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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 138

Sesses: 29 e 30 de janeiro de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia.

SUMRIO Plenrio 1. Para fins de enquadramento na hiptese de excepcionalidade prevista na Deciso 215/1999-Plenrio (acrscimos contratuais acima dos limites estabelecidos pela Lei 8.666/93), as alteraes qualitativas havidas no podem decorrer de culpa do contratante, nem do contratado. 2. obrigatria a comprovao, em licitaes na modalidade convite, da regularidade das licitantes perante a seguridade social e o FGTS, uma vez que o comando contido no art. 195, 3, da Constituio Federal se sobrepe ao disposto no art. 32, 1, da Lei 8.666/93. 3. A exigncia de credenciamento ou autorizao fornecida por fabricante de equipamento objeto de manuteno a ser contratada pela Administrao configura, em regra, restrio ao carter competitivo do certame. Tal requisito de habilitao somente pode ser admitido em situaes excepcionais, devidamente fundamentadas. 4. A exigncia do emprego de carto contendo microprocessador com chip, como ferramenta de controle na prestao de servios de abastecimento com fornecimento de combustveis, afigura-se razovel e no merece ser considerada restritiva ao carter competitivo do certame. 5. Os valores contratuais de servios que, por suas caractersticas, no so executados com o emprego exclusivo de mo de obras podem, em face do que prescreve o art. 19, inciso XXII, da IN-SLTI/MP-2/2008, ser corrigidos aps um ano de vigncia do ajuste por ndice setorial ou especfico, que dever, obrigatoriamente, estar definido no edital da licitao e no termo contratual.

PLENRIO 1. Para fins de enquadramento na hiptese de excepcionalidade prevista na Deciso 215/1999-Plenrio (acrscimos contratuais acima dos limites estabelecidos pela Lei 8.666/93), as alteraes qualitativas havidas no podem decorrer de culpa do contratante, nem do contratado Embargos de declarao interpostos pela Companhia Docas do Rio Grande do Norte (Codern) contra o Acrdo 3.364/2012-Plenrio alegaram omisso no item da deliberao que alertou aquela empresa acerca do significativo percentual aditivado (16,95%) at ento, prximo ao limite legal (art. 65, inciso II, da Lei 8.666/93), no contrato para implantao do terminal martimo de passageiros no porto de Natal/RN. Argumentou a recorrente ser a maior parte desse montante decorrente de alterao qualitativa na obra, que atenderia s condicionantes de excepcionalidade estabelecidos pelo Tribunal na Deciso 215/1999-Plenrio. Alegou ter havido necessidade de se alterar a especificao das estacas previstas em projeto, em razo da impossibilidade de o fornecedor atender a demanda em prazo compatvel com o cronograma contratual. Em decorrncia disso, a utilizao de estacas diversas das projetadas ocasionou o redimensionamento das fundaes, onerando o preo da obra. O relator considerou no haver elementos de convico suficientes para a caracterizao de caso fortuito, de situao imprevisvel poca da contratao, de que a alterao de especificao no decorreu de culpa do contratado, com a demora em encomendar as estacas, ou do contratante, por falhas no projeto. Destacou ser a ausncia de culpa condio essencial para o Tribunal aceitar aditivos que ultrapassem os limites legalmente estabelecidos. Nessa esteira, a Corte, ao acolher proposta do relator, deu nova redao deliberao recorrida e expediu notificao a Codern da qual constou tambm as seguintes orientaes: a) para que a alterao em tela venha a ser aceita como situao de exceo
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prevista pelo TCU na Deciso 215/1999-Plenrio, deve ficar demonstrado que as estacas no poderiam ter sido obtidas de outro fornecedor e que no houve mora da contratada na encomenda desses elementos; b) tambm com a finalidade de enquadramento nessa hiptese excepcional, as novas alteraes nas tecnologias construtivas no podem decorrer de projeto bsico insuficiente. Acrdo 89/2013-Plenrio, TC 036.898/2012-0, relator Ministro Valmir Campelo, 30.1.2013. 2. obrigatria a comprovao, em licitaes na modalidade convite, da regularidade das licitantes perante a seguridade social e o FGTS, uma vez que o comando contido no art. 195, 3, da Constituio Federal se sobrepe ao disposto no art. 32, 1, da Lei 8.666/93 Ex-membros da comisso de licitao do municpio de Tamandar/PE interpuseram pedidos de reexame contra o Acrdo 2575/2009-Plenrio, por meio do qual o Tribunal aplicara multa s responsveis por irregularidades havidas na conduo de procedimentos licitatrios na modalidade convite, envolvendo recursos de programas do Ministrio da Educao e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Entre os ilcitos apontados, figurou a no comprovao, por parte das licitantes, na fase de habilitao, da regularidade perante a seguridade social e o FGTS. As recorrentes alegaram que a Lei 8.666/93, em seu art. 32, 1, dispensa tal documentao nas situaes de convite, e que, no caso, as empresas vencedoras apresentaram as certificaes reclamadas em momento posterior aos certames, atendendo-se, assim, ao disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal. O relator considerou que o entendimento consolidado nesta Corte de Contas de que, por fora do disposto no 3 do artigo 195 da Constituio Federal que torna sem efeito, em parte, o permissivo do 1 do artigo 32 da Lei 8.666/93 a apresentao destes documentos de exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na modalidade de convite, para contratao de obras, servios ou fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento de pronta entrega (ex vi da Deciso 705/1994- Plenrio). Ponderou que a irregularidade em comento impossibilitou a confirmao de que os certames foram homologados com, no mnimo, trs propostas vlidas. A fase procedimental prpria para o exame da regularidade fiscal a da habilitao e no se pode conhecer a proposta de preo sem que se haja esgotado a fase de habilitao. Ademais, permitir que inadimplentes participem de licitaes pblicas possibilitaria que os faltosos com o sistema de seguridade social competissem, na fase de habilitao, em condies de igualdade com aqueles em situao de adimplncia, dispensando-se, assim, tratamento igual aos desiguais. Assim, os recursos, quanto a esse ponto, no foram providos pelo Tribunal. Acrdo 98/2013-Plenrio, TC 016.785/2004-0, relator Ministro Benjamin Zymler, 30.1.2013. 3. A exigncia de credenciamento ou autorizao fornecida por fabricante de equipamento objeto de manuteno a ser contratada pela Administrao configura, em regra, restrio ao carter competitivo do certame. Tal requisito de habilitao somente pode ser admitido em situaes excepcionais, devidamente fundamentadas Representao apontou a ocorrncia de suposta irregularidade na conduo do Prego Eletrnico 145/2012, pelo Superior Tribunal Militar - STM, que tem por objeto a prestao mensal de servios de manuteno preventiva e corretiva em dispositivo automatizado de backup (tape library) da marca IBM. A autora da representao apontou suposta restrio participao de empresas no certame, em razo da exigncia de comprovao pela licitante de ser credenciada ou autorizada pelo fabricante do equipamento para a prestao dos servios. O relator, na mesma linha de entendimento externada pela unidade tcnica, ressaltou que a jurisprudncia do TCU pacfica, no sentido de considerar que exigncias dessa natureza restringem a competitividade do processo licitatrio, afigurando-se desarrazoadas as justificativas apresentadas pelos setores competentes, em resposta impugnao da empresa. A despeito disso, em face de contingncias do caso concreto, como a baixa materialidade dos valores da contratao, o carter essencial de tais servios e a conformidade do valor contratado com a estimativa da administrao, reputou inconveniente a concesso de medida cautelar que suspendesse a execuo do contrato. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta do relator, decidiu: a) julgar procedente a representao; b) dar cincia ao STM de que a exigncia de comprovao de credenciamento ou autorizao do fabricante do produto ofertado, como condio de habilitao, alm de constituir restrio ao carter competitivo das licitaes, no possui amparo legal (cf. art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993 e art. 37, inciso XXI, parte final, da Constituio Federal), sendo aceita somente em situaes excepcionais, devidamente fundamentadas, conforme tratado no Acrdo 1.462/2010 Plenrio. Acrdo 107/2013-Plenrio, TC 045.663/2012-2, relator Ministro Jos Jorge, 30.1.2013.

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4. A exigncia do emprego de carto contendo microprocessador com chip, como ferramenta de controle na prestao de servios de abastecimento com fornecimento de combustveis, afigura-se razovel e no merece ser considerada restritiva ao carter competitivo do certame Representao formulada por empresa acusou possveis irregularidades no edital do Prego Eletrnico 181/2012, realizado pela Cmara dos Deputados, que tem por objeto a prestao de servios de abastecimento, com fornecimento de combustveis, para veculos locados e/ou frota prpria, incluindo administrao com gerenciamento informatizado do abastecimento, por meio da utilizao de carto com microprocessador com chip. A autora da representao alegou, em sntese, que: a) a exigncia de tal carto teria direcionado a licitao para uma nica empresa; b) outras firmas que no possuem tal sistema, seriam capazes realizar o servio com segurana, por meio do emprego de cartes convencionais e utilizao de senhas; c) o sistema pretendido mais dispendioso, o que pode impactar o preo final do servio. O titular da unidade tcnica, ao divergir desse entendimento, anotou que a sistemtica exigida pelo edital no se delineia exacerbada ou incompatvel com o interesse pblico. O relator do feito, ao alinhar-se a esse entendimento, considerou que a utilizao de carto com chip no desarrazoada nem prejudica a competitividade do certame. E mais: Na verdade, a tecnologia exigida dos licitantes tem como finalidade ampliar a segurana das transaes, permitir o controle total do abastecimento dos veculos e dificultar a clonagem de cartes magnticos, alm de seguir procedimento utilizado com sucesso por bancos e operadoras de cartes de crdito. Anotou ainda que os esclarecimentos prestados pelo gestor indicam a existncia de outros fornecedores capazes de prestar o servio nos moldes demandados pelo edital do certame. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta do relator, decidiu considerar improcedente a representao. Acrdo 112/2013-Plenrio, TC 038/520/2012-5, relator Ministro Jos Mcio Monteiro, 30.1.2013.

5. Os valores contratuais de servios que, por suas caractersticas, no so executados com o emprego exclusivo de mo de obras podem, em face do que prescreve o art. 19, inciso XXII, da INSLTI/MP-2/2008, ser corrigidos aps um ano de vigncia do ajuste por ndice setorial ou especfico, que dever, obrigatoriamente, estar definido no edital da licitao e no termo contratual Representao de empresa apontou possveis irregularidades ocorridas no Prego Eletrnico 10/2011, conduzido pela Diretoria de Gesto Interna do Ministrio da Cultura (DGI/MinC), que tem por objeto a prestao de servios tcnicos na rea de tecnologia da informao (TI), que englobavam a disponibilizao de ambientes operacionais de desenvolvimento, implantao e uso de link de comunicao (internet) entre os ambientes da contratada e do MinC, entre outros. Entre as supostas ilicitudes apontadas pela autora da representao, destaque-se a previso de reajustes lineares, com a aplicao de ndice setorial. Quanto a essa questo, o relator destacou, em linha de concordncia com a manifestao da unidade tcnica, que tal sistemtica no afronta a legislao vigente. Observou que esse servio, por suas caractersticas, no executado com o emprego exclusivo de mo de obra. Por isso, em face da previso contida no art. 19, inciso XXII, da IN-SLTI/MP-2/2008, os valores contratuais podem ser corrigidos, aps um ano, por ndices setoriais ou especficos. Reputou indevida, no entanto, a falta de explicitao, no edital e no contrato, do ndice setorial ou especfico a ser utilizado. Anotou, ento, em acrscimo anlise da unidade tcnica, que tal omisso deve ser saneada por meio do aditamento do contrato. O Tribunal decidiu, ento, a) determinar DGI/MinC que celebre termo aditivo ao contrato de forma a restar estabelecido formalmente o ndice de correo a ser utilizado, o qual dever ser preferencialmente um ndice setorial ou especfico, e, apenas na ausncia de tal ndice, um ndice geral, o qual dever ser o mais conservador possvel de forma a no onerar injustificadamente a administrao; b) recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento - SLTI/MP que considere a convenincia e oportunidade de definir ndice especfico de reajuste, ou cesta de ndices, que reflita a variao efetiva dos custos de TI, de forma a orientar a administrao pblica federal. Acrdo 114/2013-Plenrio, TC 028.305/2011-6, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 30.1.2013.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br

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