Plan de Empleo Joven para La Comunidad de Madrid

Propuesta de Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid
Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID INDICE ndice .................................................................................................................................... 1
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Presentacin del Secretario General .................................................................................................. 5 Presentacin del Vicesecretario General............................................................................................ 6 Informe Tcnico de Acompaamiento a la Propuesta de Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid I. INTRODUCCIN ................................................................................................................. 8 II. MARCO COMPARADO. QU ESTN HACIENDO NUESTROS VECINOS EN MATERIA DE EMPLEO JOVEN? ........................................................................................................................ 9 1. Introduccin. El fomento del empleo juvenil como objetivo prioritario de la Estrategia Europea de Empleo. .......................................................................................... 9 2. La transicin formacin reglada-empleo: mecanismos de insercin para jvenes con escasa cualificacin ....................................................................................................14 3. III. 1. 2. 3. 4. 5. IV. Instrumentos de capacitacin profesional de jvenes titulados ............................20 Introduccin .............................................................................................................24 Panormica General ...............................................................................................25 Desempleo joven y formacin ................................................................................34 Desempleo Juvenil y gnero...................................................................................40 Jvenes y precariedad ............................................................................................49 EL PROBLEMA DEL DESEMPLEO JUVENIL A NIVEL ESTATAL......................................24
EL DESEMPLEO JUVENIL EN LA COMUNIDAD DE MADRID: ENTRE LA INACCIN Y LA DESIDIA. ............................................................................................................................53 1. 1.1 Situacin General del Mercado de Trabajo en la Comunidad de Madrid. ............53 Introduccin ........................................................................................................53 1.2 Evolucin de las tasas de desempleo y de ocupacin en los jvenes de la Comunidad de Madrid. .................................................................................................56 1.2.1 DESEMPLEO .................................................................................................56 A. Datos generales .......................................................................................56 B. Distribucin segn sexos ........................................................................61
C. Desempleo y formacin ...........................................................................64 Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID E. Desempleo y formas de contratacin .....................................................69 F. Desempleo y exclusin social .................................................................71 G. Distribucin territorial segn las Zonas EPA. ......................................73 1.2.2 OCUPACIN ..................................................................................................81 A. Datos generales .......................................................................................81 B. Actividad segn sexos .............................................................................82 2. Anlisis de la eficiencia del mercado laboral de la Comunidad de Madrid. .........85 2.1. Marco Analtico. .....................................................................................................85 2.2. La Curva de Beveridge y la Funcin de Emparejamiento en el Mercado Laboral de la Comunidad de Madrid. ........................................................................................88 2.3. Conclusiones .........................................................................................................98 3. Anlisis de las medidas propuestas en el Plan de Empleo Juvenil para la Comunidad de Madrid........................................................................................................99 3.1. Marco Analtico. .....................................................................................................99 3.2. Resultados Previstos...........................................................................................101 A. Efectos sobre la Curva de Beveridge ...................................................101 B. Efectos sobre la productividad..............................................................102 C. Efectos sustitucin y efecto peso muerto........................................103 3.3. Especial Referencia a las Polticas Formativas. ................................................104 3.4. Evidencia Emprica. .............................................................................................105 Proposicin de Ley por la que se aprueba el PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Prembulo ................................................................................................................................108 Ttulo Preliminar. Disposiciones Generales ....................................................................................119 Captulo I. mbito de aplicacin, objetivos y medidas ........................................................119 Artculo 1.Ambito Objetivo ...............................................................................................119 Artculo 2. mbito subjetivo .............................................................................................119 Artculo 3. Objetivos .........................................................................................................119 Artculo 4.Medidas ...........................................................................................................120 Captulo II. Garanta Joven y Catlogo de Servicios a la ciudadana joven.......................121 Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Artculo 5. Garanta Joven para el Empleo o Youth Guarantee ..................................121 Artculo 6. Catlogo de servicios a la ciudadana joven.................................................121 Artculo 7. Actualizacin del catlogo de servicios a la ciudadana joven ....................124 Ttulo I. Polticas Activas de Empleo ...............................................................................................124 Captulo I . Compromiso con la orientacin y la formacin para el empleo .......................124 Artculo 8. Recuperacin de los orientadores y promotores de empleo........................124 Artculo 9. Compromiso con la orientacin y la formacin para el empleo ...................124 Artculo 10. Prioridades de la labor de orientacin y formacin para el empleo ...........125 Captulo II. Programa de Apoyo a la Competitividad y la Economa Social .......................125 Artculo 11. Objeto del programa ....................................................................................125 Artculo 12. mbitos de actuacin ...................................................................................125 Artculo 13.Objetivos y medidas para difusin y promocin de la economa social .....126 Artculo 14. Objetivos y medidas para el desarrollo profesional y asociativo de los jvenes en el marco de la economa social ....................................................................127 Artculo 15. Programa para jvenes en el mbito rural ..................................................128 Artculo 16. Programa de incorporacin de jvenes a empresas de economa social y para el fomento de la empresa joven de economa social .............................................129 Captulo III. Programa de impulso de la investigacin, el desarrollo y la innovacin ........130 Artculo 17. Impulso los grupos investigadores de excelencia de que apuesten por los jvenes investigadores. ...................................................................................................131 Captulo IV. Programa formacin dual segura y compromiso con la contratacin estable132 Artculo 19. Objeto ...........................................................................................................132 Artculo 20. Medidas para el impulso del contrato para la formacin y el aprendizaje en el mbito de la formacin profesional dual y para el fomento de la seguridad de los trabajadores en formacin ...............................................................................................132 Artculo 21. Proteccin de la igualdad de gnero en la formacin profesional dual. ....133 Captulo V. Programa de Incentivos a la Contratacin Indefinida a Tiempo Parcial .........133 Artculo 22.Programa de incentivos a la contratacin indefinida a tiempo parcial........133 Captulo VI. Contrato de Relevo Autnomo .........................................................................134 Artculo 23.Objeto ............................................................................................................134 Artculo 24.Requisitos ......................................................................................................134 Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Ttulo II. Polticas de Proteccin Frente al Empleo.........................................................................135 Captulo. Programa de Becas Transicin Desempleo-Formacin I....................................135 Artculo 25. Objeto ...........................................................................................................135 Artculo 26. Destinatarios.................................................................................................135 Artculo 27. Requisitos, procedimiento de concesin e incompatibilidades ..................135 Captulo II. Programa REGRESA ......................................................................................137 Artculo 28. Objeto .........................................................................................................137 Artculo 29. Destinatarios ..............................................................................................137 Artculo 30. Requisitos, ayudas e incompatibilidades .................................................137 Captulo III. Renta Activa y de Proteccin Integral frente al Desempleo (RAPID) .............138 Artculo 31. Objeto .........................................................................................................138 Artculo 32. Destinatarios ..............................................................................................139 Artculo 33. Duracin, contenido e incompatibilidades ................................................140 Disposicin Adicional Primera. Estrategia de Empleo de la Comunidad de Madrid ..........141 Disposicin Adicional Segunda. Evaluacin del Plan de Empleo Joven ............................141 Disposicin Adicional Tercera. Incompatibilidades..............................................................141 Disposicin Adicional Cuarta. Habilitacin para el desarrollo .............................................142 Disposicin Adicional Quinta. Servicio Pblico de Empleo de la Comunidad de Madrid ..142 Disposicin Adicional Sexta. Participacin de la RLT .........................................................143 Disposicin Adicional Sptima. Memoria Econmica y Financiacin del Plan ..................143 Disposicin Transitoria Primera. Comisin de Seguimiento y Evaluacin .........................143 Disposicin Transitoria Segunda. Colaboracin entidades financieras.............................143 Disposicin Transitoria Tercera. Gestin Competencial .....................................................143 Disposicin Final Primera. Ttulo Competencial ..................................................................144 Disposicin Final Segunda. Entrada en Vigor .....................................................................145
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Juventudes Socialistas de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Presentacin del Secretario General
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Presentacin del Vicesecretario General de Economa, Empleo y Poltica Autonmica
La funcin principal de una organizacin poltica juvenil como Juventudes Socialistas de Madrid es la de ser una herramienta para la consecucin de los objetivos, anhelos, utopas y sueos de la juventud. Slo en la medida en que seamos tiles para los jvenes encontramos nuestra razn de ser. Frecuentemente suele decirse que los congresos de las organizaciones y partidos polticos son precisamente todo lo contrario, encuentros en los que el servicio a la ciudadana carece de relevancia, desconectados de forma total de la realidad de nuestro da a da. El Plan de Empleo Joven que aqu se presenta es una muestra de que esto no es as, pues no solamente cumple con el mandato que nos impusiramos en nuestro ltimo Congreso ordinario celebrado en Parla, sino que sigue las directrices surgidas en aquel profundo y fructfero debate en materia de proteccin social, autoempleo o polticas activas de empleo, por mencionar slo los ejemplos ms relevantes. Sobre estas bases se inici un arduo trabajo que da hoy sus resultados. Un trabajo en el que ha sido fundamental el apoyo prestado por el Partido Socialista de Madrid y, en particular, por su secretario general, Toms Gmez; su secretaria de organizacin, Maru Menndez; y al secretario de Poltica, Economa y Empleo, Antonio Miguel Carmona. Asimismo ha sido imprescindible el trabajo desarrollado y el apoyo de la portavoz en la Comisin de empleo en la Asamblea, Mara Jos Navarro y la ayuda del portavoz de la Comisin de Juventud, Juan Segovia. En este sentido, quisiera agradecer especialmente las aportaciones al texto de la Proposicin de Ley de los profesores de la Universidad Autnoma de Madrid, Ricardo Morn y Borja Surez, y de la profesora de la Universidad Carlos III de Madrid, Patricia Nieto, para la parte de experiencias compradas del Informe Tcnico. Los tres son un buen ejemplo del enorme talento que esconden las universidades madrileas a pesar de la asfixia econmica a las que las somete el actual Gobierno de la Comunidad de Madrid. Tambin quisiera destacar las aportaciones de Luis Gmez, compaero de las Juventudes, que se ha encargado de analizar la situacin del empleo joven en la Comunidad de Madrid, Roberto de la Banda, que ha actualizado los datos nacionales y de la sectorial y grupo de trabajo de economa, empleo y trabajo de Juventudes Socialistas de Madrid, sin cuyo esfuerzo, ilusin y talento, han enriquecido enormemente el informe tcnico de acompaamiento. Un Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid nacido de los jvenes y para los jvenes, cuyas medidas, basadas en solidaridad y la cohesin social, pretenden aliviar la tremenda situacin que atravesamos. Un Plan de Empleo que demuestra, adems, que la poltica es el instrumento ms eficaz con que contamos los jvenes para transformar nuestra sociedad en busca de una mayor justicia, libertad e igualdad
Daniel Prez Vicesecretario General de Economa, Empleo y Poltica Autonmica
Informe Tcnico de Acompaamiento a la Propuesta de Plan de Empleo Jven para la Comunidad de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID
I.
INTRODUCCIN
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El presente Informe Tcnico de Acompaamiento a la Propuesta de Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid presenta una doble finalidad. Por una parte, pretende ser un anlisis riguroso, jurdico-econmico, de la situacin de los jvenes madrileos desde una perspectiva socio-laboral. Al margen de las situaciones dramticas que los grandes datos, los titulares y las noticias nos ofrecen en nuestro da a da, se hace imprescindible conocer de forma minuciosa cul ha sido la evolucin del mercado laboral para este concreto colectivo y cmo ha afectado esto a su calidad de vida. Asimismo, resulta necesario adentrarse en las causas que explican que el desempleo joven se haya convertido en uno de los principales problemas, si no el que ms, de la sociedad madrilea. Por otra parte, y sobre la base de lo anterior, tal anlisis pretende ser la herramienta que nos permita formular las respuestas ms adecuadas a los problemas y dficits encontrados, y que configuran la Proposicin de Ley que ms adelante se desarrolla, nuestra propuesta de lucha contra el paro joven en la Comunidad de Madrid. Lejos de reacciones improvisadas, pero con la celeridad que requiere la situacin que vivimos, creemos que la respuesta socialista a este grave problema deba partir, sobre la base de nuestros principios e ideas, de un anlisis objetivo y concienzudo de la realidad de los jvenes madrileos. As, el Informe Tcnico que sigue se desarrolla, de acuerdo con las premisas anteriores, sobre tres apartados principales: En primer lugar, nos acercamos a las experiencias de los principales pases europeos que han emprendido medidas en este campo para conocer cules son los mecanismos jurdicos que se estn poniendo en marcha dentro de la Unin Europea para contrarrestar los efectos del paro juvenil. Resulta obvio que no es posible importar mimticamente estos modelos a nuestro pas o a la Comunidad de Madrid, pero s pueden ser un punto de partida til, y de hecho muchas de estas experiencia as lo sern, para articular medidas semejantes adaptadas a la especiales caractersticas del mercado laboral madrileo. En segundo lugar, se realiza un anlisis econmico del mercado laboral para el colectivo de los jvenes a nivel estatal, pues al fin y al cabo, aun habiendo ciertas peculiaridades, el madrileo forma parte de aqul. A este respecto, los vectores de anlisis que se introducen son cuatro: panormica general, formacin, gnero y precariedad. Por ltimo, sobre este mismo esquema de estudio, se analiza el mercado laboral joven madrileo, con importantes hallazgos frente a la imagen que frecuentemente se nos da de l. Adems, se ofrecen cul son los resultados esperados desde el punto de vista de la eficiencia de las polticas de empleo que se plantean como solucin en nuestro Plan de Empleo Joven. Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
II.
MARCO COMPARADO. QU ESTN HACIENDO VECINOS EN MATERIA DE EMPLEO JOVEN? (1)
NUESTROS
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1. Introduccin. El fomento del empleo juvenil como objetivo prioritario de la Estrategia Europea de Empleo. Desde hace tiempo la Unin Europea viene insistiendo en la necesidad de que los distintos Estados miembros adopten mecanismos tendentes a construir su propio modelo de flexiseguridad. Este concepto, nacido en norte Europa y que tiene sus mximos exponentes en Dinamarca y Holanda viene a sintetizarse en la necesidad de compensar los cada vez ms flexibles mercados laborales con instrumentos que, desde el Estado, garanticen una cierta estabilidad vital a la ciudadana: las polticas de rentas, de empleo, las pensiones o las becas vendran a constituir la segunda parte de este tecnicismo. Uno de los objetivos de la flexiseguridad es el de mejorar las transiciones entre las distintas situaciones que se viven a lo largo de la vida laboral: el paso o la transicin entre la formacin reglada y el primer empleo, el trnsito entre empleos, entre desempleo y empleo, etc. En particular, los mecanismos de transicin entre la formacin reglada y el empleo y la formacin profesional y el empleo parecen estar ejerciendo un impacto importante en la insercin de los jvenes europeos en el mercado de trabajo. Prueba de ello es que los Estados miembros donde se constata una mayor coordinacin entre el sector pblico y el privado muestran, en trminos comparados, mejores tasas de insercin laboral sus tasas de desempleo juvenil se sitan entre las ms reducidas de Europa (por ejemplo, Holanda, Austria o Alemania). La necesidad de articular mecanismos jurdicos que garanticen la insercin laboral de los jvenes ha sido atendida por la prctica totalidad de los Estados miembros. La tendencia general en Europa es la del diseo de programas pblicos destinados a mejorar las tasas de empleo juvenil dirigidos prioritariamente a dos colectivos: a) trabajadores recin titulados que precisan de la experiencia profesional suficiente que les permita insertarse con garantas en el mercado de trabajo; b) jvenes que no han terminado la escolarizacin obligatoria o que habindolo hecho obtienen a travs de su primer empleo la capacitacin para el desempeo de un oficio. El nexo comn a ambas modalidades viene dado por la relevancia que a este respecto est adquiriendo la formacin como poltica de empleo. A este respecto, puede resultar interesante detenerse en la evolucin que ha experimentado la tasa de abandono escolar, es decir, con el porcentaje de jvenes de dieciocho a veinticuatro aos que no cursan ningn tipo de estudio y no han conseguido una titulacin de secundaria post-obligatoria. Para el ao 2009, la tasa alcanz el 14.4% en la UE 27, es decir, ms de seis millones de jvenes de quienes tenan entre 18 y 24
Buena parte de este apartado se basa en el trabajo de la profesora NIETO Rojas, El empleo juvenil en el marco comparado, 2013 (pendiente de publicacin).
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID aos abandonaron la educacin reglada, habiendo concluido solamente el primer ciclo de enseanza secundaria o un nivel inferior, y lo que es an ms preocupante el 17.4% de ellos haban concluido solo la enseanza primaria. Es cierto que desde el ao 2000, el ndice medio de abandono escolar prematuro ha descendido en 3.2 puntos porcentuales pero los avances han sido insuficientes, y esta media encubre adems grandes diferencias entre los Estados miembros ya que algunos de ellos, entre los que se encuentra Espaa (tambin Portugal y Malta), presentan ndices de abandono superiores al 20% 2 . Para el ao 2011, la tasa de abandono en Espaa se ha reducido respecto al ao anterior en 1,9 puntos porcentuales, situndose en el 26,1 por 100.
Grfico 1
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Fuente: Eurostat.
Puede consultarse el Informe sobre educacin en la UE Buen ritmo de progreso, pero hay que esforzarse ms para lograr los objetivos presentado por la Comisin Europea en abril de 2011. El informe ntegro est publicado por la Comisin Europea Progress towards the common European objectives in education and training (2010/2011) Indicators and benchmarks.
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http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report10/report_en.pdf
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Estos datos deben conectarse con el hecho de que la empleabilidad depende, en gran medida, del nivel de cualificacin alcanzado. Diversas investigaciones (ver informe apdo. II) sealan que las personas que abandonaron prematuramente los estudios en la UE se encuentran desempleadas o al margen del mercado laboral ms frecuentemente e, incluso, cuando tienen trabajo, ganan menos, suelen tener empleos ms precarios, participan menos en el aprendizaje permanente y, por tanto, se reciclan menos profesionalmente. Sea como fuere, lo cierto es que estas tasas de abandono y las tasas de desempleo juvenil derivadas de aqulla se han considerado inasumibles desde instancias europeas. Pronto se vio que los objetivos marcados para 2010 seran inalcanzables, por lo que las autoridades comunitarias y los Estados miembro fijaron nuevas metas y establecieron una nueva estrategia para alcanzarlas. Tal estrategia recibi el nombre de Europa 2020. As, Europa 2020 se constituye como la estrategia de crecimiento de la UE para la prxima dcada y tiene como objetivo general la de convertir a la Unin en una economa inteligente, sostenible e integradora, una de las ms avanzadas y competitivas del mundo. En materia de empleo, uno de los objetivos fundamentales es elevar la tasa de empleo, de tal forma que para la fecha indicada el 75% de la poblacin entre 20-64 aos de edad se encuentre empleada. Para ello, a juicio de la Unin, resulta imprescindible eliminar los obstculos a la movilidad a nivel europeo para los trabajadores y alentar a las autoridades y entidades para que tomen medidas para hacer frente a los problemas de empleo a nivel nacional, regional y local. Las tres iniciativas emblemticas de la Estrategia Europa 2020 en las reas de empleo, asuntos sociales y la inclusin son las siguientes: Juventud en Movimiento: su objetivo es mejorar las posibilidades de los jvenes de encontrar trabajo facilitndoles obtener experiencia en otros pases, mejorando a su vez la calidad y el atractivo de la educacin y la formacin en Europa. La Agenda de nuevas cualificaciones y empleo: tiene como objetivo dar un nuevo impulso a las reformas del mercado laboral para ayudar a los trabajadores a adquirir las habilidades adecuadas para futuros puestos de trabajo, mediante la creacin de nuevos puestos de trabajo y la revisin de la legislacin de la UE en empleo. Plataforma Europea contra la pobreza y la exclusin social: tiene como objetivo reforzar la labor en todos los niveles para alcanzar el objetivo fijado por la UE de levantar por lo menos 20 millones de personas de la pobreza y la exclusin para el ao 2020.
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Centrndonos en la iniciativa en materia de empleo joven, Juventud en Movimiento tiene como objetivo fundamental mejorar la educacin y cualificacin de los jvenes europeos y su empleabilidad; reducir el alto desempleo juvenil e incrementar la tasa de empleo juvenil. Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Para ello, se aboga por hacer que la educacin y la cualificacin profesional sean intereses ms relevantes para los jvenes; se pretende fomentar entre los jvenes las ventajas de estudiar y formarse en otros pases de la UE; se alienta a los pases de la UE a tomar medidas de simplificacin que permitan la transicin de la educacin al trabajo ms fcilmente. Estos objetivos generales, se han venido concretando en diversos documentos comunitarios, como las Conclusiones del Consejo, de junio de 2011, sobre empleo juvenil, la Recomendacin del Consejo relativa a las polticas para reducir el abandono escolar prematuro o diversas comunicaciones, entre las que destaca, la COM(2011) 933 final Iniciativa de Oportunidades para la Juventud, que analiza los problemas formativos y laborales de la juventud europea y los retos que estos implican. Para enfrentarse a estos retos, se dice, Europa debe invertir en sus jvenes y proponer acciones inmediatas y eficaces a fin de evitar y reducir las altas tasas de desempleo juvenil. En este sentido, la Comisin advierte que hacen falta medidas que potencien el crecimiento para crear nuevos puestos de trabajo, pero que ello no es suficiente, por lo que se hace imprescindible dar un tratamiento especfico a determinados colectivos dentro del grupo de los jvenes. As, la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud contiene una serie de medidas dirigidas, en particular, a los jvenes que no trabajan ni siguen planes de estudios o de formacin, Sobre la base de esta Iniciativa, la Comisin ha presentado recientemente un Paquete de medidas sobre empleo juvenil, que incluye una propuesta de Recomendacin dirigida a los Estados miembros relativa a la introduccin de la Garanta Juvenil, concebida para que todas las personas de hasta veinticinco aos reciban una buena oferta de trabajo, educacin continua, una formacin como aprendices o un perodo de prcticas en el plazo de cuatro meses tras acabar la educacin formal o quedar desempleadas. Asimismo, se insta a los Estados miembros a establecer asociaciones slidas con las partes interesadas; a garantizar una intervencin temprana de los servicios de empleo y de otros organismos asociados de apoyo a los jvenes; a adoptar medidas de apoyo que faciliten la integracin laboral; a hacer para ello un uso pleno del Fondo Social Europeo y otros Fondos Estructurales; a evaluar y mejorar continuamente los sistemas de Garanta Juvenil; y a poner en prctica los sistemas con rapidez. La Comisin ayudar a los Estados miembros aportando financiacin de la UE, promoviendo el intercambio de buenas prcticas entre ellos, haciendo un seguimiento de la implementacin de los sistemas de Garanta Juvenil en el ejercicio del Semestre Europeo y realizando actividades de concienciacin.. En el mbito espaol, la transposicin de estas medidas en materia de empleo se ha llevado a efecto a travs de la Estrategia Espaola de Empleo (RD 1542/2011, de 31 de octubre), que recuerda que la atencin a las personas jvenes tendr como objetivos prioritarios su Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID cualificacin y su insercin laboral. Para las personas menores de 20 aos sin titulacin acadmica, se disearn lneas de atencin que fomenten y posibiliten su reincorporacin al sistema educativo, con el fin de que la obtengan. Para las personas con edades comprendidas entre 20 y 25 aos, esta atencin incluir medidas especficas de Polticas Activas centradas en su cualificacin profesional. Por su parte, entre las materias ms destacadas dentro del apartado dedicado al mercado laboral del Plan Anual de Reformas 2012, y que sigue el Plan Anual de Empleo, son las relativas a la revisin de las polticas activas de empleo, la mejora de la empleabilidad de los jvenes a travs de la formacin profesional y el Plan de Empleo Juvenil. A la espera de la aprobacin definitiva de un Plan de Empleo Juvenil a nivel estatal, lo cierto es que las medidas adoptadas por el Ejecutivo central en materia de empleo juvenil han tendido a precarizar an ms la situacin laboral de los jvenes: aprobado nuevas modalidades contractuales como el denominado contrato de apoyo a emprendedores que institucionalizan el despido libre y gratuito durante el periodo de un ao; reduciendo las garantas de la regulacin relativa al contrato de apoyo a emprendedores; admitiendo la realizacin de horas extraordinarias, adems de las complementarias, en el contrato a tiempo parcial o reduciendo la proteccin social mediante la expulsin de los jvenes del llamado programa PREPARA, que les garantizaba una renta de 420 mientras que se encontraran en desempleo. De lado de la formacin, la reciente aprobacin del RD. 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formacin y el aprendizaje y se establecen las bases de la formacin profesional dual, profundiza en la lnea sealada en lo que hace al contrato para la formacin y el aprendizaje; mientras que en lo que respecta a la formacin dual ha optado por establecer un marco mnimo, sin apenas garantas para los estudiantes-trabajadores, por lo que buena parte de stas dependern del desarrollo que lleven a cabo las Comunidades Autnomas. En suma, las directrices europeas en materia de empleo joven, que Espaa ha asumido fundamentalmente a travs de la Estrategia de Empleo, se centran en destacar la formacin como la poltica activa de empleo que los Estados miembros deben impulsar especialmente, precisamente porque es la que mejores resultados est arrojando all donde han sido puestas en prctica experiencias en este sentido. Asimismo, se ha destacado la necesidad, en conexin con lo anterior, de distinguir, dentro del grupo de los jvenes, entre los que gozan y carecen de un suficiente nivel de cualificacin profesional. En los prximos apartados nos vamos a centrar precisamente en estos dos elementos: cules son las experiencias en materia de polticas activas de empleo de aquellos pases que han obtenido mejores resultados, distinguiendo entre uno y otro colectivo.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. La transicin formacin reglada-empleo: mecanismos de insercin para jvenes con escasa cualificacin La totalidad de los Estados analizados han diseado programas pblicos de empleo-formacin que tienen como finalidad la insercin de jvenes en situacin de desempleo a travs de su cualificacin en alternancia con la prctica profesional, al tiempo que establecen como objetivo prioritario de estos programas la adquisicin del ttulo de escolarizacin obligatoria. Bsicamente estas transiciones entre la escuela y el trabajo se articulan en torno a dos ejes: a) Los denominados contratos de aprendizaje que combinan la formacin terica en centros de enseanza reglada y la formacin prctica del aprendizaje del oficio en el centro de trabajo (opcin prevista en el ordenamiento francs ( 3 ), alemn, luxemburgus). Puesto que la legislacin laboral en general y la contractual en particular es competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.7 CE), el presente informe no se ha detenido en ella. b) Los itinerarios individualizados consistentes en un programa individualizado de orientacin profesional, generalmente dirigidos a jvenes en riesgo de exclusin social, y cuya actuacin puede proyectarse en dos mbitos: a) la insercin en algn empleo o b) la participacin en una accin formativa dirigida a la obtencin del ttulo de escolarizacin obligatoria o a la capacitacin en algn oficio (tal es el caso del contrato de insercin en la vida social (CIVIS) creado en el ao 2005 o, en este mismo pas y ms recientemente, la renta activa de solidaridad o los denominados contratos del futuro; en el marco del Plan de Cohesin Social impulsado por el Gobierno francs 4 o el Programa Flexible New Deal previsto en el Reino Unido, recientemente derogado. Por consiguiente, la accin de las CC.AA., considerando su mbito de competencia, se centrara fundamentalmente en el segundo bloque, por ms que puedan adoptarse medidas de acompaamiento del primero, en el mbito de la ejecucin de la normativa laboral. En concreto, hemos analizado las polticas pblicas de apoyo al empleo juvenil, prioritariamente dirigidas a jvenes y que contemplasen acciones de orientacin, formacin y empleo encaminadas a la insercin laboral de estos jvenes. Estos itinerarios educativos flexibles tratan de combinar la enseanza general, la formacin profesional y la primera experiencia laboral, y normalmente estn dirigidos a los estudiantes que puedan estar desanimados por los malos resultados
En el caso francs destacan los denominados empleos del futuro (emplois davenir). Creados por la Ley n 20121189 de 26 octubre 2012, tienen como finalizad proponer una solucin al desempleo juvenil de los jvenes poco cualificados o sin cualificacin, abrindoles el acceso hacia la cualificacin e insercin profesional permanente sobre la base de tres ideas reforzadas: se trata de una medida especficamente dirigida a jvenes poco cualificados o sin cualificacin; la lgica del itinerario de formacin y acompaamiento reforzado; un especial esfuerzo presupuestario del estado con el objetivo de alcanzar los 100.000 empleos del futuro en 2013 y los 150.000 en 2014.
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CARRIL VAZQUEZ, X.M. Breves consideraciones, a la luz del Derecho Social de la Unin Europea, sobre las recientes polmicas de fomento de la contratacin indefinida de jvenes trabajadores en Francia. AFDUC, n 10, 2006, pp. 163 a 170.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID acadmicos y quieran empezar a trabajar lo antes posible. Varios Estados miembros han utilizado este enfoque para ayudar a alumnos desmotivados a obtener un certificado de fin de estudios al mismo tiempo que adquieren experiencias laborales provechosas y motivadoras.
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La reduccin de las tasas de desempleo juvenil y la necesidad de crear estructuras jurdicas que favoreciesen la insercin laboral de jvenes que haban abandonado tempranamente la escolarizacin obligatoria es un objetivo compartido en todos los ordenamientos analizados, aunque en funcin de las opciones de poltica legislativa, podemos observar tres grandes modelos: 1) Un primer modelo que se asemeja al marco normativo espaol es el que se puede encontrar en Francia, donde se han previsto programas que combinan rentas de subsistencia con medidas de activacin. En este mismo bloque, tambin destaca el caso dans, en el que la prestacin por desempleo en el caso de los jvenes se reduce hasta igualar el montante de la beca general de ayuda al estudio. Como eje destacado de esta accin, tenemos que hacer referencia al contrato de insercin en la vida social (CIVIS) creado en el ao 2005 en el marco del Plan de Cohesin Social impulsado por el Gobierno francs y que surge como un dispositivo de acompaamiento de los jvenes hacia el empleo duradero5. Este contrato garantiza a los demandantes un subsidio econmico (hasta 1800 /ao) y el alta en el rgimen general de la Seguridad Social dentro de un programa individualizado de transicin al mercado de trabajo. Durante el primer ao del programa, ms del 63% de los jvenes que se acogieron a l fueron derivados a un empleo o a un programa formativo. Por lo que hace a su mbito subjetivo, est dirigido a jvenes de entre 16 y 25 aos, sin o con escasa cualificacin, y con dificultades de insercin en el mercado de trabajo, siendo competencia de los Entes Locales, la orientacin y seguimiento del proceso. En el marco de este plan de Cohesin tambin se institucionaliz el denominado contrato de autonoma que prev una ayuda econmica especfica (300/mes) para que los jvenes de entre 18 y 25 aos puedan obtener un contrato de trabajo de, al menos, 6 meses de duracin o si deciden constituirse como trabajadores por cuenta propia. Con posterioridad, y ya en el plano netamente de las polticas pasivas se aprob la Renta Activa de Solidaridad (Revenue de Solidarit Active), que aunque se trata de una medida no especficamente dirigida a los jvenes, tiene una submodalidad especficamente dirigida a ellos. El objetivo fundamental de esta medida es conjugar la proteccin social con el desempeo de un trabajo, aunque sea a tiempo parcial, evitando los efectos indeseados del paro de larga duracin.
Sobre este Plan de Cohesin Social puede consultarse el informe disponible en la Revista Actualidad Internacional Sociolaboral, n 84, p. 80.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En este mismo plano pasivo, Dinamarca ha modulado su sistema de proteccin por desempleo para adaptarlo a las necesidades de los jvenes sin formacin o poca cualificacin, incentivando el retorno al mbito formativo. As, la prestacin por desempleo, en el caso de los jvenes, se reduce hasta igualar el montante de la ayuda que el gobierno dans otorga en el caso de que se estn desarrollando estudios reglados (6). De esta forma, desde un punto de vista financiero, para el joven es equivalente permanecer en desempleo o en el mundo laboral que retornar al mbito formativo, por lo que el sistema de proteccin por desempleo se convierte en un mecanismo incentivador de la formacin con el objetivo de cubrir los dficits que a este respecto se puedan padecer. 2) Un segundo grupo de pases, de forma destacada Alemania y Holanda, han establecido una vinculacin mayor entre la formacin reglada y la insercin en el mercado de trabajo. De lo que se trata es de compaginar las necesidades formativas de los trabajadores, con los cambiantes requerimientos de las empresas. Alemania cuenta a este respecto con una dilatada trayectoria en el sistema de formacin profesional dual o de alternancia entre formacin reglada y empleo 7 . La primera ley de formacin profesional data del ao 1969, lo que muestra la temprana atencin recibida en el ordenamiento alemn por vincular la formacin con las necesidades del mercado de trabajo. El objetivo de esta Ley federal es regular en nico texto normativo todas las modalidades de formacin profesional (inicial y de recualificacin) en la medida que stas no se realicen en instituciones dependientes de las autoridades educativas. Esta exclusin obedece al propio diseo competencial existente en el ordenamiento alemn, habida cuenta que los Landers ostentan la competencia de la ejecucin de la poltica educativa (incluyendo la formacin profesional) mientras que la formacin en las empresas es competencia del Gobierno Federal. En relacin al sistema dual, la nota definitoria es que combina un aprendizaje terico con la formacin prctica en la empresa mediante la suscripcin de un contrato de trabajo formativo cuyas principales caractersticas son: Su carcter temporal 8 y la necesaria alternancia entre la formacin reglada en instituciones formativas oficiales y la adquisicin de las competencias profesionales en la empresa.
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Per Kongshj Madsen (2008): 'The Danish Road to Flexicurity' Where are we Compared to Others? A nd How did we Get There?', in Muffels, R (ed.), Flexibility And Employment Security In Europe. Labour Markets in Transition, Edward Elgar Publishing, Cheltenham, pp. 341-362.
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HIPPACH-SCHNEIDER, U; KRAUSE, H; WOLL, C. Vocational education and training in Germany. Luxemburgo: CEDEFOP Panorama, 2007.
7 8Los
datos confirman que la proporcin de contratos temporales se concentra en los trabajadores de menor edad. Si la tasa de temporalidad en Alemania es del 7%, el porcentaje se eleva al 20% en los trabajadores menores de 30
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID a) La asignacin de un tutor para que se responsabilice de la formacin que culmina con la obtencin de un diploma reconocido a nivel nacional tras la superacin del aprendizaje 9. La formacin en la empresa ser, al menos, entre el 50-70% del total de la jornada, y los aprendices que no terminen el perodo completo de formacin recibirn, en todo caso, un certificado de aprovechamiento de los mdulos concluidos satisfactoriamente hasta ese momento. b) En relacin a las obligaciones formales, el contrato debe contener, entre otras estipulaciones, la especificacin de la naturaleza de la formacin, su programa, su propsito, la duracin prevista, etc. c) Es financiado por las empresas, sin perjuicio del apoyo financiero que puedan dar las Administraciones Pblicas (Gobierno, Landers y entes locales). d) Los interlocutores sociales (sindicatos y patronal) son los encargados del diseo de la formacin adecuada al mbito profesional correspondiente, siendo competentes las cmaras de comercio y los colegios profesionales de la articulacin de este modelo, es decir, del reclutamiento de las empresas y los trabajadores, del certificado de las aptitudes y competencias alcanzadas. La relevancia de este modelo en Alemania es tal que, con los datos disponibles del ao 2004, el 47.5% de los jvenes estaba inserto en el modelo dual 10 . Su principal fortaleza es que ha permitido involucrar a una proporcin muy amplia de jvenes que abandonan de forma temprana la escolarizacin obligatoria. Adems, este sistema es una va de reclutamiento bsica para las empresas; en el ao 2001 ms del 60% de los trabajadores contratados bajo esta modalidad contractual permanecieron en la misma empresa tras la finalizacin de este primer contrato. No obstante, el modelo dual presenta tambin algunas ineficacias, especialmente en el sector terciario donde esta posibilidad de alternancia empleo-formacin apenas ha sido explorada. Por su parte, Holanda es el Estado de la UE donde el problema del desempleo juvenil es menos acuciante. En el ao 2008/2009 se realiz una primera evaluacin que constat que el porcentaje de alumnos que abandonaba la escuela sin alcanzar la escolarizacin obligatoria se haba reducido a 42.60011, pero todava representaba el 11.2%. El problema aadido es que
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aos. MCGNINITY, F; MERTENES, A.; GUNDERT, S. A bad start? Fixed term contracts and the transition from Education to Work in West Germany, Working paper n 2 of the project Employment Relationship at risk, n 7, 2004. Sobre esta figura, HIPPACH-SCHNEIDER, U; KRAUSE, H; WOLL, C. Vocational education and training in Germany. Op. cit. p. 45.
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Vid la figura 7 del estudio realizado por HIPPACH-SCHNEIDER, U; KRAUSE, H; WOLL, C. Vocational education and training in Germany. Op. cit. p. 25.
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BEKKER, S. EEO Reviee: Youth Measures, 2010. Netherlands. OECD, October 2010, p. 3.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID muchos de estos jvenes tienen el riesgo de convertirse en desempleados de larga duracin, habida cuenta que ms del 20% haba estado buscando empleo, al menos, durante un ao. Los datos confirman que a mayor nivel formativo, el desempleo se reduce; as, en el ao 2010, la tasa de desempleo de los jvenes entre 18 y 24 aos era del 10% entre los jvenes con baja cualificacin y slo de 2.5% para los trabajadores cualificados. En el cohorte de 20 a 24 aos de edad, las tasas eran 13.2% y 4.7% respectivamente 12. Con el objetivo de aliviar esta situacin, el Gobierno holands dise un conjunto de medidas ( blits on drop-outs) que se proyectaron en tres direcciones: a) Incrementar el nmero de recursos para la educacin bsica as como la creacin de instrumentos de coordinacin entre los centros educativos y las autoridades locales destinados a reducir las tasas de abandono. b) Fortalecer el apoyo de los alumnos con necesidades educativas especiales. c) Vigilar la asistencia escolar al tiempo que permitir la compatibilidad de un trabajo destinado al aprendizaje de un oficio con la formacin reglada. La aprobacin en el ao 2007 de la Ley sobre Cualificacin Profesional ( Kwalificatieplicht Wet) supuso el reforzamiento a esta poltica en dos direcciones: a) Todos los menores de 18 aos que no han obtenido un diploma de escolarizacin obligatoria tienen que insertarse en un programa destinado a la obtencin del ttulo. A tal efecto, las Administraciones educativas debern garantizar una oferta adaptada a este objetivo. b) Los jvenes entre 18 y 27 aos que no han alcanzado esta formacin bsica tienen que insertarse en un programa individualizado, que podr ser mixto formacin-empleo o destinado a la bsqueda de un empleo. Dicho compromiso contenido en la Ley Invertir en los Jvenes (Wet Investeren in Jongeren) supone un deber bidireccional en tanto que los jvenes estn obligados a aceptar la iniciativa formativa o de empleo propuesta y los entes competentes en materia de empleo, generalmente de mbito local, han de garantizar esta posibilidad. En el ao 2009, los agentes sociales y el Gobierno acordaron que estos jvenes pudiesen percibir un subsidio durante este tiempo denominado segunda oportunidad, y estos programas combinan diferentes acciones: programas de alternancia empleo-formacin, asesoramiento individualizado, etc. El Gobierno prev que 68.000 jvenes puedan conseguir un empleo o acreditar una cualificacin derivada de su participacin en este Plan que se extender de 2009 a 2011.
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BEKKER, S. EEO Reviee: Youth Measures, 2010. Netherlands. OECD, October 2010, p. 2; OECD. Jobs for youth. The Netherlands. OECD, 2008.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Por consiguiente, de la experiencia de estos dos pases pueden extraerse varias conclusiones relevantes: en primer lugar, la importancia de la coordinacin entre administraciones educativaslaborales; en segundo lugar, la imprescindible intervencin de los agentes sociales en la configuracin y evaluacin de estos modelos; en tercer lugar, y en conexin con lo anterior, la fuerte implicacin entre las necesidades productivo-laborales y los mdulos formativos que se dispensan; por ltimo, el papel destacado que pueden jugar a este respecto las entidades locales. 3) Un tercer modelo es el que se ha impulsado en el Reino Unido con el objetivo declarado de mejorar las posibilidades de empleo de los jvenes. Este programa instaurado en 1998, fue profundamente revisado en el ao 2009 ( Flexible New Deal)13, aunque segua prioritariamente dirigido a jvenes entre 18 y 24 aos desempleados, al menos, durante 6 meses y que fuesen simultneamente perceptores de un subsidio para la bsqueda activa de empleo. y posteriormente fue vctima de los recortes del gobierno liberal-conservador britnico. As, fue derogado en octubre de 2010, justificando dicha decisin en el alto coste que supona el mismo, cifrado por el Ministerio de Trabajo en torno a 31.000 libras por puesto de trabajo. La inclusin en el programa era obligatoria y consista en un asesoramiento individualizado durante cuatro meses destinado a mejorar las posibilidades de empleo de estos jvenes. Tras la finalizacin de esta primera fase todos los participantes que no hubieran conseguido un empleo tenan que insertarse en alguno de estos programas: a) Un trabajo que contemplaba al menos un da a la semana de formacin profesional para conseguir un ttulo acreditado. Tanto la formacin como el empleo estaban subvencionados durante seis meses a travs de becas y el participante reciba un salario de la empresa. b) Un trabajo de seis meses en la Comisin para el Medio Ambiente del gobierno britnico que inclua un paquete similar de formacin para obtener un ttulo. Los participantes reciban un subsidio. c) Un trabajo de seis meses en el sector de la beneficencia, incluyendo tambin un paquete de formacin y titulacin, as como un subsidio. d) Para aquellos jvenes sin titulacin, la oportunidad de retomar la enseanza a tiempo completo durante un periodo mximo de doce meses en un curso oficial que otorgue un ttulo al final.
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BEAUDRY, M. Workfare and welfare: Britain`s New Deal, Working Paper Series # 2., 2002, York UniversityDepartment of Economics.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Para el xito del modelo era imprescindible que las empresas se involucrasen y con este objetivo el Servicio Pblico de Empleo impuls convenios de colaboracin con ms de 60.000 empresas y ms de 1.800.000 demandantes de empleo14. Su suscripcin permita a las empresas obtener las subvenciones asociadas a este tipo de contrato, consistentes en una cantidad vinculada a la formacin, y a cambio se comprometan a mantener, en la medida que fuese posible, el empleo tras la finalizacin del perodo de aprendizaje. Respecto a la imparticin de la formacin, poda hacerse en un centro autorizado o en la misma empresa, siempre sometido a controles estrictos en relacin a la adecuacin de la formacin. 3. Instrumentos de capacitacin profesional de jvenes titulados Por lo que hace a los jvenes con cualificacin profesional, la totalidad de los pases analizados prevn mecanismos de insercin de los jvenes titulados en las empresas a travs de variados instrumentos de carcter no laboral: becas, perodos de prcticas o licencias profesionales. En relacin con estas ltimas, las licencias profesionales fueron incluidas en el ao 1999 por las autoridades educativas francesas y suponen una pasanta de doce a diecisis semanas en una empresa que permitirn al joven estudiante adquirir la prctica profesional previa a la obtencin de un diploma universitario15. Con el objetivo de potenciar el acceso de los jvenes universitarios a las prcticas empresariales, en 2012 se firm un Acuerdo entre los actores sociales (firmado, de una parte, por las patronales MEDEF, la Unin Profesional de los Artesanos y la Confederacin General de Pequeas y Medianas Empresas, y, de otra, por la Confederacin Francesa del Trabajo, la Confederacin Francesa de Trabajadores Cristianos, y la Confederacin General de Empleados y Cuadros) en el que expresamente se prevn diversas medidas para mejorar los perodos de prcticas en las empresas. Concretamente se trata de potenciar que estos perodos se realicen preferentemente durante el curso escolar y que su duracin mxima no exceda los 6 meses, establecer un perodo de carencia entre dos perodos de prcticas o eximir de cuotas sociales a las empresas que asuman gastos ocasionados por la realizacin de las prcticas. Pero quiz la medida ms importante sea que contempla que el perodo en prcticas (siempre que su duracin sea mayor a 2 meses) sea tomado en cuenta a los efectos del clculo de la antigedad16. Sin embargo, tambin encontramos experiencias en las que la adquisicin de la formacin prctica se articula a travs de vnculos laborales. As, en el ordenamiento luxemburgus se ha
Fuente: Department for Work and Pensions OECD. Des emplois pour les jeunes. France. OECD, 2009, especialmente pp. 106 y ss. Vid las enseanzas que prevn estas prcticas en:
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http://ressources.campusfrance.org/catalogues_recherche/diplomes/en/licencepro_en.pdf Sobre este Acuerdo, vid Actualidad Internacional Sociolaboral . Ministerio de Trabajo e Inmigracin, n 148, 2011, pp. 94 y ss.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID fomentado un nuevo contrato de iniciacin al empleo dirigido a jvenes recin graduados. Los interesados tendrn que registrarse en la base de datos dependiente del servicio pblico de empleo si bien la seleccin correr a cargo de las empresas que se beneficiarn adems de bonificaciones en estas contrataciones, concretamente se les reembolsar el 40% del coste salarial de cada uno de estos contratos 17 . Los trabajadores tienen garantizada por ley una retribucin mnima que ascender al 150% del salario mnimo si el titulado tiene un grado de educacin superior o al 120% del salario mnimo si acredita una cualificacin tcnica o un ttulo de formacin profesional de grado superior. Pero adems de la experiencia de otros pases, resulta posible traer a este apartado algunas iniciativas interesantes en el mbito comunitario. Tal es el caso del Programa Leonardo da Vinci18, que surge con el objetivo de atender las necesidades de enseanza y aprendizaje de todas las personas implicadas en la Formacin Profesional, as como a las instituciones y organizaciones que imparten o facilitan esa formacin. Este programa subvenciona proyectos de movilidad, que pueden incluir: a) estancias transnacionales en empresas o centros de formacin para personas en Formacin Profesional inicial (IVT Initial Vocational Training); b) estancias transnacionales en empresas o centros de formacin para personas en el mercado laboral (PLM People in the labour market). De lo anterior se deduce que podrn participar en dicho programa tanto estudiantes que cursen cualquier tipo de Formacin Profesional que no sea de nivel terciario, salvo que sean ya titulados de Ciclos Formativos de Grado Superior, como trabajadores en activo. Los objetivos generales de esta accin de movilidad son: de un lado, contribuir a que los participantes en actividades de formacin inicial y continua adquieran y utilicen los conocimientos, aptitudes y cualificaciones que mejoren su desarrollo personal, empleabilidad y participacin en el mercado laboral europeo y, de otro, aumentar el atractivo de la formacin profesional y de la movilidad individual, as como facilitar la movilidad de los aprendices en ejercicio. Este programa se concreta en la realizacin de unas prcticas por un participante individual (aprendiz, alumno, estudiantes de formacin profesional, etc. que est incurso en un programa de formacin profesional inicial) en una empresa o en un centro de formacin de otro pas participante. En caso de que el puesto de formacin est en una institucin formativa, la conexin con la experiencia prctica y las necesidades de formacin del participante estarn claramente establecidas.
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17 18
EIROONLINE. Employers promote new youth employment measure, Marzo, 2010. http://ec.europa.eu/education/llp/doc/call12/fiches/ldv3_es.pdf
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Los participantes individuales recibirn una subvencin econmica que cubra gastos de desplazamientos y alojamiento. En relacin al programa individual de formacin, debera contener una descripcin clara de los objetivos, necesidades y resultados que se esperan obtener del aprendizaje as como garantizar que el desempeo profesional adquirido por el beneficiario individual se computa a los efectos de la evaluacin de los resultados generales en el mbito especfico de la formacin profesional. La duracin mnima de las prcticas sern 2 semanas y la mxima 39 semanas. Respecto a su utilizacin por jvenes espaoles, los datos correspondientes al ao 2008 muestran un incremento progresivo en el nmero de participantes en estos programas as como en la duracin media de dichas estancias que todava hoy se concentran mayoritariamente en cuatro Estados Miembros: Alemania, Francia, Italia y Reino Unido.
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TOTAL Participantes Pases de destino Alemania Austria Blgica Bulgaria Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Malta Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Rumania Suecia Turqua Duracin media estancia Total De 1 a 5 semanas De 6 a 12 semanas De 13 a 26 semanas De 27 a 39 semanas Total 4.462 476 88 92 19 27 7 10 8 79 541 28 2 268 2 1.055 4 0 17 2 91 25 108 77 343 818 172 9 86 8 4.462 1.480 468 2.514 0 Mujeres 2.549 224 46 55 9 17 0 1 4 44 276 21 0 178 2 648 2 0 7 2 66 12 44 32 224 478 101 5 47 4 2.549 723 257 1.569 0
Formacin profesional inicial Total 1.129 110 14 9 10 2 0 8 3 34 205 0 0 43 0 363 0 0 0 0 12 9 1 33 38 202 3 0 30 0 1.129 765 194 170 0 Mujeres 516 27 2 4 3 1 0 0 0 18 84 0 0 32 0 190 0 0 0 0 8 4 1 12 14 98 3 0 15 0 516 341 75 100 0
Personas en el Mercado Laboral Total 2.765 287 50 76 3 10 2 0 3 20 231 28 2 206 0 623 0 0 10 0 75 7 81 40 289 531 166 1 16 8 2.765 147 274 2.344 0 Mujeres 1.721 165 27 45 0 5 0 0 2 11 129 21 0 131 0 414 0 0 3 0 54 3 40 16 204 339 96 0 12 4 1.721 70 182 1.469 0
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Fuente: Ministerio de Educacin
En definitiva, el programa Leonardo da Vinci propuesto por la Comisin Europea sirve de laboratorio de innovacin en el marco de la educacin y de la formacin y facilita un primer acercamiento al mundo laboral de los jvenes incursos en programas de formacin profesional19.
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Sobre la financiacin de este programa puede consultarse COM (2011) 933/3, Youth Opportunities Initiative, p. 13.
III.
EL PROBLEMA DEL DESEMPLEO JUVENIL A NIVEL ESTATAL

1. Introduccin
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El desempleo ha sido tradicionalmente el problema ms grave de nuestro mercado de trabajo. La actual crisis econmica ha resucitado un fantasma que pareca olvidado, pasando de cifras prximas a la media europea a una tasa de paro que supera con creces el 25%. El problema se torna en drama cuando nos referimos al colectivo de los jvenes. La tasa de paro juvenil ms que duplica la de la poblacin general, situando a Espaa a la cola de los pases europeos y a los jvenes espaoles en una difcil tesitura en la que, en muchas ocasiones, no se encuentra ms salida que buscar un empleo en otro pas. El presente apartado tiene por objetivo exponer de forma sinttica los principales datos disponibles en materia de desempleo joven a nivel nacional, lo que nos permitir hacer una comparativa entre la situacin que a este respecto se vive en el conjunto de Espaa y en la Comunidad de Madrid, de tal forma que podamos articular las propuestas que mejor se adapten a las especiales circunstancias de esta ltima. Para ello, se ha divido el captulo en cuatro bloques: el primero se dedica a un anlisis general de la situacin del desempleo juvenil en Espaa; el segundo introduce la variable formacin, como determinante del nivel de paro entre los jvenes; en tercer lugar, se analiza la incidencia del gnero en el desempleo; por ltimo se abordan algunos determinantes de la precariedad laboral y social de los jvenes. Como puede comprobarse, se afronta el anlisis del fenmeno del desempleo en los jvenes desde diversas perspectivas, a travs de las distintas variables que inciden de una u otra forma en el paro juvenil, sin olvidar poner el foco en las medidas que ya se han adoptado por intentar ponerle remedio. Todo ello, como se ha advertido, con la intencin de servir de primer paso, el punto de salida.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. Panormica General Una de las principales manifestaciones de la crisis econmica internacional en nuestro pas ha sido la evolucin experimentada por el desempleo. Mientras que la depresin econmica se ha dejado sentir en todo el globo y, muy especialmente, en los pases desarrollados, la reaccin en Espaa ha sido especialmente virulenta en lo que al desempleo se refiere, alcanzando cifras alarmantes superiores al 25% (20). Sin embargo, los datos se han mostrado an peores en lo que a la tasa de paro juvenil se refiere. Espaa forma parte del grupo de pases con peores datos a este respecto, mostrando no solamente un aumento del desempleo juvenil superior a la media internacional, sino tambin un incremento en la brecha entre jvenes y adultos (Cuadro 1).
Cuadro 1 Aumento del desempleo juvenil con respecto al desempleo medio
La brecha entre jvenes y adultos disminuy (en trminos porcentuales) La brecha entre jvenes y adultos aument (en trminos porcentuales)
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El aumento del desempleo juvenil fue inferior a la media internacional El aumento del desempleo juvenil fue superior a la media internacional
Alemania, Brasil, Francia, Japn, Mxico, Sudfrica y Corea del Sur Estados Unidos
Blgica, Italia y Polonia Espaa, Estonia, Hungra, Irlanda y Letonia
Fuente: Torres, R., El empleo de los jvenes ante la crisis. OIT, 2010, pg. 11.
Si circunscribimos nuestro anlisis nicamente a la UE, nuestro pas ocupa el primer lugar de los pases de la Unin Europea en desempleo juvenil, con una tasa de paro para los jvenes menores de 25 aos que supera el 46%, ms de veinte puntos superior a la media de la Unin y de la Zona Euro. (y por encima del 54% si usamos los datos del ltimo trimestre de 2012)
Segn el INE, la tasa de desempleo se sito en el tercer trimestre de 2012 en el 25,02%, con una cifra total de desempleados de 5.778.100.
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Grfico 1
26
Fuente: Eurostat. Datos Anuales. Desempleados menores de 25 aos.
De esta forma, si Espaa se ha caracterizado a nivel internacional y europeo por la explosiva reaccin de su mercado de trabajo ante la crisis econmica, dicha caracterstica es an ms intensa o llamativa cuando nos fijamos en la tasa de desempleo de los trabajadores ms jvenes. Como puede observarse en el grfico 2, las tasas de desempleo juvenil han experimentado, tanto para el caso espaol, como para el comunitario y el relativo a la Zona Euro una evolucin paralela a la de la tasa de paro general, si bien la juvenil ha sido tradicionalmente el doble de aqulla en los tres casos. De esta forma, si en 2006 Espaa, con carcter general, se aproxim por primera vez en su historia a la media de la UE, lo mismo ocurri con el desempleo juvenil para su tipo, para luego dispararse hasta los niveles actuales.

Grfico 2
27
Fuente: Eurostat. Datos anuales
Adems, la evolucin experimentada ms recientemente tampoco ha sido favorable. Contando nicamente el ltimo ao, la tasa de desempleo juvenil en Espaa ha mostrado un crecimiento moderado, pasando del 41,9% en julio de 2010 al 46,2% en julio del 2011. Por su parte, en la Unin Europea evoluciona del 20,3% al 21,2% respectivamente. Desde julio de 2011 a julio de 2012, sin embargo, la destruccin de empleo joven se ha acelerado, pasando la tasa de paro juvenil al 53,7%, es decir, 2 puntos ms de paro que en el mismo perodo anterior.

Grfico 3
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Fuente: Eurostat
Por otra parte, la gravedad de la situacin en materia de empleo juvenil se hace an ms patente si la comparativa la hacemos con los principales pases de nuestro entorno, aquellos en los que hasta ahora nos hemos fijado a la hora de marcar nuestros objetivos en materia macroeconmica. El grfico 4 es suficientemente ilustrativo al respecto. Como puede comprobarse, la tasa de desempleo juvenil espaola es tres veces mayor que la de Dinamarca, cuatro veces y media la de Alemania, cinco veces la de Austria y Holanda, y es dieciocho puntos mayor que la de Francia.

Grfico 4
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Fuente: Eurostat. DK = Dinamarca.. Datos 2012.
En todo caso, de los datos observados hasta ahora puede extraerse que, tanto para la Unin Europea, como para la Eurozona, Espaa, Dinamarca, Austria u Holanda, tanto en pocas de bonanza como de depresin, el desempleo juvenil suele situarse en cotas que son el doble de la de la tasa de paro general de la poblacin. Si extendemos este anlisis a los 27 estados miembros de la UE durante la ltima dcada, podemos comprobar que esta tendencia se muestra en 19 de ellos ( 21 ). Tan slo Blgica, Alemania, Grecia, Italia y Rumana no han cumplido la regla ninguno de los aos analizados. En los dos primeros casos, las tasas de desempleo juvenil son especialmente buenas y muy prximas al nivel de desempleo del conjunto de la poblacin. En los ltimos, la regla no se cumple por sufrir tasas de paro entre los jvenes especialmente elevadas. A este grupo habra que aadir el caso de Luxemburgo, Hungra y Suecia, que no han cumplido el criterio en la mayora de los aos analizados ( 22). En los tres casos, experimentan tasas de desempleo entre los jvenes relativamente elevadas considerando su tasa de paro general. Centrndonos en los datos espaoles, nmerosos anlisis han puesto de manifiesto la existencia de dos etapas bien diferenciadas al describir los efectos de la actual crisis econmica sobre el empleo (23). As, en un primer momento de la crisis, desde mediados de 2007 hasta mediados de
21 22 23
Se ha considerado que un pas tena el doble de desempleo juvenil dentro de un margen de +/- 3 puntos. En concreto, Luxemburgo no lo cumple desde 2003, Hungra desde 2005 y Suecia desde 2004
Garca Serrano, C.; Malo, M.A.; Prez Infante, J.I.; Dos cuestiones claves sobre la reforma laboral: despidos y negociacin colectiva, Temas Laborales, n 107, 2010. Pgs. 57-61. En un mismo sentido, relacionndolo con el
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2008, se perdieron 164.000 puestos de trabajo, fundamentalmente en la construccin, que con 354.000 empleos perdidos, vio reducida la mano de obra que ocupaba en un 13%. Tambin hubo prdidas, aunque pequeas, en la agricultura (37.000) y la industria (32.000). El retroceso de estos tres sectores se vio compensado por el aumento del empleo en los servicios, que generaron 258.000 empleos. Por tanto, en este primer perodo la cada del empleo se concentr fundamentalmente en la construccin. Sin embargo, desde mediados de 2008, aunque la construccin sigui predominando, otros sectores se unieron a la destruccin masiva de empleos, como la industria y determinadas actividades del sector servicios, fundamentalmente el comercio, la hostelera y los transportes. En concreto, desde el tercer trimestre de 2008 y hasta el cuarto trimestre de 2010 se destruyeron 790.000 empleos en la construccin (un 33% de los empleos que tena a comienzos de este perodo), por 604.000 de la industria y 497.000 del sector servicios. Una evolucin similiar sigue el desempleo juvenil. Como muestra la tabla 1, en la franja de edad comprendida entre los 16 y los 24 aos se destruyeron, el primer perodo sealado casi 176.000 puestos de trabajo, de los cuales ms de la mitad provinieron del sector de la construccin, que perdi un 27% de los empleos. A diferencia de la tendencia general, el sector servicios no contribuy a compensar la destruccin de empleo entre los ms jvenes. En el segundo perodo analizado, el resto de sectores se hunden junto a la construccin, si bien este sector sigue en cabeza, en trminos relativos, en lo que a la destruccin de empleos se refiere. El 65% de los empleos jvenes de este sector se pierden desde el tercer trimestre de 2008 hasta el cuarto de 2010, casi el doble de los que perdi para el conjunto de los trabajadores ocupados en esta actividad
Tabla 1 Var. TIII-07/TIII-08 Var. Rel. TIII-07/TIIIVar. TIII-08/ Var. TIV-10 Var. Rel. TIII-08/TIV-10
30
08
Total Agricultura Industria Construccin Servicios -175,9 -17,4 -36,9 -91,5 -30,1 -8% -21% -12% -27% -2% -793,7 -5,8 -151,8 -163,8 -472,3 -41% -9% -54% -65% -36%
clima poltico para alcanzar acuerdos con y entre los agentes sociales, Gmez, V., La reforma laboral de 2010: crnica de un dilogo social frustrado, RL, n 21-22, 2010, pgs. 34-71.

Elaboracin propia a partir de los datos de la EPA. Entre el III trimestre de 2007 y el III trimestre de 2008 (CNAE-1993) y entre el III trimestre de 2008 y el IV trimestre de 2010 (CNAE-2009).
La consecuencia lgica de esta intensa destruccin de empleo experimentada por el sector de la construccin es que la tasa de desempleo juvenil por rama de actividad sea especialmente elevada en este sector. Como muestra el grfico 5, agricultura y construccin son los sectores con mayor tasa de paro entre la poblacin menor de 24 aos. Dejando a un lado la agricultura, cuya aportacin en trminos de empleo es poco significativa, podemos ver cmo desde 2009 la construccin sufre una tasa de desempleo juvenil ms de 10 puntos superior a la de la industria y los servicios.
Grfico 5
31
Fuente: Elaboracin propia a partir de la EPA.
No obstante, el principal sector en cuanto a nmero de desempleados menores de 24 aos es el de los servicios, lo que, por otra parte, est en consonancia con la estructura productiva espaola y nmero total de trabajadores a los que ocupa.

Grgico 6
32
Fuente: EPA
Como muestra el grfico 6, en torno al 60% de los parados menores de 24 aos se concentra en el sector servicios, porcentaje que se incrementa al final del periodo hasta casi rozar el 70% lo que, unido a la disminucin del peso del sector de la construccin en el conjunto de los empleos creados (grfico de la derecha), indica que parte de esos trabajadores se han traspasado al sector servicios, que ahora tiene un peso an mayor en el conjunto de los empleos que se generan. La industria, por su parte, se mantiene estable en torno al 11% del total de desempleo para reducirse hasta el 9% al final del perodo, lo que coincide con un repunte en el nmero de empleos que crea en relacin con los otros sectores. Por otra parte, volviendo al sector de la construccin, acabamos de sealar como el alto volmen de destruccin de empleo se ha traducido, en la franja de edad de este estudio, en un traspaso a otros sectores, especialmente servicios, de parte de esa mano de obra. No obstante, otro porcentaje significativo de trabajadores ha abandonado el mercado de trabajo, retornando frecuentemente a los estudios. De hecho, esta es una de las caractersticas de este grupo poblacional: parte del empleo destruido se traduce en un abandono de la poblacin activa.

Grfico 7
33
Fuente: EPA
Como muestra el grfico 7, mientras que la poblacin activa total (grfico derecha) se ha mantenido prcticamente estable (salvo para la construccin), incrementndose un 2% desde el primer trimestre de 2008 hasta el tercero de 2011, la juvenil (grfico izquierda) se ha reducido un 14%, siendo especialmente significativos los restrocesos en el sectores de la construccin y la industria con un 63% y 58% respectivamente. En todo caso, debe destacarse que la tasa de actividad de la poblacin joven en el cuarto trimestre de 2010 se situ en el 72,2%, siete puntos ms que la poblacin general. Del otro lado de la tasa, la inactividad, recientemente se ha puesto de manifiesto que tan slo el 4,6% de los jvenes menores de 30 aos engrosa el grupo de los desanimados, lo que es equivalente a declarar que no desempean ningn tipo de actividad: estudios, bsqueda de empleo, tareas del hogar, etc. (24). Dada esta situacin, entre las distintas explicaciones que se han dado a la hora de determinar las causas que explican la situacin que descrita hasta aqu, destacan aquellas que se basan en el anlisis de flujos. En efecto, se ha afirmado que la principal causa de desempleo entre los jvenes espaoles se debe al desequilibrio entre la generacin de empleo neto registrado en nuestra econma la derivada de la evolucin y composicin del PIB- y la entrada de nuevas cohortes en el mercado de trabajo. La acumulacin de este desequilibrio ha actuado como barrera de acceso (25). De tal suerte que, hace una dcada ya se deca que en un escenario donde la creciente tasa de actividad femenina se ver compensada parcilamente por la
Consejo de la Juventud de Espaa, Condiciones de Empleo y de Trabajo de la Juventud de Espaa, Observatorio Joven de Empleo en Espaa, N 12, cuarto trimestre 2010.
24
SEZ, FERNNDEZ F., Por qu es tan alto el paro juvenil en Espaa?, Cuadernos de Informacin Econmica , n 148-149, 1999, pgs. 72
25
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID continuidad de la cada en la entrada de jvenes al mercado de trabajo slo a partir del ao 2008 ms o menos y en ausencia de fuerte inmigacin, pueden contarse reduccin en la poblacin entre los 16 y 65 aos-, mantener un crecimiento econmico estable constituye la va ms adecuada para mejorar gradualmente la situacin laboral de los jvenes ( 26 ). Por consiguiente, como no se ha cumplido el condicionante de la migracin, nuestra economa deber hacer un esfuerzo adicional para poder dar cobertura al stock acumulado de mano de obra y los nuevos flujos de entrada de trabajadores, si bien es cierto que el flujo migratorio ha sufrido una fuerte moderacin en los ltimos aos, tendencia que parece se mantendr de cara al futuro (27). No obstante, el crecimiento econmico no es la nica variable que explica o incide en la estructura del desempleo juvenil en nuestro pas. Los siguientes apartados analizan los datos relativos a las ms relevantes. 3. Desempleo joven y formacin Una de las variables ms frecuentemente ligadas al problema del desempleo es la formacin. Este elemento, del que se ha dicho que es la clave para garantizar una mejor adaptacin de la mano de obra y de la empresa a las cambiantes circunstancias del mercado y, de ah, un instrumento para mejorar la empleabilidad de los trabajadores ( 28), cobra an mayor importancia en el caso de los jvenes ya que es en esta etapa de la vida laboral en la que quiz exista una mayor conexin con la formacin, son ms numerosos los vasos comunicantes entre formacin y empleo. De ah que, como acabamos de ver, se produzcan importantes alteraciones de la poblacin activa menor de 24 aos de acuerdo con la evolucin experimentada por el mercado de trabajo: muchos trabajadores jvenes integran o abandonan la poblacin activa por la va de la salida o el retorno a la formacin reglada. Aquellos otros que permanecen en el mercado de trabajo tienen, como veremos, mayores probabilidades de formar parte del grupo de desempleados y mayores dificultades para salir de l. Y de ah tambin la importancia de establecer mecanismos que impidan el abandono temprano del sistema educativo as como de aquellos otros que permitan un retorno a ste para el caso en que las dificultades de acceso a un empleo vengan dados por un deficiente nivel de cualificacin profesional. A este respecto, Espaa presenta importantes deficiencias. Como muestra el grfico 8, el 28,4% de la poblacin menor de 24 aos no logra culminar los estudios relativos a la educacin
26 27 28
34
In ibdem. INE, Proyeccin de la Poblacin de Espaa a Corto Plazo, 2008-2018, pgs. 84-123.
SEZ, FERNNDEZ F.,
Por qu es tan alto el paro juvenil en Espaa?, cit., pgs. 68-69.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID secundaria obligatoria, lo que nos sita como el tercer pas por la cola, con unos datos que duplican los de la media europea.
Grfico 8
35
Fuente: Eurostat. Porcentaje de poblacin mayor de 18 aos y menor de 24 con menos del primer ciclo de educacin secundaria.
La evolucin experimentada por estos datos tampoco ha sido positiva. Como puede observarse en el grfico 9, este alto porcentaje de jvenes que abandonan prematuramente los estudios nos ha acompaado en la ltima dcada, incluso incrementndose ligeramente, frente a la tendencia decreciente de la mayor parte de los estados miembros de la Unin Europea.

Grfico 9
36
Fuente: Eurostat
Esto tiene importantes consecuencias para el funcionamiento mismo del mercado de trabajo por cuanto que los jvenes con menores niveles educativos, especialmente aquellos que no han finalizado todas las estapas de educacin obligatoria, presentan mayores tasas de desempleo.
Grfico 10
Fuente: Eurostat. Datos para menores de 24. Ao 2011, segundo trimestre.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Asimismo, los menores niveles educativos se asocian a una mayor permanencia en situacin de desempleo. Como refleja el grfico 11, no solamente es que los trabajadores que no han finalizado la educacin secundaria y se encuentran durante ms de un ao en situacin de desempleo mantengan unas diferencias persistentes a lo largo del tiempo, sino que, ante el advenimientto de la crisis econmica, experimentan un comportamiento notablemente peor que el resto.
Grfico 11
37
Fuente: EPA. Parados larga duracin por nivel educativo alcanzado. Datos brutos.
Si desagregamos estos datos por grupos de edad (grfico 12), podemos ver que la crisis econmica ha afectado especialmente a los trabajadores jvenes, que han incrementado su participacin en el conjunto del paro de larga duracin del 20 al 25%, siendo el nico grupo de edad que lo ha hecho de forma notable. En efecto, desde el primer trimestre de 2008, el grupo que ms ha sufrido el paro de larga duracin ha sido el de los menores de 29 aos, con un incremento del 324%, pasando de poco ms de 120 mil desemplados a entorno a los 500 mil. El siguiente grupo sera el de desempleados entre 30 y 44 aos, con un incremento del 276%, lo que le sita muy cerca de la media del perodo para el conjunto de los desempleados, que es del 268%. Dicho de otra forma, mientras que el total de trabajadores parados de larga duracin se ha multiplicado por cuatro en los ltimos dos aos, en el caso de parados jvenes de larga duracin, la cifra lo ha hecho por cinco, lo que explica que hayan ganado peso en el conjunto de desempleados sin empleo durante ms de un ao. Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid

Grfico 12
38
Fuente: EPA
Por otra parte, si desagregamos los datos entre los distintos niveles educativos, podemos observar como la tendencia que vincula menores tasas de desempleo a mayores niveles de formacin se muestra tambin, como es lgico, en los desempleados jvenes, reducindose las diferencias con respecto al resto de grupos de edad conforme se incrementa el nivel de formacin adquirido. Las nicas excepciones son el nivel postdoctoral y los trabajadores analfabetos. En este ltimo caso, la tasa de desempleo del conjunto de trabajadores es superior a la de los jvenes, lo que puede ser explicado por el carceter excepcional de este tipo de situaciones, ms frecuentes en trabajadores mayores y prcticamente inexistentes entre los jvenes. En el primero, el nivel de paro juvenil es mayor que el del conjunto de la poblacin, pero con una diferencia especialmente significativa, lo que est ligado al sistema de acceso a puestos funcionariales en la carrera univesitaria.

Grfico 13
39
Fuente: EPA. ES (1 Etapa): Educacin secundaria primera etapa y formacin e insercin laboral correspondiente; ES (2 Etapa): Educacin secundaria segunda etapa y formacin e insercin laboral correspondiente; F e IL: Formacin e insercin laboral con ttulo de secundaria (2 etapa).
Dentro del grupo de desempleados jvenes, el paro es mayor en los grupos de menor edad, lo que en muchas ocasiones es indicativo de situaciones intermedias entre el empleo y la formacin.
Grfico 14
Fuente: EPA
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 4. Desempleo Juvenil y gnero Otra variable relevante a la hora de estudiar el desempleo juvenil es el gnero. En efecto, de lo descrito hasta ahora podemos deducir que el hecho de ser joven es un elemento que dificulta el acceso a un puesto de trabajo. Pues bien, de lo que se trata ahora es de determinar hasta qu punto tales dificultades se incrementan por el hecho de, adems de ser joven, ser mujer ( 29). Dicho de otra forma, lo que pretendemos es determinar si a la luz de los datos disponibles las mujeres jvenes tienen dificultades aadidas a la hora de acceder a un determinado puesto de trabajo respecto de los hombres jvenes. El grfico 15 muestra las tasas de desempleo juvenil para dos distintos pases miembro de la UE, as como para la Unin en su conjunto y la Eurozona, en 2010. Como puede comprobarse, salvo para los casos de Chipre, Italia, Repblica Checa y Polonia, el resto de pases presentan unas tasas de desempleo de los menores de 25 aos superiores a las de las mujeres de la misma edad. En el caso espaol, la tasa de desempleo de los varones jvenes es de 43,2% frente al 39,8% de las mujeres
Grfico 15
40
Fuente: Eurostat
29
Esto es precisamente lo que hace el vigente programa de fomento del empleo del art. 10 de la Ley 35/2010
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Sin embargo, esta es una situacin coyuntural fruto de la crisis econmica ya que si echamos la mirada atrs podemos ver cmo la tnica general es que las mujeres jvenes sufran unas tasas de desempleo superiores a las de los varones. El grfico 16 muestra la evolucin para nuestro pas en comparacin con la Unin Europea y la Zona Euro.
Grfico 16
41
Fuente: Eurostat
Como puede comprobarse, es a partir de la cada de la actividad econmica cuando la tasa de desempleo de los varones jvenes supera a la de las mujeres, si bien es cierto que para el caso de la UE, las diferencias entre sexos no son especialmente notables. Esta evolucin y el rasgo que de ella se deriva, es decir, que con carcter general las mujeres jvenes sufren tasas de desempleo superiores a las de los hombres es extrapolable a la gran mayora de los estados miembros de la Unin Europea, tal y como corrobora la tabla 2.
Tabla 2. Diferencias entre las tasas de empleo juvenil masculina y femenina respectivamente
UE 27 Eurozona Blgica Bulgaria Rep. Checa Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -1,5 -1,0 -0,2 0,0 -0,2 -0,1 -0,6 -0,5 0,2 2,5 1,8 -3,4 -2,6 -1,6 -1,1 -1,6 -1,2 -1,6 -1,5 -0,3 1,9 1,5 -5,0 -1,8 -1,1 0,9 -2,2 -1,1 -3,8 -3,8 -1,4 -1,0 0,0 5,4 6,7 6,9 6,2 2,7 2,4 -1,4 -1,4 2,3 4,0 2,4 1,5 0,7 -0,6 -0,5 2,7 0,2 -2,1 -0,4 -0,1 -0,1 -0,3 0,9 -0,4 -0,2 0,0 1,5 0,0 0,4 0,7 -1,7 2,5 4,1 2,6 3,6 4,7 4,7 3,7 3,4 2,9 2,2 1,7 3,2 2,5 0,3 -7,5 -8,2 -9,1 -1,2 1,7 -4,7 5,0 1,3 9,7 5,2 -0,2 0,8 1,5 1,6 0,8 1,3 0,7 2,0 5,8 13,8 12,5 -16,6 -14,3 -15,4 -17,7 -17,2 -16,1 -17,0 -16,4 -11,9 -14,5 -13,9

Espaa Francia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungra Malta Holanda Austria Polonia Portugal Rumana Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Reino Unido
Fuente: Eurostat
-14,4 -4,3 -8,8 -6,1 -0,4 4,0 -1,2 2,8 2,6 -1,8 -1,3 -3,7 -5,4 5,0 -3,7 5,9 -0,5 1,1 2,2
-13,9 -4,3 -8,3 -3,4 1,1 8,1 0,9 2,3 3,6 -0,5 -1,3 -2,7 -4,9 2,3 -4,7 6,4 -0,4 2,0 3,1
-11,9 -3,3 -8,4 -0,4 -3,8 0,4 -2,8 1,3 0,9 0,6 -0,7 -1,4 -4,1 2,5 -3,6 4,0 0,3 1,9 3,5
-10,6 -1,1 -7,1 -0,3 -3,4 -5,2 -2,6 1,0 -1,0 0,8 -1,6 -2,2 -4,6 1,6 -4,2 3,1 0,3 1,7 3,3
-10,7 -1,7 -6,6 -2,2 -5,3 -0,4 -9,5 1,8 -1,1 0,2 -0,8 -4,2 -4,1 5,3 -5,3 3,7 2,6 1,8 2,6
-6,7 -2,4 -5,9 -2,3 -4,4 0,6 -4,6 0,6 0,8 0,1 0,8 -2,6 -5,5 3,2 -3,3 2,2 1,1 0,1 3,3
-6,6 -2,8 -6,2 -1,3 -4,2 0,4 1,1 -1,2 2,9 -1,7 -0,4 -3,3 -3,9 2,1 -5,2 -0,6 0,6 -1,0 3,7
-6,7 -1,5 -5,1 1,2 1,2 -3,0 -4,5 -1,0 4,0 -1,5 -0,8 -3,8 -6,8 2,4 -1,8 0,2 -0,2 -1,1 3,3
-2,1 0,1 -5,8 -0,9 0,1 -2,0 -8,5 -1,8 3,7 -0,1 -0,3 -4,7 -6,9 0,5 -1,4 -1,3 1,3 -1,1 4,3
2,7 1,7 -5,4 -0,5 9,1 13,5 -3,3 4,0 2,5 0,8 1,1 -1,0 -2,9 1,1 0,4 1,3 5,1 2,6 5,8
3,4 -1,4 -2,6 -0,6 1,9 7,7 5,4 3,0 1,2 0,2 0,1 -3,0 -2,5 0,5 1,4 2,7 4,8 3,0 4,2
42
Los datos que aparecen en la tabla resultan de las diferencias entre las tasas de desempleo de los menores de 25 aos masculina y femenina respectivamente, de tal manera que los valores negativos reflejan una tasa de desempleo mayor entre las mujeres jvenes y viceversa. As las cosas, en gris oscuro se muestran aquellos pases que, con anterioridad a 2008, ostentan un mayor nmero de aos con tasas de paro juveniles femeninas superiores a las masculinas. En gris claro, aquellos estados en que preponderan tasas de desempleo juveniles masculinas y en blanco aquellos que registran igual nmero de aos para un caso que para otro. Debe destacarse que slo Chipre, Grecia, Italia, Polonia y Portugal mantienen tasas de desempleo juvenil femeninas persistentemente altas o superiores a la de los varones a pesar de la crisis econmica. Centrndonos en nuestro pas, podemos explicar esa inversin en la tendencia, es decir, el hecho de que en la actualidad tanto para la poblacin en su conjunto como para el grupo de los jvenes el nmero de parados sea superior entre ellos que entre ellas, fijndonos en la composicin de aquellos sectores que han destruido ms empleo. El grfico 17 muestra el nmero de parados por sector econmico para el conjunto de la poblacin y para los menores de 24 aos en pleno estallido de la crisis econmica.

Grafico 17
43
Fuente: EPA. Datos para el tercer trimestre de 2012
Como puede observarse, no existen grandes diferencias entre la poblacin general y la juvenil en lo que a la destruccin de puestos de trabajo se refiere, siendo el sector servicios una rama de actividad en la que predomina el paro femenino, aunque no de forma muy destacada, cosa que no ocurre en la construccin y la industria, en la que la mayora de los desempleados son hombres. Ntese que la escala del eje de abcisas es diferente, ya que el nmero de desempleados jvenes es un parte del total de desempleados. No obstante, si tomamos estos datos en trminos porcentuales, vemos que la descripcin general que acabamos de realizar no vara.
Grfico 18
Fuente: EPA. Datos para el cuarto trimestre de 2008
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En efecto, en ambos grupos de edad la relacin entre desempleados varones y mujeres en el sector servicios es 40%-60% respectivamente. Tambin es muy similar la composicin en el sector de la construccin, donde la participacin de la mujer es prcticamente insignificante. Donde se pueden detectar algunas diferencias es en la industria y la agricultura. Considerando el conjunto de trabajadores desempleados, en el primer caso la relacin entre hombres y mujeres es 69% frente a 31% respectivamente. Si nos centramos nicamente en los desempleados jvenes, la relacin se incrementa a 79% y 21%. Por ltimo, en la agricultura los hombres suponen el 52% del desempleo frente al 48% de las mujeres, porcentajes que en el caso del desmpleo juvenil son 68% y 32% respectivamente. Por ltimo, para completar este anlisis por sectores econmicos hemos de referirnos al volmen de empleo destruido en cada uno de ellos segn cada sexo. Con anterioridad, hemos hecho referencia a la evolucin experimentada por las distintas ramas de nuestra economa a lo largo de la crisis econmica, destacndo la existencia de dos perodos, uno caracterizado por el hundimiento del sector de la construccin; otro, por le colapso del resto de sectores. Asimismo, destacamos que la evolucin experimentada por el empleo de los ms jvenes no difera en exceso. Sin dentro de estos datos, distinguimos segn el sexo, podemos darnos cuenta, en consonancia con lo que ya hemos sealado, que la destruccin de empleo dentro de la franja de menores de 24 aos ha afectado de una forma ms intensa a los hombres que las mujeres, en lo cual tiene un papel explicativo central el sector de la construccin.
Tabla 3
44
Agricultura Industria Construccin Servicios Total
Mujeres Var. 2007YTIII/2008TIII -8,8 -10,3 -4,3 -22,9 -46,3
Var. Rel. 2007YTIII/2008TIII -0,41 -0,13 -0,26 -0,03 -0,05
Hombres Var. 2007YTIII/2008TIII -16 -30,5 -87 1,9 -131,6
Var. Rel. 2007YTIII/2008TIII -0,26 -0,13 -0,26 0,00 -0,11

Mujeres
Var. 2008YTIII/2010TIV
5,5 -32,5 -5,6 -182,9 -215,5
Var. Rel. 2008TIII/2010TIV 0,60 -0,54 -0,54 -0,29 -0,31
Hombres Var. 2008YTIII/2010TIV -2 -111,9 -159,8 -209,4 -483,1
Var. Rel. 2008TIII/2010TIV -0,04 45 -0,53 -0,65 -0,37 -0,45
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la EPA. Variacin en trminos absolutos en miles de personas. Trabajadores menores de 24 aos
Como puede comprobarse en la tabla anterior, en el primer perdo de la crisis, el primer sector en destruccin de empleo fue la construccin, cuyo comportamiento afect fundamentalmente a los hombres. En este sector se perdieron, entre el tercer trimestre de 2007 y el mismo trimestre del ao siguiente, 87.000 puestos de trabajo msculinos frente a 4.300 femeninos. Adems, tambin son relativamente importantes la destruccin de puestos en la agricultura y la industria, especialmente para las mujeres jvenes. As, se perdieron el 41% y el 13% de los empleos para mujeres de estos sectores respectivamente, frente al 26% y 13% respectivamente para el caso de los varones jvenes. No obstante, debe advertirse que el trminos absolutos, la destruccin de empleo fue tambin ms intensa para los varones. Por ltimo, resulta llamativo el sector servicios, que apenas se altera en el caso de los hombres, es ms, crea empleo, mientras que destrua casi 23.000 puestos de trabajo femeninos. El resultado final es que se destruyeron ms del doble de empleos en el caso de los varones jvenes que en el de las mujeres. En el segundo perodo de la crisis, la destruccin de puestos de trabajo se acelera. Frente a la destruccin de 131.600 puestos de trabajo de hombres menores de 24 aos y 46.300 de mujeres, desde el tercer trimestre de 2008 y el cuarto de 2010, 483.000 y 215.000 empleos respectivamente. Esto, unido a lo anterior, corroborara la inversin de la tendencia de las tasas de desempleo juveniles observadas tras la crisis. Con algo ms de detalle, puede verse cmo en el caso de los varones jvenes la destruccin de empleo se concentra, por este orden, en la construccin, la industria y los servicios, que perdieron el 65%, 53% y 37% de sus puestos de trabajo, frente a la agricultura (60%), la industria (54%) y la construccin (54%) para el caso de las mujeres jvenes. No obstante, en trminos absolutos, tanto para hombres como para mujeres, es el sector servicios la principal actividad en materia de destruccin de empleo, seguido de la construccin y la industria en los hombres Al margen de lo anterior, tambin hemos mencionado la importancia que tiene el nivel de educacin alcanzado respecto de la tasa de desempleo. Pues bien, si aadimos una variable ms, el gnero, los datos que obtenemos son los del siguiente grfico

Grfico 19
46
Fuente: EPA. ES (1 Etapa): Educacin secundaria primera etapa y formacin e insercin laboral correspondiente; ES (2 Etapa): Educacin secundaria segunda etapa y formacin e insercin laboral correspondiente; F e IL: Formacin e insercin laboral con ttulo de secundaria (2 etapa). Tercer Trimestre 2012
De los datos analizados, puede deducirse con carcter general que la falta de cualificacin afecta ms intensamente a las mujeres jvenes que a los hombres jvenes. As, la tendencia general registrada, es decir, que los varones presentan una tasa de desempleo mayor que las mujeres cuando revisten la caracterstica de baja cualificacin, es decir, cuando no han completado la educacin secundaria obligatoria, se invierte en el caso de de los desempleados jvenes, de tal forma que las mujeres menores de 24 aos que no han superado la educacin primaria o la primera etapa de la secundaria obligatoria presentan tasas de desempleo ms elevadas que las de los varones de su misma edad. A ello habra que sumarle, que las mujeres jvenes tambin presentan tasas de desempleo ms elevadas formacin e insercin laboral y doctorado. No obstante, culminada la eduacin secundaria obligatoria, los datos son prcticamente idnticos, salvo para el caso de titulados superiores donde, a pesar de que son ya ms las mujeres jvenes que los hombres que culminan este tipo de estudios, la tasa de desempleo es superior para ellos que para ellas. Por ltimo, por lo que hace al riesgo de exclusin social en funcin de sexo, lo cierto es que los porcentajes de mujeres y hombres jvenes que, en nuestro pas, estn en riesgo de pobreza o exclusin social son muy similares (a penas varan una dcima). No obstante, como demuestra Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID el siguiente conjunto de grficos, para el conjunto de pases de la UE puede observarse que la tendencia general consistente en que las mujeres estn sometidas a un mayor riesgo a este respecto que los hombres. En efecto, si comparamos los grficos de la derecha con los de la izquierda, puede observase cmo el porcentaje de mujeres adultas y jvenes en riesgo de pobreza y exclusin social es, en la mayora de los pases miembro, superior al de los hombres. Si centramos nuestro anlisis por franjas de edades, si bien es cierto que existe un mayor porcentaje de jvenes que de adultos en riesgo de pobreza y exclusin social, resulta paradgico comprobar que nuestro pas presenta una mejor posicin comparativa en el primer caso que en el segundo. As, si para el conjunto de la poblacin Espaa ocupa el puesto undcimo para los hombres y duodcimo para las mujeres, en ambos casos superando la media comunitaria y de la zona euro, cuando nos centramos en la poblacin menor de 25 aos, ascendemos al puesto decimo quinto y decimo octavo para el caso de los hombres y mujeres jvenes respectivamente. En el primer caso, nuestro porcentaje de hombres jvenes en riesgo de pobreza o exclusin social es inferior a la media europea y muy cercano, aunque por encima, de la media de la zona euro. En el segundo caso, en el caso de las mujeres menores de 25 aos, son situamos, con un 25,1%, por debajo tanto de los datos registrados para el conjunto de la Unin como de la zona euro.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 5. Jvenes y precariedad Sin duda que la situacin con respecto al empleo y, en caso de encontrarse ocupado, el tipo de relacin laboral, son factores que influyen en la calidad de vida de los jvenes y en su situacin social. A este respecto, un buen indicador es el porcentaje de poblacin en riesgo de exclusin social. Los grficos 20 y 21 muestran estos datos para la poblacin en general y para la comprendida entre los 18 y los 24 aos.
Grficos 20 y 21
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Fuente: Eurostat. Datos para 2010 y 2011
Como puede comprobarse, los datos de Espaa a este respecto no son especialmente buenos, ni desde un punto de vista esttico, ni dinmico. Con carcter general, en 2010, el 25,5% de la poblacin espaola se encontraba en riesgo de pobreza o exclusin social, 3,5 puntos Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID porcentuales superior a la UE. Si analizamos estos mismos datos para la poblacin joven, la grfica mejora, pero slo relativamamente pues las diferencias con la UE, si bien el conjunto de la poblacin jven que puede sufrir esta situacin es ms elevado. En este caso, Espaa se encuentra por encima en 2010 con un porcentaje del 30.6% Un ao ms tarde, debido a los fuertes y persistentes efectos de la crisis econmica, ese mismo porcentaje se incrementa en punto y medio para la poblacin en general, hasta alcanzar el 27%; mientras que en el caso de los jvenes, la posicin relativa de Espaa empeora, sitandose por encima de la media europea con un 32,7 % de la poblacin joven en riesgo de caer en la pobreza o la exclusin social, cinco puntos ms. As, la evolucin de los datos no hace ms que reflejar el efecto de lo analizado hasta ahora, es decir, como la crisis y su especial efecto en el empleo est afectando de una forma ms intensa a la poblacin joven. De otra parte, en numerosas ocasiones se ha ligado la precariedad laboral con la forma del contrato y, en particular, con la preponderancia de la contratacin temporal. Espaa es uno de los pases de la Unin Europea con unas tasas de temporalidad ms elevadas, superando el 30%. El grfico 23 muestra la tasa de temporalidad y de contratacin a tiempo parcial para distintos pases de referencia de la UE. Se ha escogido el primer trimestre de 2008, es decir, el comienzo de la crisis econmica, ya que los datos ms recientes mostraran unas tasas de temporalidad menores, no relacionadas con cambios estructurales en el mercado de trabajo, sino simple fruto de la crisis econmica, puesto que los primeros contratos que se destruyen son los de duracin determinada.
Grfico 23. Tasa temporalidad y tiempo parcial total y jvenes
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Reino Unido
Suecia
Dinamarca 80 70 60 50 40 30 20 10 00
Alemania
Reino Unido
Espaa
Suecia
Dinamarca 80 70 60 50 40 30 20 10 00
Alemania
Espaa
Austria Holanda Italia
Francia
Austria Holanda Italia
Francia
Fuente: Elaboracin propia a partir de Eurostat. Datos primer trimestre 2008. Linea gris oscura = temporalidad. Lnea gris clara = tiempo parcial
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID El grfico de la izquierda muestra los datos para el conjunto de la poblacin, mientras que el de la derecha nicamente para los jvenes. La gris oscura refleja la tasa de temporalidad. Lo primero que puede observarse, por el rea que abarca es que la temporalidad afecta, con carcter general, ms a los jvenes que a los adultos. Si nos referimos a cada uno de los pases incluidos en la grfica vemos que la ya de por s elevada tasa de temporalidad espaola, cercana al 30%, se duplica en el caso de los trabajadores jvenes (59,3%). No obstante, llama tambin la atencin que estados con tasas de temporalidad relativamente bajas, como Alemania (14,7%), Francia (14,9%), Italia (12,8%) o Suecia (15,4%), se disparan cuando se refiere a trabajadores menores de 25 aos. As la tasa de temporalidad juvenil en Alemania es del 56,7%, en Francia es el 52,2%, la italiana es del 40,5% y la sueca alcanza el 50,6%. Por otra parte, la lnea gris clara se refiere al porcentaje de contratos a tiempo parcial. De nuevo, podemos ver cmo nos encontramos ante una modalidad utilizada ms intensamente en el caso de trabajadores jvenes, en el que el gran referente es Holanda, pero tambin Dinamarca cuando nos centramos nicamente en los contratos a tiempo parcial celebrados con jvenes. Suecia, con un 48,4%, tambin presenta datos relativamente elevados de utilizacin de esta modalidad contractual en relacin con los jvenes. No obstante, del otro lado nos encontramos con un grupo de pases, integrado por el Reino Unido, Francia, Austria y Espaa, que si bien tambin presentan porcentajes de uso en relacin con los jvenes ms elevados que para el conjunto de la poblacin, tanto para los adultos, como para los jvenes, no representan porcentajes excesivamente importantes, es decir, no es una modalidad contractual profusamente utilizada. El porcentaje de contratos a tiempo parcial para Reino Unido, Espaa, Francia y Austria, respectivamente, son 25,4%, 12%, 17,4% y 23,3%. Cuando estos contratos se conciertan con jvenes menores de 25 aos, entonces los porcentajes ascienden al 34,7%, 21,9%, 24,6% y 19% respectivamente. Estos datos comparados son coincidentes con los mostrados para el panorama nacional por organismos como el Consejo de la Juventud de Espaa ( 30) , que observa esta misma tendencia al analizar el tipo de contrato como variable que permite evaluar la estabilidad e inestabilidad del mercado de trabajo espaol para este sector de poblacin. Existen grandes diferencias por tipo de contrato entre la poblacin general y la juventud. La poblacin general dispone de una tasa elevada de contratos temporales (24,8%) que aumenta en ms de 13 puntos para la poblacin joven (37,7%). Mientras entre la poblacin joven la tasa de temporalidad por sexo es similar (37,6% de varones y 37,8% de mujeres), las diferencias en la poblacin general (23,8% de varones y 29,9% de mujeres) son importantes (31). Asimismo, este estudio pone de manifiesto cmo dentro de la poblacin joven las variables grupo de edad y formacin marca diferencias significativas en relacin a la tipologa de contratos de la poblacin joven.
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30 31
Condiciones de empleo y de trabajo de la juventud en Espaa, cit. Condiciones de empleo y de trabajo de la juventud en Espaa, cit., pg. 21
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID As, por un lado, a mayor edad se produce una reduccin de los contratos temporales y un incremento de los contratos indefinidos. De esta manera, el 76,8% del grupo de edad inferior (1619 aos) tiene contrato temporal, y tambin es mayoritario el porcentaje de contratos temporales en el grupo comprendido entre 20 y 24 aos, aunque aqu la distribucin est menos polarizada (56,9% de contratos temporales versus 43% de contratos indefinidos). Por su parte, el porcentaje de temporalidad se reduce, an siendo alto, al 27,8% entre quienes tienen de 30 a 34 aos. Por otro, El nivel de estudios aparece como una variable explicativa en la reduccin de la temporalidad en los contratos de la poblacin joven. Si exceptuamos a quienes tienen estudios universitarios (para quienes la tasa de temporalidad es del 36,4%) se puede afirmar que a mayor nivel de estudios menor tasa de temporalidad, pasando del 65,1% de quienes no tienen estudios al 32,7% de quienes tienen FP (32).
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In ibdem.
IV.
EL DESEMPLEO JUVENIL EN LA COMUNIDAD DE MADRID: ENTRE LA INACCIN Y LA DESIDIA.

1. Situacin General del Mercado de Trabajo en la Comunidad de Madrid. 1.1 Introduccin
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Actualmente, la CAM registra un total de 628.200 desempleados (de los cuales 332.800 son hombres y 295.000 mujeres), lo cual supone un incremento del 157,67% respecto de los 243.800 madrileos que se encontraban en situacin de desempleo en el primer trimestre de 2008. Distribuidos territorialmente en la CAM, stos se acumulan especialmente en las zonas denominadas en la Encuesta de Poblacin Activa como periferia sur (que c omprende los barrios de la zona sur de la capital) y sur metropolitano (conjunto de las ciudades de mayor tamao de las que comprenden el cinturn madrileo).
Figura 1. Distribucin territorial del desempleo en Madrid (segn Zonas EPA) . Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
A pesar del contexto econmico que venimos apuntando, la acogida positiva que las polticas neoliberales de la CAM poseen en la mayora de grandes medios de comunicacin nacionales, unido a la existencia de una serie de factores endmicamente positivos en esta regin, parecen dibujar una fotografa de la misma a modo de isla de cierta prosperidad en medio de un pas colapsado econmicamente. Evidentemente, esta desfiguracin de la realidad tiene como objeto atribuir el terico mejor desempeo econmico de la CAM, que slo se verifica en algunas concretas variables, a ese conjunto de polticas de corte conservador por cuya popularizacin se
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Figura 2. Tasa de paro general por Comunidades Autnomas (2012-III). Fuente: Encuesta de Poblacin Activa
ha caracterizado el Gobierno autonmico de Esperanza Aguirre. As, mientras la media de desempleo nacional se encuentra, a fecha del tercer trimestre de 2012, en el 25,02%, en la CAM es del 18,56% (vase figura 1). Sin embargo, a pesar de tratarse de un dato sumamente positivo, si bien se encuentra a casi 4 puntos de la autonoma con menor desempleo (Navarra), esta dinmica no cabe ser atribuida a las polticas formuladas desde la CAM, pues el diferencial de desempleo madrileo respecto al resto del Estado es una tendencia que se remonta al cuarto trimestre de 1981, mantenindose inalterada, a excepcin del cuarto trimestre de 1985, hasta la actualidad (vase figura 2).
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Figura 3. Comparativa de la evolucin de la Tasa de paro global nacional y de la CAM (1976-2012). Fuente: Encuesta de Poblacin Activa
Sentada esta premisa de la existencia de en la CAM de una serie de factores (entre los que pueden destacarse la centralizacin de la Administracin General del Estado, el carcter de capitalidad, el tamao reducido o la centralidad en la geografa del Estado) que dan lugar a un comportamiento positivo en trminos laborales con independencia del ciclo poltico, consideramos que se trata de una regin en la que, no obstante, acucian una serie de problemas en trminos de mercado laboral centrados en un elevado desempleo juvenil y una incapacidad de emparejamiento o missmatching entre vacantes y desempleados, y ello teniendo en cuenta que se trata de disfuncionalidades que, slo en virtud de los factores diferenciales de esta Comunidad antes apuntados, deberan presentarse en una medida inferior a la actualmente registrada. As, mantenemos y pretendemos demostrar que ambas deficiencias se presentan en unos trminos desproporcionados en base, desde nuestro punto de vista, a la inexistencia de una verdadera poltica de empleo en esta regin.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 1.2 Evolucin de las tasas de desempleo y de ocupacin en los jvenes de la Comunidad de Madrid. 1.2.1 DESEMPLEO A. Datos generales En cuanto a la evolucin del total de desempleados jvenes en la CAM (vase figura 4), los parados menores de 25 aos se han incrementado desde los 67.100 en el primer trimestre de 2008 hasta 118.440 en el tercer trimestre de 2012, lo que supone un aumento del 76,51%. Concretamente, los parados jvenes de entre 16 y 19 aos han aumentado de 23.800 a 35.930 (+50,96%), y los comprendidos entre los 20 y los 24 aos, de 43.290 a 82.510 (+90,59%).
Figura 4. Evolucin de las tasas de desempleo de la CAM general y juvenil (20002012). Fuente: Encuesta de Poblacin Activa
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En cuanto a la situacin de las tasas de paro juvenil de CAM en relacin al resto de Comunidades Autnomas, encontramos de nuevo que la publicidad de la que esta goza como una regin de altas oportunidades laborales para los jvenes no se compadece con el anlisis de los datos estadsticos. As, en relacin al grupo de edad comprendido entre los 20 y los 24 (vase figura 5), aunque posee una tasa de paro del 41,48%, seis puntos inferior a la media nacional, se encuentra a diecisiete de la autonoma que mejor dato registra (C. F. de Navarra, con un 23,26%), distancia exacerbada si tenemos en cuenta las caractersticas sociogeogrficas propias de la CAM que hemos venido apuntando. Es por ello que, adems, la CAM resulta ser la autonoma que mayor desempleo registra entre los jvenes de 16 a 19 aos (vase figura 6), alcanzando nada menos que el 86,4%, lo que supone una distancia de catorce puntos respecto a la media nacional (72,76%) y de casi cuarenta en comparacin con la autonoma que mejor nivel posee (Cantabria, con un 49,19%). De hecho, agregando los dos grupos de edad (vase figura 7), encontramos que la CAM se encuentra a menos de tres puntos de la media nacional, siendo la onceava comunidad con mauro desempleo juvenil.
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Figura 5. Tasa de paro juvenil 20-24 aos por Comunidades Autnomas (2012-III). Fuente: Encuesta de Poblacin Activa Poblacin Activa)
Figura 6. Tasa de paro juvenil 16-19 aos por Comunidades Autnomas (2012-III). Fuente: Encuesta de Poblacin Activa
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Figura 6. Tasa de paro juvenil por Comunidades Autnomas (2012-III). Fuente: Encuesta de Poblacin Activa
Desde nuestro punto de vista, estos resultados, centrados en la existencia de un paro juvenil desaforado en el sector de menor edad y en la existencia de multitud de autonomas que sin los factores positivos estructurales de Madrid (alta concentracin geogrfica, intensas redes de comunicacin que favorecen la movilidad del factor trabajo, aglutinacin de Universidades y similares en trminos de generacin de capital humano o existencia de una mayor demanda agregada gracias a la ubicacin de la Administracin General del Estadoetc.) alcanzan unos resultados mucho ms positivos en trminos de desempleo juvenil parecen ir reafirmando la hiptesis de trabajo sobre la que se construye este Plan de Empleo: que la ausencia de una verdadera poltica activa de mercado laboral en la CAM impide a la regin explotar su potencial de generacin de empleo, especialmente en trminos de empleo juvenil. Sera esta postura del Gobierno regional la que, adems, se encontrara detrs de la alta tasa de paro de los jvenes de entre 16 y 19 aos, pues es conocida la poltica abstencionismo, cuando no de favorecimiento tcito pero directo mediante la disminucin del presupuesto educativo, ante el abandono de los jvenes del sistema educativo a favor de la construccin que se produjo en la CAM durante los aos de crecimiento alcista del ciclo. Adems, incidiendo sobre la postura tradicional del Gobierno de la Comunidad, desde ste se incide con profusin sobre que los resultados expuestos son, al contrario de la interpretacin que aqu mantenemos, positivos, al encontrarse, salvo el caso extremo de entre los jvenes de 16 y 19 aos, las diferentes tasas de desempleo juvenil por debajo de la media nacional. En otras palabras, no se seala que el mercado laboral de la CAM posee potencial suficiente para alcanzar unos resultados mucho ms positivos, sino que los actuales se exponen como tales, atribuyndose el mrito a la poltica de la CAM. Sin embargo, incluso aceptando la hiptesis de que se tratasen de unos resultados eficientes, la cual ya hemos descartado, los mismos no se deberan ni siquiera a la poltica econmica desarrollada por la CAM, pues, al igual que ocurra Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID con la tasa de desempleo juvenil total, la tasa referida a los jvenes entre 20 y 24 aos en la CAM tambin es endmicamente inferior a la nacional desde el ao 1985 salvo un pequeo periodo en torno a 1995(vase figura 7). Por el contrario, la tasa de entre 16 y 19 se mantiene oscilando histrinicamente en relacin a la media global desde que existen registros (vase figura 8).
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Figura 7. Comparativa de la evolucin de la Tasa de paro juvenil 20-24 aos nacional y de la CAM (1976-2012). Fuente: Encuesta de Poblacin Activa
Figura 10. Comparativa de la evolucin de la Tasa de paro juvenil 16-19 aos nacional y de la CAM (1976-2012). Fuente: Encuesta de Poblacin Activa
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En lo referido al anlisis del desempleo en forma de tasa, tal y como puede comprobarse en la figura 10, la evolucin del paro juvenil en la CAM muestra una evolucin similar a la del resto de autonoma de manera comparativa al desempleo total registrado, es decir, mientras en los aos de fase alcista del ciclo el desempleo juvenil registraba unas tasas que, aproximadamente, duplicaban la tasa total (en una relacin, aproximada, del 7% para el desempleo total y de entorno al 15% para el juvenil), el estallido de la recesin ha multiplicado sustancialmente la magnitud de ese diferencial (disparndose la diferencia de entre el 20% como tasa de desempleo total y el 50% aproximado para la tasa juvenil). En otras palabras, ese aumento ms que proporcional del desempleo juvenil respecto del desempleo global demuestra viene a confirmar la mayor volatilidad del empleo joven. En relacin a ello, destaca el fuerte pico de destruccin de empleo alcanzado entre el segundo trimestre de 2008 y el tercer trimestre de 2009, momento temporal en el que se produce, concretamente, el estallido de la burbuja inmobiliaria. Analizando la evolucin de la tasa de desempleo joven de manera desagregada segn grupos de edad, observamos (vase figura 11) que el grupo especialmente desfavorecido por el aumento del desempleo es el de los jvenes comprendidos entre los 16 a 19 aos, centrados especialmente en el sector de la construccin y, en relacin a ello con poco capital humano acumulado derivado de un ms que presumible abondo temprano de los estudios. As, mientras la tasa de desempleo de los jvenes comprendidos entre 20 y 24 se incrementa del 17,05% al 41,81%, la de los jvenes menores lo hace del 35,85% a, nada menos, el 86,4%.
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Figura 10. Evolucin del total de parados tanto general como juvenil en la CAM (20002012). En miles. Fuente: Encuesta de Poblacin Activa
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Figura 11. Evolucin de la tasa de desempleo juvenil de la CAM desagregada en grupos de edad (2000-2012). Fuente: Encuesta de Poblacin Activa.
B. Distribucin segn sexos Analizando la evolucin del desempleo a travs de la variable del gnero, podemos apreciar la especial incidencia que el estallido de la burbuja inmobiliaria ha tenido sobre el segmento joven del mercado laboral regional, lo cual se aprecia en el hecho de que el desempleo masculino, tradicionalmente inferior al femenino, ha alcanzado, debido a que la construccin constituye un sector eminentemente masculinizado, unas cotas superiores a aqul, llegando, en torno a mediados de 2011, ha distanciarse en casi 10 puntos respecto del femenino. Como Figura 12.Tasa de paro juvenil en la CAM desagregada por sexos (2000-2012) Fuente: EPA Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID muestra de ello, entre mediados de 2008 y mediados de 2009, es decir, en el momento de estallido de la burbuja, el desempleo joven masculino se incremento en casi 20 puntos. Concretamente, en el momento de mayor vorgine de dicho pinchazo, entre el tercer trimestre de 2008 y el tercer trimestre de 2009, el desempleo masculino joven aumento desde el 19,08% al 42,86%, y, concretamente, entre el primer y el segundo trimestre de 2009, desde el 25,59% al 40,49% (vase figura 12 -concretamente). Incidiendo en ello, ha de atenderse a que la mayora de ese empleo destruido debido al estallido de la burbuja inmobiliaria se trata de puestos ocupados por jvenes varones de poca formacin, pues el desempleo masculino de entre 16 y 19 aos se incrementa, entre mediados de 2008 y mediados de 2009, se incrementa vertiginosamente desde el 18,43% a nada menos que el 66,84% (vase figura 13). En cuanto al desempleo femenino, encontramos como datos especialmente relevantes que el desempleo del segmento de entre 16 y 19 aos alcanza el nivel ms elevado de entre todas las tasas analizadas, ascendiendo al 89,3%. Sin embargo, un anlisis de la evolucin de esta variable ms extenso que el centrado en los aos de crisis econmica demuestra que, ya en los aos de expansin, se aprecia un incremento errtico pero constante del desempleo centrado en los segmentos ms jvenes del mercado laboral, hecho que, en tanto que comienza a partir de inicios de 2004, consideramos que puede deberse, de nuevo, a la falta de polticas activas impulsadas desde el gobierno regional de la CAM.
Figura 13.Tasa de paro juvenil masculina en la CAM desagregada por estratos de edad (2000-2012) Fuente: EPA
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Figura 14.Tasa de paro juvenil femenina en la CAM desagregada por estratos de edad (2000-2012) Fuente: EPA
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Continuando con el anlisis, si volvemos a realizar una comparativa entre la situacin de la CAM y otras autonomas, observamos que se verifica, de nuevo, la hiptesis que venimos apuntando: aunque la CAM registra niveles de paro juvenil agregado inferior a la media nacional, se encuentra, sin embargo, muy lejos de los alcanzados por autonomas con las que comparte una serie de factores estructurales que denotan un mayor potencial de generacin de empleo, pero que slo se verifica en el resto de las mismas en tanto stas si poseen una voluntad poltica de implementar programas proactivos en materia de empleo (vase figuras 15 y 16). De hecho, mientras el desempleo juvenil comienza a reducirse en el resto de autonomas equiparables a la CAM, en sta aumenta, superando en algunos momentos incluso la media nacional.
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Figura 15.Comparativa de la tasa de paro juvenil masculino en la CAM con otras autonomas similares (2005-2012) Fuente: EPA
Figura 16.Comparativa de la tasa de paro juvenil masculino en la CAM con otras autonomas similares (2005-2012) Fuente: EPA
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID C. Desempleo y formacin Desde el punto de vista de la formacin, perspectiva de importancia capital para el diseo de polticas activas de empleo, hemos venido apuntando que la gran destruccin de puestos de trabajo ocupados por jvenes de entre 16 y 19 aos es seal de la existencia de una amplia base de trabajadores desempleados con una dotacin de capital humano escasa. As, como se aprecia en la figura 17, alrededor de 265.000 trabajadores desempleados en la CAM poseen, como mucho, la educacin secundaria obligatoria o mdulo de formacin profesional bsico (de los cuales, en torno a 80.000 slo poseen educacin primaria elemental).
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Figura 17.Evolucin del total de desempleados segn niveles de formacin (2000-2012).En miles. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Si ello lo trasladamos al desempleo joven, puede observarse que, a fecha del tercer trimestre de 2012, existan (vanse figuras 18 a 22): 22.000 parados jvenes que slo posean educacin primaria elemental, de los cuales 8.000 tenan entre 16 y 19 aos y 14.000 entre 20 y 24, lo que demuestra un severo problema de falta de formacin, representando un total del 18,64% de los desempleados jvenes. Destaca que se trata de jvenes que podemos caracterizar como fruto del fracaso escolar debido tanto al incentivo a la descualificacin derivado del propio sistema productivo como de la falta de inversin suficiente en educacin por las instituciones regionales. Concretamente, fue la Comunidad de Madrid la que, fruto de esta desinversin institucional, registr un aumento relativo de mayor envergadura en las tasas de abandono temprano de la enseanza secundaria durante los aos del boom econmico (2000-2005), registrndose un +32,65%, a 14 puntos de la segunda con mayor incremento y a casi 27 de la media nacional (vase figura 18). 57.000 jvenes desempleados cuya dotacin en capital formativo alcanzaba nicamente la Educacin Secundario Obligatoria o Mdulo de Formacin Profesional bsico. De stos, 22.000 tenan entre 16 y 19 aos, y 25.000 entre 20 y 24. Ello supone un 48,3 del total de parados jvenes. Lo anteriormente dicho sobre el abandono temprano puede volver a traerse a colacin aqu. 23.000 desempleados jvenes cuyo nivel formativo atesoraba el Bachillerato o Formacin Profesional Superior. En este caso, 5.000 tenan entre 16 y 19 aos y 18.000 entre 20 y 24. De tal manera, significan un 19,49% respecto de la totalidad de los jvenes en desempleo. 16.000 jvenes sin empleo entre 20 y 24 aos posean formacin superior universitaria, lo cual supone un 13,55% sobre el total.
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Figura 18.Evolucin del total de desempleados jvenes slo con Educacin Secundaria 1 Etapa o FP correspondiente (2005-2012) En miles. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
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Figura 20.Evolucin del total de desempleados jvenes slo con Educacin Secundaria 2 Etapa o FP correspondiente en la CAM (2005-2012) En miles. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
Figura 21.Evolucin del total de desempleados jvenes con Educacin Superior (excepto doctorado) (2005-2012) En miles. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
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Figura 22.Distribucin absoluta (en miles) y relativa (en tanto por ciento) de los desempleados jvenes en Madrid segn niveles educativos. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID E. Desempleo y formas de contratacin Tal y como viene siendo tendencia habitual en la economa espaola, sta posee una alta tasa de temporalidad que incide especialmente en los trabajadores jvenes, siendo stos, junto a mujeres e inmigrantes, los destinatarios principales de frmulas de contratacin temporal. Sin embargo, dado el impacto de la crisis, que lleva en primer lugar a la supresin de aquellas formas de contratacin cuyo coste de resolucin es menor, la tasa de temporalidad de los jvenes ha descendido desde el 52% en 2006 hasta el 41% en 2012 (ver figura 23).
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Figura 23. Temporalidad y trabajadores jvenes en la CAM (2006-2012) En miles. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
En relacin a la contratacin indefinida, el total de jvenes con esta modalidad contractual se ha reducido un 39,24 % entre 2008 y 2012 (de 353.930 a 254.170), pasando a representar, respecto del total de contratos indefinidos, del 18,86% al 13,96% (vase figura 24). En cuanto a la contratacin temporal, el total de estos contratos ocupados por jvenes se ha reducido desde los Figura 24. Contratacin indefinida y trabajadores jvenes en la CAM (2006296.620 de 2008 a los 177.320 2012) En miles. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid de 2012 (un -59,78%), pasando de suponer, en el mismo lapso de tiempo, del 43,73% al 33,63% respecto del total de contratos indefinidos existentes en la CAM (vase figura 25).
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En relacin a las concretas formas de contratacin temporal, observamos que la forma predilecta de contratacin temporal de jvenes es el contrato en prcticas, mostrando el uso de la misma los habituales picos en los trimestres centrales del ao como consecuencia del aumento de la actividad en el sector servicios propia del verano, a excepcin del ao 2011 (vase figura 26). Concretamente, esta forma contractual beneficia especialmente a las trabajadoras jvenes, que superan a los trabajadores varones jvenes en casi todas las etapas de la serie (y, especialmente, en los picos de actividad veraniegos (vase figura 27). Finalmente, cabe destacar que la utilizacin de formas de contratacin temporal de carcter formativo ha sufrido un fuerte frenazo a consecuencia de la crisis econmica, reducindose sustancialmente su utilizacin a partir de 2008 (vase figura 28). Adems, puede sealarse que esa cada de la contratacn formativa perjudica por igual a ambos sexos, no existiendo una tendencia favorable para
Figura 25. Contratacin temporal y trabajadores jvenes en la CAM (20062012) En miles. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
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Figura 26. Contratos en prcticas y trabajadores jvenes en la CAM (20062012) En miles. Fuente: Servicio Pblico de Empleo
Figura 27. Contratos en prcticas y trabajadores jvenes en la CAM (2006-2012) desagregados en sexos. En miles. Fuente: Servicio Pblico de Empleo
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID ninguno de ellos (vase figura 29)
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Figura 28. Contratos para la formacin y trabajadores jvenes en la CAM (20062012). En miles. Fuente: Servicio Pblico de Empleo
Figura 29. Contratos para la formacin y trabajadores jvenes en la CAM (20062012) desagregados por sexos). En miles. Fuente: Servicio Pblico de Empleo
F. Desempleo y exclusin social En lo que se refiere a esta ltima variable previa al estudio de la incidencia territorial del desempleo en cada rea geogrfica de la CAM, ha de recurrirse a las estadsticas proporcionadas por EUROSTAT, las cuales, por desgracia, no inciden en una aproximacin al problema por regiones, sino de carcter nacional.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En ese sentido, Espaa posee una buena posicin en relacin a las mujeres jvenes, pues el porcentaje de stas en exclusin social a fecha de 2012 se encuentra en el 25,1%, es decir, 2,4 puntos inferior a la media de la Eurozona y 3,5 en relacin a la de Europa de los 27 (vase figura 30); en cuanto a los hombres jvenes, es prcticamente similar a la de la Eurozona, y menor en casi 3 puntos a la de la UE-27 (vase figura 31).
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Figura 30. Porcentaje de jvenes (mujeres) en situacin de riesgo de exclusin social (2012) en Espaa. Fuente: Eurostat
Figura 31. Porcentaje de jvenes (hombres) en situacin de riesgo de exclusin social (2012) en Espaa. Fuente: Eurostat
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID G. Distribucin territorial segn las Zonas EPA. En relacin a la incidencia del desempleo juvenil en las diversas regiones de la CAM, encontramos que ste se acumula, al igual que ocurre con el desempleo general, en la corona sur de Madrid y los barrios ms meridionales de la capital. No obstante, destaca que el desempleo de entre 20 a 24 aos posee algo menor de incidencia en el rea oeste de la corona metropolitana, mientras que el referido al segmento de 16 a 19 aos es algo ms positivo en el rea ste de dicha corona (vanse figuras 32 a 35). Igualmente es destacable que, frente al paro general, tambin existe una acumulacin de mayor intensidad en la zona cntrica de la capital.
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Figura 32. Distribucin territorial del desempleo juvenil 20-24 aos en CAM (segn Zonas EPA) en 2012III. En miles. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
Figura 33. Distribucin territorial del desempleo juvenil 16-19 aos en CAM (segn Zonas EPA en 2012-III). En miles. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID De esta manera, agregando ambos segmentos de edad, encontramos, de nuevo, que las zonas que mayor nmero de parados jvenes acumulan, tanto por una cuestin poblacional como de zonificacin de la ruptura del modelo productivo, son el Sur metropolitano y la Periferia sur, con 38.000 y 28.000 parados jvenes, respectivamente (vase figura 19). De esta manera, ambos zonas acumulan el 56% de los parados jvenes de la regin (vase figura 20) 33.
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Figura 34. Total de jvenes desempleados en CAM (segn Zonas EPA) en 2012-III. En miles. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
Figura 35. Distribucin porcentual del total de jvenes desemplead os en CAM (segn Zonas EPA) en 2012-III. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
En relacin a la Zona denominada Norte Metripolitando (que comprendera Alcobendas, San Sebastin, de los Reyes, Tres Cantos o Colmenar Viejo) no se existen de datos suficientes como para elaborar un estudio estadstico al respecto.
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Analizando el desempleo en trminos de tasa, encontramos, de nuevo, que los dos sectores con mayor afectacin del desempleo son la Periferia sur y el Este metropolitano, si bien esta vez a mucha menor distancia de otras Zonas EPA. Sin embargo, como consecuencia de esa zonificacin en estos espacios de la quiebra del modelo productivo basado en la burbuja inmobiliaria, destaca que el paro registrado en el caso del sur metropolitano duplica el existente, por ejemplo, en la Almendra central, lo cual, desde nuestro punto de vista, demuestra no slo el ensaamiento del desempleo en las zonas ms humildes de la regin frente a aquellas de mayor poder adquisitivo, sino que, adems, se han caracterizado por una mayor inclinacin haca opciones electorales opuestas a las propias del gobierno regional, hechos ambos que nos hacen presumir que la falta de polticas activas en la CAM posee tambin un componente ideolgico en trminos de sociologa electoral.
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Figura 36. Tasa de paro juvenil en CAM (segn Zonas EPA) en 2012-III. Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
Dicho lo anterior, si se examina la evolucin del desempleo juvenil entre el primer (o segundo) trimestre de 2008 y el tercero de 2012 de manera individualizada segn todas estas Zonas EPA, podemos sistematizar los resultados como siguen (vase figuras 37 a 44): En la Almendra Central (que comprende Tetun, Chamartn, Chamber, Salamanca, Retiro y Centro) el desempleo se elev desde el 13,03% al 31,86% (+144,5%).
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID En la Periferia Noroeste (que abarca Fuencarra l-El Pardo, Cuidad Lineal, Moncloa-Aravaca, Hortaleza o Barajas), el incremento fue del 16,35% al 37,5% (129,35%). En la Periferia Este (que incluye San Blas, Moratalaz, Viclvaro y Villa de Vallecas), el aumento fue del 34,13% al 36,57%, si bien a principios de 2012 era del 52,75%. En la Periferia Sur (que se extiende por Puente de Vallecas, Usera, Villaver de, Carabanchel y Latina), el incremento fue del 22,76% al 53,8% (136,37%). En el Este Metropolitano (en la que se integran Coslada, San Fernando de Henares, Torrejn de Ardoz, Rivas-Vaciamadrid o Alcal de Henares), del 22,32% al 42,7% (+91,3%). En el Sur Metropolitano (que comprende Parla, Getafe, Aranjuez, Mstoles, Alcorcn, Fuenlabrada, Ciempozuelos o Pinto) del 21,6% al 61,74%. (+185,83%) En el Oeste Metropolitano (en el que se encuentran Pozuelo, Boadilla, Majadahonda, Las Rozas o Torrelodones) del 25,45% al 46,73% (+83,61%) Por ltimo, en el Resto de la Comunidad (que comprendera tanto el rea de la sierra como el conglomerado de pequeos pueblos del Este y el Norte no incluidos en las reas anteriores) del 28,31% al 52,1% (+84,03%).
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Figura 37. Evolucin del total de parados jvenes y de la tasa de paro juvenil en Almendra Central (2005-2012). Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
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Figura 38. Evolucin del total de parados jvenes y de la tasa de paro juvenil en Periferia Noroeste (2005-2012). Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
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Figura 39. Evolucin del total de parados jvenes y de la tasa de paro juvenil en Periferia Este (2005-2012). Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
Figura 40. Evolucin del total de parados jvenes y de la tasa de paro juvenil en Periferia Sur (2005-2012). Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
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Figura 41. Evolucin del total de parados jvenes y de la tasa de paro juvenil en Este Metropolitano (2005-2012). Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
Figura 42. Evolucin del total de parados jvenes y de la tasa de paro juvenil en Sur Metropolitano (2005-2012). Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
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Figura 43. Evolucin del total de parados jvenes (en miles) y de la tasa de paro juvenil en Oeste Metropolitano (2005-2012). Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
Figura 44. Evolucin del total de parados jvenes (en miles) y de la tasa de paro juvenil en Oeste Metropolitano (2005-2012). Fuente: Instituto Estadstico de la Comunidad de Madrid
1.2.2 OCUPACIN A. Datos generales En relacin a la tasa de ocupacin, como es evidente, sta ha experimentado un retroceso como consecuencia del impacto de la crisis econmica. Sin embargo, el retroceso ha sido mucho ms pronunciado en cuanto a la actividad juvenil, pues mientras la tasa de ocupacin general en la CAM se ha reducido desde un 59,11% en 2008 a un 52,17% en (apenas un (apenas un 12,77%), la tasa regional de actividad joven, en el mismo periodo, ha cado desde un 41,11% al 21,42% actual, lo cual implica un 47,89% en trminos agregados (vase figura 45). En ese sentido, la dimensin de esa cada en la tasa de empleo joven en la CAM se aprecia con mayor precisin si se desagrega sta en los dos grupos de edad que se vienen analizando (vase figura 46). As, la tasa de ocupacin entre 16 y 19 aos ha quedado reducida a un testimonial 2,42% (lo cual implica una cada del 86,28% desde el 17,65% de principios de 2008); por su parte, dicha tasa en el segmente de entre 20 y 24 aos ha quedado reducida al 34,97% (es decir, ha sufrido una cada acumulada del 37,8% desde el 56,23% de 2008).
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Figura 45. Evolucin de la tasa de ocupacin global y juvenil en la CAM (20002012). Fuente: Encuesta de Poblacin Activa
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Figura 46. Evolucin de la tasa de ocupacin global y juvenil en la CAM (20002012. Fuente: Encuesta de Poblacin Activa )
B. Actividad segn sexos Aadiendo la variable gnero a esta tasa, se observa que, a lo largo del desarrollo del periodo recesivo, ha ido invirtindose la mayor fortaleza de la tasa de actividad masculina sobre la femenina, pues si bien aquella, aun siempre atendiendo a la evolucin negativa de ambas, era superior a sta en la fase inicial de la recesin, ha acabado por registrar en la actualidad un nivel menor. As, mientras la tasa de ocupacin joven masculina de la regin se sita en el 21,35%, la femenina lo hace 25,31% (vase figura 47).
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Figura 47. Evolucin de la tasa de ocupacin global y juvenil en la CAM (20002012. Fuente: Encuesta de Poblacin Activa )
Desagregando la tasa de ocupacin segn sexos en segmentos de edad, obtenemos los siguientes resultados (vase figuras 48 y 49): Tanto la tasa masculina como femenina del segmento comprendido entre 16 y 19 aos han quedado reducidas, respectivamente, al 1,7% y al 3,11%. En cuanto a las referidas al segmento de entre 20 y 24 aos, la reduccin, entre el comienzo de 2008 y el final de 2012, se ha producido desde el 58,4% al 35,14% (39,82%) para los hombres, y desde el 54% al 37,79% (-30,01%). Destaca como hecho singular que la tasa de actividad masculina de entre 20 y 24 aos en la CAM era sustancialmente superior a la general masculina durante los aos de recesin, situndose en la actualidad bastantes puntos por debajo.
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Figura 48.Tasa de ocupacin juvenil femenina en la CAM desagregada por estratos de edad (2000-2012) Fuente: EPA
Figura 49.Tasa de ocupacin juvenil masculina en la CAM desagregada por estratos de edad (2000-2012) Fuente: EPA
2. Anlisis de la eficiencia del mercado laboral de la Comunidad de Madrid. 2.1. Marco Analtico.
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Para proceder al estudio del grado de eficiencia que alcanza el mercado laboral de la Comunidad Autnoma de Madrid utilizamos como herramienta analtica la denominada Curva de Beveridge (en adelante, CB)34. Esta curva constituye un elemento bsico de anlisis de economa laboral, pues permite configurar la representacin de la relacin existente entre la tasa de vacantes ( V), es decir, la proporcin entre el nmero de vacantes y la poblacin activa (puestos de trabajo que estaran disponibles para ser ocupados inmediatamente por un trabajador y que representa la demanda de empleo), y la tasa de paro ( U), es decir, la proporcin entre la cantidad de desempleados y la poblacin activa (personas que estaran dispuestas a trabajar inmediatamente pero que no encuentran un puesto de trabajo - y que representan la oferta laboral-). De tal manera, permite estudiar el nivel de dinamismo con el que se produce el emparejamiento de las ofertas y vacantes en un mercado de trabajo concreto tanto en un momento determinado como tras el impacto de distintos tipos de perturbaciones (como los shocks de actividad agregada, shocks sectoriales y shocks de fuerza laboral). Caractersticas del modelo35: En primer lugar, la CB, definida como la relacin de entre el desempleo y las vacantes, se deriva de una funcin de emparejamiento o matching que entrega un flujo de contrataciones para cada combinacin de V y U. De este modo, permite evaluar la capacidad de ajuste del mercado del trabajo dado que la obtencin de un empleo por parte de un trabajador y la cobertura de una vacante por parte de la empresa requieren de un cierto perodo de bsqueda (Figura 45). En segundo lugar, es asinttica a ambas variables para reflejar el hecho de que aun habiendo muchas vacantes habr desempleados ( mismatch o noemparejamiento) como causa de las disfuncionalidades que se produzcan en ese proceso de bsqueda.
Figura 45. Esquema bsico CB
En tercer lugar, dichas disfuncionalidades que impiden la conexin entre oferentes y demandantes son: i) existencia de informacin asimtrica, ii) costes de movilidad geogrfica; iii)
34
El nombre de la misma proviene del economista ingls William Beveridge, que recogi esta relacin grfica entre desempleo y las vacantes en su Full Employment in a Free Society (1944) 35 Ver: European Labour Policy dilemma faced to the Great Depression (RUESGA, DA SILVA BICHARA y PEREZ TRUJILLO) y Descripcin crtica de los fundamentos de la Curva de Beveridge y de su uso como herramienta de anlisis del mercado laboral (MUJICA VARAS).
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID costes de bsqueda (incrementados por los anteriores y los fallos de informacin); y iv) problemas en la dotacin de capital humano de los trabajadores (derivada de la heterogeneidad en las habilidades de la mano de obra en virtud de la formacin requerida por unos sectores productivos cambiantes). Estas fricciones generan costes aadidos tanto para trabajadores como para empresas. En cuarto lugar, posee pendiente negativa, lo cual se debe a que dados los procesos de bsqueda y seleccin, un alto nmero de vacantes debe implicar una mayor probabilidad conexin, dada la mayor demanda, por lo que el nivel de desempleo ser bajo, mientras que si el nmero de vacantes es bajo, dicha demanda se reduce, siempre el desempleo ms alto y, por tanto, tambin menor la posibilidad de que un desempleado encuentre una vacante. Por ello, la posicin que sobre la CB posea un momento temporal concreto indica a qu fase del ciclo econmico corresponde: la fase expansiva supone un aumento de la demanda de trabajo, es decir, la puesta en el mercado de nuevas vacantes: por el contrario, la contraccin de la produccin disminuye la demanda laboral y, por ende, el stock de vacantes ofrecidas 36 (Figuras 46 y 47).
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Figura 46. CB en etapa expansiva (U < V).
Figura 47. CB en etapa recesiva (U > V)
En consecuencia, si se trazara una recta de 45 a modo de bisectriz de los ejes en cualquiera de la grfica, el punto en el que sta cortase la lnea CB la tasa de desempleo debe ser igual a la tasa de vacantes, caso en el cual todo el desempleo que existe en la economa sera puramente friccional, mientras que todos los puntos que se situasen por encima (a la izquierda de la misma) de la misma corresponderan a periodos recesivos ( U > V), y los que quedasen por debajo (a la derecha) suponen periodos expansivos (U < V).
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Finalmente, el segundo factor junto al anterior en virtud del cual se mide el grado de intensidad de las fricciones del mercado laboral lo constituye la posicin de CB en relacin al origen, pues, cuanto ms alejada se encuentre de ste, denotar un menor ajuste ya que, con independencia del nivel de vacantes, existir un desempleo mayor, y viceversa.
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Figura 48. Aumento del desempleo en CB
Una vez expuestas las caractersticas bsicas del modelo, ste permite realizar previsiones sobre cul ser la reaccin de un mercado laboral determinado, tanto en lo que se refiere a evolucin de las vacantes como del desempleo y, especialmente, del matching, ante un las diferentes perturbaciones que stos pueden sufrir. As, por la importancia que tendrn en el anlisis posterior, cabe diferenciar el comportamiento de la CB ante dos tipos de shocks econmicos que provocan movimientos diversos en la misma: 1. Shock transitorio de demanda agregada (derivado del ciclo econmico): como se vio, la alternancia de etapas alcistas y recesivas producen movimientos de U y V en direcciones opuestas respectivamente. Concretamente, con el inicio de la fase recesiva del ciclo comienza un proceso que comprende, consecutivamente, la cancelacin tanto de buena parte de las vacantes (V) como de los puestos de trabajo (U). Una vez superado el shock transitorio, la economa comienza una nueva fase alcista en la que se revierte el proceso anterior, si bien no de manera simtrica, pues el primer fenmeno que concurre es el aumento de las vacantes (V) cuya magnitud depende de la intensidad de la Figura 49. CB de la CAM 2000-2012 recuperacin. A partir de ese momento se inicia un periodo de bsqueda y acoplamiento que culmina, posteriormente, en un progresivo descenso del desempleo (U). Es por ello que, ms que suponer
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID desplazamiento de la CB, dan lugar a giros sobre s misma al suponer una relacin de intercambio entre valores de la misma fruto de las meras fluctuaciones del nivel de actividad econmica. 2. Shock sectoriales (demostrativo del desajuste surgido en el mercado laboral): se trata de un shock de reasignacin de factores productivos que, al contrario que el caso anterior, provocan movimientos en la misma direccin de ambas tasas, lo cual, debido a que se trata de una perturbacin negativa, conlleva que esa direccin comn tanto de V como de U sea el incremento de las mismas, teniendo como consecuencia final el desplazamiento de la CB en bloque en direccin contraria al eje, tal y como se ejemplific en la Figura 48. 2.2. La Curva de Beveridge y la Funcin de Emparejamiento en el Mercado Laboral de la Comunidad de Madrid. 2.2.1. Aproximacin general (20002012) Para abordar el anlisis del mercado laboral autonmico en trminos de eficiencia en el emparejamiento de vacantes y desempleados comenzar por exponer una panormica general del comportamiento del mismo para el periodo comprendido entre el ao 2000 y 2012. La justificacin en la eleccin de este periodo se basa en que el mismo comprende tanto el periodo de mayor crecimiento (2000-2008) dentro de la fase alcista del ciclo iniciado a mediados de los aos noventa como la quiebra del mismo y el inicio de la profunda recesin existe an en la actualidad (2008-2012), incrementando as el potencial informativo del estudio. Dicho esto, los principales objetivos de este primer anlisis comprenden: i) corroborar si la CB es una herramienta analtica adecuada para el anlisis del mercado de trabajo y la poltica laboral A tal efecto, las bases estadsticas utilizadas para confeccionar ambos ejes de la CB han sido la Encuesta de Poblacin Activa (en adelante, EPA) y la Encuesta de Coyuntura Laboral (en adelante, ECL). Como precisiones metodolgicas han de apuntarse las siguientes: La Tasa de Vacantes (V) es expresada como el nmero de vacantes existentes en proporcin al nmero de de trabajadores que componen la poblacin activa, es decir: Total Vacantes CAM Total Poblacin Activa CAM En ese sentido, el Total de Vacantes ha sido obtenido de la ECL, mientras que el Total de la Poblacin Activa lo ha sido a partir de la EPA 37. A efectos de simplificar esta aproximacin general, tanto la Tasa de Vacantes ( V) como la Tasa de Paro (U), se exponen mediante el clculo del valor medio de los cuatro trimestres del ao respectivo.
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37
Ciatar articulo sobre mtodos de clculo, ejemplos del eurostat y mtodo previo al ao 2000.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Debido indisponibilidad de datos, los valores del ao 2012, en ambas tasas, se calculan slo teniendo en cuenta los tres primeros trimestres del ao.
A partir de ello, obtenemos un cuadrante de datos que nos permite trazar la siguiente CB para la Comunidad de Madrid en el periodo propuesto:
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Figura 50. CB de la CAM 2000-2012
En primer lugar, este anlisis genrico, adems de dibujar el mapa general de comportamiento del matching en el mercado laboral madrileo, permite demostrar que la CB es un instrumento verdaderamente eficaz en el anlisis del comportamiento del mercado laboral en tanto se cumplen estrictamente las previsiones del modelo al observarse con claridad dos periodos diferenciados, correspondientes a las fases alcista (2000-2007) y recesiva del ciclo (2008 2012), y que dibujan sendas CB con los efectos previstos de (Figuras 46, 47 y 48): i) conjuncin de bajas tasas de paro con altas tasas de empleo en las fases alcistas; ii) altas tasas de desempleo con bajas tasas de vacantes; y iii) alejamiento de la CB en relacin al eje. Desagregndolo por fases, podemos sealar que: 1. A partir de 2007 comienza un abrupto ciclo recesivo que combina las dos notas principales de un shock de demanda (U,V), si bien no de carcter meramente transitorio, a modo de descenso agudo y alargado en el tiempo, tal y como se desgran en el epgrafe primero.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. Sin embargo, este primer resultado da lugar a una aportacin sumamente importante a la hora de delimitar el rumbo del resto del anlisis, pues si bien la existencia del shock de demanda es irrefutable dada la magnitud del mismo, percibimos que V se detiene en el ao 2011, sustituyndose esa asimetra en el comportamiento de ambas tasas, por el crecimiento conjunto de ambas. En otras palabras, que el aumento del desempleo no se da ya principalmente por las perturbaciones en la demanda, sino en virtud de lo que hemos definido como un shock sectorial causado por un comportamiento ineficiente del matching. Y es que ello implica que la existencia de deficiencias en las instituciones laborales de la CAM potencialmente derivadas de una errnea poltica laboral. Demostrado as tanto la adecuacin de la CB a los objetivos de este informe como la existencia de fallos en la poltica laboral de la Comunidad Autnoma de Madrid, proceder a la elaboracin de un adecuado paquete de polticas activas exige realizar un anlisis de mayor profundidad sobre el grado de eficiencia o ineficiencia del mercado laboral autonmico acotado al periodo de la crisis. 2.2.2. Anlisis especfico del periodo de crisis (2008 2012) Con los objetivos sealados en el prrafo precedente, se procede a elaborar el cuadro estadstico similar al anteriormente sealado, si bien esta vez se toman los datos trimestrales tanto de la Tasa de Vacantes ( V), provedos por la ECL, como de la Tasa de Paro (U), facilitados por la EPA, para el periodo comprendido entre el primer trimestre de 2008 y el tercer trimestre de 2012, lo cual supone un abanico temporal de 19 trimestres. A partir de ello, la CB para el periodo resultante es la siguiente:
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Como se ha sealado, el objetivo principal de este segundo anlisis es indagar en qu trimestres del periodo analizado se produce conjuntamente un aumento tanto de V como de U, es decir, shocks sectoriales que podran haber sido evitados con una adecuada poltica laboral inexistente en la CAM. A priori podemos apreciar que existen a primera vista diversos periodos de crecimiento conjunto de ambas tasas. Sin embargo, dadas las constantes turbulencias acaecidas en el terreno econmico durante este periodo, existen etapas, tales como las comprendidas entre finales de 2010 y principios de 2011 o los tres trimestres de 2012 en el que los quiebros experimentados por la CB impiden apreciarla en profundidad, de modo que procedemos a desagregarla (los trazos rodeados en rojo corresponden a perturbac iones de carcter sectorial):
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Figura 52. CB de la CAM 2008 - 2009
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Figura 53: CB de la CAM 2010-2011
Figura 54: CB de la CAM 2012
Del anlisis de las series temporales individuales correspondientes a los aos 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012 se aprecia la existencia de una cantidad alta de trimestres en los que se produce un aumento de vacantes y, tambin, un alto nmero de trimestres en los que ese aumento se conjuga con incrementos notables del desempleo (especialmente en 2009, 2010 y principios de 2011). As, podemos sintetizar los siguientes resultados: 1. Existen 10 trimestres en los que se produce un V: 2008-III, 2009-II, 2009-IV, 2010-I, 2010-III, 2011-I, 2011-II, 2011-III, 2012-I y 2012-IIVicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. Sin embargo, los resultados en cuanto a empleo son asimtricos y demuestran la existencia de disfuncionalidades en el matching del mercado laboral madrileo: i. ii. Slo en 4 de ellos se produce U: 2008-III (-0,39%), 2010-III (-0,45%), 2010-I (0,32%), 2012-II (-0,3%). Por el contrario, en 6 se produce U: 2009-II (+0,12%), 2009-IV (+0,31%), 2010-I (+1,49%), 2011-II (+0,54%), 2011-III (+1,04%), 2012-I (+0,14%). Es este hecho, es decir, el que se produzca de manera tan repetida y acusada la existencia de meses de crecimiento conjunto tanto de la tasa de desempleo como la de la tasa de vacantes el que demuestra la existencia de serias fricciones internas en el mercado laboral autonmico, que se ven agravadas como consecuencia de la situacin de marginalidad a que se han conducido las polticas de empleo en nuestra Comunidad. Especialmente relevantes son los trimestres 2010-I y 2011-III, pues en ellos se conjugan los aumentos ms agresivos de U con incrementos excepcionalmente elevados en V. As, respectivamente, se producen una variacin en trminos porcentuales respecto al trimestre anterior en V del 28,87% y del 46,65% (de 0,004298796 a 0,005404772 en 2010-I y de 0,005387501 a 0,007893018 en 2011, respectivamente) junto con U, en trminos similares de medicin, del 10,14% y del 6,5% (del 14,68% al 16,17% en 2010-I y del 15,97 al 17,01% en 2011-III). Adems, el total de empleo destruido an en presencia de V ms que duplica el total de creacin tambin en meses de V: U = 1,46%; U = -3,64%.
Figura 55. Creacin y destruccin de empleo en los trimestres con aumento de vacantes (2008 y 2012) 93
iii.
iv.
Realizado este anlisis de la CB para el mercado laboral de la Comunidad de Madrid de manera pormenorizada segn el funcionamiento del emparejamiento vacantes-empleados para todos los trimestres que pueden considerarse como espacio temporal de inicio y desarrollo de la crisis econmica, es evidente que se observa que, a pesar de ser promocionado institucional y comunicativamente, como un mercado extraordinariamente eficiente, el mismo posee, paradjicamente, severos problemas para traducir el aumento de vacantes disponibles en incrementos del empleo, llegando, incluso, a conjugar severos aumentos del desempleo con picos excepcionalmente positivos de oferta de vacantes. As, es sencillo llegar a la conclusin de que ello ese mismatch tan acusado que sufre el mercado laboral de la Comunidad de Madrid tiene su causa en ineficiencias y fricciones derivadas de la una inadecuada poltica empleo o,
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID dicho en un sentido ms preciso, de la inexistencia de una verdadera poltica activa empleo para el mercado de trabajo, tal y como se expres en el epgrafe 2. 2.2.3. Explicaciones alternativas del mismatch en la Comunidad de Madrid. Aunque, como hemos dicho, parece clara la existencia de importantes ineficiencias en el mercado laboral regional, podran existir otras explicaciones alternativas a lo que consideramos fricciones y que pasaran o bien por negar las mismas acudiendo simplemente a la existencia de perturbaciones de carcter macroeconmico como nica hiptesis de la existencia de periodos de incremento de tanto de U como de V, o bien por intentar achacar dichas ineficiencias no a la falta de una verdadera poltica laboral autonmica empleo sino a dinmicas internas del mercado laboral relacionadas con el poder colectivo de los trabajadores. HIPTESIS 1: Situacin econmica general e inestabilidad de la demanda agregada. Aunque anteriormente se expuso que el modelo la CB poda reflejar adecuadamente los shocks de demanda agregada a travs de desplazamientos a lo largo de la misma (y que stos se aprecian en multitud de fases de la CB 2008-2012), podra llegarse a la conclusin de que, por una parte, si podra producirse la contratacin de las vacantes, gracias a la supuesta eficiencia del mercado laboral, pero, por la otra, que los datos agregados mostraran un aumento del desempleo total por destruccin de puestos previamente ocupados debido al mal clima econmico, lo cual no podr captar el esquema de shock de demanda manejado por el modelo de CB. Esta primera explicacin alternativa parte del acertado razonamiento keynesiano de que la demanda de trabajadores en el mercado laboral (y que se identifica con V) es una demanda derivada de la demanda agregada global. A su vez, en tanto los empresarios ofertan, como mnimo, una cantidad de bienes y servicios (oferta agregada o produccin), el total de produccin est guiado por la demanda global existente que pretende satisfacer. As, como seala la Figura 56, una cada de la demanda agregada ( DA) lleva a la necesidad de reducir la produccin ( Y) y, consecuentemente, a una menor cantidad de mano de obra necesitada ( L).
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Figura 56. Desempleo y Demanda Agregada. Fuente: F. A. CORNEJO 95
Para que esta primera alternativa fuese realmente plausible y no una mera desviacin de la atencin desde las ineficiencias institucionales del mercado laboral regional hacia factores genricos derivados de la psima situacin econmica por la que atraviesa el pas, los incrementos del desempleo deberan tambin concurrir en periodos de descenso de la actividad econmica. Sin embargo, cuando se analiza la evolucin de la produccin en trminos de evolucin del PIB autonmico, se observa que los periodos de existencia conjunta de V y de U (2009-II, 2009-IV, 2010-I, 2011-II, 2011-III, 2012-I) concurren, salvo excepciones al final de la serie, en etapas de incremento de la produccin (y, por tanto, de la demanda agregada y de la demanda de trabajadores hecho este ltimo en que se justifica, justamente, el aumento de las vacantes disponibles-), lo que invalida dicha tesis:
Figura 57. Comportamiento del PIB en los trimestres con aumento de vacantes (2008 y 2012). Fuente: EPA
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID HIPTESIS 2: Histresis: Junto con lo que ahora denominaremos como tercera hiptesis, uno de los argumentos habitualmente esgrimidos dado el cariz poltico de la Comunidad de Madrid se centra en las supuestas ineficiencias provocadas, tericamente, por las fuerzas sindicales en virtud de la negociacin colectiva. En este sentido, se argumenta que, an en presencia de aumento de la demanda (y, por tanto, de la produccin), lo cual caracteriza los trimestres en los que se produce V y de U, la evolucin asimtrica que los salarios, y, por tanto, de los costes laborales, pueden presentar respecto de la evolucin del ciclo en que pactados (encarecindose en cuanto ste comienza a remontar), constituye el hecho por el que el aumento de la demanda no consigue traducirse en un descenso del desempleo. Este proceso se reflejara en las Figuras 59 y 60. En ellos, la curva de oferta es horizontal debido a que se trata del salario alcanzado por los trabajadores en la negociacin colectiva y que es inflexible a la baja. As las cosas, una reduccin de la demanda lleva a un incremento del desempleo igual a la zona sombreada de naranja (Figura 58). Ante ello, si se produce una leve recuperacin de la demanda y los trabajadores con legitimacin para negociar reaccionan reclamando aumentos salariales, pueden darse dos situaciones: 1. El aumento salarial es relativamente pequeo, de modo que, adoptando la visin neoclsica de la existencia de la relacin inversamente proporcional entre salario real y empleo, el aumento de las retribuciones compensa una parte considerable del empleo potencial derivado de un aumento de la demanda de trabajadores (Figura 59).
Figura 58. Impacto de una reduccin de demanda en el mercado laboral con W negociados colectivamente
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Figura 59. Impacto de un aumento salarial moderado el mercado laboral con W negociados colectivamente
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. Si el incremento salarial es contundente, los efectos positivos del aumento de la demanda no se ven parcialmente compensados en trminos de empleo, sino que se produce un aumento del desempleo ya que, a tales tasas salariales, los puestos de trabajo no generan beneficios suficientes como para compensar la contratacin (Figura 60).
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Figura 60. Impacto de un aumento salarial elevado el mercado laboral con W negociados colectivamente
Figura 61. Tasas de variacin de los costes laborales (2008 2012)
Como puede observarse, no existe ningn tipo de relacin estable entre los periodos que conjugan V y de U y los de incremento de los costes laborales (incluidos los salariales), pues nicamente los periodos 2011-II y 2011-III concurren con tmidos incrementos de stos. As, adems, el axioma conservador de la relacin negativa entre creacin de empleo e incrementos salariales, y la profundizacin de esa dinmica culpabilizando a los sindicatos en la negociacin colectiva, no puede sostenerse ni siquiera en el plano hipottico, pues el posible incremento de las vacantes que ofrece la moderacin de los costes laborales no se traduce en creacin de empleo si, como se aprecia en el caso de la Comunidad de Madrid, no existe una poltica activa de mercado laboral que solucione las fricciones e ineficiencias de dicho mercado38.y ello dejando
Y ello dejando de lado, como est ocurriendo en la actualidad, que el descenso de lo que se denomina costes salariales est ntimamente ligado al poder adquisitivo de los trabajadores, lo que explica, dada la caracterizaci n
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID de lado, como est ocurriendo en la actualidad, que el descenso de lo que se denomina costes salariales est ntimamente ligado al poder adquisitivo de los trabajadores, lo q ue explica la vuelta a la recesin y el incremento del paro tras las reformas laborales que permiten la reduccin del mismo, justamente, como medida contra el desempleo. 2.3. Conclusiones
En los epgrafes precedentes se ha realizado un anlisis de las posibles explicaciones alternativas, ya sea por generalistas o por su evidente corte conservador, que suelen proponerse frente a las evidencias que apuntan a la existencia de importantes fallas y fricciones en el mercado laboral de la CAM y que, como venimos diciendo, se ejemplifican en la existencia de hasta seis trimestres en los que ste ha presentado una fuerte destruccin de empleo (de hasta casi un 4%, como se seal) an en presencia de comportamientos muy positivos de la tasa de vacantes del mismo. Desde nuestro punto de vista, ha sido demostrada la incapacidad de los argumentos habitualmente utilizados desde el Gobierno de esta Comunidad (excesiva regulacin o excesivo poder sindical) para negar la existencia de esas ineficiencias econmicas y, aunque es lgico considerar que el aumento del desempleo est ligado en ltima instancia a la situacin econmica, tambin es imposible ligarlo a las causas que se vienen esgrimiendo como justificativas de la pasividad poltica existente frente a la incapacidad del mercado laboral madrileo de generar empleo incluso en presencia de puestos vacantes. De hecho, existe un ltimo argumento que avala nuestra postura y que puede aplicarse comnmente ese conjunto de explicaciones alternativas: y es que, aun aceptando hipotticamente todos los costes que potencialmente se pudieran generar por la regulacin legal o colectiva, los mismos no estaran sino internalizados y asumidos por los empresarios que ofertan las vacantes, lo cual se demuestra, justamente, en que, aunque stos existieran, los puestos estn disponibles para ser ocupados en tanto generan un beneficio superior a dichos eventuales costes (hiptesis 2y 3), y ello porque, justamente, existe una demanda agregada que evoluciona positivamente a cubrir (hiptesis 1).
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de Espaa como un pas de demanda interna, la vuelta a la recesin y el incremento del paro tras las reformas laborales que permiten la reduccin del mismo, justamente, como medida contra el desempleo.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 3. Anlisis de las medidas propuestas en el Plan de Empleo Juvenil para la Comunidad de Madrid. 3.1. Marco Analtico. Puesto que el objetivo del presente informe tcnico no es slo el de proporcionar un anlisis acerca de las causas del desempleo juvenil en la Comunidad de Madrid, sino tambin una base objetiva de cules pueden ser las mejores soluciones, dedicaremos los siguientes apartados a analizar cules son las polticas de empleo que mejor se ajusta a las ineficiencias del mercado laboral madrileo detectadas. A este respecto, utilizaremos la versin moderada del denominado modelo Layard -NickellJackmann (tambin llamado modelo LNJ) 39 elaborada por el economista sueco L. CALMFORS40, y que, tras su adopcin por el FMI en su World Economic Outlook de 1999, se erige como esquema de referencia para el estudio del mercado laboral al menos en lo que se refiere al diseo, implantacin y evaluacin de las Polticas Activas de Mercado de Trabajo (PMAT). La utilizacin por nuestra parte, aunque de manera cautelosa y modulada, de este modelo semiortodoxo tiene como funcin demostrar, desde nuestro punto de vista, que, incluso desde posiciones metodolgicas que gocen de elementos en comn con el esquema analtico neoclsico habitualmente utilizado desde el Gobierno de esta Comunidad, es aconsejable la implantacin de PAMT, pues dicho modelo, desde ese tipo de posiciones, as lo demuestra, lo cual evidencia la falta de justificacin por parte de la CAM en su negativa a realizar polticas proactivas en este mbito. Adems, en lo referido a las PAMT permite un nivel de anlisis muy superior al esquema neoclsico tradicional del mercado de trabajo, caracterizado por una frrea defensa de axiomas irreales como la homogeneidad de la oferta laboral, informacin perfecta o ausencia de costes de movilidad o de bsqueda por parte de los trabajadores 41 que en este otro
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El nacimiento de este enfoque se produce con la publicacin en 1991 de la obra El paro: los resultados macroeconmicos y el mercado de trabajo, siendo la sntesis actualizada de la misma el posterior trabajo La crisis del paro (1994), enfatizando especialmente el estudio del desempleo europeo. 40 Ver Active labour market policy and unemployment- a framework for the analysis of crucial design features, Labour market policy and unemployment y Does active labour market policy increase employment? Theoretical considerations and some empirical evidence from Sweden. 41 Puede ser interesante la reflexin de MOSLEY y KONING, quienes sealan que aunque el modelo LNJ no fue desarrollado para evaluar los efectos macroeconmicos de las PAMT, se demostr posteriormente como un marco adecuado para el estudio de dichos efectos. Aunque se trata de un relativamente simple modelo para el estudio del mercado de trabajo, contienen todos los elementos necesitados para analizar los efectos de las PAMT , en Labour market policy and unemployment (pag. 35). Para una explicacin de mayor profundidad del mismo expuesta en trminos economtricos, ver, especialmente: i) Cap. 10 de El paro: los resultados macroeconmicos y el mercado de trabajo; y ii) Cap. 12 de La crisis del paro. Respecto de este trabajo, nos centraremos principalmente en la explicacin macroeconmica y microeconmica recogida en el Cap. 2 de Polticas activas de mercado de trabajo en Espaa: 1985 2000, de ALUJAS RUIZ (pags. 85-169), en el Cap. 5 (Teoras y mtodos de evaluacin de las polticas activas de mercado de trabajo -pags. 143 a 178-) de Efecto de las polticas activas del mercado de trabajo en la disminucin del desempleo y el proceso de ajuste del mercado laboral en Mxico, de M. RODRGUEZ VARGAS, un trabajo emprico que aplica este modelo realizando una previa exposicin del mismo, y en los trabajos citados de en la bibliografa de L. CALMFORS.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID paradigma, aunque mantenga elementos bsicos en comn (por ejemplo, relacin inversa entre salario y empleo), quedan superados. El modelo consta de los siguientes elementos (Figura 63): i. Se relacionan las variables Empleo (E) y Salario real (S). A partir de esas variables, se desarrollan las lneas DD, que representa la demanda de trabajadores por las empresas y WW, que simboliza el nmero el total de trabajadores que ofertan su trabajo al mercado. Obviamente, ambas se encuentran influenciadas, aunque inversamente, por el salario establecido en el convenio colectivo aplicable. La interseccin de ambas curvas el empleo de equilibro o empleo regular (D), es decir, el total de empleo resultante del salario establecido en convenio si todas las vacantes existentes se cubrieran a la vez (es decir, si no existieran costes ajuste de ningn tipo informacin, bsqueda, formacin, movilidadetc.- y el ajuste fuera automtico). Se aade tambin la lnea L, la cual representa la totalidad de la fuerza laboral, y que se concepta, simplificadamente, como un valor dado, es decir, al no conocerse el total de potenciales trabajadores, se la considera independiente del salario real (vertical). Sin embargo, puesto que la ocupacin de las vacantes comprende los costes ya mencionados, ha de tenerse en cuenta el grado de dificultad de superacin de la no automaticidad del mercado (es decir, del desajuste). Por ello, se aade la Curva de Beveridge de la que ya se ha hablado con profusin anteriormente. As, de manera similar a como se explic, la distancia que existe entre ella y la curva de demanda de trabajadores DD representa el nmero de puestos de trabajo ofertados por la empresas no cubiertas por trabajadores que ofertan su trabajo (hecho causado por falta de formacin de los trabajadores, falta de conocimiento de las vacantesetc.) 42. A partir de ello, el punto de equilibrio del sistema no sera D, sino que se encuentra en el O. Por tanto, desde N hacia la izquierda encontramos el empleo que existe de manera efectiva; entre N y D, el empleo regular que debiera generarse como co nsecuencia del salario negociado pero que no existe an debido a las fricciones del mercado; y entre N y L, el desempleo total, el cual incluye el desempleo regular (D-N).
Figura 62. Modelo bsico LNJ
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ii.
iii.
iv.
v.
La causa de la inversin en la posicin de esta curva radica en que, como se dijo en el pie de pagina 3, si se trazara una recta de 45 a modo de bisectriz de los ejes de las grfica 45, 46 o 47, el punto en el que sta cortase la lnea CB la tasa de desempleo debe ser igual a la tasa de vacantes, caso en el cual todo el desempleo que existe en la economa sera friccional, justamente lo que simboliza el punto D.
42
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Es ahora, a partir del modelo ampliado, cuando se introduce la variable de las PAMT, cuyo ndice de participacin se identifica por r 0, es decir, el total de la fuerza activa (L), menos el nmero de desempleados no participantes en el mismo, total que se representa por la lnea RR. Al cmulo de trabajadores desempleados pero que no participan en los programas PAMT se le denomina como desempleo abierto (identificado por U0). A partir de ello, un incremento de los programas PAMT conllevara, cuanto menos, un desplazamiento de la lnea RR haca la izquierda, reduciendo lo que se ha denominado como desempleo abierto (U0), sin que ello deba suponer, no obstante, un descenso el total de desempleo existente. As, habr que determinar en qu condiciones, un descenso del desempleo abierto, es decir, un desplazamiento de RR haca la izquierda, es capaz de afectar a las caractersticas del resto de variables del sistema de modo que se consiga provocar eventos tales como un acercamiento entre 0 y Figura 63. Modelo ampliado LNJ Q, un desplazamiento hacia la derecha de WW (siempre que EE no se mantenga esttica).etc.43, que provoque ese efecto de creacin neta de empleo derivado de la extensin de alguna PAMT. 3.2. Resultados Previstos. A partir de este modelo bsico, se analizan los efectos deseados de la aplicacin de los distintos programas. Concretamente, este enfoque permite explorar los efectos de los diversos tipos de PAMT planteados sobre tres variables: a) proceso de ajuste de equilibrio; b) productividad; d) efectos peso muerto y sustitucin. A partir de ello, el efecto esperado de las mismas se recoge en el cuadro siguiente. Los efectos esperados se resumen en el siguiente cuadro 44:
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43En
trminos ms tcnicos, M. RODRGUEZ VARGAS lo expresa de la siguiente manera: La figura anterior puede ilustrar diversos efectos de las PAMT. Si se incrementara la colocacin en capacitacin podra preverse un desplazamiento de la lnea RR hacia la izquierda. Ceteris paribus, los efectos esperados seran simplemente la reduccin del desempleo abierto. Esto se refiere, grosso modo, a los efectos de expansin de los programas. Pero si los salarios son una funcin del ndice de desempleo, como solemos suponer, o mejor dicho, de la proporcin de mano de obra en el empleo regular, el cambio interno de RR debera asociarse a un cambio interno, igualmente en funcin del salario que fija WW. Para obtener el efecto total, se debe a nalizar, por lo tanto, cmo se ven afectados los elementos determinantes que fijan el salario y la participacin regular de la demanda de trabajo y de la fuerza laboral (pag. 153). 44 Los prrafos siguientes estn basados en las pags. 11 a 20 Poltica Laboral y funcionamiento del mercado de trabajo en la Unin Europea (S. M. RUESGA, L. PL. ORTIZ y J. DA SIVLA BICHARA) Y 14 a 18 de Polticas de Empleo y Entidades Locales (S. M. RUESGA).
A. Efectos sobre la Curva de Beveridge Adems de traer a colacin todo lo dicho hasta ahora de manera extensa en relacin al significado de esta curva, el aumento de las PAMT provoca sobre la misma un acercamiento al eje, decir, un incremento de la eficiencia del emparejamiento debido a: Acortamiento del proceso de ajuste se acorta al encajar las cualificaciones de los desempleados con las requeridas por la estructura de la demanda. Reduccin de los costes de bsqueda de los parados gracias a que la participacin en programas formativos o d apoyo a la bsqueda incrementa su activacin y enfoca su perspectiva laboral. En ese sentido, los desempleados ganan posiciones en la cola de oferentes, pudiendo ser empleado con mayor rapidez o, incluso, en puestos de trabajo superiores.
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Figura 64. Desplazamiento de la CB gracias a las PAMT
Reduccin de la incertidumbre de los empresarios sobre la empleabilidad de los posibles empleados al haber participado stos en programas formativos o haber sido puestos en contacto con las vacantes a travs de un proceso institucional. Adems, puesto que la existencia de vacantes desocupadas resultan costosas de mantener para los empresarios, la ocupacin de las mismas supone que una reduccin el coste total de emplear a una poblacin activa dada, lo cual provoca un desplazamiento de la curva de demanda laboral en el sentido expuesto.
En consecuencia, se produce un desplazamiento de EE2 haca la derecha, es decir, una reduccin de la distancia entre 0 2 y Q2 al eliminarse fricciones que dificultaban casar ofertas y vacantes. Consecuentemente, el desempleo total se reducira en la parte sombreada de naranja, pues una buena parte de los trabajadores que se encontraban en el empleo regular consiguen contactar y contratar con las vacantes .
B. Efectos sobre la productividad Las PAMT tienen un efecto positivo sobre la evolucin de la productividad tanto de una manera directa, pues incrementan la dotacin en capital humano de los participantes en programas formativos o sitan en contacto las vacantes con los trabajadores concretamente ms adecuados en relacin a las mismas, como de modo indirecto, pues, en virtud de la agregacin de ese mayor capital humano generado provocan la generacin de externalidades positivas en trminos de aumento de la productividad general. Por ello, adems de desplazar la CB en el sentido anterior, las PAMT tienen como efecto un desplazamiento de DD haca la derecha desde su posicin inicial gracias a los aumentos en la productividad.
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Figura 65. Efectos de las PAMT sobre productividad
El anlisis concreto de dichas externalidades se realizar en un apartado especializado en relacin a las PAMT basadas en programas formativos. C. Efectos sustitucin y efecto peso muerto Sin embargo, a pesar de la veracidad de todo lo anterior, un diseo errneo de programas de PAMT puede generar efectos negativos sobre el mercado laboral. La programacin de ayudas directas a colectivos especficos, tales como las orientadas a su autoempleo o a la creacin de puestos de trabajo para los mismos, o las subvenciones a jvenes, discapacitados o trabajadores en edad avanzada, tienen el potencial de no provocar efectos positivos en el mercado laboral (como pudieran ser la generacin de nuevas vacantes o la ocupacin de stas o de las ya existentes), bien siendo nuestras desde este punto de vista o incluso desfavorables. Ello puede darse alternativa o conjuntamente, a travs de dos dinmicas: Que los empresarios remplacen trabajadores no bonificados por trabajadores si bonificados o subvencionados para el mismo puesto (efecto sustitucin), de modo que el total agregado sea el mismo. Que se subvencione a trabajadores que, en cualquier caso, hubieran sido contratados (efecto peso muerto), es decir , que se trate de vacantes que se hubieran generado o quedado igualmente cubiertas an en ausencia de la ayuda, de modo que no se Juventudes Socialistas de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID incrementa el total de empleo por encima de lo que lo hubiera hecho el mercado an en presencia de fricciones (pues, de hecho, tales programas no las ataca).
No obstante, no ha de entenderse que se trata de una serie de efectos totalmente ineficientes, pues permite orientar perseguir el cumplimiento de objetivos como la generacin de empleo haca colectivos especialmente desfavorecidos. 3.3. Especial Referencia a las Polticas Formativas. Hasta ahora hemos mostrado que una mejora en las PAMT tendera tanto a incrementar la velocidad del emparejamiento o matching como cierta creacin neta de empleo. Concretamente, las polticas de formacin incidiran tanto en el contacto vacante -oferta, pues incrementan la intensidad de la bsqueda, como especialmente el contrato, pues adecuan las caractersticas demandadas con las ofertadas. Sin embargo, especial atencin merece el efecto positivo que las PAMT producen sobre la productividad, ya expuesto anteriormente, cuando stas, concretamente, son de carcter formativo. En tal caso, los efectos generados superan los derivados del aumento de la empleabilidad en los trminos antes expuestos, pudiendo llegar a provocar una creacin neta de empleo ms all de la que se produce por provocar el contacto entre las vacantes y los trabajadores respectivos, tal y como demuestran numerosos estudios demuestran 45 . Ello se explica por el denominado efecto escala que se produce al incentivar la expansin de la produccin utilizando unidades de trabajo ms eficientes, dotadas de mayor capital humano, que dan lugar a una produccin a menores costes unitarios46: 1. la poltica de formacin provoca un aumento de la eficiencia de la mano
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Figura 66. Efectos escala provocado por las PAMT formativas
Especialmente relevante es el trabajo de LAYARD y NICKELL El desempleo en Gran Bretaa. 1986, en el que demuestran que ni siquiera una desregulacin y flexibilizacin del mercado laboral como la acontecida en Gran Bretaa desde finales de los aos `80 es capaz de reducir drsticamente el desempleo debido a la incompatibilidad entre oferentes y vacantes, y como, en tales circunstancias, son los programas formativos los que provocan la reduccin del desempleo. Ver tambin el epgrafe al siguiente a tal efecto. 46 Ver las pags. 138 y 139 de El mercado de trabajo: anlisis y polticas (PALACIO MORENA y ALVAREZ ALEDO), 146 a 150 de Desajuste y movilidad del trabajo (PADOA SCHIOPPA), 62 a 66 de La crisis del Paro (LAYARD, NICKELL y JACKMAN) y Active labour market policy and unemployment- a framework for the analysis of crucial design features y Labour market policy and unemployment (CALMFORS).
45
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID de obra; 2. ello, a su vez, incrementa los rendimientos del capital (los bienes de inversin como maquinaria y otros elementos que utilizan los trabajadores); 3. ante ese aumento de la productividad en la empresa, el proceso normal es que se produzca un consiguiente aumento de la inversin (tanto en capital fsico como humano),; 4. en tal situacin, se produce un aumento de la demanda de trabajadores por la empresa y, finalmente, a modo de elemento adicional en relacin a la Figura 66, un aumento de la oferta laboral de trabajadores animados por el incremento de la actividad; 5. as, estas externalidades desplazaran lateralmente las curvas tanto de la demanda como de la oferta, lo cual conllevara una reduccin definitiva del desempleo. 3.4. Evidencia Emprica. El principal estudio existente en cuanto a los efectos que los distintos programas de PAMT han provocado sobre el mercado laboral en la Unin Europea es el trabajo Poltica laboral y funcionamiento del mercado de trabajo de la Unin Europea, publicado por S. M. RUESGA, L. PREZ ORTIZ y J. DA SILVA BICHARA. Este estudio mide la incidencia de las polticas activas en el mercado de trabajo a travs de datos de la OCDE sobre el gasto en polticas activas, en porcentaje del PIB, para los aos comprendidos entre 1985 y 2000 en 14 pases de la Unin Europea. As, su utilidad aumenta en base, no slo a la zona geoeconmica que analiza, sino a que incluye tanto periodos de fuerte crisis econmica (mediados de los `80 y aos 1991 a 1995) como de crecimiento acelerado (1995-2000) y ello desde el prisma de los objetivos planteados desde el inicio de la Estrategia Europea de Empleo. Este estudio cruza dos grupos de variables. Por un lado, un conjunto de * siete variables sobre la dinmica del mercado laboral (tasa de paro, tasa paro juvenil, tasa de temporalidad, porcentaje de paro de larga duracin, empleo ocupacin-, empleo femenino ocupacin- y empleo de las personas mayores -entre 55 y 64 aos-), y, por el otro, cuatro grupos de programas PAMT (Servicios Pblicos de Empleo y administracin, Formacin, Medidas para Jvenes y Subvenciones a la creacin de empleo47). A partir de ello, planteando un modelo de datos de panel, se estima que los efectos inducidos por la inversin del 1% del PIB en PAMT son los siguientes:
105
Este ltimo programa se obvia en tanto que el conjunto Medidas para jvenes supone una extraccin del grupo Subvenciones a la creacin de empleo en el que se recogen aquellas ayudas, bonificaciones y similares orientadas al empleo juvenil, a modo de parte de la categora general que en el trabajo original se expone separadamente dada su importancia.
47
T. de Paro S. Pub.e Intermediacin Formacin Subvenciones y bonificaciones para jvenes TOTAL
T. de Paro Juvenil
Paro de larga duracin
T. Empleo
T. empleo femenina
T. empleo mayores
T. temporalidad
-0,7 -0,13 -0,02 -0,85
-0,62 -0,13 -0,07 -0,82
-0,2 -0,09 -0,06 -0,35
0,05 0,01 0,02 0,08
0,06 0,03 0,03 0,12
0,05 0,01 0 0,06
-0,06 -0,05
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-0,04 -0,15
Figura 67. Influencia esperada de las polticas activas sobre el comportamiento de los mercados de trabajo
A partir del anlisis del cuadro anterior, puede sintetizarse, en relacin al desempleo juvenil, que: La inversin destinada a servicios de orientacin al empleo as como a programas formativos poseen una capacidad de actuacin considerablemente eficiente sobre el desempleo, especialmente los programas de intermediacin. De hecho, ambas polticas suponen la prctica totalidad del potencial de reduccin de empleo, lo cual se debe a que, conjuntamente, adecuan desempleados y vacantes a la vez que los ponen en contacto. Especialmente relevante es que ambas medidas poseen prcticamente la misma relevancia tanto para la tasa de paro general como para la juvenil, lo que denota la ampla capacidad de stas en relacin al problema del desempleo joven en la CAM. Tal y como sealan los autores, esta situacin puede reflejar la eficacia de este tipo de medidas en la ayuda a la bsqueda del primer empleo y de la incorporacin de los jvenes al mercado de trabajo48. No obstante, el dato de que las polticas formativas slo pudieran ser responsables de una reduccin del desempleo del 0,13% ha de ser tomado con cautela, pues la existencia en la actualidad de una gran masa de jvenes carentes de formacin permite estimar una reduccin mayor para Espaa en general y para la CAM en particular. La inversin orientada a subvenciones y ayudar a los jvenes no posee una importancia estadsticamente significativa, si bien siguen teniendo efectos positivos sobre el desempleo. En ese sentido, se considera que la influencia del gasto en este tipo de polticas, al igual que ocurre con las formativas, tienen un efecto a medio plazo, dada la necesidad, respectivamente, de realizar los cursos de formacin o, por ejemplo, de estabilizar el desarrollo de pequeos proyectos empresariales.
48
Ver pag. 19.
Proposicin de Ley por la que se aprueba el PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID
Prembulo
Las terribles consecuencias de la crisis econmica se han manifestado, entre otras variables, en el desempleo. Segn los ltimos datos de la EPA, la tasa de paro se sita ya por encima del 24%, mientras que en el caso de los jvenes, supera ya el 52%. Aunque los datos para la Comunidad de Madrid son ligeramente mejores, pues rondan el 42% para el colectivo de menores de 25 aos, son igualmente inaceptables y, esconden tras de s otros que son muy alarmantes. As, si dentro del colectivo de los jvenes nos centramos en la franja de menores de 20 aos, el desempleo de los jvenes madrileos se dispara hasta el 86,4%, el peor dato de todas las Comunidades Autnomas de Espaa. En la misma lnea, dentro de la Comunidad de Madrid se observan fuertes desequilibrios entre territorios. En la misma capital, la tasa de paro joven puede variar hasta veinte puntos dependiendo del barrio en el que nos situemos. Similares desequilibrios se observan entre distintas zonas del rea metropolitana de Madrid. Tres de las ocho zonas geogrficas en que divide el INE nuestra Comunidad a efectos del estudio de nuestro mercado de trabajo muestran tasas de desempleo joven superiores a la media nacional. Ante esta situacin, la respuesta hasta la fecha del Gobierno de la Comunidad de Madrid ha sido la pasividad. Inspirado en los postulados ms ultraconservadores de su ideologa neoliberal, el Ejecutivo autonmico no solamente no ha planteado ninguna medida de choque, ningn plan estructural, sino que ha hecho decrecer de forma constante y paulatina los fondos destinados a polticas de empleo, cuyo recorte ms importante se produjo en junio de 2012, cuando se redujo ya una partida notablemente menguada en un 80%. Del mismo modo, con la eliminacin del Servicio Regional de Empleo, se ha iniciado una peligrosa senda a favor de la completa privatizacin de los servicios de empleo mediante la potenciacin de las Agencias Privadas de Colocacin y las Empresas de Trabajo Temporal, renunciando al papel vertebrador que en esta materia han de mantener los servicios pblicos. Es ms, al margen de la coyuntura actual, lo cierto es que las dos ltimas dcadas se han caracterizado en la Comunidad de Madrid por un absoluto desprecio hacia las polticas de empleo, lo que las ha llevado a la situacin marginal en que hoy se encuentran, precisamente cuando ms falta hacen. Dicho de otra forma, la reduccin de las polticas de empleo en Madrid a su mnima expresin no es una consecuencia de la crisis econmica, pues precisamente sta debiera haberlas llevado a un importante incremento, sino una clara opcin ideolgica materializada sin importar los resultados perniciosos que de ello se derivara. Frente a estas tesis, que se asientan sobre principios propios del darwinismo social y profundamente insolidarios, lo que lleva a un completo desprecio de las polticas de empleo
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID como mecanismos de auxilio, integracin y recualificacin de los trabajadores, el presente Plan de Empleo Joven parte de postulados completamente contrarios. Conforme a los resultados del estudio al que nos referiremos ms adelante, de acuerdo con numerosas investigaciones internacionales y en coherencia con el modelo social Europeo, el presente Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid pretende impulsar las polticas de empleo en la Comunidad de Madrid con el objetivo de que los jvenes madrileos puedan retornar a la vida laboral activa en el menor tiempo posible. Es cierto que la creacin de empleo requiere crecimiento econmico, pero sta es una condicin necesaria pero no suficiente. De hecho, la Unin Europea es muy consciente de esta premisa cuando al plantear la estrategia Europa 2020 sostiene que la economa europea de la prxima dcada debe ser inteligente, esto es, basada en la educacin, la investigacin y la innovacin; sostenible, es decir, competitiva y respetuosa con el medio ambiente; e integradora, que ponga el acento en la creacin de empleo y la reduccin de la pobreza. La creacin de ms y mejores empleos y la cohesin social son una de las tres patas sobre las que se asentar la economa de los pases de nuestro entorno y, sin la cual, resulta imposible alcanzar un nuevo modelo productivo eficiente, competitivo y respetuoso con el modelo social europeo. Sin embargo, esta exigencia ineludible ha sido olvidada en la Comunidad de Madrid, lo que ha provocado terribles consecuencias. La ausencia de una estrategia autonmica de empleo, durante la crisis, y con anterioridad a sta, pero, sobre todo, el progresivo abandono a que se han sometido este tipo de polticas en nuestra Comunidad, han conducido a un funcionamiento ineficiente de nuestro mercado laboral. Con nuestro patrimonio econmico e innovador, Madrid debera ser capaz de generar muchos ms empleo de lo que hace. Por ello, se hace imprescindible recuperar las polticas de empleo como uno de los pilares fundamentales de la creacin de empleo en la Comunidad de Madrid. Es una necesidad urgente impulsar estos mecanismos esenciales del Estado de Bienestar para conjugar la proteccin social de los jvenes desempleados, con su formacin, recualificacin, insercin y orientacin laboral. Se trata, en definitiva, de ayudar a encontrar un nuevo empleo, sin dejar a ningn joven madrileo a su suerte. La colocacin de las polticas de empleo en un papel central en nuestra sociedad exige que se le otorgue la mayor importancia poltica. Esto slo es posible a travs de su articulacin mediante el mayor rango jurdico, esto es, la proposicin de Ley. Esto no solamente garantiza que las medidas que lo integran sean debatidas entre los distintos grupos polticos con representacin en la Asamblea, de cara a obtener el mejor Plan posible, sino que el resultado final sea adoptado por los legtimos representantes de la ciudadana madrilea. En este mismo sentido, su configuracin a travs de una Proposicin de Ley responde a un doble motivo: por una parte, responder con la mxima categora normativa al mayor de los problemas de los jvenes madrileos; por otra, dotar de una cierta estabilidad a las medidas Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID previstas, de tal forma que se facilite la evaluacin anteriormente referida as como conjugarla con el consenso poltico que debieran tambin requerir este tipo de medidas La elaboracin de las medidas concretas que integran este proyecto de Ley parte de un estudio previo y pormenorizado del grado de eficiencia que alcanza el mercado laboral de la Comunidad Autnoma de Madrid a efectos de determinar las insuficiencias institucionales de que adolece dicho mercado laboral y que tienen como consecuencia la reduccin del potencial de creacin de empleo en el seno del mismo. A partir de este anlisis, se observa que, a pesar de ser promocionado institucional y comunicativamente como un mercado extraordinariamente eficiente, el mismo posee, paradjicamente, severos problemas para traducir el aumento de vacantes disponibles en incrementos del empleo, llegando, incluso, a conjugar severos aumentos del desempleo con picos excepcionalmente positivos de oferta de vacantes. As, es sencillo llegar a la conclusin de que ese desajuste tan acusado que sufre el mercado laboral de la Comunidad de Madrid tiene su causa en ineficiencias y fricciones derivadas de una inadecuada poltica de empleo o, dicho en un sentido ms preciso, de la inexistencia de una verdadera poltica activa para el mercado de trabajo. De esta manera, los resultados obtenidos aportan la informacin necesaria sobre las dinmicas causantes de esta situacin, que tiene como consecuencia un aumento del desempleo innecesario, y, adems, describen un comportamiento de las variables relacionadas con el empleo que permiten elaborar el conjunto de medidas concretas que se conforman este plan de empleo. Sobre esta base se articula por tanto el presente Plan de Empleo Joven, que tiene como ejes vertebradores la formacin y la proteccin social de los jvenes madrileos. Su estructura distingue una serie de reglas y garantas generales en el Ttulo I para, a continuacin, desgranar las medidas de polticas activas en el segundo y finalizar con las relativas a la proteccin social. No obstante, esta distincin es meramente conceptual, pues en la prctica se ha procurado la interaccin entre las distintas medidas que lo integran y, en particular, entre estos dos ltimos bloques. Por ltimo, se desgranan siete disposiciones adicionales, tres transitorias y dos finales. Dentro del Ttulo I, se establece el objeto y mbito de aplicacin subjetiva del Plan para, a continuacin, incorporar al ordenamiento jurdico de la Comunidad de Madrid un Garanta Joven en relacin con el empleo, que se convierte en el eje vertebrador del conjunto del Plan. La medida, impulsada por los socialistas europeos, acogida por la Comisin Europea, y aplicada en pases como Austria, Finlandia o Luxemburgo, consiste en garantizar a los jvenes de la Comunidad de Madrid el acceso a un empleo, a la formacin o a las polticas de empleo, de tal forma que esta garanta se convierte en una obligacin para los poderes pblicos de proporcionar un empleo o las medidas formativas, informativas y de orientacin necesarias para alcanzarlo lo antes posible.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Tal es la importancia de este mecanismo jurdico, que la Comisin Europea, como hemos adelantado, la ha incorporado al paquete de medidas de lucha contra el desempleo juvenil Iniciativa Oportunidades para la Juventud, instando a los Estados miembr os a su adopcin en los distintos ordenamientos jurdicos nacionales. Con la incorporacin de la Garanta Joven a travs de este Plan de Empleo, la Comunidad de Madrid no slo convierte en la primera en Espaa en adoptar esta medida pionera, sino que mejora la propuesta realizada por la Comisin, pues la extiende a todos los jvenes madrileos menores de 30 aos. Se trata, en definitiva, del mejor motor con que puede contar un Plan de Empleo joven en nuestros das. Una propuesta innovadora, de marcado carcter social y, sobre todo, eficaz. Adems de esta garanta, en este ttulo se desgranan los distintos objetivos del plan para, de acuerdo con stos, establecer las medidas generales que lo integran as como los mecanismos de actualizacin de acuerdo con las necesidades laborales y sociales de los jvenes madrileos y la evolucin del mercado de trabajo. Por ltimo, se incorpora un catlogo de servicios a la ciudadana joven. El Ttulo II se dedica a las polticas activas de empleo. En relacin con stas, los distintos estudios internacionales, la experiencia de otros pases prximos y el informe que acompaa esta Proposicin de Ley muestran que los mejores resultados en materia de integracin laboral se estn alcanzando con polticas emplazadas en el marco de la orientacin, la promocin del empleo y, muy especialmente, de la formacin. De ah que se utilicen como criterios orientadores de las polticas propuestas. Con carcter general, la puesta en prctica de cualquier tipo de medidas en el campo de las polticas activas de empleo requiere de medios humanos suficientes como para poder llevarlas a cabo. En este sentido, en los ltimos aos se ha hecho un especial esfuerzo para contrarrestar el retraso que nuestro pas ha venido arrastrando. As, entre otras iniciativas, art. 8 del Real Decreto-ley 2/2008, de 21 de abril, de medidas de impulso a la actividad econmica autoriz al Gobierno para, mediante Acuerdo del Consejo de Ministros, aprobar un Plan Extraordinario de medidas de orientacin, formacin profesional e insercin laboral, que permiti la contratacin de 1.500 orientadores para el reforzamiento de la red de oficinas de empleo. Posteriormente, el artculo 13 de la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo, autoriz de nuevo al Gobierno para que mediante Acuerdo del Consejo de Ministros aprobara una nueva prrroga hasta el 31 de diciembre de 2012. Paralelamente, el artculo 15 del Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin y la creacin de empleo promovi la contratacin de 1.500 promotores de empleo. Gracias a estas medidas, la Comunidad de Madrid dispuso ochenta y ocho orientadores y promotores de empleo para reforzar la labor de las oficinas de empleo. Sin embargo, estos programas, que tenan un plazo de duracin que finalizaba en diciembre de 2012 no han sido Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID renovados ni por el Gobierno de Espaa ni por el de la Comunidad de Madrid, a pesar de que los datos en relacin con el empleo no han hecho ms que empeorar. Precisamente porque la Comunidad de Madrid no puede permanecer insensible ante la situacin de miles de jvenes madrileos que se encuentran sin empleo, resulta imprescindible promover los medios necesarios para que puedan retornar lo ms rpidamente posible al empleo. Por ello, el presente Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid, adems de marcarse como objetivo mantener el nivel alcanzado en materia de orientacin y promocin de empleo, pretende ir ms all, garantizando la incorporacin de los medios que resulten necesarios hasta lograr que la tasa de paro para el conjunto de la poblacin se site por debajo del 8% y la de los jvenes por debajo del 16%. En este sentido, se establece un mecanismo integrado de evaluacin en el que las propias oficinas de empleo formulan una propuesta sobre necesidades de orientacin y promocin de empleo que tiene en cuenta la poblacin potencialmente beneficiaria de sus servicios, incluyendo expresamente a los menores de 30 aos, y los resultados alcanzados en materia de integracin laboral. Sobre la base de este proceso, de datos objetivos y congruentes, la Comunidad de Madrid, con carcter bianual y alternativo, fijar cules son las necesidades de orientacin y promocin para nuestra Regin. De otra parte, la innovacin joven requiere de un impulso definitivo en nuestra Comunidad. No resulta eficiente, ni econmica ni socialmente, que un joven que tenga una idea brillante no pueda llevarla a cabo o tenga que irse fuera para emprenderla. En este sentido, el presente Plan de Empleo Joven no solamente apuesta por los emprendedores en general, sino especialmente por unas herramientas particularmente tiles a la hora de llevar a cabo un proyecto productivo, como son las sociedades de economa social. No es que los jvenes, la que frecuentemente es denominada como la generacin ms preparada, sean un valor inconmensurable y necesario para salir de la crisis, sino que constituyen uno de los pilares fundamentales sobre el que construir el modelo econmico ms competitivo y productivo que nuestra Comunidad y Espaa necesitan. A travs del Plan de apoyo a la competitividad y la economa social entre los jvenes se establecen las lneas maestras de una estrategia integral y global de emprendimiento para los jvenes. Tomando como referencia el Programa de apoyo a la innovacin y al desarrollo de la economa social de la Junta de Andaluca, uno de los ms completos y con mejores resultados del conjunto de Espaa, el presente Plan va ms all de lo establecido en la Orden de 31 de diciembre de 2011, por la que se convocan ayudas para el fomento del empleo y mejora de la competitividad en las cooperativas y sociedades laborales en el mbito de la Comunidad de Madrid para el ao 2012, adaptndose a las especiales circunstancias y necesidades de los jvenes madrileos. El plan se articula sobre la base de la fijacin de una serie de objetivos en el rea de la difusin de la economa social, la formacin y el apoyo a la incorporacin de los
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID jvenes a este tipo de sociedades, as como la constitucin de empresas jvenes de economa social, a partir de los cuales se desagregan las distintas medidas tendentes a su consecucin. Las medidas en el campo de la difusin pretenden acercar las sociedades de economa social a los jvenes como instrumento especialmente til para emprendimiento. Asimismo, se impulsan estudios y actuaciones tendentes a lograr un mayor dinamismo y eficiencia econmica y productiva de este tipo de sociedades. Del lado de la formacin, se distinguen las actuaciones formativas segn vayan dirigidas a jvenes cualificados y sin cualificacin. Adems, se articula una tercera lnea para jvenes en el mbito rural. De esta forma se cubre un mbito de actuacin frecuentemente olvidado en nuestra Comunidad. Por ltimo, se desarrollan las medidas dirigidas a facilitar la incorporacin de jvenes a sociedades de economa social o su creacin directamente por stos. En relacin con esto ltimo, se define el concepto de empresa joven de economa social, en la que la preponderancia del talento joven resulta la nota central definidora, lo que permite un mejor impulso de las empresas creadas por jvenes. En este sentido, destaca entre las medidas la concesin de prstamos a inters cero bajo la premisa de facilitar al mximo la financiacin de las propuestas productivas de los jvenes madrileos, a la vez que esto se vincula con idea de corresponsabilidad, pues el xito de la idea empresarial implica, adems de los beneficios derivados del propio desempeo de la actividad productiva, la devolucin del prstamo a la sociedad que prest su apoyo a la idea. Esta medida se ve completada en las disposiciones transitorias a travs de la configuracin de los mecanismos que permitirn su aplicacin en tanto se constituya una entidad de crdito pblica de la Comunidad de Madrid. Todas estas medidas se hacen extensibles a otros mbitos de emprendimiento en las que puedan ser susceptibles de aplicacin, distintos a la economa social. Pero adems de un tejido empresarial ms competitivo, en el que los jvenes sean la fuerza que lo impulse, resulta imprescindible que Madrid apueste de forma decidida por la investigacin, la innovacin y el desarrollo. Por este motivo, el presente Plan de Empleo apuesta por la incorporacin de jvenes investigadores a las universidades madrileas a travs de dos medidas diferenciadas. Por una parte, auspiciando que aquellos grupos de investigacin que han acreditado calidad investigadora a travs de la concesin de proyectos de investigacin incorporen y mantengan en su seno a jvenes investigadores. En tal caso, la Comunidad de Madrid complementar la ayuda financiera que soporta el proyecto. De esta forma se consigue un doble beneficio. Por una parte, la ya mencionada incorporacin de jvenes investigadores a estos grupos, lo que les proporcionar un valiossimo aprendizaje y experiencia investigadora. Por otra, se incentiva tambin la labor de grupos investigadores en nuestra Comunidad que, adems de apostar por los jvenes, demuestran una investigadora excelente, lo que viene atestiguado precisamente por la concesin de este tipo de proyectos. La segunda medida tiene como finalidad la atraccin y retencin del talento. Debido a que las malas condiciones laborales de nuestros cientficos e investigadores muchos jvenes brillantes Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID descartan la investigacin para trabajar en el sector privado o, comenzando la carrera docente e investigadora, se ven obligados a marcharse a otros pases. Para evitar este efecto expulsin del talento, se recogen diversas medidas tendentes a extender el complemento retributivo para el personal docente e investigador de la Comunidad de Madrid a todo el personal, con independencia del tipo de vinculacin con la universidad; a adaptar el complemento adicional por mritos a las especiales circunstancias de las primeras etapas de formacin, esto es, se apuesta modular los mritos para el colectivo de jvenes investigadores; por ltimo, se establece que, tan pronto como las circunstancias econmicas lo permitan, se iniciar un proceso de convergencia de las condiciones laborales de nuestros jvenes investigadores hasta situarla en la media europea en relacin con el PIB autonmico. Dentro del especial impulso que se pretende dar a la formacin, el presente Plan de Empleo no es insensible a las ltimas novedades que se han incorporado en nuestro ordenamiento jurdico en la materia, ni a las directrices que desde la Unin Europea se marcan en el mbito de la formacin profesional. En particular, despus de un largo debate acerca de una hipottica incorporacin del conocido como modelo dual a nuestro pas, que arrancara con el anterior Gobierno, el presente ha decidido aplicarlo a travs del Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formacin y el aprendizaje y se establecen las bases de la formacin profesional dual. No obstante, la forma en que lo ha hecho implica un alto riesgo de que este modelo se convierta en una nueva va de precariedad para los jvenes. Por ello, haciendo uso de las prerrogativas que la mencionada norma da a las Comunidades Autnomas para su desarrollo, e inspirados en el modelo de flexiseguridad que, tambin impulsado por la Unin Europea y que ha sido exitosamente puesto en prctica en pases como Dinamarca, Austria y Holanda, pretende conjugar flexibilidad laboral con seguridad para los trabajadores, el presente Plan de Empleo Joven articula una serie de medidas en este ltimo campo. En concreto se incentiva la va laboral como la ms adecuada para la adquisicin mixta de formacin terica y prctica, de tal forma que a la vez que el alumno-trabajador adquiere los conocimientos necesarios para el desarrollo de una determinada profesin u oficio, goce de la proteccin social que otorga su configuracin como una relacin laboral, esto es, la proteccin en cuanto al desempeo de su actividad, otorgada por el Estatuto de los Trabajadores, pero tambin desde el mbito de la Seguridad Social. Junto a esto, tambin se otorga seguridad mediante la regulacin de alguno de los extremos que el mencionado Real Decreto haba dejado en manos de la Comunidad Autnoma. As, tomando como referencia el suelo mnimo otorgado por el contrato para la formacin y aprendizaje, se establece la cuanta mnima de las becas formacin para aquellas empresas que elijan esta va como la ms apropiada para encauzar la relacin formativo-laboral. En suma, la excesiva flexibilidad otorgada por la regulacin estatal, se ve compensada por la seguridad otorgada a los trabajadores y las trabajadores jvenes mediante la presente norma autonmica.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID La ltima medida en el mbito formativo pretende hacer uso de otra de las herramientas con que cuenta nuestro ordenamiento jurdico y cuya naturaleza jurdica la hacen especialmente recomendable para combinar el desarrollo de estudios reglados con el desempeo de primeras experiencias laborales. Nos estamos refiriendo al contrato a tiempo parcial. Al margen de esta concreta utilidad, lo cierto es que esta modalidad contractual presenta un enorme potencial en lo que hace al impulso del empleo joven. Sin embargo, el desarrollo de tales capacidades depende ms de una reforma de su regulacin, lo que escapa a las competencias de la Comunidad de Madrid, que del establecimiento de medidas de apoyo o incentivo. No obstante, y en tanto que esto se produzca, lo que sin duda sera la medida ms eficiente, la Comunidad de Madrid se propone incentivar la utilizacin del contrato a tiempo parcial en un concreto mbito, que es el de aquellos jvenes que compatibilizan estudios y trabajo. De lo que se trata es de facilitar al mximo que el desarrollo de una actividad formativa no sea un obstculo para un el desempeo de una primera experiencia laboral y viceversa, de tal forma que las interacciones y trnsitos entre formacin y empleo sean lo ms fluidos posible. El Ttulo se cierra con el denominado contrato de relevo autnomo, una medida que pretende evitar que negocios que son rentables desde un punto de vista econmico y social desaparezcan por jubilacin o muerte de su titular. De esta forma, combinando el talento de dos generaciones distintas con el impulso de la juventud madrilea, se establecen una serie de incentivos que pretenden garantizar que el negocio perviva mediante su traspaso a un joven en situacin de desempleo, aportando a este ltimo, adicionalmente, las ayudas necesarias previstas en este Plan. De otra parte, los datos ponen tambin en evidencia que buena parte del empleo destruido a lo largo de estos aos se ha centrado en los jvenes poco cualificados, mayoritariamente provenientes del sector de la construccin. Esto exige que buena parte de las acciones en materia de empleo vayan especialmente encaminadas a la formacin y recualificacin, no slo profesional, sino general de los jvenes. Una vez abandonado el sistema educativo, lo cierto es que el retorno resulta complejo, alzndose ante los jvenes una barrera en la que el trabajo es lo propio y la formacin algo ajeno de etapas ya superadas. La superacin de esta barrera debe ser un objetivo prioritario de los poderes pblicos, que han de poner el mayor de los empeos en su superacin, facilitando al mximo la transicin del desempleo a la formacin. En este sentido, el presente Plan de Empleo Joven ha tomado la experiencia de Dinamarca en esta materia para configurar la primera de las medidas del Ttulo III. Este pas nrdico ha puesto en prctica una exitosa estrategia consiste en equiparar las becas generales del sistema educativo con la proteccin por desempleo, de tal forma que a los jvenes les resulte indiferente, desde un punto de vista econmico o monetario, estar en desempleo o retornar a la formacin reglada. El mayor logro de este sistema radica precisamente en equiparar desempleo y trabajo, flexibilizando y normalizando desde un punto de vista social el paso entre uno y otro, de tal forma
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID que la formacin y/o el trabajo resulten equivalentes, especialmente en estas primeras etapas de la vida laboral. Por ello, el Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid incorpora un Programa de becas de transicin desempleo-formacin cuyo objetivo fundamental es precisamente facilitar el trnsito de los jvenes parados poco cualificados desde el desempleo al sistema educativo. A tal fin, adems de la cuanta de la beca, el programa utiliza los mecanismos de compatibilidad e incompatibilidad de la ayuda para incentivar el regreso y la permanencia en el sistema educativo. Pero no slo es necesario prestar atencin a los jvenes poco cualificados, sino que resulta imprescindible frenar la sangra de jvenes con cualificacin que se ven abocados a emigrar para encontrar un puesto de trabajo y perspectivas de futuro. La salida de estos jvenes hacia otros pases tiene graves consecuencias tanto econmicas como sociales. Desde el punto de vista econmico, supone una gravsima prdida de capital humano. Los recursos y el esfuerzo que Administraciones Pblicas, empresas y sociedad en su conjunto pusieron en su formacin no han revertido a la sociedad, lo que implica una gravsima contrariedad como pas. Desde un punto de vista social, el hecho de que viajar al extranjero haya pasado de ser una opcin a la nica alternativa, nos retrotrae a tiempos que parecan ya superados. El abandono de las perspectivas vitales y de futuro como obligacin impuesta por las circunstancias econmicas es una rmora que, como sociedad, no debemos consentir. Por todo ello, con el objetivo de facilitar el retorno de los jvenes que se han visto obligados a trasladarse al extranjero en busca de nuevas perspectivas laborales, el presenta Plan de empleo incorpora el Programa Regresa. Su finalidad, desde un punto de vista econmico, no es solamente recuperar un valiossimo capital humano, sino aprovecharse tambin de la experiencia profesional que estos jvenes han adquirido durante su estancia en el extranjero. A este respecto, el programa incorpora tanto incentivos para los jvenes trabajadores, de tal forma que el regreso a la Comunidad de Madrid no implique un menoscabo econmico de envergadura; como para empresas, sociedades laborales y cooperativas, que son al fin y al cabo quienes pueden convertirse en potenciales fotos de atraccin del talento que hemos perdido. Pero la situacin de grave crisis econmica, desconocida en nuestro pas desde hace dcadas, nuestro sistema de proteccin frente al desempleo ha mostrado evidentes signos de agotamiento. La tasa de cobertura no ha parado de descender desde hace dos aos y, ello, a pesar de la aprobacin de dos planes extraordinarios de proteccin frente al desempleo. En efecto, ante lo persistente de la crisis econmica, sus terribles efectos sobre el bienestar social y la incapacidad del sistema de proteccin por desempleo para cubrir las necesidades del conjunto de al ciudadana, el Gobierno del Estado decidi aprobar en dos Programas extraordinarios de proteccin frente al desempleo.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID El objetivo de estos programas era otorgar proteccin social a aquellos desempleados, entre los que se prestaba especial atencin a los jvenes, que perdan sus prestaciones o subsidios por desempleo, quedando en completo desamparo econmico y social, a la vez que, a travs de su combinacin con distintos tipos de polticas activas de empleo, se les otorgaban las herramientas necesarias para poder retornar lo antes posible al empleo. En suma, estos programas no solamente otorgaban una red de seguridad para quienes quedaban sin ningn tipo de cobertura, sino que les otorgaba los medios necesarios para retornar lo antes posible al empleo, demostrando una vez ms que las polticas de empleo son la mejor de las inversiones sociales. En concreto, estos planes fueron el conocido como PRODI, o Programa Especial de Proteccin por Desempleo e Insercin, aprobado por el RDL. 10/2009, de 13 de agosto (en adelante, RDL. 10/2009 -BOE 15-08-2009-); y el denominado como PREPARA, o Programa de recualificacin profesional de personas desempleadas, que en su da instaurara en nuestro ordenamiento jurdico el art. 2 del RDL. 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y la recualificacin profesional de las personas desempleadas (en adelante RDL. 1/2011 -BOE de 12 de febrero de 2011-) Este planteamiento innovador e integrador de las polticas activas y pasivas ha sido brutalmente frenado en su ltima prrroga. El RDL 23/2012 ha trado cambios importantes, ha recortado de forma notable el programa PREPARA y ha sido especialmente duro con el colectivo de los jvenes, que han sido expulsados del programa, quedando en una situacin de desamparo social. El promedio de desempleados menores de 30 aos que llevaban al menos un ao en desempleo se sito, segn la EPA, en el 28,11% en 2011 y en el 27,58% en los dos primeros trimestres de 2012. Es cierto que esto no implica que el 70% restante hayan sido excluidos, pues el programa exiga otros requisitos, pero puede ser un buen indicador de la magnitud del recorte para este colectivo. Por todo ello, frente al desamparo en que ha dejado el Gobierno del Estado a los jvenes, la Comunidad de Madrid, en el mbito de sus competencias, ha decidido aprobar la Renta de Activacin y Proteccin Integral frente al Desempleo (RAPID), un programa extraordinario frente al desempleo que se asienta sobre dos vectores bsicos. Por una parte, se trata de garantizar la proteccin social de los jvenes madrileos, a la vez que, por otra, tal proteccin se combina con una serie de medidas activas de empleo que pretenden mejorar sus posibilidades de acceso a nuevo empleo, de tal forma que puedan retornar, de una forma rpida, gil y eficaz, , al mercado de trabajo. Para ello, al otorgamiento de una renta mnima que garantice un mnimo nivel de bienestar mientras se encuentran en desempleo, se integra con una serie de medidas de activacin que pretenden ayudar al joven desempleado en su vuelta al empleo. A este respecto, el programa hace un especial hincapi en la formacin y recualificacin profesional, estableciendo un completo calendario de seguimiento que permita observar la evolucin del joven desempleado, incidiendo en las dificultades que puedan plantearse lo antes posible, de tal forma que pueda
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID establecerse una estrategia de retorno al empleo, gil, flexible y adaptada a las necesidades y aptitudes del joven en cada momento. Por ltimo, la presente ley no olvida la tendencia hacia una evaluacin objetiva de los servicios y programas pblicos. Las disposiciones y adicional primera transitoria primera se encargan de establecer los mecanismos de evaluacin, mejora y adaptacin del Plan de Empleo Joven con participacin de los agentes sociales. Este ltimo elemento es especialmente relevante, pues son quienes mejor conocen las necesidades en materia de formacin y recualificacin profesional de los jvenes trabajadores madrileos. Este conjunto vertebrado de medidas se adoptan sobre la base de lo dispuesto en los arts. 148.1. 13 y 149.1.7 de la Constitucin y arts. 26.1.17 y 28.1.12 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid o, lo que es lo mismo, este Plan de Empleo constituye a un tiempo una manifestacin del ejercicio de la poltica econmica de la Comunidad de Madrid en el marco de las directrices econmicas europeas y nacionales; y de las polticas de empleo y proteccin social, en las que la Comunidad de Madrid tambin goza de un amplio margen competencial. En definitiva, esta Proposicin de Ley por la que se aprueba el Plan de Empleo Joven para la Comunidad de Madrid se presenta, por una parte, como el instrumento econmico que nuestra Comunidad necesita para construir el modelo productivo moderno, innovador y competitivo que Madrid necesita para convertirse en una de las economas de referencia en Europa y en el mundo; por otra, como una inversin social ineludible, pues invertir en polticas de empleo y en cohesin social implica poner los cimientos de una sociedad ms prspera, justa y equilibrada.
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Ttulo Preliminar Disposiciones Generales

Captulo I mbito de aplicacin, objetivos y medidas Artculo 1. mbito Objetivo 1. Por la presente Ley se aprueba el Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid, cuyo objeto es la promocin y fomento del empleo y la proteccin social de los jvenes madrileos, as como servir al crecimiento econmico, la competitividad y la cohesin social en la Comunidad de Madrid. Artculo 2. mbito subjetivo 1. El Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid est dirigido a los jvenes madrileos mayores de 16 aos y menores de 30 que cumplan con los requisitos exigidos en cada una de las medidas que lo integran. 2. Ser necesario acreditar al menos cuatro meses de residencia ininterrumpida en la Comunidad de Madrid a efectos de poder tener acceso a las medidas integrantes del Plan de Empleo Joven. Artculo 3. Objetivos 1. La Comunidad de Madrid modular los objetivos generales establecidos en el art. 2 de la Ley 53/2006, de 16 de diciembre, de Empleo, a las especiales circunstancias y necesidades de los jvenes de la Comunidad. 2. Del mismo modo proceder en relacin con los objetivos coyunturales marcados por los Planes Anuales de Empleo que apruebe el Gobierno de Espaa. 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, sern objetivos especficos de la Comunidad de Madrid en materia de empleo joven: a) Disponer los medios humanos y materiales necesarios para el cumplimiento de la garanta reconocida en el Artculo 5 de la presente Ley. b) Alcanzar un alto grado de proteccin social de la juventud madrilea.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID c) Lograr un amplio desarrollo de las polticas de empleo joven en la Comunidad, prestando especial atencin a sus potencialidades como inversin social productiva. d) Garantizar que la educacin, la formacin, la investigacin y la innovacin sean el eje vertebrador de las polticas de empleo joven. e) Reducir los desequilibrios territoriales en materia de empleo entre los distritos de la ciudad de Madrid, entre stos y el rea metropolitana de Madrid, entre zonas del rea metropolitana y, en general, fomentar la cohesin econmica y de empleo entre los distintos territorios que integran la Comunidad de Madrid. f) Prestar especial atencin a las necesidades de formacin, orientacin, asesoramiento y recualificacin profesional de los jvenes en el mbito rural.
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g) Prestar el tratamiento adecuado a las necesidades especficas en materia de empleo, dentro del colectivo de los jvenes, de mujeres, jvenes con discapacidad, jvenes de origen extranjero y jvenes en situacin de exclusin social. h) Articular las medidas especficas de acuerdo con el grado de formacin de los jvenes y de la franja de edad en que stos se encuentren. 4. El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid podr determinar con carcter anual los objetivos especficos en que completen los contemplados en los apartados anteriores atendiendo a las circunstancias econmicas y sociales de cada momento. Artculo 4. Medidas 1. Para la consecucin de los objetivos a que se refiere el artculo anterior, la Comunidad de Madrid desarrollar las medidas integrantes del presente Plan de Empleo Joven y que se dirigirn a dar cumplimiento a la Garanta Joven a que se refiere el artculo siguiente. 2. Sin perjuicio de las interacciones que necesariamente se establecen entre cada una de ellas, se procurar que tales medidas se clasifiquen segn se refieran a polticas activas de empleo o de proteccin social frente al desempleo.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Captulo II Garanta Joven y Catlogo de Servicios a la ciudadana joven Artculo 5. Garanta Joven para el Empleo o Youth Guarantee 1. La Comunidad de Madrid garantiza a los jvenes madrileos el acceso a un empleo, al sistema de formacin en cualquiera de sus modalidades o a la elaboracin, diseo y acuerdo de un plan individualizado de empleo. 2. El plan individualizado de empleo comprender todas las medidas que, teniendo en cuenta el nivel de cualificacin y aptitudes del joven, se dirijan a lograr su vuelta al empleo en el plazo ms corto posible 3. Esta Garanta se configura como un derecho de la ciudadana joven de la Comunidad de Madrid exigible a partir del cuarto mes desde la situacin legal de desempleo o la salida del sistema educativo. 4. La Garanta se articular preferentemente a travs de las medidas contempladas en el presente Plan de empleo, sin perjuicio de cualesquiera otras que pueda aprobar el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, atendiendo a las circunstancias de cada momento, y con vistas a asegurar su plena efectividad. Artculo 6. Catlogo de servicios a la ciudadana joven 1. Servicios destinados a los jvenes desempleados: a) Diagnstico individualizado sobre el perfil, las necesidades y expectativas de la persona desempleada mediante entrevistas personalizadas, para poder encontrar un empleo. b) Informacin y gestin de ofertas de empleo adecuadas, incluyendo las procedentes de los otros pases de la Unin Europea, as como informacin sobre el mercado de trabajo, y los incentivos y medios disponibles para el fomento de la contratacin y el apoyo a las iniciativas emprendedoras, con especial atencin a las frmulas de autoempleo, de trabajo autnomo o de economa social. c) Diseo, elaboracin y realizacin de un itinerario individual y personalizado de empleo que podr incluir servicios de orientacin e informacin para el empleo y el autoempleo, de mejora de su cualificacin profesional y de su empleabilidad, y contactos con las empresas, entidades y organismos pblicos para facilitar su insercin laboral.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID d) Oferta de acciones de formacin profesional para el empleo, con acreditacin oficial a travs del Repertorio de Certificados de Profesionalidad cuando estn vinculadas al Catlogo Nacional de Cualificaciones, as como la promocin de prcticas no laborales de la formacin Realizada. e) Evaluacin y, en su caso, reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral mediante la acreditacin oficial de su cualificacin. f) Informacin y, en su caso, concesin de las ayudas financieras y tcnicas del Programa de Apoyo a la Competitividad y a la Economa Social.
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g) Informacin, evaluacin y tramitacin de las acciones comprendidas en el Contrato de Relevo Autnomo. h) Informacin sobre prestaciones y subsidios por desempleo. i) j) Informacin, reconocimiento y acceso al Programa de becas Transicin Desempleo-Formacin. Informacin y, en su caso, reconocimiento de las ayudas comprendidas en el Programa REGRESA.
k) Informacin, reconocimiento y acceso a la Renta Activa y de Proteccin Integral frente al Desempleo (RAPID). 2. Servicios destinados a las personas ocupadas: a) Diagnstico individualizado sobre el perfil, las necesidades y expectativas de la persona ocupada mediante entrevistas personalizadas para poder mantener el empleo o acceder a uno nuevo. b) Orientacin e informacin sobre empleo, autoempleo y mercado de trabajo, incentivos y medios disponibles para el fomento de la contratacin, el mantenimiento del empleo y el apoyo a las iniciativas emprendedoras, as como medidas para la mejora de su cualificacin profesional. c) Informacin y gestin de ofertas de empleo adecuadas, incluyendo las procedentes de los otros pases de la Unin Europea. d) Oferta de acciones de formacin profesional para el empleo, con acreditacin oficial a travs del Repertorio de Certificados de Profesionalidad cuando estn vinculadas al Catlogo Nacional de Cualificaciones, que favorezca la promocin
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID profesional y desarrollo personal de las personas trabajadoras y su derecho a la formacin a lo largo de toda la vida, con especial atencin a los supuestos de riesgo de prdida del empleo. e) Evaluacin y, en su caso, reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral mediante la acreditacin oficial de su cualificacin. f) Informacin y, en su caso, concesin de las ayudas financieras y tcnicas del programa de apoyo a la competitividad y a la economa social.
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g) Informacin, reconocimiento y acceso al programa REGRESA. 3. Servicios destinados a las empresas, organismos e instituciones: a) Tratamiento de sus ofertas de empleo, incluyendo su difusin en el marco del Sistema Nacional de Empleo y a travs de portales de empleo, preseleccin y envo de candidaturas, as como la colaboracin en las entrevistas y/o procesos selectivos de difcil cobertura. b) Informacin y asesoramiento sobre el mercado de trabajo, medidas de fomento de empleo, acceso y tramitacin de las mismas, modalidades y normas de contratacin, diseo de planes formativos y ayudas para la formacin de las personas trabajadoras. c) Comunicacin telemtica de la contratacin laboral y de las altas, perodos de actividad y certificados de empresa a travs del portal del Sistema Nacional de Empleo. d) Informacin, asesoramiento y tutorizacin para la creacin, gestin y funcionamiento de empresas, por parte de emprendedores, trabajadores autnomos y otras empresas de la economa social. e) Informacin y, en su caso, concesin de las ayudas financieras y tcnicas del programa de apoyo a la competitividad y a la economa social. f) En el mbito de las universidades pblicas, informacin y, en su caso, aprobacin de las medidas comprendidas en el Programa de Impulso a la Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
g) Informacin, evaluacin y tramitacin de las acciones comprendidas en el Programa de Formacin Dual Segura y Compromiso con la Contratacin Estable. h) Informacin y, en su caso, concesin de las acciones comprendidas en el Programa de Incentivos a la Contratacin Indefinida a Tiempo Parcial.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID i) j) Informacin, evaluacin y tramitacin de las acciones comprendidas en el Contrato de Relevo Autnomo. Informacin y, en su caso, reconocimiento de las ayudas comprendidas en el Programa REGRESA.
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4. La tramitacin y concesin de las medidas integrantes de este catlogo se impulsarn y tramitarn por medios electrnicos, sin perjuicio del resto de formas previstas en la Ley. Artculo 7. Actualizacin del catlogo de servicios a la ciudadana joven 1. El catlogo de servicios a la ciudadana se actualizar mediante orden de la Consejera de Empleo, Turismo y Cultura, previo acuerdo adoptado por la Comisin de Seguimiento y Evaluacin del presente Plan de Empleo. Ttulo I. Polticas Activas de Empleo Captulo I Compromiso con la orientacin y la formacin para el empleo Artculo 8. Recuperacin de los orientadores y promotores de empleo 1. En el plazo de seis meses desde la aprobacin de la presente Ley, el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid aprobar la incorporacin de ochenta y ocho orientadores y promotores de empleo a las oficinas de empleo de la Comunidad de Madrid, a razn de dos por oficina. 2. Asimismo, establecer los mecanismos necesarios para otorgar la consideracin de orientadores y promotores de empleo al personal que est desarrollando funciones idnticas y anlogas a nivel comarcal o local. Artculo 9. Compromiso con la orientacin y la formacin para el empleo 1. Hasta que la tasa de paro para el conjunto de la poblacin se site por debajo del 8% y la tasa de paro de menores de treinta aos por debajo del 16%, la Comunidad de Madrid adquirir el siguiente compromiso: a) Con carcter bianual, promover el concurso para la contratacin de orientadores de empleo. b) Con carcter bianual y alternativo respecto del anterior, promover el concurso para contratacin de promotores de empleo. 2. Mediante reglamento se establecer el nmero de contrataciones a realizar cada ao hasta alcanzar la ratio de un orientador/promotor de empleo por cada 130 desempleados en el plazo de cinco aos.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 3. Sin perjuicio de lo dispuesto reglamentariamente, el procedimiento para la seleccin de los orientadores y promotores de empleo en la Comunidad de Madrid seguir los siguientes criterios: a) Las oficinas de empleo elevarn a la Comisin de evaluacin y seguimiento del presente plan una propuesta sobre necesidades en materia de orientacin y promocin de empleo, que deber contener la correspondiente justificacin. Entre los criterios justificativos se encontrarn la poblacin potencialmente beneficiaria, con especial referencia a la menor de treinta aos, y los resultados alcanzados por la oficina correspondiente en materia de integracin laboral. b) La Comisin de seguimiento y evaluacin del presente plan de empleo evaluar las propuestas de las oficinas de empleo de acuerdo con los criterios justificativos y elevar a la Consejera de Empleo, Turismo y Cultura la propuesta definitiva. c) La Consejera de Empleo, Turismo y Cultura de la Comunidad de Madrid elevar al Consejo de Gobierno la propuesta sobre necesidades en materia de orientacin y promocin del empleo, quien determinar finalmente tales necesidades para cada ao. Artculo 10. Prioridades de la labor de orientacin y formacin para el empleo 1. Entre los colectivos que gozarn de atencin prioritaria en materia de orientacin y promocin para el empleo se encontrarn los beneficiarios de la renta a que se refiere el Captulo III del Ttulo II de la presente Ley. Captulo II Programa de Apoyo a la Competitividad y la Economa Social Artculo 11. Objeto del programa 1. El plan de apoyo a la innovacin y la economa social tiene por objeto articular un conjunto de medidas dirigidas a fomentar el desarrollo de una economa social innovadora, competitiva y emprendedora entre los jvenes de la Comunidad de Madrid, facilitando as el cambio de nuestro modelo productivo. Artculo 12. mbitos de actuacin 1. El plan de apoyo a la innovacin y la economa social comprender medidas para los siguientes mbitos: difusin y promocin de la economa social entre los jvenes y desarrollo profesional y asociativo.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Artculo 13. Objetivos y medidas para la difusin y promocin de la economa social 1. La lnea de actuacin dirigida la difusin y promocin de la economa social entre los jvenes se articula sobre la base de los siguientes actuaciones: a) Mejorar el conocimiento entre jvenes, como colectivo potencialmente emprendedor, de los principios, valores, caractersticas y realidades econmicas, sociales y laborales de las cooperativas y sociedades laborales. Fomentar y apoyar la captacin de recursos y la participacin de las empresas de economa social dirigidas o participadas por jvenes en programas para la financiacin de proyectos de inversiones para la creacin o modernizacin de empresas. Reconocer y premiar, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Madrid, a los jvenes que ms se hayan distinguido en la defensa y prctica de los principios universales del cooperativismo y en la ejecucin de proyectos empresariales de excelencia.
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b)
c)
2. Las medidas para difusin y promocin de la economa social se instrumentarn a travs de los siguientes tipos de acciones: a) Jornadas, seminarios y encuentros para difundir y promover la finalidad y objetivos de las medidas. b) Publicaciones a travs de libros, folletos y/o dpticos en formato papel o digital, o pginas web. c) Inserciones de informes y encartes en medios de difusin en general y publicaciones especializadas. d) Campaas especficas y generales de difusin de la economa social, prestando especial atencin a las mujeres que viven en el medio rural. e) Investigacin, estudios y trabajos tcnicos vinculados a la finalidad y objetivos de las medidas, haciendo hincapi en aquellos que contemplen el potencial emprendedor de la mujer y las particularidades de su situacin y los que tienen por objeto las necesidades de la incorporacin masiva de la mujer al mercado laboral. f) Elaboracin de manuales de implantacin y desarrollo.
g) Asesoramiento, formacin-consultora y tutorizacin para la ejecucin de proyectos. h) Ejecucin, implantacin y desarrollo de planes sectoriales de competitividad. Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID i) j) Premios para proyectos impulsados por jvenes, en el campo de la economa social, que destaquen por su calidad e innovacin. Incentivos para la incorporacin de jvenes a empresas de economa social.
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k) Incentivos para la constitucin de empresas jvenes de economa social. Artculo 14. Objetivos y medidas para el desarrollo profesional y asociativo de los jvenes en el marco de la economa social 1. La lnea de actuacin dirigida al desarrollo profesional de los jvenes en el marco de la economa social se desarrollar a travs de los siguientes objetivos: a) Contribuir al desarrollo de una economa basada en el conocimiento, mediante la ejecucin de programas de formacin profesional especficamente dirigidos a jvenes, que mejoren la capacidad profesional de las estructuras productivas y de gestin de las cooperativas y sociedades laborales, contribuya a la generacin de nuevos proyectos empresariales y facilite la incorporacin de los jvenes a proyectos de economa social. En particular, se desarrollarn tres tipos de programas: 1) Programa de formacin para jvenes ocupados. Dirigidos a socios y trabajadores de empresas de economa social que cumplan con los requisitos previstos en el Artculo 2. 2) Programa de formacin para jvenes desempleados sin cualificacin profesional. 3) Programa para jvenes en el mbito rural. Focalizado en jvenes que desarrollen o pongan en marcha proyectos en el mbito rural b) Apoyar a la incorporacin de socias y socios jvenes en cooperativas y sociedades laborales. Con esta medida se pretende incentivar la incorporacin, como socios trabajadores o de trabajo en cooperativas y sociedades laborales, de jvenes desempleados y de aquellos con contrato de trabajo temporal en la misma cooperativa o sociedad laboral en la que se integran como socios. 2. Las medidas para desarrollo profesional de los jvenes en el marco de la economa social se articularn conforme a las siguientes actuaciones: a) Los programas de formacin para jvenes ocupados podrn ser intersectoriales o sectoriales. Los programas de formacin intersectoriales estarn compuestos por acciones formativas dirigidas al aprendizaje de competencias trasversales a varios sectores de la actividad econmica o de competencias especificas de un sector para el reciclaje y recualificacin de trabajadores jvenes de otros
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID sectores. Los programas de formacin sectoriales se compondrn de acciones formativas dirigidas a la formacin de trabajadores de un sector productivo concreto, que desarrolle acciones formativas de inters general para dicho sector y satisfaga necesidades especficas de formacin del mismo. b) En la estructura de los programas de formacin para desempleados slo se podrn ejecutar los tipos de acciones formativas relacionadas en el Fichero de Especialidades Formativas aprobado y actualizado por el Servicio Pblico de Empleo Estatal, que se encuadran en las familias profesionales establecidas en el Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catalogo Nacional de Cualificaciones Profesionales y en el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre, que lo modifica, as como aquellas otras que se pudieran incorporar. c) Dentro del conjunto de acciones que conforman el Fichero de Especialidades Formativas, tendrn prioridad las relativas a la gestin, administracin y desarrollo de empresas, las relacionadas con las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y, especialmente, las vinculadas con la innovacin organizativa en productos y servicios, en gestin avanzada, en diseo industrial, en calidad, en cooperacin y en desarrollo tecnolgico. d) Todos los programas formativos que se ejecuten en el marco de esta medida estarn ajustados a las caractersticas tcnicas, sociales, econmicas y jurdicas de la economa social e integrarn en su estructura mdulos o secciones sobre medio ambiente y prevencin de riesgos laborales. Asimismo, dentro del total de horas programadas, se destinar un mnimo de 4 horas para perspectiva de gnero. e) Los cursos de formacin dirigidos a jvenes desempleados podrn incluir prcticas profesionales no laborales en empresas, adecuadas al contenido del curso, y se desarrollarn atendiendo a las siguientes condiciones: 1) Las prcticas profesionales en empresas se podrn realizar en el perodo de imparticin de la accin formativa, fuera del horario lectivo, o una vez finalizada la misma, en plazo no superior a un mes. 2) La formacin que se desarrolle mediante prcticas profesionales en empresas, estructurar un programa formativo de actividades y de evaluacin de las mismas fijado con la empresa. 3) Para la realizacin de estas prcticas, la Direccin General de Empleo suscribir acuerdos de colaboracin con la entidad beneficiaria y la empresa. Dicho acuerdo deber comunicarse a la Inspeccin Provincial de
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Trabajo y Seguridad Social y al conjunto de representantes legales de los trabajadores en la empresa, y en el mismo se describir el contenido, duracin, lugar, fechas, horario y sistema de tutoras de las prcticas. 4) A la finalizacin de las prcticas profesionales, la empresa certificar a cada practicante la realizacin de las mismas. Artculo 15. Programa para jvenes en el mbito rural 1. Las medidas formativas establecidas en el artculo anterior se adaptarn a las especiales circunstancias de los jvenes en el mbito rural y, en particular, impulsarn la formacin en las nuevas tcnicas de gestin agropecuaria, agricultura y ganadera sostenible, energas renovables y nuevas formas de desarrollo econmico en el mbito rural y turismo rural Artculo 16. Programa de incorporacin de jvenes a empresas de economa social y para el fomento de la empresa joven de economa social 1. Con el propsito de incentivar la incorporacin de jvenes a las empresas de economa social, se concedern los siguientes incentivos: a) Jvenes desempleados que no hayan tenido antes un primer empleo o un primer empleo fijo y se incorporen como socios o socias trabajadores o de trabajo a sociedades de economa social: 6.500 euros para hombres y 8.000 euros para mujeres. Para el caso de primera ocupacin se exigir haber permanecido inscrito como demandante de empleo al menos durante seis meses. b) Resto de jvenes desempleados que se incorporen como socios o socias trabajadores o de trabajo: 5.500 euros para hombres y 7.000 euros para mujeres. c) Cuando se trate de jvenes discapacitados, las anteriores cuantas se incrementarn en un 100%. 2. Con el objetivo de fomentar la constitucin de empresas jvenes de economa social, se prevern las siguientes medidas: a) Prstamo sin inters para la aportacin del capital social b) Prstamo sin inters destinado a financiar inversiones en inmovilizado material o inmaterial. c) Asistencia tcnica y material para la puesta en marcha y funcionamiento. 3. Sin perjuicio de lo que se disponga reglamentariamente, las medidas para la constitucin de una empresa de economa social se ajustarn a las siguientes reglas:
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID a) Se entender por empresa joven de economa social aquella, siendo de nueva creacin, la mayora del capital social sea aportado por sujetos objeto del presente Plan de Empleo Joven y, adems, sumen la mayora de los socios o socias. b) Las medidas a que se refiere el presente apartado requerirn de un informe de evaluacin previo acerca de la viabilidad de la propuesta presentada. Las medidas de asistencia tcnica previstas en el apartado anterior comprendern las acciones necesarias para el cumplimiento de este requisito. c) Previo informe favorable, la Comunidad de Madrid promover las condiciones necesarias para la concesin de prstamos sin inters con el objeto de cubrir el coste de la aportacin de capital social y las inversiones en inmovilizado material e inmaterial d) Los tres primeros aos desde la concesin del prstamo sern de carencia. A partir de ese momento, si la empresa registrara un beneficio contable neto superior al nivel que se establezca reglamentariamente, se proceder a la amortizacin del prstamo en la forma y cuanta que se establezca. En caso contrario, se pospondr la amortizacin del capital prestado por perodos anuales hasta que se renan las condiciones descritas. 4. Las medidas previstas en el apartado anterior podrn extenderse a las inversiones en inmovilizado material o inmaterial que tengan por objeto la mejora de la competitividad de una empresa joven de economa social ya constituida. En todo caso, se tendr acceso a las subvenciones para sufragar los gastos de asistencia tcnica conforme a lo dispuesto reglamentariamente. 5. Las ayudas y medidas previstas en el presente artculo se extendern a los emprendedores que renan los requisitos del Artculo 2 Captulo III Programa de impulso de la investigacin, el desarrollo y la innovacin Artculo 17. Impulso de los grupos investigadores de excelencia que apuesten por los jvenes investigadores. 1. Con el objetivo de apoyar a los grupos de investigacin que estn desarrollando proyectos de calidad reconocida, la Comunidad de Madrid complementar: a) Con un 25% adicional de la cantidad concedida por Proyectos de Investigacin Fundamental no Orientada.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID b) Con un 25% adicional de la cantidad concedida por Proyectos de Investigacin Fundamental Orientada, siempre que la materia sea especial inters para la Comunidad de Madrid. c) Con un 50% adicional de la cantidad concedida por Proyectos del Sptimo Programa Marco de Acciones de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico y Demostracin y el Sptimo Programa Marco de la Energa Atmica (Euratom) de Acciones de Investigacin y Formacin en Materia Nuclear. 2. Para la concesin de estos complementos ser imprescindible que el grupo investigador acredite contar en su seno con, al menos, un investigador joven en fase de doctorado y, al menos, un investigador joven con el ttulo de doctor. 3. A los efectos de lo previsto en este artculo, se entiende investigador joven en fase de doctorado el que tenga menos de treinta aos y que carezca del ttulo de doctor y, por investigador joven con el ttulo de doctor, los menores de 40 aos que no hayan alcanzado la categora de profesor titular de universidad. 4. No podrn concurrir a estos complementos los grupos investigadores en los que se extingan o hayan extinguido contratos con jvenes investigadores segn se definen en el apartado 3 de este mismo artculo, por terminacin de contrato o beca, despido declarado improcedente o por despido colectivo, salvo los supuestos que se determinen reglamentariamente. Esta prohibicin afectar a las convocatorias relativas a dos proyectos de investigacin consecutivos. 5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en caso de que en el seno de un grupo de investigacin se produjeran bajas de jvenes investigadores por terminacin de contrato o beca, despido declarado improcedente o por despido colectivo, el grupo investigador y, en su nombre, el organismo competente, estar obligado al reintegro de las cantidades recibidas. Artculo 18. Consolidacin y Atraccin de Jvenes Investigadores 1. Con el objetivo de atraer y/o retener a jvenes investigadores con talento, la Comunidad de Madrid proceder a extender el complemento retributivo del personal docente e investigador de las Universidades Pblicas de Madrid a todo el personal docente e investigador, incluidos los becarios de investigacin. 2. Tan pronto como se levanten las restricciones salariales a los empleados pblicos derivados de la crisis econmica, la Comunidad de Madrid elevar de forma progresiva, a travs del complemento a que se refiere el apartado anterior, la remuneracin del personal docente e investigador joven hasta situarla en la media de la Unin Europea en relacin con el PIB autonmico.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 3. Asimismo, desdoblar el complemento adicional por mritos del personal docente e investigador, creando una escala especfica para jvenes investigadores que tenga en cuenta los mritos docentes e investigadores dentro de este colectivo especfico.
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Captulo IV Programa de formacin dual segura y compromiso con la contratacin estable Artculo 19. Objeto 1. El objeto del Programa para la formacin dual segura es establecer un sistema coherente de acciones e iniciativas formativas mixtas de empleo , formacin, y proteccin social, con la finalidad de potenciar la cualificacin profesional de los jvenes de la Comunidad de Madrid a travs de un rgimen de alternancia de la actividad laboral en una empresa con la formativa recibida en el marco del sistema de formacin profesional o del sistema educativo manteniendo al mismo tiempo una mayor seguridad de los trabajadores. Artculo 20. Medidas para el impulso del contrato para la formacin y el aprendizaje en el mbito de la formacin profesional dual y para el fomento de la seguridad de los trabajadores en formacin 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formacin y el aprendizaje y se establecen las bases de la formacin profesional dual, aquellas empresas que en convenio de colaboracin opten por articular sus obligaciones formativo-laborales a travs de un contrato para la formacin y el aprendizaje recibirn las siguientes ayudas: a) Una subvencin compensatoria de la cuota empresarial a la Seguridad Social, de 41,66 euros/mes (500 euros/ao), o su equivalente diario durante la vigencia del contrato. b) En caso de que la empresa incluya en el convenio compromisos a la contratacin estable recibir, por cada contrato de los anteriores, que transforme en indefinido: 66,67 euros/mes (800 euros/ao), o su equivalente diario, durante tres aos. 2. Por lo que respecta a los incentivos establecidos en el apartado anterior, en lo no previsto en este artculo sern de aplicacin las previsiones contenidas en la seccin I del captulo I de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 3. En caso de que las empresas suscriban un convenio excluyendo la relacin laboral, la cuanta de las becas no podr ser inferior a la parte proporcional del Salario Mnimo Interprofesional en funcin de las horas de trabajo efectivo. 4. En lo no establecido en este artculo, se estar a lo dispuesto en el art. 11.2 del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. 5. Para el acceso a tales ayudas el convenio de colaboracin habr debido contar con el acuerdo de la representacin legal de los trabajadores o con el acuerdo posterior en lo que se refiere exclusivamente a la contratacin de personal en formacin y la existencia de compromisos de contratacin indefinida. Artculo 21. Proteccin de la igualdad de gnero en la formacin profesional dual. 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 29 del Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, en ningn caso podrn suscribir convenios de colaboracin con empresas los centros docentes que mantengan la segregacin por sexos. Captulo V Programa de Incentivos a la Contratacin Indefinida a Tiempo Parcial Artculo 22. Programa de incentivos a la contratacin indefinida a tiempo parcial 1. El presente programa de incentivos tiene como objetivo fomentar la contratacin a tiempo parcial, como aquella modalidad contractual que mejor puede adaptarse a las circunstancias de aquellos jvenes que compaginan empleo y estudio. 2. Para poder acogerse al presente programa, ser preciso cumplir con los siguientes requisitos: a) El contrato deber suscribirse con un joven objeto de atencin por el Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid conforme a lo previsto en el Artculo 2. b) Durante el tiempo de vigencia del contrato o, al menos, en el 80% de la duracin prevista, el joven deber estar cursando estudios de carcter oficial, de acuerdo con lo que se determine reglamentariamente. c) El contrato podr suscribirse por tiempo indefinido, cumpliendo con los requisitos del art. 12 ET d) Cualesquiera otros que se establezcan reglamentariamente.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 3. Los contratos suscritos de acuerdo con las reglas previstas en el presente artculo podrn acogerse a los incentivos previstos en el Artculo 16 sin minoracin alguna y hasta el 100% de la cuota empresarial a la Seguridad Social. 4. La duracin mxima de los incentivos coincidir con la de los estudios oficiales que se desempeen paralelamente y, subsidiariamente, con la duracin del contrato. En ningn caso podr superarse la duracin mxima establecida en el Artculo 16. 5. En lo no previsto en este artculo, se estar a lo dispuesto seccin I del captulo I de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo. Captulo VI Contrato de Relevo Autnomo Artculo 23. Objeto 1. Con el nombre de contrato de relevo autnomo se denomina al acuerdo entre el titular de un negocio y un joven objeto del presente Plan de Empleo por el que se garantiza el traspaso del negocio de aqul a ste. 2. El objetivo del contrato de relevo autnomo es garantizar la viabilidad econmica de negocios rentables mediante su traspaso a un joven.
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Artculo 24. Requisitos 1. Ser necesario cumplir con los siguientes requisitos: a) El titular del negocio deber ser un trabajador autnomo conforme a lo dispuesto en la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo o sus causahabientes. b) La causa del traspaso deber ser la jubilacin o muerte del titular. c) Ser necesario acreditar los buenos rendimientos econmicos del negocio, al menos, en el ao anterior a la firma del contrato de relevo autnomo. d) El traspaso se referir al negocio en su totalidad, incluyendo nombre social, siempre que ello sea posible, marca en su caso, clientes, proveedores y knowhow. Se excluye el mero traspaso de local. e) El adquirente deber ser un joven desempleado de los comprendidos dentro del mbito de aplicacin subjetiva del presente plan de empleo conforme a lo dispuesto en el Artculo 2. Se excluyen hijos e hijas y parientes por consanguinidad y afinidad hasta segundo grado
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID f) El adquirente se compromete a mantener el negocio recibido por el transmitente en las condiciones que se establezcan reglamentariamente.
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2. Cumplidos los anteriores requisitos se tendr acceso a los siguientes incentivos y ayudas: a) Por parte del transmitente: deduccin en el ITPyAJD del 50% de la base imponible. b) Por parte del adquirente: se podrn acceder a las ayudas contempladas en el Captulo IV del Ttulo I del presente Plan de Empleo Joven. Ttulo II. Polticas de Proteccin Frente al Empleo Captulo I Programa de Becas Transicin Desempleo-Formacin Artculo 25. Objeto 1. Con el objetivo de facilitar el trnsito de los jvenes desempleados desde el desempleo a la formacin, el presente Plan de Empleo Joven incluye un Programa de becas de transicin desempleo-formacin, cuyo objetivo fundamental es incentivar a los jvenes desempleados perceptores de subsidios por desempleo a retornar a o mejorar su formacin. Artculo 26. Destinatarios 1. Sern beneficiarios del Programa de becas de transicin desempleo-formacin los jvenes madrileos que se inscriban como alumnos en cualquier tipo de formacin oficial, ya sea en educacin secundaria, formacin profesional o universitaria y que cumplan con los requisitos previstos en el artculo siguiente. Artculo 27. Requisitos, procedimiento de concesin e incompatibilidades 1. Sern requisitos generales para poder acceder a la Beca Transicin DesempleoFormacin: a) No estar en posesin ni reunir los requisitos legales para la obtencin de un ttulo del mismo o superior nivel al correspondiente al de los estudios para los que se solicita la beca. b) No haber estado matriculado en alguna de las enseanzas establecidas en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, durante el curso escolar anterior a aquel para el que se realiza la convocatoria.
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID c) Estar matriculado del curso completo en las enseanzas de educacin secundaria obligatoria, bachillerato o ciclos formativos de grado medio o grado superior de formacin profesional o enseanzas universitarias. d) Figurar inscrita como desempleada demandante de empleo. e) Carecer de rentas de cualquier clase superiores al 75% del IPREM anual, excluida la parte proporcional de las pagas extraordinarias. Se entender cumplido este requisito siempre que la suma de las rentas de todos los integrantes de la unidad familiar, dividida por el nmero de miembros que la componen, incluida la persona solicitante, no supere el 75 por ciento del IPREM. 2. Las becas se concedern por curso y su duracin ser trimestral, renovable hasta completar el ao acadmico. En caso de que la concesin de la beca se produjera con posterioridad al inicio del curso acadmico, se entender concedida con efectos retroactivos a inicio efectivo del curso. 3. La cuanta de la beca ser igual al 80% del IPREM y su disfrute estar condicionado al logro de unos rendimientos acadmicos mnimos. A tal efecto, la beca podr verse reducida de forma proporcional al logro de tales objetivos en el trimestre inmediatamente posterior. En caso de que esto no fuera posible, podr exigirse la devolucin de la parte proporcional que corresponda. 4. Este programa de becas es incompatible con la prestacin contributiva o el subsidio asistencial por desempleo, Renta Activa de Insercin, Rentas Mnimas o la Renta a que se refiere el Captulo III del presente Ttulo. Asimismo, ser incompatible con cualesquiera otras rentas o ayudas vinculadas a la situacin legal de desempleo. Para el resto de incompatibilidades, se estar a lo dispuesto reglamentariamente. 5. La percepcin de la beca de transicin desempleo-formacin ser compatible con cualesquiera ayudas al estudio. 6. Corresponder a la Oficina de Empleo informar al joven desempleado sobre las condiciones de acceso y mantenimiento de la beca. 7. Los requisitos sealados en este artculo debern mantenerse durante todo el perodo que abarque el curso acadmico para el que se concede la beca. 8. En caso de incumplimiento de tales obligaciones en el grado que se determine, corresponder el reembolso ntegro de la ayuda, sin perjuicio de otras responsabilidades que pudieran establecerse reglamentariamente. Captulo II Programa REGRESA Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Artculo 28. Objeto 1. Con el objetivo de facilitar el retorno a la Comunidad de Madrid de los jvenes cualificados que han tenido que migrar al extranjero como consecuencia de la crisis econmica, el presente Plan de Empleo establece el Programa REGRESA. Artculo 29. Destinatarios 1. Podrn acogerse al Programa REGRESA los jvenes a que se refiere al artculo 2 de esta Ley, que en el momento de acogerse al programa puedan acreditar que han tenido su residencia en el extranjero durante al menos doce meses ininterrumpidos y una experiencia profesional fuera de Espaa de al menos seis o una experiencia laboral en el extranjero de doce meses, dentro de un plazo de dieciocho meses. Asimismo, ser necesario estar en posesin de un ttulo de formacin profesional de grado superior o ttulo universitario. 2. A los efectos de lo dispuesto en el art. 2.2, la residencia en la Comunidad de Madrid se exigir en el periodo inmediatamente anterior a la salida del pas. 3. Sern tambin beneficiarios de este programa los jvenes que, cumpliendo lo dispuesto en los apartados anteriores, hubieran regresado a la Comunidad de Madrid, no mediando ms de tres meses entre el regreso y la firma del contrato de trabajo a que se refiere el apartado siguiente. Artculo 30. Requisitos, ayudas e incompatibilidades 1. Para poder acogerse a este programa ser preciso suscribir un contrato indefinido en el que la relacin laboral se desarrolle en la Comunidad de Madrid. 2. El Programa REGRESA comprender medidas tanto para el trabajador joven como para la empresa, sociedad laboral o cooperativa. 3. Los trabajadores beneficiarios de este programa recibirn una ayuda consistente en la diferencia entre el salario que perciban en el extranjero en euros y el fijado en convenio colectivo o en su nuevo contrato, hasta un mximo de 600 euros/mes durante tres aos. 4. Las empresas, sociedades laborales o cooperativas que contraten a trabajadores beneficiarios de este programa, se les compensar la cuota empresarial a la Seguridad Social durante tres aos mediante subvencin, cuya cuanta ser de 41,66 euros/mes (500 euros/ao). Cuando estos contratos se concierten con mujeres la cuanta anterior ser de 50,0 euros/mes (600 euros/ao). 5. Estas bonificaciones sern compatibles con otras ayudas pblicas previstas con la misma finalidad, sin que en ningn caso la suma de todas las que sean aplicables pueda superar el 100 % de la cuota empresarial a la Seguridad Social.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 6. No podr recibir las ayudas previstas para las empresas, aqullas que, en los doce meses anteriores a la celebracin del contrato, hubieran realizado extinciones de contratos de trabajo declaradas improcedentes por sentencia judicial o hubiera procedido a un despido colectivo. En ambos supuestos, la limitacin afectar a un nmero de contratos igual al de las extinciones producidas. El perodo de exclusin se contar a partir de la declaracin de improcedencia del despido o de la extincin derivada del despido colectivo. 7. En lo no establecido en este artculo sern de aplicacin las previsiones contenidas en la seccin I del captulo I de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo. Captulo III Renta Activa y de Proteccin Integral frente al Desempleo (RAPID) Artculo 31. Objeto 1. Con el objetivo de facilitar una reaccin rpida y eficaz frente a las situaciones de desempleo de los jvenes de la Comunidad de Madrid, se aprueba Renta Activa y de Proteccin Integral frente al Desempleo (RAPID) 2. RAPID es un programa especfico de carcter regional que incluye medidas de poltica activas de empleo y ayudas econmicas de acompaamiento y que est dirigido a facilitar el retorno de los jvenes a la empleo en el periodo de tiempo ms breve posible, a la vez que garantiza su bienestar social en tanto que esto se produce.
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Artculo 32. Destinatarios 1. Sern beneficiarios de este programa los jvenes inscritos en las Oficinas de Empleo de la Comunidad de Madrid como desempleados por extincin de su relacin laboral que hayan agotado la prestacin por desempleo de nivel contributivo y no tengan derecho a cualquiera de los subsidios por desempleo establecidos en la Ley, o bien hayan agotado alguno de estos subsidios, incluidas sus prrrogas. 2. RAPID ser incompatible con la Renta Activa de Insercin, Rentas Mnimas de Insercin o cualesquiera rentas, ayudas o subvenciones que tengan la misma finalidad. En relacin con el resto de rentas, ayudas o subsidios, su compatibilidad se establecer reglamentariamente Artculo 33. Duracin, contenido e incompatibilidades 1. RAPID tendr una duracin de seis meses, prorrogable cada tres meses de acuerdo con los resultados alcanzados en el itinerario individualizado de empleo. 2. Lo jvenes beneficiarios de este programa tendrn derecho a: Vicesecretara de Economa, Empleo y Poltica Autonmica Juventudes Socialistas de Madrid
PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID a) Realizar un itinerario individualizado y personalizado de insercin, que contemple el diagnstico sobre su empleabilidad, as como las medidas de poltica activa de empleo dirigidas a mejorarla. b) Participar de forma preferente en medidas de poltica activa de empleo encaminadas a la recualificacin y/o reinsercin profesional necesarias para que puedan incorporarse a nuevos puestos de trabajo, especialmente en sectores emergentes y con mayor potencial de crecimiento. c) Recibir una ayuda econmica de acompaamiento del 75 % del IPREM mensual, hasta un mximo de seis meses, cuando la persona solicitante carezca de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cmputo mensual al 75 % del Salario Mnimo Interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. 3. Si la persona solicitante de la ayuda tiene cnyuge y/o hijos menores de 26 aos, o mayores de esa edad con, al menos, una discapacidad del 33 % o menores acogidos, se entender cumplido el requisito de carencia de rentas cuando, adems de cumplir el requisito de carencia de rentas previsto en el prrafo anterior, la suma de las rentas de todos los integrantes de la unidad familiar as constituida, incluida la persona solicitante, dividida por el nmero de miembros que la componen, no supere el 75 % del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. Se considerarn rentas las recogidas en el artculo 215.3.2 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. 4. Esta ayuda ser incompatible con cualesquiera otras de igual naturaleza concedidas por la Comunidad de Madrid o Ayuntamientos de la Regin. Para el resto de casos, se estar a lo dispuesto reglamentariamente. En el supuesto de que estas personas tengan derecho a percibir de otra naturaleza, la ayuda econmica contemplada este programa sumada al importe de aqullas no podr superar el 75 % del Salario Mnimo Interprofesional. En el caso de que se superara este lmite, se descontar de la ayuda contemplada en el RAPID, el importe que exceda de dicha cantidad. 5. Las personas beneficiarias de este programa vendrn obligadas a participar en las acciones de polticas activas de empleo y de bsqueda de empleo que les propongan las Oficinas de Empleo. La ayuda prevista en la letra c) del apartado 3 podr solicitarse una vez firmado el itinerario individualizado y personalizado de insercin establecido en la letra a) del citado apartado, y su percepcin estar condicionada a la participacin en el mismo.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 6. En todo caso, el itinerario individualizado y personalizado de empleo comprender las siguientes medidas. Durante la concesin inicial, se celebrarn al menos tres entrevistas, una de evaluacin o diagnstico; la segunda de negociacin y firma del itinerario individualizado y personalizado de empleo; la tercera de seguimiento o evaluacin de resultados. En caso de que fueran necesarias prrrogas, se producirn, al menos, una entrevista cada mes, con el objetivo de valorar el seguimiento de las medidas aplicadas, sus resultados y, en caso, proponer, la modificacin del itinerario en los aspectos que se estimen oportunos 7. Las medidas que integren el itinerario individualizado de empleo ser acordado por la Oficina de Empleo y el joven desempleado, siendo su firma y seguimiento requisito imprescindible para la concesin y disfrute de la ayuda econmica. 8. La Direccin General de Empleo ser la encargada de la concesin y pago de las ayudas econmicas de acompaamiento, las cuales se tramitarn en rgimen de concesin directa, segn lo establecido en el artculo 22.2.b) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. 9. El abono de las ayudas econmicas de acompaamiento se efectuar de manera directa a las personas beneficiarias, por el procedimiento de nminas mensuales, prorratendose los periodos inferiores al mes, atendiendo a la fecha de inclusin efectiva en este programa. Se descontarn proporcionalmente las cantidades que correspondan por la falta de participacin efectiva en las acciones y medidas incluidas en el itinerario individualizado de insercin. 10. La financiacin de estas ayudas se realizar con cargo a los crditos establecidos al efecto en el presupuesto de gastos de la Consejera de Empleo, Educacin y Cultura. Estas ayudas podrn ser objeto de justificacin para su cofinanciacin por el Fondo Social Europeo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la normativa nacional y comunitaria. *** Disposicin Adicional Primera. Estrategia de Empleo de la Comunidad de Madrid 1. En el marco de la Estrategia Espaola de Empleo, el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid elaborar cada cuatro aos la Estrategia de Empleo de la Comunidad de Madrid, con expresa referencia al marco presupuestario para su desarrollo. 2. Del mismo modo, el Consejo de Gobierno elaborar, con la participacin de los interlocutores sociales y de los municipios de la Comunidad, en los trminos que
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID reglamentariamente se determinen, el Plan Bianual de Poltica de Empleo de la Comunidad de Madrid Disposicin Adicional Segunda. Evaluacin del Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid 1. Con carcter anual, el Gobierno de la Comunidad de Madrid someter a evaluacin las medidas integrantes del presente plan de empleo joven. 2. Sin perjuicio de lo que se disponga reglamentariamente, la evaluacin del presente Plan de Empleo Joven tendr en cuenta los siguientes criterios: a) Objetivos marcados para cada una de las medidas. b) Tasa de desempleo juvenil del mbito geogrfico de que se trate dentro la Comunidad. c) Franja de edad dentro del colectivo de los jvenes. d) Colectivos jvenes de especial atencin: mujeres, jvenes discapacitados, jvenes de origen extranjero y jvenes en situacin de exclusin social. e) Grado de cualificacin profesional 3. No se podr establecer modificacin legal o presupuestaria alguna en relacin con el Plan de Empleo Joven sin previa evaluacin. Disposicin Adicional Tercera. Incompatibilidades 1. Las medidas de naturaleza econmica del presente Plan de Empleo son incompatibles con cualesquiera otra de igual naturaleza establecidas a nivel estatal, salvo en los siguientes casos: a) Que se determine expresamente la compatibilidad en la medida de que se trate. b) Cuando la medida vaya dirigida exclusivamente a trabajadores, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en las normas estatales. c) Cuando se trate de trabajadores con discapacidad, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en la Ley 43/2006, de 29 de diciembre. Disposicin Adicional Cuarta. Habilitacin para el desarrollo 1. El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, de acuerdo con los resultados alcanzados por la evaluacin de presente Plan, podr ampliar o modificar, mediante reglamento, las medidas que lo integran.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID 2. La Consejera de Empleo, Cultura y Turismo de la Comunidad de Madrid proceder al desarrollo reglamentario de esta Ley en el plazo de seis meses desde su entrada en vigor. Disposicin Adicional Quinta. Servicio Pblico de Empleo de la Comunidad de Madrid 1. Con el objetivo de facilitar la aplicacin del Plan de Empleo Joven y, general, de las polticas de empleo en nuestra Comunidad, el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid acometer la reinstauracin del Servicio Pblico de Empleo en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de esta Ley. Su denominacin ser Servicio Pblico de Empleo de la Comunidad de Madrid. 2. El Servicio de Empleo de la Comunidad de Madrid est integrado, por el Servicio Regional de Empleo de la Comunidad de Madrid, con los servicios, recursos y personal propios, as como por los servicios pblicos de empleo territoriales, sean locales o comarcales en los trminos previstos legalmente. Forman parte, a los efectos previstos en esta norma, del Servicio de Empleo de la Comunidad de Madrid los servicios privados que colaboren o coordinen su actividad con los servicios pblicos. 3. El Servicio de Empleo de la Comunidad de Madrid que ser el responsable ltimo del desarrollo, ejecucin y evaluacin del Plan Bianual de Poltica de empleo. Para ello, adems de ejecutar directamente programas y actuaciones, coordinar, evaluar e inspeccionar la actividad de los servicios territoriales y privados de empleo. 4. Los servicios territoriales de empleo son responsables de ejecutar las polticas de empleo en sus respectivos mbitos, de acuerdo con el Plan Bianual de Poltica de Empleo de la Comunidad de Madrid. A tal fin se dispondrn las modificaciones legales oportunas para que la Comunidad de Madrid regule el establecimiento de los procedimientos de colaboracin, cooperacin o coordinacin, incluido el reconocimiento de las correspondientes delegaciones de competencia, de acuerdo con lo previsto en el artculo 38 del Estatuto de la Comunidad de Madrid. 5. Los servicios privados de empleo desarrollarn su actividad de acuerdo con la regulacin vigente, pudiendo adems colaborar o coordinar su actividad con los Servicios de Empleo de la Comunidad de Madrid, en los trminos previstos legalmente. Disposicin Adicional Sexta. Participacin de la Representacin Legal de los Trabajadores. 1. Los incentivos y ayudas recogidas en el presente Plan de Empleo Joven que estn dirigidas a empresas requerirn, para su solicitud, previo acuerdo con la representacin legal de los trabajadores.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Disposicin Adicional Sptima. Memoria Econmica y Financiacin del Plan 1. Sin perjuicio de las indicaciones previstas en la memoria econmica, la financiacin del presente plan de empleo joven se articular sobre la base de cualesquiera de las siguientes medidas: a) La eliminacin de la deduccin en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas por gastos educativos a que se refiere el artculo 11 del Decreto Legislativo 1/2010, de 21 de octubre, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales de la Comunidad de Madrid en materia de tributos cedidos por el Estado, cuando stos se refieran a la escolarizacin en centros privados o concertados. b) La creacin de un Impuesto sobre los Depsitos de Clientes en las Entidades de Crdito, cuyo hecho imponible sea la tenencia de depsitos de cliente que comporten la obligacin de restitucin, por las entidades de crdito que operen en el territorio de la Comunidad Autnoma de Madrid. c) La eliminacin de la bonificacin del del 99% en la cuota tributaria derivada de adquisiciones mortis causa y de cantidades percibidas por beneficiarios de seguros sobre la vida que se acumulen al resto de bienes y derechos que integren la porcin hereditaria del beneficiario a la cuota en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones a que se refiere el artculo 25 del del Decreto Legislativo 1/2010, de 21 de octubre, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales de la Comunidad de Madrid en materia de tributos cedidos por el Estado . d) La eliminacin de la la bonificacin del 100% de la cuota del Impuesto sobre el Patrimonio a que se refiere el art. 20 del Decreto Legislativo 1/2010, de 21 de octubre, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales de la Comunidad de Madrid en materia de tributos cedidos por el Estado. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la financiacin del presente Plan de Empleo Joven correr tambin a cargo de las ayudas del Paquete de Empleo Juvenil, a travs del Fondo Social Europeo. 3. El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid podr dedicar las vas de financiacin del apartado primero no seleccionadas para mejorar las polticas de empleo dirigidas al conjunto de la poblacin madrilea.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Disposicin Transitoria Primera. Comisin de Seguimiento y Evaluacin de Plan de Empleo Joven 1. En tanto no se restablezca el Servicio Pblico de Empleo, se crear una Comisin de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Empleo Joven integrada de forma paritaria por representantes de los agentes sociales, de los ayuntamientos y de la Consejera de Empleo de la Comunidad de Madrid. 2. Entre las funciones de la Comisin de Seguimiento y Evaluacin se encontrarn: a) La promocin de estudios sobre el fomento del empleo joven en la Comunidad b) Conocer del informe de evaluacin anual del plan de empleo joven c) Proponer medidas de mejora del plan de empleo joven d) Conocer las propuestas de contratacin de orientadores y promotores de empleo y elevar propuesta definitiva. e) Cualesquiera otras que se determinen reglamentariamente 3. La Comisin de Seguimiento y Evaluacin se integrar dentro del Servicio Pblico Empleo tan pronto como sea constituido y sin perjuicio de lo dispuesto en la presente disposicin transitoria. Disposicin Transitoria Segunda. Colaboracin entidades financieras 1. En tanto que se constituya un banco pblico autonmico, las ayudas financieras reconocidas en esta ley en las que resulte necesario la colaboracin de una entidad de este tipo se articularn a travs de aquellas entidades financieras que tengan suscrito convenio de colaboracin con la Comunidad de Madrid. Disposicin Transitoria Tercera. Gestin Competencial 1. En tanto no se produzca su constitucin, ser la Direccin General de Empleo la encargada de la gestin de las medidas integrantes de este Plan, de acuerdo con la legalidad vigente. Disposicin Final Primera. Ttulo Competencial 1. La presente Ley se dicta se dicta al amparo de los ttulos competenciales previstos en los artculos 148.1. 13 y 149.1.7 de la Constitucin y 26.1.17 y 28.1.12 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid.
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PROPUESTA DE PLAN DE EMPLEO JOVEN PARA LA COMUNIDAD DE MADRID Disposicin Final Segunda. Entrada en Vigor 1. El Plan de Empleo Joven de la Comunidad de Madrid entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
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MARCO COMPARADO. QU ESTN HACIENDO VECINOS EN MATERIA DE EMPLEO JOVEN? (1)

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Fuente: Ministerio de Educacin

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EL PROBLEMA DEL DESEMPLEO JUVENIL A NIVEL ESTATAL

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Blgica, Italia y Polonia Espaa, Estonia, Hungra, Irlanda y Letonia

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Fuente: Eurostat. Datos Anuales. Desempleados menores de 25 aos.

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Fuente: Eurostat. Datos anuales

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Fuente: Eurostat. DK = Dinamarca.. Datos 2012.

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