PER

Ministerio del Ambiente

Viceministerio de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales

Direccin General de Ordenamiento Territorial

DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PER AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD

TALLER DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EXPERTOS

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Arequipa, 28 Mayo 2013, 9.30-10,15

Dr. Domingo Gmez Orea Experto Internacional Catedrtico de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio Universidad Politcnica de Madrid
Domingo Gmez Orea

Poblacin SISTEMA TERRITORIAL

Construccin social inexorable. Expresin Espacial del Estilo de Desarrollo de una Sociedad

Actividades

Medio fsico

Marco legal e institucional

El sistema territorial
Domingo Gmez Orea

APARICIN DE LA AGRICULTURA EXCEDENTES ALIMENTARIOS INDIVIDUALES

CRECIMIENTO DE LA POBLACIN

APARICIN DE NUEVAS PROFESIONES Y DIVISIN DEL TRABAJO Agricultores Artesanos Chamanes Guardianes Comerciantes

APARICIN NUCLEOS DE POBLACIN

DIVISIN/ORGANIZACIN DEL ESPACIO Espacio Agrcola Espacio industrial Espacio religioso Espacio militar Espacio comercial Espacio residencial

Sistema Territorial y sociedad crecientemente complejos La formacin del sistema territorial es consustancial a proceso evolutivo de la sociedad
Domingo Gmez Orea

SE DESARROLLA EL ST COMO UN TODO

Marco Legal Poblacin

Marco Institucional, Agentes y Actores

SISTEMA TERRITORIAL

Medio Fsico

ESTRUCTURA DEL SISTEMA: COMPONENTES

Componente objetiva: la base paisajstica o expresin externa del sistema territorial

Actividades Canales de Relacin

IMAJEN EXTERNA DEL SISTEMA TERRITORIAL Y SU PERCEPCIN Asentamientos de Poblacin

Componente subjetiva: la percepcin del sistema territorial por los observadores potenciales

Domingo Gmez Orea

PAISAJE

Marco legal, Instituciones y Agentes Socioeconmicos

Poblacin

Actividades

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA: RELACIONES

Medio fsico

Poblamiento: Sistema de Asentamientos de Poblacin y Canales de Relacin

EL CONCEPTO DE SISTEMA TERRITORIAL SE APLICA A DIVERSAS UNIDADES TERRITORIALES PARADIGMTICAS 1.Unidades Poltico administrativas: nacional, regional, local 2.Homogneas o formales 3.Funcionales Polarizadas: definidas por la convergencia de las relaciones de intercambio hacia un polo. Definidas por un flujo predominante, por ejemplo, las Cuencas hidrogrficas 4. Estratgicas: definidas por el rea de extensin de un factor y en funcin de un objetivo: Un valor: ecolgico, cultural, etc. Un recurso o potencial natural Una Problemtica, un riesgo, una Oportunidad/es, etc. Gmez Orea Una ubicacin: reasDomingo transfronterizas

CARCTER JERRQUICO DE LOS ST, NIVELES Y ESCALAS TPICOS El sistema territorial de un pas se organiza en niveles jerrquicos. A cada nivel corresponden estructuras territoriales, problemas y potencialidades propias 1. Nivel supranacional (por ejemplo: Perspectiva Europea de Ordenamiento Territorial, Regin andina, Corredor Centroamericano, etc.) 2. Nivel nacional (Escala caracterstica 1:500.000/1:1.000.000) 3. Nivel regional o (Escala 1:50.000/1:100.000) 4. Nivel subregional/comarcal (agregacin de municipios. Escala 1:25.000) 5. Nivel local/municipal (Escala 1:25000 a 1:10.000, o mayor 6. Nivel particular (pedneo, polgono. Escala 1:5.000 o mayor)

Desarrollo en cascada de arriba a abajo Principio de coherencia: Cada nivel ordena lo que le corresponde Principio de contracorriente: los planes de mbitos superiores son referencia para
los de mbitos inferiores, pero desde estos se aportan criterios y exigencias para formular aquellos

Principio de subsidiariedad: las instancias administrativas superiores deben

evitar la interferencia en aquello que puedan atender los niveles inferiores
Domingo Orea en los superiores e integra los inferiores Principio de integracin: cada nivelGmez se integra

ECUADOR: Articulacin de la Planificacin para el Buen Vivir

Cambiar la escala sin cambiar la perspectiva

Constitucin de la Repblica

Estrategia Territorial Agenda Nacional Zonal PDOTS:

Provincial Cantonal Parroquial Urbano

Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013

Domingo Gmez Orea

Medio fsico y usos primarios del suelo

MODELO TERRITORIAL

Sistema de asentamientos poblacionales Canales de relacin Otros elementos notables

Elemento mnimos que a incluir en el modelo territorial: representacin simplificada del sistema territorial

Domingo Gmez Orea

El sistema territorial, y el modelo que lo representa, son la proyeccin espacial del estilo de desarrollo; la imagen de la izquierda denuncia un estilo de desarrollo basado en la agricultura, mientras la de la derecha representa ese mismo mbito bajo una economa ms evolucionada basada en la industria y los servicios Domingo Gmez Orea

Modelo territorial de un sistema real mostrando los elementos caractersticos: el medio fsico y los usos primarios del suelo, el sistema de asentamientos poblacionales, las conexiones interiores y Domingo Gmez Orea con el exterior y algn elemento singular.

1. Desarrollo territorial policntrico y diferenciado 2001Lectura tradicional Tendencial 2025

Modelo deseado 2025

3. Infraestructura de movilidad, energa y conectividad

Nodo de sustento Nodo de vinculacin regional Nodo de estructuracin nacional

Nodo de articulacin internacional Domingo Gmez Orea

REGION 6: Distribucin desequilibrada de la poblacin. Cuenca concentra mas del 63% de la

poblacin urbana de la Regin 374.272 habitantes. con

Los siguientes centros en importancia por su poblacin son Azogues, La Troncal y Macas, que cuentan con una poblacin de 39.543, 39.516 y 19.682 habitantes, respectivamente. 2 centros urbanos con ms de 10.000 habitantes que son Caar (15.771) y Gualaceo (14.412,00) . 5 centros urbanos tienen poblaciones entre 5.000 y 10.000 habitantes,: Gualaquiza , Suca, Paute , Biblin y Santa Isabel. 19 centros urbanos cuentan con una poblacin entre 1.000 y 5.000.

Los servicios de vialidad, saneamiento, salud y educacin son deficientes en cobertura y calidad, especialmente en el sector rural.

Modelo Territorial Actual 25.may.2011 Poblacin y Conectividad

Guayaquil Quito, Azogues

Machala
Domingo Gmez Orea

Loja

Domingo Gmez Orea Figura IV.54a. Modelo Territorial Actual del Plan Territorial

Modelo Territorial de una parte del Corredor del Henares (Madrid-Guadalajara)

Domingo Gmez Orea

CONFLICTOS Entre agentes SE RESUELVEN En beneficio

Entre sectores
Entre actividades Entre instituciones pblicas con competencias sobre un mismo espacio: fragmentacin, descoordinacin PROBLEMAS POTENCIALIDADES RIESGOS

del inters privado

SISTEMA TERRITORIAL

del ms fuerte o del que ms ruido hace De forma carente de participacin y transparencia Con visin de corto plazo

SISTEMA TERRITORIAL INSATISFACTORIO INSOSTENIBLE

Incoherencia (descohesin territorial).Desequilibrio territorial Desintegracin espacial, Desvertebracin social Disfuncionalidad entre actividades Alta demanda de movilidad Ineficacia e ineficiencia econmica de las actividades Inaccesibilidad al territorio Mezcla y superposicin desordenada de usos (harpagonia, Mara Moliner) Exposicin a amenazas y riesgos naturales Degradacin de ecosistemas, paisaje y ambiente Despilfarro de recursos territoriales Marco inadecuado para la calidad de vida

La evolucin tendencial (laisser faire) del sistema territorial generalmente, a un sistema territorial Domingo Gmez conduce, Orea insatisfactorio

CONFLICTOS
Entre agentes Entre sectores Entre actividades SE RESUELVEN

En beneficio:
Del inters pblico

Entre instituciones pblicas con competencias sobre un mismo espacio: descoordinacin PROBLEMAS
POTENCIALIDADES RIESGOS

SISTEMA TERRITORIAL

De forma participada,

y concertada y transparente
Con visin de largo plazo

SISTEMA TERRITORIAL SATISFACTORIO SOSTENIBLE

Cohesin territorial: distribucin equilibrada de poblacin, actividades y saber Acceso equivalente de toda la poblacin a las oportunidades territoriales Equilibrio territorial Integracin espacial: Cohesin y vertebracin social Funcionalidad entre actividades Eficacia y eficiencia econmica de las actividades Accesibilidad al territorio Uso ordenado del suelo. Funcin social de la propiedad Previsin espacial de riesgos naturales Uso sostenible y eficiente ecosistemas, recursos naturales y paisaje Calidad ambiental Marco adecuado para la calidad de vida

La evolucin planificada (ordenacin territorial) es ineludible para avanzar hacia un sistema territorial Domingo Gmez Orea satisfactorio y sostenible que proporcione un marco adecuado a la calidad de vida de los ciudadanos

CONFLICTOS Entre agentes Entre sectores Entre actividades Entre instituciones pblicas con competencias sobre un mismo espacio: fragmentacin, descoordinacin PROBLEMAS POTENCIALIDADES RIESGOS

MEDIDAS Regulacin (Normativa) SISTEMA TERRITORIAL Intervencin SISTEMA TERRITORIAL OBJETIVO: SATISFACTORIO SOSTENIBLE

(Programacin)
Gestin

DIAGNSTICO TERRITORIAL

PLANIFICACIN TERRITORIAL GESTIN TERRITORIAL

Las tres facetas de la ordenacin territorial: Diagnstico, Planificacin y Gestin

Domingo Gmez Orea

Medidas: Regulacin Intervencin Gestin

Modelo Territorial Objetivo a Largo Plazo

Modelo Territorial Actual, Conflictos, Problemas, Riesgos y Potencialidades

DIAGNSTICO TERRITORIAL

PLANIFICACIN TERRITORIAL

GESTIN TERRITORIAL: Conduccin del Sistema Territorial Actual para avanzar

hacia el Sistema Territorial Objetivo a Largo Plazo

Las tres facetas de la ordenacin territorial: Diagnosticar el Sistema Territorial Actual: modelo territorial, conflictos, problemas, riesgos y potencialidades; Planificacin Territorial: proponer un Sistema Territorial Objetivo a largo plazo y las medidas para avanzar hacia l; Gestin Territorial:Conduccin del Sistema Territorial Actual para avanzar hacia el Sistema Territorial Objetivo a Largo Plazo Domingo Gmez Orea .

El OT consiste en diagnosticar, planificar y gestionar el ST

MODELO TERRITORIAL OBJETIVO A LLARGO PLAZO

MODELO TERRITORIAL ACTUAL

Regulacin

Intervencin

Gestin

Regin de San Miguel, El Salvador

El OT consiste en diagnosticar, planificar y gestionar el ST

ESCENARIO TENDENCIAL

Medidas: Regulacin, Intervencin, Gestin

MODELO TERRITORIAL ACTUAL

MODELO TERRITORIAL OBJETIVO A LARGO PLAZO

ESCENARIO OPTIMO

Modelo Territorial Actual

Escenario tendencial

Escenario ptimo

Domingo Gmez Orea

Escenario de concertacin

PRIMER ENFOQUE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONDUCIR DE FORMA PLANIFICADA LA EVOLUCIN DEL SISTEMA TERRITORIAL EN GENERAL Y DE LOS SISTEMAS TERRITORIALES DE UN PAS, EN PARTICULAR

Domingo Gmez Orea

SISTEMA TERRITORIAL

Entradas al sistema; desde el campo, desde las ciudades, desde las infraestructuras de transporte, desde la poblacin, desde las actividades humanas, desde las instituciones o desde Domingo Gmez Orea el marco legal

MEDIO FSICO Y USO PRIMARIO DEL SUELO

ORDENACIN TERRITORIAL VS URBANISMO Para el OT las ciudades son puntos ms o menos grandes Para el urbanismo las ciudades son espacios a ordenar internamente y a prever su desarrollo

DETERMINACIONES DEL OT PARA EL URBANISMO:

Tamao de la poblacin a diferentes horizontes temporales: coherente con el modelo de asentamientos de poblacin Orientar la misin y la visin de cada ciudad. Base econmica Estilo del asentamiento: concentrado, polinucleado, disperso Sealar las reas por donde deberan crecer los asentamientos urbanos: las ciudades deben crecer por los terrenos que no sirven para otra cosa, convirtindose as en: Elemento de recuperacin de espacios degradados Ejemplo de Ecodiseo: Diseo con la naturaleza Establecer las reas que deberan ser excluidas del proceso urbanizador. Definir las conexiones externas
Domingo Gmez Orea

Perspectiva supranacional
PARTICIPACIN PBLICA y CONCERTACIN DE AGENTES

Nivel urbanismo

Los instrumentos generales de OT se suceden por niveles en cascada Se formulan de forma participada, concertada y transparente Bajos los principios de . Coherencia Integracin Contracorriente Subsidiariedad

Planes Integrales por Planes que desarrollan Niveles Territoriales a los anteriores
Niveles ordenacin territorial

Plan nacional de OT Planes regionales

Integrales de reas Funcionales De Infraestructuras

De Espacios naturales
De Espacios rurales o agrcolas

Planes subregionales

De Espacios forestales
Planes municipales Planes de urbanismo

De Espacios tursticos De rea de extensin de un recurso De rea de extensin de un problema Otros

Nivel particular. Planes parciales Domingo Gmez Orea

ECUADOR: CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT

Domingo Gmez Orea

CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT

Domingo Gmez Orea

ECUADOR: CONTENIDO INDICATIVO DE LOS PLANES DE OT

Domingo Gmez Orea

Segundo ENFOQUE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FORMULAR LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PREVISTOS EN LA LEGISLACIN (especfica y no especfica) Y APLICARLOS DESPUES EN UN PROCESO CONTINUO DE PLANIFICACIN - GESTIN

Domingo Gmez Orea

QU ACTIVIDADES ?
QU SISTEMA TERRITORIAL CONFIGURAN

MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

Domingo Gmez Orea

Modelo conceptual de la Ordenacin Territorial: Vinculacin al desarrollo sostenible

TERCER ENFOQUE O DEFINICIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL QUE LO CONVIERTE EN UNA MANERA DE PLANIFICAR Y GESTIONAR EL DESARROLLO En trminos operativos, ordenar un territorio significa Identificar, Distribuir, Organizar y Regular las Actividades Humanas que deben soportar el Desarrollo en ese territorio de acuerdo con ciertos: Criterios Y Prioridades De tal manera que se configure un sistema territorial armnico, funcional y eficiente, que proporcione a la poblacin los equipamientos y servicios necesarios y una marco adecuado para la calidad de vida.
Domingo Gmez Orea

Y CON CARCTER GENERAL: El Ordenamiento Territorial es: Una funcin de la Administracin Pblica orientada a conseguir el desarrollo sostenible de la sociedad mediante la previsin de sistemas territoriales a diferentes niveles, armnicos, funcionales y equilibrados, capaces de proporcionar a la poblacin una calidad de vida satisfactoria

se hace operativa a travs de un sistema coherente de planes, previstos en legislacin especfica y no especfica, que se ejecutan en tres fases: diagnstico, planificacin y gestin, con la participacin pblica y la concertacin de los agentes socioeconmicos.
En sntesis la OT consiste en elaborar los planes previstos en la legislacin y en ejecutarlos despus, segn un proceso continuo e iterativo de planificacin y gestin.
Domingo Gmez Orea

Gmez Orea, 2008

Etapa de FORMULACIN DEL PLAN Elaboracin del documento que contiene el plan

CAMPOS DE CONOCIMIENTO QUE INTERVIENEN

Acciones inaplazables

Fase de PLANIFICACIN TERRITORIAL Propuestas para modificar el sistema territorial y su evolucin

Etapa de TRAMITACIN DEL PLAN Proceso administrativo a travs del cual el documento elaborado se aprueba convirtindose en plan Etapa de MATERIALIZACIN DEL PLAN Aplicacin de las medidas adoptadas, seguimiento y control de su realizacin y resultados: Gestin territorial
Domingo Gmez Orea

Etapas y fases por las que pasa la elaboracin de un plan

TCNICAS ESPECFICAS

Fase de ANLISIS Y DIAGNSTICO TERRITORIAL Conocimiento e interpretacin del sistema territorial y de su evolucin

PARTICIPACIN Y CONCERTACIN

Fase PREPARATORIA Organizacin y gestin del proceso de formulacin del plan

Fase previa: PREPARATORIA DIAGNSTICO TERRITORIAL

Por componentes territoriales Integrado: lectura, modelo territorial, imagen, problemas y potencialidades, instrumentos

Talleres formalizados de participacin

ELABORACIN TCNIA DEL DOCUMENTO: PARTE Y CONTRAPARTE

PROCESO DE PARTICIPACIN Y CONCERTACIN TRANSPARENTE

Participacin informal con poblacin, con paneles, con personas seleccionadas (lderes, ilustres), etc. Pgina Web

PLANIFICACIN TERRITORIAL
Objetivos, prospectiva (escenarios),modelo territorial objetivo (imagen objetivo), normativa y programacin

Talleres formalizados de participacin/concertacin

Mesas para tratar problemas u oportunidades especficos. Pgina Web

Talleres formalizados de participacin/concertacin

GESTIN TERRITORIAL
Entidad gestora, Sistema de gestin, Indicadores de gestin y Seales xito y de alerta
Mesas para tratar problemas u oportunidades especficos. Pgina Web

Talleres formalizados de participacin/concertacin

APROBACIN INICIAL DEL POT

Revisin
Primer Trmite de participacin: instituciones y ciudadanos. Pgina Web

APROBACIN PROVISIONAL DEL POT

Revisin
Segundo Trmite de participacin: instituciones y ciudadanos. Pgina Web

APROBACIN DEFINITIVA DEL POT

Domingo Gmez Orea GESTIN/IMPLEMENTACIN DEL PLAN: seguimiento y control

Figura III.2. La elaboracin de un plan exige la colaboracin de un equipo tcnico y de la poblacin (ciudadana, agentes y actores sociales); y ello en el desarrollo de las tres grandes etapas: de formulacin, incluida la preparatoria, en el trmite de aprobacin por

DIRECTRICES DE RANGO SUPERIOR, AMBITO, PREDIAGNSTICO (Acciones inaplazables), ESTILO, CONTENIDO/ALCANCE, METODOLOGA, EQUIPO Y PROGRAMA PARA REALIZAR EL PLAN

DIAGNOSTICO MEDIO FISICO

DIAGNOSTICO POBLACION Y ACTIVIDADES HUMANAS

DIAGNOSTICO POBLAMIENTO CANALES DE RELACIN

DIAGNOSTICO MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

DIAGNOSTICO INTEGRADO
Directrices de rango superior

DAFO PROSPECTIVA: ESCENARIOS Generacin, evaluacin, seleccin de alternativas NORMATIVA General y Particular

DEFINICION Y ANALISIS DE OBJETIVOS: SISTEMA COMPATIBILIZADO DE OBJETIVOS IMAGEN OBJETIVO MEDIDAS PARA AVANZAR HACIA LA IMAGEN OBJETIVO PROGRAMACIN Otros planes, Programas, Subprogramas, Proyectos, Acciones

Identificacin/opinin agentes Aspiraciones de nivel inferior

GESTIN Ente gestor, Sistema e Indicadores de gestin

EAE: INFORME SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. PARTICIPACIN PBLICA. MEMORIA AMBIENTAL REFORMULACIN DEL AVANCE DEL PLAN
TRAMITACIN DE LA APROBACIN DEL PLAN. PUESTA EN MARCHA, DomingoEVALUACION Gmez Orea EX POST SEGUIMIENTO Y CONTROL.

PARTICIPACIN, CONCERTACIN Y DEBATE PUBLICO

FUNCIONES: El modelo se puede utilizar con mltiples objetivos:

Planificar el Desarrollo Sostenible: en cualquier sistema territorial: Regin, zona natural (espacio protegido), zona rural, zona urbana, periurbana, . Ordenar cualquier espacio Recuperar espacios degradados Evaluacin de Impacto Ambiental Evaluacin Ambiental Estratgica Evaluacin de Impacto Territorial

Domingo Gmez Orea

SNTESIS FINAL, EL OT: QU ES, PARA QU SIRVE Y CMO SE HACE

Ordenamiento territorial: Ordenar el Sistema Territorial (ST) Ordenar: poner cada cosa en su sitio. Las cosas a ordenar son las actividades humanas y el sitio el territorio Sistema Territorial: construccin humana inexorable sobre la naturaleza a travs del tiempo OT: identificar, distribuir y regular las actividades humanas en el territorio con ciertos criterios y prioridades, configurando un sistema territorial armnico, funcional y bello La OT opera a travs de los planes (POT) previstos en la legislacin especfica para los diferentes niveles territoriales: Nacin, Regin, Provincia, Catn y Parroquia, y para otros ST Cada plan de OT responde a cuatro preguntas: Cuales son las actividades a ordenar y que sern las que soporten el desarrollo Donde se localizan Como se comportan Que sistema territorial conforman Por tanto un POT sirve para: Planificar el desarrollo sostenible de los sistemas a los que se aplica Para conducir el ST hacia estados deseables con visin de Largo Plazo e Inters Pblico Cada POT se realiza a la medida, de forma multi e interdiciplinar en tres fases: Diagnstico territorial: se diagnostica el Sistema Territorial Actual Planificacin Territorial: Formulacin de propuestas: Un modelo territorial objetivo a largo plazo Las medidas para avanzar hacia dicho modelo: De regulacin De intervencin De gestin Domingo Gmez Orea Gestin Territorial

LECCIONES APRENDIDAS

Domingo Gmez Orea

EL ENFOQUE DE ORDENACIN TERRITORIAL PARA PLANIFICAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE Prevencin y correccin de desequilibrios territoriales Identificacin y distribucin de las personas y de las actividades en el espacio segn ciertos criterios y prioridades Concepcin y gestin sostenible de las actividades: calidad ambiental
Domingo Gmez Orea

Ella est en el horizonte. Me acerco dos pasos y ella se aleja dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos ms all. Por mucho que yo camine, nunca la alcanzar. Para que sirve la UTOPA? para AVANZAR Eduardo Galeano

Domingo Gmez Orea

 PERO A CONDICIN DE QUE SE EJECUTE

Domingo Gmez Orea