Cepal Segregacion y Desarrollo

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poblacin y desarrollo
egregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

Jorge Rodrguez Vignoli
Proyecto Regional de Poblacin CELADE-FNUAP (Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas) Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin
Santiago de Chile, agosto de 2001
Este documento fue redactado por Jorge Rodrguez Vignoli, investigador del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa-Divisin de Poblacin y cont con el apoyo de Fiorenza Marinkovic, Sebastin Carrasco y David Candia. Los comentarios y sugerencias de Fabiana del Popolo, Camilo Arriagada y Miguel Villa constituyen un valioso aporte a su elaboracin final. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1576-P ISBN: 92-1-321882-6 Copyright Naciones Unidas, agosto de 2001. Todos los derechos reservados N de venta: S.01.II.G-54 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL SERIE Poblacin y desarrollo
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ndice
Resumen ........................................................................................ 7 I. Introduccin ............................................................................... 9 II. El concepto de segregacin residencial .......................... 11 II.1 Una breve revisin, discusin y utilizacin de esfuerzos previos de definicin ........................................................... 11 II.2 Segregacin residencial: otro esfuerzo de definicin.......... 13 III. Una propuesta de medicin................................................. 21 III.1 Antecedentes: algunas medidas previas de la segregacin residencial............................................................................ 21 III.2 La lgica del procedimiento propuesto ............................... 27 III.3 Trminos analticos del procedimiento ............................... 28 III.4 Resultados de simulaciones: interpretacin y discusin ..... 29 IV. Aplicacin al caso de Santiago de Chile .......................... 35 IV.1 Hay inequidades territoriales en el AMGS? ...................... 39 IV.2 Hay segregacin residencial en el AMGS? ....................... 43 IV.3 Hay segregacin residencial en las comunas del Gran Santiago? ............................................................................. 48 V.4 Cmo ha evolucionado la segregacin residencial en el Gran Santiago? .................................................................... 51 IV.5 Modalidades de segregacin: una exploracin esquemtica considerando escalas de agregacin y tendencias ............... 59 V. Conclusiones ........................................................................... 69 V.1 En el plano metodolgico .................................................... 69 V.2 Sobre la nocin de segregacin residencial y su relacin con el procedimiento ........................................................... 70 V.3 Sobre la aplicacin del procedimiento ................................ 71 V.4 Sobre los desafos de investigacin y de polticas............... 72 3
Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?
Bibliografa .................................................................................................................................... 75 Nmeros publicados .................................................................................................................... 79
ndice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19 Cuadro 20 Clculo de la distancia entre barrios en dos situaciones diferentes de segregacin residencial total ...................................................................................... 17 Simulacin 1: segregacin total entre comunas, segregacin total entre manzanas y homogeneidad intracomunal................................................................... 29 Simulacin 2: no hay segregacin entre comunas ni entre manzanas........................ 30 Simulacin 3: segregacin total entre manzanas pero baja entre comunas................ 30 Simulacin 4: segregacin entre comunas sin segregacin dentro de ellas pero con segregcin a escala de manzanas ......................................................................... 32 Simulacin 5: segregacin baja entre comunas y mayor entre manzanas.................. 32 Simulacin 6:segregacin entre comunas y entre manzanas pero escasa diferencia entre ambas................................................................................................ 33 rea metropolitana del Gran Santiago y comunas integrantes: medias de cuatro indicadores de segmentacin socioeconmica y poblaciones de referencia .............. 41 AMGS: variables de segmentacin socioeconmica: matriz de correlaciones simples........................................................................................................................ 42 rea metropolitana del Gran Santiago, Providencia y Cerro Navia: nmero de NBI por hogar (cifras absolutas y relativas)............................................................... 42 AMGS: ndice de disimilitud de Duncan para tres variables de segmentacin socioeconmica, segn cuatro escalas de agregacin geogrfica, 1992 .................... 45 AMGS: varianza total y entre subdivisiones territoriales de cuatro variables de segmentacin territorial y porcentaje de la varianza total explicada por la varianza entre subdivisiones terriotriales, 1992 ......................................................... 46 AMGS: NSI de Jargowsky usando cuatro variables de segmentacin territorial y cuatro escalas de agregacin territorial, 1992 ............................................................ 48 AMGS: RHO de Kish usando cuatro variables de segmentacin territorial y cuatro escalas de agregacin territorial, 1992 ............................................................ 48 Comunas del AMGS: varianza total y entre subdivisiones territoriales de la variable NBI y porcentaje de la varianza total explicada, segun varianza entre subdivisiones territoriales, 1992........................................................................ 53 Comunas del AMGS: varianza total y entre subdivisiones territoriales de la variable aos de escolaridad del jefe de hogar y porcentaje de la varianza total explicada por la varianza entre subdivisiones territoriales, 1992 ..................... 54 AMGS: evolucin del ndice de Duncan del nivel educacional del jefe de hogar, segn varios niveles de desagregacin territorial....................................................... 55 AMGS: evolucin del ndice de segregacin residencial del nivel educacional del jefe de hogar segn varios niveles de desagregacin territorial........................... 55 Comunas del AMGS: varianza total y entre subdivisiones territoriales de la variable aos de escolaridad del jefe de hogar y porcentaje de la varianza total explicada por la varianza entre subdivisiones territoriales, 1982 ...................... 63 AMGS: variacin absoluta de indicadores relacionados con la media de escolaridad del jefe y la segregacin residencial segn variables y varios niveles de agregacin territorial, por comunas, 1982-1992 ....................................... 64
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Cuadro 21 Cuadro 22 Cuadro 23 Cuadro 24
AMGS 1982-1992: variacin relativa (%) de indicadores relacionados con la media ede escolaridad del jefe y la segregacin residencial segn variables y varios niveles de agregacin territorial por comunas, 1982-1992 .......................... 65 Puente Alto: evolucin de la poblacin y de la escolaridad media de los jefes de hogar por distrito y tasa de cambio, 1982-1992 .................................................... 66 Las Condes: evolucin de la poblacin y de la escolaridad media de los jefes de hogar por distrito y tasa de cambio, 1982-1992 .................................................... 66 Puente Alto: evoluacin de la poblacin y de la escolaridad media de los jefes de hogar por distrito y tasa de cambio, 1982-1992 .................................................... 67
ndice de diagramas
Diagrama 1 AMGS: variables y categoras usadas para construir el ndice de NBI (informacin el censo de 1992 ..................................................................................... 40 Diagrama 2 Segregacin a escala de comunas: clasificacin usando la variable educacional y criterios de diferenciacin y de homogeneidad interna .......................................... 60 Diagrama 3 Comunas pobres segregadas (slo bajo nivel educativo) segn ndice de segregacin residencial intracomunal medido a escala de zonas censales............ 61 Diagrama 4 Comunas ricas segregadoras (alto nivel educativo y alta heterogeneidad interna) segn ndice de segregacin residencial intracomunal medido a escala de zonas censales ...................................................................................................................... 61
ndice de figuras
Figura 1 Figura 2 Figura 3 Segregacin en dos grandes bloques o a gran escala ................................................. 14 Segregacin en pequeos bloques o en pequea escala............................................. 16 Ausencia de segregacin hasta el mnimo nivel de agregacin; a esta escala reaparece la segregacin ............................................................................................ 16
ndice de grficos
Grfico 1 Grfico 2 AMGS: comunas en las que la segregacin residencial entre distritos se redujo en 1982-1992..................................................................................................................... 62 AMGS: comunas en las que la segregacin residencial entre distritos aument en 1982-1992..................................................................................................................... 62
ndice de mapas
Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Comunas del rea metropolitana de Santiago ............................................................ 43 rea metropolitana del Gran Santiago, distribucin relativa de la poblacin de 20 aos y ms de estudio por comuna, 1992.............................................................. 43 rea metropolitana del Gran Santiago, nmero medio de necesidades bsicas (NBI) por hogar segn distrito censal, 1992 .............................................................. 44
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Resumen
A partir de la definicin de segregacin residencial socioeconmica como la ausencia o escasez relativa de mezcla socioeconmica en las subunidades territoriales de una ciudad, se elabora un procedimiento para cuantificarla de manera sinttica mediante el anlisis de la varianza. Al aplicar este procedimiento a diferentes escalas geogrficas dentro de la ciudad (comunas, distritos, manzanas) se obtiene un indicador resumen de la segregacin para cada escala, cuyo cotejo informa sobre la modalidad de la segregacin.
La aplicacin de esta metodologa en Santiago de Chile (usando informacin del censo de poblacin y vivienda de 1992) muestra una ciudad segregada, hecho reflejado en que el factor territorial representa hasta un tercio de la varianza socioeconmica total; sin embargo, todava hay cuotas importantes de mezcla socioeconmica dentro de sus subunidades territoriales. La aplicacin del procedimiento usando el censo de poblacin y vivienda de 1982 muestra un ligero descenso de la segregacin residencial en el perodo 1992-1982, aunque el procedimiento no permite especificar los determinantes de esta tendencia. Pese a esta imagen de segregacin moderada y ms bien estable, el hecho de que el grueso de poblacin de altos ingresos siga concentrndose en unas pocas comunas del Oriente de la capital y que los grupos socioeconmicos ms desaventajados residan mayoritariamente en comunas perifricas constituye un desafo enorme, pues genera efectos perversos sobre el proceso de descentralizacin, y sobre las opciones de integracin social en la ciudad, y sobre la calidad de vida y opciones de movilidad social de los pobres.
Hay, entonces, un gran espacio para intervenciones destinadas a mitigar, al menos, el impacto adverso que la segregacin tiene sobre los grupos ms postergados de la poblacin y que se expresa, por ejemplo, en limitaciones para acceder a redes y contactos, carencias de socializacin, estigmatizacin y una oferta insuficiente de servicios entregados descentralizadamente.
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I.
Introduccin
Diversos autores y con distintos nfasis han venido 1 sosteniendo que la segregacin residencial es un fenmeno social que est en aumento (Castells, 2000; MacDonald, 1998; CEPAL, 2000d; Contreras, 1991) a causa de la combinacin de: (a) Los cambios estructurales operados a escala mundial desde los aos ochenta (globalizacin, desregulacin, creciente accin de los mercados), que han tendido a beneficiar a algunos segmentos de la poblacin y a perjudicar a otros, con el consiguiente aumento de las disparidades socioeconmicas; (b) Las tendencias hacia la liberalizacin de los mercados de tierras, que permitieron una correlacin mucho ms estrecha entre el valor del suelo y el nivel socioeconmico de la poblacin que lo ocupa; (c) Las crecientes condiciones de inseguridad en las ciudades (y la consiguiente bsqueda de lugares protegidos por parte de los grupos con ms recursos); (d) Las reforzadas aunque tradicionales pretensiones exclusividad de los grupos socialmente emergentes; de
(e) Los aspectos regresivos (a escala local) de la descentralizacin, en particular la relacin directa entre recursos disponibles por los gobiernos locales y el nivel socioeconmico de sus residentes, que conduce a una inversin municipal per cpita mucho mayor en las comunas en donde residen los grupos de altos ingresos.
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Por el momento baste con sealar que el trmino "segregacin residencial" alude al distanciamiento y la separacin (fsica, en principio, aunque la dimensin sociocultural tambin es relevante) de grupos de la poblacin de una determinada comunidad.
Esta hiptesis de aumento de la segregacin residencial debe ser motivo de una indagacin emprica; ms all de la fortaleza conceptual de los argumentos antes esbozados, hay fuerzas que pueden operar en sentido contrario, ya sea disminuyendo la segregacin o reduciendo la escala a la que opera (Sabatini, 2000 y 1999a); ese es, entonces, el objetivo principal de este trabajo. Para tales efectos: i) se discute el concepto mismo de segregacin y se subraya el papel que juega la escala de referencia geogrfica para su definicin, medicin e interpretacin; ii) se examinan diversos procedimientos existentes para medir la segregacin residencial; iii) se elabora e ilustra un procedimiento, basado en el anlisis de la varianza, para medir la segregacin residencial de tipo socioeconmico y, iv) se aplica este procedimiento al aglomerado metropolitano del Gran Santiago (AMGS) en Chile. Corresponde destacar que si bien el objetivo de este trabajo es metodolgico tiene tambin propsitos tericos. En el cuerpo del documento se demostrar que un aumento de la segregacin residencial implica que las subdivisiones territoriales dentro de la ciudad (comunas, distritos, barrios, manzanas) tienden a una mayor homogeneidad interna vis a vis una mayor heterogeneidad entre ellas; esta dialctica conduce naturalmente a reforzar el denominado efecto vecindario, pues se convierte en espacio privilegiado para experimentar la vida cotidiana (los otros barrios estn cerrados por el ensanchamiento de las brechas socioeconmicas) y en espacio significante, que dota de contenidos simblicos identidad local y, por lo mismo, distincin respecto del resto e informativos (pautas de conducta, experiencias, conocimientos) a sus habitantes (Castells, 1997). Aunque el efecto vecindario opera mediante diferentes mecanismos y, evidentemente, no es un fenmeno nuevo (Del guila, 1997; Romero, 1987; de Ramn, 1990 y 1978), la peculiaridad de su influencia bajo un contexto de segregacin residencial aguda es que favorece la reproduccin de modelos, activos y estructuras de oportunidades disponibles para cada segmento socioeconmico (Kaztman, 1999), es decir, promueve en forma simultnea la reproduccin intergeneracional de la riqueza y de la pobreza2. En suma, constituye una cortapisa a los anhelos de mayor equidad y fortalecimiento de la ciudadana que han sido expresados reiteradamente por los gobiernos de la regin (CEPAL, 2000a y 2000b). Los prximos tres captulos tratarn sobre la medicin de la segregacin residencial, en particular de la que tiene su base en diferencias socioeconmicas. En el captulo quinto se presentarn las principales conclusiones y desafos que deja la propuesta metodolgica que se presenta, fundamenta, aplica y discute en este trabajo. Est previsto que este trabajo tenga varias lneas de continuidad. En primer lugar, se contempla la aplicacin de esta propuesta metodolgica, eventualmente con refinamientos, a otras ciudades de la regin. En segunda instancia se encuentra la revisin y discusin de las opciones conceptuales y metodolgicas existentes para la indagacin sobre el "efecto vecindario"; en tercer trmino se halla la investigacin sobre los factores determinantes de la segregacin residencial y sus consecuencias para las comunidades, los hogares y los individuos. Se trata, sin duda, de una tarea desafiante y cuyo cumplimiento tomar su tiempo y deber considerar las restricciones de informacin que existen para su desarrollo.
Este efecto perverso puede agudizarse, incluso, si se considera la paulatina erosin de otras instancias de interaccin entre estratos socioeconmicas (como la escuela pblica).
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II. El concepto de segregacin residencial
Esta seccin seguir la siguiente lnea argumental. Primero se expondrn y discutirn diferentes definiciones de segregacin residencial; luego se procurar delimitar una nocin de segregacin residencial que se preste para anlisis operativos y comparativos, tanto entre ciudades como a lo largo del tiempo. Cabe destacar que esta nocin delimitada en modo alguno procura zanjar la discusin o eliminar totalmente la ambigedad sobre el concepto de segregacin residencial; sin embargo, procura ofrecer una perspectiva que, tanto desde el punto de vista analtico como desde una ptica operativa, satisfaga los requerimientos de la investigacin actual sobre este asunto en la regin.
II.1. Una breve revisin, discusin y utilizacin de esfuerzos previos de definicin

Al menos dos tipos de segregacin han sido identificados. En trminos sociolgicos, segregacin significa la ausencia de interaccin entre grupos sociales. En un sentido geogrfico, significa desigualdad en la distribucin de los grupos sociales en el espacio fsico. La presencia de un tipo de segregacin no asegura la existencia del otro. En una sociedad de castas, por ejemplo, la segregacin social es virtualmente absoluta, con independencia de la forma en que estas castas se localizan en el territorio; as, en ese caso extremo, la eventual cercana fsica de las castas no promovera la interaccin entre ellas.
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En la prctica, sin embargo, ambos tipo de segregacin suelen estar relacionados (White, 1983). En el mundo anglosajn, en particular en los Estados Unidos, hay una amplia tradicin de estudios sobre segregacin residencial, que en su gran mayora se han concentrado en la segregacin racial (Jargowsky, 1996). En Amrica Latina, en cambio, los estudios sobre segregacin residencial se han concentrado en las relaciones territoriales entre estratos socioeconmicos. Incluso ms, algunos especialistas han destacado que la importancia del factor socioeconmico y de las inequidades existentes en la regin en este plano han convertido a la segregacin residencial en virtual sinnimo de polarizacin social o exclusin, perdiendo de vista la especificidad espacial que le es consustancial (Sabatini, 1999). Este ltimo autor ha efectuado una verdadera diseccin del concepto de segregacin y sostiene que: En trminos simples, segregacin espacial o residencial es la aglomeracin geogrfica de familias de una misma condicin o categora social, como sea que se defina esta ltima, social o racialmente o de otra forma. En trminos ms complejos, podemos diferenciar tres dimensiones principales de la segregacin: (a) la tendencia de un grupo a concentrarse en algunas reas; (b) la conformacin de reas socialmente homogneas; y (c) la percepcin subjetiva que tiene la gente de las dimensiones objetivas (las dos anteriores) de la segregacin (Sabatini, 1999, p. 3) Dejando de lado la tercera dimensin que atae a aspectos ms bien subjetivos, aunque no menos importantes es claro que entre las dos primeras dimensiones hay una cierta superposicin, ya que la localizacin de un grupo determinado en una cierta rea implica la configuracin de una zona homognea, precisamente aquella donde el grupo se ha ubicado; sin embargo, veremos que la distincin entre ambos tipos de segregacin tiene sentido. En efecto, la primera dimensin tiene lugar cuando algn grupo social registra un sesgo residencial global, es decir, todos (o la gran mayora) de sus miembros se localizan en una zona determinada del territorio, sin importar mayormente, por el momento, si en dicha zona hay otros grupos sociales. En sntesis, esta segregacin por localizacin de grupo opera cuando, en una situacin en la que hay varios grupos sociales, uno o ms no est disperso por el territorio sino que se encuentra concentrado en una zona especfica. En cambio, la segunda dimensin, que puede denominarse por exclusin,3 atae estrictamente a la ausencia de mezcla o integracin de grupos sociales en espacios comunes. En esta dimensin de la segregacin, un grupo social no se mezcla con el resto aunque est diseminado en varias partes de la ciudad. As, se originan zonas homogneas en un contexto heterogneo, lo que probablemente dificulta la interaccin (o encuentro al menos) con otros grupos sociales. Por cierto, ambas dimensiones pueden coincidir y si acontece estamos frente a una segregacin reforzada. Un asunto que se desprende naturalmente de la dialctica de las dos dimensiones anteriores de segregacin es la importancia de la escala de anlisis de referencia (tambin denominada a lo largo del trabajo escala de agregacin). Aunque este asunto ser objeto de una discusin ms detallada en acpites posteriores, hay reflexiones elementales que ilustran el carcter crucial de esta especificacin. Considerando las dos dimensiones anteriores de la segregacin, una zona de una ciudad habitada slo por miembros de un grupo social sera evidentemente segregada (obviamente bajo el supuesto de que en la ciudad hay otros grupos sociales); sin embargo, para los residentes de aquella zona la idea de segregacin dentro de su zona carecera de todo sentido, pues socialmente estn todos equiparados y no hay nadie que pueda segregar o ser segregado. La
Ntese que no cabe deducir una connotacin de este "apellido", pues la exclusin puede ser buscada por el grupo es decir, excluye a los otros por incompatibilidades de algn tipo o deseos de exclusividad o el grupo puede ser segregado (es decir, excluido) por los otros.
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diferente evaluacin de una misma situacin objetiva obedece slo al nivel de anlisis escogido. Si se adopta una ptica de conjunto, la unidad de referencia homognea aparecer como una zona homognea y contrastante con las otras zonas de la ciudad (colindantes o no), por lo que puede concluirse que la poblacin residente es segregada (o segrega) en el marco de la ciudad. En cambio, si se adopta una ptica de menor nivel de agregacin y se examinan las distintas zonas por separado, la unidad homognea no aparecer con ndices de segregacin altos, pues no hay diferencias sociales que puedan ser expresadas espacialmente en la forma de segregacin residencial. El ejemplo anterior es extremo; en la prctica, las zonas totalmente homogneas son virtualmente inexistentes4, por lo que una zona relativamente homognea mirada desde el conjunto sugiere segregacin, pero analizada a escala de cada zona exige una indagacin adicional sobre la forma en que se localizan los diferentes grupos sociales en su interior, y puede ser altamente segregada (si los grupos estn concentrados y no se mezclan entre s) o con baja segregacin (si los grupos sociales se mezclan aleatoriamente en el territorio respectivo). Aun cuando el tema de la escala puede ser abordado exitosamente si se tiene conciencia de su importancia y de sus consecuencias tericas y prcticas, los esfuerzos de definicin discutidos hasta ahora difcilmente proporcionan categoras precisas y criterios claros para evaluar situaciones concretas. Esto es particularmente vlido a causa de las dificultades analticas que supone la nocin de homogeneidad, que es intrnsecamente dependiente de la escala de anlisis. En este sentido, resulta peligroso imputar la esencia de la segregacin a la mera similitud o disimilitud social de un aglomerado, sin considerar las especificidades de localizacin de los grupos que integran. Expresado en trminos de hiptesis crucial: zonas de la ciudad heterogneas socialmente pueden registrar una alta segregacin si en su interior estn claramente separados o distanciados los diferentes grupos que la integran. En suma, la escala de anlisis debe ser explicitada y cuidadosamente respetada en el anlisis de la segregacin residencial, lo que, sin embargo, no asegura interpretaciones unvocas ante escenarios concretos de segregacin. Un aspecto que cabe destacar de la revisin de las definiciones anteriores es que la distancia no aparece como componente de la segregacin y que otros componentes resultan relevados, como interaccin, agrupamiento, localizacin u homogeneidad. Por cierto, tras varios de ellos est implcita la distancia, pero su ausencia tiene una explicacin, que estriba en las dificultades conceptuales y operativas que entraa introducirla. Entre estas complicaciones destacan: a) no es claro que la mejor manera de capturar la importancia de la distancia sea mediante la extensin fsica, pues otras formas de distancia (sociocultural, vial, temporal) pueden ser tanto o ms relevantes y, b) la misma distancia fsica resulta compleja de precisar y de medir.
II.2. Segregacin residencial: otro esfuerzo de definicin

La nocin de segregacin, sin apellido, remite a la existencia de diferencias o desigualdades dentro de un colectivo y a la separacin de los sujetos en categoras que tienen cierto grado de distincin jerrquica o valorativa. La segregacin territorial dentro de la cual se halla la segregacin residencial es una modalidad especfica de segregacin, en la que las categoras que separan a los individuos se refieren a su localizacin geogrfica (y no, por ejemplo, a su insercin ocupacional, como sucede con la segregacin laboral). As, para que haya segregacin territorial no basta con la existencia de disparidades en el conjunto sino que aquellas deben tener una expresin
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Esta afirmacin supone criterios de corte estadstico razonables cuando se trata de variables cuantitativas.
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geogrfica, es decir, grupos de poblacin distintos habrn de tener localizaciones diferentes. Ahora bien, el apellido residencial circunscribe el mbito de referencia del concepto, pues atae a condiciones de localizacin cotidiana de las personas o sus familias. No se trata de las disparidades que operan a lo largo de un territorio y que se expresan, por ejemplo, en los denominados desequilibrios regionales sino que corresponde a los contrastes de ciertas caractersticas que se verifican entre los residentes de las distintas zonas de una misma localidad. Siguiendo con el razonamiento y con las distinciones, veamos ahora qu atributos actan como diferenciadores de grupos de la poblacin y, a la vez, tienen una expresin territorial. Se encuentran dos lneas de atributos; por un lado, la relacionada con la estratificacin socioeconmica y, por el otro, la vinculada con la segmentacin biosociocultural. En la realidad ambos pueden estar ligados; entre los primeros sobresalen: i) el ingreso; ii) la educacin; iii) las condiciones materiales de vida. Si se usan estos criterios, a la segregacin residencial podra aadirse el apelativo de socioeconmica. Entre los segundos estn; i) el color de la piel; ii) el idioma; iii) la nacionalidad; iv) la etnia; v) la religin; vi) la casta. Si se usan estos criterios, la segregacin residencial adquiere el apellido del atributo que diferencia la localizacin de la personas, es decir, segregacin (residencial, desde luego) racial, lingstica, tnica, religiosa, etc. Si los atributos biosocioculturales no son independientes de los socioeconmicos, la segregacin residencial se expresar simultneamente en ambas dimensiones. Este trabajo aborda la segregacin residencial socioeconmica (de ahora en adelante, salvo situaciones excepcionales, slo usaremos la expresin segregacin residencial) y los razonamientos aludirn a la segmentacin del espacio urbano entre estratos socioeconmicos diferentes. El caso extremo de segregacin residencial ocurre cuando cada estrato de la poblacin tiene, dentro del aglomerado urbano, una localizacin especfica y exclusiva, de manera tal que en cada unidad de referencia territorial no hay mezcla o coexistencia de estratos. Una somera inspeccin de esta definicin lleva a concluir que la delimitacin de la unidad de referencia territorial o su equivalencia, la escala geogrfica del anlisis es crucial para entender y medir la segregacin residencial. Las figuras 1, 2 y 3 muestran situaciones distintas y el grado de segregacin residencial depender exclusivamente de la unidad de referencia territorial que se use.
Figura 1
SEGREGACIN EN DOS GRANDES BLOQUES O A GRAN ESCALA
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Cotejemos las figuras 1 y 2, consideremos que los sectores A y B son las dos grandes zonas en de una ciudad cualquiera y que los cuadrados en que se divide la ciudad corresponde a barrios, cuyo color (oscuro o claro) indica el estrato socioeconmico al que pertenece la poblacin que reside en ellos (hay slo dos estratos). Si la segregacin tuviese como escala de referencia las grandes zonas de la ciudad, la figura 1 sera de segregacin total, sin mezcla de estratos en las zonas, ya que cada estrato ocupa una de las dos zonas que hay en la ciudad. En cambio, si en la figura 2 trazamos una lnea imaginaria que divida la ciudad en dos partes (de manera idntica a la figura 1), est claro que no hay segregacin residencial, pues en cada una de las zonas se mezclan, en proporciones equivalentes, ambos estratos. Si modificamos la unidad de referencia territorial y hacemos el anlisis a escala de barrios (cuadrantes con nmero o letra minscula en las figuras 1 y 2) y no a escala de grandes zonas de la ciudad, la figura 1 no modifica su situacin, pues sigue mostrando segregacin residencial, ya que ningn barrio presenta mezcla de estratos; en cambio, la figura 2 s cambia su condicin y se convierte en una situacin de segregacin residencial evidente (total, de hecho), pues en cada barrio reside poblacin de un solo 5 estrato. Cabe subrayar que en ambos casos la segregacin residencial atae al conjunto de la ciudad; si el inters fuera ms bien la segregacin en la zona A, en la figura 1 no cabra aludir a segregacin residencial, ya que dentro de esa zona hay homogeneidad completa; en cambio, la zona A de la figura 2 s tiene segregacin residencial. La figura 3, sirve para sofisticar el raciocinio. A primera vista parece una situacin muy lejana a la segregacin residencial, pues a lo largo y ancho de la ciudad hay puntos totalmente oscuros (que puede significar manzanas ocupadas solamente por hogares del estrato oscuro, por ejemplo) que, a escala de barrios, implican la mezcla de estratos. Sin embargo, si se redujese nuevamente la escala de anlisis y se estudia la segregacin residencial a escala de manzanas, la figura 3 sera de total segregacin residencial. Esta aproximacin intuitiva a la definicin de segregacin residencial deja al menos dos lecciones: primero, que es necesario hacer explcito el atributo que diferenciar a los grupos distanciados fsicamente y, segundo, que la segregacin debe definirse en conexin con una determinada escala de anlisis. El ejercicio anterior lleva a varias conclusiones sustantivas y tambin a interrogantes. Entre las primeras destaca la importancia de la seleccin del atributo de diferenciacin, pues en todo estudio de segregacin residencial socioeconmica es vital que el atributo elegido efectivamente diferencie socioeconmicamente a los sujetos. En efecto, es posible pensar en una segregacin residencial segn condicin de fumador, inclinacin sexual o gustos deportivos y cada una de ellas puede operar en ciudades concretas y ser relevante para las autoridades y la comunidad locales pero tales atributos no ataen en principio, pues puede haber una correlacin emprica entre aquellos y las condiciones socioeconmicas a la segregacin residencial socioeconmica, ya que sta se refiere a grupos situados de manera diferente en la estructura social, ya sea por su nivel de consumo, su prestigio o su poder. Entre las interrogantes est la ausencia de la distancia fsica entre los estratos en tanto componente de la segregacin residencial. Pese a las dificultades que tiene la incorporacin de la distancia, su utilidad puede ser refrendada rpidamente haciendo uso de la figura 1, aunque, por cierto, tal escenario es extremadamente simple y no est a la altura de las complejidades de un anlisis real. Si definimos operacionalmente la distancia fsica como la distancia lineal entre los centros de los barrios, los clculos pertinentes (cuadro 1) sealan que la distancia total entre barrios de
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La interrogante sobre la comparabilidad de ambas situaciones, especficamente sobre si estamos en presencia de dos tipos diferentes de segregacin residencial, no es relevante por el momento. Lo importante es que un mero cambio en la escala de anlisis hace que el juicio sobre la existencia o no de segregacin cambie diametralmente.
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distinto color es ms alta en la figura 1 que en la figura 2, lo que podra interpretarse como una mayor segregacin residencial en la primera figura (mayor distanciamiento entre estratos), situacin plenamente coherente con una lectura intuitiva de la segregacin residencial y con la interpretacin tcnica antes hecha a escala de las grandes zonas de la ciudad. En efecto, en la figura 1 la mitad de los barrios claros colinda slo con otros barrios claros (y algo anlogo ocurre con la mitad de los barrios oscuros) mientras que en la situacin 2 cada barrio claro colinda con uno oscuro; ms aun, la mayor parte de los barrios est rodeada por barrios ocupados por otros estratos; de acuerdo a los planteamientos hasta ahora esgrimidos, la figura 1 registra ms segregacin residencial.
Figura 2
SEGREGACIN EN PEQUEOS BLOQUES O EN PEQUEA ESCALA
Figura 3
AUSENCIA DE SEGREGACIN HASTA EL MNIMO NIVEL DE AGREGACIN; A ESTA ESCALA REAPARECE LA SEGREGACIN
B A
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Retomemos ahora la vinculacin entre distancia fsica y vecindad: cmo podemos interpretar la situacin en que una unidad de referencia tiene como unidades adyacentes a unidades de similar composicin social? Si aplicamos el principio de homogeneidad, estara segregada, pues no habra inmediatez fsica con otros grupos sociales; sin embargo, se trata de una segregacin a gran escala (pensando en la ciudad en su conjunto, por ejemplo) que eventualmente puede carecer de sentido a microescala (por ejemplo, porque a un menor nivel de agregacin no hay a quien segregar) y que supone que hay heterogeneidad social y geogrfica a gran escala. Por el contrario, si una unidad de referencia tiene como vecinas slo a unidades con poblacin de distinta composicin social, la aplicacin del criterio de homogeneidad puede conducir al error de considerarla como no segregada cuando, de hecho, lo es a cierta escala y en una modalidad peculiar (del tipo enclave).
Cuadro 1
CLCULO DE LA DISTANCIA ENTRE BARRIOS EN DOS SITUACIONES DIFERENTES DE SEGREGACIN RESIDENCIAL TOTAL a/ A. SITUACIN 1: distancia lineal entre barrios Tipo de barrio Barrios oscuros Barrio oscuro a Barrio oscuro b Barrio oscuro c Barrio oscuro d Barrio oscuro e Barrio oscuro f Barrio oscuro g Barrio oscuro h Barrio oscuro i Barrio oscuro j Total 1 2.0 2.2 2.8 3.6 4.5 3.0 3.2 3.6 4.2 5.0 2 2.2 2.0 2.2 2.8 3.6 3.2 3.0 3.2 3.6 4.2 3 2.8 2.2 2.0 2.2 2.8 3.6 3.2 3.0 3.2 3.6 28.7 4 3.6 2.8 2.2 2.0 2.2 4.2 3.6 3.2 3.0 3.2 30.1 Barrios claros 5 4.5 3.6 2.8 2.2 2.0 5.0 4.2 3.6 3.2 3.0 34.2 6 1.0 1.4 2.2 3.2 4.1 2.0 2.2 2.8 3.6 4.5 27.1 7 1.4 1.0 1.4 2.2 3.2 2.2 2.0 2.2 2.8 3.6 22.1 8 2.2 1.4 1.0 1.4 2.2 2.8 2.2 2.0 2.2 2.8 20.4 9 3.2 2.2 1.4 1.0 1.4 3.6 2.8 2.2 2.0 2.2 22.1 10 4.1 3.2 2.2 1.4 1.0 4.5 3.6 2.8 2.2 2.0 27.1 Total 27.1 22.1 20.4 22.1 27.1 34.2 30.1 28.7 30.1 34.2 276.0
34.2 30.1
a/
B. SITUACIN 2: distancia lineal entre barrios Tipo de barrio Barrios oscuros Barrio oscuro a Barrio oscuro b Barrio oscuro c Barrio oscuro d Barrio oscuro e Barrio oscuro f Barrio oscuro g Barrio oscuro h Barrio oscuro I Barrio oscuro j Total 1 1.0 1.0 3.0 3.0 2.2 2.2 3.6 3.6 4.1 5.0 2 2.2 1.0 1.0 3.6 1.0 2.2 2.2 3.0 4.1 4.1 3 1.0 2.2 3.6 1.0 2.2 1.0 3.0 2.2 2.2 3.6 22.2 4 1.0 1.0 3.0 2.2 1.0 1.0 2.2 2.2 3.0 3.6 20.3 Barrios claros 5 3.0 2.2 1.0 3.6 1.0 2.2 1.0 2.2 3.6 3.0 22.9 6 2.2 2.2 2.2 2.2 1.0 1.0 1.0 1.0 2.2 2.2 17.4 7 2.2 3.0 3.6 1.0 2.2 1.0 2.2 1.0 1.0 2.2 19.5 8 3.6 3.6 3.0 3.0 2.2 2.2 1.0 1.0 2.2 1.0 22.9 9 3.0 4.1 5.0 1.0 3.6 2.2 3.6 2.2 1.0 3.0 28.8 10 3.6 4.1 4.1 2.2 3.0 2.2 2.2 1.0 1.0 1.0 Total 22.9 24.6 29.6 22.9 19.5 17.4 22.2 19.5 24.6 28.8
28.8 24.6
24.6 232.0
Fuente: clculos propios a partir de la figura 1. Se supone que la superficie de cada barrio es de una a/ unidad de medida cuadrada. Distancia entre centros.
Parece, entonces, que la segregacin residencial deber ser definida con arreglo a criterios relacionales que consideren ms rigurosamente la dimensin espacial y no slo las condiciones de homogeneidad/heterogeneidad de los territorios. Partiendo de una unidad bsica 17
de anlisis (la que, por lgica o simple supuesto de trabajo, no puede experimentar segregacin en su interior o, si lo hace, resulta refractaria a la accin de polticas o medidas pblicas), la segregacin residencial estara directamente relacionada con las condiciones sociales imperantes en las unidades bsicas aledaas, y as sucesivamente, hasta alcanzar las fronteras de una unidad de anlisis superior (secundaria) que engloba a todas las bsicas. Si se sigue esta lgica de abajo hacia arriba, el problema estriba en precisar cul situacin es de segregacin residencial, ya que si alrededor de una unidad bsica hay slo otras socialmente idnticas no hay posibilidad de segregacin y esta sera mxima si todas las unidades colindantes fuesen socialmente distintas, es decir, si se ubicaran en un contexto de abierta heterogeneidad. Corresponde concluir que la nica forma de captar situaciones de segregacin residencial es apreciando simultneamente la condicin de un segmento en relacin con los otros segmentos anlogos de la subunidad territorial de orden superior que los agrupa y con todos los otros segmentos que forman parte de las restantes subunidades territoriales de orden superior. En suma, el primer paso para cualquier indagacin emprica de la segregacin residencial consiste en especificar la escala de anlisis, es decir, de las unidades territoriales cuya composicin social y cercana fsica sern consideradas en los clculos y el anlisis. Por tanto, si se busca examinar la segregacin a escala de barrios (una subunidad territorial real, pero que usualmente no es considerada en las estadsticas u operaciones ad-hoc de recoleccin de informacin a causa de dificultades para su delimitacin) es necesario contrastar la composicin social y la cercana de los barrios, pero diferenciando la relacin entre todos los barrios, por un parte, con la que acontece entre los barrios que pertenecen a las mismas subunidades territoriales de orden inmediatamente superior (por ejemplo, comunas). Este ltimo razonamiento conduce a una nueva mirada y si se quiere un primer fundamento para una definicin operativa clara de la segregacin residencial. En efecto, dados un territorio delimitado especficamente una ciudad o un aglomerado metropolitano con una jerarqua de subdivisiones territoriales bien definida (comunas, distritos hasta llegar al nivel inferior, las manzanas) y una poblacin residente en aquel que tiene al menos un atributo social susceptible de distribuirse desigualmente entre las entidades sociodemogrficas elementales (individuos y/o hogares), la segregacin residencial es definida por el peso que tiene la localizacin de las unidades sociodemogrficas elementales dentro del territorio de referencia en la variacin total del atributo entre ellas. Corresponde subrayar que, en la prctica, esta localizacin no se refiere a las coordenadas geogrficas individuales (aunque tericamente si podra hacerlo, pero amn de las dificultades prcticas que entraara su clculo la interpretacin de los resultados sera compleja, pues no contrastara lugares dentro de la ciudad sino directamente personas u hogares); ms bien se trata de su asentamiento en una subunidad territorial hasta un nivel antes de la unidad superior, es decir la ciudad o aglomerado metropolitano. Tampoco se trata de trabajar con las coordenadas geogrficas de esas subunidades territoriales (o de sus centros) para establecer relaciones de distancia fsica entre ellas. El punto est en contar con un conjunto de subdivisiones territoriales (idealmente con delimitaciones y responsabilidades poltico-administrativas) que permita distinguir entre la variacin del atributo que ocurre con independencia de la localizacin en estas subdivisiones y la variacin del atributo que est atada a una patrn de localizacin de las entidades sociodemogrficas elementales entre estas subdivisiones. Como se subray en la discusin conceptual, caben al menos seis alcances a esta interpretacin: La especificacin de una unidad territorial de referencia es condicin sine qua non para el clculo, inteligibilidad e interpretacin de los resultados. Ms aun, este enfoque reconoce a priori
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la existencia de una jerarqua de subdivisiones territoriales, la que, como se ver, puede reportar antecedentes muy relevantes sobre las modalidades de segregacin imperantes. A causa de la jerarqua antes mencionada, cuyo ltimo nivel es muy desagregado geogrficamente (manzanas), la nica fuente de datos que permite un anlisis integral de la segregacin residencial es el censo, lo que implica algunas dificultades de manejo operativo (es una gran base de datos) y sustantivo (carece de informacin sobre ciertos tpicos socioeconmicos relevantes, como el ingreso) La distancia fsica no se incluye explcitamente, si bien la comparacin de situaciones de segregacin residencial a distintos niveles de agregacin permite deducir, como se mostrar ms adelante, algunos elementos sobre la forma en que acta la distancia en la segregacin residencial. En todo caso, esta ausencia puede corregirse en sofisticaciones ulteriores sea mediante algoritmos o con el uso de sistemas de informacin geogrfica (SIG) El procedimiento no descarta y ms bien requiere como complemento por ejemplo, para visualizar la importancia de la distancia la aplicacin de otras aproximaciones ms intuitivas, como la ilustracin cartogrfica de la localizacin territorial de los estratos socioeconmicos La discusin conceptual, propuesta metodolgica y aplicacin prctica del procedimiento no avala la relevancia de la segregacin residencial como fenmeno socioeconmico, preocupacin poltica o factor de riesgo para problemas sociales. Estas ltimas relaciones deben ser elaboradas mediante esfuerzos ulteriores y adicionales de investigacin En general, este enfoque se presta ms para trabajar con los atributos que caracterizan la segregacin residencial en Amrica Latina y el Caribe, que son de orden socioeconmico y se expresan en variables cuantitativas (o susceptibles, al menos, de cuantificar) y no tanto en atributos raciales que son cualitativos y relativamente fijos, para los cuales no tiene mucho sentido hacer algunos de los clculos que contempla el procedimiento propuesto.
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III. Una propuesta de medicin
III.1.Antecedentes: algunas medidas previas de la segregacin residencial

Se han usado numerosos procedimientos y algoritmos de clculo para medir la segregacin residencial. La manera ms simple de medicin es mediante comparaciones aritmticas (o grficas) de las condiciones sociales imperantes en las distintas subdivisiones territoriales de referencia; mientras mayor sea el contraste entre ellas, mayor ser la segregacin residencial en la unidad territorial superior. Supongamos que el atributo social es el nivel de ingresos y que el anlisis de segregacin se realiza a escala de comuna (municipios) siguiendo este procedimiento, hay dos clculos y representaciones grficas que mostraran la segregacin. De un lado est la distribucin de cada estrato entre las comunas de la ciudad. Operando con nmeros absolutos podra verse dnde se localizan los grupos pobres y los ricos y si estos se localizan en zonas especficas y distantes de la ciudad. La otra representacin estara dada por el nivel de ingreso promedio en cada comuna. Si hay grandes disparidades, y aquellas de ms altos ingresos colindan y se localizan en una determinada zona de la ciudad (y lo mismo con las de bajos ingresos) y entre ambas hay brechas fsicas, puede suponerse una situacin de segregacin residencial elevada. El gran problema de este procedimiento est en su carcter intuitivo y en la ausencia de medidas especficas y comparables. No obstante, hay un repertorio de plataformas de medicin que podra servir para dotar a este procedimiento de medidas relativamente estandarizadas. Douglas 21
Massey (1979), uno de los ms destacados estudiosos del tema, lo ha planteado someramente el caso de la segregacin de las minoras hispanas en los aglomerados urbanos de los Estados Unidos: residential segregation may be conceptualized in terms of several different dimensions two of these dimensions (are) overall unevenness in the distribution of minority and majority members among census tracts6 of a city. This dimension will be measured by the index of dissimilarity A second dimension of segregation refers to the relative location of minority and majority populations within the urban environment. In the United States residential segregation it is also matter of the predominant location of minorities within central cities and of whites within suburbs This dimension will be measured by computing, within each urban area, the percentage of minority residing within the central city. This measure will be called the index of urban concentration (p. 554-555). En una lnea similar, y siguiendo el trabajo seminal de Wilson (1987), algunos autores han focalizado su atencin en zonas ocupadas por la poblacin que tiende a ser excluida. La pregunta central en este caso se refiere a las condiciones de aislamiento cultural, desvinculacin poltica y precariedad socioeconmica de los barrios cuya composicin sobrepasa un cierto umbral de poblacin excluida. Quillian (1999) se concentra en las fuerzas que promovieron el aumento de los barrios extremadamente pobres en los Estados Unidos y define los barrios extremadamente pobres: I consider an extremely poor neighborhood to be a census tract in which more than 40% of persons are in families with incomes below the official poverty line (p. 3) En cualquier caso, aun contando con tales medidas, estos procedimientos presentan una gran debilidad, pues suponen que la segregacin residencial se da entre un grupo mayoritario y las minoras (y, eventualmente, tambin entre estas), es decir, entre distintos subgrupos de la poblacin. Cuando estos se establecen con arreglo a variables de tipo nominal (tpicamente la raza) no hay problema para definir los subgrupos, ya que las distinciones dentro de la poblacin son evidentes; en cambio, cuando se constituyen a partir de variables ordinales o de nivel de medicin superior, los criterios y los puntos de corte usados para segmentar grupos sern objeto de discusin, polmica y dificultades para realizar ejercicios comparativos (Jargowsky, 1996). La medida ms utilizada para medir la segregacin (Jargowsky, 1996; White, 1983) residencial y de otros mbitos, como el ocupacional o el de gnero ha sido el ndice de disimilitud de Duncan (index of dissimilarity en ingls, tambin conocido como D), que fue elaborado inicialmente para cuantificar el grado de segregacin residencial de las minoras raciales en los Estados Unidos, en particular la localizacin diferencial de afroamericanos y blancos en las grandes ciudades de ese pas. Constituye un indicador sinttico de la relacin que existe entre la composicin racial (o de otro tipo) de las subunidades territoriales y la composicin social (o de otro tipo) de la unidad territorial de orden superior (ciudad o aglomerado urbano). Si esta composicin difiere significativamente, estaremos en presencia de segregacin residencial, pues la distribucin de los grupos raciales o sociales entre las subunidades territoriales estara desalineada respecto de la representacin de tales grupos en el conjunto de la ciudad. Una virtud de esta medida (o indicador) es su recorrido predefinido, que va de cero segregacin nula, porque todas las subunidades tienen una composicin racial (o social) idntica a la composicin que se registra a escala del aglomerado urbano en su conjunto a 100 (segregacin total, pues ninguna subunidad registra una composicin mixta); parece que su interpretacin intuitiva es fcil y sugerente, a saber, has been interpreted as the percentage of minority members who would have to change their tract of residence to achieve an even distribution (Massey, 1979, p. 554). En todo caso, esta ltima interpretacin es slo una de las dos que puede tener el resultado del ndice; the first is a movement interpretation that relies on the one-way movement of one and only one of the two groups out of areas in wich it is overrepresented an into areas in wich it is underrepresented..The second is an exchange interpretation of D, wich assumes that changes in
6
Los census tracts son subdivisiones menores de la operacin censal, que tienen entre 2 mil y 8 mil habitantes, con una media de 4 mil (Quillian, 1999).
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the residential distribution of groups occurs through exchanges of the areas of residence of members of one group with the members of the other group (Krivo y Kaufman, 1999, pgina 106). Ahora bien, el ndice se calcula haciendo uso de la frmula siguiente [1]
D =
1 2
N 1i N N 1 N
2 i 2
donde N1i = poblacin del grupo 1 en la subdivisin territorial isima; N2i = poblacin del grupo 2 en la subdivisin territorial isima; N1 = poblacin total del grupo 1 en la unidad territorial superior; y N2 = poblacin total del grupo 2 en la unidad territorial superior. No obstante sus reconocidas potencialidades y ventajas, el ndice de disimilitud de Duncan es objeto de bien conocidas crticas y reparos por varias razones (para una exposicin sinttica, pero contundente, vase Jargowsky, 1996 y White, 1983). Michael White (1983) propuso una metodologa que combina la lgica del ndice de disimilitud con la inclusin de la distancia fsica. El resultado es un algoritmo algo ms complejo que D, pues si bien opera sobre la base del principio de grupo mayoritario y minoritario, al incluir la distancia fsica lo que se hace usando dos supuestos (localizacin en el centroide de los residentes de cada subdivisin territorial e imputacin de distancias entre las personas de cada 7 subdivisin segn una funcin simple de su superficie) que simplifican significativamente los clculos (de hecho los hacen posible) abre un abanico de cuatro ecuaciones: a) distancia media de las personas en la unidad territorial superior sin relacin con la pertenencia a grupos; b) distancia media entre individuos del grupo mayoritario; c) distancia media entre individuos del grupo minoritario y, d) distancia media entre individuos del grupo minoritario e individuos del grupo mayoritario. Con los parmetros que se deducen de cada frmula, el autor propone un ndice sinttico que se interpreta como el promedio de las distancias intragrupo ponderado por la fraccin de cada grupo en la poblacin. Ms especficamente, la frmula es:
P=
N 1 P11 + N 2 P22 ( N 1 + N 2 ) * Poo
[2]
donde N1 y N2 son, respectivamente, la poblacin del grupo mayoritario y del grupo minoritario; P00 es la distancia media de las personas en la unidad territorial superior sin relacin con la pertenencia grupos; P11 es la distancia media entre individuos del grupo mayoritario y P22 es la distancia media entre individuos del grupo minoritario. Aunque la propuesta de White es interesante y sobresaliente por el hecho de incluir la distancia de hecho, la segregacin residencial en su procedimiento tiene como unidad de medida la distancia media entre los grupos mayoritario y minoritario la misma discusin conceptual que l realiza y la exposicin del procedimiento operativo seguido revelan las dificultades que supone la incorporacin de la distancia y los problemas que tiene su interpretacin.
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La distancia entre personas en cada subdivisin equivale a 1012).
0.6 A , donde A= superficie de la subdivisin (White, 1983, p.

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Otra propuesta metodolgica atractiva que fue usada por Briggite Erbe (1975) para analizar de manera conjunta la segregacin residencial racial y socioeconmica es el denominado ndice de exposicin P*, que usa un algoritmo relativamente complejo para computar una probabilidad promedio de contacto entre miembros de un grupo y miembros de otro grupo. Usando este ndice, concluy que en 1970 entre los negros las distancias fsicas de los estratos socioeconmicos eran mucho menores que entre los blancos, de lo que conclua, en una lectura que puede resultar paradojal en la actualidad, que esta menor distancia entre los afroamericanos era uno de los factores determinantes del bajo grado de herencia ocupacional de padres a hijos entre los afroamericanos de status alto (Jargowsky, 1996). Ms all de las interpretaciones que pudieran deducirse de los resultados de este ndice, recientemente se ha criticado su incapacidad de diferenciar entre el cambio ocupacional y el cambio territorial dentro de cada grupo racial (Jargowsky, 1996). Tres autores, cuyas lneas sustantivas y metodolgicas son diferentes, usan modalidades de medicin de la segregacin que estn hermanadas con nuestra propuesta metodolgica. En orden temporal, Leslie Kish (1961) sostiene que the extent to which the units are differentiated among themselves can be measured in terms of the variability among the units. The most generally used measure of variability among is the variance However, the calculation of the variance among the units of a population would not in itself fill our needs. Our aims lie in the comparison of the relative magnitudes of these variances; we want to be able to compare these measures when derived for different populations, and for different characteristics (p. 314); seguidamente plantea que la medida idnea para estimar la segregacin residencial es el coeficiente de correlacin intraclase definido por Fischer: That is: the variance among the means of the units is taken as a proportion of the total variance among the individuals in the population (p. 315). Kish define el coeficiente rho como:
rho =
e2 i2 1 * 2 N 1 2
[3]
En la ecuacin [3] el primer trmino es fundamental y el segundo tiene como propsito hacer que rho obtenga un valor cero cuando las diferencias entre las medias de las subdivisiones se deben a un ordenamiento aleatorio de los individuos en las subunidades. Si rho es 1 se debe a que toda la varianza se explica por variacin entre grupos, es decir, dentro de cada subdivisin los individuos son iguales, lo que equivale a sostener que hay segregacin residencial mxima. Pese a sus potencialidades, la propuesta de Kish que, de hecho, tiene parentesco con la propuesta en el presente trabajo, sin haberlo buscado premeditadamente no se generaliz en el mbito de la segregacin residencial, aunque s ha sido muy usada en otros, como el muestreo por conglomerados. Ms recientemente, Paul Jargowsky (1996) plante la conveniencia de trabajar directamente con las varianzas para el caso de variables cuantitativas que existen para la segregacin residencial socioeconmica, pero que no son tan evidentes en la segregacin residencial racial, al 8 constatar un conjunto de deficiencias que presentaba un ingenioso procedimiento para medir la segregacin residencial socioeconmica desarrollado por Douglas Massey y Mitchell Eggers
8
First, the cutoff points beetween income classes area unavoidably arbitrary..the index of dissimilarity used in this way (destacado en el original) may confound changes in the underlying income distribution with changes in spatial organization (Jargowsky, 1996, p. 987).
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CEPAL SERIE Poblacin y desarrollo 9
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(1990) , que utilizaba una medida sinttica para promediar los resultados de un conjunto de ndices de disimilitud de Duncan entre distintos estratos socioeconmicos; el autor propuso analizar la segregacin entre estratos de ingreso mediante el coeficiente de correlacin (tambin denominado eta cuadrado) o el estadstico de segregacin (Jargowsky, 1996). El ndice que propone Jargowsky y que l denomina Neighborhood Sorting Index (NSI) se calcula mediante la siguiente frmula:
h (y
NSI = N = H
n =1 n
y)2
[4]
2
( y
i =1
y)
H
donde N es el total de subunidades territoriales (Neighborhoods en el caso de Jargowsky, aunque en realidad se trata de census tracts), H el nmero total de entidades sociodemogrficas bsicas (households en el caso de Jargowsky), el subndice i son hogares y el subndice n a las subunidades territoriales (barrios), hn es el nmero de hogares en el barrio n, yi es el ingreso del hogar i, y es el ingreso medio de los hogares de la unidad territorial de referencia (rea metropolitana) e y n es el ingreso medio de los hogares de la subunidad territorial (barrio) n. Como se aprecia en la frmula [4], el ndice propuesto por Jargowsky no es ms que un cociente entre dos desviaciones estndar; en el numerador est la correspondiente a la subunidad territorial de referencia (desviacin estndar de la distribucin de las medias que registra la variable en cada subunidad territorial) y en el denominador est la correspondiente a la distribucin de la variable medida en su escala original, es decir, a nivel de unidades sociodemogrficas elementales (individuos u hogares). Este autor menciona varias ventajas metodolgicas de esta medida respecto de las otras existentes en la literatura (en particular el ndice de disimilitud de Duncan en cualquiera de sus modalidades de aplicacin). Algunas de estas son tcnicamente muy relevantes por ejemplo, no requieren aplicar cortes arbitrarios, pues usa las distribuciones originales de las variables o sus resultados no son afectados por la variacin de la media y la varianza de la distribucin del ingreso otras son pedaggicamente importantes, en particular su interpretacin intuitiva dentro de un rango de cero que implica que la varianza de la media barrial del ingreso por hogar es nula (lo que puede originarse en situaciones muy diferentes: (i) una ciudad completamente homognea entre s; (ii) barrios con una distribucin socioeconmica idntica; (iii) barrios con distribuciones aleatoriamente distintas) y, por tanto, la segregacin es nula a 1 que implica que en cada barrio los hogares tienen un ingreso medio igual al del barrio, es decir, sus ingresos medios son idnticos, y por tanto, la varianza intrabarrio es cero, lo que indica segregacin total, salvo en el caso improbable en que la varianza entre barrios tambin
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Douglas Massey contribuy enormemente al desarrollo de instrumentos de medicin de la segregacin residencial, en particular de la segregacin racial. Entre otros procedimientos, en 1991 (junto con A. Gross) present una medida que considera la tolerancia a la convivencia entre blancos y negros, argumentando que una baja segregacin podra ser perfectamente aceptable para los blancos si los negros representan una fraccin menor de la poblacin, pues la probabilidad de interaccin entre razas se mantendra baja. En cambio, si los negros (u otra minora tnica) representan una fraccin importante de la poblacin, la segregacin residencial se hara presente, ya que su ausencia entraa una alta probabilidad de interaccin racial, algo respecto de lo cual la mayora blanca mantendra aversin. Aunque la medida propuesta ha sido criticada por diferentes razones, la propuesta operacional de Massey ha sido revisada y modificada por algunos de sus detractores y aplicada en investigaciones recientes, con resultados ms bien diferentes a los obtenidos por Massey (Krivo y Kaufman, 1999).
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sea nula y estemos en presencia de una unidad territorial de referencia completamente homognea en materia de ingresos por hogar. El autor subraya que, no obstante sus ventajas, la medida no captura importantes dimensiones espaciales de la segregacin residencial, como el agrupamiento y la centralizacin; la distancia fsica est completamente excluida de los algoritmos. Por otra parte, a la relativa sencillez de la frmula de clculo del ndice se contraponen varias dificultades prcticas para obtener la informacin base que requieren los clculos. El autor no pudo calcular la varianza total del ingreso para las reas metropolitanas a partir de microdatos censales y debi usar las tabulaciones de hogares por categoras de ingreso y un modelo de imputacin para lograr una estimacin de esta varianza. Finalmente en un documentado trabajo sobre las condiciones socioeconmicas, los nuevos escenarios para la movilidad social y las modalidades emergentes de desventaja social (vulnerabilidad, exclusin, carencia de activos, etc.) Kaztman (editor, 1999) presenta un anlisis emprico, en el marco de un captulo de sugerente ttulo (el vecindario tambin importa), basado en la descomposicin de la varianza de tres variables socioeconmicas claves (aos de educacin para personas de 20 a 40 aos de edad; hogares con jefe con estatus ocupacional elevado; ingreso per cpita del hogar) en varianza entre barrios (62 barrios de Montevideo) y varianza intrabarrios. Los resultados para las variables educacin e ingreso muestran que algo ms del 20% de su varianza se explica por localizacin territorial (varianza entre barrios) y que la importancia de esta varianza (es decir, la magnitud de la segregacin residencial) habra aumentado entre mediados de 1980 y mediados de 1990. No obstante el aporte metodolgico de este trabajo, la falta de formalizacin del procedimiento sugiere que es posible perfeccionarlo y ampliarlo para aplicaciones ulteriores. En otro orden de cosas, dicho trabajo hace una contribucin significativa en la lnea de interrelacionar condiciones socioeconmicas de los barrios y algunos indicadores de desventaja social en los planos educativos y de estructura familiar. Sin embargo, al anterior enfoque hay que aadir los vnculos entre la segregacin residencial socioeconmica y situaciones de desventaja social o problemas urbanos como la delincuencia, la drogadiccin o la violencia. Cabe destacar el aporte de uno de los investigadores de la regin que ms ha trabajado el tema de la segregacin residencial. En varios trabajos recientes, Francisco Sabatini (1999; 2000) ha buscado estimar la segregacin residencial, examinar su evolucin y relacionarla con problemas urbanos y desventajas sociales. Utilizando la informacin sobre ingresos que proporciona la encuesta de origen y destino levantada en Santiago en 1991, presenta algunos indicadores de vida urbana (tiempo diario de viaje en bus; proporcin de jvenes desempleados) para zonas pobres de Santiago en condiciones contrapuestas de segregacin; las zonas con alta segregacin se encontraban claramente en peor situacin. Desde el punto de vista de la medicin de la segregacin residencial, Sabatini (1999) usa tres indicadores. Utiliza el ndice de disimilaridad de Duncan para medir la tendencia de los grupos a concentrarse en ciertas reas de la ciudad, denominada segregacin por localizacin de grupo; utiliza la desviacin estndar del ingreso familiar (suponemos que de las distintas zonas de la ciudad) para medir la segregacin denominada por exclusin, lo que puede haber afectado sus resultados: las zonas pobres son ms segregadas (homogneas) que las zonas donde predominan familias de ingresos medios o altos (p. 4), pues el valor de la desviacin estndar no es independiente de la media de la distribucin y, en el caso de los ingresos, la distribucin con media ms alta de las zonas ricas conduce naturalmente a una desviacin estndar mayor, sin que ello implique forzosamente mayor heterogeneidad, la que debe medirse haciendo uso del coeficiente de variacin. Con el propsito de identificar zonas afectadas por una escala alta de segregacin lo que es fundamental para sus esfuerzos de relacionar condicin de segregacin y problemas y 26
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desventajas sociales usa el enfoque de relacin zona-entorno antes discutida (seccin II.2). De esta manera, mediante la variable ingreso promedio de los hogares en las zonas y controlando esta variable para considerar slo zonas pobres de la ciudad de Santiago, establece dos criterios para identificar zonas afectadas por una escala alta de segregacin: a) cuando el ingreso del entorno no supera el ingreso promedio de la zona y, b) cuando el ingreso del entorno es hasta un 20% superior al de la zona pobre (criterio menos exigente). La propuesta es interesante y til aunque requiere algunas precisiones (qu es entorno?, se ponderan las zonas aledaas por la extensin de su frontera o el nmero de habitantes?, etc.) y est sujeta a las limitaciones conceptuales ya discutidas sobre el enfoque zona-entorno para establecer segregacin residencial.
III.2.La lgica del procedimiento propuesto

La definicin hecha anteriormente (la segregacin residencial corresponde al peso que tiene la localizacin de las unidades sociodemogrficas elementales dentro del territorio de referencia en la variacin total del atributo entre ellas) conduce naturalmente a un procedimiento de medicin de la segregacin residencial, que es el anlisis de la varianza. Hay tres varianzas, una total implcita en la distribucin del atributo social respectivo entre las unidades sociodemogrficas elementales y cuyo clculo es, en principio, sencillo, otra entre grupos de naturaleza geogrfica, pues est implcita en la distribucin del valor del atributo social respectivo entre subunidades territoriales de orden superior a los hogares o individuos y de orden inferior a la ciudad o aglomerado metropolitano y una tercera intragrupo que corresponde a la que est implcita en la distribucin del atributo entre las unidades sociodemogrficas elementales en cada subunidad territorial de orden superior a los hogares o individuos y de orden inferior a la ciudad o aglomerado metropolitano, y que, como es tradicional, es de carcter residual (Garca Ferrando, 1995; Alvarez, 1995; Krishnnaiah, 1980). Siguiendo la lgica del procedimiento qu resultados son indicativos de una segregacin residencial alta? La respuesta es inequvoca: la segregacin residencial aumenta con el incremento del peso de la varianza entre subunidades territoriales sobre la varianza total del atributo social. En caso extremo, cuando el 100% de la varianza del atributo social se explica por la varianza de naturaleza territorial, la segregacin residencial sera mxima, pues significa que la poblacin de las subunidades territoriales es completamente homognea dentro de cada subunidad y, en cambio, hay algn grado de diferencia entre subunidades. En el polo opuesto, si la varianza de naturaleza territorial no explica nada de la varianza total, significa que la distribucin del atributo entre la poblacin de cada subunidad territorial es totalmente aleatoria y que, por tanto, la segregacin sera nula. Esta ltima situacin, salvo casos excepcionales, no entraa una homogeneidad total en la unidad territorial de orden superior (ciudad) sino un grado de heterogeneidad (que puede ser muy alto o nulo) que opera aleatoriamente en cada subunidad territorial. El procedimiento de medicin que aqu se propone no es del todo nuevo, tal como se concluye de la lectura del acpite III.1. Sin embargo, su formalizacin y su aplicacin simultnea a diferentes escalas de agregacin territorial hasta nivel altamente desagregados (como el de manzana) s resultan novedosos. Ms importante que la novedad y que el procedimiento en s que es slo una propuesta de trabajo y que como se advirti antes, una primera inspeccin indica puede mejorarse y sofisticarse es su condicin de conceptualizacin bien definida de la segregacin residencial y de un dispositivo de medicin sin gran complejidad, relativamente fcil de interpretar y aplicable a todos los pases que cuenten con un censo.
27
III.3.Trminos analticos del procedimiento

Dado un atributo social cuantitativo X (una variable cuya escala de medicin es al menos ordinal) de entidades sociodemogrficas elementales individuos u hogares (estos ltimos eventualmente representados por un jefe de hogar) y una unidad territorial de referencia de orden superior (ciudad o aglomerado urbano) I, que contiene n niveles de subunidades territoriales ordenadas en una jerarqua de escala de agregacin geogrfica (II, III, IV, ), es posible calcular: La varianza total de X en la unidad territorial I
2 total =
( Xi X )
1
[5]
I
i
El promedio del atributo X en cada subunidad territorial II, III, IV.
X II , III , IV ..... =
Xi
1
[6]
La varianza de la distribucin de la media del atributo X en las n subunidades territoriales II, III, IV,.., de I, es decir, la varianza entre subunidades territoriales. Su clculo requiere de un algoritmo especial que pondere la importancia relativa de cada componente de la subunidad ( hn ), es decir el nmero de entidades sociodemogrficas en cada componente:
2 entre =
h (X
n 1
2 n
X )
[7]
N
Si tenemos la varianza total [5] y la varianza entre subunidades territoriales [7] podemos calcular directamente el ndice de segregacin residencial (ISR) que se propone en este trabajo y que no es otra cosas que la proporcin de la varianza total que se explica por la varianza entre subunidades (el componente geogrfico de la heterogeneidad social):
ISR =
*100
[8]
Esta ltima frmula tiene la virtud de ser genrica y, por tanto, es aplicable a cada subunidad territorial con arreglo a la cual pueda medirse la segregacin. As, en el caso de Chile, es posible estimar la segregacin residencial del Gran Santiago que ocurre entre comunas, distritos censales, zonas censales e, incluso, entre manzanas. Adems, el procedimiento permite estudiar la segregacin residencial en subunidades territoriales, por ejemplo, aquella que se da en comunas (entre distritos, zonas y manzanas). Adems de la novedad que reviste este abanico de opciones, la trayectoria del ndice de segregacin a medida que se modifica la subunidad territorial de referencia est revelando la modalidad de segregacin, lo que puede ejemplificarse con una situacin extrema. Supngase que la varianza entre comunas de un rea metropolitana explica un 0% de la varianza total de la variable en uso (todas las comunas tienen la misma media de la variable), pero la varianza entre zonas (subunidades territoriales dentro de las comunas) explica un 28
N 16
50% de la variacin; ello significa que la segregacin existente realmente en la ciudad contra lo que sugera la varianza entre comunas opera dentro de ellas y en cada una es posible identificar zonas con promedio alto en la variable de marras y zonas con promedio bajo, y estas zonas son, internamente, bastante homogneas. Cada conjunto de resultados presentados con arreglo a la trayectoria del ndice entre las subunidades debe ser motivo de una revisin especfica, pues esa trayectoria sugiere la modalidad de segregacin residencial prevaleciente.
III.4. Resultados de simulaciones: interpretacin y discusin

A continuacin se presentan y discuten varias simulaciones de diferentes modalidades de segregacin residencial y la forma en que estas seran captadas con el procedimiento recin propuesto. Supongamos una localidad con un total de 30 personas que, agrupadas segn el valor que registran en el atributo de segmentacin socioeconmica X, se clasifican en tres grupos: 10 personas con valor 8 en X; 10 personas con valor 12 en X y 10 personas con valor 20 en X. Como es fcil de calcular, la media de X para esa localidad es 13.3 y la varianza de su distribucin (varianza total) es de 24.89. Supongamos ahora que dentro de esta localidad hay tres comunas, cada una de ellas con 10 habitantes, y que dentro de cada comuna hay dos manzanas, cada una de ellas con 5 habitantes. El escenario de mxima segregacin que tambin puede denominarse de segregacin total a gran escala, pues opera entre las subunidades territoriales de mayor envergadura dentro de la unidad territorial de referencia estara dado por una segregacin total a escala de comunas. En este caso no habra combinacin de individuos de distinto valor de X en las comunas y, por tanto, la varianza entre comunas sera equivalente a la varianza total. Como es fcil deducir, una segregacin total a escala de comunas tambin implica manzanas completamente homogneas dentro de cada comuna, por lo que la varianza entre manzanas tambin sera equivalente a la varianza total. Esta ltima situacin significa que no hay posibilidad de segregacin intracomunal, pues dentro de la comuna todos son iguales (en el valor de X) y no hay a quien segregar. Un escenario de este tipo se presenta en el cuadro 2.
Cuadro 2
SIMULACIN 1: SEGREGACIN TOTAL ENTRE COMUNAS, SEGREGACIN TOTAL ENTRE MANZANAS Y HOMOGENEIDAD INTRACOMUNAL
Valor de X Manzana Personas Manzana Comuna Manzana Manzana Comuna Manzana Manzana Comuna
8 12 20
A.1 5
A.2 5
A 10
B.1 5
B.2 5
B 10
C.1
C.2
5 13.33 24.89 24.89 24.89 100.00% 100.00%
10
Clculos: media total, varianza total y entre subunidades, y porcentaje de la varianza total que representa la varianza entre subunidades
Media total Varianza total Varianza entre comunas Varianza entre manzanas Porcentaje de la varianza total que representa la varianza entre comunas Porcentaje de la varianza total que representa la varianza entre manzanas
Fuente: simulacin basada en datos ficticios.
Dadas las definiciones del escenario, la comuna A slo cuenta con residentes que registran valor 8 en el atributo X; por lo tanto, su promedio comunal y el de las dos manzanas que contiene ha de ser 8; algo similar ocurre en la comuna B, donde la media de X es de 12 (para ella y las dos manzanas que la componen) y lo mismo acontece en la comuna C (con una media de 20 comunal y 29
para cada manzana). La varianza entre comunas es de 24.89, es decir el 100% de la varianza total. La varianza entre manzanas no puede ser superior al 100% de la varianza total, pero como se trata de manzanas totalmente homogneas, la variacin dentro de ellas es nula y entre ellas equivale al 100% de la varianza total. Ntese que estamos frente a un caso excepcional, dado por la condicin total de la segregacin entre comunas, pues el 100% de varianza total explicada por la varianza entre manzanas acontece en un contexto de variabilidad nula intracomunal. Un escenario de muy baja segregacin estara dado por comunas en las que conviven personas con diferente valor de X; adems, dentro de las comunas estas personas se mezclan en las manzanas. Un escenario de este tipo se elabor en el cuadro 3.
Cuadro 3
SIMULACIN 2: NO HAY SEGREGACIN ENTRE COMUNAS NI ENTRE MANZANAS

Valor de X Personas Manzana Manzana Comuna Manzana Manzan Comuna Manzan Manzan Comuna a a a
8 12 20
A.1 2 1 2
A.2 1 3 1
A 3 4 3
B.1 3 1 1
B.2 1 2 2
B 4 3 3
C.1 1 2 2 13.33 24.89 0.25 1.21 1.00 4.90
C.2 2 1 2
C 3 3 4
Cuadro 4
SIMULACIN 3: SEGREGACIN TOTAL ENTRE MANZANAS PERO BAJA ENTRE COMUNAS

Valor de X Personas Manzana Manzana Comuna Manzana Manzana Comuna Manzana Manzan Comuna a
8 12 20
A.1 5 0 0
A.2 0 0 5
A 5 0 5
B.1 0 5 0
B.2 0 5 0
B 0 10 0
C.1 5 0 0
C.2 0 0 5 13.33 24.89 0.89 24.89 3.60 100.00
C 5 0 5
Los resultados claves del cuadro, es decir, el 1% de varianza total explicada por varianza entre comunas y slo un 5% por varianza entre manzanas, son concluyentes: las localidades con baja segregacin a gran escala (comunas) y baja escala (manzanas) son captadas ntidamente con el 30
N 16
procedimiento propuesto. Puede haber baja segregacin entre comunas y alta entre manzanas? Sin duda. Veamos el cuadro 4, basado en los datos generales ya proporcionados. En el cuadro 4 se ve que en las comunas conviven individuos de al menos dos valores de X, por lo que las medias comunales de X (A 14; B 12; C 14) se apartan poco de la media total y la varianza entre comunas explica slo el 3% de la varianza total de X. Dentro de las comunas los individuos de distinto valor de X no se mezclan, pues residen en manzanas distintas (y cada manzana es totalmente homognea en lo que atae al atributo X). Por tanto, la segregacin entre manzanas es total, lo que se refleja en que la varianza entre manzanas representa el 100% de la varianza total. Ntese la diferencia entre este caso y el del cuadro 2; si bien en ambos la segregacin entre manzanas es total (no hay manzanas mixtas con personas de valores distintos de X); por lo tanto, el 100% de la varianza total se explica por varianza entre manzanas. En este ltimo caso hay heterogeneidad dentro de las comunas y la varianza entre comunas no explica el 100% de la varianza total (como en el caso del cuadro 2) sino slo el 4%. Son precisamente estas modalidades diferentes de segregacin que en este caso son extremas y muy fciles de percibir conceptualmente las que permiten distinguir la trayectoria del coeficiente de segregacin residencial mediante los distintos niveles de agregacin geogrfica. Desde un punto de vista conceptual, cabe preguntarse si las modalidades de segregacin distintas que se captan en el seguimiento del ndice de segregacin residencial a travs de la jerarqua de subunidades territoriales importan distinciones sustantivas. Aunque slo sea una hiptesis de trabajo, la reduccin de la escala de la segregacin residencial debiera atenuar su importancia como inhibidora de la interaccin entre grupos socioeconmicos distintos. Tambin importante es que el cambio en la escala de la segregacin puede definir autoridades distintas preocupadas por el tema y ameritar acciones de poltica diferentes. Se concluye que las modalidades de segregacin residencial que permite identificar nuestro procedimiento tienen implicaciones sustantivas. Los cuadros 5, 6 y 7 ilustran situaciones probablemente ms cercanas a la realidad. Todas tienen un nivel de segregacin entre comunas, pero difiere la segregacin dentro de ellas. En la simulacin 4 (cuadro 5) hay segregacin entre comunas que, si bien est lejos de ser total o intensa no es menor, pues el 16% de la varianza total de X es explicada por la varianza de la media comunal de X. Lo interesante es que tambin hay segregacin entre manzanas cuando se considera el aglomerado total las manzanas de la comuna A concentran individuos de puntaje bajo de X y las de la comuna C se componen mayoritariamente de individuos con alto valor de X, lo que se refleja en que el 16% de la varianza total de X se explica por la varianza de las medias de X a escala de manzana. Consignemos que tal coincidencia de la varianza total explicada por la varianza entre comunas y manzanas no es casual; por el contrario, revela una modalidad especfica de segregacin residencial, esa que opera a gran escala geogrfica (comunas), pero que se desvanece dentro de las comunas. Una mirada al cuadro 5 muestra que dentro de cada comuna las manzanas son idnticas (lo que se refleja en sus medias). Todo cambio en la composicin dentro de las manzanas manteniendo la restriccin sealada de varianza nula entre manzanas en cada comuna lleva a elevar, a escala del aglomerado urbano en su conjunto, la segregacin entre comunas y entre manzanas en la misma magnitud. Si la composicin de cada manzana fuese menos mixta que la presentada en la simulacin 4 (cuadro 5) por ejemplo un 4-1-0 en vez de un 3-1-1 la varianza entre comunas y entre manzanas explica el 52% de la varianza total. El razonamiento anterior queda ms claro al examinar los cuadros 6 y 7. En el primer caso hay una escasa segregacin a escala de comunas (slo 4% de la varianza total de X se explica por la varianza de las medias comunales de X), valor que se incrementa hasta un 16% cuando se trata de segregacin entre manzanas. Ntese que, en comparacin con la simulacin previa, la composicin interna de las manzanas permaneci idntica (3-1-1) pero cambi la pauta de coexistencia de
31
manzanas dentro de las comunas, pues hay diversidad de manzanas dentro de las comunas, lo que se expresa en medias de manzanas diferentes dentro de una misma comuna.
Cuadro 5
SIMULACIN 4: SEGREGACION ENTRE COMUNAS SIN SEGREGACIN DENTRO DE ELLAS PERO CON SEGREGACIN A ESCALA DE MANZANAS
Valor de X Personas Manzan Manzan Comuna Manzan Manzan Comuna Manzan Manzan Comuna a a a a a a
8 12 20
A.1 3 1 1
A.2 3 1 1
A 6 2 2
B.1 1 3 1
B.2 1 3 1
B 2 6 2
C.1 1 1 3 13.33 24.89 3.98 3.98 16.00 16.00
C.2 1 1 3
C 2 2 6
Cuadro 6
SIMULACIN 5: SEGREGACIN BAJA ENTRE COMUNAS Y MAYOR ENTRE MANZANAS

Personas Valor de Manzan Manzan Comuna Manzan Manzan Comuna Manzan Manzan Comuna X a a a a a a
8 12 20
A.1 3 1 1
A.2 1 3 1
A 4 4 2
B.1 1 3 1
B.2 1 1 3
B 2 4 4
C.1 3 1 1 13.33 24.89 1.0 3.98 4.00 16.00
C.2 1 1 3
C 4 2 4
Cmo pueden interpretarse estos resultados? En primer lugar, digamos que la segregacin est lejos de ser total o muy intensa; de hecho, incluso a escala de manzanas se dan combinaciones de personas con distinto valor de X. En segundo lugar, que opera ms bien a pequea escala que a gran escala, pues las medias comunales de X no varan mucho entre s, y s varan en mayor grado las medias de X de manzana, con particular intensidad en las comunas B y C. Ahora, si junto al reposicionamiento de las manzanas en las comunas (permitiendo heterogeneidad intracomunal) se hubiese alterado tambin la composicin interna de las manzanas, el escenario de segregacin se hubiese modificado en varios sentidos. Por ejemplo, una tendencia a la concentracin de sujetos en 32
N 16
las manzanas (es decir, una mayor frecuencia, por ejemplo, de las manzanas con 5 o con 4 individuos de un mismo valor de X) elevara significativamente la segregacin entre manzanas, lo que sera recogido por el peso de la varianza entre manzanas sobre la total. El efecto de este cambio sobre la segregacin comunal dependera de la forma en que se distribuyen estas manzanas ms homogneas entre las comunas; si coinciden las con composicin similar, la segregacin es alta, lo que se reflejara en una elevacin del peso de la varianza entre comunas sobre la total (y la reduccin de la brecha entre porcentaje de la varianza total explica por la varianza entre comunas y entre manzanas). Esto ltimo ocurre aunque con manzanas ms bien heterogneas en su composicin de individuos segn valor de X en la simulacin 6 (cuadro 7).
Cuadro 7
SIMULACIN 6: SEGREGACIN ENTRE COMUNAS Y ENTRE MANZANAS PERO ESCASA DIFERENCIA ENTRE AMBAS
Valor de X Manzana Manzana Comuna Manzana Personas Manzana Comuna Manzana Manzana Comuna
8 12 20
A.1 2 1 2
A.2 2 2 1
A 4 3 3
B.1 2 2 1
B.2 2 3 0
B 4 5 1
C.1 1 1 3
C.2 1 1 3
C 2 2 6
13.33 24.89 4.00 4.40 16.00 17.70

Los resultados de las simulaciones ratifican la relevancia que tiene la inspeccin de los incrementos del ndice de segregacin residencial a medida que se reduce la escala de agregacin geogrfica. La varianza entre subunidades de un nivel inferior ha de ser, por lgica, igual o mayor que la varianza entre subunidades superiores. La brecha entre ambas medidas estar indicando el grado de segregacin aadida producto de la segregacin entre las subunidades menores dentro de las subunidades mayores y sugerir la escala a la cual opera la segregacin.
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N 16
IV. Aplicacin al caso de Santiago de Chile
Hay abundante evidencia, y tambin un consenso tcnico y poltico generalizado, sobre las agudas condiciones de inequidad socioeconmica que distinguen a Amrica Latina y el Caribe. Aunque el indicador preferido para ilustrar estas desigualdades es la distribucin altamente concentrada del ingreso, las distribuciones de la mayor parte de los activos sociales (Kaztman, 1999a y 1999b; Attanasio y Szkely 1999) se caracterizan por su desigualdad entre una minora de la poblacin que los posee en abundancia y una mayora cuya provisin es escasa (o nula). Hay evidencia de que estas inequidades socioeconmicas tienen expresiones territoriales y una de las ms evidentes es la segregacin residencial de los grupos desaventajados. Analistas urbanos internacionales han subrayado, sin embargo, que sta no se estructura, como ocurre en los Estados Unidos de Amrica, en torno al factor racial: Si bien el racismo y la segregacin urbana existen en todas las sociedades, no siempre sus perfiles son tan marcados ni sus consecuencias tan violentas como las que se dan en las ciudades norteamericanas. As, Brasil es una sociedad multiracial en las que los negros y mulatos ocupan los niveles ms bajos de la escala social. Pero, aunque las minoras tnicas tambin estn espacialmente segregada el ndice de disimilaridad es muy inferior al de las reas metropolitanas norteamericanas ( Borja y Castells, 2000, pgina 5).
35
Algunos analistas regionales han subrayado que, en trminos socioeconmicos, la segregacin residencial sera aguda. Francisco Sabatini investig en varias ciudades de la regin, concentrando sus anlisis en Santiago de Chile, considerada por muchos estudiosos como una de las ms segregadas del planeta. A continuacin, y haciendo uso de la metodologa presentada en el acpite III, se examina esta segregacin residencial. Las preguntas que se procura responder son varias y de diferentes naturaleza (ver infra), por lo que el procesamiento de datos y la indagacin emprica no se restringirn a la mera aplicacin del procedimiento. Como una gua para el anlisis de datos, a continuacin se plantean las preguntas orientadoras, es decir aquellas que se intentar responder con el anlisis emprico. IV.1. Hay inequidades territoriales en el rea Metropolitana del Gran Santiago (AMGS)? IV.2. Hay segregacin residencial en el AMGS? IV.3. Hay segregacin residencial en las comunas del AMGS? IV.4. Cmo ha evolucionado la segregacin residencial en el AMGS? IV.5. Cmo ha evolucionado la segregacin residencial en las comunas del AMGS? Luego de responder estas preguntas se concluir con los desafos pendientes que deja el procedimiento y con una reflexin de orden ms estratgico sobre anlisis ulteriores relacionados con el estudio de las causas y las consecuencias de la segregacin residencial socioeconmica y las opciones de poltica para intervenir sobre ella. Antes de entrar a esta fase de anlisis de datos, cabe proporcionar algunos antecedentes bsicos sobre el AMGS y la informacin censal usada. El AMGS se ubica en la Regin Metropolitana (Regin XIII) de Chile, localizada entre los 69o60 y los 71o35 de longitud oeste y los 32o80 y los 34o35 de latitud sur. Esta regin se sita en la cuenca alta y media del ro Maipo y ocupa una superficie de 15 600 km2, que corresponde al 0.75% de la superficie nacional. El AMGS est compuesta por 34 comunas, 32 que forman la provincia de Santiago, una que forma parte de la provincia Cordillera (Puente Alto) y otra que forma parte de la provincia de Maipo (San Bernardo) (mapa 1). La comuna es la unidad ms pequea dentro de la jerarqua poltico-administrativa. Sus autoridades principales (alcalde y concejo municipal) son elegidas por sufragio universal y al gobierno comunal (municipio) le caben importantes funciones, entre ellas la provisin de la educacin pblica bsica (primaria) y media (secundaria) y de la salud primaria (con apoyo financiero del gobierno central, por cierto) y el mantenimiento del ornato; adicionalmente, su accin se complementa con la del gobierno central en mbitos como el de la seguridad ciudadana. En 1992, el AMGS tena una superficie administrativa (suma de las superficies totales de sus comunas componentes) de 2 026 km2 (Rodrguez, 1993), la que excede la extensin efectiva de la mancha urbana cuya superficie es de casi 50 mil hectreas, es decir 500 km2 (ILPES-MIDEPLANGobierno de la Regin Metropolitana, 2000). Considerando la informacin proporcionada por diferentes fuentes de informacin (censos de distinta naturaleza, encuestas, registros vitales, estadsticas continuas) es posible hacer algunas afirmaciones que permiten una caracterizacin gruesa y rpida de la realidad demogrfica, socioeconmica y ambiental del AMGS (ILPES-MIDEPLAN-Gobierno de la Regin Metropolitana, 2000; Rodrguez, 1998 y 1993): Se estima que a inicios del siglo XXI la poblacin del AMGS bordea los 5.5 millones de habitantes, con un ritmo de crecimiento demogrfico cercano al 1.5% medio anual tasa global de fecundidad de 2.3 hijos por mujer, esperanza de vida de 75 aos, tasa bruta de natalidad del orden de 20 por mil, tasa bruta de mortalidad cercana a 6 por mil y tasa de inmigracin neta del orden de 1 por mil; su densidad media (considerando superficie de la mancha urbana) llega a los 100 habitantes por hectrea. 36
N 16
El crecimiento demogrfico de la ciudad ha venido descendiendo sostenidamente desde hace cuatro dcadas, lo que se explica bsicamente por el proceso de transicin demogrfica que comenz a experimentar la ciudad durante el decenio de 1960 anticipando un proceso que luego se desat a escala nacional y por la reduccin de la migracin desde el campo. Estas tendencias hacen prever que el ritmo de crecimiento de la poblacin del AMGS siga atenundose en el futuro y que su envergadura demogrfica no sobrepase los 6 millones de habitantes en 2005. El crecimiento de la ciudad ha sido netamente extensivo, y este hecho se refleja en que las comunas que integran su anillo central han perdido poblacin entre 1970 y el 2000 y, en cambio, las que conforman el anillo perifrico multiplicaron su poblacin por cuatro en el mismo lapso (ILPES-MIDEPLAN-Gobierno de la Regin Metropolitana, 2000). Esto ltimo se ha debido a diferentes factores, en particular los relacionados con el precio de los terrenos y de las viviendas, lo que ha llevado a reacciones de diferentes autoridades que estiman que se estara subutilizando una zona consolidada de la ciudad (la central) y creciendo excesivamente hacia la periferia, con elevados costos sociales (por ejemplo, los requerimientos de infraestructura vial) y humanos (el cuantioso tiempo que significan los viajes diarios). La ciudad tiene problemas, y entre ellos destacan los ambientales, de infraestructura, los socioeconmicos y los de seguridad ciudadana. Sin embargo, en comparacin con otras metrpolis latinoamericanas, la gravedad de estos problemas parece ser menor, con la excepcin de algunos aspectos de la contaminacin ambiental, que en Santiago registra ndices crticos (CEPAL, 2000d; Arriagada 2000; MacDonald y Simioni; Rodrguez y Villa, 1997; Gilbert, 1996). Incluso ms, ciertos componentes de la problemtica urbana clsica evidencian un alto grado de resolucin en Santiago; en particular, la cobertura de servicios bsicos est muy extendida y el parque habitacional se halla bastante consolidado, lo que se refleja en una baja prevalencia de los componentes materiales y de servicios en los indicadores clsicos de NBI. Los cambios de residencia dentro del AMGS (migracin o movilidad residencial intrametropolitana) no tienen restricciones formales de ningn tipo; adicionalmente, en el AMGS virtualmente no existen anclas administrativas que vinculen el lugar de residencia con algunas opciones estratgicas de las personas y las familias; por ejemplo, no hay obligacin de que los 10 nios asistan a la escuela ms cercana ni tampoco lmites a la distancia entre trabajo y residencia . Estas condiciones facilitan los desplazamientos de residencia en el AMGS, los que, adems pueden ser promovidos con intensidad por dos factores adicionales, uno de los cuales es precisamente nuestro objeto de estudio. En efecto, la segregacin residencial socioeconmica gatilla traslados residenciales en contextos de movilidad social, pues los que suben socialmente tienden a ubicarse donde les corresponde (Katzman, 1999; Quillian, 1999; Hirschman, 1970). El otro factor relevante es el proceso de descentralizacin del aparato estatal, que en Chile ha tenido un fuerte componente de transferencia de recursos y funciones a los municipios; este hecho puede estimular decisiones de cambio de residencia en busca de mayores recursos municipales. El AMGS registra marcadas disparidades internas en materia demogrfica, socioeconmica y poltica lo que es antecedente de la existencia de algn grado de segregacin residencial socioeconmica y ellas se advierten fcilmente en los contrastes de indicadores seleccionados sobre estos tpicos entre las 34 comunas del AMGS (y tambin dentro de las comunas, como se mostrar en el procesamiento de la informacin censal). Varios de estos contrastes ya han sido esbozados como los diferentes ritmos de crecimiento demogrfico, con sus implicaciones en materia de requerimientos de espacio y servicios, otros son relativamente obvios y eventualmente intrascendentes como los distingos en cantidad de poblacin, algunos pueden
10
El caso de la salud pblica es distinto, pues los establecimientos pblicos atienden, en principio, a una poblacin geogrficamente determinada.
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ser importantes, pero se requieren ms antecedentes para evaluar sus consecuencias como las discrepancias en densidad demogrfica pero unos cuantos son, a todas luces, dignos de destacar y analizar como las desigualdades en condiciones de vida, caso en que el panorama que ofrece el AMGS es complejo. Si bien cualquier componente de las condiciones de vida registra indicadores diferenciados territorialmente, el margen de variacin vara notablemente segn el indicador. La amplia cobertura de servicios bsicos y la consolidacin del parque habitacional hace que las disparidades en estas dimensiones sean moderadas y menores que las existentes en la mayor parte de las metrpolis de la regin. Es probable que esto influya en que la mortalidad infantil sea baja en todas las comunas del AMGS, aunque la brecha entre la comuna con menor ndice (Las Condes, con 6.2 por mil) y la con mayor ndice (Cerro Navia, con 13.3 por mil) es superior al 100%. Los contrastes entre los indicadores de educacin son altamente dependientes del tipo de indicador y su interpretacin depende de si el nfasis se pone en los nmeros absolutos o en las brechas relativas. Por ejemplo, los que se refieren a logros elementales (como la alfabetizacin), muestran que el analfabetismo es virtualmente inexistente en el conjunto del AMGS; sin embargo, la comuna con mayor porcentaje de analfabetos tiene una cifra que es 55 veces la de la comuna con menos porcentaje (0.1% en Las Condes contra 5.5% en cerro Navia). En cuanto a otros indicadores de educacin, las brechas son menores pero las diferencias pueden ser ms significativas en trminos sustantivos (por ejemplo, el rendimiento escolar de los nios de cuarto bsico en Vitacura es de 86 y llega a slo 61 en La Pintana). Dada la elevada concentracin del ingreso en Chile (ndice de Gini de la distribucin del ingreso cercano a 0.50 relativamente estable en las ltimas dos dcadas segn Panorama Social de Amrica Latina, 1999-2000), no es raro que los indicadores relacionados con el ingreso de los hogares trasunten de manera ms ntida las desigualdades territoriales; en este sentido, las cifras ms recientes (encuesta CASEN, 1998) revelan que la proporcin de poblacin pobre (pobreza medida segn lnea de la pobreza, es decir, ingresos del hogar) vara desde cifras ligeramente superiores al 30% en Lo Espejo hasta comunas sin pobres (Providencia). Segn la misma fuente, el ingreso monetario (ingreso autnomo ms ingreso por transferencias mediante subsidios monetarios) mensual por hogar iba desde 2 millones y medio de pesos en Vitacura a 273 mil en La Pintana (pesos de noviembre de 1998). La relacin entre las disparidades internas antes expuestas y los recursos y capacidades municipales. Como ya se dijo, en Chile el municipio juega un papel central en varios mbitos sociales. Para financiar sus prestaciones y programas cuenta con transferencias directas del gobierno central, con transferencias directas de un fondo comn municipal y con ingresos propios. Estas ltimas, que pueden representar una fraccin significativa del presupuesto municipal, hacen un aporte financiero que est ligado al nivel socioeconmico de la comuna porque, en gran medida, se basan en contribuciones por la propiedad de inmuebles y vehculos y en impuestos territoriales a las actividades econmicas; los municipios de las comunas de altos ingresos recaudan altos montos por ambos conceptos y, por lo mismo, su capacidad de inversin (y los recursos humanos con que cuentan) son ms abundantes y tcnicamente ms preparados. Si a lo anterior se le agrega que los requerimientos bsicos en materia de salud, educacin, vivienda y saneamiento en las comunas ricas se resuelven principalmente por el mercado (mediante los colegios particulares, las clnicas privadas, los prstamos bancarios, etc.), se llega a una paradoja: los municipios con ms ingresos son los que tienen la menor demanda de gasto social apremiante, lo que, a la postre, significa que disponen de ms recursos para mejorar la calidad de los servicios pblicos municipales o para actividades en campos (como el recreativo, el cultural, el de seguridad ciudadana, el ambiental, etc.) que estn virtualmente vedados para los municipios pobres. Estos contrastes, en combinacin con la falta de restricciones para la movilidad residencial intrametropolitana, pueden incentivar corrientes migratorias selectivas que agudizan la segregacin; por razones obvias los que pueden pagar el mayor precio del suelo en las comunas ricas tendrn una razn ms para optar por vivir en ella: las externalidades positivas que supone estar bajo el amparo de un municipio pudiente. 38
N 16
IV.1.
Hay inequidades territoriales en el AMGS?
El cuadro 8 contiene una sntesis de estadsticas descriptivas de cuatro variables de segmentacin socioeconmica usadas en este trabajo. Se trata de las necesidades bsicas 11 insatisfechas (NBI) promedio por hogar, los aos de estudio promedio de los jefes de hogar, los aos de estudio promedio de las personas de entre 30 y 39 aos de edad y los aos promedio de estudio de toda la poblacin. Estos valores se obtuvieron mediante dos procesos, con lo que se buscaba la mayor certeza de los clculos. Un primer proceso fue generar tabulados con la informacin bsica a escala de comuna (proceso bsico) y luego, con los clculos pertinentes, obtener los resultados sintticos a escala de comunas. En el caso del indicador de NBI, en primer 12 lugar se obtuvieron, mediante el procesamiento con REDATAM , tabulados de frecuencia de la variable NBI (medida a escala de hogar). Estos tabulados iban, dada la operacionalizacin de la variable NBI por hogar, desde un mnimo de cero NBI (hogares sin NBI, es decir sin deficiencias de servicios o habitacionales por materialidad o espacio) hasta un mximo de ocho (hogares con deficiencias en todas las dimensiones habitacionales y/o de servicios medidas). Con ese tabulado, el clculo de la media comunal de NBI por hogar es sencillo.
xc =
NBI
1
Nc
[9]
donde X c es la media de NBI por hogar de la comuna c y Nc es el total de hogares de la comuna c, que tiene n hogares. El otro proceso (elaborado) fue el clculo directo a partir de un programa en REDATAM, que reviste cierta complejidad. Los resultados fueron validados con los obtenidos mediante el procedimiento bsico, pues coincidieron totalmente. Para obtener los aos de educacin hubo que construir un programa ad hoc ms complejo de lo que indica la simplicidad de la variable medida, porque el cambio del sistema educacional a mediados de los aos sesenta (paso de humanidades a educacin media) afecta el sentido de la respuesta dada en el censo por los mayores de cierta edad a la consulta sobre el ltimo ao de estudio aprobado. El cuadro 8 muestra con elocuencia las desigualdades intercomunales de las variables analizadas. En 1992, los jefes de hogar de la comuna de Vitacura tenan un promedio de casi 15 aos de estudio (la mayora realiz estudios superiores), mientras que esta media apenas superaba los 7 aos de estudio en Cerro Navia (la mayor parte de los jefes no super la educacin bsica). 13 Esta informacin est contenida en tabulados procesados pero no incluidos en este documento . La estrecha correlacin entre estas variables (cuadro 9) demuestra que las desigualdades territoriales se repiten al examinar las otras variables de segmentacin socioeconmica.
11 12 13
Para el clculo de las NBI, vanse los detalles operativos en el diagrama 1. Versin Plus para Windows. En el trabajo se realiz una gran cantidad de procesamientos, cuyos resultados estn almacenados en bases de datos en planillas Excel o Access y estn disponibles para otros usos; adems de su extensin, su explotacin intensiva carece de sentido en el contexto de los objetivos del presente documento.
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Diagrama 1
AMGS: VARIABLES Y CATEGORAS USADAS PARA CONSTRUIR EL NDICE DE NBI (informacin del censo de 1992) Variables Material en paredes Material en los pisos Material en el techo CATEGORAS CONSIDERADAS CON NBI Desechos Otros Tierra Otros materiales Fonolita Paja embarrada Otros materiales Pozo o noria Ro, vertiente, estero Otro Tubera fuera de la vivienda, pero dentro del sitio No tiene agua por caera No tiene alumbrado elctrico Cajn sobre pozo negro Cajn sobre acequia o canal Conectado a otro sistema No tiene servicio higinico 2.5 o ms personas por dormitorio Sin dormitorios
Tipo de fuente de agua
Acceso a red de agua potable
Alumbrado elctrico Servicio higinico
Hacinamiento
Una mencin especial para el caso de las NBI: hay consenso generalizado sobre el escaso poder discriminativo de esta variable al menos en su modalidad de medicin censal en una ciudad como Santiago, cuyo parque habitacional est relativamente consolidado y con redes de servicios bsicos bastante extendidas. Esta opinin se ve refrendada, en parte, por las cifras, pues, incluso operando con criterios bastante exigentes, el ndice de NBI para el aglomerado metropolitano clasific a casi 2 de 3 hogares en la categora sin NBI y casi al 90% de los hogares con menos de dos NBI (cuadro 10). Los datos tambin muestran la contracara de la anterior argumentacin; la distribucin del nmero de NBI por hogar en comunas reconocidamente opuestas en el plano socioeconmico (las comunas testigo son: Providencia de altos ingresos y Cerro Navia de bajos ingresos) difiere sustancialmente y en el sentido esperado. El 95% de los hogares de Providencia no tiene NBI, y la mayora de los hogares de Cerro Navia tiene 1 o ms NBI (cuadro 10); esto hace que la media de NBI por hogar de Cerro Navia sea 15 veces mayor que en Providencia, distancia que es mucho ms abultada que la registrada por las diferencias segn aos de estudio. La conclusin que se desprende de las cifras es que el bajo poder de discriminacin de la variable NBI se debe a que sus categoras de orden superior (4 o ms) son virtualmente inexistentes en cualquier comuna del Gran Santiago, hecho que se vincula con las cotas del recorrido efectivo de esta variable. Sin embargo, la distincin gruesa entre hogares sin NBI y hogares con una o ms NBI todava tiene validez en lo que respecta a la caracterizacin socioeconmica de las unidades domsticas y de las comunas en que residen, aunque probablemente discrimina menos que otras variables como el ingreso.
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Cuadro 8
REA METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO Y COMUNAS INTEGRANTES: MEDIAS DE CUATRO INDICADORES DE SEGMENTACIN SOCIOECONMICA Y POBLACIONES DE REFERENCIA
Comuna Santiago Independencia Conchal Huechuraba Recoleta Providencia Vitacura Lo Barnechea Las Condes uoa La Reina Macul Pealoln La Florida San Joaqun La Granja La Pintana San Ramn San Miguel La Cisterna El Bosque Pedro Aguirre C. Lo Espejo Estacin Central Cerrillos Maip Quinta Normal Lo Prado Pudahuel Cerro Navia Renca Quilicura Puente Alto San Bernardo AMGS (media)b/ AMGS (varianza)b/ AMGS (desviacin estndar)b/ AMGS (coeficiente de variacinb/ Aos de Promedio de NBI por estudio del hogar a/ jefe de hogar 10.48 9.48 8.10 7.24 8.34 13.57 14.59 10.54 13.55 11.97 12.37 9.87 7.88 9.73 8.35 7.88 7.26 7.37 9.71 9.39 8.12 8.02 7.23 8.78 8.62 9.95 8.38 8.26 7.80 7.08 7.63 8.56 9.15 8.25 9.29 18.99 4.35 0.455 0.393 0.654 1.018 0.663 0.057 0.086 0.786 0.115 0.151 0.235 0.414 0.828 0.452 0.561 0.703 0.740 0.827 0.440 0.519 0.670 0.559 0.705 0.536 0.599 0.408 0.673 0.668 0.831 0.905 0.795 0.914 0.546 0.815 0.555 0.90 0.95 Total hogares
a/
64 453 21 026 37 730 14 498 41 791 34 936 18 142 10 539 52 563 46 678 22 734 30 749 44 520 82 335 29 127 32 872 39 794 24 807 21 143 24 287 41 928 32 867 28 705 36 055 17 909 64 140 31 065 28 132 33 907 37 888 31 029 9 825 63 030 44 872
Aos de Aos de Poblacin Poblacin estudio estudio total grupo 30-39 30-39 aos poblacin aos total 9.53 199 855 11.53 33 379 8.99 69 237 11.15 11 853 7.89 136 050 9.78 23 122 7.08 54 326 8.47 7 948 7.98 145 639 9.77 24 776 11.73 99 267 13.87 15 215 11.38 72 613 13.65 11 144 8.61 41 394 11.19 8 292 11.04 188 225 13.49 31 608 10.51 155 777 13.15 26 996 10.27 83 160 13.06 14 211 9.00 107 289 11.18 19 019 7.5 156 811 9.18 26 634 8.5 292 289 10.79 57 137 8.16 100 687 10.06 17 119 7.4 117 262 9.26 23 350 6.71 147 312 7.96 28 445 7.37 89 217 8.79 13 658 9.17 72 384 11.31 12 202 8.85 84 639 10.98 14 429 7.7 151 050 9.41 27 069 7.81 116 301 9.68 21 990 7.17 105 262 8.72 19 683 8.41 123 456 10.31 21 362 8.17 63 573 9.82 10 665 8.59 225 324 10.85 49 528 8.15 103 818 9.99 17 811 8.05 9 875 9.61 15 334 7.35 119 501 8.83 22 252 7.08 137 189 8.41 22 555 7.27 113 688 8.76 20 176 7.51 36 033 9.51 7 606 8.01 217 602 10.22 48 742 7.58 165 712 9.28 30 566 8.43 20.52 4.53 10.35 15.03 3.87
46.89
171.58
53.70
37.45
Fuente: Procesamiento con REDATAM de la base de microdatos del Censo de 1992. a/ Hogares particulares ocupados. b/ Calculada respecto de la distribucin original de hogares.
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Cuadro 9
AMGS:VARIABLES DE SEGMENTACIN SOCIOECONMICA A ESCALA COMUNAL: MATRIZ DE CORRELACIONES SIMPLES

Variables Aos de Promedio de estudio del jefe NBI por hogar de hogar 1.000 -0.885 -0.922 -0.926 Aos de estudio grupo 30-39 aos de edad -0.885 -0.922 1.000 0.973 0.973 1.000 0.973 0.988 Aos de educacin poblacin total -0.926 0.973 0.988 1.000
Promedio de NBI por hogar Aos de estudio del jefe de hogar Aos de estudio grupo 30-39 aos de edad Aos de educacin poblacin total
Fuente: Clculos propios basados en el cuadro 8.
Cuadro 10
REA METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO, PROVIDENCIA Y CERRO NAVIA: NMERO DE NBI POR HOGAR (CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS)
AMGS Nmero de NBI 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Total Casos 781 385 274 844 57 256 63 380 13 930 3 963 874 293 151 1 196 076 % 65.33 22.98 4.79 5.30 1.16 0.33 0.07 0.02 0.01 100.00 Providencia Casos 17 194 552 290 47 19 24 8 5 3 18 142 % 94.77 3.04 1.60 0.26 0.10 0.13 0.04 0.03 0.02 100.00 Cerro Navia Casos 17 935 11 960 2 949 4 010 812 183 34 5 37 888 % 47.34 31.57 7.78 10.58 2.14 0.48 0.09 0.01 100.00
Fuente: Procesamiento con REDATAM de la base de microdatos del Censo de 1992.
Un clculo con cifras del cuadro 8 revela una peculiaridad de la variable NBI que debe ser reconocida para evitar confusiones y malas interpretaciones. Si nos atenemos a los coeficientes de 14 variacin (CV) de las cuatro variables expuestas en el cuadro 8 para el conjunto del AMGS, la relativa a NBI es la que muestra una mayor heterogeneidad (CV= 172%). Habida cuenta de los resultados del cuadro 10, esto resulta paradojal, pues los hogares no difieren significativamente en su nivel de NBI, ya que el 90% clasifica con una o menos N BI. Por qu, entonces, esta seal de alta variabilidad alrededor de la media que registra el coeficiente de variacin? Precisamente porque esta distribucin se concentra en un 66% en cero y en un 23% en una, lo que genera un promedio cercano a cero (0.55, para ser ms precisos) pero tambin provoca que un 12% de los casos (los hogares con dos o ms NBI) est alejado varias veces de la media. Las cifras expuestas permiten responder a la primera pregunta: tanto en el plano educacional como en el de las condiciones materiales de vida hay claras diferencias territoriales (entre comunas) en el AMGS.
14
Calculados a partir de la varianza, desviacin estndar y media de la distribucin original de datos; no se usaron los datos del cuadro por la necesidad de efectuar ponderaciones para compensar el distinto tamao de las comunas.
42
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IV.2.
Hay segregacin residencial en el AMGS?
Una primera mirada a esta pregunta parte de la expresin cartogrfica de los datos anteriores. Se aprecia que hay segregacin residencial entre comunas que opera a gran escala y corresponde a la denominada por localizacin y que es particularmente evidente en los grupos de alto nivel
Mapa 1
COMUNAS DEL AREA METROPOLITANA DE SANTIAGO
Mapa 2
AREA METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO. DISTRIBUCIN RELATIVA DE LA POBLACIN DE 20 AOS Y MAS DE ESTUDIO POR COMUNA, 1992
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socioeconmico. No slo hay diferencias ostensibles en las medias comunales sino que aquellas comunas con medias que reflejan condiciones socioeconmicas superiores (alto nivel de escolaridad, muy baja prevalencia de hogares con NBI) estn agrupadas en un sector de la ciudad (Oriente) y aquellas con medias sintomticas de condiciones opuestas se localizan, de manera ms bien segmentada, en las periferias del sur, oeste y norte de la ciudad (mapas 1 y 2).
Mapa 3
AREA METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO, NMERO MEDIO DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)POR HOGAR SEGN DISTRITO CENSAL, 1992
Si bajamos el nivel de agregacin, estas inequidades persisten (si es que no se agudizan) a escala de distritos. Los mapas 2 y 3 presentan una segmentacin de los distritos censales del AMGS segn categoras de media de NBI por hogar y promedio de aos de estudio del jefe de hogar. Claramente, los distritos con poblacin acomodada (alto nivel educacional y muy baja prevalencia de hogares con NBI) se sitan en distritos del oriente de la ciudad, mientras que aquellos con poblacin de bajos recursos (habitacionales y educacionales) se distribuyen en las periferias del sur, poniente, norte y parte de la oriente de la ciudad. Veamos ahora lo que muestran las distintas medidas de segregacn residencial socioeconmica e iniciemos el recorrido con el indicador clsico, el ndice de disimilitud de Duncan (D). En el cuadro 11 se presentan los resultados de esta medida para tres variables de segmentacin socioeconmica y los resultados permiten varias lneas de conclusiones. En trminos sustantivos, las cifras sugieren que efectivamente hay segregacin en el AMGS, pues, para todas las variables y escalas de agregacin, son significativamente superiores a cero. Como ilustracin de la magnitud de la segregacin residencial socioeconmica, los clculos indican que, si se deseara alcanzar una distribucin territorial no segregada, un 40% de los jefes del grupo minoritario en el plano educacional (que es el de alta educacin) debiera trasladarse desde las comunas en que estn sobrerrepresentados a las comunas en que estn subrepresentados. Una redistribucin de magnitud importante, aunque inferior a la detectada en el caso de la educacin del jefe de hogar, debiera 44
N 16
ocurrir con los hogares sin NBI o sin hacinamiento para lograr que la proporcin que registran a escala del AMGS se replicara en cada comuna. Siempre en el plano sustantivo, la progresin de los ndices de disimilitud de Duncan es sistemtica en el sentido de que aumenta en la medida que el nivel de agregacin se reduce. Aunque este resultado puede estar contaminado por las deficiencias de esta medida, es revelador de una modalidad de segregacin residencial socioeconmica que no se limita a las grandes subunidades territoriales dentro de la ciudad. El caso de las NBI es claro, ya que el ndice de disimilitud aumenta en 0.1 punto (casi 50% respecto de la cifra base) si en vez de medirse a escala de comuna se mide a escala de zonas censales (una subdivisin bastante cercana a la tradicional nocin de barrio o de poblaciones en los sectores populares de la ciudad de Santiago); ello significa que, dentro de las comunas, hay diferencias importantes entre sus zonas censales. Las cifras tambin dejan en claro que la segregacin residencial en el AMGS est lejos de configurar modalidades extremas. Ni siquiera al nivel de mayor desagregacin geogrfica se alcanzan niveles altsimos de segregacin, como los que registra la segregacin residencial racial en los Estados Unidos de Amrica. En la misma lnea, tampoco se observan estancamientos o saltos abruptos en el ndice de Duncan cuando baja el nivel de desagregacin territorial. Esto quiere decir que la segregacin residencial socioeconmica opera a travs de toda la ciudad. Si, por ejemplo, el D de NBI por comuna hubiese sido el mismo en los distintos niveles de agregacin, estaramos frente a una segregacin dentro de las comunas similar a la que hay entre comunas. En cambio, si el D entre comunas hubiese sido cero y aquel entre distritos hubiese sido distinto de cero, indicara que si bien la localizacin de los grupos socioeconmicos entre comunas no registra sesgo, dentro las comunas s se localizan diferenciadamente.
Cuadro 11
AMGS: NDICE DE DISIMILITUD DE DUNCAN PARA TRES VARIABLES DE SEGMENTACIN SOCIOECONMICA, SEGN CUATRO ESCALAS DE AGREGACIN GEOGRFICA, 1992
Variable NBI a/ Hacinamiento c/ Educacin del jefe hogar
a/
Comunas 0.225 0.220 0.393
Distritos 0.277 0.262 0.440
Zonas censales 0.321 0.304 0.470
Manzanas 0.420 0.387 0.538
Fuente: Clculos propios basados en los microdatos del Censo de 1992. a/ La divisin dicotmica de esta variable para aplicar (D) fue: hogares sin NBI por un b/ lado y con NBI por otro. La divisin dicotmica de esta variable para aplicar (D) fue: hogares sin hacinamiento (menos de 2.5 personas por dormitorio) por un lado y con c/ hacinamiento (2.5 o ms personas por dormitorio y hogares sin dormitorio), por otra. La divisin dicotmica de esta variable para aplicar (D) fue: jefes con media-baja escolaridad (12 aos o menos de educacin), por una parte, y jefes de alta escolaridad (13 aos o ms de educacin), por otra.
Ahora vayamos a un plano ms metodolgico; el cuadro 11 muestra que la variable usada para medir la segregacin residencial influye en los resultados. Lamentablemente, dadas las limitaciones del ndice de disimilitud, no es posible precisar si la razn para que educacin del jefe entregue un mayor ndice de segregacin es de naturaleza sustantiva (efectivamente la educacin genera agrupamiento en ciertas zonas de la ciudad relativamente homogneas) o si ms bien se origina en los puntos de corte usados. Esta duda podra despejarse mediante anlisis de sensibilidad por ejemplo, en este caso, calcular D con diferentes puntos de corte, pero como el objetivo central del documento se aleja de las medidas tradicionales de segregacin, se estim improcedente una mayor indagacin. Finalmente, y ahora en un terreno ms comparativo, las cifras del ndice de disimilitud estn lejos de los valores que registra la segregacin residencial racial en los Estados Unidos en el decenio de 1970, la segregacin residencial entre blancos y negros registraba, en las 45
reas metropolitanas de los Estados Unidos de Amrica, un D del orden de 83 en promedio (Massey, 1979) , sugiriendo que el patrn de segregacin en Santiago no es tan agudo como el que se origina por cuestiones tnicas en pases donde el prejuicio y la discriminacin racial estn anclados en la historia nacional. Los cuadros 12, 13 y 14 muestran algunos resmenes de tres medidas no tradicionales de segregacin residencial socioeconmica; en el cuadro 12 estn los resultados de la metodologa propuesta en este trabajo, en el 13 los de un procedimiento similar aplicado recientemente por Jargowsky en los Estados Unidos de Amrica y en el 14 los del rho de Kish. Estos ltimos se presentan slo para confirmar que no tienen variaciones significativas respecto de los resultados obtenidos con el procedimiento propuesto en este trabajo. Qu puede desprenderse de los resultados? Varias conclusiones, que coinciden, complementan, amplan y refuerzan las esbozadas anteriormente con base en el ndice de disimilitud. En el AMGS hay segregacin residencial socioeconmica, y as se desprende de que entre un 6% y un 33% de la varianza de los atributos socioeconmicos tiene una raigambre territorial (cuadro 12). Esta segregacin se expresa a escala de todas las subdivisiones territoriales, aunque con diferente intensidad, lo que significa que hay segregacin residencial dentro de las subdivisiones.
Cuadro 12
AMGS: VARIANZA TOTAL Y ENTRE SUBDIVISIONES TERRITORIALES DE CUATRO VARIABLES DE SEGMENTACIN TERRITORIAL Y PORCENTAJE DE LA VARIANZA TOTAL EXPLICADA POR LA VARIANZA ENTRE SUBDIVISIONES TERRITORIALES (ndice de segregacin residencial), 1992
Variables NBI Educacin poblacin total Educacin del grupo 3039 Educacin del jefe de hogar Varianza total 0.906 20.522 15.032 18.992 Varianza entre Varianza entre Varianza comunas distritos entre zonas 0.054 1.511 2.230 3.448 0.098 1.915 2.981 4.355 0.136 2.180 3.560 4.917 Varianza entre manzanas 0.265 2.778 5.000 6.267
ndice de segregacin residencial: porcentaje de la varianza total explicada por varianza entre: Comunas NBI Educacin poblacin total Educacin del grupo 30-39 Educacin del jefe de hogar 5.9 7.4 14.8 18.2 Distritos 10.8 9.3 19.8 22.9 Zonas 15.0 10.6 23.7 25.9 Manzanas 29.3 13.5 33.3 33.0
Fuente: Clculos propios basados en los microdatos del Censo de 1992.
La segregacin de hogares segn educacin del jefe es mucho mayor a escala de comunas, sugiriendo que la educacin no slo es un atributo distribuido desigualmente entre los jefes de hogar sino que, adems, est asociada con localizaciones en comunas especficas de la ciudad. Por cierto, el 18% de la varianza total explicada por variacin entre comunas (cuadro 12) puede interpretarse en dos sentidos: a) los jefes de hogar de las distintas comunas difieren en su nivel educacional precisamente por su localizacin (lo que favorece la continuacin de estudios en algunas y en otras estimula la desercin temprana) o, b) el logro de diferentes niveles de educacin conduce (por migracin intrametropolitana) a localizaciones especficas dentro de la ciudad (los de alto nivel educacional en ciertas comunas probablemente las de poblacin pudiente y los de bajo 46
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nivel educacional en otras, las catalogadas de pobres). Aunque en Amrica Latina hay muy pocos estudios al respecto (Dupont y Dureau, 1997; Correa, 1996), estudios recientes hechos en los Estados Unidos (Quillian, 1999) subrayan el papel de la movilidad residencial segmentada socioeconmicamente, aunque es probable que la respuesta a la interrogante apunte a una combinacin de ambas fuerzas. Si bien la varianza entre manzanas segn la variable educacin del jefe explica una fraccin importante de la varianza total, la mayor parte de esta ltima se debe a lo que ocurre dentro de las manzanas. Por lo tanto, incluso tomando la escala de mayor desagregacin territorial, se advierte una coexistencia de hogares encabezados por jefes con diferentes niveles de escolaridad. Podra argumentarse que operar con la educacin del jefe introduce una fuente de varianza que no es territorial, a cualquier escala de desagregacin, y que tampoco es directamente socioeconmica, porque es de naturaleza etaria. En este sentido, podra sealarse que en trminos socioeconmicos (por ejemplo, nivel de ingresos de los hogares) las manzanas son mucho ms homogneas, lo que no se refleja en la educacin porque s hay heterogeneidad en la edad (coexisten ancianos y jvenes de niveles similares e ingresos en las manzanas) y, dada la correlacin entre edad y aos de escolaridad en el sentido de que las personas de la tercera edad tienden a tener un nivel de escolaridad inferior (CELADE, 2000), la varianza intramanzana se debera a esta variabilidad de los jefes de hogar y no estara vinculada con la variabilidad socioeconmica. Aunque el argumento tiene cierta lgica y fundamentos empricos reconocidos, la mera inspeccin de las cifras del cuadro 12 basta para concluir que es una hiptesis poco vlida, pues al controlar segn edad (mediante la consideracin de un slo grupo etario: las personas de entre 30 a 39 aos a la fecha del censo) los resultados son bastante similares a los obtenidos para la educacin del jefe de hogar. En todo caso, el factor edad desempea un papel, pues cuando se considera a toda la poblacin y la varianza total de la variable edad adquiere su mayor magnitud, la importancia del factor territorial en la explicacin de la varianza total del nivel de escolaridad se reduce significativamente para todas las escalas de desagregacin geogrfica. El cuadro 12 permite una primera comparacin de las cifras del AMGS con las obtenidas para reas metropolitanas de los Estados Unidos de Amrica (Jargowsky, 1996); corresponden tres prevenciones. En primer lugar, Jargowsky us como variable de segmentacin econmica al ingreso, lo que no fue posible en el caso del AMGS. En segundo lugar, Jargowsky trabaj con una sola escala de desagregacin geogrfica (census tracts). En tercer trmino, y probablemente esta sea la nota precautoria ms importante, Jargowsky da todos sus resultados desagregados por raza/etnia (blancos, negros e hispanos), lo que reduce el valor de NSI de Jargowsky, toda vez que las desigualdades y segregacin residencial de ndole racial son muy importantes en los Estados Unidos de Amrica. No obstante, los valores del NSI que presenta el autor son, en general, ms elevados que los obtenidos para el AMGS. Considerando slo a los hispanos, en Nueva York el NSI alcanzaba en 1990 una magnitud de 57%, slo comparable con la segregacin que afecta a los hogares de distinto nivel educacional a escala de manzanas en el AMGS. Las cifras ratifican la presencia de segregacin residencial socioeconmica en el AMGS, pero sus niveles estn lejos de la idea de guetos (tanto a gran escala como pequea escala territorial); y muestran, adems, que la fuente ms importante de la variabilidad socioeconmica no tiene una base territorial. Dada la naturaleza de las variables (educacin y NBI), los resultados obtenidos pueden subestimar los niveles de segregacin, los que eventualmente podran ser mucho ms notorios si se trabaja con ingresos (del hogar, por ejemplo), variable que no es recogida por el censo chileno. Ahora que se ha revisado mediante una amplia batera de indicadores la situacin de la segregacin residencial socioeconmica en el AMGS, examinaremos qu acontece dentro de las subunidades territoriales. No se trata de un anlisis recursivo hasta el menor nivel de desagregacin, pues slo llegaremos hasta la comuna, que tiene una existencia polticaadministrativa reconocida.
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Cuadro 13
AMGS: NSI DE JARGOWSKY USANDO CUATRO VARIABLES DE SEGMENTACIN TERRITORIAL Y CUATRO ESCALAS DE AGREGACIN TERRITORIAL, 1992
NSI entre Comunas Distritos Zonas Manzanas NBI 24.339 32.893 38.759 54.088 Educacin poblacin total 27.138 30.551 32.595 36.795 Educacin grupo etario 3038.516 44.536 48.665 57.674 39 aos Educacin del jefe del hogar 42.609 47.883 50.881 57.446 Fuente: Clculos propios con base en los microdatos del Censo de 1992.
Cuadro 14
AMGS: RHO DE KISH USANDO CUATRO VARIABLES DE SEGMENTACIN TERRITORIAL Y CUATRO ESCALAS DE AGREGACIN TERRITORIAL, 1992
Subdivisin territorial Comunas Distritos Zonas Manzanas Subdivisin territorial Comunas Distritos Zonas Manzanas Subdivisin territorial Comunas Distritos Zonas Manzanas Subdivisin territorial Comunas Distritos Zonas Manzanas Varianza total 18.992 18.992 18.992 18.992 Varianza total 15.032 15.032 15.032 15.032 Varianza total 20.522 20.522 20.522 20.522 Varianza total 0.906 0.906 0.906 0.906 EDUCACIN DEL JEFE DE HOGAR Jefes de Nmero de Promedio de Rho de Kish Varianza Varianza hogar subunidades jefes por intra entre subdivisin subunidades subunidades 3.448 15.544 1 191 342 34 35 039 0.1815229 4.354 14.638 1 191 342 294 4 052 0.2290593 4.917 14.075 1 191 342 911 1 308 0.2583259 6.267 12.725 1 191 342 33 295 36 0.3107102 EDUCACIN DEL GRUPO 30 A 39 AOS DE EDAD Jefes de Nmero de Promedio de Rho de Kish Varianza Varianza hogar subunidades jefes por intra entre subdivisin subunidades subunidades 2.223 12.809 755 876 34 22 232 0.1478482 2.981 12.051 755 876 294 2 571 0.198001 3.560 11.472 755 876 911 830 0.2359104 5.000 10.032 755 876 33 295 23 0.3018771 EDUCACIN DE TODA LA POBLACIN Personas Nmero de Promedio de Varianza Varianza subunidades personas por intrasubunid entre subdivisin ades subunidades 1.511 19.011 4 190 732 34 123 257 1.981 18.541 4 190 732 294 14 254 3.560 16.962 4 190 732 911 4 600 2.778 17.744 4 190 732 33 295 126 NBI Hogares Nmero de Promedio de Varianza Varianza subunidades hogares por intrasubunid entre subdivisin ades subunidades 0.054 0.852 1 196 076 34 35 179 0.098 0.808 1 196 076 294 4 068 0.136 0.770 1 196 076 911 1 313 0.265 0.641 1 196 076 33 295 36 Rho 0.0736211 0.0964676 0.1732935 0.1284431 Rho 0.0595825 0.1079604 0.1494791 0.272269
Fuente: Clculos propios basados en los microdatos del Censo de 1992.
IV.3. Hay segregacin residencial en las comunas del Gran Santiago?

Los cuadros 15 y 16 muestran que la segregacin residencial en el AMGS se experimenta de manera diferenciada dentro del espacio urbano. Al considerar la segregacin residencial de los 48
N 16
hogares segn NBI, se aprecia que hay comunas en la que virtualmente no existe y otras en que parece ser muy aguda. La varianza entre distritos es baja, pues en la mayora de las comunas no supera el 5% de la varianza total de la comuna; sin embargo, algunas comunas sobrepasan largamente esta ltima cifra. Un dato interesante, siempre comparando a escala de distritos, es que en comunas de muy diferente situacin socioeconmica se dan altos niveles de segregacin. Ms concretamente, Las Condes (comuna con una media de NBI por hogar baja en el contexto del AMGS) registra una varianza entre distritos alta (8.4% de la varianza total) y que comunas pobres, como Quilicura, Puente Alto, Pudahuel y San Bernardo, registran tambin cifras altas. Es posible que estos niveles estn afectados por los focos de ruralidad que en 1992 subsistan en estas ltimas comunas. Dado que se consideraron criterios de NBI tpicamente urbanos, las reas rurales clasifican con alta NBI.15 Si estas reas rurales conforman distritos especficos (lo que suele ser comn), no es extrao que la varianza entre distritos se eleve. De cualquier manera, las cifra de varianza entre distritos sugieren que, excluidos los casos antes mencionados, esta subunidad ser ms bien irrelevante en la varianza total dentro de las comunas, probablemente porque su definicin censal favorece la constitucin de conjuntos heterogneos de la poblacin. El caso de la comuna de la Florida es ilustrativo, pues dada la heterogeneidad con races territoriales que caracteriza a esa comuna, la varianza entre distritos es baja (menos del 3% de la total), lo que, como se ver al examinar la trayectoria del ndice de segregacin segn subunidades territoriales, en modo alguno implica una baja segregacin. Con el mismo razonamiento anterior, destaquemos algunas comunas, como La Reina, La Florida y Maip, cuyos ndices de segregacin residencial socioeconmica a escala de distrito resultan muy bajos y que al medir la segregacin a escala de zonas censales se elevan significativamente (el caso de Maip es notable, ya que pasa de menos de un 1% a casi un 18% de varianza total explicada). Esta brecha implica que si bien los distritos en promedio no difieren en materia de media de NBI por hogar, dentro de ellos sus zonas componentes difieren y, por tanto, dentro de la comuna hay zonas con importantes diferencias en la prevalencia de NBI, aunque estamos lejos de una situacin de segregacin absoluta, en la que los hogares residen en zonas en que slo hay hogares con el mismo nmero de NBI. Hay marcadas diferencias en la segregacin a escala de manzanas y mientras algunas comunas registran ndices de 15% (o menos) otras superan el 30%. Una aproximacin inicial, ms bien intuitiva, sugiere que no hay una relacin clara entre la segregacin intracomunal y el nivel socioeconmico comunal (ambos medidos por NBI). Aunque entre las comunas con mayor segregacin a escala de manzanas estn algunas de las de mayor nivel socioeconmico de la ciudad (como Vitacura y Las Condes), tambin hay otras que estn lejos de esa condicin socioeconmica (como Quilicura, Pudahuel, San Bernardo, Puente Alto, Cerrillos). En todo caso, aqu cabe mantener la prevencin sobre la contaminacin que podran ejercen las manzanas rurales, sobre todo en las comunas perifricas pobres. Las caractersticas de las NBI, que, por una razn de distribucin de los servicios, pueden concentrarse en manzanas, podran tambin estar influyendo en el alto ndice de segregacin (en el caso de Vitacura). En esta comuna, los hogares con NBI son muy infrecuentes (la media de NBI por hogar es de 0.086, vase el cuadro 15); habida cuenta de la relacin antes sealada entre manzanas y abastecimiento de servicios, es probable que los pocos hogares sin servicios se concentren en algunas manzanas de la comuna. Siempre en la lnea de la relacin intuitiva entre condicin socioeconmica de la comuna y segregacin entre manzanas, las comunas con baja segregacin entre manzanas (18% o menos de varianza total explicada) repiten la independencia entre ambas variables. En efecto, dos comunas de condicin socioeconmica superior registran baja segregacin residencial entre manzanas
15
Los valores de NBI de cada subunidad territorial estn disponibles en archivos Excel; para los objetivos de este trabajo no tiene sentido detenerse en su anlisis y, obviamente, su extensin hace impropia su publicacin.
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(Providencia y uoa), mientras que al menos cuatro comunas de nivel socioeconmico medio o bajo (Conchal, San Joaqun, La Cisterna y Cerro Navia) registran una segregacin residencial tambin baja. Esto significa que los hogares con distintas condiciones de NBI tienden a mezclarse a escala de manzana y, por lo mismo, las medias de manzana de NBI por hogar no varan mucho entre s. En suma, comunas que territorialmente no presentan sesgos marcados de localizacin de los grupos socioeconmicos es decir, con baja segregacin en su interior pueden ser tanto de bajo como alto nivel socioeconmico. Ms importante que el nivel socioeconmico de la comuna es su ubicacin dentro de la ciudad, pues las comunas ms cercanas al centro de la ciudad (Santiago, Independencia, Recoleta, Quinta Normal, Providencia, uoa, San Joaqun) se caracterizan por una baja segregacin residencial interna y las perifricas se distinguen por una mayor segregacin residencial. Esto puede explicarse tanto por razones de medicin (NBI ms altas en hogares y reas rurales), de superficie (la mayor extensin de las comunas perifrica supone ms espacio para la localizacin diferenciada de grupos sociales), y de funcionamiento urbano (una mayor consolidacin de las comunas centrales, no restringe el espacio para reas sin servicios). Los datos del cuadro 15 permiten reiterar una prevencin respecto de la heterogeneidad de las NBI y su espacializacin. El coeficiente de variacin de las NBI sugiere, en Providencia por ejemplo, una gran heterogeneidad interna, lo que sabemos es incorrecto tanto en su expresin elemental de desigualdad socioeconmica porque ms del 95% de los hogares no tiene NBI como en su pretendido signo de segregacin residencial, porque dentro de la comuna los distritos, zonas censales y manzanas son parecidos entre s en su media de NBI, y ello sucede no por la concentracin de hogares sin NBI sino porque aquellos con NBI no se localizan separados del resto dentro de la comuna. La revisin del cuadro 16 (con datos de la educacin del jefe de hogar) aporta nuevos elementos. Para esta variable se excluyeron las zonas rurales de las comunas, lo que parece haber incidido en la reduccin de la varianza total explicada por el factor territorial, sobre todo a escala de manzanas. Slo cuatro comunas (Puente Alto, Lo Barnechea, Las Condes y La Reina) registran un ndice de segregacin a escala de distritos superior a 10%; excluido Puente Alto, se trata de comunas en las que reside poblacin de alto nivel socioeconmico, pero en las cuales hay segmentos de la poblacin (significativos, sobre todo en el caso de Lo Barnechea) de bajo nivel socioeconmico y educacional. Lo relevante de las cifras es que sugieren que esta heterogeneidad intracomunal s tiende a expresarse territorialmente, incluso desde la subunidad de mayor tamao como es el distrito. En el caso de Las Condes, por ejemplo, el distrito que contiene al barrio Coln Oriente es una fuente clave de la variacin entre distritos del nivel educacional de los jefes, lo que, de hecho, revela la condicin de segregacin de dicho sector dentro de la comuna. Algo similar ocurre en La Reina con la Villa la Reina y otros sectores populares que constituyen bolsones de pobreza en la comuna. Los datos del cuadro 16 confirman la aprensin sobre los sesgos que afectan a la segregacin residencial socioeconmica medida mediante NBI. En varias comunas perifricas baja sustancialmente el porcentaje de varianza total explicada por la varianza entre manzanas de los aos de escolaridad del jefe de hogar; en Vitacura ocurre otro tanto, pues segn esta variable se trata de una comuna con bajo nivel de segregacin. Un anlisis basado en las cifras del cuadro 16 es el relativo a la modalidad de segregacin que opera en las comunas, pues entre ellas es posible advertir diferencias notables y la brecha ms relevante del cambio de la varianza total acontece al pasar desde la zona censal a la manzana. Aunque estadsticamente lo anterior est afectado por las diferencias de tamao entre las subunidades, en trminos sustantivos muestra la sistemtica heterogeneidad intrazonal de sus manzanas componentes. En cambio, en varias comunas (por ejemplo, Santiago, uoa, Quinta Normal, Renca), el paso de distrito a zona aade muy poco a la varianza explicada, lo que significa 50
N 16
que los distritos se componen de zonas censales que, en promedio, son relativamente homogneas entre s. Si en estas comunas los valores del ndice de segregacin residencial socioeconmica entre distritos son bajos, cabe concluir que la modalidad de operacin de la segregacin no es a gran escala, pues en los casos en que la segregacin residencial a escala de manzanas es alta, la segregacin es slo a pequea escala. Si la segregacin a escala de manzanas tampoco fuese alta, estaramos definitivamente en presencia de comunas con baja segregacin residencial (Quinta Normal y Renca). Siguiendo la misma lgica, una comuna que sobresale por su modalidad de segregacin es Lo Barnechea, que pasa de una segregacin residencial virtualmente nula entre distritos a una segregacin alta entre zonas y luego a una muy alta entre manzanas. Estamos frente a una modalidad de segregacin residencial que opera a escala media y baja; aunque los distritos tienen medias de educacin parecidas, hay una marcada heterogeneidad de sus zonas componentes y, dentro de stas, de sus manzanas componentes. Las dos comunas que destacan por presentar una modalidad de segregacin a gran escala registran una condicin socioeconmica elevada Las Condes con una media de 13.5 aos de escolaridad para los jefes y La Reina con una media de 12.4 aosy que en ambas la segregacin persiste a pequea escala. En suma, no slo los niveles de segregacin difieren entre las comunas sino que sus modalidades de segregacin son muy distintas entre ellas. Ahora bien, cualquiera sea el prisma, estamos lejos de modalidades extremas de segregacin socioeconmica, ya sea a pequea, media o alta escala de medicin intracomunal. Entre los hallazgos ratificados por el cuadro 16 est el de la independencia entre el nivel socioeconmico de la comuna y su grado de segregacin residencial interna. Asimismo, reitera que las comunas centrales registran niveles de segregacin claramente menores al promedio, lo que contrasta con la mayora de comunas perifricas. Otro hallazgo relevante es el que permite subrayar la distincin entre heterogeneidad socioeconmica y segregacin residencial socioeconmica. Slo cuatro de las 32 comunas registran un coeficiente de variacin (que captura la dispersin media de la distribucin y la expresa en funcin de su promedio) superior al 50% (es decir, la desviacin estndar es del orden de la mitad de la media de aos de estudio de la comuna). Estas cuatro comunas seran las ms heterogneas en la dimensin socioeconmica relacionada con la educacin. Dos de ellas (Lo Barnechea y Pealoln) coinciden con la imagen de comunas mixtas y socialmente heterogneas; las otras dos, Cerro Navia y Lo Espejo dan una imagen de comunas homogneamente pobres. Mientras en las dos primeras comunas la heterogeneidad socioeconmica (educacional) se asocia con niveles de segregacin residencial socioeconmica medios (Pealoln) o definitivamente altos (Lo Barnechea), las otras dos comunas muestran una segregacin residencial socioeconmica claramente baja. En suma, una alta heterogeneidad socioeconmica a escala comunal no tiene relacin lgica (salvo casos extremos, como la homogeneidad absoluta) ni emprica con la segregacin residencial socioeconmica dentro de las comunas. Finalmente, una prueba de validez interna de los resultados de la metodologa aplicada el cotejo de las cifras de segregacin con la imagen de segregacin residencial que presentan las distintas comunas arroja un balance ampliamente positivo. Las comunas cuya imagen generalizada es de alto nivel de segregacin interna (La Reina, Las Condes, La Florida, Macul, Pealoln, Lo Barnechea) son tambin clasificadas como tales por el procedimiento.
IV.4. Cmo ha evolucionado la segregacin residencial en el Gran Santiago?

A escala del AMGS, los resultados de medidas tradicionales muestran contra la imagen generalizada que la segregacin residencial no aument entre 1982 y 1992 (cuadro 17). Los clculos no permiten diferenciar si ese hecho obedeci a que los procesos de redistribucin de poblacin dentro de la ciudad no tuvieron efectos segregadores (algo que resulta ms bien 51
discutible, habida cuenta de las caractersticas de muchos procesos de erradicacin de poblacin pobre producidos en dicho perodo) o, ms bien, a que los avances educacionales durante el perodo la media de escolaridad de los jefes pas de 8.1 aos a 9.3 aos de estudio, es decir, se increment un 15% en el perodo de referencia (cuadro 18) se dio de una manera tal que las diferencias territoriales de los aos de estudio tendieron a reducirse, lo que parece plausible a la luz de los resultados, que indican que los jefes de las reas de menor educacin elevaron su nivel de educacin ms aceleradamente que los de las reas de mayor educacin. Ahora bien, esta imagen general del AMGS puede ser el resultado de tendencias dispares en su interior, por lo que resulta necesario examinar cmo evolucion la segregacin en sus comunas componentes. Este anlisis por comuna como cualquier anlisis que se haga a escalas inferiores de agregacin geogrfica puede conducir a paradojas y a interpretaciones controversiales (o hasta confusas), riesgos sobre los cuales ya se advirti en anlisis previos y que, en este caso, es ms probable que ocurran. La principal paradoja se debe al dilema de las escalas. Esto es, la segregacin residencial puede tender a bajar en todas las comunas del AMGS y, simultneamente, aumentar en el AMGS. En efecto, una segregacin nula a escala de comunas se puede lograr mediante dos situaciones: a) total homogeneidad (no hay a quien segregar dentro de la comuna) o, b) existe localizacin aleatoria o no sesgada de las personas de distintos niveles socioeconmicos dentro del territorio de la comuna. Mientras esta ltima situacin es indicativa, bajo cualquier circunstancia, de ausencia de segregacin, la primera no lo es. Por el contrario, bajo ciertas condiciones podra ser la expresin de una agudizacin marcada de la segregacin pero, y aqu est la clave, que tendra sentido para la comuna en relacin con las restantes comunas dentro del aglomerado metropolitano y no en el interior de la comuna.16 Dentro del AMGS la situacin de segregacin residencial socioeconmica ms intensa ocurrira precisamente en el caso de total homogeneidad socioeconmica interna de las comunas y total disparidad socioeconmica entre las comunas. Con la misma lgica, la segregacin puede aumentar dentro de las comunas y, simultneamente, reducirse a escala del aglomerado. Retomando el ejemplo anterior, en un escenario de total segregacin entre comunas, el intercambio de grupos socioeconmicos entre comunas de manera tal que bloques de poblacin de bajo nivel socioeconmico se localizan en zonas bien delimitadas de comunas de altos ingresos, y viceversa atenuara la segregacin entre comunas pero originara segregacin dentro de las comunas. Algunos autores postulan que esto entraara una reduccin de la escala geogrfica de la segregacin (Sabatini, 2000).
16
En el caso del AMGS, esta situacin de segregacin residencial y heterogeneidad intracomunal puede ilustrarse rpidamente con ejemplos como los barrios Coln Oriente en Las Condes, Los Navos en La Florida, La Pincoya en Huechuraba o Lo Hermida en Pealoln. Esta puede ser la visin de las autoridades comunales (y no forzosamente la de las autoridades metropolitanas), pues se trata de reas claramente segregadas aunque estn localizadas en comunas donde residen grupos de altos ingresos (y estos ltimos son mayoritarios en, por ejemplo, Las Condes).
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Cuadro 15
COMUNAS DEL AMGS: VARIANZA TOTAL Y ENTRE SUBDIVISIONES TERRITORIALES DE LA VARIABLE NBI Y PORCENTAJE DE LA VARIANZA TOTAL EXPLICADA, SEGN VARIANZA ENTRE SUBDIVISIONES TERRITORIALES, 1992
Media de NBI a/ Varianza () Coeficien Desviacin te de estndar variacin () (%) 0.755 0.762 1.002 1.262 0.998 0.240 0.447 1.163 0.475 0.448 0.649 0.838 1.153 0.871 0.879 1.032 0.994 1.095 0.835 0.937 1.006 0.879 0.973 0.905 0.997 0.835 0.994 1.014 1.144 1.123 1.094 1.370 0.963 1.126 165.7 193.8 153.0 124.0 150.4 476.4 514.7 148.0 411.0 295.9 275.5 202.4 139.2 192.3 156,7 146,6 134.3 132,4 189.5 180.5 150.1 157.2 138.0 168.7 166,5 204.4 147.7 151.7 137.5 124,1 137.6 149,8 176.5 138.1 % de total que entre represent distritos a la entre distritos 0.025 0.031 0.018 0.049 0.022 0.000 0.003 0.118 0.019 0.006 0.004 0.021 0.016 0.018 0.023 0.075 0.015 0.013 0.030 0.003 0.056 0.004 0.001 0.053 0.042 0.004 0.008 0.020 0.237 0.038 0.031 0.511 0.108 0.141 4.421 5.341 1.793 3.072 2.209 0.650 1.508 8.721 8.407 3.000 0.831 3.020 1.202 2.375 2.972 7.042 1.517 1.083 4.304 0.342 5.534 0.517 0.106 6.463 4.221 0.574 0.810 1.944 18.105 3.011 2.590 27.224 11.625 11.111 entre zonas censales % de % de total que entre total que representa manzanas representa la entre la entre manzanas zonas 5.622 7.219 4.442 5.724 5.813 1.326 8.392 16.667 11.062 4.550 14.394 7.080 7.881 8.153 4.845 8.995 5.804 3.458 7.618 2.779 8.468 7.132 3.890 9.585 8.472 17.518 3.877 7.007 21.367 4.287 6.633 44.337 16.491 17.730 0.106 0.115 0.159 0.418 0.218 0.010 0.070 0.539 0.068 0.032 0.101 0.172 0.331 0.192 0.118 0.208 0.220 0.175 0.120 0.103 0.211 0.131 0.178 0.184 0.339 0.244 0.132 0.246 0.451 0.218 0.292 1.204 0.353 0.424 18.610 19.813 15.837 26.207 21.888 13.263 35.176 39.837 30.088 16.000 23.990 24.501 24.869 25.330 15.245 19.531 22.245 14.583 17.217 11.731 20.850 16.925 18.816 22.439 34.070 35.007 13.360 23.907 34.454 17.274 24.394 64.145 37.998 33.412
Comuna
Hogares
Santiago Independencia Conchal Huechuraba Recoleta Providencia Vitacura Lo Barnechea Las Condes uoa La Reina Macul Pealoln La Florida San Joaqun La Granja La Pintana San Ramn San Miguel La Cisterna El Bosque Pedro Aguirre C. Lo Espejo Est. Central Cerrillos Maip Quinta Normal Lo Prado Pudahuel Cerro Navia Renca Quilicura Puente Alto San Bernardo
0.455 0.393 0.654 1.018 0.663 0.057 0.086 0.786 0.115 0.151 0.235 0.414 0.828 0.452 0.561 0.703 0.740 0.827 0.440 0.519 0.670 0.559 0.705 0.536 0.599 0.408 0.673 0.668 0.831 0.905 0.795 0.914 0.546 0.815
64 453 21 026 37 730 14 498 41 791 34 936 18 142 10 539 52 563 46 678 22 734 30 749 44 520 82 335 29 127 32 872 39 794 24 807 21 143 24 287 41 928 32 867 28 705 36 055 17 909 64 140 31 065 28 132 33 907 37 888 31 029 9 825 63 030 44 872
0.570 0.580 1.004 1.595 0.996 0.075 0.199 1.353 0.226 0.200 0.421 0.702 1.331 0.758 0.774 1.065 0.989 1.200 0.697 0.878 1.012 0.774 0.946 0.820 0.995 0.697 0.988 1.029 1.309 1.262 1.197 1.877 0.929 1.269
0.032 0.042 0.045 0.091 0.058 0.001 0.017 0.226 0.025 0.009 0.061 0.050 0.105 0.062 0.038 0.096 0.057 0.042 0.053 0.024 0.086 0.055 0.037 0.079 0.084 0.122 0.038 0.072 0.280 0.054 0.079 0.832 0.153 0.225
N 16
53
Fuente: Clculos propios basados en los microdatos del Censo de 1992. a/ Cculo basado en la distribucin de hogares segn nmero de NBI.
54
Comuna Aos de escolaridad del jefe a/ Jefe de hogar Varianza () Desviacin estndar () Coeficiente de variacin (%) entre distritos Santiago Independencia Conchal Huechuraba Recoleta Providencia Vitacura Lo Barnechea Las Condes uoa La Reina Macul Pealoln La Florida San Joaqun La Granja La Pintana San Ramn San Miguel La Cisterna El Bosque Pedro Aguirre C. Lo Espejo Est. Central Cerrillos Maip Quinta Normal Lo Prado Pudahuel Cerro Navia Renca Quilicura Puente Alto San Bernardo 10.480 9.480 8.100 7.240 8.340 13.570 14.590 10.540 13.550 11.970 12.370 9.870 7.880 9.730 8.350 7.880 7.260 7.370 9.710 9.390 8.120 8.020 7.230 8.780 8.620 9.950 8.380 8.260 7.800 7.080 7.630 8.560 9.150 8.250 64 453 21 026 37 730 14 302 41 791 34 936 18 142 10 222 52 563 46 678 22 734 30 749 44 520 82 303 29 127 32 872 39 794 24 807 21 143 24 287 41 928 32 867 28 705 36 055 17 909 63 461 31 065 28 132 32 863 37 888 31 029 9 535 62 881 42 845 17.247 14.895 14.113 12.690 15.093 13.558 14.509 29.436 16.539 18.585 22.035 19.082 16.338 17.410 15.189 14.146 12.022 13.533 17.192 16.279 14.595 14.765 13.329 15.688 15.395 14.087 14.549 14.922 13.367 12.708 13.171 14.611 15.609 15.680 4.153 3.859 3.756 3.562 3.885 3.682 3.809 5.425 4.066 4.311 4.694 4.368 4.042 4.172 3.879 3.761 3.467 3.678 4.146 4.034 3.820 3.842 3.650 3.960 3.923 3.832 3.814 3.862 3.656 3.564 3.629 3.822 3.950 3.959 39.627 40.700 40.407 49.207 46.559 27.124 26.105 51.462 30.017 36.031 37.948 44.237 51.266 42.894 46.702 47.709 47.751 49.938 42.690 42.983 47.061 47.900 50.500 45.099 45.514 38.533 45.491 46.758 46.875 50.328 47.566 44.642 43.162 48.020 1.588 0.456 0.123 0.436 0.809 0.168 0.091 0.103 2.468 2.115 4.901 0.789 0.536 0.893 0.588 0.744 0.216 0.328 0.881 0.033 0.569 0.354 0.207 1.411 0.691 0.952 0.149 0.211 0.710 0.075 0.236 1.064 1.723 1.139 % de total entre zonas % de total censales que representa que representa la la entre zonas censales entre distritos 9.207 1.762 10.216 3.061 0.642 4.310 0.872 0.422 2.990 3.436 0.866 6.824 5.360 1.168 7.739 1.239 0.299 2.205 0.626 0.253 1.744 0.350 5.396 18.331 14.922 3.346 20.231 11.380 2.376 12.785 22.242 6.520 29.589 4.135 1.826 9.569 3.281 1.250 7.651 5.129 2.534 14.555 3.871 0.849 5.590 5.259 1.030 7.281 1.797 0.540 4.492 2.424 0.516 3.813 5.124 1.424 8.283 0.203 0.532 3.268 3.899 1.202 8.236 2.398 0.956 6.475 1.553 0.325 2.438 8.994 1.802 11.486 4.488 1.418 9.211 6.758 1.275 9.051 1.024 0.247 1.698 1.414 1.087 7.285 5.312 1.012 7.571 0.590 0.191 1.503 1.792 0.323 2.452 7.282 1.208 8.268 11.039 2.385 15.280 7.264 1.675 10.682 entre manzanas 2.815 1.315 1.415 1.575 2.070 0.925 1.412 11.290 4.641 3.832 8.011 4.781 3.924 4.717 1.744 2.074 1.186 1.372 2.911 1.746 2.287 1.917 1.007 2.765 2.896 2.969 0.887 2.507 1.987 0.935 1.402 2.789 3.963 3.499
Cuadro 16
COMUNAS DEL AMGS: VARIANZA TOTAL Y ENTRE SUBDIVISIONES TERRITORIALES DE LA VARIABLE AOS DE ESCOLARIDAD DEL JEFE DE HOGAR Y PORCENTAJE DE LA VARIANZA TOTAL EXPLICADA POR LA VARIANZA ENTRE SUBDIVISIONES TERRITORIALES , 1992
% de total que representa la entre manzanas 16.322 8.828 10.026 12.411 13.715 6.823 9.732 38.354 28.061 20.619 36.356 25.055 24.018 27.094 11.482 14.661 9.865 10.138 16.932 10.725 15.670 12.983 7.555 17.625 18.811 21.076 6.097 16.801 14.865 7.358 10.645 19.088 25.389 22.315
Fuente: Clculos propios basados en los microdatos censales de 1992. a/ calculada con base en la distribucin de jefes segn aos de escolaridad.
N 16
Cuadro 17
AMGS: EVOLUCIN DEL NDICE DE DUNCAN DEL NIVEL EDUCACIONAL DEL JEFE DE HOGAR, SEGN VARIOS NIVELES DE DESAGREGACIN TERRITORIAL Aos 1992 1982 Comunas 0.393 0.456 Distritos 0.438 0.493 Zonas censales 0.470 0.519 Manzanas 0.538 0.597
Fuente: Clculos propios basados en los microdatos censales.
Cuadro 18
AMGS: EVOLUCIN DEL NDICE DE SEGREGACIN RESIDENCIAL DEL NIVEL EDUCACIONAL DEL JEFE DE HOGAR SEGN VARIOS NIVELES DE DESAGREGACIN TERRITORIAL
Media de aos de estudio de los jefes de hogar Varianza explicada por varianza entre comunas (%) 18.155 20.237 -2.082 -10.29 Varianza Varianza explicada Varianza explicada explicada por por por varianza varianza varianza entre entre distritos entre zonas manzanas % (%) (%) 22.928 25.199 -2.271 -9.01 25.889 27.821 -1.932 -6.94 33.000 36.350 -3.35 -9.21
Ao
Varianza
Desviacin estndar
Coeficiente de variacin
1992 1982 Cambio absoluto 1982-1992 Cambio relativo 1982-1992
9.294 8.128 1.166 14.3
18.992 18.855 0.137 0.73
4.358 4.342 0.016 0.37
46.9 53.4 -6.5 -12.2
Tratando de ejemplificar los dilemas previos: qu pasa con la segregacin en una comuna que en momento i era homogneamente pobre y que en el momento i + 1 se divide en dos, uno pobre remanente del momento i y otro de nuevos residentes de alto nivel de ingreso que han desplazado a los antiguos o que han ocupado una zona despoblada en el momento i ? O, inversamente, qu pasa con la segregacin residencial socioeconmica en una comuna mayoritariamente de altos ingresos pero con enclaves pobres en el momento i y homogneamente rica en el momento i + 1? Segn el marco conceptual y el procedimiento que se plantean en este trabajo, en la primera situacin la segregacin aumenta en el perodo i, i+1 y en la segunda disminuye. Se pone nfasis en esta respuesta porque en la literatura sobre el tema hay lneas argumentales en el sentido contrario sealando que la tendencia a la heterogeneidad en el primer caso entraa una reduccin de la segregacin residencia y que la tendencia hacia la homogeneidad en el segundo implica una segregacin creciente. Tal razonamiento adolece de debilidades a) la confusin de escala geogrfica, pues si bien en la primera situacin descrita puede estar disminuyendo la segregacin residencial en una escala superior de anlisis (por ejemplo, segregacin entre comunas) obviamente no ocurre eso en la primera comuna donde la segregacin residencial interna era lgicamente imposible en el momento i; b) la asociacin simple entre homogeneidad socioeconmica y segregacin residencial socioeconmica, ya que en ambos casos opera la relacin inversa. En la primera situacin la comuna se hizo ms heterognea en trminos socioeconmicos (por la coexistencia a escala comunal de dos grupos socioeconmicos y no uno solo como en el momento i, pero ello no implica una reduccin de la segregacin residencial dentro de la comuna por el patrn de localizacin distanciado de los ricos 55
que llegaron. Otro tanto ocurre en el segundo caso, en que hay una tendencia hacia una mayor homogeneidad socioeconmica, pero la segregacin residencial se reduce porque los pobres que se fueron eran los que estaban segregados en el momento i. Es importante destacar que la llegada de personas con alto nivel socioeconmico a comunas pobres y el concomitante incremento de la heterogeneidad intracomunal no implica forzosamente un aumento de la segregacin residencial. Si en el mismo escenario antes descrito los ricos recin llegados se hubiesen distribuido de manera aleatoria en los distritos de la comuna, la segregacin residencial entre distritos se habra mantenido baja. Ahora bien, si dentro de los distritos esos ricos recin llegados hubiesen ocupado manzanas especficas, la segregacin residencial entre manzanas habra aumentado. En todo caso, esta visin de la segregacin, puede ser controversial. Por lo pronto, es legtimo plantear que un escenario de heterogeneidad territorial, aunque sea en una modalidad polarizada, entraa la posibilidad de interaccin cotidiana entre grupos sociales diversos y atenta contra la segregacin, mientras que la homogeneidad total implica lo contrario. Es indudable que la discusin deviene ms compleja, si se introduce el planteamiento de que la separacin o distancia fsica puede estar desligada de la de tipo social y que, por lo mismo, la segregacin residencial en s misma no puede considerarse un obstculo para la interaccin social. En suma, teniendo en cuenta las diversas interpretaciones que persisten en este mbito y los espacios para mejorar o sofisticar el discurso conceptual y las metodologas de medicin, cabe relevar tres lneas de argumentacin que constituyen los pilares de los razonamientos del marco conceptual y del procedimiento que se presenta en este trabajo: a) una mayor separacin fsica entre los estratos entraa ms segregacin residencial y se vincula con el distanciamiento social. Por lo mismo, una alta segregacin a escala de manzana implica, en trminos sustantivos, una menor intensidad de segregacin residencial y no una elevada segregacin a escala de comunas17; b) la segregacin residencial socioeconmica nula (en sentido estricto) ocurre cuando hay heterogeneidad socioeconmica y los individuos de distinto nivel socioeconmico viven mezclados aleatoriamente hasta los niveles de mayor desagregacin geogrfica; c) la tendencia hacia la homogeneidad (y hacia una varianza nula entre subunidades del territorio de referencia) no debe interpretarse directamente como ausencia de segregacin, pues puede estar ocurriendo vis a vis con un aumento de la segregacin a una escala territorial ms agregada de anlisis o puede conducir a una anulacin lgica del sentido de la segregacin residencial (a quin segregar si hay igualdad absoluta?).
Si hacemos una comparacin entre los cuadros 16 y 19 de la que resultan las cifras absolutas y relativas que se entregan en los cuadros 20 y 21 se obtienen interesantes antecedentes longitudinales sobre la segregacin, entre los cuales cabe destacar el panorama variopinto de las tendencias de la segregacin a escala de las comunas (grficos 1 y 2). Una primera mirada descriptiva a los cuadros 20 y 21 entrega informacin de mucha relevancia genrica. En primer lugar salvo en dos comunas (Santiago e Independencia), la cantidad de jefes de hogar aument y en algunas lo hizo de manera bastante significativa. En segundo trmino, en todas las comunas del AMGS, los aos de escolaridad del jefe de hogar se elevaron entre 1982 y 1992. Este incremento no tuvo la misma intensidad en todas ellas, pues, en general, aquellas con un ndice inicial inferior registraron un incremento mayor. Las comunas con incrementos ms significativos fueron Lo Barnechea (3.5 aos, es decir un alza de 50% en la
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En este sentido, concordamos con el planteamiento de Sabatini en cuanto a que una escala mayor de la segregacin entraa ms desventajas para los pobres segregados y para la ciudad (Sabatini, 2000, pgina 67).
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N 16
escolaridad media entre 1982 y 1992), Puente Alto y Quilicura. Dentro de las comunas, el incremento de la escolaridad parece haber favorecido ms a los jefes con menos educacin, pues el coeficiente de variacin de la distribucin se redujo en todas las comunas. Lo anterior significa que la heterogeneidad educacional promedio de los jefes de hogar se redujo, entre 1982 y 1992, en todas las comunas del AMGS. En materia de segregacin residencial socioeconmica entre distritos, las comunas del AMGS pueden agruparse en dos conjuntos virtualmente equivalentes: 17 comunas registran incrementos de la segregacin y otras 15 muestran descensos (cuadros 20 y 21 y grficos 1 y 2). El incremento ms significativo lo registran comunas perifricas (Puente Alto, Quilicura y Pudahuel), que en virtud de la llegada de pobladores desde otras comunas del AMGS, tuvieron una fuerte expansin demogrfica en el perodo 1982-1992. Una investigacin sobre el proceso de aumento de la segregacin residencial socioeconmica entre distritos en estas comunas es tarea que excede los objetivos del documento. Sin embargo, es posible adelantar algunas especulaciones basadas en la informacin procesada en el marco de este trabajo. En particular, en Puente Alto (cuadro 22) es manifiesto que el aumento de la segregacin residencial entre distritos se debe al incremento significativo de la poblacin y del nivel educacional de los jefes de hogar en dos distritos que en 1982 eran ocupados por una poblacin escasa y con bajo nivel educacional. Como contrapartida, la poblacin de los distritos tradicionales de la comuna no aument significativamente ni los jefes de hogar elevaron significativamente su escolaridad. Mientras en 1982 las diferencias educacionales entre distritos eran menores y se explicaban bsicamente por la condicin central/urbana o perifrica/rural (estos ltimos eran los de menor nivel educacional), en 1992 la comuna de Puente Alto estaba polarizada entre dos distritos de gran pujanza demogrfica, por la llegada de inmigrantes con un nivel educacional netamente superior a la media de los nativos (de los distritos y de la comuna); el resto de los distritos tuvo una trayectoria no explosiva en el plano demogrfico y tampoco en el educacional. Esta situacin puede haber cambiado desde 1992 a la fecha, pues la comuna de Puente Alto ha seguido expandindose fuertemente, pero los nuevos inmigrantes no tendran el perfil sobresaliente en trminos educacionales de los que se trasladaron el perodo 1982-1992. En todo caso, lo que decidir el futuro de la segregacin en esta comuna, y por ende, la evolucin de los ndices de segregacin residencial no ser tanto la selectividad educacional de los migrantes sino sus pautas de localizacin dentro de la comuna. En el otro extremo, las comunas en las que la segregacin residencial se redujo ms marcadamente en el perodo fueron, en general, comunas de poblacin de altos ingresos (Las Condes, La Reina, uoa, Vitacura) que tenan bolsones de pobreza; en su mayora, estos fueron erradicados las denominadas cirugas urbanas que se exponen en Lombardi y Veiga, 1989, aunque algunas comunas perifricas que recibieron pobladores de estos campamentos erradicados, como La Pintana, tambin aumentaron sus ndices de segregacin residencial. Si bien en las comunas cuya poblacin es acomodada la reduccin de la segregacin a escala intracomunal parece haber operado, en gran medida, mediante mecanismos segregadores a escala del aglomerado metropolitano, la inspeccin de algunos casos concretos insina un abanico mayor de opciones. En el caso de Las Condes (cuadro 23), la segregacin entre distritos tendi a atenuarse porque aquel segregado histricamente Cerro Apoquindo, que contiene el barrio Coln Oriente increment ms aceleradamente el nivel de escolaridad de los jefes, con lo que redujo su distancia respecto de la media comunal y de los otros distritos. El ejemplo de Las Condes permite exponer los desafos explicativos e interpretativos que se abren con la metodologa propuesta en este documento, pues cada comuna amerita ulteriores anlisis en profundidad. El mayor incremento relativo de la educacin en el distrito segregado pudo haberse producido a causa de: a) un mejoramiento efectivo de las condiciones educativas de los jefes entre 1982 y 1992 (por continuidad de trayectoria educativa en dicho lapso o porque las generaciones de recambio tienen 57
ms aos de estudio promedio); b) la llegada al distrito de poblacin con ms escolaridad, lo que puede haber reducido la escala de la segregacin (si se localizaron en zonas o manzanas especficas del distrito) o disminuyendo la segregacin en todas las escalas (si se localizaron aleatoriamente en las manzanas del distrito; c) la salida del distrito de hogares cuyos jefes tenan una educacin baja en 1982 (lo que entraa una reduccin de la segregacin intracomunal mediante un mecanismo que puede intensificar la segregacin entre comunas del AMGS). En la misma lnea, el incremento de la escolaridad mucho ms moderado de los otros distritos puede deberse a las dificultades que entraa sobrepasar los ya muy altos niveles educacionales alcanzados (hiptesis inercial) o a una salida de poblacin con altos niveles educacionales (que podra significar una alteracin del patrn de segregacin a escala del AMGS) o a la llegada de personas con nivel educacional bajo la media (lo que podra reducir la segregacin en diferentes escalas, dependiendo del origen de esa gente y de su forma de localizacin). Aunque el anlisis de la trayectoria geogrfica del ndice de segregacin aporta antecedentes adicionales respecto del proceso predominante, la complejidad de las opciones retratadas lleva a concluir que incluso el procesamiento de toda la informacin sobre migracin que proporciona el censo sera insuficiente para establecer conclusiones claras y definitivas. Si se considera la evolucin de la segregacin residencial socioeconmica entre zonas y manzanas dentro de las comunas, la imagen variopinta se refuerza en algunos sentidos y se modifica en otros. En general, se aprecia que a escalas de menor desagregacin geogrfica fue mucho ms frecuente la reduccin de la segregacin. En efecto, slo siete comunas experimentaron una alza de la segregacin residencial entre manzanas, lo que revela tanto una reduccin de la mezcla socioeconmica a escala de manzanas como una llegada/salida a/desde manzanas especficas de las comunas de poblacin con un nivel de educacin significativamente distinto al de 1982. En cambio, la gran mayora registr una reduccin de la segregacin a dicho nivel geogrfico, lo que revela o una creciente mezcla de los jefes de distinto nivel educacional en las manzanas o un traslado de poblacin distinta de las manzanas en que se localizaban hacia otras comunas del AMGS (procesos que, en trminos sustantivos, podran tener consecuencias distintas sobre la segregacin a escala ms agregada, es decir, a nivel del AMGS, e interpretaciones dismiles sobre su significado ltimo). Siguiendo la referencia a comunas especficas, sealemos que Lo Barnechea adquiere rasgos sobresalientes porque tanto a nivel de zonas censales como de manzanas experimenta un alza muy significativa de la segregacin, lo que es plenamente coherente con el cambio de su perfil socioeconmico, ya que en 1992 se convirti en un sitio predilecto para la localizacin de los grupos de muy alto; como la ubicacin de estos ltimos no fue aleatoria sino que se concentraron en zonas determinadas de la comuna, las disparidades socioeconmicas entre zonas censales y manzanas, es decir la segregacin residencial medida a dichas escalas, se ha incrementado. Estos ltimos razonamientos pueden comprobarse con la informacin del cuadro 24. Aunque ya en 1982 los contrastes entre la escolaridad media de los jefes de hogar de las zonas censales que componen Lo Barnechea eran significativos (ya en aquella fecha la varianza entre zonas explicaba casi el 9% de la varianza total), en 1992 el panorama se agudiz por dos tendencias antagnicas. Por una parte, dos zonas censales experimentaron severos cambios demogrficos producto de la llegada de hogares encabezados por jefes de muy alta educacin. Por otra parte, la zona de crecimiento demogrfico ms intenso (pas de 20 hogares a ms de 1 600) lo hizo mediante la llegada de hogares encabezados por jefe con bajo nivel educativo lo que produjo una cada de su escolaridad media. En sntesis, en el perodo 1982-1992, Lo Barnechea experiment un crecimiento acelerado en virtud del arribo de hogares provenientes de otras comunas; sin embargo, estos hogares se dividan claramente en dos segmentos y se ubicaron en zonas censales diferentes (aunque en algunos casos componentes del mismo distrito, lo que explica la escasa segregacin residencial
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N 16
entre distritos que muestra el cuadro 16); todo ello se tradujo en un aumento de la segregacin residencial socioeconmica entre zonas censales. Vitacura lleg a consolidarse como una comuna que experiment una reduccin abrupta de la segregacin a escala de manzanas, hecho que parece causado por la erradicacin, en el perodo 1982-1992, de las pocas manzanas que tenan residentes con bajo nivel educacional. Hagamos ahora una referencia al cambio en la modalidad de segregacin. Aunque tiende a darse una concurrencia de tendencias de manera tal que en las comunas en que la segregacin se redujo lo hizo sistemticamente entre distritos, zonas y manzanas hay comunas cuyo proceso fue mucho ms complejo. Un caso sobresaliente es Pealoln (cuadros 20 y 21), que aument su segregacin entre distritos (con un incremento menor en trminos absolutos aunque importante en trminos relativos) pero la redujo entre zonas y virtualmente la mantuvo a escala de manzanas. Se trata de una comuna sometida a profundas transformaciones urbanas, las que, incluso, han proseguido y probablemente continen con mayor intensidad en los aos posteriores a 1992. El incremento de la segregacin residencial entre distritos es, dentro de las opciones de cambio de la segregacin residencial intracomunal, la que revela la situacin ms clara de segregacin. En efecto, como los distritos censales son las porciones de territorio de mayor extensin en que se dividen las comunas, la segregacin a dicha escala entraa un mayor riesgo de estar acompaada de distanciamiento fsico y de ausencia cotidiana de interaccin. Una situacin opuesta reduccin de la segregacin a escala de distritos pero aumento a escala de manzanas, y que ocurre, aunque de manera muy poco pronunciada, en San Bernardo, puede considerarse, una situacin mucho ms benigna de aumento de la segregacin residencial. En suma, aunque predominan las situaciones de coherencia en el cambio de indicadores de segregacin residencial a travs de la jerarqua geogrfica y, por tanto, en la mayora de ellas la segregacin residencial interna aument o baj en todas las escalas, en algunas comunas hay disonancias, y es predominante el aumento de la segregacin entre distritos vis a vis una reduccin entre zonas censales o manzanas, lo que, segn los raciocinios de este trabajo, entraa un mayor riesgo de clausura social que la situacin inversa (reduccin entre distritos u aumento entre manzanas).
IV.5. Modalidades de segregacin: una exploracin esquemtica considerando escalas de agregacin y tendencias
A continuacin se presenta un ejercicio de construccin tipolgica breve y simple, cuya principal pretensin es subrayar el contrapunto entre la segregacin a gran escala y de baja escala geogrfica y discutir el uso de las nociones de homogeneidad/heterogeneidad para identificar condiciones de segregacin residencial en diferentes escalas geogrficas. En el diagrama 2 se clasifican las comunas segn la heterogeneidad entre ellas y la homogeneidad dentro de ellas. El primer aspecto se mide jerarquizando las comunas en tres categoras de nivel educacional (segn distancia del promedio comunal de aos de escolaridad de los jefes de hogar respecto del promedio metropolitano), con lo que se distinguen tres tipos de comunas: a) las de alto nivel educativo, con una media comunal superior a la media metropolitana en 0.5 (o ms) desviaciones estndar; b) las de nivel medio, cuya media comunal se sita en un rango cercano a 0.499 9 desviaciones estndar y, c) las de bajo nivel educativo, cuya media comunal es inferior a la media metropolitana en 0.5 (o ms) desviaciones estndar. Esta clasificacin agrupa a las comunas de una manera intuitivamente acertada, pues todas las comunas del oriente, donde residen los estratos de alto nivel socioeconmico de la ciudad, son clasificadas con alta educacin. Este primer resultado, est indicando la presencia de inequidad territorial; para que exista segregacin, a gran escala geogrfica, se requiere que las comunas se diferencien entre 59
ellas no slo socialmente, sino que dentro de ellas haya relativa homogeneidad, la que se captura en el diagrama 2, con el coeficiente de variacin de la distribucin comunal de aos de escolaridad del jefe. Los resultados del cruce de esta dimensin con la anterior son sugerentes. Prcticamente todas las comunas de alto nivel educacional la nica excepcin es Lo Barnechea, que, como hemos insistido, es una comuna muy peculiar dentro de la zona oriente de la ciudad registran alta homogeneidad intracomunal y todas las comunas de bajo nivel educacional registran alta 18 heterogeneidad interna . Se advierte una segregacin-exclusin de los grupos que residen en las comunas del sector oriente de la ciudad (que tienen, a la vez, altos ingresos y alto nivel 19 educacional), pues hay pocos hogares encabezados por jefe con bajo nivel educacional . Las comunas pobres, ven parcialmente atenuada su segregacin a gran escala por una mayor diversidad interna, aunque siempre dentro de lmites acotados en materia educacional.
Diagrama 2
SEGREGACIN A ESCALA DE COMUNAS: CLASIFICACIN USANDO LA VARIABLE EDUCACIONAL Y CRITERIOS DE DIFERENCIACIN Y DE HOMOGENEIDAD INTERNA
Jerarquizacin comunal segn aos Homogeneidad intracomunal (coeficiente de variacin de la distribucin de la variable de escolaridad promedio de los jefes aos de escolaridad del jefe de hogar de cada comuna) de hogar (distancia en desviaciones estndar respecto de la media metropolitana)a/ Alta (menos de 40%) Alta (media simple + 0.5 desviaciones estndar) Media (media simple 0.499999 desviaciones estndar) Santiago, Vitacura, Providencia, Las Condes, uoa, La Reina Recoleta, Estacin Central, Cerrillos, Quinta Normal, Lo Prado, San Bernardo Media (40%-45%) Baja (ms de 45%) Lo Barnechea
Baja (media simple - 0.5 desviaciones estndar)
Independencia, Macul, La Maip Florida, San Joaqun, San Miguel, La Cisterna, Quilicura, Puente Alto Conchal Huechuraba, Pealoln, La Granja, La Pintana, San Ramn, El Bosque, Pedro Aguirre Cerda, Lo Espejo, Pudahuel, Cerro Navia, Renca
Fuente: clculos propios basados en el cuadro 16 : la media y la desviacin estndar de la distribucin se calcularon usando como unidad de anlisis las medias comunales. Se trata, por lo tanto, de una distribucin de 34 casos con una media de 9.22 aos de estudio y una desviacin estndar de 1.92 aos de estudios (los clculos se efectuaron sin ponderaciones).
Los resultados de este esfuerzo final de clasificacin son sorprendentes, pues modifican la visin entregada por la aproximacin tradicional que presentaba una panorama estilizado y categrico de las comunas que se aparta de la complejidad que esconden y que para la mirada atenta del conocedor del AMGS, son evidentes. Si bien puede ser novedoso, el enfoque anterior es completamente tradicional en su mirada a la segregacin. Dado que en este trabajo se ha subrayado que la nocin de homogeneidad no detecta segregacin sino que capta la forma en que la homogeneidad se expresa espacialmente, los diagramas 3 y 4 presentan una anatoma ms refinada de comunas contrastantes. En el diagrama 3 estn las comunas de bajo nivel educacional y baja homogeneidad interna pero ahora diferenciadas
18 19
Estos resultados no coinciden con los que plantea Sabatini (1999, p. 4), que usa la desviacin estndar del ingreso familiar (lo que resulta inapropiado) y concluye que las zonas ms pobres son ms homogneas. Esta mayor homogeneidad de las comunas de alto nivel socioeconmico se expresa claramente en otros aspectos de la vida social, y la dimensin poltico-electoral es una muy evidente, pues de manera sistemtica los partidos de derecha, que representan los intereses de estos grupos socioeconmicos, logran sus ms altas votaciones nacionales urbanas (en las elecciones parlamentarias, en que el voto es ms ideolgico) en estas comunas.
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N 16
segn los niveles de segregacin intracomunal que registran de acuerdo a la metodologa aplicada del presente trabajo (a escala de zonas censales, que es lo ms similar a la nocin de barrio). En el diagrama 4 se hace lo mismo, pero con las comunas de alto nivel educacional y alta homogeneidad interna. La aparente unidad de las comunas pobres (en cuanto a bajo nivel educativo y alta heterogeneidad interna) se fragmenta y de manera inesperada; contra lo que pudiera desprenderse de su alto coeficiente de coeficiente de variacin, en general no se caracterizan por registrar una alta segregacin residencial interna. En segundo lugar, la fragmentacin deja dos grupos de comunas con casos equivalentes en nmero; en uno de ellos la segregacin residencial intracomunal a escala de zonas censales es virtualmente inexistente (lo que no necesariamente significa que la segregacin sea muy baja, pues esa imagen puede cambiar cuando se mide a escala de comuna) y en el otro es moderada; en general, las comunas pobres perifricas estn en este ltimo grupo.
Diagrama 3
COMUNAS POBRES SEGREGADAS (SLO BAJO NIVEL EDUCATIVO) SEGN NDICE DE SEGREGACIN RESIDENCIAL INTRACOMUNAL MEDIDO A ESCALA DE ZONAS CENSALES
Segregacin intracomunal (ndice de segregacin residencial) Alta (ms de 10% de la varianza total de la escolaridad del jefe de hogar explicada por la varianza entre zonas censales) No hay Media (entre 5 y 10% de la varianza total de la escolaridad del jefe de hogar explicada por la varianza entre zonas censales) Huechuraba, Pealoln, La Granja, El Bosque, Pedro Aguirre Cerda y Pudahuel Baja (menos del 5% de la varianza total de la escolaridad del jefe de hogar explicada por la varianza entre zonas censales) La Pintana, San Ramn, Lo Espejo, Cerro Navia y Renca. Fuente: clculos propios. Diagrama 4
COMUNAS RICAS SEGREGADORAS (ALTO NIVEL EDUCATIVO Y ALTA HETEROGENEIDAD INTERNA) SEGN NDICE DE SEGREGACIN RESIDENCIAL INTRACOMUNAL MEDIDO A ESCALA DE ZONAS CENSALES
Segregacin intracomunal (ndice de segregacin residencial) Alta (ms de 10% de la varianza total de la escolaridad del jefe de hogar explicada por la varianza entre zonas censales) Santiago, Lo Barnechea, Las Condes, uoa y La Reina Media (entre 3 y 10% de la varianza total de la escolaridad del jefe de hogar explicada por la varianza entre zonas censales) No hay Baja (menos del 3% de la varianza total de la escolaridad del jefe de hogar explicada por la varianza entre zonas censales) Vitacura y Providencia Fuente: clculos propios.
Ms llamativo es el caso de las comunas ricas y homogneas, cuya fragmentacin es menos marcada, pues la mayora se localiza en la condicin de alta segregacin interna, lo que ciertamente resulta inesperado a la luz de su alta homogeneidad interna. Cmo debe interpretarse lo anterior? La respuesta resulta inquietante: la poblacin pudiente (en este caso la de mayor nivel educativo) no slo segrega a gran escala concentrndose en las comunas del oriente del AMGS y tendiendo a expulsar a la poblacin de menor nivel socioeconmico sino que tambin segrega a microescala y confina a la poblacin de menor nivel socioeconmico a sectores especficos de la comuna, probablemente devaluados, menos atendidos y ms riesgosos (por ejemplo, en el plano ambiental).
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GRFICO 1
AMGS: COMUNAS EN LAS QUE LA SEGREGACIN RESIDENCIAL ENTRE DISTRITOS SE REDUJO EN 1982-1992
Comunas
LO BARNECHEA EST. CENTRAL HUECHURABA PUENTE ALTO SAN MIGUEL SAN RAMON
PEALOLEN
P. A. CERDA
CERRILLOS
LO ESPEJO
LA GRANJA
PUDAHUEL
QUILICURA
RECOLETA
CONCHALI 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0.000
SANTIAGO
MACUL
cambio absoluto del ndice de segregacin
Grafico 2
AMGS: COMUNAS EN LAS QUE LA SEGREGACIN RESIDENCIAL ENTRE DISTRITOS AUMENT EN 1982-1992
Comunas
QUINTA NORMAL INDEPENDENCIA SAN BERNARDO CERRO NAVIA PROVIDENCIA SAN JOAQUIN LA CISTERNA LAS CONDES 0.000 -1.000 LA PINTANA LA FLORIDA
EL BOSQUE
LO PRADO
VITACURA
LA REINA
UOA
RENCA
MAIPU
cambio absoluto del ndice de segregacin
-2.000
-3.000
-4.000
-5.000
-6.000
-7.000
-8.000
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Cuadro 19
COMUNAS DEL AMGS: VARIANZA TOTAL Y ENTRE SUBDIVISIONES TERRITORIALES DE LA VARIABLE AOS DE ESCOLARIDAD DEL JEFE DE HOGAR Y PORCENTAJE DE LA VARIANZA TOTAL EXPLICADA POR LA VARIANZA ENTRE SUBDIVISIONES TERRITORIALES, 1982
Comuna Santiago Independencia Conchal Huechuraba Recoleta Providencia Vitacura Lo Barnechea Las Condes uoa La Reina Macul Pealoln La Florida San Joaqun La Granja La Pintana San Ramn San Miguel La Cisterna El Bosque Pedro Aguirre C. Lo Espejo Estacin Central Cerrillos Maip Quinta Normal Lo Prado Pudahuel Cerro Navia Renca Quilicura Puente Alto San Bernardo Aos estudio jefe de hogar 9.380 8.460 6.960 6.070 7.280 12.650 13.330 7.030 12.570 10.840 10.860 8.700 6.400 8.060 7.290 6.490 5.930 6.400 8.640 8.240 7.050 6.980 6.210 7.520 7.620 8.230 7.270 7.030 6.220 5.990 6.620 6.560 6.920 7.280 Jefes de hogar 65 215 21 342 34 246 11 429 37 867 31 631 14 988 4 807 39 164 40 572 18 301 25 051 29 606 42 659 28 243 23 377 15 012 20 993 20 521 22 300 30 829 31 304 25 253 33 846 14 312 23 646 30 507 23 288 20 233 30 195 20 273 4 146 23 149 24 746 Varianza () 16.789 14.676 12.834 10.562 14.891 14.845 17.964 21.213 18.63 17.784 24.195 18.846 14.076 17.809 14.049 12.29 11.689 12.391 16.763 15.416 13.713 13.474 11.636 14.410 15.276 15.741 13.617 13.221 11.734 11.346 12.415 13.414 15.068 15.355 Desviacin estndar() 4.097 3.830 3.582 3.250 3.858 3.852 4.238 4.605 4.316 4.217 4.918 4.341 3.751 4.220 3.748 3.505 3.418 3.520 4.094 3.926 3.703 3.670 3.411 3.796 3.908 3.967 3.690 3.636 3.425 3.368 3.523 3.662 3.881 3.918 Coeficiente de variacin (%) 43.701 45.293 51.438 53.521 53.040 30.453 31.788 65.495 34.345 38.888 45.287 49.913 58.666 52.385 51.405 54.021 57.652 55.025 47.385 47.650 52.555 52.559 54.925 50.500 51.318 48.199 50.776 51.698 55.042 56.226 53.253 55.871 56.097 53.836 entre distritos 1.355 0.554 0.107 0.286 0.590 0.242 0.214 0.000 4.036 2.615 6.424 0.400 0.214 0.935 0.679 0.212 0.487 0.222 0.436 0.037 0.606 0.245 0.150 1.169 0.553 1.168 0.172 0.222 0.069 0.126 0.319 0.000 0.390 1.131 % de total que % de total que representa la entre zonas representa la entre distritos censales entre zonas 8.07 3.77 0.83 2.71 3.96 1.63 1.19 0.00 21.66 14.70 26.55 2.12 1.52 5.25 4.83 1.72 4.17 1.79 2.60 0.24 4.42 1.82 1.29 8.11 3.62 7.42 1.26 1.68 0.59 1.11 2.57 0.00 2.59 7.37 1.63 0.74 0.55 0.73 1.40 0.62 0.57 1.85 4.04 2.98 7.46 2.20 1.22 2.16 1.07 0.53 0.69 0.49 1.54 0.52 1.63 1.01 0.33 1.45 1.00 1.34 0.32 1.33 0.30 0.26 0.42 0.83 3.37 1.13 9.71 5.04 4.29 6.91 9.40 4.18 3.17 8.72 21.69 16.76 30.83 11.67 8.67 12.13 7.62 4.31 5.90 3.95 9.19 3.37 11.89 12.10 8.68 2.29 9.49 6.35 9.84 2.42 11.33 2.64 2.09 3.13 5.51 21.95 entre manzanas 3.011 1.561 1.688 1.360 2.296 1.445 5.845 6.312 6.214 4.793 9.630 6.260 3.376 5.759 2.174 1.560 1.560 1.616 3.295 2.059 2.907 2.013 1.231 2.521 3.353 3.630 0.961 2.510 1.163 1.046 1.506 2.482 2.707 3.757 % de total que representa la entre manzanas 17.93 10.64 13.15 12.88 15.42 9.73 32.54 29.76 33.35 26.95 39.80 33.22 23.98 32.34 15.47 12.69 13.35 13.04 19.66 13.36 21.20 14.94 10.58 17.49 21.95 23.06 7.06 18.98 9.91 9.22 12.13 18.50 17.97 24.47
Fuente: Clculos propios basados en los microdatos censales. a/ Calculada con base en la distribucin de hogares segn nmero de NBI por comuna N 16
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Comuna Media de aos de estudio del jefe de hogar 1.100 1.020 1.140 1.170 1.060 0.920 1.260 3.510 0.980 1.130 1.510 1.170 1.480 1.670 1.060 1.390 1.330 0.970 1.070 1.150 1.070 1.040 1.020 1.260 1.000 1.720 1.110 1.230 1.580 1.090 1.010 2.000 2.230 0.970 Jefes de hogar -762 -316 3 484 2 873 3 924 3 305 3 154 5 415 13 399 6 106 4 433 5 698 14 914 39 644 884 9 495 24 782 3 814 622 1 987 11 099 1 563 3 452 2 209 3 597 39 815 558 4 844 12 630 7 693 10 756 5 389 39 732 18 099 Varianza () 0.458 0.219 1.279 2.128 0.202 -1.287 -3.455 8.223 -2.091 0.801 -2.160 0.236 2.262 -0.399 1.140 1.856 0.333 1.142 0.429 0.863 0.882 1.291 1.693 1.278 0.119 -1.654 0.932 1.701 1.633 1.362 0.756 1.197 0.541 0.325 Coeficient e de Desviacin estndar() variacin (%) 0.056 0.029 0.174 0.312 0.027 -0.170 -0.429 0.820 -0.250 0.094 -0.224 0.027 0.291 -0.048 0.131 0.256 0.049 0.158 0.052 0.108 0.117 0.172 0.239 0.164 0.015 -0.135 0.124 0.226 0.231 0.196 0.106 0.160 0.069 0.041 -4.074 -4.593 -11.031 -4.314 -6.481 -3.329 -5.683 -14.033 -4.328 -2.857 -7.339 -5.676 -7.400 -9.491 -4.703 -6.312 -9.901 -5.087 -4.695 -4.667 -5.494 -4.659 -4.425 -5.401 -5.804 -9.666 -5.285 -4.940 -8.167 -5.898 -5.687 -11.229 -12.935 -5.816 entre distritos 0.233 -0.098 0.016 0.150 0.219 -0.074 -0.123 0.103 -1.568 -0.500 -1.523 0.389 0.322 -0.042 -0.091 0.532 -0.271 0.106 0.445 -0.004 -0.037 0.109 0.057 0.242 0.138 -0.216 -0.023 -0.011 0.641 -0.051 -0.083 1.064 1.333 0.008 % de total representa la entre distritos 1.137 -0.713 0.038 0.728 1.398 -0.391 -0.565 0.350 -6.742 -3.324 -4.309 2.012 1.760 -0.121 -0.962 3.534 -2.370 0.632 2.524 -0.037 -0.521 0.579 0.264 0.882 0.868 -0.662 -0.239 -0.265 4.724 -0.520 -0.778 7.282 8.450 -0.102 entre zonas censales 0.132 -0.098 -0.128 0.136 -0.232 -0.321 -0.317 3.546 -0.694 -0.604 -0.940 -0.374 0.030 0.374 -0.221 0.500 -0.150 0.026 -0.116 0.012 -0.428 -0.054 -0.005 0.352 0.418 -0.065 -0.073 -0.243 0.712 -0.069 -0.097 0.378 -0.985 0.545 % de total que representa la entre zonas 0.508 -0.732 -1.295 -0.087 -1.663 -1.971 -1.429 9.610 -1.454 -3.972 -1.244 -2.104 -1.016 2.426 -2.027 2.969 -1.411 -0.142 -0.904 -0.105 -3.651 -5.623 -6.242 9.196 -0.281 2.698 -8.143 4.864 -3.764 -1.141 0.358 5.137 9.771 -11.265 Santiago Independencia Conchal Huechuraba Recoleta Providencia Vitacura Lo Barnechea Las Condes uoa La Reina Macul Pealoln La Florida San Joaqun La Granja La Pintana San Ramn San Miguel La Cisterna El Bosque Pedro Aguirre C. Lo Espejo Estacin Central Cerrillos Maip Quinta Normal Lo Prado Pudahuel Cerro Navia Renca Quilicura Puente Alto San Bernardo -0.196 -0.246 -0.273 0.215 -0.226 -0.520 -4.433 4.978 -1.573 -0.961 -1.619 -1.479 0.548 -1.042 -0.430 0.514 -0.374 -0.244 -0.384 -0.313 -0.620 -0.096 -0.224 0.244 -0.457 -0.661 -0.074 -0.003 0.824 -0.111 -0.104 0.307 1.256 -0.258
Cuadro 20
AMGS: VARIACIN ABSOLUTA DE INDICADORES RELACIONADOS CON LA MEDIA DE ESCOLARIDAD DEL JEFE Y LA SEGREGACIN RESIDENCIAL SEGN VARIABLES Y VARIOS NIVELES DE AGREGACIN TERRITORIAL, POR COMUNAS, 1982-1992
% de total representa la entre entre manzanas manzanas -1.613 -1.808 -3.126 -0.465 -1.704 -2.911 -22.805 8.599 -5.294 -6.332 -3.446 -8.162 0.034 -5.244 -3.992 1.968 -3.481 -2.904 -2.724 -2.631 -5.529 -1.956 -3.024 0.130 -3.138 -1.985 -0.961 -2.184 4.954 -1.862 -1.486 0.585 7.424 -2.153
Cuadro 21
AMGS 1982-1992: VARIACIN RELATIVA (%) DE INDICADORES RELACIONADOS CON LA MEDIA DE ESCOLARIDAD DEL JEFE Y LA SEGREGACIN RESIDENCIAL SEGN VARIABLES Y VARIOS NIVELES DE AGREGACIN TERRITORIAL POR COMUNAS, 1982-1992
Comuna Media de aos de estudio del jefe de hogar 11.727 12.057 16.379 19.275 14.560 7.273 9.452 49.929 7.796 10.424 13.904 13.448 23.125 20.720 14.540 21.418 22.428 15.156 12.384 13.956 15.177 14.900 16.425 16.755 13.123 20.899 15.268 17.496 25.402 18.197 15.257 30.488 32.225 13.324 Jefes de hogar Varianza () Desviacin estndar() Coeficiente de variacin (%) entre distritos % de total que representa la entre distritos 14.083 -18.900 4.536 26.883 35.283 -23.989 -47.466 -31.119 -22.606 -16.229 94.810 115.790 -2.303 -19.902 204.899 -56.875 35.280 97.022 -15.539 -11.780 31.856 20.472 10.869 23.989 -8.923 -18.921 -15.789 803.278 -46.856 -30.265 326.482 -1.380 entre zonas censales 8.098 -13.243 -23.273 18.630 -16.571 -51.774 -55.614 191.676 -17.178 -20.268 -12.601 -17.000 2.459 17.315 -20.654 94.340 -21.739 5.306 -7.532 2.308 -26.258 -5.347 -1.515 24.276 41.800 -4.851 -22.813 -18.271 237.333 -26.538 -23.095 45.542 -29.228 48.230 % de total que representa la entre zonas 5.228 -14.519 -30.226 -1.263 -17.688 -47.196 -45.044 110.196 -6.707 -23.705 -4.033 -18.027 -11.726 20.003 -26.609 68.842 -23.907 -3.580 -9.840 -3.116 -30.714 -46.478 -71.909 401.577 -2.963 42.470 -82.748 200.966 -33.205 -43.157 17.100 164.056 177.390 -51.327 entre manzanas % de total que representa la entre manzanas -8.992 -16.998 -23.770 -3.611 -11.050 -29.910 -70.090 28.899 -15.871 -23.496 -8.657 -24.571 0.140 -16.216 -25.800 15.505 -26.080 -22.263 -13.859 -19.697 -26.082 -13.096 -28.587 0.744 -14.297 -8.606 -13.613 -11.505 49.979 -20.192 -12.249 3.163 41.324 -8.798
Santiago Independencia Conchal Huechuraba Recoleta Providencia Vitacura Lo Barnechea Las Condes uoa La Reina Macul Pealoln La Florida San Joaqun La Granja La Pintana San Ramn San Miguel La Cisterna El Bosque Pedro Aguirre C. Lo Espejo Estacin Central Cerrillos Maip Quinta Normal Lo Prado Pudahuel Cerro Navia Renca Quilicura Puente Alto San Bernardo
-1.168 -1.481 10.173 25.138 10.363 10.449 21.044 112.648 34.213 15.050 24.223 22.746 50.375 92.932 3.130 40.617 165.081 18.168 3.031 8.910 36.002 4.993 13.670 6.527 25.133 168.379 1.829 20.800 62.423 25.478 53.056 129.981 171.636 73.139
2.728 1.492 9.966 20.148 1.357 -8.670 -19.233 38.764 -11.224 4.504 -8.927 1.252 16.070 -2.240 8.114 15.102 2.849 9.216 2.559 5.598 6.432 9.581 14.550 8.869 0.779 -10.508 6.844 12.866 13.917 12.004 6.089 8.924 3.590 2.117
1.367 0.757 4.858 9.600 0.700 -4.413 -10.123 17.807 -5.792 2.229 -4.555 0.622 7.758 -1.137 3.495 7.304 1.434 4.489 1.270 2.751 3.160 4.687 7.007 4.320 0.384 -3.403 3.360 6.216 6.745 5.819 3.009 4.369 1.778 1.046
-9.322 -10.141 -21.445 -8.060 -12.219 -10.932 -17.878 -21.426 -12.602 -7.347 -16.206 -11.372 -12.614 -18.118 -9.149 -11.684 -17.174 -9.245 -9.908 -9.794 -10.454 -8.864 -8.056 -10.695 -11.310 -20.054 -10.408 -9.555 -14.838 -10.490 -10.679 -20.098 -23.058 -10.803
17.196 -17.690 14.953 52.448 37.119 -30.579 -57.570 -38.850 -19.120 -23.708 97.250 150.467 -4.492 -13.402 250.943 -55.647 47.748 102.064 -10.811 -6.106 44.490 38.000 20.701 24.955 -18.493 -13.372 -4.955 928.986 -40.476 -26.019 341.795 0.707
-6.509 -15.759 -16.173 15.809 -9.843 -35.986 -75.843 78.866 -25.314 -20.050 -16.812 -23.626 16.232 -18.093 -19.779 32.949 -23.974 -15.099 -11.654 -15.202 -21.328 -4.769 -18.197 9.679 -13.630 -18.209 -7.700 -0.120 70.851 -10.612 -6.906 12.369 46.398 -6.867
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Cuadro 22
PUENTE ALTO: EVOLUCIN DE LA POBLACIN Y DE LA ESCOLARIDAD MEDIA a/ DE LOS JEFES DE HOGAR POR DISTRITO Y TASA DE CAMBIO 1982-1992
1992 Distritos Puente Alto El Peral Las Vizcachas Regimiento Bajos de Mena Tocornal Gabriela Aos de estudio 9.55 10.78 7.14 8.13 7.63 7.8 9.84 Nmero de jefes de hogar 8 276 16 581 2 564 3 486 13 753 6 382 11 839 Aos de estudio 8.15 6.23 5.57 7.15 6.53 7.14 6.83 1982 1982-1992 Nmero de Tasa de cambio Tasa de cambio de la cantidad de de la jefes de hogar jefes escolaridad 3 181 1.6 9.6 367 1 232 3 137 9 324 4 827 1 036 5.5 2.5 1.3 1.6 0.9 3.7 38.1 7.3 1.1 3.9 2.8 24.4
Fuente: Clculos propios basados en los microdatos censales. a Tasa media anual calculada con base en modelo exponencial. Por cien. Cuadro 23
LAS CONDES: EVOLUCIN DE LA POBLACIN Y DE LA ESCOLARIDAD MEDIA DE a/ LOS JEFES DE HOGAR POR DISTRITO Y TASA DE CAMBIO 1982-1992
1992 DISTRITOS Escuela Militar Estadio Palestino Hospital Fach Las Condes Estadio Italiano Los Dominicos Cerro Apoquindo Chapiquia El Pilln Sebastin Elcano Estadio Espaol Vaticano Cerro San Luis Aos de estudio 13.03 14.57 14.09 14.63 14.21 13.96 9.51 13.86 14.41 14.47 13.99 14.47 13.96 Nmero de jefes de hogar 4 630 2 041 3 342 6 734 2 455 2 081 6 466 5 231 2 627 3 413 3 650 4 265 5 619 Aos de estudio 11.22 13.65 13.54 12.86 13.62 13.65 7.43 12.94 13.46 13.76 13.71 13.98 13.28 1982 1982-1992 Nmero de Tasa de cambio Tasa de cambio de la cantidad de de la jefes de hogar jefes escolaridad 2 977 1 702 3 183 4 302 2 156 1 852 4 544 4 119 2 398 2 775 2 685 3 225 3 246 1.5 0.7 0.4 1.3 0.4 0.2 2.5 0.7 0.7 0.5 0.2 0.3 0.5 4.4 1.8 0.5 4.5 1.3 1.2 3.5 2.4 0.9 2.1 3.1 2.8 5.5
Fuente: Clculos propios basados en los microdatos censales. a Tasa media anual calculada con base en modelo exponencial. Por cien.
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Cuadro 24
PUENTE ALTO: EVOLUCIN DE LA POBLACIN Y DE LA ESCOLARIDAD MEDIA DE a/ LOS JEFES DE HOGAR POR DISTRITO Y TASA DE CAMBIO 1982-1992
1992 Zonas censales Aos de estudio 13161201101 13161201102 13161201103 13161202101 13161202102 13161203104 13161203105 13161203106 13.49 8.69 7.9 7.92 12.28 10 12.33 10.45 Nmero de jefes de hogar 3 194 1 925 1 636 892 930 1 480 3 162 Aos de estudio 7.58 6.7 8.15 6.04 10.43 4.21 6.25 8.63 1982 Nmero de jefes de hogar 923 1 378 20 1 892 550 28 8 8 1982-1992 Tasa de Tasa de cambio de la cambio de la cantidad de escolaridad jefes 5.8 2.6 -0.3 2.7 1.6 8.7 6.8 1.9 12.4 3.3 44.0 -7.5 5.3 39.7 -9.8 30.1
Fuente: Clculos propios basados en los microdatos censales. a Tasa media anual calculada con base en modelo exponencial. Por cien.
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V. Conclusiones
V.1. En el plano metodolgico

El procedimiento que se plantea en este trabajo utiliz informacin censal y recursos computacionales existentes en la regin. Ciertamente, se necesita tanto la base de datos censales como un programa idneo para procesarla eficientemente (con rapidez y seguridad), y la versin 2.1 de REDATAM para Windows satisfizo las exigencias del procedimiento. Las simulaciones efectuadas con el procedimiento permitieron hacer una distincin importante para la lectura de sus resultados. Por una parte se encuentran los ndices de segregacin residencial entre subunidades de distinta escala geogrfica (entre comunas; entre distritos censales entre zonas censales; entre manzanas) que son reveladoras de la intensidad de la segregacin residencial socioeconmica en cada uno de estos niveles. Por otra parte est el patrn de cambio de estos ndices a travs de la jerarqua geogrfica, que es indicativa de la modalidad de segregacin, un asunto sobre el cual se haba avanzado poco en materia conceptual y metodolgica. El procedimiento propuesto incluida la informacin que utiliza tiene numerosas y enormes ventajas: a) ofrece una metodologa simple y comparable que puede ser aplicada a todos los pases que tienen una base de datos censales en formato REDATAM; b) utiliza una informacin (la de origen censal) preexistente y
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escasamente explotada para analizar la segregacin residencial, no obstante ser la nica fuente que recoge informacin hasta los menores niveles de desagregacin geogrfica; c) ofrece opciones para analizar esa segregacin en cualquier localidad urbana y dar seguimiento histrico a la segregacin (hasta la fecha en que las bases de datos censales lo permitan); d) se obtienen indicadores que permiten, simultneamente, estimar la intensidad y evaluar la modalidad de segregacin residencial; e) trabaja con variables en su recorrido natural, evitando recodificaciones o agrupamientos que distorsionen los indicadores de segregacin residencial20; f) comparabilidad con otras medidas ya aplicadas en el estudio de la segregacin residencial socioeconmica, en particular en los Estados Unidos de Amrica; g) genera indicadores de segregacin residencial socioeconmica para diferentes escalas de agregacin, lo que permite estudios ulteriores de determinantes o consecuencias de la segregacin a dichas escalas. No obstante sus potencialidades, el procedimiento tiene algunas debilidades, y dentro de ellas destacan aquellas inherentes a la informacin usada (escasa cantidad de variables socioeconmicas que recogen los censos y la distancia temporal entre una y otra operacin censal) y otras referidas a la lgica y a los algoritmos en que se basa (no incorpora la distancia; no distingue entre cambios en la segregacin por modificacin de las variables socioeconmicas o por desplazamientos de los individuos y sus atributos socioeconmicos; la interpretacin de sus resultados depende de la escala geogrfica de medicin). Con independencia del balance positivo que arroja el examen del procedimiento, insistamos en dos precauciones. La primera, y vlida para cualquier procedimiento de medicin de la segregacin residencial, es que la variable elegida para segmentar socioeconmicamente a la poblacin afecta significativamente los indicadores de segregacin residencial. La segunda es la dependencia de los indicadores de segregacin y de su interpretacin a la escala de anlisis a la que se realizan los clculos.
V.2. Sobre la nocin de segregacin residencial y su relacin con el procedimiento

La nocin de segregacin residencial se presta para discusiones, que no han sido zanjadas en este documento. Sin embargo, rescatemos cuatro elementos sustantivos que se derivan del intercambio de posiciones realizado en el documento. En primer trmino, que la segregacin residencial es una condicin dependiente del nivel geogrfico desde el cual se mide o se analiza. Segundo, que la segregacin residencial socioeconmica no tiene que ver directamente con una distribucin de los atributos socioeconmicos entre la poblacin sino con la localizacin de las personas de diversas condiciones socioeconmicas; esto ltimo, que es relativamente obvio, suele ser olvidado cuando se vincula mecnicamente segregacin residencial con homogeneidad o heterogeneidad socioeconmica de las localidades o las subunidades que las componen. Tercero, el anclaje operativo de la segregacin en el anlisis de la relacin entre la varianza espacial del
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Sin embargo, esta virtud puede ser excesiva en trminos conceptuales, pues la segregacin residencial socioeconmica tiene como eje agrupaciones de individuos y no individuos aislados. La aplicacin rigurosa del procedimiento -con las variables de segmentacin socioeconmica con su recorrido completo- importa restricciones empricas para los niveles mximos de segregacin posibles, pues resulta difcil imaginar un rea metropolitana en que cada subzona (sea extensa o pequea) es totalmente homognea en el valor de la variable aos de escolaridad del jefe de hogar o ingresos medios del hogar. Por lo mismo, las cifras cercanas al 20% de la varianza de la escolaridad explicada por varianza entre comunas, o al 30% explicada por varianza entre manzanas estn lejos de ser de poca monta. Siguiendo el razonamiento, parece aconsejable aplicar la metodologa con variable recodificadas, pero sobre la base de que esta recodificacin resulte relativamente evidente e inobjetable como criterio de diferenciacin socioeconmica. Por ejemplo, en vez de trabajar con todo el recorrido de la variable aos de escolaridad del jefe de hogar podran formarse tres grupos (8 aos o menos, 9 a 12 aos y 13 aos o ms), que correspondan a una estratificacin social intuitiva, y sobre dicha variable recodificada aplicar el procedimiento propuesto. Por razones algebricas -pero especialmente por razones prcticas- las cifras de segregacin que arroje tal ejercicio debieran ser mayores a las obtenidas en este trabajo y es posible que representen ms fielmente aunque menos rigurosamente en trminos cuantitativos- la realidad social de la segregacin residencial.
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atributo socioeconmico y la varianza con races territoriales del mismo. El cuarto y tal vez el ms relevante en trminos sustantivos pero poco tratado en el documento es la vinculacin de la segregacin residencial con el efecto vecindario (Kaztman, 1999) y con la dislocacin de mecanismos integradores del pasado, como la escuela pblica.
V.3. Sobre la aplicacin del procedimiento

Los resultados de la aplicacin del procedimiento al AMGS muestran que la ciudad est efectivamente segregada en trminos socioeconmicos, sin embargo, tanto la intensidad de la segregacin como su evolucin se contraponen a las imgenes prevalecientes entre la mayor parte de los especialistas. En efecto, los resultados que arroja el procedimiento que pueden ser bajos por la rigurosidad que implica realizar los clculos con el recorrido total de las variables de segmentacin socioeconmica sugieren que la ciudad no registra una segmentacin aguda, en que las personas de distinto nivel educativo no se mezclan en espacios residenciales comunes. La modalidad de segregacin residencial que sugiere el seguimiento del anlisis del ndice a travs de la jerarqua geogrfica corresponde a una fraccin no menor a gran escala (algo menos del 20% entre comunas), pero que opera simultneamente con segregacin a baja escala. As, las autoridades metropolitanas y las comunales deben hacer frente a la segregacin residencial aunque sus perspectivas puedan ser contrapuestas slo en razn de las meras disparidades de su posicionamiento geogrfico. Este hallazgo segregacin residencial menor que la supuesta es alentador, pues la separacin y la eventual incomunicacin entre estratos educacionales entraa riesgos y prdidas sociales por el encapsulamiento del capital educativo, la reduccin de las opciones de aprendizaje no formal, la clausura de cdigos y estructuras comunicativas, y la merma de la diversidad cotidiana que suele favorecer la tolerancia y el pluralismo. Cualquiera sea el procedimiento y/o medida que se utilice, la segregacin residencial socioeconmica en el AMGS est lejos de alcanzar los niveles de la segregacin residencial racial o socioeconmica que se aprecia en las reas metropolitanas de los Estados Unidos de Amrica. Esta comparacin puede ser impropia por las conocidas especificidades de las ciudades de los Estados Unidos de Amrica en materia de segregacin residencial (Borja y Castells, 2000); en este sentido, menos optimista resulta la 21 comparacin con las condiciones de segregacin residencial en Montevideo (Kaztman, 1999) , cuyo ndice de segregacin residencial alcanzaba al 20.1% en 1987 mientras en el AMGS llegaba al de 19.8%. Tal vez ms sorprendente que la magnitud de la segregacin residencial socioeconmica sea el hecho de que en el perodo 1982-1992 haya tendido a la baja, lo que contrasta con la opinin, 22 prevaleciente y con la tendencia observada en los pocos casos en que hay estudios longitudinales; es el caso de Montevideo, donde la segregacin residencial aument entre mediados del decenio de 1980 y mediados del decenio de 1990 (Katzman, 1999). Aunque los resultados dejan poco espacio para especulaciones, debe hacerse una prevencin bsica. El principal atributo socioeconmico
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Aunque se trata de indicadores similares -en el AMGS son los aos de escolaridad de las personas de entre 30 y 39 aos y en Montevideo las personas de entre 20 y 40 aos- y de escalas de agregacin geogrfica parecidas -en Montevideo se trata de de 62 barrios y en el AMGS de 295 distritos censales-, sus diferencias hacen aconsejable considerar la comparacin en trminos aproximativos. Sabatini (1999, 2000) ha insistido en que la segregacin residencial en Santiago ha reducido su escala. Los resultados de este trabajo van ms all, pues indican que -considerando la perspectiva de la metrpolis- la segregacin residencial socioeconmica (medida a partir de la escolaridad del jefe del hogar) cay, cualquiera sea la escala de desagregacin geogrfica considerada. Insistamos en que este resultado puede esconder elementos cualitativos relevantes (como la interaccin efectiva entre grupos socioeconmicos) y deberse no a una mayor tendencia a la mezcla social sino ms bien a procesos subyacentes de cambio en la escolaridad segn grupos socioeconmicos.
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usado en esta aplicacin (aos de escolaridad del jefe de hogar) tuvo una trayectoria especial en el perodo de referencia, pues no slo aument de manera generalizada en el AMGS sino que lo hizo con mayor intensidad entre los grupos de menor educacin, reduciendo la heterogeneidad de su distribucin entre los jefes del AMGS (lo que se refleja claramente en el cambio de su coeficiente de variacin). As, es perfectamente posible que este proceso ms bien estadstico-cuantitativo, porque no parece haber ocurrido lo mismo en trminos cualitativos de acercamiento educacional entre los jefes de hogar haya contrarrestado algunas tendencias al alza de la segregacin en el AMGS promovidas por las denominadas cirugas urbanas del decenio de 1980 (Lombardi y Veiga, 1989). El uso de otro atributo socioeconmico como el ingreso del hogar, por ejemplo, que parece no haber tendido a reducir su dispersin territorial en el perodo de referencia podra proporcionar resultados distintos y una imagen diferente tanto de los niveles de segregacin residencial como de sus tendencias. En todo caso, esto es algo inevitable para cualquier procedimiento y no resta valor al hecho de que, al menos en lo que atae a estratos educacionales, en el AMGS la segregacin residencial baj en el perodo 1982-1992. La aplicacin del procedimiento a las comunas del AMGS mostr comportamientos muy dismiles en: a) sus niveles internos de segregacin residencial; b) las modalidades de segregacin, primando en algunas de ellas la de gran escala (relativa a las comunas, es decir, al que se verifica entre distritos censales) y en otras las de pequea escala; c) la evolucin de la segregacin residencial. En esta misma lnea de indagacin intracomunal, se aprecia que los resultados del procedimiento resultan complejos de interpretar bajo ciertas condiciones, y se abre as un espacio para la discusin y el refinamiento de su lectura. Asimismo, los niveles y modalidades de segregacin residencial intracomunal no parecen tener un vnculo estrecho con las condiciones socioeconmicas de la comuna.
V.4. Sobre los desafos de investigacin y de polticas

A travs de todo el documento hemos puesto de relieve las limitaciones implcitas en el procedimiento propuesto y los esfuerzos necesarios para minimizarlas, sin desconocer que algunas de ellas no pueden ser obviadas, pues estn en la esencia misma de la propuesta y en algunas decisiones conceptuales y metodolgicas que le son consustanciales. Algunos esfuerzos, que apenas se han insinuado en este documento, parecen necesarios para profundizar el conocimiento de la segregacin residencial socioeconmica. En lo que atae a sus determinantes, se propone a continuacin una distincin ordenadora que para los demgrafos no reviste gran novedad. Por una parte estn los determinantes prximos de la segregacin residencial, que, a grandes rasgos, pueden subdividirse en dos: a) los relacionados con la dinmica demogrfica de los distintos grupos socioeconmicos, en particular sus patrones de movilidad residencial dentro de la ciudad y, b) los vinculados con el cambio del atributo en los individuos a travs del tiempo. Expresado en una manera elemental, una ciudad donde pobres y ricos no se mezclan podra modificar su condicin de segregacin residencial socioeconmica total, ya sea por movilidad territorial de pobres y/o ricos (en el sentido de que se trasladan hacia las zonas donde no estn representados), por movilidad social ascendente de los pobres (al punto que en las zonas pobres algunos devienen no pobres o hasta ricos o, en el caso extremo en que la segregacin desaparece, todos devienen ricos) o por movilidad social descendente de los ricos. Por otra parte estn los determinantes en ltima instancia, es decir, aquellos en que las polticas deben actuar, y destacan: a) los costos del suelo; b) las polticas habitacionales y urbanas, en particular las de construccin de vivienda social y zonificacin; c) las distancias culturales entre grupos socioeconmicos; d) las pautas culturales de afinidad entre grupos socioeconmicos; e) las normas 72
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sociales imperantes relativas a la interaccin entre grupos socioeconmicos; f) las aspiraciones de exclusividad o de mantenimiento de identidad de los grupos socioeconmicos; g) las condiciones geomorfolgicas de la ciudad y, h) la infraestructura de la ciudad. Aunque este documento no indaga en ninguna de estas dos lneas de determinantes, cualquier avance en la comprensin de los procesos de determinacin de los niveles y modalidades de la segregacin residencial socioeconmica en Chile y en la regin, en general, queda como una asignatura pendiente. En el plano de las consecuencias hay avances recientes (Kaztman, 1999; Sabatini, 1999), pero estos deben ser apuntalados con informacin ms variada y actualizada. Una reflexin de Sabatini (1999) es particularmente relevante, pues adems de su visin sobre las oportunidades 23 que la actual forma de hacer ciudad entraa para la reduccin de la escala de la segregacin (Sabatini, 2000) plantea que la segregacin vista en trminos de agrupacin de pares no tiene forzosamente las connotaciones negativas que se le atribuyen tenemos un sentido positivo del acto de segregarse en el espacio: el constituir comunidades entre gente que tiene intereses y estilos de vida comunes (Sabatini, 1998, p. 7). Por lo mismo, pretender juntar artificialmente a grupos sociales en espacios residenciales comunes puede resultar inoficioso y contraproducente. Sin embargo, hay slidos argumentos que apuntan al lado negativo de la segregacin. Uno de los ms evidentes es el de los desequilibrios locales en un contexto descentralizado, pues, en principio, las comunas ricas tienen abundantes recursos y las pobres virtualmente carecen de ellos, agravando la situacin ya difcil de sus moradores. Los raciocinios en este sentido pueden extenderse a otras dimensiones: a) desventajas cotidianas para los pobres; b) dificultades para el funcionamiento de la ciudad; c) prdida de recursos para la sociedad en su conjunto; d) riesgos para la estabilidad de la ciudad; e) reproduccin de la pobreza y las desigualdades y, f) asociacin con problemas urbanos, como violencia, desercin escolar, desvinculacin, frustracin, drogadiccin, fecundidad temprana. En conclusin, una investigacin ms sistemtica respecto del apoyo emprico para estos razonamientos es un gran desafo, que no fue encarado en este trabajo; sin embargo, los resultados entregan una slida base emprica para dar cuenta de una de las dos partes de la ecuacin (la de la segregacin residencial) aunque faltan los antecedentes y esfuerzos de vinculacin terica con la otra parte de la ecuacin (los problemas y dificultades urbanos). Finalmente, y en cuanto a polticas, resulta improcedente un intento de derivacin de aquellas basado en un trabajo de orden metodolgico. No obstante, reconozcamos las dificultades que supone el diseo de polticas en este mbito (por las dos caras antes mencionadas de la segregacin y por la compleja interaccin de sus determinantes). Aun as, y corriendo el riesgo de ser insistente, cabe subrayar el planteamiento de que la mezcla social a escala de barrios resulta un objetivo deseable, lo que es particularmente vlido si se considera la dislocacin de los mecanismos clsicos de integracin cotidiana de los grupos socioeconmicos. Cuando a principios de 1960 en los Estados Unidos de Amrica el gobierno de Kennedy decidi encarar la discriminacin racial, no apunt principalmente hacia la segregacin residencial que pareca ms difcil de modificar directamente sino que se concentr en otros mbitos pblicos, como la escuela, los espacios abiertos, el transporte y el mundo del trabajo. En los pases latinoamericanos, la segregacin en todos estos espacios tambin opera, pero lo hace al amparo del mercado, por lo que revertirla no es un asunto de derogar leyes o derribar prejuicios sino de promover mecanismos e incentivos que favorezcan a los pobres o promuevan la integracin. Dado que esto ltimo ha resultado hasta el momento ineficaz, es necesario considerar acciones tendientes a intervenir directamente sobre la segregacin residencial, con un diseo que no olvide las dos caras de la
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A pesar de las marcadas desigualdades sociales que ha trado la globalizacin econmica a Chile, la escala geogrfica de la segregacin en Santiago podra estar retrocediendo (destacado nuestro), abriendo oportunidades inditas y especficamente urbanas de integracin social (Sabatini, 2000, p. 65).
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segregacin (afinidad y exclusin); ello exige saber cmo la experimentan los involucrados y el hecho de que, incluso revirtindola, la falta de interaccin social y de comunicacin entre grupos socioeconmicos puede persistir, con lo que el logro de los objetivos perseguidos en dicho proceso quedara anulado.
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Bibliografa
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Serie
poblacin y desarrollo
Nmeros publicados
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Migracin y desarrollo en Amrica del Norte y Centroamrica: una visin sinttica, CEPAL/CELADE/OIM, (LC/L.1231-P), N de venta S.99.II.G.22 (US$10.00), 1999. www Amrica Latina y el Caribe: crecimiento econmico sostenido, poblacin y desarrollo, Luis Rivadeneira, (LC/L.1240/Rev.1-P), N de venta S.99.II.G.30 (US$10.00), 1999. www Migracin internacional de jvenes latinoamericanos y caribeos: protagonismo y vulnerabilidad, Jorge Martnez Pizarro, (LC/L.1407-P y Corr.1), N de venta S.00.II.G.75 (US$10.00), 2000. www El envejecimiento de la poblacin latinoamericana: hacia una relacin de dependencia favorable?, Juan Chackiel, (LC/L.1411-P), N de venta S.00.II.G.80 (US$10.00), 2000. www Vulnerabilidad demogrfica: una faceta de las desventajas sociales, Jorge Rodrguez Vignoli, (LC/L.1422-P), N de venta S.00.II.G.97 (US$10.00), 2000. www Juventud, poblacin y desarrollo: problemas, posibilidades y desafos, Area de Poblacin y Desarrollo, CELADE-Divisin de Poblacin, (LC/L.1424-P), N de venta S.00.II.G.98 (US$10.00), 2000. www Poblacin y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: un desafo para las polticas pblicas, Reynaldo F. Bajraj, Miguel Villa y Jorge Rodrguez, (LC/L.1444-P), N de venta S.00.II.G.118 (US$10.00), 2000. www Los problemas en la declaracin de la edad de la poblacin adulta mayor en los censos, Fabiana del Popolo, (LC/L.1442-P), N de venta S.00.II.G.117 (US$10.00), 2000. www Adolescencia y juventud en Amrica Latina y el Caribe: problemas, oportunidades y desafos en el comienzo de un nuevo siglo, Area de Poblacin y Desarrollo, CELADE-Divisin de Poblacin, (LC/L.1445-P), N de venta S.00.II.G.122 (US$10.00), 2000. www La migracin internacional y el desarrollo en la era de la globalizacin e integracin: temas para una agenda regional, Jorge Martnez Pizarro, (LC/L.1459-P), N de venta S.00.II.G.140 (US$10.00), 2000. www Insumos sociodemogrficos en la gestin de las polticas sectoriales, Luis Rivadeneira, (LC/L.1460-P), N de venta S.00.II.G.141 (US$10.00), 2000. www Informe de relatora del simposio sobre Migracion Internacional en las Amricas, Grupo de Relatora del Simposio, (LC/L.1462-P), N de venta S.00.II.G.144 (US$10.00), 2000. www Estimacin de poblacin en reas menores mediante variables sintomticas: una aplicacin para los departamentos de la Repblica Argentina, Gustavo lvarez, (1991 y 1996) (LC/L.1481-P), N de venta S.01.II.G.14 (US$10.00), 2001. www Resumen y aspectos destacados del Simposio sobre migracin internacional en las Amricas, CELADE-Divisin de Poblacin, (LC/L.1529-P), N de venta S.01.II.G.74 (US$10.00), 2001. www Mecanismos de seguimiento del Programa de Accin sobre la Poblacin y el Desarrollo en los pases de Latinoamrica y el Caribe, CELADE - Divisin de Poblacin de la CEPAL, (LC/L.1567-P), N de venta: S.01.II.G.110 (US$ 10.00), 2001. www 79
16
Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?, Jorge Rodrguez Vignoli, (LC/L. 1576-P), N de venta S.01.II.G.54 (US$10.00), 2001. www
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl.
: Disponible tambin en Internet: http://www.eclac.cl

Nombre:................................................................................................................................... Actividad: ................................................................................................................................ Direccin: ................................................................................................................................ Cdigo postal, ciudad, pas:..................................................................................................... Tel.: ............................Fax: ..................................... E.mail: ...................................................
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Cepal Segregacion y Desarrollo

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egregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

CEPAL SERIE Poblacin y desarrollo

Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

Bibliografa .................................................................................................................................... 75 Nmeros publicados .................................................................................................................... 79

CEPAL SERIE Poblacin y desarrollo

Cuadro 21 Cuadro 22 Cuadro 23 Cuadro 24

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Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

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Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

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II. El concepto de segregacin residencial

II.1. Una breve revisin, discusin y utilizacin de esfuerzos previos de definicin

Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

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II.2. Segregacin residencial: otro esfuerzo de definicin

Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

SEGREGACIN EN DOS GRANDES BLOQUES O A GRAN ESCALA

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Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

SEGREGACIN EN PEQUEOS BLOQUES O EN PEQUEA ESCALA

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Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

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III. Una propuesta de medicin

III.1.Antecedentes: algunas medidas previas de la segregacin residencial

Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

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N 1 P11 + N 2 P22 ( N 1 + N 2 ) * Poo

La distancia entre personas en cada subdivisin equivale a 1012).

0.6 A , donde A= superficie de la subdivisin (White, 1983, p.

Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

CEPAL SERIE Poblacin y desarrollo 9

Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

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III.2.La lgica del procedimiento propuesto

Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

III.3.Trminos analticos del procedimiento

El promedio del atributo X en cada subunidad territorial II, III, IV.

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III.4. Resultados de simulaciones: interpretacin y discusin

5 13.33 24.89 24.89 24.89 100.00% 100.00%

Fuente: simulacin basada en datos ficticios.

Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

SIMULACIN 2: NO HAY SEGREGACIN ENTRE COMUNAS NI ENTRE MANZANAS

C.1 1 2 2 13.33 24.89 0.25 1.21 1.00 4.90

Fuente: simulacin basada en datos ficticios.

SIMULACIN 3: SEGREGACIN TOTAL ENTRE MANZANAS PERO BAJA ENTRE COMUNAS

C.2 0 0 5 13.33 24.89 0.89 24.89 3.60 100.00

Fuente: simulacin basada en datos ficticios.

CEPAL SERIE Poblacin y desarrollo

Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?

C.1 1 1 3 13.33 24.89 3.98 3.98 16.00 16.00

Fuente: simulacin basada en datos ficticios.

SIMULACIN 5: SEGREGACIN BAJA ENTRE COMUNAS Y MAYOR ENTRE MANZANAS

C.1 3 1 1 13.33 24.89 1.0 3.98 4.00 16.00

Fuente: simulacin basada en datos ficticios.

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13.33 24.89 4.00 4.40 16.00 17.70

CEPAL SERIE Poblacin y desarrollo

IV. Aplicacin al caso de Santiago de Chile

Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?, qu est pasando?, importa?