Medidas de control de violencia en espectculos deportivos: experiencia europea1

A nivel europeo, el control de la violencia en los estadios se ha abordado a partir de diversos enfoques. Es as como en la Unin Europea las medidas incluyen campaas educativas a travs de los medios de comunicacin y polticas de cooperacin entre los diferentes servicios policiales involucrados en la seguridad de un evento. En Gran Bretaa, en tanto, la Autoridad de Membresa del Ftbol es la entidad encargada de preparar un plan, que se sustenta en medidas como la actualizacin de un registro central de miembros del sistema deportivo, y la regulacin de la forma y contenidos de las tarjetas de membresa, adems de contemplar sanciones pecuniarias contra los responsables de eventos que no cumplan con las disposiciones de seguridad. Espaa, a su vez, posee la Ley N 19/2007 contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, que incorpora acciones como la publicacin, en los lugares de acceso a un recinto, de los motivos por los cuales una persona tiene prohibido su ingreso, informacin que tambin debe constar en los registros de los clubes deportivos. En el caso de Italia, en 1999 se constituy el Observatorio Nacional sobre Eventos Deportivos, instancia dirigida a optimizar la interaccin entre los actores llamados a prevenir y combatir la violencia, que establece niveles de riesgo para eventos; fija directrices para la seguridad de reductos deportivos; promueve prcticas preventivas y publica un informe anual sobre las conductas violentas en los estadios. Finalmente, cabe destacar la existencia en Suiza de un sistema de informacin electrnica, denominado HOOGAN, en el cual se encuentran los datos de las personas que tienen el acceso restringido a los reductos deportivos. Tabla de Contenido I. Introduccin ............................................................................................. 2 II. Sistemas de control .............................................................................. 2 1. Situacin en la Unin Europea ................................................................ 2 2. Gran Bretaa ....................................................................................... 3 3. Espaa ................................................................................................ 5 4. Italia ................................................................................................... 7 5. Francia ................................................................................................ 9 6. Suiza .................................................................................................. 9 III. Conclusiones ...................................................................................... 10
1

Juan Pablo Jarufe. rea Gobierno, Defensa y Relaciones Internacionales. Parlamentaria. Anexos: 3190 Valparaso, 1850 Santiago. jjarufe@bcn.cl. 19-05-2011.

Asesora

Tcnica

I.

Introduccin

El presente informe describe los distintos sistemas de control adoptados en pases europeos, en cuanto a la prevencin de la violencia en los estadios. En trminos metodolgicos, el trabajo entrega en primer trmino una descripcin de la realidad en la Unin Europea, para luego abordar las polticas implementadas en pases como Gran Bretaa, Espaa, Italia, Francia y Suiza, que proporcionan diversos matices de anlisis sobre esta problemtica en particular. II. Sistemas de control 1. Situacin en la Unin Europea La Unin Europea celebr en 1985 la European convention on spectator violence and misbehaviour at sports events and in particular at football matches , cita en la que se fijaron responsabilidades compartidas entre las autoridades de seguridad y las entidades deportivas, en lo que se refera a la violencia en los espectculos deportivos. La finalidad del encuentro fue estimular la prevencin y control de las conductas violentas en los partidos de ftbol y en otros eventos deportivos. Los pases signatarios acordaron por entonces una serie de medidas, a saber 2: La cooperacin e intercambio de datos entre los diferentes servicios policiales involucrados en la seguridad de un evento. La coordinacin entre las autoridades de gobierno y los clubes, en lo que respecta a los traslados y viajes de los equipos e hinchas. La garanta de seguridad para los espectadores, al momento de disear recintos deportivos, de manera que el ingreso, control y salida de los reductos, impidieran los enfrentamientos entre barristas. La efectiva separacin de las hinchadas rivales, en diferentes niveles, para lo cual se dispuso un estricto control en las ventas de boletos. La prohibicin de ingreso al estadio para todas las personas que se encontrasen bajo la influencia del alcohol o de las drogas, as como tambin de aquellas con antecedentes por violencia en espacios pblicos.

Congreso Internacional de Lucha contra la Violencia en el Ftbol. Universidad de Palermo. Disponible en: http://www.google.cl/url?sa=t&source=web&cd=10&ved=0CFYQFjAJ&url=http%3A%2F%2Fwww.palerm o.edu%2Fderecho%2Fnoticias%2Fpdf%2FExperiencias_Internacionales.pdf&rct=j&q=experiencia%20eur opea%20en%20el%20control%20de%20la%20violencia%20en%20los%20estadios%20&ei=hrHKTYa7M 8PKgQesw8HqBQ&usg=AFQjCNG4898tjKzncoJcxNlNcwk5o35NSw&cad=rja (Mayo, 2011).

La prohibicin del ingreso de bebidas alcohlicas a los recintos deportivos, junto al decomiso de cualquier clase de objeto que pudiere ser utilizado para ocasionar daos al recinto o a terceras personas. La adopcin de medidas sociales y educativas a travs de los medios de comunicacin, en aras a la prevencin de la violencia asociada al ftbol. La aplicacin de procedimientos que garanticen la independencia judicial en la persecucin de quienes cometan actos de violencia. La cooperacin internacional en la transferencia de procedimientos contra personas detenidas por violencia o criminalidad; as como la extradicin de los individuos sospechosos de perpetrar actos violentos o criminales en el mbito del deporte.

En 2007, en tanto, la Comunidad Europea public el llamado White Paper on Sport, que incorpor aspectos compl ementarios, vinculados a las dimensiones econmica, social y sanitaria del deporte. Todo ello para propiciar un tratamiento multidisciplinario, que condujera a prevenir la violencia y el racismo en los eventos deportivos 3. 2. Gran Bretaa En Gran Bretaa la Ley de Espectadores de Ftbol, de 1989, se aplica para encuentros de ftbol disputados en Inglaterra o Gales. Al respecto, la ley consigna una serie de comportamientos ofensivos, con sus respectivas sanciones. La Autoridad de Membresa del Ftbol es la entidad encargada de preparar un plan, el que luego deber remitir a la Secretara de Estado para su aprobacin. En caso de que cumpla con los requerimientos establecidos por la autoridad gubernamental, el plan ser enviado a ambas cmaras del Parlamento. El citado plan debe incluir polticas que aseguren que a un espectculo deportivo asistan slo las personas autorizadas para ello; la imposicin de sanciones pecuniarias, cuando correspondiere; el establecimiento de requisitos para las personas responsables de los eventos deportivos, en lo atingente a procedimientos y equipamiento a utilizar para garantizar la seguridad del espectculo; la actualizacin de un registro central de miembros del sistema deportivo, y la regulacin de la forma y contenidos de las tarjetas de membresa4. Cualquier persona condenada por conductas ofensivas ser descalificada de su membresa en el programa, sancin que puede durar entre dos y cinco aos.

3 4

Congreso Internacional de Lucha contra la Violencia en el Ftbol. Op. cit. Football Spectators Act 1989. Office of Public Sector Information. http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1989/Ukpga_19890037_en_1.htm (Mayo, 2011).

Disponible

en

Existe igualmente la llamada Autoridad de Licencias de Ftbol, que puede otorgar permisos de admisin de espectadores a los recintos deportivos. Esta entidad puede revocar o suspender indefinidamente una licencia. Cuando las personas sujetas a rdenes de restriccin deban reportarse de forma obligatoria el da de un partido, la autoridad podr notificarla por escrito para que acuda a la estacin policial. La persona involucrada podr apelar, solicitando quedar exenta de reportarse durante el encuentro. Entre las ofensas consideradas relevantes por la Ley de Espectadores de Ftbol, se hallan5: Las relativas a una conducta de hostigamiento u odio racial, cometida durante un encuentro deportivo. Cualquier ofensa que involucre el uso o amenaza de la violencia hacia otra persona, durante el desarrollo de un partido de ftbol. Cualquier conducta ofensiva que involucre el uso o amenaza de violencia hacia la propiedad privada, durante el transcurso de un encuentro. Las conductas cometidas bajo estado de ebriedad en el metro o en lugares pblicos, mientras el sujeto se halla de viaje hacia o desde el lugar del partido.

Respecto a la asistencia no autorizada a un partido, se establece como falta la entrada o permanencia a un evento durante un perodo relevante de tiempo, razn por la cual el infractor puede recibir desde una multa hasta ser detenido por espacio de un mes. En tanto, la Ley de Ofensas y Desrdenes en el Ftbol (1999) , en su seccin 15, le confiere poderes a las cortes para decretar rdenes de prohibicin de asistencia a recintos deportivos a nivel internacional, contra personas detenidas por ofensas graves. Esta orden de prohibicin debe consignar la estacin de polica en la que la persona acusada debe reportarse6. De no presentarse en la estacin policial, la ley considerar que la persona viaj hacia el lugar donde se desarroll el evento deportivo, independiente de si efectivamente asisti o intent asistir al encuentro. Adems, la ley estipula que la corte puede imponer condiciones a la persona en cuestin, para que cumpla efectivamente el castigo que se le estableci. Entre estas
5 6

Football Spectators Act 1989. Op. cit. Football Offences and Disorder Act 1999. Office of Public Sector Information. Disponible en http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1999/ukpga_19990021_en_1.htm (Mayo, 2011).

medidas estn la entrega de pasaporte de la persona en un plazo no mayor a cinco das antes de la fecha del partido de ftbol en relacin al cual le es requerido reportarse ante un recinto policial, y la devolucin del pasaporte a la persona en un tiempo razonable tras el final del partido. Una orden de prohibicin internacional tiene efecto en relacin a la persona detenida por un perodo de tiempo determinado, establecido por la corte, el que puede ser de un mximo de diez aos y de un mnimo de tres. Las personas que hayan cumplido dos tercios de su condena, pueden apelar a la corte respectiva. Esta ley se extiende slo a Inglaterra y Gales7. 3. Espaa El sistema espaol de prevencin de la violencia en el deporte, se ha construido siguiendo los lineamientos del Convenio Internacional sobre la Violencia, Seguridad e Irrupciones de Espectadores con Motivo de Manifestaciones Deportivas y Partidos de Ftbol, acuerdo adoptado por el Consejo de Europa en 1985, y ratificado por Espaa en 19878. Es as como la Ley del Deporte, del 15 de octubre de 1990, recogi algunas medidas esbozadas por este convenio, creando una Comisin Nacional contra la Violencia, encargada de velar por el desarrollo armnico de los espectculos deportivos, tipificar infracciones y establecer sanciones. Este desarrollo culmin en la aprobacin de la Ley N 19/2007 contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, que define los actos considerados xenfobos e intolerantes, estableciendo una completa normativa de prevencin, control y sancin de la violencia en recintos deportivos 9. Una de las medidas incorporadas por esta ley fue la publicacin en las boleteras y lugares de acceso a un recinto, de los motivos por los cuales una persona tiene prohibido su ingreso a un espectculo. Esta informacin tambin debe constar en los registros de los clubes deportivos, los que estn obligados a entregarla a las autoridades, en caso de solicitrseles 10. Para garantizar una mayor seguridad, los organizadores del evento tienen que instalar circuitos cerrados de televisin, que graben el acceso de espectadores al reducto y que entreguen una cobertura del recinto completo y de sus alrededores.
7 8

Football Offences and Disorder Act 1999. Op. cit. Evolucin del modelo espaol. Consejo Superior de Deportes de Espaa. Disponible en http://www.csd.gob.es/csd/sociedad/5ViolDep/evolucion-del-modelo-espanol/view (Mayo, 2011). 9 Evolucin del modelo espaol. Op. cit. 10 Ley contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte. Consejo Superior de Deportes de Espaa. Disponible en http://www.csd.gob.es/csd/sociedad/5ViolDep/leycontraviolencia/view (Mayo, 2011).

Adicionalmente, como lo consigna el artculo 8 de la ley, estn facultados para efectuar revisiones preventivas a los asistentes. En cuanto al consumo y comercializacin de bebidas alcohlicas y drogas, la norma prohbe la introduccin, venta y consumo de esta clase de productos durante los encuentros deportivos. Tambin queda proscrita la comercializacin de elementos que puedan ser lanzados como proyectiles al campo de juego 11. Respecto a la declaracin de alto riesgo de un encuentro deportivo, el artculo 10 seala que las federaciones y ligas deportivas profesionales se encargarn de transmitir a las autoridades de gobierno dicha proposicin, de acuerdo a los lineamientos del Ministerio del Interior. En caso de decretarse esta medida, habr un reforzamiento de las medidas de seguridad en lo atingente a la venta de entradas, la separacin entre las hinchadas rivales y el control de acceso al recinto. En tanto, si durante una competencia deportiva se produjeran incidentes entre el pblico asistente, el rbitro tiene la facultad para suspender provisoriamente el partido. Si la situacin se prolonga, la autoridad puede desalojar las graderas en que tuvieron lugar los disturbios y, en ltimo trmino, el encuentro puede ser suspendido de forma definitiva12. En su artculo 16, la norma precisa las medidas con que la Administracin General del Estado fomenta la integracin a travs del deporte. Entre estas acciones estn el desarrollo del llamado Observatorio de la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, organismo dependiente del Consejo S uperior de Deportes, cuyas funciones son realizar estudios en materia de prevencin de la violencia y la intolerancia en el deporte, y la creacin de la figura del Defensor del Deportista, cuya misin es hacer frente a las situaciones de discriminacin, intolerancia, abusos, malos tratos o conductas violentas que puedan sufrir los deportistas, con la finalidad de canalizar posibles quejas o denuncias hacia los rganos antidiscriminatorios, disciplinarios o judiciales asignados, en su caso, por el ordenamiento jurdico13. Tambin se consagra la existencia de una Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, que es un rgano colegiado que orienta el accionar de federaciones, ligas, sociedades annimas y clubes deportivos en lo referido a la lucha contra la violencia y la intolerancia en el deporte. Otra de sus misiones es la publicacin anual de estadsticas y encuestas sobre violencia y racismo en el deporte, y la confeccin de estudios sobre las causas y consecuencias de la violencia y racismo en el deporte 14.

11 12 13 14

Ley Ley Ley Ley

contra contra contra contra

la la la la

violencia, violencia, violencia, violencia,

el el el el

racismo, racismo, racismo, racismo,

la la la la

xenofobia xenofobia xenofobia xenofobia

y y y y

la la la la

intolerancia intolerancia intolerancia intolerancia

en en en en

el el el el

deporte. deporte. deporte. deporte.

Op. Op. Op. Op.

cit. cit. cit. cit.

4. Italia En este pas, la seguridad de los eventos deportivos se orienta a la prevencin y represin de actos de violencia, a fin de garantizar la seguridad de los asistentes a los partidos. Para tales efectos, en 1999 se constituy en el seno del Ministerio del Interior italiano el llamado Observatorio Nacional sobre Eventos Deportivos, instancia de consulta tcnico-administrativa, dirigida a reforzar las medidas contempladas en la legislacin italiana frente a esta problemtica, y a optimizar la interaccin entre los actores llamados a prevenir y combatir la violencia. Esta entidad trabaja desde entonces de forma conjunta con el Departamento de Seguridad Pblica, encargndose de monitorear el fenmeno de la violencia; establecer niveles de riesgo para eventos; fijar directrices para la seguridad de reductos deportivos; promover prcticas preventivas, identificando medidas para asegurar el normal desarrollo de las competencias; y publicar un informe anual sobre las tendencias violentas en los estadios15. En este organismo estn involucrados representantes de las fuerzas policiales, de los municipios, del Comit Olmpico Italiano y de la Federacin Italiana de Ftbol, entre otros actores. En materia de responsabilidades, se distingue entre las que corresponden al entorno del evento, que estn a cargo de las autoridades de seguridad pblica, en coordinacin con el propietario del recinto deportivo; y las de carcter estructural, que son deber del organizador, en conjunto con el dueo del reducto 16. En este contexto, las autoridades de seguridad pblica deben coordinar las actividades de la polica, organizando los eventos en las instalaciones deportivas, a travs de diversas medidas, que deben ser adoptadas antes, durante y despus del encuentro deportivo, adems de incluir planes para el interior y el exterior del reducto. Es as como el jefe policial elige a sus representantes en la Comisin de Supervisin Provincial y el Grupo de Seguridad Operacional, teniendo tambin facultades para designar oficiales al mando de un Escuadrn de Estadios y a la cabeza de los servicios de orden pblico. Esta autoridad se encarga de disponer boletos de entrada codificados con colores, diferenciados en funcin de los diferentes aficionados que asisten al estadio, a la vez
15

Other security-related activities. Ministero dell'Interno. Disponible en: http://www1.interno.it/mininterno/export/sites/default/en/themes/security/other_securityrelatedactivities.html (Mayo, 2011). 16 Security concept. Disponible en: http://www.google.cl/url?sa=t&source=web&cd=3&ved=0CCUQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.osserva toriosport.interno.it%2Fchampions_league_final%2Fchampions_league_final.pdf&rct=j&q=National%20O bservatory%20on%20Sports%20Events&ei=UnTTb7MH8WdgQeYxIwu&usg=AFQjCNFGuHlmGmCw5jYSVS-ieRFLOGvpGQ&cad=rja, p. 27 (Mayo, 2011).

que establece la capacidad de espectadores por sector, en funcin de un anlisis de riesgo de enfrentamientos entre los aficionados. Otro de los actores que en la norma italiana adquiere un rol relevante es el llamado asistente de seguridad, persona que recibe un entrenamiento especializado para controlar el orden pblico en eventos deportivos, y que debe cumplir con las siguientes funciones17: Recibir y supervisar el comportamiento de los espectadores; Inspeccionar las instalaciones deportivas antes de los partidos; Entregar informacin en lo referente a organizacin, infraestructura y equipos de rescate; Limitar el ingreso de prendas de vestir y bolsos; Velar por que el pblico no acceda a lugares a los que no tiene permitido el acceso; Asistir a los aficionados para un expedito ingreso y una fluida salida del estadio; Proveer a los servicios policiales y de emergencia con la informacin referida a espectadores que potencialmente podran alterar el orden pblico; Adoptar cualquier accin preventiva frente a posibles amenazas a la seguridad de los asistentes al estadio.

Con el fin de intensificar la lucha contra la violencia en los eventos deportivos, e imponer mayores penalidades contra quienes alteren el orden pblico, la Ley 88/2003 hace obligatorio para algunas organizaciones una serie de medidas, cuando se trate de espectculos que tengan lugar en recintos con capacidad para ms de 7.500 personas. Entre ellas, se cuentan la venta numerada de boletos; la instalacin de torniquetes con alarmas y conexin radial, adems de artefactos electrnicos para lectura digital de los tickets de entrada; el levantamiento de barreras de seguridad de ms de 2,2 metros de altitud; y la vigilancia por video18. La citada norma les asigna a los organizadores deportivos y al propietario del recinto, la responsabilidad de velar por la seguridad del evento, adoptando medidas organizativas y estructurales, las que de no cumplirse derivan hacia un sistema gradual de sanciones administrativas contra la empresa organizadora, castigos que pueden llegar hasta la revocacin de la licencia para utilizar las instalaciones.

17 18

Security concept. Op. cit., p. 52. Security concept. Op. cit., p. 32.

5. Francia La Liga de Ftbol Profesional de Francia propuso en 2007 una serie de medidas, dirigidas a reforzar la fiscalizacin de los asistentes a los estadios y a endurecer las prohibiciones de ingreso a las personas con antecedentes por violencia. Algunas de las disposiciones adoptadas fueron la sistematizacin de un registro de hinchas a la entrada de los recintos deportivos; la prohibicin al ingreso de bengalas y proyectiles; y la puesta en marcha de un programa formativo para el personal privado de los estadios19. Las autoridades de la liga sugirieron tambin la extensin de estas directrices a toda la Unin Europea, a fin de evitar que los hinchas violentos puedan acceder a encuentros de carcter internacional. Para velar por el cumplimiento de estas medidas, la liga francesa dispuso que en cada encuentro exista un delegado con atribuciones para incluso suspender un partido, en coordinacin con las autoridades de seguridad. Otras disposiciones son el retiro de carteles que promueven la violencia; la aplicacin de sanciones a las autoridades que no cumplan con las medidas antiviolencia, en especial en la vigilancia por video; y la programacin de partidos considerados de alto riesgo en las primeras horas de la tarde 20. 6. Suiza El artculo 24 de la Ley de Seguridad Interior establece medidas para la prevencin de la violencia en eventos deportivos. En tanto, el Departamento Federal de Justicia y Polica es el encargado de determinar el derecho de acceso a los recintos, para lo cual debe coordinarse con la Autoridad de Aduana Federal, los encargados policiales de los cantones y la Oficina Central Suiza contra el Vandalismo, ente creado en 1998 por la Conferencia de Comandantes Policiales Cantonales de Suiza, que se encuentra afiliado a la Polica Metropolitana de Zrich21. Para mantener a las barras bravas fuera de los estadios y de sus entornos, las fuerzas de seguridad suizas han adoptado una serie de medidas desde 2007, entre las que se encuentran22:
19 20

rdenes de exclusin

Congreso Internacional de Lucha contra la Violencia en el Ftbol. Op. cit. Congreso Internacional de Lucha contra la Violencia en el Ftbol. Op. cit. 21 Statutory basis. Federal Department of Justice and Police. Disponible en: http://www.fedpol.admin.ch/content/fedpol/en/home/themen/sicherheit/hooliganismus/rechtliche_grundl agen.html (Mayo, 2011). 22 Measures against violence at sports events. Federal Department of Justice and Police. Disponible en: http://www.fedpol.admin.ch/fedpol/en/home/themen/sicherheit/hooliganismus.html (Mayo, 2011).

10

Prohibiciones de viajar a eventos deportivos Obligacin de reportarse peridicamente en recintos policiales Establecimiento de un sistema de custodia policial por ms de 24 horas

La informacin de personas sujetas a cualquiera de estas disposiciones, se halla adems disponible en un sistema de informacin electrnica, denominado HOOGAN. Las restricciones de salida al extranjero pueden ser impuestas solo por la Oficina Federal de Polica, aunque tambin pueden ser solicitadas por las autoridades cantonales y por la propia Oficina Central Suiza sobre Vandalismo23. III. Conclusiones

El control de la violencia en los estadios ha sido tratado a nivel europeo por medio de polticas que combinan la prevencin y el monitoreo permanente de las conductas que transgreden el normal desarrollo de los espectculos deportivos. Entre las principales prcticas preventivas, pueden citarse el establecimiento, en Gran Bretaa, de requisitos en materia de equipamiento para las personas responsables de garantizar la seguridad del espectculo; la instalacin de circuitos cerrados de televisin para cubrir el interior y el entorno del recinto, como ocurre en Espaa; la existencia de torniquetes con alarmas y conexin radial, adems de artefactos electrnicos para lectura digital de los tickets de entrada, como se observa en Italia; y el funcionamiento en Suiza del sistema de informacin electrnica HOOGAN, con informacin online sobre personas con acceso restringido a los recintos deportivos.

23

Measures against violence at sports events. Op. cit.