Iniciativa de Acuerdo Legislativo mediante la cual se le solicita al Presidente Municipal de Zapopan una explicacin pormenorizada de sus operativos y programas

de seguridad pblica, presentada por el diputado Clemente Castaeda, de Movimiento Ciudadano.

H. CONGRESO DEL ESTADO PRESENTE

El suscrito, Jos Clemente Castaeda Hoeflich, diputado coordinador de la fraccin parlamentaria de Movimiento Ciudadano de la LX legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, con fundamento en lo sealado en los artculos 22, 150, 152 y 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, someto a la consideracin de esta H. Asamblea, la siguiente Iniciativa de Acuerdo Legislativo mediante la cual se le solicita al Presidente Municipal de Zapopan una explicacin pormenorizada de sus operativos y programas de seguridad pblica , con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

PRIMERO.- La reconstruccin del tejido social es el primer eslabn de una poltica pblica que busque garantizar la calidad de vida y la tranquilidad de los ciudadanos. Slo a travs de la reconstruccin del tejido social se puede combatir de manera efectiva la inseguridad y la violencia que aqueja a nuestras comunidades, dado que es en la marginacin, en la desigualdad y en la falta de oportunidades en donde se encuentra el caldo de cultivo de estos fenmenos. A propsito de las polticas para reconstruir el tejido social, el pasado 13 de mayo, el Presidente Municipal del Ayuntamiento de Zapopan, Hctor Robles Peiro, declar lo siguiente:

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Vamos a seguir apostndoles a la reconstruccin del tejido social, a la transformacin de los jvenes [] Yo les puedo decir que los operativos antipandillas, todos las noches agarramos a macanazos a ms de 70 jvenes. Y esos ms de 70 jvenes, a lo mejor dos o tres tienen rdenes de aprehensin, a lo mejor uno, dos o diez tienen droga en su poder y son consignados. Pero los otros 60 son soltados, porque son faltas administrativas, y van a seguir generando problemas de vandalismos, y van a seguir generando problemas de drogadiccin, y van a seguir generando problemas de inseguridad. [] Una persona bajo el influjo de la droga no es una persona, se convierte literalmente en un ser perdido.

Sin lugar a dudas, estas palabras, claras y contundentes, son muy ilustrativas y demuestran la visin de gobierno que el Presidente Municipal de Zapopan busca imprimir en su administracin. En su responsabilidad como primer edil del municipio, Hctor Robles, con sus declaraciones y posicionamientos demuestra la concepcin que tiene de la funcin de gobierno.

SEGUNDO.- Las declaraciones del Presidente Municipal de Zapopan generaron un profundo malestar entre distintos sectores de la sociedad jalisciense, llegando al punto de que distintas voces exigieron su renuncia y la del Director de Seguridad Pblica de ese municipio. La acadmica del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), Rossana Reguillo, seal lo siguiente:
Estas impresentables declaraciones del alcalde Hctor Robles me parecen a todas luces motivo de renuncia ipso facto. Son declaraciones que no admiten un perdn, me equivoqu [] No hay un discurso

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inocente, menos tratndose de un sector de la poltica a cargo de uno de los municipios ms importantes de Jalisco, y esto acusa una deficiente formacin de derechos humanos en un individuo que se ha jactado de tener una preparacin acadmica.1

Por su parte, el regidor de Zapopan, Augusto Valencia Lpez, acudi a la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco para solicitar la intervencin de esta institucin para investigar si el Ayuntamiento de Zapopan ha violado los derechos humanos mediante los operativos y programas de seguridad pblica y de reconstruccin del tejido social dados a conocer por el mismo Presidente Municipal, Hctor Robles. En otro contexto, el diputado federal Omar Borboa Becerra, acudi al Ayuntamiento de Zapopan para solicitarle al Presidente Municipal un cambio de enfoque en sus polticas pblicas en materia de seguridad, e incluso la renuncia del Director de Seguridad Pblica del municipio. Tambin es importante resaltar que las declaraciones del Presidente Municipal de Zapopan generaron indignacin en distintos sectores sociales, misma que se manifest claramente en las redes sociales y que se vio traducida en medios de comunicacin nacionales como la revista Proceso, el sitio de internet Animal Poltico, e incluso en medios internacionales como CNN en Espaol. Luego de estas reacciones, el Presidente Municipal de Zapopan, Hctor Robles Peiro, nicamente public una disculpa por sus declaraciones desafortunadas en la red social Twitter, y el da 21 de mayo pidi la renuncia al Director de Seguridad Pblica municipal, David Mora Corts, quien sin embargo, no era la cabeza de la administracin pblica municipal ni secund las declaraciones hechas por el alcalde.
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Declaraciones de macanazos de Robles Peiro, motivo suficiente par a que renuncie: Reguillo, La Jornada Jalisco, 19 de mayo de 2013. http://www.lajornadajalisco.com.mx/2013/05/19/declaraciones-de-macanazos-de-roblespeiro-motivo-suficiente-para-que-renuncie-reguillo/

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TERCERO.- Vale la pena sealar que en la teora de derechos humanos la tendencia ms relevante y en la que se ha inscrito Mxico a partir de la firma de distintos tratados internacionales, as como a partir de distintas reformas legislativas realizadas a nivel federal, se buscan impulsar los principios pro persona y de progresividad en el ejercicio de los derechos, es decir, las acciones gubernamentales que siempre protejan ms a las personas y que en ningn momento disminuyan los derechos previamente establecidos. Por otra parte, respecto a las polticas pblicas para reconstruir el tejido social, distintos pases como Colombia y Brasil, o entidades federativas como el Distrito Federal, han dado muestras de casos exitosos en donde se ha privilegiado la construccin de oportunidades, el combate a la pobreza y la marginacin, y la reconfiguracin de la vida comunitaria, como las principales variables para lograr una verdadera reconstruccin del tejido social. En ningn caso se ha enfocado la poltica de reconstruccin del tejido social como un asunto de policas y ladrones, o como un fenmeno que debe ser tratado mediante operativos punitivos y de ejercicio de la violencia pblica. Del mismo modo, distintas organizaciones internacionales han reconocido el fenmeno de la adiccin a las drogas como un problema de salud pblica que debe ser abordado por todas las autoridades mediante polticas preventivas y programas de rehabilitacin integral, que garanticen la integridad de las personas y reconozcan la dignidad de los individuos, y nunca como un fenmeno que debe ser enfrentado con acciones punitivas, discriminatorias o de persecucin policiaca.

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En este contexto, la Organizacin de Estados Americanos recientemente public el informe El problema de las drogas en las Amricas ,2 en donde contradice la visin expuesta por el Presidente Municipal de Zapopan respecto a las personas que consumen drogas y el tratamiento que se le debe dar al fenmeno. La OEA descarta de manera contundente que las personas que consumen drogas se conviertan en seres perdidos, por el contrario, indica lo siguiente:
Los factores que llevan a una persona a comenzar a consumir drogas y las razones por las cuales desarrolla el trastorno de dependencia, involucran una poderosa interaccin entre el cerebro y una serie de determinantes biolgicos, psicolgicos y sociales del entorno del individuo []. [G]racias al avance en el conocimiento de la neurobiologa de las adicciones ahora se sabe que el consumo repetido de drogas se sigue de cambios persistentes en el funcionamiento del sistema nervioso central.

Por otra parte, la OEA tambin recuerda que el consumo de drogas est asociado a un conjunto de factores que no considera el Presidente Municipal, Hctor Robles, en sus posicionamientos como gobernante:
As, se ha visto que variables tales como menor educacin, menor acceso al empleo, mayor vinculacin con situaciones de violencia pueden tornar a las personas ms vulnerables a caer en patrones ms problemticos de consumo de drogas ilcitas. Esto no necesariamente como relacin necesaria e inexorable; pero estas condiciones de exclusin a la vez refuerzan procesos psicolgicos y de subjetivacin, tales como baja autoestima, falta de confianza en las propias capacidades y visin fatalista del futuro, que pueden debilitar la autoregulacin en relacin al consumo de drogas.

El problema de las drogas en las Amricas, Organizacin de los Estados Americanos, 2013. Disponible en: http://www.oas.org/documents/spa/press/Introduccion_e_Informe_Analitico.pdf

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Ms importante an, la OEA recuerda que en el problema del consumo de drogas, lo punitivo no constituye la salida ms adecuada:
El estigma o la penalizacin del consumo operan, en tales circunstancias, como agravante, pues no previene el consumo problemtico sino que lo encapsula en la marginalidad y la falta de oportunidades.

Por lo anterior, es que resultan confusas y preocupantes las declaraciones antes citadas del Presidente Municipal de Zapopan, Hctor Robles, dado que desconocen las polticas exitosas y desvirtan los principios ms elementales de las polticas pblicas de reconstruccin del tejido social. Pero no slo eso, sino que las declaraciones del Presidente Municipal de Zapopan significan que su administracin declina sus responsabilidades y obligaciones en materia de salud pblica, pues considera que aquellas personas que padecen farmacodependencia no son sujetas de atencin en trminos de salud pblica y prevencin, en el marco de un respeto irrestricto a sus garantas individuales y a los derechos humanos, sino que son nicamente objeto de represin a macanazos

CUARTO.- Las declaraciones del Presidente Municipal de Zapopan, Hctor Robles, no slo han generado crticas, sino tambin dudas e interrogantes que deben ser atendidas, dado que los jaliscienses y los zapopanos merecen saber quin los gobierna y cules son sus opiniones, visiones e ideas respecto a las polticas pblicas. Algunas de estas preguntas, dirigidas al alcalde de Zapopan, son las siguientes: Una poltica pblica enfocada a la reconstruccin del tejido social se puede acompaar de acciones especficas como la de agarrar a macanazos a los jvenes?

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Sabe el Presidente Municipal de Zapopan que agarrar a macanazos a los jvenes constituye una violacin a los derechos humanos, de acuerdo a nuestros ordenamientos locales y nacionales, as como a los tratados internacionales firmados por nuestro pas? Considera el Presidente Municipal de Zapopan que los jvenes, de manera automtica, generan problemas de vandalismo, drogadiccin e inseguridad? No se tiene contemplado que estos fenmenos son generados por problemticas mucho ms complejas como la descomposicin social, la marginacin y la falta de oportunidades, problemas que no se solucionan con macanazos? Cuntas personas resultan heridas y de qu gravedad por los operativos donde la polica agarra a macanazos a los jvenes? En qu colonias se realizan estos operativos? A cuntas personas se ha consignado despus agarrarlos a macanazos y por qu delitos? Quines dirigen estos operativos de agarrar a macanazos a los jvenes? Cuntos policas participan en ellos? Realmente considera el Presidente Municipal de Zapopan que una persona, por consumir algn tipo de estupefaciente, pierde su calidad de persona y por ende merece ser tratada a macanazos? Considera que una poltica pblica para prevenir el consumo de drogas debe estar acompaada de operativos de agarrar a macanazos a los jvenes o el municipio puede implementar polticas de prevencin con visin de futuro y que respeten la integridad de las personas? Est dispuesto el Presidente Municipal de Zapopan a pedir una disculpa pblica por catalogar como seres perdidos a las personas que padecen una adiccin a las drogas? 7

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QUINTO.- Este Poder Legislativo no puede permitir que, con los avances registrados en materia de derechos humanos en Mxico, sigan existiendo prcticas de gobierno y concepciones de las polticas pblicas completamente alejadas del respeto y la proteccin de la integridad y los derechos de las personas. Por lo anterior, y dado que el artculo 150 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, estipula que las iniciativas de acuerdo legislativo podrn tener como objeto establecer una posicin poltica respecto a los asuntos de inters pblico, es que se propone la siguiente iniciativa de:

ACUERDO LEGISLATIVO Mediante el cual se le solicita al Presidente Municipal de Zapopan una explicacin pormenorizada de sus operativos y programas de seguridad pblica.

NICO.- Se exhorta al Presidente Municipal de Zapopan, Hctor Robles Peiro, para que le explique por escrito al Poder Legislativo de Jalisco las caractersticas, alcances y objetivos de sus programas de seguridad pblica y reconstruccin del tejido social, en donde adems detalle la naturaleza de los operativos realizados por la polica municipal para atender las problemticas del pandillerismo y la drogadiccin, en donde especifique en qu consisten los operativos de agarrar a macanazos a los jvenes, y en donde formule los ejes y lneas estratgicas de su programa de seguridad pblica para la gestin 2012-2015. ATENTAMENTE 8

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Saln de sesiones del Palacio del Poder Legislativo Guadalajara, Jalisco, 6 de junio de 2013.

DIP. JOS CLEMENTE CASTAEDA HOEFLICH