REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSIDAD DE FALCON FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS

Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO ASIGNATURA: DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FACILITADORA: ABG. DANIELA STRAMIGNONI

PODERES DEL JUEZ EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Integrantes:

Punto Fijo, febrero de 2013

INTRODUCCIN

El procedimiento contencioso administrativo

en Venezuela se

caracteriza porque se encuentra contemplado en la Constitucin en la Repblica Bolivariana de Venezuela y otras leyes especiales, en este sentido, no es suficiente con definir una competencia por la materia o crear tribunales especiales para atribuirle esa competencia, sino adems se emplean procedimientos especiales para el trmite de estos asuntos. En consecuencia, en este punto del poder judicial se caracteriza por ser definido de competencia por la materia, de igual modo existen tribunales y procedimientos especiales siendo stos tres factores que definen que se est en presencia de un sistema procesal contencioso administrativo, diferencindolo del civil y de muchas otras materias desde el punto de vista jurdico. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y leyes especiales le otorgan poderes amplios al Juez Contencioso Administrativo quien puede dar rdenes de hacer o de no hacer a la Administracin; mas aun en ciertos casos sustituir la administracin si es necesario para el restablecimiento de la situacin jurdica subjetiva lesionada por la actividad administrativa. En ste aspecto, es pertinente indicar que los poderes del Juez, en el contencioso administrativo depender en funcin a cada una de las fases que comprende ste sistema, en consecuencia el Juez, como autoridad mxima en la sala y en funcin de los alegatos por cada una de las partes involucradas continuacin. tiene varios poderes, que se explicarn a

El juez siendo la autoridad pblica que sirve en un tribunal de justicia y que se encuentra investido de la potestad jurisdiccional para aplicar la ley y las normas jurdicas, de acuerdo a sus mximas de experiencia y de acuerdo a lo alegado por las partes, en consecuencia al juez le corresponde conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias.

El artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los poderes del juez contencioso administrativo son los siguientes: -Anular -Condenar administrativa. -Conocer los reclamos derivados de la prestacin de servicios pblicos -Disponer lo necesario para restablecer las situaciones jurdicas vulneradas. En consecuencia es evidente sealar que sta norma indicada previamente le da amplios poderes al juez contencioso administrativo ya que no solo se restringe a ordenar acciones de hacer o no hacer a la administracin en vista de que en determinadas ocasiones puede sustituirse en ella para el restablecimiento de la situacin jurdica subjetiva lesionada por la actividad administrativa, con el objeto de afirmar la tutela judicial efectiva del ciudadano o administrado. Alguno de los poderes del juez contencioso administrativo tienen como elemento caracterstico el carcter dispositivo, en este punto, debe atenerse a lo alegado y probado en autos, sin poder sacar elementos de conviccin fuera de estos, ni suplir excepciones o argumentos de hechos no alegados ni probados, en este orden de idea, el juez contencioso tiene poderes inquisitorios para actuar, aun de ex oficio; para apreciar actos al administrativos pago de generales sumas o de individuales dinero

- Sancionar a la reparacin de daos y perjuicios por responsabilidad

circunstancias de hechos cuyo conocimiento considere necesario a los efectos de la comparacin de la pretensin con el ordenamiento jurdico. El juez contencioso administrativo est sujeto al principio dispositivo que establece el artculo 12 del Cdigo de Procedimiento Civil, es decir, la mxima autoridad (el juez) debe atenerse a las normas de derecho, por lo tanto, debe estar sometido a la legalidad. Sin embargo el mismo artculo 12 al prescribir en su segunda parte a menos que la Ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad le da posibilidad de recurrir a la equidad en las decisiones que pueda dictar, cuando la ley lo faculte. Aunque en el campo del derecho pblico no existe este tipo de regulacin expresa; sin embargo, la disposicin fundamental del artculo 259 de la Constitucin Nacional recogida en el artculo 131 de la Ley Orgnica de la (antigua) Corte Suprema de Justicia, actual Tribunal Supremo de Justicia le da potestad al juez contencioso administrativo para disponer lo necesario para restablecer la situacin jurdica subjetiva lesionada. Dentro de este orden de ideas y basndose en esta potestad, el Juez Contencioso Administrativo y en ausencia de normas de derecho, ha adoptado decisiones precisamente en base a la equidad aunque ello no se haya dicho expresamente en este sentido asevera el profesor Brewer Carias Basta recordad, por ejemplo, toda la tradicin jurisprudencial previa a la Ley Orgnica de la (antigua) Corte Suprema de Justicia de 1976 que regulo la suspensin de efectos del acto administrativos en va contenciosa. En consecuencia esta posibilidad fue una creacin del juez

contencioso, de poder suspender los efectos del acto administrativo en juicio, cuando la ejecucin poda causar gravmenes irreparables o de difcil reparacin, y ello lo fue haciendo el juez contencioso, decidiendo sin que existiera una norma de derecho que lo autorizara, sino pura y simplemente en base al principio de equidad.

Es pertinente acotar que el Juez Contencioso Administrativo, no es un Juez pasivo si no que despus de presentada la demanda rige el proceso, puede investigar la verdad por s mismo y a la hora de decidir puede incluso resolver cuestiones distintas a las planteadas en la demanda o en la contestacin de la demanda, si fuera as; sobre todo en esos casos en que se plantean nulidades de actos administrativos o de contratos administrativos. Es por esto, que es importante traer a colacin el principio

procesal tradicional IURA NOVIT CURIA esto es que el derecho lo sabe el juez y si el derecho lo sabe el juez, el juez contencioso-administrativo puede acudir a cualquier norma de derecho, aun no alegada por los recurrentes para ejercer su funcin de contralor de la legalidad; asimismo el juez puede buscar con el objeto de ejercer el control de la legalidad otras normas violadas y no alegadas, sin cambiar los hechos. El principio que consiste en la posibilidad que tiene el juez contencioso-administrativo, de apreciar de oficio sobre vicios de orden pblico, que se refiere a vicios de nulidad absoluta. En cuanto a los poderes decisorios de los jueces contencioso administrativo, son propiamente las normas que determinan la facultad del juez contencioso administrativo al sentenciar, pudiendo ser sus decisiones declarativas o de condena. Es por tal motivo que en Venezuela, la justicia contenciosoadministrativa ejerce la jurisdiccin a plenitud, porque no solamente dicta sentencias declarativas, sino que tambin puede imponer condenas, en otro punto a mencionar que los Jueces no solamente en sus sentencias conocen y resuelven demandas de nulidad de actos administrativos y de contratos administrativos, sino que tambin conocen y resuelven en sus sentencias de demandas ordinarias contractuales o extra contractuales, en contra de la administracin pblica.

En ese sentido las sentencias de los jueces contenciosoadministrativos pueden ser declarativas, cuando anulan un acto o sentencias de condena cuando dictan condena en contra de la administracin juez al conocer de demandas contractuales o extracontractuales en su contra. Esto es de vital importancia ya que el contencioso administrativo examina in limitis litis, es decir, sin citacin del demandado o demandados, los presupuestos procesales y los requisitos de las demandas. He aqu pues, que stos jueces tienen amplias facultades y como se haca referencia en el prrafo que antecede puede revisar los presupuestos procesales de las acciones y los requisitos de las demandas; en comparacin con los poderes del juez ordinario, es verdad que segn el Cdigo de Procedimiento Civil sin embargo el juez ordinario en virtud de lo dispuesto en el artculo 341 del Cdigo de Procedimiento Civil, puede declarar inadmisible la demanda por tres motivos: -Cuando sea contraria al orden publico -Cuando sea contraria a las buenas costumbres, y -Cuando sea contraria a alguna disposicin de la Ley. Sin menospreciar los poderes de los jueces en otras materias del Derecho, es pertinente acotar que los poderes del Juez Contencioso Administrativo en funcin de la LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA G. O N 39.447 16/06/2010 Y su Reforma G. O N 39.451 22/06/2010 hace referencia al Impulso del procedimiento., en este sentido el Juez o Jueza es el rector del proceso y debe impulsarlo de oficio o a peticin de parte, hasta su conclusin. En este aspecto, dicho cuerpo legal precisa El Juez o Jueza Contencioso Administrativo est investido de las ms amplias potestades cautelares. Es por ello que a tales efectos podr dictar, an de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situacin fctica concreta, imponiendo rdenes de hacer o no hacer a los particulares, as

como a los rganos y entes de la Administracin Pblica, segn el caso concreto, en proteccin y continuidad sobre la prestacin de los servicios pblicos y en su correcta actividad administrativa. Dentro de este marco de ideas, el articulo 5 hace alusin a la prohibicin de decidir con asociados para dictar sentencia, aunque como establece el artculo 6 del mencionado cuerpo legal pueden promover la utilizacin de medios alternativos de solucin de conflictos en cualquier grado y estado del proceso, atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurdicas sometidas a su conocimiento. Los poderes del juez contencioso administrativo pueden dividirse en cuatro tomando en consideracin las fases fundamentales del procedimiento contencioso administrativo. 1. Poderes en la fase de iniciacin En la fase de iniciacin es pertinente acotar que deben hacerse algunas salvedades en virtud del nuevo procedimiento contencioso administrativo, a groso modo, el juez puede realizar cada una de las siguientes acciones: Puede solicitar en el procedimiento actual los antecedentes administrativos para la admisin del recurso a tratar: el juez al momento de recibir el recurso contencioso administrativo tiene la facultad de solicitar al ente administrativo los antecedentes del caso, a los efectos de tener una mayor ilustracin para la admisin del recurso. La propia intervencin del juez en la admisin o no del recurso

contencioso: el juez que admite es un juez que valora hasta 10 causales de inadmisin, en esas causales va a tener causales muy objetivas en el mbito contencioso administrativo. La potestad cautelar: al momento de decidir sobre medidas tomando en cuenta que la nica medida cautelar que

cautelares el juez tiene la potestad de suspender los efectos del acto administrativo, puede solicitar el administrado contra la administracin, es la suspensin de los efectos del acto administrativo.

Adems tiene absoluta discrecionalidad en cuanto a las medidas cautelares innominadas que son aquellas que no estn determinadas en el cdigo, se les da a los jueces ordinarios y los jueces contenciosos administrativos, que buscan mantener que el fallo no quede ilusorio El poder para revocar en cualquier momento de oficio una medida

cautelar si cesaron las condiciones o requisitos que pudieron haberla originado: es de importante consideracin que estas medidas no son automticas, estas medidas hay que solicitarlas y adems proveer algunos ciertos requisitos fundamentales para que se pueda dictar esa medida cautelar, y si durante el procedimiento contencioso cesa ese peligro inminente de que el fallo quede ilusorio el juez puede hasta de oficio revocar esa medida cautelar. 2. Poderes en la fase de sustanciacin Determinar el procedimiento aplicable: en primer lugar y derivado

de la tutela judicial efectiva, el juez contencioso administrativo puede determinar, en caso de la no existencia de un procedimiento, que procedimiento se le aplica a esa causa determinada, el juez contencioso no puede fijar un procedimiento aplicable para toda la generalidad, eso solo lo puede hacer la Sala Constitucional del TSJ, pero si para ese caso en particular si no hay procedimiento se fija el procedimiento que se va a aplicar. La posibilidad, en el procedimiento actual, de citar a terceros y

calificar el inters de esos terceros: ordena la citacin mediante cartel a los terceros interesados para que se hagan parte en el procedimiento, pero una vez que se hacen partes deben demostrar el inters participar en esa causa y el juez contencioso debe valorar y calificar ese inters, el juez es el que le da entrada o no al proceso si tienen inters o no, si son legitimados activos o no. Dirigir la audiencia oral.

Acortar o finalizar el lapso de evacuacin de pruebas

anticipadamente cuando ya todas las pruebas estn en el proceso: el juez en este aspecto puede cortar e ir a la fase siguiente, esto es algo que no lo puede hacer el juez ordinario porque el juez ordinario tiene que dejar culminar ntegramente el lapso de pruebas, no puedo interrumpirlo aun cuando las pruebas ya estn en el proceso. El juez contencioso administrativo puede prorrogar el lapso de

prueba si considera necesario que esa prueba para incorporada o aportada en el proceso. El juez contencioso administrativo se convierte as, en un juez de legalidad, si el considera que una prueba no pudo llegar al proceso porque venci el lapso de evacuacin pero es necesario que esa prueba este en proceso para l poder determinar si ese acto administrativo es legal o no, entonces l prrroga ese lapso, por eso se dice que este juez es muy distinto al juez ordinario, porque su objetivo y norte no es resolver un conflicto entre particulares sino determinar la legalidad de un actuacin administrativa, y eso es de orden pblico. Solicitar declaraciones por escrito y sin juramento a funcionarios y

representantes legales de la Repblica: esta prueba sustituye a las posiciones juradas como no se pueden evacuar posiciones juradas en el procedimiento contencioso estas se sustituyen por declaraciones por escrito sin juramento a funcionarios. conveniente. 3. Poderes en la fase de decisin Decidir con las solas pruebas aportadas por el actor. Declarar desistido un recurso y ordenar el archivo del expediente: Puede solicitar informes y evacuar las pruebas que crea

el juez contencioso, a diferencia del ordinario puede declarar desistido el recurso incluso hasta fase de sentencia, puede declarar desistido un recurso y ordenar el archivo hasta fase de sentencia. Declarar del oficio la perencin de la causa

Anular los actos administrativos contrarios a derecho, Ordenar el pago de suma de dineros en contra de la

administracin, Ordenar la compensacin de daos y perjuicios originados por la administracin Destituir la situacin jurdica infringida.

4. Poderes en la fase de ejecucin Es la etapa del proceso donde el juez va a estar ms limitado. Por consiguiente los poderes del juez contencioso van a chocar contra dos principios fundamentales: 1) el principio de la legalidad presupuestaria y 2) el principio de la inembargabilidad de los bienes pblicos. El principio de la legalidad presupuestaria: cuando el juez

contencioso va a ejecutar la decisin que condena, por ejemplo, al pago de suma de dinero por parte de la administracin, o a la compensacin de daos y perjuicios, se va a encontrar con este principio, mediante el cual se establece que todos los recursos pblicos "estn regulados por va de una ley especial que es la ley del presupuesto", por lo tanto, el juez no puede, para satisfacer un inters particular, ir en contra de esta ley. El principio de la Inembargabilidad de los bienes pblicos: todos

los bienes del estado estn amparados por privilegios, es decir, no se pueden embargar, no se pueden dictar medidas de prohibicin sobre bienes del estado, por lo tanto cuando el juez vaya a ejecutar en uso de ese principio tiene que frenarse de tomar bienes pblicos, ya que en virtud del principio anterior no pueden ser tomados a los efectos de ejecucin. Tomando en consideracin el conjunto de ideas expresado en los prrafos precedentes, es pertinente fundamentar dicha informacin con base jurisprudencial, en consecuencia, a continuacin se describir ciertos extractos a fin de complementar la presente investigacin:

 Sentencia N 8896 de fecha 6 de julio de 2011. El Juez Contencioso Administrativo est investido de las ms amplias potestades cautelares. A tales efectos podr dictar, an de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situacin fctica concreta, imponiendo ordenes de hacer o no hacer a los particulares, as como a los rganos y entes de la Administracin Pblicas, segn el caso concreto, en proteccin y continuidad sobre la prestacin de los servicios pblicos y en su correcta actividad administrativa.(Subrayado del Tribunal). En segundo lugar, debe el Juez ponderar los intereses generales, pues toda la actividad del Poder Pblico debe tomar en cuenta la posible afectacin de los intereses de la sociedad como cuerpo jurdico-poltico, con mayor nfasis, en un Estado Social de Derecho y de Justicia como el nuestro, colocando en una balanza los intereses privados y particulares del peticionario de la medida y los efectos que tal medida pueda tener en el normal desenvolvimiento de la vida social. http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2011/julio/2106-27-8896-1122011.html Sentencia N 6455 de fecha 22 de febrero de 2010 El Juez Contencioso Administrativo dentro de la facultad inquisitiva del que se ha hecho acreedor, puede incluso acordar medidas cautelares manteniendo la posibilidad de declarar la proteccin constitucional de otros derechos o garantas constitucionales que no hayan sido denunciados, pero cuyos hechos aparecen alegados y probados, si lo est respecto de los eventos narrados por las partes realizados en los actos de solicitud, ello con el fin de buscar la verdad de los hechos y en base a los principios constitucionales consagrados en nuestra Carta Magna, ajustado a lo que expresamente determina el artculo 26 de nuestro Precepto Constitucional, ya sea por el retardo en la aplicacin del procedimiento del juicio principal, hasta llegar a la sentencia definitiva, o bien porque pueden estar en juego intereses generales, que no solo afectan al solicitante. http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2010/marzo/2108-24-6455-.html

 2012

Sentencia N

KE01-X-2012-000072 de fecha de agosto de

Ahora bien, en el contencioso administrativo los poderes cautelares del Juez se encuentran suscritos, en principio, al amparo cautelar siendo que la jurisprudencia del Mximo Tribunal de la Repblica Bolivariana de Venezuela, seala que el amparo constitucional ejercido conjuntamente con un recurso contencioso administrativo de nulidad, puede asumirse bajo los mismos trminos que una medida cautelar, pues con ste se pretende suspender los efectos del acto impugnado mientras se produce la decisin definitiva que solucione la pretensin de nulidad esgrimida, con la especialidad que alude exclusivamente a la violacin de derechos y garantas de rango constitucional. Asimismo, surge la medida cautelar de suspensin de efectos, como medida tpica del contencioso administrativo.

http://lara.tsj.gov.ve/decisiones/2012/agosto/648-14-KE01-X-2012000072-KE01-X-2012-000072.html

CONCLUSIN

Luego de la informacin recopilada en fuentes bibliogrficas, se concluye que en el Juez, en el mbito contencioso administrativo tiene muchas facultades en comparacin con el Juez en lo civil, en ste sentido, la mxima autoridad puede reducir los plazos, de ser el caso cumplindose las reglas en corto tiempo, en virtud de que sea rpido el proceso y que las costas procesales sean de menor costo. En otras palabras, dicha potestad se lo atribuye la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 259 donde hace alusin a cada uno de los actos que puede realizar el Juez en lo contencioso administrativo como anular actos administrativos, sancionar a la reparacin de daos y perjuicios por responsabilidad administrativa, entre otros. Por otra parte dicha potestad se la atribuye al Juez el principio dispositivo que establece el artculo 12 del Cdigo de Procedimiento Civil, es decir, la mxima autoridad debe atenerse a las normas de derecho, por lo tanto, debe estar sometido a la legalidad, aunque es pertinente reiterar que ste Juez, puede realizar otros actos permitidos por ley para restablecer la situacin jurdica subjetiva lesionada.

ANEXOS

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Cdigo Civil. Gaceta Oficial extraordinaria N 2990 de fecha 26 de julio de 1982.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial 5.453. Ao 1999. Redicin actualizada enero 2008.

Ley Orgnica De La Jurisdiccin Contencioso Administrativa G. O N 39.447 16/06/2010 Y Su Reforma G. O N 39.451 del 22 de Junio de 2010.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Gaceta Oficial N 2.818 extraordinario del 1 de julio de 1981

Sentencia N KE01-X-2012-000072 de fecha de agosto de 2012

Sentencia N 6455 de fecha 22 de febrero de 2010

Sentencia N 8896 de fecha 6 de julio de 2011.