Plan Regionl de Saneamiento Rural (Praysar) La Libertad - P'eru 2012

Noviembre de 2012
PROGRAMA REGIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL PARA LA REGIN LA LIBERTAD PRAYSAR LA LIBERTAD
Contenido
INTRODUCCION......................................................................4 CARACTERIZACIN DEL MBITO RURAL...................................8 SITUACIN DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Y
PROYECCIN DE COBERTURAS.........................................18 INSTITUCIONALIDAD Y CAPACIDADES EN EL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO RURAL......................................................54 COMUNICACIN POLTICAS PARA LA PROMOCIN E INCIDENCIA DE
PBLICAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL
MBITO RURAL................................................................98 CONCLUSIONES..................................................................117 ANEXO METODOLGICO............................................................219 ENTIDADES

INVOLUCRADAS:
FUNCIONES
COMPETENCIAS
EN
AGUA
SANEAMIENTO...................................................................227 DISTRITOS RURALES

Y
CUMPLIMIENTO
DE
METAS PPM-PI 2010-2011 234 ESTUDIO

DE
DOCUMENTACIN SUSTENTATORIA LISTA

DE
PARA UN
PREINVERSIN 237
MUNICIPALIDADES
DE LOS
QUE RESPONDIERON EL
CUESTIONARIO......238 FUNCIONARIOS
DE
RESULTADOS
CUESTIONARIOS
APLICADOS A
GOBIERNOS LOCALES..........................................................240 ENTREVISTAS AGUA MEDIOS MAPA

Y A
FUNCIONARIOS
PERSONAS VINCULADAS
AL
SECTOR
DE
SANEAMIENTO........................................................245 COMUNICACIN
DE LA DE
DE
REGIN LA LIBERTAD...................246
Y
DE
ACTORES - PLAN
AGUA
SANEAMIENTO RURAL............251
CUADRO DE DISTRIBUCIN DE TIPOS DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO A UTILIZAR EN LOS DISTRITOS DE LA REGIN DEL LA LIBERTAD........................................................................ 253
CUADRO DETALLADO TRATAMIENTO
DE
COSTO PER CAPITA
DE
SISTEMA
DE
GRAVEDAD
SIN
PARA
POBLACIONES CONCENTRADAS PEQUEAS 300
HAB (GST)......................................................................257 MODELO

DE
COBERTURAS
EN
AGUA
SANEAMIENTO........................263 FINANCIAMIENTO
DE LAS INVERSIONES
ESTIMACIN
DE LOS INGRESOS PARA
SANEAMIENTO RURAL- LA LIBERTAD.......................................266 ANLISIS ANLISIS INFORME

DE Y
FUENTES
DE
FINANCIAMIENTO...................................268
DE
PROYECCIONES TALLER
EN
ESCENARIOS...................................270
DEL
TRUJILLO..............................................271
BIBLIOGRAFA....................................................................274
INTRODUCCION
En el Per, el 2012 ha sido un ao de importantes y positivos cambios para el sector agua y saneamiento rural. Por aos rezagado de las agendas de polticas nacionales y regionales, viene tomando un importante impulso camino al cierre de las brechas de cobertura de servicios en los sectores de mayor necesidad: las zonas rurales. El nuevo Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PNSR ha dado los primeros pasos para la focalizacin y priorizacin de las intervenciones desde el gobierno nacional y viene preparando instrumentos para darle un nuevo alcance a la intervencin rural desde la inversin pblica, ms cercana a la vivienda rural. Desde los gobiernos regionales tambin se viene desarrollando esfuerzos por establecer polticas y programas a favor del saneamiento rural. El gobierno Regional de La Libertad ha desarrollado una clara poltica que prioriza el saneamiento a travs delPlan Regional de Saneamiento Integral de La Libertad. Sin embargo, para concretar estos esfuerzos se requiere de un instrumento ms propositivo, una hoja de ruta, que oriente sus recursos y esfuerzos a intervenir de forma integral en la transformacin de su realidad rural. Esa herramienta ha sido denominada Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural - PRAYSAR y tiene por objetivo diagnosticar, priorizar, intervenir y monitorear todo esfuerzo a favor de la prestacin sostenible de servicios rurales. El Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial WSP-BM, contando con ONG Agualimpia como ente ejecutor, ha brindado soporte tcnico a tres Gobiernos Regionales para desarrollar el PRAYSAR: Cusco, Lambayeque y La Libertad. En este proceso, cada Gobierno Regional, a travs de sus Direcciones de Vivienda, Construccin y Saneamiento ha definido: i) Una metodologa para medir la cobertura de los servicios en las zonas rurales Lnea de base al 2012, ii) Las estrategias de atencin a zonas rurales con servicios de agua y saneamiento de calidad, iii) La dimensin de la inversin requerida en trminos de Infraestructura y Gobernabilidad iv) los objetivos, actividades y metas a alcanzar en el perodo 2013-2017. En el primer captulo del presente documento se presenta el DIAGNOSTICO RAPIDO de la realidad del saneamiento rural de La Libertad, correspondiendo 4
exclusivamente al mbito rural de agua y saneamiento, definido como la poblacin de los centros poblados de hasta 2,000 habitantes, concentrados y dispersos, sin considerar a las capitales distritales. En el DIAGNOSTICO RAPIDO se determinan i) las tendencias de crecimiento de la poblacin rural, los niveles del servicio y la cobertura en agua y saneamiento del mbito rural a nivel distrital al 2012, ii) la poblacin no servida de agua y saneamiento y su proyeccin al 2017, iii) las inversiones realizadas por el gobierno regional y los gobiernos locales, iv) las debilidades para lograr la institucionalidad del sector saneamiento en el nivel Regional y Local, evaluando la capacidad en el proceso de formulacin, ejecucin y monitoreo y evaluacin de las proyectos de inversin en las fases de preinversin, inversin y post inversin. En resumen, se presenta la actualizacin y anlisis de la informacin al 2012, midiendo la brecha existente de servicios de agua y saneamiento en el mbito rural y, en adicin, identifica las principales debilidades institucionales que limitan la formulacin de proyectos de inversin eficientes, que permitan proveer servicios sostenibles y de calidad para la poblacin rural ms pobre. El segundo captulo presenta el PROGRAMA DE INVERSIN. Este captulo desarrolla i) el marco conceptual del PRAYSAR, su asociacin a la visin y misin del Plan Regional de Saneamiento Bsico y la definicin de los objetivos especficos que pretende alcanzar con su implementacin, ii) el componente de inversin en proyectos integrales de agua y saneamiento (infraestructura + intervencin social/capacitacin + estudios de ingeniera), considerando el ciclo completo del proyecto: pre-inversin, inversin y post inversin, incluye la definicin de los costos per cpita por cada tipo de sistema de abastecimiento de agua y saneamiento y el tipo de sistema estndar propuesto segn ubicacin geogrfica, para zonas dispersas y concentradas, iii) las metas proyectadas de cobertura para el periodo 20132017, la priorizacin de distritos de intervencin segn pobreza, dficit de servicios y tasa de desnutricin crnica y la estimacin de los costos de inversin de este componente. iv) el componente gobernabilidad, detallando las propuestas de Fortalecimiento Institucional, Asistencia Tcnica y Capacitacin describindolas por cada actor participante del PRAYSAR. Incluye la estrategia de Comunicacin del PRAYSAR y la estrategia de involucramiento del sector privado en el PRAYSAR, detallando la fase 5
preparatoria para este proceso, y v) El Programa de Inversiones Total: Proyectos Integrales de Agua y Saneamiento + Gobernabilidad anualizado, con una propuesta de financiamiento a 5 aos con recursos disponibles en los gobiernos regionales y locales y la evaluacin del comportamiento de la inversin en tres diferentes escenarios: pesimista, conservador y optimista. Finalmente, se incluye una tercera seccin con la AGENDA PENDIENTE para la implementacin del PRAYSAR.
I.
DIAGNSTICO RPIDO
CARACTERIZACIN DEL MBITO RURAL

1.1 La Libertad: Poblacin poblacin 2012 al 2017. El departamento de La Libertad registr el ao 2007 una poblacin censada de 1 milln 617 mil 050 habitantes, de los cuales el 24.62% habita en el mbito rural, esto es 398,128 habitantes 1. El mbito rural es definido como aquellos centros poblados cuya poblacin es menor de 2,000 habitantes 2. La Libertad se divide territorialmente en 12 provincias y 83 distritos. 1.1.1 Poblacin a nivel Provincial La provincia de Trujillo concentra el mayor volumen de poblacin total (50%) de la cual slo el 2.42% es rural. Le sigue en volumen de poblacin total la provincia de Snchez Carrin (8.42%) que cuenta con el 73.14% de poblacin rural. La proporcin de poblacin rural por provincias se presenta en elsiguiente Cuadrodestacando altos porcentajes. Cuadro N1.1 Departamento de La Libertad: Poblacin por Provincias Urbanos y Rural 2007 Nombre de Provincia
Trujillo Ascope Bolvar Chepen Julcan Otuzco Pacasmayo
1 2
y mbito rural 2007 y proyecciones de
las
provincias
de
Otuzco, Pataz, Santiago de Chuco, Julcan, Gran Chim por contar con las ms
Urbano
792,355 102,230 5,754 62,153 4,886 21,179 87,718
%
97.58% 87.96% 34.56% 81.80% 14.81% 23.85% 92.94%
Rural
19,624 13,999 10,896 13,827 28,099 67,638 6,659
%
2.42% 12.04% 65.44% 18.20% 85.19% 76.15% 7.06%
Totales
811,979 116,229 16,650 75,980 32,985 88,817 94,377
Ver Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del INEI 2007. Ver DS 023-2005 VIVIENDA.
Pataz Sanchez Carrin Santiago de Chuco Gran Chimu Viru Totales
20,462 36,585 19,966 6,544 59,090 1,218,92 2
26.11% 26.86% 34.24% 21.53% 77.03% 75.38%
57,921 99,636 38,354 23,855 17,620 398,128
73.89% 73.14% 65.76% 78.47% 22.97% 24.62%
78,383 136,221 58,320 30,399 76,710 1,617,050
Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007.
Adems de la alta proporcin de poblacin rural, estas mismas provincias antes mencionadas concentran el mayor volumen de poblacin rural tal como se verifica en el siguiente grfico. Grfico N 1.1
Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007
1.1.2 Poblacin a nivel distrital De los 83 distritos en que se divide territorialmente La Libertad, los distritos con mayor poblacin rural se ubican en las provincias de Otuzco y Snchez Carrin. En Otuzco se encuentra Usquil con ms de 23,466 habitantes en el mbito rural, seguido del distrito de Otuzco con 13,776 habitantes rurales; y en Snchez Carrin, Huamachuco con 22,489 habitantes, Chugay con 15,320 habitantes, Marcabal, Sartimbamba y Sanagoran que superar los 12,000 habitantes cada uno.
Grfico N 1.2
Le siguen en orden de importancia
los distritos de la provincia de Pataz, En Pataz destacan Chillia,
Santiago de Chuco, Gran Chim y Vir.
Tayabamba y Parcoy; en Santiago de Chuco el distrito de Santiago de Chuco 10
y Quiruvilca; en Gran Chim Cascas y Sayapullo y en Vir el propio distrito de Vir, tal como se registra en el grfico adjunto. Grfico N1.3
Se trata de poblaciones rurales numerosas y que marcan las tendencias en cuanto al crecimiento poblacional y en cuanto acceso a los servicios bsico 11
de agua y saneamiento.
1.1.3 Poblacin rural a nivel centros poblados La poblacin rural del departamento de La Libertad se divide en dos segmentos bien diferenciados: La poblacin rural concentrada y la poblacin rural dispersa. La poblacin rural concentrada es definida como aquellos centros poblados que tienen una poblacin mayor a 151 pero menor a 2,000 habitantes y la poblacin rural dispersa como centros poblados menores a 151 habitantes3 La poblacin rural dispersa es considerada el segmento menos atendido en el mbito rural por las polticas pblicas debido a sus condiciones de aislamiento y dificultades para su accesibilidad territorial, condiciones de pobreza extrema con muy bajos niveles de productividad e ingresos, sus escasos niveles de organizacin, y la complejidad en el acceso a fuentes de agua seguras. A nivel nacional representan cerca de 3 millones de habitantes4. De manera que, el abastecimiento de servicios de agua y saneamiento para este segmento supone la necesidad de innovaciones o adaptaciones tecnolgicas y mayores requerimientos de inversin que hacen ms costoso los proyectos, motivo por el cual se les ha prcticamente excluido de los programas de inversin pblica. La poblacin rural dispersa en La Libertad representa el 29.35% de la poblacin rural total del departamento, esto es dispersa, Pataz el 18.39%, departamento. 116,861 habitantes. La provincia de Snchez Carrin Concentra el 20.70% de la poblacin rural Otuzco 12.48%, y Gran Chim el 9,97% y en conjunto representan ms del 61% de la poblacin rural dispersa del
Esta definicin proviene del propio Censo del INEI 2007. Otros criterios de clasificacin de poblacin rural dispersa se asocia a centros poblados con menos de 40 viviendas mientras que las poblaciones concentradas de 41 a menos de 500 viviendas 4 Ver Censo INEI 2007 que considera poblacin dispersa a centros poblados con menos de 151 habitantes, y tambin ver presentaciones del MVCS 2011 y 2012
12
Cuadro N1.2 Poblacin Rural Concentrada y Dispersa por Provincias 2007 Nombre de Provincia Trujillo Ascope Bolvar Chepen Julcan Otuzco Pacasmayo Pataz Sanchez Carrin Santiago de Chuco Gran Chimu Viru Totales Pob. % Pob Pob Total Concentr Con/Tot Rural ada al Rural 19,624 13,999 10,896 13,827 28,099 67,638 6,659 57,921 99,636 38,354 23,855 17,620 398,128 13,276 8,761 4,050 10,468 20,580 53,058 3,794 36,435 75,442 29,393 12,203 13,807 67.65% 62.58% 37.17% 75.71% 73.24% 78.44% 56.98% 62.90% 75.72% 76.64% 51.15% 78.36% Pob Dispers a 6,348 5,238 6,846 3,359 7,519 14,580 2,865 21,486 24,194 8,961 11,652 3,813 % Pob Disp/ Total Rural 32.35% 37.42% 62.83% 24.29% 26.76% 21.56% 43.02% 37.10% 24.28% 23.36% 48.85% 21.64% % Cocentra cin Pob Disp. 5.43% 4.48% 5.86% 2.87% 6.43% 12.48% 2.45% 18.39% 20.70% 7.67% 9.97% 3.26% 100.00%
281,267 70.65%
116,861 29.35%
A nivel distrital se destacan igualmente la alta proporcin y volumen de poblacin dispersa que muestran los distritos de las provincias consideradas, entre los que destaca los distritos de Sanagoran, Sartimbamba, Sarn y Marcabal en la provincia de Snchez Carrin; as como los distritos de Parcoy y Tayabamba en Pataz, Cascas y Lucma en Gran Chim; Otuzco y Usquil en la provincia de Otuzco5.
Para una revisin detallada de la incidencia de la poblacin rural concentrada y dispersa por distrito, puede verse el Anexo respectivo en Archivo de Base de Datos.
13
Grfico N 1.4
14
Sin embargo, a pesar de que la poblacin rural dispersa representa prcticamente un tercio de la poblacin rural en La Libertad, el otro segmento poblacional, las poblaciones rurales concentradas, son un componente significativo y numeroso en el departamento, representando el 70.65% con cerca 281 mil 267 habitantes, segmento que pese a sus mejores condiciones accesibilidad, ingresos, organizacin, tecnologas disponibles y costos de los proyectos de inversin que la poblacin dispersa, aun no se encuentra plenamente servida por lo que tambin se le debe tener en alta consideracin en la priorizacin de inversiones. 1.2 Actualizacin y Proyeccin de la Poblacin Rural Ao 2012 Ao 2017 La proyeccin de la poblacin rural del departamento de La Libertad para el periodo 2007 al 2017 registra una tendencia ligeramente decreciente pasando del 398,128 el 2007 a 396,888 en el ao 2017. La tasa promedio anual fue -0.03% obtenida a partir de las tasas de crecimiento intercensal del periodo 1993 y 2007.6 Grfico N 1.5
La metodologa de estimacin de la tasa intercensal rural promedio anual tanto departamental, provincial y distritales que se han utilizado para la proyeccin de la poblacin puede verse en el Anexo metodolgico respectivo.
15
Tabla 1.1 Tasas intercensales y otros factores de Poblacin en La Libertad La evolucin de las tasas inter-censales en el departamento de La Libertad en el mbito rural muestran bajas tasas de crecimiento poblacional. Durante el periodo 1981/1993 la tasa fue de slo 1% anual y luego se obtuvo una tendencia negativa de crecimiento poblacional para el periodo inter-censal 1993/2007 llegando al -0.03% anual. Estas menores tasas de crecimiento poblacional estn asociadas en parte a la reduccin de la fecundidad en el mbito rural que pas de 2.9 a 2.5 entre dichos periodos intercensales pero sobre todo a que a partir de 1972 se da un proceso de concentracin poblacional que se orienta a los centros poblados urbanos de manera acelerada. Los volmenes de poblacin migrante fuera del departamento fueron importantes aunque cada vez menores (20% en 1993 y 14.6% en el 2007de la poblacin total) reducindose en trminos netos (menos inmigrantes) del -4.9% en 1993 a slo -0.3% en el 2007. Estos cambios acentuaron la tendencia de larga data de despoblamiento de los centros rurales (69% en 1940) hacia los centros urbanos dentro y fuera del departamento que redujo la proporcin de poblacin rural del 36% en 1981 al 31.5% en 1993, a slo el 24.6% en el 2007. A nivel provincial las tendencias de crecimiento son diferenciadas, destacndose el ligero crecimiento de poblacin rural mostrado por la provincia de Snchez Carrin, Pataz, Santiago de Chuco, contrarrestado por el decrecimiento poblacional rural del resto de provincias. Grfico N 1.6
16
A nivel distrital los distritos de mayor poblacin rural muestran una importante tendencia al crecimiento como es el caso de Usquil, Huamachuco, Chugay, Marcabal, Sartimbamba, y Chillia, a excepcin de Santiago de Chuco y Otuzco que decrecen muy ligeramente.
Grfico N1.7
17
SITUACIN DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Y PROYECCIN DE COBERTURAS

1.3 Cobertura y Niveles del Servicio de Agua 2007 La actualizacin de informacin del acceso de la poblacin a los servicios de agua en el departamento de La Libertad segn el Censo INEI 2007, indica que las poblacin servida y por tanto la cobertura del servicio en el mbito rural es muy baja, 24.56%, esto es slo 96, 231 hab. 7 Cuadro N 2.1 Poblacin servida y Cobertura Rural de Agua por Provincias 2007 Con Cobertura de Agua 2007 12,429 3,382 256 4,914 7,215 29,589 1,756 3,983 13,149 7,381 9,136 3,041 96,231 Sin Cobertura de Agua 2007 7,063 10,617 10,640 8,912 20,884 38,034 4,903 50,829 86,484 28,955 13,784 14,553 295,658
Provincias
P: Tipo de rea Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural
% 63.76 % 24.16 % 2.35% 35.54 % 25.68 % 43.76 % 26.37 % 7.27% 13.20 % 20.31 % 39.86 % 17.28 % 24.56 %
Poblaci n Total
Trujillo Ascope Bolivar Chepen Julcan Otuzco Pacasmayo Pataz Sanchez Carrion Santiago de Chuco Gran Chimu Viru Total La Libertad
36.24 19,492 % 75.84 13,999 % 97.65 10,896 % 64.46 13,826 % 74.32 28,099 % 56.24 67,623 % 73.63 6,659 % 92.73 54,812 % 86.80 99,633 % 79.69 36,336 % 60.14 22,920 % 82.72 17,594 % 75.44 391,889 %
La cobertura de agua considera las conexiones domiciliarias dentro y fuera de la vivienda y las piletas o pilones de uso pblico.
18
A nivel de provincial slo Trujillo y en menor medida Otuzco muestran cobertura relativamente mayores con el 63.76% y el 43.76% en el mbito rural respectivamente. El resto de provincias muestra tasa de cobertura inferiores al 30% siendo crtica la situacin de la provincia de Bolvar (2.35%), Pataz (7.27%), Snchez Carrin (13.20%) y Vir (17.28%). Como consecuencia de ello la poblacin no servida es significativa llegando al 75.44% de la poblacin rural, esto es 295, 658 habitantes sin servicio. Donde el mayor volumen de poblacin sin servicio se concentra en las provincias de Snchez Carrin (86,484 habitantes), Pataz (50,829), Otuzco (38,034), Santiago de Chuco (28,955) y Julcan (20,884). Si se considera que la cobertura efectiva de acceso a agua segura lo constituyen las conexiones domiciliarias dentro y fuera de la vivienda, y se excluyen los servicios en base a piletas o pilones el siguiente grfico. Grfico N 2.1 de uso pblico 8, la cobertura se reduce aunque no de manera sustancial, tal como se observa en
Los casos de mayor descenso de la cobertura bajo esta consideracin se dan en Julcan, Pacasmayo Santiago de Chuco, donde la presencia de pilones sirve a cerca del 4 al 5% de su respectiva poblacin rural.
El uso de pilones o piletas pblicas, generalmente distribuidas para cada 10 a 20 familias no necesariamente garantizan acceso a agua segura por que la poblacin tienen que acarrear el agua en depsitos o baldes que estn sujetos a alta manipulacin e intervencin de polvo y otros posibles agentes extraos. La preferencia de la poblacin es hacia las conexiones domiciliarias dentro de la vivienda.
19
Analizando la situacin de la cobertura por los niveles de servicio, esto por el tipo o forma de abastecimiento de agua al que recurre la poblacin servida y no servida, se identifican los siguientes indicadores crticos: a) 23.83% de la poblacin rural en el departamento de La Liberad (93,375 hab.) recurre principalmente a los pozos particulares o propios, siendo las provincias de Vir, Ascope, Pacasmayo y Chepn los que muestran un mayor uso de esta forma de abastecimiento de agua superando el 50% de su respectiva poblacin rural. b) Un 48.62% de la poblacin rural en La Libertad (190,530 hab.) todava se abastece directamente de ro, acequia y manantial, siendo el caso ms crtico el de las provincias de Bolvar, Snchez Carrin, Santiago de Chuco y Gran Chim superando el 60% de sus respectivas poblaciones rurales. Los niveles de servicio de agua del departamento de La Libertad por provincias, en cuanto al uso de pozos y rio, acequia, manantial se pueden visualizar en los siguientes Grficos 9. Grfico N 2.2
Para un detalle estadstico vase los cuadros respectivos del Anexo correspondiente
20
Grfico N 2.3
Estos indicadores no hacen sino reflejar la situacin sumamente crtica en que se encuentra el departamento de La Libertad en cuanto al abastecimiento de agua. En los distritos de La Libertad que concentran el mayor volumen de poblacin rural se evidencian las mismas tendencias de niveles de servicios antes mostrado, siendo los casos ms crticos por ejemplo el distrito de Otuzco, Tayabamba, Chillia y Chugay, Marcabal que muestran muy bajas coberturas y alto abastecimiento de rio acequias y manantial. Mientras que otros como Viru, Sanagoran y Usquil muestran alta abastecimiento en base a pozos. Cuadro N 2.2 Cobertura y nivel de servicio de distritos con mayor poblacin rural Provincia Otuzco Distrito Pob Rural 13,776 23,366 10,249 10,480 22,489 15,317 %Con Cob 29.73% 51.17% 5.93% 0.10% 29.68% 0.55% %Sin Cob 70.27% 48.83% 94.07% 99.90% 70.32% 99.45% Pozo 6.59 % 34.14 % 13.25 % 10.19 % 26.92 % 30.57 % Ro, Acequa,Mana ntial 62.28 % 11.97 % 77.52 % 87.04 % 38.48 % 68.08 % 21
Otuzco Usquil Pataz Tayabamba Chillia Sanchez Carrion Huamachuco Chugay
Santiago de Chuco Gran Chimu Viru
Marcabal Sanagoran Sartimbamba Santiago de Chuco Cascas Viru
14,360 12,704 12,048 13,480 9,604 11,598
2.79% 3.97% 41.97% 23.26% 48.43% 15.73%
97.21% 96.03% 58.03% 76.74% 51.57% 84.27%
6.10 % 54.50 % 10.40 % 11.26 % 4.05 % 73.86 %
90.79 % 38.89 % 43.55 % 64.56 % 44.88 % 7.34 %
22
Tabla 2.1 Rangos de Poblacin Rural y niveles de servicio de Agua La Poblacin rural de La Libertad est concentrada en el rango poblacional de menos de 500 habitantes y tal como se observa, las cobertura de agua disminuyen dentro y fuera de la vivienda mientras que se incrementa el acceso al abastecimiento de agua de rio, acequia y manantial cuando disminuyen el segmento poblacional rural. El abastecimiento de pozo se mantiene estable en un promedio del 24%. La poblacin dispersa definida por el INEI como la poblacin entre 0 a 150 habitantes, tiene los ms crticos indicadores de cobertura con menos del 17.5% de su poblacin, se abastece de pozos en un 24.8%%, y de ro, acequia y manantial en un 55.1%. Llama la atencin del caso de una Comunidad (Vijus de la Provincia y distrito de Pataz) que pese ser numerosa muestra indicadores de cobertura ms crticos que la poblacin dispersa. Se abastece de ro, acequia y manantial un 63.8% de su poblacin y de otros un 32.3%.
Rangos de poblaci n Rural Poblaci n Rural Total No de Comunida des Red pblica Dentro de la viv. 0.00% 24.31% 16.70% 13.97% 9.74% 15.28% Red Camin Piln Pblica de uso Fuera de cistern pblic la a u otro o vivienda similar 0.00% 8.14% 7.35% 7.59% 5.51% 6.92% 1.96% 2.57% 2.37% 2.25% 2.28% 2.35% 1.21% 0.46% 0.17% 0.03% 0.23% 0.21% Ro, acequia , manant ial o similar 63.87% 37.63% 46.92% 50.75% 55.11% 48.62%
Pozo
Vecino
Otro
20001,071 1 1001 100048,865 79 501 500183,154 608 201 20045,807 264 151 Fuente: Censo INEI 2007 150-0 112,992 s.d. 391,88 Totales s.d. 9
0.65% 23.16% 23.75% 22.87% 24.85% 23.83%
0.00% 2.92% 2.25% 1.75% 1.55% 2.07%
32.31% 0.81% 0.49% 0.78% 0.73% 0.72%
1.4 Cobertura y Niveles del Servicio de Saneamiento 2007 Los indicadores actualizados al 2007 en cuanto al saneamiento en el departamento de La Libertad muestran una cobertura y poblacin servida medianamente altos llegando a nivel departamental al 51.05%, esto es una poblacin servida de 200,067 habitantes en el mbito rural. Las provincias que muestran los mejores ratios e cobertura son Viru (88.92%), Chepen (84.55%), Trujillo (81.67%), Ascope (79.73%), mientras que las provincias con mayor poblacin rural, como Snchez Carrin, Otuzco y Pataz muestran coberturas menores ubicndose entre el 30 al 50%. Como consecuencia, la poblacin no servida llega al 48.95% con 191,822
habitantes en el mbito rural, tal como se observa en el Cuadro N 3.3.
23
Cuadro N2.3 Poblacin Servida y Cobertura de Saneamiento Rural por Provincias 2007 Con Cobertur a de Saneami ento 2007 (1) 15,919 11,161 7,438 11,690 10,025 29,087 5,160 19,858 52,915 8,648 12,521 15,645 200,067 Sin Cobertur a de Saneamie nto 2007 3,573 2,838 3,458 2,136 18,074 38,536 1,499 34,954 46,718 27,688 10,399 1,949 191,822
Provincias
Poblaci n Total 19,492 13,999 10,896 13,826 28,099 67,623 6,659 54,812 99,633 36,336 22,920 17,594 391,889
Trujillo Ascope Bolivar Chepen Julcan Otuzco Pacasmayo Pataz Sanchez Carrion Santiago de Chuco Gran Chimu Viru Total La Libertad
81.67% 79.73% 68.26% 84.55% 35.68% 43.01% 77.49% 36.23% 53.11% 23.80% 54.63% 88.92% 51.05%
18.33% 20.27% 31.74% 15.45% 64.32% 56.99% 22.51% 63.77% 46.89% 76.20% 45.37% 11.08% 48.95%
La razn de estas altas cifras de cobertura es que se est considerando como servicio sanitario adecuado a las letrinas, pozos negros y ciegos, que en el caso del mbito rural nacional constituyen una proporcin muy significativa de unidades sanitarias implementadas por la mayora de los proyectos de inversin rurales, ejecutados tanto por el sector pblico como por el sector privado, prcticamente de forma inercial10. Diversos estudios y anlisis realizados en trabajos de campo riguroso 11 han cuestionado la implementacin de letrinas tanto en su versin tradicional de
10
Durante la dcada del 90 se realizaron importantes inversiones en agua y saneamiento, desde el Sector Pblico como FONCODES, el sector Salud, as como del sector privado, donde el modelo del componente sanitario fueron las letrina de hoyo seco a gran escala. En la dcada del 2,000 se inicia el cuestionamiento de las letrinas en cuanto a su sostenibilidad e higiene para la poblacin. Actualmente FONCODES contina implementando el modelo letrinas en sus proyectos de saneamiento. 11 Vase una discusin de los factores crticos culturales y tcnicos involucrados en la instalacin y uso de letrinas en Castillo (2009) y tambin en Pacheco (2007). Esta discusin y el cuestionamiento a la instalacin y uso de letrina dio lugar a la implementacin de otras alternativas tecnolgicas como las letrinas de arrastre hidrulico y los baos ecolgicos o composteras y otras variedades.
24
hoyo seco como de hoyo seco ventilado como unidades sanitarias seguras, debido a que: Es un modelo impuestos desde los diseadores y ejecutores de los proyectos No se recoge las preferencias y demanda de calidad en cuanto a satisfaccin y privacidad de las familias rurales Son recibidas pero no aceptadas por la poblacin y por tanto su uso y mantenimiento es muy pobre Se convierten rpidamente en focos infeccioso para la salud de la familias rurales De manera que este tipo de unidades sanitarias bsicas, son generalmente abandonados y no utilizados ms que como depsitos. Como unidades alternativas se han desarrollado y se vienen implementado en los nuevos proyectos propuestas de modelos, adems de los pozos spticos, letrinas con arrastre de hidrulico, sistemas sanitarios en base o condominial en a biodigestores rurales individuales o grupales, baos ecolgicos o composteras, e incluso sistemas alcantarillado convencional poblaciones concentradas. Es decir modelos orientados a mejorar no slo el acceso sino sobre todo la calidad de los servicios sanitarios para la poblacin rural, teniendo en cuenta las preferencias de la poblacin. Por ese motivo el impacto de las letrinas, pozos negros o ciegos, en el mejoramiento de los niveles de cobertura de saneamiento, no pueden ser considerados como duraderos ni sostenibles en el tiempo, y distorsionan de manera importante el acceso de la poblacin a servicios sanitarios adecuados y de calidad. Por esta consideracin, se ha presenta una redefinicin de la cobertura de saneamiento, considerando solamente los casos de las conexiones domiciliarias dentro y fuera de la vivienda, y los pozos spticos, descontando las letrinas, pozos negros y ciegos. Los resultados se muestran en el siguiente cuadro.
25
CuadroN 2.4 Poblacin Servida y Cobertura de Saneamiento Rural por Provincias 2007 Ajustada Con Cobertura de Saneamie nto 2007 (1) 3,349 2,823 154 1,140 541 2,740 691 2,017 3,027 425 872 954 18,733 Sin Cobertur a de Saneamie nto 2007 (2) 16,143 11,176 10,742 12,686 27,558 64,883 5,968 52,795 96,606 35,911 22,048 16,640 373,156
Provincias
Poblacio n Total 19,492 13,999 10,896 13,826 28,099 67,623 6,659 54,812 99,633 36,336 22,920 17,594 391,889
Trujillo Ascope Bolivar Chepen Julcan Otuzco Pacasmayo Pataz Sanchez Carrion Santiago de Chuco Gran Chimu Viru Total La Libertad Bajo este
17.18% 20.17% 1.41% 8.25% 1.93% 4.05% 10.38% 3.68% 3.04% 1.17% 3.80% 5.42% 4.78%
82.82% 79.83% 98.59% 91.75% 98.07% 95.95% 89.62% 96.32% 96.96% 98.83% 96.20% 94.58% 95.22%
nuevo
criterio de
la
cobertura a slo
de
saneamiento de la
se
reduce rural,
significativamente
51.05%
4.78%
poblacin
incrementndose la poblacin no servida a un total de 95.22%, esto es llegando a 373 mil 156 habitantes del mbito rural. El cambio es sustancial en todas las provincias y se ilustra en el siguiente grfico. Grfico N 2.4
26
En adelante se va a considerar este indicador de cobertura y saneamiento para la proyeccin de la demanda por el servicio. Tabla 2.2 Insuficiente diferenciacin de letrinas mejoradas Un reciente estudio Lnea de Base sobre servicios de agua y saneamiento en el mbito rural busco identificar los niveles de servicio en el mbito del saneamiento diferenciando el componente de letrinas, pozos ciegos y/o negros que representa ms del 70% de acceso a disposicin de excretas. Sin embargo slo se logro identificar las letrinas de hoyo seco ventilado denominndolas como letrinas mejoradas determinando que este modelo representa cerca del 29% de los servicios de saneamiento. Lamentablemente el estudio no considero las letrinas de arrastre hidrulico que es un modelo superior y que al parecer no est registrado en este rubro. De manera que a pesar de esta diferenciacin el componente de letrinas, pozos ciegos y/o negros continua siendo el modelo sanitario ms extendido de disposicin de excretas en el sector rural (vase DNS-IEP, 2011, pg. 43.) En trminos de los niveles de servicio de saneamiento a los cuales accede la poblacin rural, se verifica la alta incidencia (46.27%%, esto es 181,334 hab.), porcentual de las letrinas pero a su vez se registra indicadores
crticos en cuanto a la proporcin de poblacin que no cuenta con ningn tipo de servicio sanitario: 46.34% a nivel departamental, esto es 181,599 hab. Por tanto la disposicin de excreta se da directamente a campo abierto. Grfico N 2.5
27
Tabla2.3 Rangos de Poblacin Rural y niveles de servicios de Saneamiento De manera similar que en el caso del abastecimiento de agua, en el saneamiento se verifica una reduccin de las coberturas a menores rangos de poblacin sobre todo a partir de las centros poblados menores de 500 hab., que concentran el mayor nmero de comunidades y poblacin. La poblacin dispersa (0-150 hab) es la que con menos servicio cuenta, llegando a un 51.2% de su poblacin que no tiene acceso ningn tipo de disposicin de excretas. Llama igualmente la atencin del caso de una Comunidad (Vijus de la Provincia y distrito de Pataz) que pese ser numerosa muestra un 67.9% de su poblacin no cuenta con ningn tipo de servicio de saneamiento.
Rangos de poblaci n Rural Red pblica No de de Comunida desage des dentro de la Viv. 0.37% 3.33% 2.42% 0.68% 0.67% 1.82% Red pblica de desage fuera de la Viv. 0.37% 0.43% 0.45% 0.25% 0.44% 0.42% Pozo sptico Pozo ciego o negro / letrina 22.97% 46.77% 47.97% 48.76% 42.51% 46.27% Ro, acequia o canal 2.71% 2.07% 2.66% 2.60% 2.77% 2.61% No tiene
Total
20001,071 1 1001 100048,865 79 501 500183,154 608 201 20045,807 264 151 150-0 112,992 s.d. Fuente: Censo INEI 2007 391,88 Totales s.d. 9
5.60% 2.64% 2.50% 2.92% 2.39% 2.54%
67.97% 44.77% 44.01% 44.79% 51.22% 46.34%
28
A nivel de provincias destaca la alta incidencia de los pozos negros ciegos y letrinas como en Vir, Chepen, Bolivar, Pacasmayo, Trujillo, Ascope, mientras que de otro una alta proporcin de poblacin rural se encuentra en situacion crtica pues no tienen ningun tipo de servicio como en Santiago de Chuco, Pataz, Julcan, Otuzco y Sanchez Carrin, siendo estos ultimos las provincias con mayor poblacin rural.
29
Grfico N 2.6
A nivel distrital la situacin es muy similar destacndose Tayabamba,
algunos casos
extremos que tiene la mayor poblacin rural del departamento. Por ejemplo Santiago de Chuco, Sanagoran, Otuzco y Usquil, cuyas poblaciones rurales en su mayora absoluta no cuenta con ningn tipo de servicio. Mientras que destacan por la mayor incidencia de Pozo ciegos y letrinas en los distritos de Viru, Cascas, Chugay, Marcabal, Sartimbamba. Cuadro N2.5 Cobertura y niveles de servicio de saneamiento de distritos con mayor poblacin rural % Cob Con Letrinas 26.73% 43.18% 12.55% 42.73% 50.80% 69.85% 56.53% 13.02% 46.50% 10.82% %Cob Sin Letrina s 3.43% 3.39% 3.28% 0.89% 7.71% 1.23% 1.00% 1.05% 4.34% 1.51% Pozo ciego nego o Letrina 23.30 % 39.79 % 9.27 % 41.84 % 43.08 % 68.62 % 55.53 % 11.97 % 42.16 % 9.31 %
Provincia Otuzco Pataz Sanchez Carrion
Distrito Otuzco Usquil Tayabamba Chillia Huamachuco Chugay Marcabal Sanagoran Sartimbamba Santiago de
Pob Rural 13,776 23,366 10,249 10,480 22,489 15,317 14,360 12,704 12,048 13,480
No Tiene 67.85 52.96 82.69 56.51 % % % %
46.04 % 29.87 42.02 85.32 51.86 88.42 30 % % % % %
Santiago de
Tabla 2.4 Chuco Chuco Saneamiento y desnutricin Cascas 9,604 78.38% crnica 4.10% 74.28 % 20.78 % Gran Chimu Viru 11,598 91.65% 5.79% 85.86 % 7.61 % Viru Las aparentes altos niveles de coberturas de saneamiento en La Libertad, por sobre el Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007 51% en promedio que incluyen las letrinas (de hoyo seco o ventilado) pozos ciegos y negros, contrasta con los altos niveles de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, en particular en los distritos de mas ata poblacin rural. Tal como ocurre en las provincias de Sanchez Carrin con el 65.4%, Bolvar con el 64.7% de desnutricin crnica en promedio, Pataz con el 58.6%, Julcan con el 54.3%, Santiago de Chuco 52.7%, Otuzco 45.2%. As mismo al interior de ellos se ubican de manera extremadamente crtica distritos como el mismo Bolvar, Bambamarca, Condormarca por tasas por encima del 65%, o Marcabal, Sanagoran, Sarn entre otros. Definitivamente el impacto del saneamiento es fundamental es por ello que es clave mejorar el acceso y calidad de los mismos de manera urgente en la regin. La Libertad: Desnutricin Crnica en nios menores de 5 aos por distritos
(Patrn OMS)
Prov/ Dist LA LIBERTAD TRUJILLO TRUJILLO EL PORVENIR FLORENCIA DE MORA HUANCHACO LA ESPERANZA LAREDO MOCHE POROTO SALAVERRY SIMBAL VICTOR LARCO HERRERA ASCOPE ASCOPE CHICAMA CHOCOPE MAGDALENA DE CAO PAIJAN RAZURI SANTIAGO DE CAO CASA GRANDE BOLIVAR BOLIVAR BAMBAMARCA CONDORMARCA LONGOTEA UCHUMARCA UCUNCHA CHEPEN CHEPEN PACANGA PUEBLO NUEVO
Desnutrici n Crnica (%) 27.2 10.9 6.2 15.4 10.1 16.9 9.7 14.1 15.4 24.7 14.5 26.3 6.5 18.3 15.4 12.5 16.7 17.1 15.8 21.4 23.3 21.6 64.7 65.1 73.8 67.7 55.5 65.3 s.d. 18.9 14.0 27.9 21.3
Fuente: INEI, Mapa de desnutricin Crnica 2009
31
32
33
34
Prov/ Dist JULCAN JULCAN CALAMARCA CARABAMBA HUASO OTUZCO OTUZCO AGALLPAMPA CHARAT HUARANCHAL LA CUESTA MACHE PARANDAY SALPO SINSICAP USQUIL PACASMAYO SAN PEDRO DE LLOC GUADALUPE JEQUETEPEQUE PACASMAYO SAN JOSE PATAZ TAYABAMBA BULDIBUYO CHILLIA HUANCASPATA HUAYLILLAS HUAYO ONGON PARCOY PATAZ PIAS SANTIAGO DE CHALLAS
Desnutrici n Crnica (%) 54.3 50.2 59.3 46.4 63.8 45.2 37.3 50.1 47.2 33.5 49.4 49.3 41.1 45.7 49.4 49.5 15.4 13.6 18.7 21.1 8.5 19.5 58.6 56.1 58.0 69.0 65.1 61.8 68.7 75.1 46.2 s.d. s.d. 59.1
35
Tabla 2.5 Directiva SNIP apoya invertir en mdulos de mejoramiento sanitario Una reciente Resolucin Directoral del MEF No.003-2011-EF/68.01 aprobada el 09 de abril del 2011, que tiene por objeto establecer las normas tcnicas, mtodos y procedimientos de observancia obligatoria aplicables a las Fases de Pre-inversin, Inversin y Postinversin y a los rganos conformantes del Sistema Nacional de Inversin Pblica, ha considerando en su artculo 27 la posibilidad de modificaciones al PIP que tengan carcter no sustancial y dentro de ellos define la posibilidad del cambo de tecnologa de produccin, lo que ha abierto la posibilidad de implementar cambios tecnolgicos en los sistema de saneamiento rural, en tanto siendo el monto del PIP inferior al 3 millones, no se supere el 40% de los previstos en su declaracin de viabilidad. A continuacin se transcribe dicho artculo de la Resolucin.
Artculo 27.- Modificaciones de un PIP durante la fase de invers in. 27.1 Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no sustanciales que conlleven al incremento del monto de inversin con el que fue declarado viable el PIP. Las variaciones que pueden ser registradas por el rgano que declar la viabilidad o el que resulte competente sin que sea necesaria la verificacin de dicha viabilidad, siempre que el PIP siga siendo socialmente rentable, debern cumplir con lo siguiente: a. Tratarse de m odificaciones no s us tanciales. Se consideran modificaciones no sustanciales a: el aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio; el aumento en los metrados; el cambio en la tecnologa de produccin; el cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de preinversin mediante el que se otorg la viabilidad; el cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP; el cambio de la modalidad de ejecucin del PIP; el resultado del proceso de seleccin y el plazo de ejecucin. b. El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es: - Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado viable ..
Ello ha dado lugar a que diversos Municipalidades implementen cambios importantes en sus proyectos en ejecucin en cuanto al abastecimiento de sistema sanitarios que incluyen la construccin sistemas con baos completos (sanitarios, lavamanos y duchas) en la viviendas rurales, tal como en la Comunidad de Yuncaypata en el mbito de la MP del Cusco
36
37
Tabla 2.6 DirectivasMVCS permiten invertir en mdulos de mejoramiento sanitario

El desafo por lograr la universalizaron de los servicios de saneamiento dignos en toda la poblacin rural, tienen una nueva herramienta para este propsito.
La RM 201-2012 del MVCS formaliza la INSTALACION SANITARIA INTRADOMICILIARIA en los proyectos rurales. En adelante, los proyectos de agua y saneamiento que se ejecuten en centros poblados de mbito rural, sin excepcin alguna, debern incluir la instalacin sanitaria intra-domiciliaria. El efecto prctico de esta RM es que las inversiones del Estado (nacional, subnacional y local) se podrn focalizar mejor , para llevar los servicios a los ms pobres, e identificar modelos de co financiamiento con participacin de los usuarios, en reas o segmentos que tengan mejores posibilidades de co financiar sus servicios sanitarios completos. (Oscar Castillo, WSP-BM)
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1.5 Cobertura de agua al ao 2012 y proyeccin de la Poblacin No Servida de Agua al ao 2017 Con la finalidad de estimar la informacin de cobertura de agua al ao 2012, se ha incorporado la poblacin beneficiaria consignada slo de los proyectos de inversin ejecutados o concluidos por el Gobierno Regional y Gobiernos Locales, as como de las institucionesejecutoras del sector pblico como el PRONASAR y FONCODES. La informacin ha sido obtenida y consignada a nivel distrital12. Segn los resultados generados se estima que la cobertura de agua en el departamento de La Libertad se ha incrementado del 24.52% en el 2007 al 36.36% en el 2012, esto es a un promedio de 2.3% anual aproximadamente. Grfico N 2.7
En general a nivel departamental si bien los niveles de cobertura de agua habran mejorado incrementndose la poblacin rural servida (de 97,627 habitantes a 144,520 en el periodo considerado), an se observa una importante brecha de poblacin no servida del orden del 63.64%, esto es una poblacin de 252,987 habitantes del mbito rural.
12
Es importante advertir que esta estimacin puede tener un margen de error debido a que la informacin de la poblacin beneficiaria de los proyectos concluidos no necesariamente coincide con la poblacin efectivamente servida en el ao, pues en el expedientes se proyecta generalmente un promedio de la poblacin beneficiario al inicio y final del proyecto, o se ajusta hacia arriba a fin de no superar los costos per-cpita de referencia y puedan ser aprobados en el marco del SNIP.
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Tabla 2.7 Bajas coberturas de agua en La Libertad La cobertura de Agua de La Libertad en el mbito rural para el ao 2007 fue de 24.5%, y se ubic por debajo del promedio rural nacional que fue del 25.8%, e incluso muy por debajo de otros departamento caracterizados como pobres con son Ayacucho (32.7%), Apurmac (41.8%) y Cajamarca (45.2%). Las estimacin de cobertura de agua en La Libertad obtenidas para el ao 2012 del 36.3% se acercan a las estimaciones registradas por los informes de la ENAHO (41%) y ENAPRES (38.9%) para el ao 2010 que son la base para la proyecciones del MVCS, e incluso muy cercanas al promedio nacional que fue de 39%. A pesar de estos avances las coberturas nacionales estn por debajo del promedio de Amrica Latina, siendo el Per uno de los pases con menos cobertura de agua en el mbito rural en la regin que en promedio estn sobre el 75% (Ver PNUD- Objetivos del Desarrollo del Milenio 2010 ) Cuadro N 2.6 Departamento de La Libertad: Estimacin de Cobertura y Poblacin Rural servida de Agua por Provincias 2007-2012
Provincias Total Trujillo Total Ascope Total Bolivar Total Chepen Total Julcan Total Otuzco Total Pacasmayo Total Pataz Total Sanchez Carrion Total Santiago de Chuco Total Gran Chimu Total Viru Total Rural La Libertad Pob 2007 19,62 4 13,99 9 10,89 6 13,82 7 28,09 9 67,63 8 6,659 57,92 1 99,63 6 38,35 4 Pob con % Cob 12,46 63.52 5 % 24.16 3,382 % 2.35 256 % 35.54 4,915 % 25.68 7,215 % 29,59 43.76 8 % 26.37 1,756 % 7.82 4,531 % Pob Sin Cob 7,159 10,617 10,640 8,912 20,884 38,040 4,903 53,390 % 36.48 % 75.84 % 97.65 % 64.46 % 74.32 % 56.24 % 73.63 % 92.18 % Pob 2012 Pob con Cob % Pob Sin Cob %
17,75 95.33 16,921 829 4.67% 0 % 12,44 52.35 47.65 6,515 5,930 6 % % 10,70 14.88 85.12 1,592 9,107 0 % % 13,96 44.07 55.93 6,152 7,808 0 % % 26,50 37.81 62.19 10,023 16,485 8 % % 67,68 53.67 46.33 36,327 31,354 1 % % 34.06 65.94 5,156 1,756 3,400 % % 58,84 17.91 82.09 10,538 48,305 3 % % 104,2 22.81 77.19 23,774 80,439 13 % % 39,06 39.29 60.71 15,347 23,715 2 % %
13,14 13.20 86.80 86,487 9 % % 7,876 20.53 79.47 30,478 % %
23,85 39.57 60.43 23,73 48.05 51.95 9,439 14,416 11,405 12,329 5 % % 4 % % 17,62 17.28 82.72 17,45 23.89 76.11 3,045 14,575 4,170 13,285 0 % % 6 % % 398,1 97,6 24.5 300,5 75.4 397,5 144,5 36.3 252,9 63.64 28 27 2% 01 8% 07 20 6% 87 %
40
A nivel provincial se estima igualmente cambios positivos en las cobertura de agua siendo el ms notorio el caso de la provincia de Trujillo (32 puntos porcentuales en todo el periodo), Ascope (28 puntos), Santiago de Chuco (19 puntos), Bolvar (13) y Julcan (12). Sin embargo se observ que las provincias de mayor poblacin rural mejoraron su cobertura moderadamente en el periodo, como es el caso de Snchez Carrin, Pataz y Otuzco en 10 punto porcentuales cada uno. Grfico N 2.8
Esta situacin contrasta relativamente con la encontrada en el ao 2007 donde las provincias ms crticas eran precisamente las de mayor volumen de poblacin rural como las ultimas mencionadas porque lo que se requieren que se consideren a estas con la mayor prioridad en las futuras inversiones. Las proyecciones de la demanda esperada por el servicio de agua, definida como la poblacin proyectada sin servicio de agua o Poblacin No servida 13, se realiza a partir del estado situacional encontrado en el ao 2012, habiendo incorporado ya algunos proyectos por ejecutarse y financiarse de las principales instituciones pblicas como el PRONASAR y FONCODES. Los resultados muestran de manera total en el departamento el
enfrentamiento de una demanda ligeramente decreciente pero significativa que se estima llegara a 249,887 habitantes hacia el ao 2017.
13
La Demanda a estimar est definida en la metodologa como Demanda por Servicios de Agua y Saneamiento a la que se identifica precisamente como la Poblacin No Servida.
41
Grfico N 2.9
A nivel provincial los cambios proyectados de la demanda se presentan en el siguiente grfico, donde se observa la necesidad de orientar las inversiones hacia Snchez Carrin, Pataz, Otuzco y Santiago de Chuco, donde se concentra la mayor cantidad de poblacin rural 14 Grfico N 2.10
14
Otuzco muestra una muy ligera tendencia decreciente de la demanda que en general se podra considerar estacionaria. Otros casos como la provincia de Trujillo el resultado negativo, no es real sino que refleja una demanda que estara llegando a su nivel de saturacin, dado que son estimaciones estadsticas sujetas a margen de error.
42
1.6 Cobertura de saneamiento al ao 2012 y proyeccin de la Poblacin No Servida al ao 2017 La estimacin de la cobertura de saneamiento se obtuvo de forma similar que en el caso de la cobertura de agua, esto es considerando slo inversiones ejecutadas y concluidas desde el nivel distrital teniendo como fuente las instituciones pblicas, pero con el adicional de proyectos que implementan modelos sanitarios basados en el alcantarillado, letrinas de arrastre hidrulico, y o baos ecolgicos o composteras. La orientacin de esta estimacin es identificar la brecha del saneamiento de calidad, dejando progresivamente las letrinas y promoviendo en los programas de inversin opciones tecnolgicas que incorporen las preferencias de la poblacin rural, su derecho a un servicio de calidad, y la sostenibilidad de los servicios. Los resultados se registran en el cuadro siguiente, donde destaca un incremento de la cobertura de saneamiento del 4.80 (sin letrinas) en el 2007 al 8.91% para el 2012. Es decir slo 4 puntos porcentuales a una un promedio de 0.8% anual. Cuadro N 2.7 Estimacin de Cobertura de Saneamiento Rural por Provincias 20072012
Pob Con Cob 3,401 2,823 154 1,140 541 2,744 691 2,311 3,027 Pob Sin Cob 16,223 11,176 10,742 12,687 27,558 64,894 5,968 55,610 96,609 Pob Con Cob 4,54 3 5,83 8 1,01 7 4,69 2 546 7,21 9 691 2,48 6 5,71 3 Pob Sin Cob 13,207 6,607 9,683 9,268
Provincia Trujillo Ascope Bolivar Chepen Julcan Otuzco Pacasmayo Pataz Sanchez Carrion
2007 19,624 13,999 10,896 13,827 28,099 67,638 6,659 57,921 99,636
% 17.33 % 20.17 % 1.41 % 8.25 % 1.93 % 4.06 % 10.38 % 3.99 % 3.04 %
% 82.67 % 79.83 % 98.59 % 91.75 % 98.07 % 95.94 % 89.62 % 96.01 % 96.96 %
2012 17,750 12,446 10,700 13,960 26,508 67,681 5,156 58,843 104,21 3
% 25.60 % 46.91 % 9.50% 33.61 %
% 74.40 % 53.09 % 90.50 % 66.39 % 97.94 % 89.33 % 86.60 % 95.78 % 94.52 %
2.06% 25,963 10.67 % 13.40 % 60,461 4,465
4.22% 56,358 5.48% 98,500
43
Santiago de Chuco Gran Chimu Viru Total La Libertad
38,354 23855 17,620 398,1 28
436 904 956 19,12 8
1.14 % 3.79 % 5.42 % 4.80 %
98.86 39,062 442 1.13% % 96.21 22951 23734 921 3.88% % 94.58 1,29 16,664 17,456 7.44% % 8 379,0 95.20 397,50 35,4 8.91% 00 % 7 06 37,918
38,620 22813 16,157 362,1 01
98.87 % 96.12 % 92.56 % 91.09 %
Grfica y cuantitativamente el incremento de cobertura de saneamiento no ha sido significativa en La Libertad sin embargo es importante porque estara revelando un crecimiento lento pero ms sostenible y seguro en el acceso a servicios de saneamiento de calidad para las poblaciones rurales. Grfico N 2.11
Tabla 2.8 Bajo saneamiento de calidad en La Libertad y a nivel nacional La cobertura de saneamiento en el departamento de La Libertad en el mbito rural para el 2007 fue de 51% incluyendo letrinas y de slo 4.7% sin considerar letrinas, pozos ciegos/negros, y es una situacin mayoritaria en los departamento del pas. A nivel nacional los resultados en saneamiento son similares llegando al 57.4% con letrinas y a slo 7.7% sin letrinas, salvo el caso de los deptos. de Junn, Cusco, Lima y Tacna que superan el 15% de cobertura de saneamiento sin letrinas. Y es que el componente de letrinas y pozos ciegos /negros es el ms importante representando entre el 50% al 70% de los servicios sanitarios. Las estimaciones de cobertura de La Libertad en saneamiento sin letrinas para el 2012 llegan al 9%, estando por debajo de lo estimados por ENAPRES del 2010 (21%) e inferior a lo estimado a nivel nacional que fue de 21.3%. Es importante destacar que en su definicin no estn considerando ya las letrinas como sistema sanitario exclusivo. A nivel latinoamericano el Per es uno de los pases ms rezagados en el saneamiento rural donde el promedio regional es superior al 65% en promedio ( Ver PNUD44
A nivel provincial
se verifica que el incremento de coberturas de
saneamiento se concentr en prcticamente tres provincias de Ascope (26 puntos porcentuales) Chepen (25puntos porcentuales) y Trujillo (8 puntos porcentuales). Mientras que las provincias que concentran la mayor cantidad de poblacin rural como Snchez Carrin, Pataz entre otros no mostraron incrementos significativos.
45
Grfico N 2.12
A pesar de este incremento de coberturas, es evidente que an queda una amplia brecha por cerrar sobre todo si se considera que se tiene que asumir el desafo de invertir en servicios de saneamiento de calidad y sostenibles. Bajo estas consideraciones se proyecta la Poblacin No Servida por
saneamiento de calidad para el periodo 2013 al 2017 registrando una ligera tendencia decreciente tal como se muestra en el siguiente grfico. La proyeccin de la Poblacin No Servida registra una poblacin de 360, 702 habitantes para el ao 2017. Grfico N2.13
46
A nivel provincial la Poblacin No Servida se concentra en las provincias y distritos de Snchez Carrin, Otuzco y Pataz donde se concentra la mayor cantidad de poblacin rural. Grfico N 2.14
1.7 Inversiones en Saneamiento Rural de La Libertad: Gobierno Regional y Gobiernos Locales 1.7.1 Inversiones del Gobierno Regional La magnitud y evolucin de las inversiones en La Libertad, muestran una tendencia descendente saneamiento rural en el periodo 2009 al
presupuestadas y ejecutadas desde la Sede Central del Gobierno Regional de 2012. Si bien se registra una importante recuperacin hacia el 2010, alcanzando el pico ms alto del periodo con 32 millones 417 mil 321 Nuevos Soles, luego se produce una reduccin recurrente del presupuesto durante los aos 2011 y 2012 siendo prcticamente el nivel de este ltimo ao muy pobre con slo 516 mil 103 Nuevos Soles de presupuesto inicial modificado.
47
Grfico N 2.15
Elaboracin: Agualimpia. Fuente: MEF
La razn entre los ejecutado y lo presupuestado en cuanto a inversin rural en saneamiento durante el periodo analizado, verifica una relativa tendencia a la cada de la ejecucin presupuestal pasando del 90% en el 2009 a cerca del 71% en el 2011 (No se considera el ao 2012 por estar en actual ejecucin). Esta relativa disminucin puede ser el reflejo de un proceso electoral e inicio de una nueva gestin administrativa en los gobiernos regionales en 2010, situacin que probablemente se recupere al finalizar el ejercicio del presente 2012, pues ya trascurridos 6 meses del mismo, se bordea un 76% de ejecucin. Grfico N 2.16
48
Sin embargo el problema principal radica en que estas magnitudes de inversin han ido disminuyendo de manera significativa pasando del 10.41% en el 2010 al 0.14% en el 2012 (menos del 1%) con respecto a la inversin regional, hecho que contrasta con los amplios requerimientos de agua y saneamiento rural como se ha demostrado en la seccin anterior. Es decir no guardan una relacin favorable para encarar los grandes dficits en agua y saneamiento de la poblacin rural de la regin, sus provincias y distritos. Grfico N 2.17
1.7.2 Inversin en Gobiernos Locales Por otro lado en el mbito de los Gobiernos Locales se verifica un mayor volumen y una importante tendencia al incremento de la inversin en agua y saneamiento rural, tal como se observa en el siguiente grfico Grfico N 2.18
49
La inversin en saneamiento rural en el mbito de los gobiernos locales de La Libertad se ha casi duplicado en el periodo pasando de 51 millones de Nuevos Soles en el 2009 a 114 millones en el 2011. Sin embargo en el ao 2012 se observa un descenso significativo reduciendo nuevamente a la mitad el presupuesto para dicho sector. La explicacin puede estar asociada a la cada vez menor capacidad de ejecucin presupuestal que en el caso de la inversin en saneamiento rural se manifest con una cada del 70% en promedio en el 2009 a menos del 58% en el periodo 2009 al 2011. Para el 2012 la asignacin presupuestal en saneamiento fue bastante menor y a junio del presente ao la ejecucin de las inversiones alcanza el 17.6%. Ms all del ciclo estacional presupuestal que generalmente es bajo en el primer semestre del ao y luego se recupera en el segundo semestres, este bajo nivel de ejecucin no parece que vaya a mejorar sustancialmente. Grfico N 2.19
Finalmente se verifica tambin que, si bien la proporcin de la inversin en agua y saneamiento rural en el presupuesto de los gobiernos locales se fue incrementando de manera importante del 2009 al 2011 pasando del 5.6% al 8.2%, en el presupuesto 2012 se ha producido un freno significativo habiendo retrocedido a niveles inferiores al ao 2009. Si bien las cifras 2012 son referenciales al ser presupuestos iniciales (no ejecutados), la lectura es vlida como medida de las intenciones y decisiones polticas que asumen los gobiernos locales al priorizar sus inversiones.
50
Grfico N 2.20
Esta situacin evidencia que en el caso de la Libertad se ha observado una cada vez mayor importancia otorgada por los gobiernos locales a la inversin en saneamiento, lo cual abre una oportunidad que debe ser aprovechada desde la gestin del Gobierno Regional a fin de lograr un mayor impacto en el saneamiento rural en todo el territorio regional. Sin embargo un elemento clave para tal efecto es impulsar proceso que coadyuven a fortalecer la capacidad de gestin y ejecucin del presupuesto asignado a fin de no tener futuros recortes o un freno abrupto de la inversin como ha ocurrido en el ao 2012. 1.8 Sistema de Vigilancia de la Calidad del Agua en La Libertad en el 2011 El Sector Salud (a travs de DIGESA), asumiendo el rol de vigilancia de la calidad de agua de consumo a nivel nacional, desarrolla el Programa Nacional de Vigilancia de la Calidad de Agua de Consumo Humano. A nivel regional, cada unidad del sistema de salud en su mbito de influencia, recoge informacin de las caractersticas de los sistemas y de la calidad de agua de consumo humano. Sobre esa base, desarrolla un indicador que califica el estado de los sistemas para brindar servicios de agua a las comunidades. La Direccin Ejecutiva de Promocin de la Gestin Territorial (Gerencia Regional de Salud La Libertad) tiene como rol principal vigilar y cautelar la salud de la poblacin. En ese sentido, desarrolla actividades de Vigilancia Sanitaria de la Calidad del Agua de Consumo Humano y de los servicios de 51
Saneamiento tanto en las zonas urbanas, peri urbanas y rurales de la Regin La Libertad. Tiene como tejido organizacional establecimientos de Salud en las 12 Provincias y/o Redes que existen en la Regin La Libertad. Dos son las principales actividades desarrolladas en el marco del Programa de Vigilancia: Inspeccin Sanitaria de los sistemas de abastecimiento de agua de Centros Poblados priorizados para determinar su estado sanitario. Anlisis Bacteriolgicos para determinar si es apta o no apta el agua que se distribuye a la poblacin usuaria. Fueron 339 los sistemas de agua evaluados en 11 provincias de La Libertad en el perodo 2011. De acuerdo a una la caracterizacin otorgada por el sector salud en el marco del programa de Vigilancia Sanitaria, los sistemas evaluados fueron calificados de la siguiente forma: Grfico N 2.21
Fuente: Gerencia Regional de Salud La Libertad 2011
De la misma forma, se realizaron anlisis de calidad de agua para verificar las condiciones de consumo de agua segura que prestan los servicios rurales. Se realizaron 519 anlisis de calidad de agua de las cuales slo 131 muestras (25%) resultaron ser aptas para el consumo humano 15.
15
Se considera apta para consumo humano cuando no ha excedido los LMP de contenido de coliformes totales y termotolerantes considerados en el Reglamento de Calidad de agua para Consumo Humano DS N031-201-SA
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Grfico N 2.22
Fuente: Gerencia Regional de Salud La Libertad 2011
Los resultados evidencia que hay un alto porcentaje de sistemas de agua en alto riesgo sanitario, principalmente debido a las malas condiciones sanitarias que presentan algunos de sus componentes. Estas condiciones responden a que los responsables de administrar estos sistemas no cuentan con personal capacitado para realizar la adecuada operacin, mantenimiento, desinfeccin y cloracin del agua de los mismos. Ello explica el deterioro de los sistemas y la mala calidad de agua de consumo. El informe recomienda de la Gerencia Regional de Salud recomienda que las Municipalidades Provinciales y Distritales deben priorizar segn la necesidad el mejoramiento, ampliacin, rehabilitacin y/o construccin de los sistemas de agua ubicados en sus respectivas jurisdicciones. Un detalle a recoger es la importante capacidad del equipo tcnico del Programa Estratgico Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano (Direccin Ejecutiva de Promocin de la Gestin Territorial - Gerencia Regional de Salud La Libertad), para: i) desarrollar la vigilancia efectiva de los sistemas de agua a travs de su red de centros de salud y ii) su capacidad de brindar asistencia tcnica a los administradores de los sistemas de agua (JASS y Comits de Agua). Ambas capacidades puedes ser utilizadas para mejorar el estado sanitario de los sistemas y la calidad del agua que se distribuye a la poblacin usuaria de la Regin La Libertad. 53
INSTITUCIONALIDAD Y CAPACIDADES EN EL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO RURAL16

El marco institucional del sector agua y saneamiento rural comprende a los tres niveles de gobierno17. A partir del proceso de descentralizacin iniciado en el 2002 se transfirieron una serie de atribuciones y competencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales. Es as, que la rectora y poltica nacional est a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) que aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y, en su caso, ejecuta las polticas nacionales en materia de saneamiento. Asimismo, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, el MVCS formula los planes y programas correspondientes. En el mbito subnacional, corresponde a los Gobiernos Regionales ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de saneamiento; as como apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de dichos servicios. Los Gobiernos Regionales pueden asumir la ejecucin de los programas en el sector agua y saneamiento rural a solicitud de los gobiernos locales, aun cuando no sea su rol principal. A nivel municipal, la responsabilidad de la provisin de servicios de agua y saneamiento, incluida la operacin, mantenimiento y seguimiento de calidad y cantidad en las zonas rurales le corresponde a las Municipalidades Distritales; sin embargo, en caso estos no puedan ser atendidos, la prestacin de dichos servicios podr estar a cargo de la Municipalidad Provincial. Con relacin al sector rural, el MVCS no solamente establece las polticas y normas nacionales, sino tambin interviene en la ejecucin de obras y el fortalecimiento de capacidades en zonas y comunidades rurales. Esas
16 17
Para mayor detalle de los actores y marco institucional ver Anexo N 2 A la fecha de elaboracin del presente documento, el Poder Ejecutivo ha remitido como iniciativa legislativa el proyecto de ley para la Modernizacin de los Servicios de Saneamiento (en estudio en la Comisin de Vivienda y Construccin), que tiene por objetivo incrementar la cobertura, aseguramiento de la calidad y sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional. En el artculo 16 se seala que las EPS contribuirn a alcanzar la sostenibilidad de los servicios de saneamiento rural mediante programas de asistencia tcnica, de acuerdo a las condiciones y mecanismos que seale el reglamento. Asimismo, seala como prioritaria la inversin en el sector.
54
intervenciones, en un primer momento se han realizado a travs del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR, y a partir del 2012 con la creacin mediante Decreto Supremo N 002-2012-VIVIENDA se desarrollarn por el Programa Nacional de Saneamiento Rural 18.
1.9 Rol del Gobierno Regional de La Libertad en Agua y Saneamiento Rural Para llevar a cabo las competencias en Agua y Saneamiento Rural, el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional, aprobado por Ordenanza Regional N 008-2011-GR-LL-CR establece en su estructura orgnica que la Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento, es responsable de planificar, organizar, dirigir, controlar, fiscalizar y regular las acciones en dicho sector. Para ello, cuenta con las siguientes funciones: Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en
materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales. Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento. Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento. Asumir la ejecucin de los programas solicitud de los gobiernos locales. Adems, podr financiar y coejecutar la elaboracin de estudios de preinversin, proyectos de inversin en saneamiento a cargo del Gobierno Nacional, los Gobiernos Locales, las entidades prestadoras de servicios de saneamiento u otros prestadores de dichos servicios, previo acuerdo con sus autoridades. Fomentar y promover la inversin pblica y privada para el mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura urbana y rural en de vivienda y saneamiento a
18
El Decreto Supremo de creacin establece que el PRONASAR, el Programa de Ampliacin y Mejoramiento de Servicios de Agua y Saneamiento del Per (PROCOES) y el Programa de Agua Potable y Saneamiento Para la Amazonia Rural forman parte del Programa Nacional de Saneamiento Rural.
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los servicios de saneamiento, especialmente a travs de programas dirigidos a los estratos sociales de bajos recursos. Estimula la participacin de las organizaciones comunales en la ejecucin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de los servicios de saneamiento, en el mbito urbano y rural. Para el desarrollo de las funciones en materia de saneamiento la Gerencia cuenta con la Sub Gerencia de Construccin y Saneamiento. Asimismo, el Gobierno Regional ha considerado conveniente dar un mayor impulso a las polticas de desarrollo e inclusin social para lo cual cuenta con la Gerencia de Desarrollo e Inclusin Social, que viene coordinando y articulando con las dems Gerencias del Gobierno Regional las actividades e iniciativas para la reduccin de la pobreza en La Libertad. 1.10 Desempeo de otras Instituciones pblicas que intervienen en el sector agua y saneamiento rural El marco institucional del sector agua y saneamiento rural comprende a los tres niveles de gobierno. A partir del proceso de descentralizacin iniciado en el 2002 se transfirieron una serie de atribuciones y competencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales. Es as, que la rectora y poltica nacional est a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) que aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y, en su caso, ejecuta las polticas nacionales en materia de saneamiento. Asimismo, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, formula los planes y programas correspondientes. En el mbito subnacional, corresponde a los Gobiernos Regionales ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de saneamiento ; as como apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de dichos servicios. Pueden asumir la ejecucin de los programas en el sector agua y saneamiento rural a solicitud de los gobiernos locales. A nivel municipal la responsabilidad de la provisin de servicios de agua y saneamiento, incluida la operacin, mantenimiento y seguimiento de calidad y cantidad en las zonas rurales le corresponde a las Municipalidades Distritales; sin embargo, en caso estos no puedan ser atendidos, la 56
prestacin de dichos servicios podr estar a cargo de la Municipalidad Provincial. Con relacin al sector rural, el MVCS no solamente establece las polticas y normas nacionales, sino tambin interviene en la ejecucin de obras y el fortalecimiento de capacidades en zonas y comunidades rurales. Esas intervenciones, en un primer momento se han realizado a travs del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR, y a partir del 2012 con la creacin mediante Decreto Supremo N 002-2012-VIVIENDA se desarrollarn por el Programa Nacional de Saneamiento Rural 19. 1.10.1 Programa Nacional de Saneamiento RuralPNSR
El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR), tiene por objetivo mejorar la calidad, ampliar la cobertura y promover el uso sostenible de los servicios de agua y saneamiento en las poblaciones rurales del pas, mediante la articulacin de sus intervenciones a travs de la coordinacin y concertacin con las entidades del Gobierno Nacional, as como con los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las Organizaciones Comunales. Para lograrlo, el Programa se enfoca en las siguientes lneas de accin: Construccin, rehabilitacin y/o ampliacin de infraestructura de agua y saneamiento. Implementacin de soluciones tecnolgicas no convencionales para el acceso a agua potable. Instalacin de sistemas de disposicin sanitaria de excretas. Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales, las organizaciones comunales y la poblacin, para la gestin, operacin y mantenimiento de los servicios. Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales para la identificacin, formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de inversin en saneamiento rural. Fortalecimiento de la educacin sanitaria en la poblacin beneficiaria y no beneficiaria.
19
El Decreto Supremo de creacin establece que el PRONASAR, el Programa de Ampliacin y Mejoramiento de Servicios de Agua y Saneamiento del Per (PROCOES) y el Programa de Agua Potable y Saneamiento Para la Amazonia Rural forman parte del Programa Nacional de Saneamiento Rural.
57
Mediante Resolucin Ministerial 096-2012-VIVIENDA, se aprob el Manual de Operaciones, el cual establece la estructura orgnica y funciones del PNSR. La mxima autoridad ejecutiva y administrativa del Programa es el Director Ejecutivo, quien depende funcional y orgnicamente del Viceministro de Construccin y Saneamiento. Es importante destacar los tres rganos que tendrn a su cargo las lneas de accin del programa:
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Cuadro N 3.1 Unidades Funcin Equipos de trabajo
Unidad de Desarrollo de Infraestructura
Preinversin y Responsable de formular, Estudios administrar y supervisar la ejecucin de fichas bsicas de Administracin de Contratos diagnstico, estudios de preinversin, expedientes tcnicos Operaciones y obras de infraestructura de agua Equipos Zonales y saneamiento Responsable del fortalecimiento de la educacin sanitaria de la poblacin rural en lo correspondiente al buen uso del agua y hbitos de higiene, del acompaamiento social a la comunidad, de la preparacin del plan de comunicaciones respecto de los beneficios y ventajas de contar con sistemas de agua y saneamiento en las zonas rurales, de la ejecucin de campaas educativo comunicaciones y de hacer viable las intervenciones del PNSR. Responsable de coordinar, consolidar, monitorear la eficaz y eficiente operacin tcnica y gestin administrativa de los proyectos del PNSR.
Unidad de Comunicacin y Asuntos Sociales
Unidad de Proyectos
Elaboracin: Agualimpia
Articulacin PNSR con el Gobierno Regional Cabe sealar que de la revisin del Manual no se aprecia un mayor desarrollo de mecanismos de articulacin y coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, ello puede explicarse por cuanto se trata de un instrumento de gestin. Se espera entonces que el PNSR desarrolle los lineamientos y directivas que establezcan como se articular y coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales, toda vez que en el caso de los primeros se cuentan con Planes Regionales de competencias de Agua y Saneamiento y adicionalmente tienen asistencia tcnica, apoyo y de financiamiento a las
Municipalidades para el desarrollo de proyectos de agua y saneamiento rural. Es importante que el PNSR trabaje coordinadamente con el Gobierno Regional y con las Municipalidades por cuanto es fundamental fortalecer la 59
institucionalidad regional y local y evitar acciones centralistas que en el mediano y largo plazo pueden afectar la sostenibilidad de las inversiones en dicho sector. Una herramienta que puede ayudar a mejorar la articulacin, coordinacin y planificacin de las intervenciones en el mbito rural es el Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural; a partir de este, los tres niveles de gobierno pueden priorizar las inversiones y ordenar sus intervenciones. El Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural tiene por objetivo
ordenar y priorizar la inversin pblica integral de forma tal que confluyan las intervenciones del Gobierno Nacional a travs de PNSR (y otras entidades pblicas, como FONCODES), el Gobierno Regional,las direcciones regionales de educacin y salud, Organismos de Cooperacin Tcnica Internacional y las Municipalidades. Cada uno de ellos, puede sumar esfuerzos no slo en inversin sino tambin brindando servicios de asistencia tcnica, capacitacin y fortalecimiento institucional y as tener mejores efectos y rendimientos de los recursos que se inviertan. Ello en comparacin con modelos anteriores de intervencin desde el Gobierno Nacional hacia las municipalidades que, de acuerdo a la percepcin de los actores, se han caracterizado por la poca o dbil coordinacin con el Gobierno Regional, lo que ha generado que los Gobiernos Regionales no cuenten con informacin de las intervenciones e impactos generados por los Programas Nacionales. En ese sentido, el Gobierno Regional asume el rol de organizador de la demanda de los gobiernos locales (quienes a su vez priorizan y representan las demandas de las comunidades rurales) y facilita el acceso de los gobiernos locales a los recursos provenientes de los Programas Nacionales (u otras fuentes) a travs del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural como herramienta operativa de articulacin.
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Cuadro N 3.2 Articulacin y Coordinacin alrededor del Programa Regional de
Municipalidad es JASS Programa Regional de Agua y Saneamien to Rural
Gobiern os Regional es
Programa Nacional de Saneamien to Rural
Otros Sectores: MINSA, MED, MEF, MINAM, MINAG
Agua y Saneamiento Rural

1.10.2 Rol de la Autoridad Nacional del Agua en el sector Agua y Saneamiento Rural Una de las principales reformas relacionadas a la gestin de los recursos hdricos es la creacin de la Autoridad Nacional del Agua, mediante Decreto Legislativo N 997, aprobado el 13 de marzo del 2008. Esta se constituye como un organismo pblico adscrito al Ministerio de Agricultura responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos de la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos. En ese sentido, la Autoridad Nacional del Agua es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y se constituye en la mxima autoridad tcnico-normativa en materia de recursos hdricos. Dentro de las funciones del ANA relacionadas al tema de agua y saneamiento, encontramos las siguientes: Otorgar, modificar y extinguir, previo estudio tcnico, derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimientos y de reso de agua residual;
61
aprobando cuando sea necesario la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de uso agua. Emitir opinin tcnica vinculante para aprobacin de instrumentos de gestin ambiental que involucren las fuentes naturales de agua; otorgamiento de autorizaciones; extraccin de material de acarreo; y, respecto a la disponibilidad de recurso hdricos para el otorgamiento de viabilidad de los proyectos de infraestructura hidrulica. Promover y apoyar la formulacin de proyectos y la ejecucin de actividades que promuevan el uso eficiente, la conservacin, la proteccin de la calidad e incremento de la disponibilidad de los recursos hdricos y autorizar la ejecucin de obras que se proyecten en los bienes naturales asociados al agua y en infraestructura hidrulica multisectorial. Por otra parte, la Autoridad Nacional del Agua tiene presencia en todo el pas a travs de rganos desconcentrados denominados Autoridades Administrativas del Agua, cuyos mbitos jurisdiccionales se establecen por demarcaciones hidrogrficas que se aprobarn por Decreto Supremo. Las Autoridades Administrativas del Agua20 se encargan de dirigir la gestin de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos territoriales, en el marco de las polticas y normas dictadas por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua. Cuentan con unidades orgnicas denominadas Autoridades Locales de Agua, las cuales se encargan de administrar las aguas de uso agrario y no agrario en sus respectivos mbitos territoriales. Principalmente, estas se encargan de: Otorgar permisos de uso de agua de acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos y su reglamento. Desarrollar acciones de control y vigilancia para asegurar el uso sostenible, la conservacin y proteccin de la calidad de los recursos hdricos, instruyendo procedimientos sancionadores.
20
Tienen entre sus principales funciones: (i) La aprobacin de los estudios y obras de aprovechamiento hdrico, en fuentes naturales de agua, de acuerdo a los planes de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca, (ii) Emitir opinin tcnica previa vinculante respecto a la disponibilidad de recursos hdricos para aprobar la viabilidad de los proyectos de infraestructura hidrulica en el marco del SNIP; (iii) Emitir opinin tcnica previa vinculante para el otorgamiento, por parte de las municipalidades, de autorizaciones de extraccin de material de acarreo en los cauces naturales.
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Emitir opinin tcnica previa vinculante para el otorgamiento, por parte de las municipalidades, de autorizaciones de extraccin de material de acarreo en los cauces naturales.
Supervisar la calidad del servicio y aplicacin del rgimen tarifario de los servicios pblicos de distribucin y abastecimientos de agua que prestan los operadores de infraestructura hidrulica.
En ese sentido, la participacin de las ALA en relacin con los sistemas de agua rurales es a partir de las autorizaciones para el uso de las fuentes de agua de consumo y tambin en las autorizaciones para el vertimiento de las aguas residuales tratadas, cuando se desarrollan sistemas de recoleccin y tratamiento de aguas residuales. A la fecha, las ALA solo atienden el primer aspecto (Autorizaciones de uso de fuente de agua), tanto al nivel de otorgamiento de nuevos permisos, como en la regularizacin de los permisos en sistemas de agua rurales existentes. El procedimiento administrativo de permiso de vertimientos de aguas residuales no est descentralizado, lo atiende directamente la ANA, es su sede en Lima. Respecto al rol de control y vigilancia de ALA referente a los usos otorgados a los sistemas de agua rurales, este no es ejercido por ser estos usuarios de poca trascendencia en comparacin con los usuarios agrcolas e industriales. 1.10.3 Promocin de la inversin en Agua y Saneamiento Rural: Programas del Ministerio de Economa y Finanzas El Ministerio de Economa y Finanzas con la finalidad de promover la inversin pblica y mejorar la gestin municipal cuenta con dos programas dirigidos a los Gobiernos Sub nacionales, el FONIPREL y el Plan de Incentivos y Modernizacin Municipal. Sus objetivos, metodologa y mbito de accin pueden contribuir con la implementacin del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural, ello por cuanto el FONIPREL es una fuente de financiamiento de proyectos (hasta el 98%) pero que adems cautela la calidad de la inversin pblica. En el caso del Plan de Incentivos, el mecanismo de establecer metas a las Municipalidades para acceder a recursos adicionales a los previstos en el presupuesto institucional, puede ser uno de los medios para fortalecer la institucionalidad municipal de los rganos y operadores en agua y saneamiento rural. A continuacin, se presentan los alcances de los programas y en el caso de FONIPREL los resultados obtenidos por las Municipalidades de La Libertad en las tres ltimas convocatorias.
63
FONIPREL: Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local Para priorizar la inversin en zonas de menor desarrollo y otorgar ms recursos a aquellas localidades que cuentan con menos recursos de financiamiento, el FONIPREL agrupa a los Gobiernos Regionales y Locales en funcin de dos dimensiones, lo cual permite que la competencia entre los distintos gobiernos sea ms igualitaria. El primer criterio de agrupamiento es el de nivel de necesidades. Para la clasificacin, se hace un Anlisis de Conglomerados, tomando en cuenta los siguientes indicadores: Porcentaje de poblacin sin acceso al agua potable (Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007). Porcentaje de poblacin sin acceso a desage (Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007). Porcentaje de poblacin sin acceso a electrificacin (Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007). Porcentaje de desnutricin crnica (Fuente: Censo de Peso y Talla Escolar 2005). Porcentaje de analfabetismo femenino (Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007). La ventaja del Anlisis de Conglomerados es que minimiza la discrecionalidad del diseador en la determinacin de los grupos e indica el nmero ptimo de grupos en los que se deben clasificar las municipalidades. As, el FONIPREL las clasifica en tres grupos: gobiernos de muy alta necesidad, cuya poblacin vive en condiciones extremadamente precarias; el segundo grupo contiene gobiernos de alta necesidad, y el tercero de necesidad media. Segn esta clasificacin, en la Regin de La Libertad, encontramos que, de las 71 municipalidades distritales de la regin, 21 se consideran de muy alta necesidad, 29 de alta necesidad y 21 de necesidad media. Si desagregamos esta informacin a nivel provincial, encontramos que la provincia de Snchez Carrin cuenta el mayor nmero de municipalidades distritales clasificadas como de muy alta necesidad, con siete
64
municipalidades; seguida por la provincia de Pataz, que cuenta con 6 municipalidades clasificadas dentro de este grupo. En cuanto a las municipalidades de alta necesidad, las provincias de Otuzco y Pataz cuentan con 6 municipios distritales cada una, siendo las provincias con mayor nmero de distritos en esta categora. Finalmente, en cuanto a las municipalidades distritales de necesidad media, es la provincia de Trujillo la que tiene el mayor nmero de municipios clasificados en esa categora: tiene 8 municipios distritales; seguida por la provincia de Ascope, que cuenta con 7. Cuadro N 3.3 Nmero de Municipales Distritales segn Criterio de Nivel de Necesidades del FONIPREL Provincia Ascope Bolvar Chepn Gran Chim Julcn Otuzco Pacasmayo Pataz Snchez Carrin Santiago de Chuco Trujillo Vir Total Muy Alta Necesidad 0 2 0 0 2 3 0 6 7 1 0 0 21 Alta Necesidad 0 3 1 3 1 6 1 6 0 6 2 0 29 Necesidad Media 7 0 1 0 0 0 3 0 0 0 8 2 21 Total 7 5 2 3 3 9 4 12 7 7 10 2 71
Elaboracin: Agua Limpia. Fuente: FONIPREL
El segundo criterio usado por FONIPREL es el de nivel de recursos per cpita. Para ello, se calcula la suma de los montos de los recursos transferidos a los GGRR y GGLL entre el 2006 y el 2008 y se obtiene su promedio anual en trminos per cpita. Una vez obtenida la magnitud de estos recursos para cada Gobierno Regional y Gobierno Local, se definen tres grupos diferenciados: 65
Gobiernos de menos recursos: grupo conformado por aquellos gobiernos que disponen de menos de S/.336,0 provinciales y GGRR) per cpita promedio. Nuevos Soles (municipalidades distritales) y S/.124,0 Nuevos Soles (municipalidades
Gobiernos de recursos medios: grupo conformado por aquellos gobiernos que disponen entre S/. 336,0 Nuevos Soles Nuevos Soles y S/. 926,0 (municipalidades distritales) y entre S/.124,0 Nuevos
Soles y S/.310,0 Nuevos Soles (municipalidades provinciales y GGRR) per cpita promedio. Gobiernos de ms recursos, los cuales disponen de ms de S/.926,0 Nuevos Soles (municipalidades distritales) y S/.310,0 Nuevos Soles (municipalidades provinciales y GGRR) per cpita promedio. Segn esta clasificacin, en la Regin de La Libertad 4 municipios distritales son considerados de ms recursos: Sanagorn (provincia de Snchez Carrin), Angasmarca, Quiruvilca y Sitibamba (provincia de Santiago de Chuco); 26 municipios distritales son considerados de recursos medios; y 41 de menos recursos.
Cuadro N3.4 Nmero de Municipales Distritales segn criterio de Recursos Per Cpita de FONIPREL
66
Provincia Ascope Bolvar Chepn Gran Chim Julcn Otuzco Pacasmayo Pataz Snchez Carrin Santiago de Chuco Trujillo Vir Total
Ms Recursos 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 4
Recursos Medios 0 0 0 0 0 8 0 9 5 4 0 0 26
Menos Recursos 7 5 2 3 3 1 4 3 1 0 10 2 41
Total 7 5 2 3 3 9 4 12 7 7 10 2 71
Elaboracin: Agualimpia. Fuente: FONIPREL
Durante las 3 ltimas convocatorias, realizadas en los aos 2010, 2011-I y 2011-II, las distintas municipalidades de La Libertad presentaron un total de 64 propuestas de proyectos de inversin pblica, de las cuales 22 corresponden al sector saneamiento. Los resultados evidencian problemas de calidad y cumplimiento de la normativa del SNIP dado que slo 1 proyecto del sector educacin bsica (de los 64 presentados) fue seleccionado.
67
Grfico N 3.1
En el caso de los estudios de preinversin se presentaron 14 propuestas, de las cuales ms del 50% son del sector agrcola y fueron seleccionados para su financiamiento 3 de ellas. Ninguna de las propuestas comprendi el sector agua y saneamiento rural. Grfico N3.2
68
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PIM) El PIM tiene como objetivo impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local y la mejora de su gestin, para lo cual transfiere recursos condicionados al cumplimiento de metas que deben alcanzar las municipalidades en un perodo de tiempo determinado. Para determinar los recursos a transferir, el PIM ha clasificado a las municipalidades segn su poblacin, carencias, necesidades y potencialidades en 4 categoras: Municipalidades de Municipalidades de Municipalidades no viviendas urbanas Municipalidades no ciudades principales tipo A ciudades principales tipo B consideradas ciudades principales, con 500 o ms consideradas ciudades principales, con menos de
500 viviendas urbanas. En la regin de La Libertad, encontramos que de las 71 municipalidades distritales, 43 estn clasificadas como municipalidades con menos de 500 viviendas urbanas. Cuadro N 3.5 Nmero de Municipales Distritales con menos de 500 viviendas urbanas
69
70
71
72
Provincia Ascope Bolvar Chepn Gran Chim Julcn Otuzco Pacasmayo Pataz Snchez Carrin Santiago de Chuco Trujillo Vir Total
N de Municipios Distritales con menos de 500 viviendas urbanas 0 6 0 3 3 7 0 11 6 5 2 0 43
N Total de Municipios Distritales de la Provincia 7 6 2 3 3 9 4 12 7 7 10 2 71 43 municipalidades deben
Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Para que se Municipal realicen las transferencias, estas
cumplir con las metas establecidas por el PIM. Para el 15 de julio del 2012, se ha puesto la meta de programar una cifra igual o superior al 10% del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del ao 2013 de la Municipalidad en los siguientes Programas Presupuestales: Acceso y Uso de la Electrificacin Rural Acceso y Uso Adecuado de los Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones e Informacin Asociados Reduccin del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre Agua y Saneamiento para la Poblacin Rural.
Cuadro N 3.6 Metas para las Municipalidades con menos de 500 viviendas urbanas Clasificacin Municipal Metas al 31 de Julio del ao 2012 Metas al 31 de diciembredel ao 2012
73
Municipalidades de Ciudades no Principales con menos de 500 Viviendas Urbanas
Programar recursos en los siguientes Programas Presupuestales:
Envo bimensual al Programa Cuna Ms de la informacin de los nios recin nacidos en el distrito entre los meses de agosto 004621. Acceso y a diciembre en un plazo no Uso de la mayor de 2 meses de Electrificacin Rural efectuado el registro en el 0047. Acceso y Uso acta de nacimiento. Adecuado de los Implementacin de un Servicios Pblicos centro de promocin y de vigilancia comunal del Telecomunicacione cuidado integral de la s e Informacin madre y del nio, de Asociados acuerdo a los criterios 0061. Reduccin establecidos por el del Costo, Tiempo e Ministerio de Salud. Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre 0083. Agua y Saneamiento para la Poblacin Rural.
Elaboracin: Agua Limpia. Fuente: Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal
Como puede apreciarse, el MEF est incentivando que en la formulacin del presupuesto 2013, 71 Municipalidades de La Libertad asignen recursos para proyectos de agua y saneamiento rural. Este mecanismo, como se seal podra incorporar para los siguientes aos metas vinculadas con la gestin de los servicios de agua y saneamiento rural y con el fortalecimiento de las reas Tcnicas Municipales y las JASS. As como e PIM constituye un mecanismo de incentivos, para efectos del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural tambin permite tener informacin respecto a la gestin de las Municipalidades. Es as, que de la revisin de las metas programadas en cuanto a servicios pblicos, infraestructura y programas sociales en Municipalidades con mayor cantidad de poblacin rural22, podemos apreciar sus grados de cumplimiento, contrastndolos con los niveles de poblacin que no cuentan con cobertura de agua y saneamiento.
21 22
Cdigo del programa presupuestal. El cuadro presente las 10 Municipalidades con mayor cantidad poblacin rural y contrasta sus resultados con el PIM.
74
Como se puede apreciar en el cuadro, Municipalidades como Santiago de Chuco y Otuzco tienen cumplimientos superiores al 90%, que podran interpretarse como compromiso e inters de las Municipalidades de introducir mejoras en la gestin. Lo cual resultara positivo para promover proyectos que reduzcan las brechas en agua y saneamiento. Caso contrario, sucede con los distritos de Sanagoran, Sartimbamba y Chillia que alcanzan el 64% de cumplimiento de metas, lo que indicara limitaciones en la gestin y en caso de Chillia resulta preocupante dado que prcticamente el total de la poblacin carece de cobertura de agua y saneamiento. Estos resultados se tendrn en cuanto en el diseo del programa de asistencia tcnica que acompaar al programa de inversiones. Cuadro N 3.723 Cumplimiento de Metas de las 10 Municipalidades con mayor nmero de Poblacin Rural
%Poblacin %Poblacin % sin Poblaci sin Cumplimien cobertura n Rural cobertura to de Metas de 2012 de agua PI-PMM saneamien 2012 2010-2011 to 2012 23,605 43.25% 84.61% 82%
Pues to
Provincia
Distrito
Clasificacin Municipal Municipalidad con 500 o ms viviendas urbanas
Otuzco
Usquil
Snchez Carrin Snchez Carrin Snchez Carrin Snchez Carrin
Huamachuc Ciudad o Principal Tipo B Municipalidad con 500 o ms Chugay viviendas urbanas Municipalidad con menos de Marcabal 500 viviendas urbanas Municipalidad con menos de Sanagorn 500 viviendas urbanas Municipalidad con 500 o ms Otuzco viviendas urbanas Municipalidad Santiago de con 500 o ms Chuco viviendas urbanas
23,285
64.76%
92.29%
72%
15,868
81.12%
90.35%
78%
15,368
87.30%
99.00%
82%
13,810
76.56%
95.46%
64%
Otuzco
13,747
51.16%
90.21%
95%
Santiago de Chuco
23
13,398
46.30%
98.48%
100%
Mayor detalle ver anexo N 3
75
Snchez Carrin
Sartimbam ba
Pataz
Chillia
Municipalidad con menos de 500 viviendas urbanas Municipalidad con menos de 500 viviendas urbanas Ciudad Principal Tipo B
12,627
54.30%
95.66%
64%
11,141
99.90%
99.11%
64%
10
Vir
Vir
10,960
74.15%
90.89%
83%
1.11 Instrumentos de Planificacin en Agua y Saneamiento 1.11.1 Vida A comienzos del ao 2006, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento lanz el Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015: Agua es Vida, con la finalidad de proponer una visin de mediano y largo plazo, consolidar y dar sostenibilidad a los planes y programas iniciados y, sobre todo, apoyar a las personas, al pas y a las autoridades nacionales, regionales y locales. De esta manera, el Plan expresa un conjunto de medios necesarios para llevar a cabo las acciones que realizan las diferentes entidades involucradas en el sector y que abarcan el mbito urbano, rural y pequeas localidades, promoviendo su integracin. El Plan incluye no slo las acciones a realizar por el propio Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, sino tambin las acciones que se requiere realizar en el mbito de las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS), pequeas municipalidades y Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), las cuales tienen a su cargo la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios rurales, e incluye, asimismo, el papel que cumplen los Gobiernos Regionales en materia de saneamiento. Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015: Agua es
76
Cuadro 3.8 Estrategias del Plan Nacional para el mbito Rural
Elaboracin: AguaLimpia. Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015 Agua es Vida.
Para
esto,
el
Plan
realiza
un
diagnstico
del
sector,
analizando
componentes: la cobertura del servicio, la gestin del servicio y los niveles de inversiones. El Plan concluye que la situacin en la que se encuentra el sector es an deficiente desde el punto de vista institucional, de gestin y financiero. Con relacin al sector rural el Plan propone las siguientes estrategias de intervencin en agua y saneamiento rural, considerando que el objetivo en dicho mbito es lograr servicios sostenibles: Educacin en salud e higiene, as como en materia de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento. Desarrollo de capacidades tanto a nivel comunal (Junta Administradora de Servicios de Saneamiento para la administracin del servicio) como en los gobiernos locales para la asistencia tcnica, seguimiento y supervisin de los servicios implementados. Co-financiamiento de la infraestructura, tanto por parte del municipio como de la poblacin, diferenciando la construccin de obras nuevas de
77
las de rehabilitacin y otorgando un mayor subsidio a la construccin de obras nuevas. Las cuotas a pagar por la prestacin del servicio deben cubrir como mnimo: administracin, operacin, mantenimiento, reposicin de equipos y rehabilitacin de la infraestructura. Brindar diferentes niveles de servicios u opciones tcnicas en agua y saneamiento en funcin a la factibilidad de implementacin (social, econmica y tcnica) de cada una de ellas. Finalmente, tambin se proponen una serie de acciones para el mbito rural: Promover la demanda por servicios. Ampliar la cobertura de agua con conexiones y piletas, estas ltimas con mayor incidencia en poblaciones con mayor dispersin poblacional. Promover soluciones con letrinas para disposicin sanitaria de excretas. Orientar las donaciones de los proyectos de cooperacin tcnica hacia este mbito. Se contempla una contribucin de, por lo menos, 20% entre la Comunidad y Municipalidad para el financiamiento de sus inversiones. Los pagos efectuados por los usuarios deben cubrir, como mnimo, los costos de operacin y mantenimiento de los servicios. Fomentar la participacin de la comunidad en las decisiones sobre los servicios. Se promover la conformacin de organizaciones comunales, previamente a la realizacin de cualquier obra. Sin embargo, el Plan Nacional contiene una serie de deficiencias y vacos, en especial, relacionados a los servicios de gobernabilidad y a los dificultades que enfrentan los diversos actores para realizar las funciones y competencias que le corresponden. As mismo, la problemtica existente en el mbito rural es poco abordada y analizada, pues se le da un mayor nfasis al rea urbana. 1.11.2 Plan Regional de Saneamiento Integral de La Libertad 24:
Problemtica Identificada El Plan Regional de Saneamiento Integral de La Libertad ha identificado una serie de problemas que afectan o limitan el adecuado ejercicio de las
24
El Plan Regional de Saneamiento Integral fue elaborado en el 2008 y actualizado en el 2012.
78
competencias y funciones de los actores involucrados en el sector de agua y saneamiento. Estos problemas son los siguientes: La escasa coordinacin interinstitucional para tratar los problemas y alternativas de solucin referidos al tema de saneamiento integral. El dbil proceso de planificacin en el sector, carecindose de una visin de mediano y largo plazo. El desconocimiento de la realidad del sector en la regin por ausencia de informacin sistematizada. Las limitadas capacidades internas para el ejercicio de las competencias asignadas en la normatividad vigente. La mayora de municipalidades tienen proyectos. La dbil implementacin de instituciones (caso Gerencia de Vivienda, Construccin y Saneamiento o de la Oficina Desconcentrada de SUNASS). Vacos importantes en la normatividad que determina las competencias y funciones de las entidades involucradas con el tema de agua y saneamiento. De esta manera, en la prctica se observa que el gobierno regional y los gobiernos locales tienen una serie de problemas para la implementacin de sus competencias, lo cual lleva a que estas no se aprovechen ni se ejecuten de manera adecuada. En cuanto a la prestacin de los servicios de agua y saneamiento , encontramos que en el mbito rural, la situacin es variada. Por un lado, existen organizaciones con una deficiente e inadecuada operacin y mantenimiento de los sistemas, debido a la dbil organizacin comunitaria y a la rotacin continua de los operadores, los mismos que no reciben una adecuada capacitacin. Otros problemas que deben afrontar son: la alta morosidad en los pagos a los operadores que realizan las tareas de operacin y mantenimientos del sistema; la carencia de un sistema apropiado de 79 limitada capacidad para
desarrollar adecuadamente los procesos de pre inversin e inversin de
seguimiento, monitoreo y fiscalizacin de los servicios; y la construccin de sistemas complejos que dificultan su operacin por parte de las JASS. Adems, la dbil sensibilidad de los pobladores y la poca valoracin a la prestacin de los servicios genera que con los ingresos slo se realice una operacin simple, sin considerar el mantenimiento ni la desinfeccin, mucho menos la reposicin de la infraestructura o equipamiento. Por otra parte, encontramos organizaciones comunitarias que cuentan con un operador responsable o que realizan jornadas comunitarias de operacin y mantenimiento. Es el caso de aquellas donde la construccin del sistema ha obedecido a un proceso de intervencin que consideraba la organizacin y capacitacin de la poblacin, la formacin y reconocimiento de su Junta Administradora y la fijacin de tarifas. mucha autonoma, a sus continan directivos continuamente y Estas son organizaciones que, con los servicios, de renuevan y realizan labores operacin gestionando
mantenimiento de manera regular, adems de mantener y compensar a un operador. En este sentido, se estima que el modelo de gestin es adecuado para el medio rural, siempre que reciba el soporte y la supervisin externa. Entre los principales problemas identificados en la inversin pblica, encontramos debilidades en la generacin y calidad de los Estudios de Pre Inversin y Expedientes Tcnicos, que se producen debido a la limitada capacidad institucional y alta rotacin de personal. debido a que, en la regin, la oferta de Esto se ve agravado proyectistas especializados en el
tema es limitada y los procedimientos regulares que se ajusten a las normas y directivas demoran y encarecen los procesos desde el nivel de seleccin de proveedores de servicio hasta la revisin final de los mismos expedientes. En cuanto a la ejecucin de la inversin, en la modalidad de contratos, muchos procesos tienen problemas relacionados con Contrataciones y Adquisiciones, situacin que la normativa de genera frecuentes
impugnaciones. Por otro lado, en las obras por Administracin Directa, las Municipalidades tienen limitaciones administrativas, de personal calificado, as como de equipos y maquinaria. Estos factores originan un desfase en los cronogramas, ocasionando que los Calendarios de Compromisos no se ejecuten en los plazos establecidos. Otro de los problemas deriva de la dbil capacidad planificadora de los Gobiernos Locales en las diferentes fases del
80
ciclo del proyecto; administrativa.
sumados a las
limitaciones en la gestin gerencial y
Al trmino del proyecto, las obras en zonas rurales pasan a ser operadas y administradas por los mismos beneficiarios, a quienes se orienta para que se conviertan en una Junta Administradora del afecta la sostenibilidad del proyecto, al Servicio de no aplicar Agua y stas Saneamiento. Aqu se encuentra otro de los principales problemas que organizaciones cuotas familiares acordes con el costo de operacin y mantenimiento, careciendo adems de la fiscalizacin, asistencia tcnica y el apoyo que deben recibir de las municipalidades. Finalmente, en cuanto a temas de participacin ciudadana, encontramos que la participacin de la poblacin tiene mayor significacin y trascendencia en las provincias de la Costa, especialmente en el proceso de formulacin de los presupuestos participativos; mientras que en la Sierra, por dificultades de acceso, problemas de comunicacin y escasa organizacin, la participacin es ms limitada, especialmente la de la poblacin rural. Es en este marco donde la gestin de proyectos y el desarrollo de ciudadana tienen limitaciones. institucionalizada. Debe mencionarse que la participacin de la poblacin es generalmente de naturaleza coyuntural, poco informada y escasamente
Cuadro N 3.9
81
Principales Problemas de Gobernabilidad en Agua y Saneamiento identificados por el Plan egional de Saneamiento Integral de La Libertad
Elaboracin: AguaLimpia. Fuente: Plan Regional de Saneamiento Integral de La Libertad. Enero del 2012.
El Plan Regional establece que la Comisin Regional de Implementacin del Plan Regional de Saneamiento Integral (CRI) es la responsable de su implementacin, seguimiento y evaluacin, bajo la presidencia de la Gerencia Regionalde Vivienda, Construccin y Saneamiento. Para el desarrollo de sus actividades contar con el apoyo como Secretara Tcnica de la Sub Gerencia Regional de Construccin y Saneamiento. 1.12 Demanda de Capacitacin y Asistencia Tcnica de las
Municipalidades para el desarrollo de proyectos de inversin pblica en Agua y Saneamiento Rural El enfoque para determinar las demandas de capacitacin y asistencia tcnica de las Municipalidades ha sido la gestin de la inversin pblica en sus tres fases (preinversin, inversin y post inversin) y se ha caracterizado al sector agua y saneamiento rural. Ello, con la finalidad de estructurar un programa de asistencia tcnica y capacitacin que ayude a la sostenibilidad
82
de las inversiones en el sector comprendidas en el Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural. En el estudio de Balance de la Inversin Pblica: Avances y Desafos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar de la Poblacin , elaborado por la Universidad del Pacfico en setiembre del 2010 pblica depende de dos factores fundamentalmente: Los procesos administrativos que siguen las instituciones pblicas para realizar la inversin Las capacidades del personal y consultores que la realizan las actividades necesarias
25
para el Ministerio de
Economa y Finanzas, se seala que la gestin eficiente de la inversin
para
desarrollar
el
ciclo
del
Proyecto
establecido en el SNIP.
Asimismo, el estudio destaca que las mejoras en el Sistema de Inversin Pblica han estado dirigidas a las metodologas para la formulacin de los estudios de Preinversin y se han dado pocos avances en cuanto a instrumentos y procesos para la inversin y postinversin 26. Esta afirmacin ha sido evidenciada en el mbito regional en las entrevistas realizadas, al consultar si se cuentan con mecanismos para evaluar el impacto de las inversiones pblicas en agua y saneamiento rural. Para graficar el proceso de inversin pblica, en la siguiente pgina se muestra el flujograma del mismo, en el cual se han marcado con crculos rojos las fases que requieren de mayor apoyo(formulacin del perfil, elaboracin del expediente tcnico y operacin y mantenimiento). Asimismo, en la fase de formulacin del perfil se listan los estudios complementarios y documentos que deben adjuntarse (ver anexo N4) y que se de acuerdo a las entrevistas no se estaran realizando por el costo que ello generara en la elaboracin de los estudios. Las demandas de capacitacin y asistencia tcnica 27 de las Municipalidades han sido ordenadas en funcin a las tres fases del ciclo de proyecto, lo cual
25
Universidad del Pacfico. Balance de la Inversin Pblica: Avances y Desafos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar de la Poblacin. Septiembre del 2010. p. 45. 26 Ibid. p.48 27 Las demandas se sustentan en los resultados de un cuestionario y taller realizado el 15 de mayo. Ver anexos 5, 6 y 7.
83
permitir una mejor customizacin al momento de disear el programa de asistencia tcnica.
84
85
Cuadro N3.10 Macroproceso de Gestin de la Inversin Publica

PROBLEMA O NECESIDAD
PLANIF . Idea
PREINVERSIN
UF Perfil (*) <S/.10 mm
-Anlisisde calidad de agua -Anlisisde aforo -Estudio de suelos -Topografa -Autorizacin de uso del recurso -RM que reconoce la localidad -RM que reconoce la directiva -Padrn de beneficiarios -Acta de compromiso de pago -Acta de creacin de la JASS -Reglamento de la JASS
INVERSIN
UF UE/LOG Elaboracin de T dR
POST INVERSIN
UE Operacin y Mantenimiento
Factibilidad (**) >S/.10 mm

-Autorizacin sanitaria para tratamiento de agua potable -Autorizacin sanitaria para vertimientos
PLANIF . Cartera de proyectos
UE Elaboracin de expediente tcnico UE No aprobado? Si

COMIT ESPECIAL PERMANENTE
UE/OPI Evaluacin Ex Post
No
Es un PIP?
Si
Fin Si
UF/OPI No existe?
UF Registro en el Banco de Proyectos
UE/LOG Elaboracin de Bases
UF/OPI Elaboracin de T dR
Puntos crticos que requieren mayor atencin para mejorar el proceso. (*) La mayora de PIPsRurales son menores a este monto.
OPI 1. Aprobado 2. Observado 3. Rechazado Si Si Si 1 -Declaratoria de viabilidad 2 -Debe mejorar el estudio 3 -Fin
OPI 1. Aprobado 2. Observado 3. Rechazado
UE Ejecucin de Obra
(**) Proyectos tipo Conglomerado.
UE Liquidacin de Obra
Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica
n i c o b a l e r
86
Preinversin Apoyo para el financiamiento y elaboracin de los estudios complementarios para los Proyectos de Inversin en Agua y Saneamiento Rural La Gerencia Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento asiste por Convenio a las Municipalidades en la formulacin de sus perfiles pero no financia ni desarrolla los estudios complementarios que acompaan al PIP, los cuales se establece que son responsabilidad de las Municipalidades. Sealaron que no cuentan con los recursos presupuestales ni con personal especializado para su ejecucin. Los estudios complementarios que requiere un perfil en Agua y Saneamiento Rural son Anlisis de calidad de agua Anlisis de aforo Estudio de Suelos Topografa
Capacitacin y Asistencia Tcnica en la elaboracin y evaluacin de los proyectos de inversin pblica Un 63% de las Municipalidades seal que reciben capacitacin en el SNIP 28, pero el 72.73% seal que no haba recibido capacitacin en la elaboracin de proyectos de inversin pblica en agua y saneamiento rural. Con relacin a servicios de asistencia tcnica para la formulacin de proyectos de inversin pblica en agua y saneamiento rural, ms del 80% seal que no haba recibido este apoyo. Esta informacin podra explicar porque en las ltimas tres convocatorias de FONIPREL ninguno de los proyectos de agua y saneamiento29 logr acceder a financiamiento, ello coincide con la problemtica recogida en el Plan Regional de Saneamiento Integral respecto a la calidad de los proyectos de inversin.
28 29
Del Ministerio de Economa y Finanzas y Gobierno Regional La calidad de los perfiles y las capacidades de los profesionales a cargo son identificados como uno de los problemas comunes que se has identificado en las Municipalidades en el Estudio de Universidad del Pacfico. Balance de la Inversin Pblica: Avances y Desafos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar de la Poblacin. Septiembre del 2010. p.58 .
87
Complementando los resultados de los cuestionarios, para la OPI
y la
Unidad Formuladora de la Gerencia de Infraestructura del Gobierno Regional los principales problemas que tienen las Municipalidades y que reflejan la falta de una capacitacin adecuada son: Carencia de profesionales calificados para la formulacin y evaluacin de proyectos La identificacin del problema en el estudio de preinversin Inconsistencias entre la solucin propuesta y la poblacin beneficiaria El Presupuesto del proyecto
Inversin Capacitacin y Asistencia Tcnica en la elaboracin de expedientes tcnicos Un 90% de las Municipalidades sealaron que no han recibido ni capacitacin ni asistencia en la elaboracin de expedientes tcnicos. Esta situacin puede conllevar a no revisar en profundidad el contenido del expediente tcnico, los cuales son formulados por consultores y no por la propia Municipalidad; y por ende, problemas posteriores en la ejecucin de obra, en el presupuesto y en el cronograma 30. A ello debe sumarse, los problemas de accesibilidad a las zonas ms alejadas de La Libertad que generan mayores costos (fletes) en los materiales y que tienen incidencia en los costos unitarios y en el presupuesto de la obra. Capacitacin en supervisin y liquidacin de obras Respecto a este rubro tenemos que el 27.27% de las Municipalidades ha recibido capacitacin en supervisin y liquidacin de obras. El resto de Municipalidades seal que no haba recibido este tipo de capacitacin y slo una Municipalidad no respondi a esta pregunta. Este problema tambin ha sido recogido en el Estudio de la Universidad del Pacfico31, en el que se seala que al momento de realizarse las liquidaciones no se cuenta con la documentacin completa de la obra, lo
30 31
Ibid, p. 59. Ibid, p. 59.
88
cual genera problemas en la transferencia de estas o su incorporacin a los activos de la Municipalidad. Post Inversin Asistencia tcnica para promover la conformacin de las reas Tcnicas Municipales El 63.64% de las Municipalidades seal que no cuenta con un rea Tcnica Municipal. Solamente las Municipalidades de Cochorco, Charat, Agallpampa y Lucma cuenta con esta unidad orgnica. Por ello, el Programa Regional de Agua y Saneamiento rural podra incorporar un incentivo para que las Municipalidades formalicen y asignen recursos a las reas Tcnicas. Asistencia tcnica para la capacitacin y fortalecimiento de las JASS. Se pregunt a las Municipalidades si capacitan a las JASS en los siguientes temas: Administracin de Sistemas de Agua, Saneamiento y en la Operacin y Mantenimiento de los Sistemas, Operacin y Mantenimiento de Sistemas de Saneamiento y Tratamiento de Aguas Residuales y Reduccin ante Desastres y/o Adecuacin al Cambio Climtico. Ms del 70% de las Municipalidades seal que no capacita a las JASS en los temas propuestos. Con relacin a la capacitacin en buenas prcticas en salud e higiene; as como en materia de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento, el 72.73% de las Municipalidades manifest que no realizan dichas actividades, que no cuentan con material ni recursos presupuestales. Estos resultados, evidencian la necesidad de promover la constitucin de las reas Tcnicas Municipalidades y la asignacin de recursos para estas actividades en Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural. 1.13 Capacidades del Gobierno Regional de La Libertad para la oferta de servicios de capacitacin y asistencia tcnica De acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional corresponde a la Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento brindar capacitacin y asistencia tcnica en el sector agua y saneamiento rural a las Municipalidades. Asimismo, el Plan Regional seala 89
que esta Gerencia ser la responsable de conducir su implementacin en el marco de la Comisin Regional de Implementacin del Plan Regional de Saneamiento Integral. A partir de reuniones de trabajo, taller realizado el 15 de mayo y
entrevistas se ha identificado una limitada capacidad de la Gerencia Regional para brindar asistencia y apoyo tcnico a las Municipalidades en el sector agua y saneamiento rural. A continuacin se presentan los principales problemas identificados:
90
1.13.1
Debilidades Identificadas
Insuficiente capacitacin a los formuladores y evaluadores de los Gobiernos Locales La GRVCS prioriza el desarrollo de actividades de capacitacin a travs de talleres en coordinacin con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Sin embargo, las limitaciones presupuestales, logsticas y de personal no permiten que estos servicios se desarrollen en zonas rurales. La Oficina de Programacin de Inversiones (OPI) del Gobierno Regional, seal que realizan dos o tres veces por ao talleres en el SNIP, pero que no han realizado un curso en proyectos de inversin de agua y saneamiento en zonas rurales. Mencionaron que las Universidades Pacfico, de Ingeniera, La Molina y la Nacional de Trujillo han realizado diplomados en formulacin y evaluacin de proyectos de inversin. Dbil Institucionalidad de la Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento La Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento no cuenta con suficientes recursos humanos y presupuestales para desempear las funciones de conducir la implementacin del Plan Regional de Saneamiento Integral32. Estas limitaciones presupuestales (viticos) y la accesibilidad a las zonas rurales limitan sus actividades de asistencia y apoyo a las Municipalidades ms alejadas. A ello, debe sumarse que al interior del Gobierno Regional, la Gerencia de Infraestructura desempea un rol importante en la ejecucin de obras, razn por la cual las Municipalidades acuden a dicha gerencia para la formulacin de sus estudios y ejecucin de las obras en agua y saneamiento rural. Esta situacin genera que la Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento no cuente con informacin de los proyectos municipales que son atendidos por el Gobierno Regional. Es necesario fortalecer a la Gerencia a efectos que pueda brindar servicios de capacitacin y asistencia tcnica a las Municipalidades y asuma un rol
32
Estas limitaciones fueron expuestas por la Gerencia en la presentacin de los Servicios de Saneamiento en La Libertad. Abril 2012.
91
activo en la implementacin del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural.
Escaso seguimiento y evaluacin de los impactos de los proyectos de inversin en agua y saneamiento rural De acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional y normativa del SNIP corresponden a la Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento realizar el seguimiento y evaluacin de los impactos generados por los proyectos de agua y saneamiento rural y a la OPI. Los referidos rganos no realizan dichas actividades por no contar con los recursos humanos, presupuestales ni con un sistema al interior del Gobierno Regional que concentre la informacin de los proyectos de inversin que son financiados y ejecutados por este. Es necesario implementar un sistema de informacin a cargo de la Gerencia Regional de Vivienda con data respecto a proyectos de inversin en agua y saneamiento rural y su situacin, condiciones de la infraestructura existente e informacin respecto a la gestin de la infraestructura (nmero de JASS y reas Tcnicas conformadas). 1.13.2 Fortalezas: Alianzas con la cooperacin internacional
para fortalecer el sector agua y saneamiento rural a nivel regional Para abordar los problemas mencionados en el Plan Regional de
Saneamiento Integral, el gobierno de La Libertad ha suscrito recientemente un convenio con Water for People, el cual tiene como objetivo aunar esfuerzos de cooperacin e inter-aprendizaje entre dichas entidades, para la mejora de la gestin del Sector Saneamiento y la ampliacin de coberturas de agua y saneamiento, incorporando el enfoque de Gestin Integrada de Recursos hdricos. En ese sentido, Water for People, se compromete a apoyar al Gobierno Regional de La Libertad en la formulacin, actualizacin e implementacin del Plan Regional de Agua y Saneamiento; apoyar la gestin de presupuestos; y aplicar una estrategia de intervencin integral, basada en los componentes de: infraestructura, educacin sanitaria, administracin,
92
operacin y mantenimiento, gestin de JASS, gestin integrada de recursos hdricos.; fortalecer capacidades locales y municipales.
93
Cuadro N 3.11 Iniciativa Water for People en la Regin de La Libertad Nombre del Organismo Nombre del Proyecto Periodo Tipo de Intervencin Aplicacin de una estrategia de intervencin integral con los siguientes componentes: Infraestructura Educacin Sanitaria Administracin, operacin y mantenimiento de servicios de agua y saneamiento Gestin de JASS Fortalecimiento de capacidades locales y municipales Gestin integrada de recursos hdricos pero
Water for People
Convenio de Cooperacin Interinstituciona l entre WFP y el Gobierno de La Libertad
2012 2014
Otra iniciativa que si bien an no se introduce en la regin
complementa las actividades gubernamentales es la promovida durante el periodo 2007-2010 por el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, es la Creando Mercados de Saneamiento. Dirigida a impulsar mercados para atender a las poblaciones ms pobres y excluidas con mdulos sanitarios adecuados a su realidad y economa. El modelo propuso estimular la demanda de saneamiento; fortalecer y articular una oferta que responda a las expectativas de la poblacin; y contribuir a desarrollar un ambiente institucional y normativo favorable para la sostenibilidad y masificacin de estos mercados. Para ello, fue necesario incentivar la participacin activa del sector privado (fabricantes de insumos de saneamiento y construccin, proveedores de servicios, instituciones de micro-finanzas, entre otros) as como el establecimiento de alianzas entre actores pblicos, privados y comunitarios, tanto a nivel nacional como sub nacional.
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Es as que la estrategia mercados de saneamiento se convierte en una oportunidad para el desarrollo complementario del nivel y calidad de los servicios rurales. Existen oportunidades y condiciones para la rplica de sus cuatro componentes principales, como parte de una estrategia regional de agua y saneamiento rural: i) Motivacin de la demanda, fomentando conocimientos, actitudes y prcticas, ii) Oferta local articulada, con participacin de albailes,ferreteros, gasfiteros y otros proveedores iii) Diseo de productos adecuados a las expectativas locales, tanto de los productos que ofrecern las empresas locales como de las alternativas de mdulos higinicos y iv) Opciones de financiamiento para las familias. Iniciativas de este tipo ayudaran a elevar la inversin en agua y saneamiento rural, no directamente en la ampliacin de la cobertura, pero si en la mejora de la calidad de los servicios. 1.13.3 Oportunidades: Identificacin de Actores del Sector con capacidad de participacin en el Programa
Privado
Regional de Agua y Saneamiento Rural Los retos que se deben asumir para cubrir las brechas de cobertura de agua y saneamiento rural requieren acciones concertadas, integradas y multisectoriales. Los recursos a los que pueden acceder los gobiernos regionales, provinciales y locales estn limitados a su participacin en la reparticin del cnon (como principales recursos pblicos) y a otras partidas presupuestales, adems de su participacin con proyectos en programas nacionales como el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, FONIPREL, FONCODES y otros. Sin embargo, estos recursos de origen pblico pueden ser potenciados por otros de origen privado, fruto de las utilidades de las actividades productivas, extractivas o de transformacin que se desarrollen localmente. Para ello, tres han sido los principales mecanismos de participacin: Los Fondos Sociales mineros / reas Relaciones Comunitarias. Mecanismo de Obras por Impuestos Los programas de Responsabilidad Social Empresarial.
En el caso del departamento de La Libertad, cuyo aporte al PBI nacional bordea el 10%, se desarrollan importantes actividades mineras y
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agroexportadoras, las que pueden ser aliadas del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural. El sector minero se desarrolla en la zona sierra de La Libertad. Las principales empresas en este sector son: Cuadro N 3.12 MINERIA EN LA LIBERTAD Minera Barrick Misquichillca Pan American Silver
Fuente: Per Econmico 2010.
En el caso especfico de Minera Barrick, adems de desarrollar un importante programa de Relaciones Comunitarias que desarrolla proyectos en el mbito de sus comunidades de influencia directa, tambin ha constituido una Asociacin Civil denominada Fondo Social Alto Chicama, el cual cuenta con importantes recursos para financiar proyectos de desarrollo en las provincias de Santiago de Chuco, Otuzco y Snchez Carrin. Este Fondo Social gestiona recursos por un monto que supera los 360 millones de Nuevos Soles de los cuales, a fines del 2011, se haban ejecutado un 62%.
33
Otro sector con potencial de convertirse en socio estratgico del Gobierno Regional para el desarrollo del Programa Regional de Agua y Saneamiento es la agroindustria. Las principales empresas que se desarrollan en este sector son: Cuadro N 3.13 AGROINDUSTRIA Empresa Agroindustrial CASA GRANDE Cartavio (Grupo GLORIA) Camposol Sociedad Agrcola VIRU
Fuente: Per Econmico 2010.
A ello habra que sumar dos importantes industrias, la pesquera, liderada por Austral Group y la de construccin, representada por Cementos Pacasmayo. Ambas empresas podran interesarse en apoyar la iniciativa regional en agua y saneamiento rural. As mismo, por su identidad regional y asociacin al concepto agua, las empresas Unin de Cerveceras Peruanas Backus (con su marca Pilsen
33
http://www.fondosocialaltochicama.org.pe , consultada en Junio de 2012.
96
Trujillo), Cassinelli (gaseosas, jugos y agua) y Cartavio (Ron Cartavio) son potenciales socios del Programa Regional de Agua y Saneamiento.
97
COMUNICACIN PARA LA PROMOCIN E INCIDENCIA DE POLTICAS PBLICAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL MBITO RURAL
1.14 Enfoque de Comunicacin Con la presencia intensa de los medios de comunicacin en nuestras vidas y, ms an cmo nuestras democracias se han ido convirtiendo cada vez ms, en dependientes de los medios de comunicacin, hoy resulta imposible impulsar polticas pblicas que no consideren el aspecto de su comunicacin en los planes y programas de gestin. Ello puede permitir contar con apoyo suficiente para gobernar y llevar adelante un programa de gobierno. Como bien afirma Eugenio Lahera, lo que importa es la opinin de los gobernados: ellos son los clientes del gobierno y no se pueden menospreciar sus sentimientos, expectativas y opiniones. La excusa de que la gente no entiende porque no tiene conocimiento, no es vlida en comunicacin (Lahera, 2005). En la dcada del 90, el enfoque de la Comunicacin para el Desarrollo haba planteado la necesidad de que los ciudadanos y las comunidades se apropien tanto de los mensajes, como de los medios en los procesos de desarrollo, y que no solo reciban informaciones, sino que participen directamente en los proyectos de desarrollo. Con este propsito, por Comunicacin para el Desarrollo se entiende el uso sistemtico y planificado de la comunicacin, y de a travs de conversaciones masiva que directas, medios e audiovisuales comunicacin permitan recabar
intercambiar informacin entre quienes se ocupan de planificar iniciativas de desarrollo; movilizar a la poblacin hacia acciones para el desarrollo y ayudar a resolver problemas y malos entendidos que pudieren surgir durante la ejecucin del proyecto, as como reforzar las capacidades pedaggicas y de comunicacin de los agentes de desarrollo favoreciendo de esta manera el dilogo con sus interlocutores. Sin embargo, este enfoque puede resultar insuficiente para los desafos que debe abordar la gestin pblica, particularmente de los gobiernos regionales y locales que cuentan con escasos presupuestos para la inversin en proyectos de desarrollo con amplia cobertura; desarrollan su labor en escenarios polticos y sociales inestables, en algunos casos proclives a 98
situaciones de conflictos; con una institucionalidad precaria y con escasas capacidades y herramientas para llevar a cabo un proceso exitoso de gestin. Esta situacin se hace ms latente en el mbito rural donde las poblaciones concentradas y dispersas, configuran un escenario particular para la implementacin de planes y programas de agua y saneamiento rural. Hoy existe un consenso generalizado de que todos los funcionarios y lderes de un Gobierno son comunicadores y que como parte de sus funciones, se considera la de informar qu se est realizando en la gestin y cules son los planes de gobierno. Ello implica no slo definir una imagen, como hace la mayora de gobiernos locales, regionales o nacionales; u organizar un proceso de comunicacin para el desarrollo; se requiere adems, planificar una estrategia de comunicacin poltica que considere incidir en los tres pblicos que interactan de forma permanente en el espacio pblico: los medios de comunicacin, los actores polticos, esto es los funcionarios de gobierno y lderes sociales y, la opinin pblica, es decir la ciudadana (Wolton, 1995). Estos tres actores, tienen una influencia y una presencia determinada en los planes y programas de gestin de gobierno, por lo que se hace imprescindible aplicar una estrategia de comunicacin y de incidencia poltica (policy) para la implementacin de un plan de agua y saneamiento rural en la regin La Libertad. Para Eugenio Lahera, una de las etapas ms relevantes de una poltica pblica es cmo se comunica, para que de esta manera adquiera visibilidad y legitimidad pblica. Las polticas pblicas se ejecutan en nombre de los gobernados y emplean recursos pblicos, por ello se requiere de una estrategia de comunicacin acerca de los planes y programas que se pretenden impulsar. Generalmente, el aspecto comunicacional de una poltica pblica se considera al final del proceso, y se piensa solo en ella como la accin de difusin de las propuestas, una vez que estas han sido concluidas. Ello genera una serie de problemas, convirtiendo una buena poltica pblica en una poltica invisible. En ese sentido, este componente denominado: Comunicacin para la promocin e incidencia de polticas pblicas en Agua y Saneamiento en el mbito rural, va a permitir identificar cules son las necesidades y/o preocupaciones de los principales actores polticos y
99
sociales con miras a implementar una estrategia de comunicacin e incidencia para la implementacin de un Plan de Agua y Saneamiento Rural en la Regin de La Libertad; qu mensajes se quiere transmitir, a qu pblicos se pretende acceder, en qu periodo de tiempo y qu estrategia se va a emplear para el logro de esos fines. En los gobiernos locales, el principal comunicador es generalmente el alcalde. Parte de su tarea busca transmitir mensajes que mantengan el apoyo y la confianza de los ciudadanos. Sin embargo, tambin existen actores que permiten legitimar las polticas o programas a partir de la representacin de intereses y demandas de la ciudadana. Es por esto que resulta importante elaborar un mapa de actores y de medios de comunicacin, ya que brinda informacin sobre los espacios de interaccin, dialogo y conflicto en los cuales se piensa implementar el Plan.
5.2 La
comunicacin
en
los
Planes
Programas
de
agua
saneamiento rural El Gobierno Regional de La Libertad ha elaborado su Programa Regional de Agua y Saneamiento con el apoyo de organismos como el Banco Mundial, COSUDE y la Agencia Canadiense Internacional de Desarrollo, a partir del cual se identifica la problemtica en la prestacin de servicios de agua y saneamiento en zonas urbanas y rurales. Este Programa Regional ha sido enmarcado en el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 y el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR). En el primero se menciona, como objetivo especfico, incrementar la sostenibilidad de los servicios y mejorar su calidad a partir de promover la participacin del sector privado y de los municipios, en la supervisin, de crear programas continuos de educacin sanitaria. Sin embargo, an se encuentra ausente el componente comunicacional en su diseo e implementacin; no se considera el enfoque de comunicacin para el desarrollo y, menos an aparece desde la comunicacin y la incidencia poltica (policy). Si bien se menciona la apertura de espacios participativos, no se detalla cules sern las acciones relacionadas al proceso de comunicacin.
100
Donde si encontramos avances es en el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), recientemente integrado al Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR). 34 El PNSR tiene dentro de su estructura orgnica la Unidad de Comunicacin y Asuntos Sociales. Esta Unidad tiene como funciones la de desarrollar un plan de comunicacin para informar o difundir los beneficios de contar con sistemas de agua y saneamiento, as como de hacer campaas sobre educacin sanitaria. Todo esto, con el objetivo de visibilizar y lograr la sostenibilidad del PNSR. Aunque el Manual de Operaciones del PNSR solo enumera estas acciones, es un primer paso para dotar de un mayor empoderamiento a los funcionarios responsables y fomentar una cultura de la comunicacin en los planes y programas de polticas pblicas. Adems, el PNSR recoge el trabajo realizado por el PRONASAR en su Estrategia del Modelo de Intervencin Directa para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento en Zonas Rurales. En esta se detalla la participacin de los gobiernos regionales, de los municipios distritales, del sector privado y de las comunidades. Estas ltimas se integran al ciclo del proyecto a partir de diversas actividades: definen sus demandas, eligen la opcin tcnica y el nivel de servicio, el compromiso de pago, la eleccin de las JASS y asisten a la capacitacin de educacin sanitaria. En resumen, el Programa Regional de Agua y Saneamiento se enmarca en el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 y el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR). Asimismo, recoge parte de la estrategia del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR). Al revisar estos documentos, encontramos un enfoque participativo en la implementacin del servicio que visto en perspectiva estratgica puede ser potenciado desde una estrategia de comunicacin poltica en el diseo y durante la implementacin. Incorporar esa perspectiva permite hoy a la gestin pblica de las autoridades comprometer a la poblacin beneficiaria en los procesos de desarrollo. A largo plazo, la participacin ciudadana y los procesos de comunicacin permiten la legitimidad social de las propuestas, componente fundamental para garantizar la gobernabilidad y la estabilidad democrticas necesarias para el desarrollo.
34
Nota de Prensa N 56, Oficina de Comunicaciones UGP PRONASAR, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Ver: http://www.vivienda.gob.pe/pronasar/nprensa56.html
101
1.14.1
Utilidad del Enfoque Comunicacional
El componente comunicacional tiene una relacin directa con los temas de transparencia y rendicin de cuentas en la gestin pblica. En ese sentido, se vuelve una herramienta para los procesos de monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas. La generacin de informacin es fundamental para brindar una mejor solucin a los problemas que surgen durante la implementacin. Esto suele denominarse como un enfoque de aprendizaje participativo, en el que la ciudadana (beneficiarios), el equipo gestor y las autoridades desarrollan estrategias de transmisin de informacin (comunicacin) que permiten cumplir los objetivos planteados. Retomando lo planteado en el Componente Gobernabilidad, podemos afirmar que la utilidad de dotar de un enfoque comunicacional al proyecto se encuentra relacionada a mejorar la gestin presupuestal del mismo. Los problemas encontrados en las etapas de pre inversin y post inversin estn vinculadas a dficit en el desarrollo de informacin adecuada para el monitoreo y evaluacin. La falta de recursos destinados a implementar estrategias de comunicacin (transmisin de informacin y rendicin de cuentas) limita el monitoreo y la resolucin de problemas durante la implementacin. Esto se ve reflejado en los resultados que mencionan que no se realiza un involucramiento efectivo de la comunidad en la formulacin del proyecto, ni durante la implementacin. Asimismo, que no hay una escasa aplicacin del componente social en la gestin de los servicios. Finalmente, que hay una dbil capacidad institucional para atender las demandas de la poblacin. Una potencial solucin se podra encontrar en el fortalecimiento de las JASS. Estas tienen la funcin de velar por la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios en cada localidad. Para esto, coordinan con autoridades, empresa privada y ciudadana. El componente comunicacional a implementar, puede tomar como insumo organizativo a las JASS. De tal forma que se comprometa en sus labores, a integrar estrategias de comunicacin, no solo brindando informacin sobre los resultados esperados, sino tambin sobre el monitoreo y resolucin de problemticas en la implementacin.
102
Como demuestran los resultados del Componente Gobernabilidad, las JASS no han recibido la capacitacin adecuada por lo que no se ha podido sensibilizar a la poblacin. Adems, no todas cuentan con el reconocimiento legal y carecen de estatutos. Estos problemas identificados terminan afectando los resultados en el seguimiento y monitoreo participativo diseado en las JASS. Es necesario fortalecer la labor que intentan realizar las JASS, complementado con la aplicacin de un enfoque comunicacional, que pueda permitir mejores resultados. Incorporar esa perspectiva permite comprometer a las autoridades y poblacin beneficiaria en los procesos de desarrollo. A largo plazo, la participacin ciudadana y los procesos de comunicacin permiten la legitimidad social de las propuestas, componente fundamental para garantizar la gobernabilidad y la estabilidad democrticas necesarias para el desarrollo. 1.15 Mapeo de Medios de Comunicacin Este Componente se ha producido en base a una revisin acerca de la cobertura y la audiencia de los medios de comunicacin en la regin, particularmente los medios que llegan al mbito rural. Asimismo, se ha realizado una investigacin cualitativa que ha evaluado, de forma analtica y objetiva, el nivel de conocimiento y de involucramiento de los principales actores frente a un Plan de Agua y Saneamiento Rural para estas provincias. De esta manera, se ha logrado determinar la postura de los actores frente al tema de inters del estudio, as como las tendencias que siguen los medios de comunicacin y la incidencia que alcanzan en la Regin de La Libertad. 1.15.1 Mapeo y cobertura de medios
En la Regin La Libertad se han identificado 6 medios impresos (3 de ellos nacionales con pginas regionales), 4 portales web, 16 canales de televisin y 26 estaciones de radio. De estos se ha logrado identificar los que tienen mayor influencia/sintona; y los que son usados prioritariamente por instituciones locales y regionales. En el caso de las emisoras radiales, se producen noticieros y programas periodsticos con informacin propia, regional y local, que combinan msica con informacin. Normalmente las estaciones FM logran un alcance en la ciudad de Trujillo y las provincias ms cercanas; en tanto que las de 103
frecuencia AM llegan al mbito rural de acuerdo a la potencia y la provincia donde estn ubicadas. La radio es el medio de comunicacin ms utilizado por las instituciones estatales y en general por la poblacin en las zonas rurales. Las emisoras de FM y AM locales tienen, por lo general, espacios noticiosos de 06:00 a 09:00 horas, de 12:00 a 14:00 horas y de 18:00 a 20:00 horas. En el Anexo N 7 se podr encontrar un inventario de medios de comunicacin masiva en prensa escrita, webs, televisin y radio, que operan y mantienen influencia en la regin La Libertad. Asimismo una relacin de los medios de comunicacin que se utilizan ms en zonas rurales, con programacin noticiosa regional. En el siguiente cuadro, se quiere visibilizar las oportunidades de producir informacin propia de la regin, ello implica mayor acceso de informacin del mbito rural, capacidades de produccin e informacin y audiencia garantizada; es decir es posible producir incidencia en la regin. Cuadro N 4.1 Medios de Comunicacin La Libertad - NOTICIAS Informacin regional que se transmite por TV TV AMERICA PANAMERICANA SOL TV UCV OZONO TV ANTENA NORTE
TIEMPO DE EMISION 30 minutos 30 minutos 4 horas 3 horas 2 horas 2 horas distritos con mayor
Como se menciona en el componente Inversin, los
poblacin rural se ubican en las provincias de Otuzco y Snchez Carrin, donde se registran emisoras privadas, propias de la localidad aunque con programacin reducida, que van desde 1 a 3 horas de programacin. Solo en el caso de Pataz, se registra un canal de televisin y una radio municipal, que funciona como repetidora y con informacin de servicio pblico. A continuacin se muestran las emisoras que mantienen cobertura en las zonas de mayor concentracin rural: Cuadro N 4.2 104
Cobertura de Radio AM en los distritos con mayor concentracin rural

Provincia Distrito Rural Usquil Otuzco Otuzco Radio AM Superlatina Espacial Superlatina Espacial Chami Radio (reparacin) Los Andes Alternativa Mix Alternativa Mix Los Andes Alternativa Mix TV Municipal Radio Municipal TV Municipal Radio Municipal TV Municipal Radio Municipal La Santiaguina La Santiaguina Estrella Estrella Estelar Ollantay Star
Huamachuco Sanchez Carrin Chugay Marcabal Chillia Pataz Tayabamba Parcoy Santiago de Chuco Gran Chim Santiago de Chuco Quiruvilca Cascas Sarapuyo Vir
Vir
105
1.15.2
Cobertura en Medios
Los resultados de la cobertura de medios muestran que los temas abordados fueron el anuncio de instalacin de la red de agua y desage en Pacasmayo (San Pedro de Lloc), as como la investigacin a su alcalde por parte de la Fiscala Especializada en Delitos de Corrupcin; la construccin de un reservorio de agua en Pataz; el mejoramiento del sistema de desage en Paijn (Trujillo); o la transferencia de recursos financieros por parte del Gobierno Regional a municipalidades distritales de la regin. En el perodo observado, de los seis medios impresos, slo tres dieron cobertura noticiosa a informacin directamente relacionada con agua y saneamiento (ver anexos): Cuadro N 4.3 MEDIO DE COMUNICACIN La Industria La Repblica Correo Satlite Nuevo Norte Per 21 TOTAL
Nmero de pginas 24
Pginas regional es
N veces aborda ASR 07
4 3 16 12 1
03 02
12
1.16 Identificacin de Actores: Aliados y Voceros, con miras a Implementar la Comunicacin e Incidencia Poltica del PRAyS El Mapa de Actores constituye una herramienta de sistematizacin de informacin sobre los actores involucrados en un determinado espacio y tiempo vinculados al proyecto o poltica a desarrollar. Esta herramienta permite brindar informacin sobre las posturas de cada actor; as como de sus relaciones cooperativas o conflictivas, de acuerdo al desarrollo del 106
programa o poltica. En ese sentido, ser de gran utilidad para plantear estrategias de intervencin adecuadas e incluir las demandas dentro de los objetivos planteados. En relacin al programa de inversiones, nos permite visibilizar espacios de conflicto o cooperacin entre actores; adems, de completar la informacin en las etapas de monitoreo y evaluacin (pre y post inversin). Esto puede influir directamente en desarrollar una gestin presupuestaria eficaz y eficiente de acuerdo a los procedimientos y resultados esperados. Lo primero que cabe destacar es que, en las entrevistas realizadas, no se nota una oposicin o indiferencia a los temas referidos al agua y el saneamiento rural; por el contrario, la mayora de actores muestran su inters en estos proyectos, en desarrollar convenios o programas de comunicacin con sectores rurales. Los municipios que se mantienen indiferentes manifiesta que pueden convertirse en aliados al implementar el servicio. Podemos mencionar que es importante plantear una estrategia de comunicacin transversal que implique la participacin de las autoridades, lderes de opinin y acadmicos. El debate y discusin sobre el Plan debe estar orientado a evaluar los objetivos finales, intermedios, las estrategias y acciones realizadas, adems de los productos y servicios entregados a la poblacin beneficiaria. Los medios de comunicacin se presentan como aliados, ya que mantienen la predisposicin a participar en redes de capacitacin y difusin de las obras de agua y saneamiento en zonas rurales. Asimismo, algunos han mencionado que tienen experiencias positivas en respaldo a proyectos de comunicacin en el Plan. Sensibilizar a los lderes de opinin sobre la problemtica del servicio de saneamiento puede ser difcil si no se cuenta con autoridades locales y regionales fortalecidas en sus procesos de gestin de polticas. En ese sentido, es importante que las autoridades comiencen por trabajar herramientas de sistematizacin de informacin sobre la problemtica y sobre los beneficios esperados del Plan a implementar. en polticas sociales. Estos elementos pueden ser aprovechados ampliamente por la estrategia comunicacional a implementar
107
Adems, esto puede ser potenciado por el rol de la academia, que se muestra demandante de convenios para generar informacin sobre la problemtica. La disposicin positiva frente al planteamiento de soluciones puede ser aprovechada en la medida, en que la academia produzca anlisis o evaluaciones sobre el Plan. Al ser parte de una estrategia comunicacional, esto ayudara a legitimar las acciones detalladas en el Plan. Cabe sealar que algunas Universidades cuentan con medios de comunicacin propios, tal es el caso de la Universidad Privada Antenor Orrego. Este Mapa de Actores recoge el resultado de 20 entrevistas realizadas en la Regin La Libertad, a representantes de la sociedad civil, acadmicos y periodistas, as como a funcionarios del Gobierno regional y de los municipios distritales rurales, que en razn del cargo que desempean, se constituyen en lderes de opinin. A continuacin se presenta una sistematizacin de los aspectos fundamentales que sealan los principales actores. En el Anexo N 9, se puede apreciar el Mapa de actores en detalle. 1.16.1 De los Medios de Comunicacin
La radio es el medio de comunicacin ms usado en las zonas rurales, debido a su bajo costo y su acceso masivo y de alcance para las zonas ms alejadas. La poblacin tiene ciertas limitaciones para el uso de otros medios, ya sea por sus costos o por su contenido periodstico, pues no notan un inters regionalista. Nosinformamos por la radio, los medios escritos no llegan a las zonas rurales, adems tienen un costo que no est al alcance de las familias. No usamos medios nacionales de comunicacin, pues no tocan temas locales y regionales, adems no conocen nuestra realidad. Algunos municipios tienen radios, incluso tv pero son informales o ilegales. Esto atenta contra las formales, que pagamos nuestros impuestos y encima no hay presencia del Estado cuando tiene sus campaas de difusin. Nos buscan solo para las notas de prensa o para las entrevistas, pero nunca por la publicidad. Hay un centralismo por las cadenas nacional. En las zonas rurales funciona bien la comunicacin por altoparlantes. Un ejemplo es en Huacapongo, Vir. All los Das de Plaza se 108
intercambian comunicados, informacin, convocatoria, avisos de inters hasta familiar. Los periodistas y su enfoque. Se reconoce que el tema del agua y el saneamiento es casi nulo en la agenda de los medios de comunicacin, pero se empieza a constatar la necesidad de establecer estrategias de comunicacin hacia la poblacin y la necesidad de contar con alianzas para el logro de campaas educativas en temas de salud pblica y medio ambiente. Se abre una expectativa de trabajo a futuro: capacitacin para un beneficio recproco. Hay antecedentes positivos. Se espera que el GR tome la iniciativa en relacin a los medios de comunicacin. La atencin del tema del agua en los medios se da solo cuando surge una emergencia como es el caso de la rotura de las redes de agua o alcantarillado. Adems, considera que no hay mayor apertura de fuentes al indicar que solo recurre a Sedalib (empresa abastecedora) cuando ocurre este tipo de casos. El Gobierno Regional debera jugar otro papel. Cuenta con tcnicos ms preparados y deben vigilar la calidad de agua que consume la poblacin y no solo destinar el dinero para obras. Tambin considera que el servicio debera ser manejado directamente por el municipio. Tiene mayor capacidad para velar por el servicio, adems de que se le reclamar directamente a esta institucin y no habra necesidad de viajar hasta Trujillo para resolver un problema. Nos falta sensibilizar ms a la poblacin y a nosotros mismos. Nos ocupamos ms en las denuncias y como que no le damos casi nada de espacio a este tema y solo lo hacemos cuando hay gente que denuncia cobros elevados, all recin nos ocupamos del problema del agua. Es un tema importante, pero falta mayor rigor y ms inters. Los colegas de las instituciones de las zonas rurales tienen grandes carencias en conocimientos de las ltimas tecnologas en comunicacin virtual, radial o televisiva. Sera muy til para todos capacitarlos e intercambiar materiales y objetivos. Por ejemplo, las instituciones estatales rurales no usan las posibilidades que estn a su disposicin, pueden buscar capacitacin a su pequea inversin. personal y una
109
1.16.2
De las Instituciones Pblicas y Privadas
Las instituciones (pblicas y privadas) realizan su gestin sin tomar en cuenta las necesidades y las demandas de comunicacin y participacin de la poblacin. Hay un reclamo permanente por una mayor participacin de la ciudadana a travs de la comunicacin y el trabajo conjunto, que se traduce desde los lderes sociales, de empresas, universidades hasta la ciudadana en general. La lejana con la poblacin se puede convertir en un obstculo para la gestin, y por consiguiente, para la legitimidad social de los proyectos de agua y saneamiento. No hay contacto ni de las autoridades ni los ciudadanos por promover una participacin ms activa de las empresas en apoyar las obras. La relacin directa con instituciones estatales o privadas se da a travs de documentos, dilogo directo. Nos la pasamos haciendo trmites. La ciudadana s est interesada en obras de agua y saneamiento en zonas rurales, pero hay abandono, no hay promocin, pese a que hay demandas ciudadanas. Los Municipios y el Gobierno Regional no difunden adecuadamente los proyectos de agua y saneamiento. Se limitan a colgar en web pero no generan participacin ciudadana. El rol de las instituciones privadas es casi nulo: Chavimochic, Casa Grande, Cartavio () generan trabajo pero se necesita ms compromiso. 1.16.3 De las Autoridades
Las autoridades muestran inters en obras de agua y saneamiento pero reconocen sus limitaciones. Ms cuando se trata de utilizar a la comunicacin como un eje en proyectos de desarrollo. En cuanto a las relaciones con otras instituciones que trabajan el tema de agua no es muy fluida. Con respecto a las ONG, dice que tiene escaso accionar y excluyen a muchas zonas rurales por no estar en el mapa de pobreza.
110
(En los medios de comunicacin) poco se escucha hablar sobre este tema del agua y tampoco he escuchado hablar sobre los proyectos que se ejecutan. No le dan importancia a nuestros proyectos porque quizs no es comercial el tema del agua y ms se centran en cuestiones policiales, pero no apoyan en campaas para mejorar el agua o para conservarla. El papel que juega el municipio es positivo toda vez que hacen campaas para cuidar el agua y realizan movilizaciones por el Da del Agua para racionalizar el agua y se tome el lquido tratado. 1.16.4 De las Universidades
Los acadmicos de las universidades locales: estatal y privada parten del reconocimiento de la carencia de una lnea de trabajo en los sectores de agua y saneamiento, pero coinciden en un importante inters en el desarrollo de proyectos integrales tanto en la salubridad, mejores condiciones de vida, la investigacin y estrategias de comunicacin social: Teniendo Trujillo varias universidades, con profesionales
especializados, el Gobierno Regional y los municipios no los convocan para que participen en los proyectos de desarrollo y tampoco se firmen convenios y menos los buscan para dictar capacitaciones a los funcionarios. Estamos en condiciones de constituir redes de desarrollo. Tenemos Facultades de CCCC, ingeniera Ambiental, Agronoma, Zootecnia, Civil, Salud, Educacin. El canon minero que recibe la UNT debe servir tambin para capacitar y fortalecer las comunicaciones, sobre todo con las zonas rurales ms alejadas, olvidadas, como son las rurales. Tenemos la distrito ms pobre del Per. Nuestro ndice de mortalidad es de los ms altos en el pas. Tenemos las condiciones para trabajar en conjunto en los proyectos de desarrollo integral. Lo malo es que esperamos y buscamos estos convenios.
111
1.17 Lineamientos de Estrategia de Comunicacin e Incidencia en la Implementacin del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural Como se seala en el Componente Inversiones, la cobertura de agua en el mbito rural en el periodo 2007 al 2012, pese a los importantes proyectos de inversin registrados no ha observado un incremento significativo de la cobertura pues esta solo pas del 24% al 28%. Si bien se ha implementado el servicio de saneamiento a travs de instalacin de letrinas; este no garantiza un acceso seguro y de calidad para la poblacin rural. Implementar un Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural, implica elaborar desde el principio una estrategia de comunicacin e incidencia poltica que permita involucrar a los lderes sociales del mbito rural pero al mismo tiempo, contar con el soporte y el apoyo de actores aliados como los medios de comunicacin, los funcionarios pblicos, las universidades y las ONGs. En el caso de los medios, debieran ser requeridos para la divulgacin, produccin de campaas sociales y adecuacin de mensajes, as como la capacitacin en voceras y entrenamiento en medios para los actores locales rurales. Igualmente en el mbito de las universidades, se requiere contar con los decanos y docentes de las especialidades que puedan movilizar y organizar emprendimientos voluntarios con los alumnos de las especialidades de Ingeniera Ambiental, Comunicacin, Ciencias Sociales y afines. Asimismo, se precisa contar con un soporte institucional del GR, que permita que tanto sus funcionarios como tcnicos participen en una estrategia de mayor acceso, intercambio y formacin de capacidades de los actores, autoridades y tcnicos, del mbito rural. En ese sentido, planteamos la necesidad de desarrollar una estrategia de comunicacin e incidencia poltica que conduzca a la implementacin de un Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural; as como garantizar su sostenibilidad y transferencia de capacidades a todos los actores polticos y sociales involucrados en el proceso. Con este enfoque, este Plan se puede convertir en un proceso novedoso de mayor relacin y participacin con la ciudadana en la gestin de una poltica pblica; dotar de una mayor institucionalidad a los gobiernos locales rurales y empoderar la accin del GR en relacin con estos municipios. 112
La comunicacin, vista como proceso y como proyeccin educativa, tiene la posibilidad de involucrar y llegar a todos los pblicos objetivos, desde los pobladores rurales hasta las autoridades. Esta perspectiva ayuda a fortalecer y legitimar los objetivos del Plan, y puede convertirlo en un modelo exitoso de gestin pblica participativa. A continuacin, se sealan algunos lineamientos para la etapa de la estrategia y Plan de Comunicacin e Incidencia Poltica:
La estrategia de comunicacin puede ser una herramienta eficaz para la creacin de una cultura del agua que no se limite al tema del saneamiento, sino a una educacin ambiental y sanitaria dirigida a cambiar los hbitos y actitudes de la poblacin para el cuidado de su salud y del ambiente, as como para un manejo sostenible del recurso. Esa visin debe construirse en relacin con los actores involucrados tanto del Gobierno Regional y municipios rurales como las ONGs especializadas, las universidades y los medios de comunicacin.
Una estrategia de comunicacin tiene que considerar abrir los espacios pertinentes para el acercamiento entre los representantes de la sociedad civil, de los diferentes niveles de Gobierno y los medios de comunicacin; tanto para la difusin de la informacin relacionada a los temas de agua y saneamiento, como para estructurar mecanismos de intercambio, capacitacin, dilogo y propuestas de temas de inters de todos los sectores involucrados.
Los municipios han avanzado con la implementacin de algunos mecanismos de participacin ciudadana, como los presupuestos participativos que pueden ser aprovechados para potenciar los procesos de comunicacin y educacin con las comunidades, mediante espacios informativos de amplio impacto como ferias y campaas de sensibilizacin y educacin.
Las comunidades rurales cuentan con organizaciones propias que pueden deben ser consideradas como parte fundamental del proceso de comunicacin: el centro comunal, los clubes de madres, las organizaciones productivas, sumadas a las JASS, funcionan como promotoras activas de vigilancia ciudadana y participacin comunitaria. Esos actores deben ser vistos, no slo como clientes 113
objetivos, sino como actores del proceso, y, como tales, darles un rol activo en la estrategia de comunicacin. As se garantiza no solo su inclusin, sino una perspectiva intercultural en la estrategia de comunicacin Saneamiento. para la implementacin del Plan de Agua y
Los
municipios y
distritales educacin
requieren as como
de
una
capacitacin de dilogo
en y
comunicacin e incidencia poltica, que contemple campaas de comunicacin espacios participacin con los pobladores rurales. Actualmente, no cuentan con una memoria institucional en los proyectos de desarrollo, menos en los temas de agua y saneamiento rural, que permitan dotar de voceras permanentes en los medios, se nota la ausencia de voceros especializados en el tema cuando son requeridos para proporcionar informacin a los medios. Esta ausencia es percibida en los medios, como desconocimiento o mala gestin.
Promover la creacin de redes de informacin que difundan acciones, contenidos, realicen campaas y comprometan la participacin ciudadana en las polticas regionales sobre el manejo de proyectos destinados a estos sectores. Se percibe un inters comn de los actores entrevistados para potenciar los temas de agua y saneamiento, solo hace falta organizarlos en el marco de una poltica institucional de comunicacin que lidere el GR.
Empoderar al Gobierno Regional como un referente en el tema del agua y saneamiento rural, as como dotarlo de mayor visibilidad en la escena pblica. Actualmente el GR realiza un esfuerzo de trabajo con la sociedad civil, a travs del soporte tcnico de ONGs especializadas que operan en el mbito rural, ello apoya al soporte institucional y tcnico, sin embargo en trminos de comunicacin esto an no se traduce como una alianza slida que lo empodere.
Los diferentes actores perciben la necesidad de contar con una mayor comunicacin con relacin a los proyectos de agua y saneamiento, para lo cual es preciso usar los diferentes medios, para fortalecer y dar a conocer la gestin integral de saneamiento, especialmente en el mbito rural. Se reconoce que no existen mensajes ni campaas educativas sobre los temas de agua y saneamiento rural. Hay una ausencia por producir y ocupar espacios con temas educativos y de
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sensibilizacin que son demandados por los actores entrevistados. Ello plantea una oportunidad para desarrollar campaas de comunicacin y educacin masivas, que involucren no solo a la opinin pblica rural, considerado el pblico prioritario, sino a la opinin pblica de la regin, lo que ayuda a fortalecer la implementacin del Plan de AySR. La radio sigue siendo el medio por excelencia, pues los pobladores tienen dificultades para acceder a otros medios de comunicacin. En esta regin, cada provincia, particularmente los distritos cuentan con emisoras locales, es decir cuyo mbito de cobertura es distrital o, mximo provincial. Tienen una programacin de mximo tres horas, pero ello puede ser potenciado en el marco de una estrategia integral de comunicacin con campaas de educacin de salud e higiene, as como de motivar su participacin e involucramiento, en la implementacin del Plan de AySR. Estos medios constituyen un poderoso instrumento, debido a su bajo costo y alto impacto, pueden ser potenciados, tanto en trminos tcnicos como de capacidades. Se constata muy buena disposicin para en los medios de comunicacin rurales (radios) incorporar nuevos
contenidos en sus programaciones, pero no cuentan con habilidades de comunicacin y desconocen el uso de nuevas tecnologas y herramientas de redes sociales e internet. Ello puede ser considerado como una oportunidad de alianza para la capacitacin y el intercambio de informacin con el Gobierno regional y/o los municipios que si cuentan con profesionales especializados o pueden tender puentes de colaboracin con los periodistas y comunicadores regionales. La informacin sobre los temas de agua y saneamiento no debe quedar solamente en los expertos o los tcnicos que conocen el tema, se requiere una poltica informativa de puertas abiertas, para difundir y ampliar la cobertura informativa y el acceso de los proyectos a la ciudadana. Los temas tcnicos pueden ser trabajados de forma ms concreta con aspectos que resulten ms cercanos y que afecten la vida cotidiana de la poblacin, por ejemplo, desde la 115
contaminacin ambiental, la educacin y la salud pblica, aspectos donde es posible trabajar desde la comunicacin en cambio de hbitos y actitudes. Los periodistas no son percibidos como actores sino como canales de transmisin de informacin o de difusin. Tienen otras capacidades en torno a su labor de comunicacin, difusin adecuada medios de educativa en y de a Los sensibilizacin, partir de una Gobiernos y pueden ser y los convertidos aliados permanente regionales, para
informacin. comunicacin
municipios y las ONG pueden establecer alianzas con los local regional realizar campaas educativas y de sensibilizacin en torno a temas de salud pblica y ambientales
116
CONCLUSIONES
1.18 Situacin de los servicios de Agua y Saneamiento Rural en La Libertad En el periodo 2007 al 2012 la cobertura de agua en el mbito rural se increment del 24.5% al 36.4%, 2.3% promedio anual, pero an mantiene una amplia brecha de poblacin rural no servida, 64%, que recurre a formas de abastecimiento no seguros (pozos en un23.83% y rio acequia o manantial 48.62%). El departamento de La Libertad cuenta en el 2007 con una poblacin censada de 1 milln 617 mil 050 habitantes, de los cuales un 24.62% habita en el mbito rural. La poblacin rural dispersa es significativa y representa el 29.35% de la poblacin rural. La Poblacin rural muestra una tendencia ligeramente decreciente. La cobertura de saneamiento al 2007 incluyendo letrina y pozos ciegos negros fue 51% pero descontado letrinas (46%) a fin de determinar un nivel de saneamiento seguro y de calidad, la cobertura se reduce al 4.8%, y se mantiene una alta proporcin de poblacin rural (47%) que no cuenta con ningn servicio de saneamiento. En el periodo 2007 al 2013 la cobertura de saneamiento de calidad (sin considerar letrinas) se increment del 4.8% al 8.91%, dejando aun una amplia brecha de demanda de saneamiento por satisfacer del orden del 91% de la poblacin rural. La proyeccin de la demanda de agua del 2013 al 2017 indica que esta ser de tendencia ligeramente decreciente llegando a 249,887 habitantes sin servicio, concentrada en las provincias de Snchez Carrin, Pataz, Otuzco y Santiago de Chuco. La proyeccin de la demanda por saneamiento de calidad en el periodo 2013 a 2017 muestra una tendencia ligeramente decreciente sin embargo es de una magnitud importante alcanzando una poblacin no servida de 360, 702 habitantes al 2017. La mayor
117
demanda se concentra precisamente en las provincias de mayor poblacin rural como Snchez Carrin, Pataz y Otuzco. 1.19 Institucionalidad y Capacidades en
el Sector Agua y Saneamiento Rural El Programa las Regional de Agua del y Saneamiento PNSR, Rural podra
constituirse en la herramienta estratgica que ordene, priorice y articule intervenciones Gobierno Regional, Municipalidades y otros actores en cuanto a inversin y asistencia tcnica. Esta propuesta permitira fortalecer la institucionalidad regional (GRVCS) en dos direcciones. La primera con el ente rector y el PNSR y en una segunda direccin en la relacin con las Municipalidades y los operadores locales de los sistemas de agua y saneamiento. Considerar los criterios de priorizacin de Municipalidades
establecidos por el FONIPREL como un referente para el diseo de aquellos que sern de aplicacin para el Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural. Ello podra ser beneficioso, por cuanto FONIPREL es una potencial fuente de financiamiento para estudios y proyectos de inversin. En tal sentido el programa de asistencia tcnica debe tener por objetivo que los proyectos municipalidades puedan acceder a esta fuente de financiamiento u otras. Asimismo, el MEF cuenta con el Plan de Incentivos (PIM) que establecen metas para mejorar la gestin (y cuyos resultados en el 2010 y 2011 son un referente de la gestin municipal), como la establecida para el presente ao de programar recursos para el Presupuesto 2013 para proyectos de agua y saneamiento rural y que podran para los prximos aos establecer metas para fortalecer las institucionalidad local de las reas Tcnicas Municipales y las JASS. De acuerdo a los resultados de las ltimas tres convocatorias de FONIPREL se puede apreciar de las 64 propuestas de proyectos de inversin slo 1 result ganadora. Este resultado nos puede indicar que la calidad de los proyectos formulados no estaran cumpliendo los estndares del SNIP, lo cual es consecuencia de una mala formulacin. Dicha situacin es tambin identificada como uno de los 118
principales problemas en la gestin de la Inversin Pblica por el Plan Regional de Saneamiento Integral de La Libertad. Con relacin a capacitacin en la formulacin de proyectos de inversin pblica en agua y saneamiento rural, ms del 70% de las Municipalidades ha sealado que no han recibido capacitacin en el sector. La capacitacin recibida es en el marco normativo general del SNIP. Esta situacin es ms grave dado que el 90% de Municipalidades no ha recibido capacitacin en la elaboracin de expediente tcnicos. Las Municipalidades de acuerdo a la informacin levantada no estaran capacitando a las JASS, ello generar problemas respecto al mantenimiento saneamiento. Respecto a las capacidades de la Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento, esta no cuenta con recursos presupuestales para brindar asistencia tcnica y capacitacin a las Municipalidades en las zonas rurales. Asimismo, carece informacin actualizada y centralizada respecto a los proyectos de inversin pblica en agua y saneamiento rural, obras ejecutadas, nmero de reas Tcnicas Municipales y JASS del Departamento en el Gobierno Regional. 1.20 Componente Comunicacional en el y sostenibilidad de los sistemas de agua y
Sector de Agua y Saneamiento Rural Desarrollar una estrategia de comunicacin e incidencia poltica que conduzca a la implementacin de un Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural, para garantizar su sostenibilidad y transferencia de capacidades a todos los actores polticos y sociales involucrados en el proceso. Involucrar a los medios de comunicacin rurales (radios) para incorporar nuevos contenidos en sus programaciones. Para ello, se deben generar alianzas para la capacitacin y el intercambio de informacin con el Gobierno regional y/o los municipios que si
119
cuentan con profesionales especializados o puedentender puentes de colaboracin con los periodistas y comunicadores regionales.
120
121
1. Perspectivas a mediano y largo plazo

Principios de la Poltica Nacional y Regional El Plan Regional de Saneamiento Integral - La Libertad, el cual a su vez se articula con los lineamientos del Plan Nacional de Saneamiento 20062015, establece como estrategia general para el mbito rural la priorizacin de las inversiones para rehabilitacin de los servicios, capacitacin de las JASS y la educacin sanitaria de la poblacin. El presente Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural busca alinearse a dicho objetivo y articularse con las perspectivas y estrategias a mediano y largo plazo construidas por la regin de manera participativa y concertada. De esta manera, se ha considerado oportuno recoger la visin y misin del Plan Regional para la elaboracin de los objetivos y actividades generales del presente programa. la
II.
PLAN DE INVERSIONES REGIN LA LIBERTAD
PARA LA
Finalidad
Propsito
del
Programa
Regional
de
Agua
Saneamiento Rural Tomando en cuenta la Visin y la Misin del Plan Regional de Saneamiento Ambiental, se ha establecido como finalidad del presente Programa Contribuir a la mejora de la calidad de vida y salud de las poblaciones rurales de la regin y a reducir la prevalencia de desnutricin crnica infantil Para lograrlo, el programa se ha trazado, como propsito en el periodo 2013-2017, lograr disminuir a la mitad, el dficit de cobertura de servicios tasa de
122
de agua y saneamiento del mbito rural de la regin brindando a la poblacin servicios sostenibles y de calidad.
Objetivos Especficos: Para alcanzar la finalidad y el propsito del Programa, se han establecido los siguientes objetivos, los cuales se enmarcan en los lineamientos y objetivos estratgicos contenidos en el Plan Regional: 1. Poblacin rural cuenta con servicios de agua potable y saneamiento en sus viviendas. 2. Poblacin rural cuenta con una institucionalidad local fortalecida que asegura la sostenibilidad del servicio de agua y saneamiento. 3. Poblacin rural informada y capacitada realizan prcticas sanitarias y ambientales saludables. 4. Poblacin Rural cuenta con una GRVCS que promueve el desarrollo sostenible y concertado de saneamiento rural de calidad
Actividades: Para el adecuado cumplimiento de los objetivos antes mencionados es necesario el cumplimiento de programas, proyectos y actividades, los cuales se detallan a continuacin: Objetivo Especfico 1: Poblacin rural cuenta con servicios de agua potable y saneamiento en sus viviendas.
123
Actividades Generales:
1. Diagnstico de la situacin de los servicios de agua y saneamiento en los distritos priorizados y priorizacin de comunidades/localidades. Inventarios de los sistemas existentes en los distritos priorizados.
2. Identificacin y revisin de la cartera de proyectos de municipalidades de distritos priorizados. Elaboracin de criterios de seleccin de proyectos revisados. Seleccin de proyectos revisados a partir de los criterios elaborados.
3. Actualizacin y reformulacin de proyectos, segn se requiera. 4. Formulacin de nuevos proyectos. 5. Determinacin y asignacin de recursos presupuestales. 6. Ejecucin de proyectos priorizados. 7. Recepcin de obra por parte de la comunidad. 8. Evaluacin inicial de la operacin del sistema. 9. Actividades de seguimiento y monitoreo del resultado.
Objetivo Especfico 2: Poblacin rural cuenta con una institucionalidad local fortalecida que asegura la sostenibilidad del servicio de agua y saneamiento. Actividades Generales:
1. Inventario y evaluacin de las JASS existentes en los distritos priorizados. 2. Formalizacin de las JASS. 3. Capacitacin tcnica y de gestin a las JASS. 4. Conformacin de reas Tcnicas Municipales, o funciones afines. 5. Implementacin local del Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento. 6. Capacitacin y asistencia tcnica de las ATM a las JASS en operacin y mantenimiento de los servicios. 7. Asignacin de presupuesto para inversin en los proyectos priorizados de agua y saneamiento. 8. Desarrollo de campaas de comunicacin local. 9. Adecuacin de instrumentos de planificacin y de gestin municipal que prioriza la inversin en agua y saneamiento rural. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Implementacin de los convenios suscritos con la empresa privada. Asistencia tcnica de las ATM a las JASS. Monitoreo y seguimiento a las JASS. Promocin de la asociatividad de JASS. Elaboracin y aprobacin de Lineamientos Generales para el funcionamiento Actividades de seguimiento y monitoreo del resultado.
sostenible de las JASS (asistencia del GR a GL)
Objetivo Especfico 3: Poblacin rural informada y capacitada realiza prcticas sanitarias y 124
ambientales saludables Actividades Generales:

1. Diseo de Estrategias de Comunicacin Local, en el marco del Plan Regional de Comunicacin. 2. Diseo del Plan de Capacitacin en Educacin Sanitaria y Ambiental Elaboracin de materiales y herramientas de capacitacin (GR) 3. Convenios con el sector salud y educacin para la realizacin de actividades en educacin sanitaria. 4. Desarrollo de Campaas de Comunicacin y Sensibilizacin. (GR/GL a poblacin rural) 5. Ejecucin del Plan de Capacitacin. 6. Actividades de seguimiento y monitoreo del resultado.
Objetivo Especfico 4: Poblacin rural cuenta con una GRVCS que promueve el desarrollo sostenible y concertado de saneamiento rural de calidad Actividades Generales:
1. Difusin del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural. 2. Sensibilizacin de autoridades locales para invertir en agua y saneamiento rural. 3. Suscripcin de convenios entre el Gobierno Regional y Gobiernos Locales. 4. Diseo e implementacin del Sistema Regional de Informacin de Agua y Saneamiento. 5. Diseo e implementacin del Sistema de Monitoreo y Seguimiento. 6. Capacitacin y asistencia tcnica a las ATM. 7. Capacitacin a personal de UFs, OPIs y UEs en gestin de la inversin en saneamiento bsico rural sostenible. 8. Suscripcin de convenios con empresas privadas para la implementacin del Programa Regional de Agua y Saneamiento (GR, GL y empresas) 9. Aprobacin de la Ordenanza y asignacin de recursos para la Gerencia Regional y Programa Regional.
Para tal efecto, se desarrollan dos componentes complementarios: El Componente de Inversiones en Agua y Saneamiento El Componente de Gobernabilidad
Los cuales son abordados en las siguientes secciones.
125
2. Componente de Inversiones en Agua y Saneamiento

2.1. Supuestos de la Programacin
Los principales supuestos de la presente Programacin de Inversiones en agua y saneamiento rural plantea los siguientes elementos: a. Los proyectos de inversin en agua y saneamiento consideran de manera integrada un ciclo de tres fases: pre-inversin, inversin y post inversin. b. Se promueve un enfoque integral y sostenible de la inversin y los servicios que articula el componente infraestructura y componente social en todo el ciclo del proyecto. c. Los proyectos de inversin incorporan en sus componentes la capacitacin en educacin sanitaria, en administracin operacin y mantenimiento a las JASS, y la proteccin de fuentes. d. Los costos per cpita de los proyectos de inversin son estimados a precios de mercado vigentes de cada uno de sus componentes, en cada una de las fases del ciclo del proyecto. e. Promueve servicios de calidad y dignidad para las familias rurales, con proyectos de inversin de agua con conexiones intra-domiciliarias y saneamiento con baos completos. f. Prioriza inversiones para el incremento de las coberturas en agua y saneamiento, orientndose al cierre de la brecha entre ambos servicios. g. Se considera la siguiente tipologa general de Proyectos, priorizando la construccin de nuevas instalaciones y en segundo orden la rehabilitacin/mejoramiento. Tipologa de Proyectos de Agua y Saneamiento Servicios/ Programas Agua Potable mbito Rural Instalacin Rehabilitacin/Mejorami ento Instalacin Rehabilitacin/Mejorami ento
Saneamiento
126
h. Se promueve una gestin planificada y eficiente de la inversin pblica y servicios de agua y saneamiento que prioriza a los distritos ms pobres.
127
2.2. Costos Per cpita

2.2.1. Componentes de los costos per cpita
Los costos per cpita de cada proyecto de inversin han sido estimados considerando todas sus etapas (Pre-inversin, Inversin y Post-inversin) y se les ha asignado una proporcin porcentual respecto al valor de la obra. As: Estudios de Ingeniera: 5 % del valor de la inversin en obra. b. La elaboracin de un Expediente Tcnico de obra se valoriza en un 5 % del valor de la inversin en obra. c. La Supervisin de Obra se valoriza en 5% del valor de la inversin en obra. Intervencin Social: 10% del costo de obra, dividido en un 5% en la etapa inicial previa a la obra y 5% en la etapa de construccin. Sostenibilidad: mitigacin de riesgos y, seguimiento del estado del sistema y de los hbitos de la comunidad por un ao adicional posterior a la culminacin de obra. Este se valoriza en 20% del costo total de la inversin en obra. Consolidando los criterios anteriores, se tiene la siguiente composicin de inversin total para proyectos de agua y saneamiento: Cuadro de costo per cpita disgregado de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
Pre Inversi n Exp. Capacitaci Perfil Tcnic n Exp. o Tcnico Inversin Total Post Inversi Inversi n n Capacitac Supervisi Obra in Obra n
a. La elaboracin de un estudio Perfil de Pre-Inversin se valoriza en un
a. La inversin en promocin y capacitacin a comunidad se valoriza en
a. En la etapa de post inversin, se considera una inversin para la
Sistema
128
Tipo de Sistema o Proyecto de Inversin con estructura de 3.45% costos en base a Total Inversin Fuente: Agualimpia
3.45%
3.45%
68.97%
3.45%
3.45%
13.79 100% %
129
2.2.2.
Tipos de Sistemas considerados
Segn el INEI, en el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007, las poblaciones rurales concentradas son definidas como centros poblados que cuentan con una poblacin superior a 151 habitantes y/o 40 viviendas hasta 2,000 habitantes y/o 500 viviendas. Las poblaciones rurales dispersas son definidas como centros poblados que cuentan con una poblacin menor o igual a 150 habitantes y/o menos de 40 viviendas 35. A continuacin se presentan los tipos de sistema que se han considerado por tipo de poblacin rural y zonas geogrficas probables. Cuadro resumen de tipo de Sistemas de Agua y Saneamiento Tipo de Sistema Sigl a Contenido Agua Potable
Son sistemas para poblaciones concentradas donde se contempla la captacin hermtica con caja de concreto y caja de vlvulas y accesorios adosado a un manantial o galera subterrnea, de donde se extrae el agua por gravedad y que ser conducida a travs de una tubera hasta un reservorio con caja de vlvulas y accesorios, para posteriormente de un proceso de cloracin, es conducido a las redes de distribucin que sern ubicadas en las calles del centro poblado, para despus de pasar por las conexiones domiciliarias llegar a los hogares. Toda la hidrulica est basada en los desniveles que siempre se presentan en los terrenos de las zonas donde predominan las serranas y altiplnica irregular, que la regin de La Libertad posee en casi el 50 % de su regin.En este tipo de sistemas de agua potable se incluye siempre la cloracin, que es casi siempre ejecutada por goteo en los reservorios o a la salida de los pozos. En las dimensiones tpicas a adoptar, hay variaciones en todos sus elementos en relacin al promedio de poblacin fijado para el diseo, que en el caso de la regin La Libertad, son dos opciones. En relacin a las conexiones domiciliarias incluyen caja, medidor, vlvula y accesorios y por ultimo debemos sealar que el sistema incluye un lavadero intradomiciliario, con el fin de que los usuarios de nivel econmico precario puedan tener acceso inmediato a los beneficios en salud que otorga un sistema de agua potable. En zonas planas y extensas, como es 30 % de la regin de La Libertad, es comn que el nico abastecimiento sea del subsuelo, donde un sistema de bombeo de pozo profundo con caja de vlvulas y accesorios que clora el agua extrada de la napa fretica, impulsando el agua a travs de una tubera hacia un reservorio con caja de vlvulas y accesorios, ya sea apoyado en una elevacin de terreno o reservorio elevado, siendo esta ltimaopcin la que ms predomina en esta regin, donde a travs de tener la altura adecuada con un castillo de concreto o metlico, el agua potable por gravedad se distribuye por redes de distribucin y conexiones domiciliarias, a los hogares. En este
Gravedad Sin Tratamien to
GST
Bombeo sin Tratamien to
BST
35
Ver Censo INEI (2007) Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
130
tipo de sistemas tambin hay 2 opciones en relacin al tamao de poblacin dato que incide directamente en los calculos de costos per capita.
Unidad de Captacin de Manantial es
UC M
Unidad de Bombeo
UB
Para comunidades dispersas (menos de 40 viviendas) en las zonas de sierra, ceja de montaa y altiplnica irregular suelen presentarse pequeos manantiales de ladera o fondo cerca de una vivienda, teniendo como solucin sanitaria, hermetizar el manantial a travs de una caja de concreto con caja de vlvulas y accesorios, de donde con un tubo de dimetro de se lleva el agua a la vivienda o viviendas cercanas. Es una solucin para poblaciones dispersas, donde constatando que el nivel fretico de las aguas subterrneas es inferior a 9 m., a travs de bombas manuales o bombeo con soluciones solares o de viento, se obtiene impulsar el agua hacia un tanque prefabricado de 250 lts. colocado en una torre de madera, de donde se abastecer a la familia usuaria. En el caso de La Libertad esta solucin est diseada para la zona costa plana que posee junto al litoral. Tambin pueden con soluciones solares o de viento, de donde hacen que funcione la bomba y hacen que el agua se impulse hacia el tanque mencionado, de donde se abastecer la familia usuaria. Cabe precisar que hay experiencias de bombeo manual con bombas manuales que no tienen garanta por ms de 3 aos y esto genera paralizacin de la provisin de agua potable, as mismo es conocido que con molinos viento para el bombeo automtico el problema ha sido mayor por la pronta paralizacin del bombeo por problemas del sistema de engranajes, ocasionando cadas de las torres de molino por la inaccin, eventos que dan desconfianza en los futuros usuarios. En el presente informe recomendaremos una bomba manual de garanta, que otorgue la sostenibilidad del sistema.
Saneamiento
Sistema de estructuras de inspeccin y mantenimiento (buzones) y tuberas usadas para el transporte de aguas residuales desde el lugar en que se generan hasta la Planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) y posteriormente ir a un cauce de rio o similar. Las redes de alcantarillado son estructuras hidrulicas a base de tuberas y buzones, que funcionan por gravedad simple. Este sistema es comnmente usado en la regin de La Libertad, donde para nuestro caso solo se utilizaran en las poblaciones con una dimensin promedio de 1,500 habitantes por localidad, los mismos que son superiores a las 140 viviendas de parametro. En este tipo de solucin se considera una caseta donde se incluye un inodoro, ducha y la tubera necesaria para llegar a la conexin domiciliaria de alcantarillado. Este sistemas se adapta fcilmente en toda zona donde el agua subterrnea no est con la nivel fretico con poca profundidad. El sistema cuenta con un inodoro convencional, que a travs de una tubera un pozo de absorcin ubicado a unos metros. Tambien incluye una ducha. Este tipo de soluciones, siempre tiene buena aceptacin por su parecido con el bao convencional, y la caseta se podr mantener siempre limpia y as mismo, poderlo anexar a la vivienda y cerca a los dormitorios, sin temor a mal olor que
Sistema de Alcantarill ado
SA
Bao Ecolgico con Arrastre Hidrulico
BEA H
131
Bao Ecolgico con Composte ra o Doble Cmara
BEC C
generalmente posean las letrinas de hoyo seco. El inodoro a travs de tubera est conectado a un pozo de absorcin ubicado a unos metros y que no recibe otros efluentes. Al disponer de 2 pozos que se utilizan alternativamente, se facilita mucho el mantenimiento. Tiene generalmente buena aceptacin por su parecido con el wter closet convencional y estar cerca o adjunto a la vivienda. As mismo se incluir una ducha en la caseta, con su respectivo desage. Se puede mencionar tambin que hay variantes a esta solucin, como la de colocar un pequeo biodigestor, como la propuesta en el presente informe, lo que contribuir a que la capacidad de absorcin del terreno aumente y no se tenga que estar en pocos aos construyendo nuevas zonas de absorcin. Tambin es bueno mencionar que en el presente informe se ha considerado reemplazar los pozos de absorcin por drenes de tuberas perforadas con material filtrante, solucin apropiada para zonas donde la napa fretica este muy cerca de la superficie, evitando asi la contaminacion del agua subterranea. Esta letrina, tambin llamada en otros lugares Bao Ecolgico y utilizada universalmente en pases vecinos y de Amrica Latina, est formada por una taza y dos cmaras. La taza debe permitir separar la orina de las heces, para minimizar el contenido de humedad y facilitar el deshidratado de las heces. La orina es recolectada aparte, para ser utilizada como fertilizante. La letrina est en altura y para llegar a la puerta de ingreso hay que subir escaleras ya que debajo de la letrina se construyen dos cmaras que van ubicadas debajo de dos hoyos, donde uno esta sellado temporalmente y el otro est conectado con un inodoro. Las dos cmaras son impermeables e independientes. Cada cmara tiene volumen de 1 m3 aproximadamente. Ah se depositarn solo las heces, utilizndose una cmara a la vez. Se adiciona cal, cenizas o tierra, luego de cada uso, para promover el secado y minimizar los olores. Cuando la primera cmara est llena a aproximadamente a dos tercios de su capacidad, debe ser completada con tierra, pasndose a utilizar la segunda cmara. El contenido de la primera cmara podr ser utilizado como abono, luego de 6 meses a un ao, tiempo requerido para su estabilizacin. Esta solucin es buena para zonas donde el nivel fretico este muy cerca a la superficie y el hecho de que los pozos o drenes de absorcin puedan contaminar el agua subterrnea. Estas letrina cuenta tambin con ducha, lavadero de concreto y pozo de percolacin para estos elementos.
Fuente y Elaboracin: Agualimpia
Para el caso de los sistemas de agua potable en el mbito rural presentados, se considera que estas soluciones son pertinentes tanto para las poblaciones concentradas (ms de 40 viviendas) y dispersas (menos de 40 viviendas). Ello debido a que la cantidad de habitantes por vivienda adoptadas para la regin del La Libertad de 4 habitantes por vivienda y por lo general los centros poblados estn en un promedio inferior a los 500 habitantes y/o menos de 140 viviendas, por lo que para la presente Programacin composteros. 132 se adopta, como promedio general de solucin en saneamiento, a los baos ecolgicos, ya sean de arrastre hidrulico o
Sin
embargo
se
abre
la
posibilidad
de
considerar
la
solucin
de
alcantarillado con tratamiento de aguas residuales en caso de poblaciones rurales concentradas con un promedio de 1,500 habitantes, esto es dentro del rango de de 140 a 500 viviendas y/o 500 a 2,000 habitantes. 2.2.3. Asignacin de tipos de proyectos por zonas geogrficas
Se ha determinado los siguientes tipos de sistema, diferenciando su aplicabilidad tanto para las poblaciones rurales concentradas y poblaciones rurales dispersas y segn caractersticas de las zonas geogrficas para la regin La Libertad, tal como se presenta en el siguiente cuadro. Cuadro de Definicin de Tipos de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento a utilizar segn Zona Geogrfica Predominante
Tipos de sistema predominantes a utilizar Agua Potable Saneamiento Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Concentr Dispersa Concentra Dispersa ada da GST GST BST UCM UCM UB BEAH BEAH SA, BECC BEAH BEAH BECC
Zona Geogrfica
Sierra media alta y altiplnica regular Ceja de Montaa Costa Plana o pendiente moderada.
Fuente: Planos Geogrficos y Polticos de la Regin La Libertad del Instituto Geogrfico Nacional. Elaboracin: Agualimpia. Todos los sistemas de agua potable contienen cloracin y lavaderos. Todos los sistemas de saneamiento son soluciones a localidades menores de 140 viviendas.
La ubicacin de los tipos de sistemas elegidos para la regin La Libertad, se efectu en base a la clasificacin geogrfica, por su latitud, longitud y altitud, que se reflejan claramente por las caractersticas predominantes de terreno y clima. Una asignacin de los sistemas por distritos puede verse en el Anexo No.1 respectivo, al final del presente documento. 2.2.4. Costos per cpita por tipo de sistemas
Estadsticamente, la estimacin de los costos per cpita son costos per cpita promedios de obras de construccin de sistemas de agua potable y saneamiento, que han sido elaborados con fuente propia de informacin, considerando los sistemas a utilizar en las diferentes zonas geogrficas y diseados para una poblacin rural promedio de 300 habitantes por localidad atendida.36 As mismo bajo el enfoque de costear soluciones
36
Para una sustentacin de la metodologa y estimaciones de los costos per cpita, ver Documento de definicin de costos per cpita promedio en tipos de sistemas de agua potable y saneamiento de la regin La Libertad del consultor Ing. Jorge Salinas (2012)
133
tpicas, se han considerado modelos bsicos de solucin tanto para poblaciones rurales concentradas como para poblaciones rurales dispersas de la regin del La Libertad. De acuerdo a las estimaciones de costos per cpita, realizadas teniendo en cuenta las consideraciones tcnicas anteriores, se obtiene los siguientes resultados que sern de referencia para la programacin de inversiones. Los desagregados de costo por sistema se pueden ver en el Anexo. No. 2. Cuadro Resumen de Costo Per Cpita Total por Sistema a emplear en la Regin La Libertad Sistema a Implemen tar Tipo de Poblacin
Poblacin Concentrada Mediana Poblacin Concentrada Pequea
Tipo de Sistema
Bombeo sin Tratamiento Gravedad sin Tratamiento Bombeo sin Tratamiento Unidad de Bombeo Unidad de captacin de manantiales Sistema de alcantarillado Bao Ecolgico con arrastre Hidrulico Bao Ecolgico Compostera
Costo Per Cpita Total (US $)

396.98 512.98 712.05 1,165.39 1,667.12 933.45 629.04 384.95
Obra (68.97%)
273.78 353.78 491.07 803.72 1,149.74 643.76 433.82 265.48
Social / Estudios (31.03%)

123.2 159.2 220.98 361.67 517.38 289.69 195.22 119.47
Agua
Poblacin Dispersa Poblacin Concentrada Mediana Saneamien to Poblacin Concentrada Pequea y Dispersa
Estos costos han sido calculados para ejecucin de proyectos de inversin por Administracin Directa. Considera el IGV en los materiales, equipos y materiales pero no incluyen los costos como Gastos Generales (20%), Utilidades (10%) e IGV (18%) que se incurriran mediante la contratacin de terceros privados. A continuacin, se presenta un cuadro resumen sobre las ventajas y desventajas, en los modelos administrativos de ejecucin de la inversin pblica, que se deben tomar en cuenta para adoptar las mejores decisiones.
134
Cuadro de Ventajas y Desventajas en la ejecucin de Proyectos de Inversin por Administracin Directa y por Contratos con Privados
Rubros de Evaluacin Administracin Directa Ventajas Desventajas No necesariament e se Menores costos transparentan por Proyecto todos los costos (No incluye incurridos Gastos (como los Generales, costos Utilidades e burocrticos). IGV) en48% Puede haber costos subsidiados El proceso administrativo Ms lenta puede ser ms ejecucin (02 rpido que una hasta 03 aos) licitacin o concurso Se superponen funciones de ejecutor y supervisor Difusa. La entidad es responsable de todas las actividades. Conflictos entre reas, procedimientos no estandarizados, duplicidad de acciones, problemas de coordinacin, supervisin, etc. Generalmente Si se cuenta no se desarrolla con un sistema y es pasible de de informacin conflicto de y evaluacin intereses por estructurado es ser juez y favorable parte. No determinado. Requiere incluir los costos no visibles, subsidios y costos administrativos asignados de la Por contrato con privado Ventajas Desventajas
Costo
Costos de mercado no subsidiados
Mayores costos por Proyecto (Incluye Gastos de Generales, Utilidad, e IGV) en 48%
Tiempo de ejecucin
Ms rpida ejecucin (01 aos) Funciones de supervisin y ejecucin separadas
Hay que organizar adecuadament e los procesos de licitacin y concurso
Transparenci a
Responsabili dad funcional, operativa y administrativ a
Visible y directa sobre el contratado. Procedimiento s claros de responsabilida des asignadas directamente.
Monitoreo y Evaluacin
Puede ser realizado por un tercero especializado e independiente Directo estimable a precios de mercado y precios sociales
Estimacin del costo/benefi cio total econmico y social
135
entidad ejecutora Mayores tiempos de espera impactan con mayores gastos y sobre la salud de los hogares y nios Ms rpida satisfaccin , reduccin de gastos y mejoras en salud de los hogares y nios
Impacto social sobre poblacin
Fuente y elaboracin: Agualimpia
2.3.
Metas de Cobertura
Las metas de cobertura a alcanzar se sustentan en los estimados de cobertura en agua y saneamiento obtenidos durante periodo 2007 al 2012, y se proyectan para el periodo 2013 al 2017 considerando diferentes opciones de disminucin del dficit de cobertura. Para tal efecto, se ha construido y aplicado un modelo de proyeccin de cobertura en agua y saneamiento considerando adems el cierre de brecha entre ambos servicios, alineado al nivel de cobertura de agua, tanto para la poblacin rural total como para la poblacin rural concentrada y dispersa 37. Los resultados se presentan en el cuadro siguiente:
37
El modelo agregado de cobertura 2007-2017 puede verse en el Anexo No.3
136
La Libertad: Metas de Cobertura en Programa de Infraestructura de agua y saneamiento rural 2013-2017
201 3 Prog ram as 40-50 0v Poblacion Rural Total Infraestructura Coberturas Agua Potable Saneamiento Trat. Aguas Residuales Medicin (Incremental)
201 4 R ural Total 4 0-500v < 40v Total 4 0-500v
2015 R ural < 40v Total 4 0-5 00v
201 6 R ural < 40v Total 40-5 00v
2017 R ural < 40v Total
R ural < 4 0v
281,709 115,675 397,383 281,621 115,639 397,259 281,533 115,602 397,135 281,445 115,566 397,012 281,357 115,530 396,888
45.44% 36.09% 42.72% 51.50% 43.19% 49.09% 57.57% 50.29% 55.45% 63.63% 57.39% 61.81% 69.69% 64.50% 68.18% 21.61% 18.71% 20.76% 33.63% 30.15% 32.62% 45.65% 41.60% 44.47% 57.67% 53.05% 56.32% 69.69% 64.50% 68.18% 6.06% 7.10% 6.36% 12.12% 14.20% 12.73% 18.19% 21.30% 19.09% 24.25% 28.40% 25.46% 30.31% 35.50% 31.82%
Fuente: Propia, Modelo de Coberturas 2007-2017 Anexo No.2
137
En tal sentido se propone como factor de cobertura la reduccin del dficit de cobertura de agua en un 50% (Factor 0.5), con lo cual se obtiene para el periodo 2013 al 2017, como metas, las siguientes Para la Poblacin Rural Total en agua potable, pasar de una cobertura estimada del 36.36% al 68.18% y para el saneamiento de 8.91% a 68.18%.
Evolucin dem etasdeCoberturadeag uay s aneam iento R ural 2013 -2017
80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
2 4 .5 2 % 8.91 % 42 .72 % 36.3 6% 20 .76 % 3 2.6 2% 4 9.0 9% 55 .45 % 44 .47 % 6 1.81% 5 6.32% 68 .18 %
4.8 0%
2007
2012
2013 Cob Agua
2014
2015
2016
2017
Cob Sanea
Para la Poblacin Rural Concentrada, en agua potable pasar de una cobertura estimada del 38.38% al 69.69% y en saneamiento del 9.58% al 69.69%
Para la Poblacin Rural Dispersa, en agua potable pasar de una cobertura estimada del 28.99% al 64.5% y en saneamiento del 7.26% al 64.50%
Las metas de cobertura y poblacin no servida de agua y saneamiento a nivel de la poblacin rural total, poblacin rural concentrada y poblacin rural dispersa para el periodo 2013 al 2017, puede verse en los siguientes cuadros. Los datos de cobertura y poblacin no servida de los aos 2007 al 2012, estimados por el estudio diagnstico rpido, se incluyen como referencia.
138
La Libertad: Cuadro de evolucin de cobertura y poblacin no servida de Poblacin Rural Total 2007-2017
Aos 2007 2012 2013 2014 2015 2016 2017 P ob. R ura l Cob Ag ua Pob. S erv Ag ua 97,627 46,893 25,246 25,230 25,214 25,198 25,183 Incre Pob. No S inCob Pob S erv S erv Ag ua Ag ua Ag ua 75.48% 300,501 63.64% 252,987 Cob S a nea 4.80% 8.91% Pob. Incre P ob. No S inCob S erv PobS erv S erv S anea S a nea S a nea S anea 19,128 35,406 82,502 16,279 47,096 47,066 47,037 47,008 46,978 84.54% 379,000 74.73% 362,101 79.24% 314,881 67.38% 267,691 55.53% 55.53% 43.68% 173,398 31.82% 126,296
398,128 24.52%
397,507 36.36% 144,520 397,383 42.72% 169,766 397,259 49.09% 194,996 397,135 55.45% 220,210 397,012 61.81% 245,409 396,888 68.18% 270,591
57.28% 227,617 20.76%
50.91% 202,263 32.62% 129,569 44.55% 176,925 44.47% 176,606 38.19% 151,603 56.32% 223,613 31.82% 126,296 68.18% 270,591
Fuente: Diagnstico Rpido de Saneamiento Rural del La Libertad (2012) Elaboracin: Agualimpia
Evolucin delasm etasde Poblacin S erv idadeAg ua2007-2017

300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0
270,591 245,409 220,210 194,996 169,766 144,520 97,627 77,067 20,560 2007 110,975 128,017 145,049 162,070 179,080 196,080
33,546
41,749
49,947
58,141
66,329
74,512
2012 Pob. Serv Agua
2013
2014
2015
2016
2017
Pob ServAgua Concet
Pob ServAgua Disper
La Libertad: Cuadro de evolucin de cobertura y poblacin no servida Poblacin Rural Concentrada 2007-2017
Aos 2007 2012 2013 2014 2015 2016 2017 P ob. R ura l. Concent Cob Ag ua P ob. S erv 77,067 33,908 17,042 17,032 17,021 17,010 17,000 Inc re S inCob PobS erv Ag ua Pob. No S erv Ag ua Cob S anea P ob. S erv 15,025 27,008 60,864 94,700 11,983 33,857 33,835 33,814 33,793 33,772 Inc re S inCob PobS erv S anea P ob. No S erv S anea
281,267 27.40%
72.60% 204,200 5.34% 60.62% 170,822 9.58% 54.56% 153,692 21.61% 48.50% 136,572 33.63%
94.66% 266,242 90.42% 254,789 78.39% 220,844 66.37% 186,921 54.35% 153,019 42.33% 119,138 30.31% 85,278
281,797 39.38% 110,975 281,709 45.44% 128,017 281,621 51.50% 145,049 281,533 57.57% 162,070 281,445 63.63% 179,080 281,357 69.69% 196,080
42.43% 119,463 45.65% 128,514 36.37% 102,365 57.67% 162,307 30.31% 85,278 69.69% 196,080
Fuente: Diagnstico Rpido de Saneamiento Rural del La Libertad (2012) Elaboracin: Agualimpia
139
La Libertad: Cuadro de evolucin de cobertura y poblacin no

Aos 2007 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Pob. R ura l D isper Cob Ag ua Pob. S erv 20,560 33,546 41,749 49,947 58,141 66,329 74,512 12,986 8,203 8,198 8,193 8,188 8,183 Incre S inCob P obS erv Ag ua 82.41% 71.01% 63.91% 56.81% 49.71% 42.61% 35.50% Pob. No S erv Ag ua Cob S a nea Pob. S erv 4,103 8,399 21,638 34,869 48,091 61,306 74,512 4,296 13,239 13,231 13,223 13,214 13,206 Incre S inCob PobS erv S a nea Pob. No S erv S a nea
116,861 17.59% 115,711 28.99% 115,675 36.09% 115,639 43.19% 115,602 50.29% 115,566 57.39% 115,530 64.50%
96,301 3.51% 82,165 7.26% 73,926 18.71% 65,691 30.15% 57,462 41.60% 49,238 53.05% 41,019 64.50%
96.49% 112,758 92.74% 107,312 81.29% 69.85% 58.40% 46.95% 35.50% 94,037 80,770 67,511 54,261 41,019
servida Poblacin Rural Dispersa 2007-2017

Fuente: Diagnstico Rpido de Saneamiento Rural de La Libertad (2012) Elaboracin: Agualimpia
Evolucindelasm etasde Poblacin S erv idadeS aneam ien to 20072017

300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2007 2012 Pob ServSan 2013 2014 Pob ServSan Concent 2015 2016 Pob ServSan Disper 2017 82,502 60,864 35,406 27,008 19,128 15,025 8,399 4,103 21,638 129,569 94,700 48,091 61,306 74,512 270,591 223,613 196,080 176,606 128,514 162,307
34,869
2.4. Programacin de Inversiones en Agua y Saneamiento Los principales parmetros para la Programacin de Inversiones son los siguientes: Cuadro de Parmetros de la Programacin de Inversiones 20132017
Parmetros Habitantes/Vivienda Mantenimiento Reposicin Datos 4 1% 20%
140
Rehabilitacin/Mejoramiento BST Mediana en US$ GST Pequea en US$ BST Pequea en US$ UB en US$ UCM en US$ SA en US$ BEAH en U$ BECC en US$ Tipo de Cambio Promedio 2012
20% 396.98 512.98 712.05 1,165.3 9 1,667.1 2 933.45 629.04 384.95 2.6
La programacin prioriza la ejecucin de nuevas inversiones, a fin de lograr los incrementos de cobertura y alcanzar las metas propuestas, pero considera tambin la rehabilitacin y mejoramiento en agua y saneamiento de los sistemas existentes (20%), la reposicin de vlvulas, tuberas, de los sistemas en funcionamiento (20%) y el apoyo al mantenimiento de todos los sistemas (1%), estimndose como parte de la inversin total en infraestructura. La Libertad: Resumen del Programa de Inversiones 2013-2017
(Nuevos Soles)
P rog ra m as Ag ua Metas de Cobertura Poblacin Servida Incremento de Poblacin Servida Inversin Adicional Mantenimiento Reposicin Rehabilitacin y Mejoramiento T ota lS /. S anea m iento Metas de Cobertura Poblacin Servida Incremento de Poblacin Servida Inversin Adicional Mantenimiento Reposicin Rehabilitacin y Mejoramiento T ota lS /. Proteccinde F uentes (D R VC S ) Inversin Anual T ota lS /. InversinP royectosde Infra estructura T OTALINVE R S ION
2 0 1 3 42.72% 169,766 25,246 57,523,171 575,232 11,504,634 11,504,634 8 1 ,1 0 7 ,6 7 2
2 0 1 4 49.09% 194,996 25,230 57,487,251 574,873 11,497,450 11,497,450 8 1 ,0 5 7 ,0 2 3
2 0 1 5 55.45% 220,210 25,214 57,451,346 574,513 11,490,269 11,490,269 8 1 ,0 0 6 ,3 9 9
2 0 1 6 61.81% 245,409 25,198 57,415,459 574,155 11,483,092 11,483,092 8 0 ,9 5 5 ,7 9 8
2 0 1 7
2 0 1 3 -2 0 1 7
68.18% 68.18% 270,591 270,591 25,183 126,071 57,379,589 287,256,816 573,796 2,872,568 11,475,918 57,451,363 11,475,918 57,451,363 8 0 ,9 0 5 ,2 2 0 4 0 5 ,0 3 2 ,1 1 1
20.76% 32.62% 44.47% 56.32% 68.18% 68.18% 82,502 129,569 176,606 223,613 270,591 270,591 47,096 47,066 47,037 47,008 46,978 235,185 74,424,775 74,378,332 74,331,909 74,285,509 74,239,130 371,659,656 744,248 743,783 743,319 742,855 742,391 3,716,597 14,884,955 14,875,666 14,866,382 14,857,102 14,847,826 74,331,931 14,884,955 14,875,666 14,866,382 14,857,102 14,847,826 74,331,931 1 0 4 ,9 3 8 ,9 3 3 1 0 4 ,8 7 3 ,4 4 7 1 0 4 ,8 0 7 ,9 9 2 1 0 4 ,7 4 2 ,5 6 8 1 0 4 ,6 7 7 ,1 7 4 5 2 4 ,0 4 0 ,1 1 4 811,077 8 1 1 ,0 7 7 810,570 8 1 0 ,5 7 0 810,064 8 1 0 ,0 6 4 809,558 8 0 9 ,5 5 8 809,052 8 0 9 ,0 5 2 4,050,321 4 ,0 5 0 ,3 2 1
1 8 6 ,8 5 7 ,6 8 2 1 8 6 ,7 4 1 ,0 4 1 1 8 6 ,6 2 4 ,4 5 5 1 8 6 ,5 0 7 ,9 2 3 1 8 6 ,3 9 1 ,4 4 6 9 3 3 ,1 2 2 ,5 4 7 1 8 6 ,8 5 7 ,6 8 2 1 8 6 ,7 4 1 ,0 4 1 1 8 6 ,6 2 4 ,4 5 5 1 8 6 ,5 0 7 ,9 2 3 1 8 6 ,3 9 1 ,4 4 6 9 3 3 ,1 2 2 ,5 4 7
141
El total de inversin requerida para infraestructura en agua y saneamiento es de 933 millones, 122 mil 547 nuevos soles para el periodo 2013 al 2017. Se proyecta, as mismo, un total de inversin en agua potable de 405millones, 032 mil 111 nuevos soles y en saneamiento de 524 millones, 040 mil 321 nuevos soles, a fin de cubrir las metas de cobertura y de lograr la convergencia o el cierre de brechas entre ambos servicios al 68.18% de cobertura al final del ao 2017. El monto de inversin para proteccin de fuentes de agua, programado para el perodo, asciende a 4 millones, 050 mil 321 nuevos soles, con un promedio de 810 mil soles anuales. De igual manera, se prioriza de la poblacin rural concentrada a la cual se asigna el 59% de la inversin total, mientras que para la poblacin rural dispersa la inversin prevista representa el 41%. La programacin por poblacin rural y dispersa se puede observar en el Cuadro adjunto.
142
La Libertad: Programacin de Inversiones en el mbito rural desagregado por poblacin rural concentrada y poblacin rural dispersa 2013-017 (Nuevos soles)
4 0 -5 0 0v Ag ua Metas de Cobertura Poblacin Servida Incremento de Poblacin Servida Valor Inicial del Capital Inversin Adicional Mantenimiento ( 1% ) Reposicin (20% ) Rehabilitacin y Mejoramiento (20% ) T ota lS /. Medicin Poblacin servida Incremento de Poblacin Servida Inversin Adicional Total S/. S a nea m iento Metas de Cobertura Poblacin Servida Incremento de Poblacin Servida Valor Inicial del Capital Inversin Adicional Mantenimiento (1% ) Reposicin (20% ) Rehabilitacin y Mejoramiento (20% ) T ota lS /. Proteccin de F uentes (D R VCS ) Inversin Anual (1% ) T ota lS /. Inversinrequeridapa raProyectosde Infra es tructura INVE R S ION T OT ALR E QUE R ID A Pa rtic ipa cindel T ota l de Inversin 45.44% 128,017 17,042 23,550,636 235,506 4,710,127 4,710,127 3 3 ,2 0 6 ,3 9 6 2 0 1 3 4 0v 36.09% 41,749 8,203 33,972,536 339,725 6,794,507 6,794,507 4 7 ,9 0 1 ,2 7 5 T ota l 42.72% 169,766 25,246 57,523,171 575,232 11,504,634 11,504,634 8 1 ,1 0 7 ,6 7 2 4 0 -5 0 0v 51.50% 145,049 17,032 23,535,926 235,359 4,707,185 4,707,185 3 3 ,1 8 5 ,6 5 6 2 0 1 4 4 0v 43.19% 49,947 8,198 33,951,325 339,513 6,790,265 6,790,265 4 7 ,8 7 1 ,3 6 8 T ota l 49.09% 194,996 25,230 57,487,251 574,873 11,497,450 11,497,450 8 1 ,0 5 7 ,0 2 3 4 0 -5 0 0v 57.57% 162,070 17,021 23,521,223 235,212 4,704,245 4,704,245 3 3 ,1 6 4 ,9 2 5 2 0 1 5 4 0v 50.29% 58,141 8,193 33,930,123 339,301 6,786,025 6,786,025 4 7 ,8 4 1 ,4 7 4 T ota l 55.45% 220,210 25,214 57,451,346 574,513 11,490,269 11,490,269 8 1 ,0 0 6 ,3 9 9
21.61% 60,864 33,857 53,965,203 539,652 10,793,041 10,793,041 7 6 ,0 9 0 ,9 3 6 332,064 3 3 2 ,0 6 4 1 0 9 ,6 2 9 ,3 9 6 1 0 9 ,6 2 9 ,3 9 6 1 1 .7 5 %
18.71% 21,638 13,239
20.76% 82,502 47,096
33.63% 94,700 33,835 53,931,526 539,315 10,786,305 10,786,305 7 6 ,0 4 3 ,4 5 2 331,857 3 3 1 ,8 5 7
30.15% 34,869 13,231
32.62% 129,569 47,066
45.65% 128,514 33,814 53,897,866 538,979 10,779,573 10,779,573 7 5 ,9 9 5 ,9 9 0 331,649 3 3 1 ,6 4 9
41.60% 48,091 13,223
44.47% 176,606 47,037
20,459,573 74,424,775 204,596 744,248 4,091,915 14,884,955 4,091,915 14,884,955 2 8 ,8 4 7 ,9 9 7 1 0 4 ,9 3 8 ,9 3 3 479,013 4 7 9 ,0 1 3 811,077 8 1 1 ,0 7 7
20,446,805 74,378,332 204,468 743,783 4,089,361 14,875,666 4,089,361 14,875,666 2 8 ,8 2 9 ,9 9 5 1 0 4 ,8 7 3 ,4 4 7 478,714 4 7 8 ,7 1 4 810,570 8 1 0 ,5 7 0
20,434,044 74,331,909 204,340 743,319 4,086,809 14,866,382 4,086,809 14,866,382 2 8 ,8 1 2 ,0 0 2 1 0 4 ,8 0 7 ,9 9 2 478,415 4 7 8 ,4 1 5 810,064 8 1 0 ,0 6 4
7 7 ,2 2 8 ,2 8 6 1 8 6 ,8 5 7 ,6 8 2 1 0 9 ,5 6 0 ,9 6 4 7 7 ,1 8 0 ,0 7 7 1 8 6 ,7 4 1 ,0 4 1 1 0 9 ,4 9 2 ,5 6 4 7 7 ,2 2 8 ,2 8 6 1 8 6 ,8 5 7 ,6 8 2 1 0 9 ,5 6 0 ,9 6 4 7 7 ,1 8 0 ,0 7 7 1 8 6 ,7 4 1 ,0 4 1 1 0 9 ,4 9 2 ,5 6 4 8 .2 8 % 2 0 .0 2 % 1 1 .7 4 % 8 .2 7 % 2 0 .0 1 % 1 1 .7 3 %
7 7 ,1 3 1 ,8 9 1 1 8 6 ,6 2 4 ,4 5 5 7 7 ,1 3 1 ,8 9 1 1 8 6 ,6 2 4 ,4 5 5 8 .2 7 % 2 0 .0 0 %
143
144
La Libertad: Programacin de Inversiones en el mbito rural desagregado por poblacin rural concentrada y poblacin rural dispersa 2013-017 (Nuevos soles)
4 0 -5 0 0v Ag ua Metas de Cobertura Poblacin Servida Incremento de Poblacin Servida Valor Inicial del Capital Inversin Adicional Mantenimiento ( 1% ) Reposicin (20% ) Rehabilitacin y Mejoramiento (20% ) T ota lS /. Medic in Poblacin servida Incremento de Poblacin Servida Inversin Adicional Total S/. S a nea m iento Metas de Cobertura Poblacin Servida Incremento de Poblacin Servida Valor Inicial del Capital Inversin Adicional Mantenimiento (1% ) Reposicin (20% ) Rehabilitacin y Mejoramiento (20% ) T ota lS /. Protec c in de F uentes (D R VC S ) Inversin Anual (1% ) T ota lS /. Inversinrequeridapa raProyec tosde Infra es tructura INVE R S ION T OT ALR E QUE R ID A Pa rtic ipa cindel T ota l de Invers in 63.63% 179,080 17,010 23,506,527 235,065 4,701,305 4,701,305 3 3 ,1 4 4 ,2 0 3 2 0 1 6 4 0v 57.39% 66,329 8,188 33,908,932 339,089 6,781,786 6,781,786 4 7 ,8 1 1 ,5 9 4 T ota l 61.81% 245,409 25,198 57,415,459 574,155 11,483,092 11,483,092 8 0 ,9 5 5 ,7 9 8 4 0 -5 0 0v 69.69% 196,080 17,000 23,491,838 234,918 4,698,368 4,698,368 3 3 ,1 2 3 ,4 9 2 2 0 1 7 4 0v 64.50% 74,512 8,183 33,887,751 338,878 6,777,550 6,777,550 4 7 ,7 8 1 ,7 2 8 T ota l 68.18% 270,591 25,183 4 0 -5 0 0v 69.69% 85,105 2 0 1 3 -2 0 1 7 4 0v 64.50% 40,966 T ota l 68.18% 126,071
57,379,589 117,606,150 169,650,667 287,256,816 573,796 1,176,061 1,696,507 2,872,568 11,475,918 23,521,230 33,930,133 57,451,363 11,475,918 23,521,230 33,930,133 57,451,363 8 0 ,9 0 5 ,2 2 0 1 6 5 ,8 2 4 ,6 7 1 2 3 9 ,2 0 7 ,4 4 0 4 0 5 ,0 3 2 ,1 1 1
57.67% 162,307 33,793 53,864,220 538,642 10,772,844 10,772,844 7 5 ,9 4 8 ,5 5 1 331,442 3 3 1 ,4 4 2 1 0 9 ,4 2 4 ,1 9 6 1 0 9 ,4 2 4 ,1 9 6 1 1 .7 3 %
53.05% 61,306 13,214
56.32% 223,613 47,008
69.69% 196,080 33,772 53,830,591 538,306 10,766,118 10,766,118 7 5 ,9 0 1 ,1 3 4 331,235 3 3 1 ,2 3 5
64.50% 74,512 13,206
68.18% 270,591 46,978
69.69% 169,072
64.50% 66,113
68.18% 235,185
20,421,289 74,285,509 204,213 742,855 4,084,258 14,857,102 4,084,258 14,857,102 2 8 ,7 9 4 ,0 1 7 1 0 4 ,7 4 2 ,5 6 8 478,116 4 7 8 ,1 1 6 809,558 8 0 9 ,5 5 8
20,408,539 74,239,130 269,489,406 102,170,249 371,659,656 204,085 742,391 2,694,894 1,021,702 3,716,597 4,081,708 14,847,826 53,897,881 20,434,050 74,331,931 4,081,708 14,847,826 53,897,881 20,434,050 74,331,931 2 8 ,7 7 6 ,0 4 0 1 0 4 ,6 7 7 ,1 7 4 3 7 9 ,9 8 0 ,0 6 3 1 4 4 ,0 6 0 ,0 5 1 5 2 4 ,0 4 0 ,1 1 4 477,817 4 7 7 ,8 1 7 809,052 8 0 9 ,0 5 2 1,658,247 1 ,6 5 8 ,2 4 7 2,392,074 2 ,3 9 2 ,0 7 4 4,050,321 4 ,0 5 0 ,3 2 1
7 7 ,0 8 3 ,7 2 7 1 8 6 ,5 0 7 ,9 2 3 1 0 9 ,3 5 5 ,8 6 0 7 7 ,0 8 3 ,7 2 7 1 8 6 ,5 0 7 ,9 2 3 1 0 9 ,3 5 5 ,8 6 0 8 .2 6 % 1 9 .9 9 % 1 1 .7 2 %
7 7 ,0 3 5 ,5 8 6 1 8 6 ,3 9 1 ,4 4 6 5 4 7 ,4 6 2 ,9 8 1 3 8 5 ,6 5 9 ,5 6 6 9 3 3 ,1 2 2 ,5 4 7 7 7 ,0 3 5 ,5 8 6 1 8 6 ,3 9 1 ,4 4 6 5 4 7 ,4 6 2 ,9 8 1 3 8 5 ,6 5 9 ,5 6 6 9 3 3 ,1 2 2 ,5 4 7 8 .2 6 % 1 9 .9 8 % 5 8 .6 7 % 4 1 .3 3 % 1 0 0 .0 0 %
145
146
2.5. Priorizacin de distritos Criterios Segn las estimaciones del diagnstico rpido de saneamiento la cobertura de agua y saneamiento (sin letrinas) en el mbito rural (centros poblados menores a 2,000 habitantes sin considerar las capitales distritales) fue de 40% en agua y de 25% en saneamiento respectivamente. Por otro lado, en la medida en que se ha trabajado con informacin a nivel distrital, diferenciando la poblacin rural concentrada y dispersa, y se cuenta con las proyecciones de la poblacin no servida (demanda por los servicios) de agua y saneamiento a largo plazo 2013-2017, se est considerando los siguientes criterios para la priorizacin de distritos. La ubicacin en el quintil de pobreza segn FONCODES 2007 (1 al 5) La importancia porcentual de la poblacin rural dispersa sobre la poblacin rural total (%). La proporcin de poblacin rural no servida en saneamiento sobre poblacin rural total (%) La tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos del 2009 (OMS) (%) El volumen absoluto de poblacin no servida de agua (cmo indicador lder) (valor numrico) Estos criterios se sustentan esencialmente en el marco normativo de focalizacin geogrfica de los recursos de inversin (RM 963-2008-VVIENDA y el RM 258-2009-VIVIENDA, Anexo XII) en la que se busca que la inversin se asigne en los segmentos vulnerables (segn nivel de pobreza y dficit de servicios de agua y saneamiento) y de mayor concentracin poblacional. De manera que para obtener un ndice relativo de ordenamiento distrital rural se aplic la frmula: Factor de Priorizacin: (Q) *(%PNS-S)*(% PRD)*(%TDC)*(PNS-A) Donde: 147
= Quintil de FONCODES 2007, expresado en ndices (1; 0.8; 0.6; 0.4; 0.2)
%PNS-S = Porcentaje de Poblacin No Servida Rural en Saneamiento. %PRD = Porcentaje de Poblacin Rural Dispersas sobre Poblacin Rural Total %TDC = Tasa de Desnutricin Crnica en menores de 5 aos (Patrn OMS) en porcentajes PNS-A = Poblacin No Servida Rural en Agua Con ello se obtiene el Factor de Priorizacin que es ordenado de mayor a menor, asignado a cada distrito con su respectiva poblacin no servida rural de agua y saneamiento, y luego se distribuye en 4 segmentos o prioridades segn cuartiles de poblacin (aproximadamente 75 mil a 80 mil hab. por cuartil). Resultados Se obtuvo una priorizacin de los 80 distritos de La Libertad (menos Puerto Eten que no tiene poblacin rural) en 4 segmentos, agrupados por distritos, segn la cantidad de poblacin rural sin agua, por cuartiles de poblacin rural.
148
La Libertad: Prorizacion de Distritos para 2013-2017. Distribucin por Cuartiles de Poblacin No Servida de Agua
Los cambios en el ordenamiento y priorizacin de los distritos con relacin a la priorizacin del PRSI estn referidos a la especificacin de la poblacin rural, la incidencia de la proporcin de la poblacin dispersa, y las tasas de desnutricin crnica. El grupo 1 y 2 serian considerados como los de alta prioridad, por lo que se sugiere su intervencin en los plazos ms inmediatos o en los primeros 2 a 3 aos. Es posible que se pueda reajustar la ubicacin de algunos distritos sobre la base de este esquema o modelo, si se conoce informacin verificable de que ya se est realizando inversiones importantes o significativas por
149
P 1 1 1 1 1 1 1
D istrito
Sanagoran Marcabal Sarin Tayabamba Lucma Huancaspata Chugay
PNSAg ua
10,573 13,416 7,348 9,612 4,490 5,066 12,872
N=7
6 3,3 76
P 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Distrito
Sartimbamb Curgos Parcoy Bolivar Cochorco Calamarca Quiruvil Pataz Chillia Huaylillas Julcan
PNSAg ua
6,857 6,267 5,358 3,160 8,028 4,324 5,455 5,536 11,129 2,184 6,032 64,329
N=11
P 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Distrito
Uchumarca Condormarca Ongon Santiago de Chuco Usquil Sayapullo Huayo Cachicad Sitabamb Bambamarca Otuzco Mache Mollebam Buldibuyo Huaso Chao Cascas Mollepat Charat
PNSAg ua
1,651 1,824 952 6,203 10,209 4,134 3,031 3,869 1,512 1,500 7,033 1,988 976 2,891 2,792 4,798 3,021 2,428 1,478
N=1 9
6 2,29 2
P 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
D istrito
Huamachuco Sinsicap Longotea Carabamba Pias Salpo Agallpampa Viru Compin Urpay Pueblo Nuevo Taurija Paranday San Jose Simbal La Cuesta Ucuncha Guadalupe Santa Cr Pacanga Chicama Casa Grande Huaranchal Moche Ascope Chepen Guadalupito Jequetepeque Razuri Chocope Angasmar San Pedro de Llo Magdalena de Cao Huanchaco Trujillo Victor Larco Herr Pacasmayo Santiago de Cao Paijan Santiago de Challas Laredo Salaverry Poroto
PNSAg ua
15,079 2,705 877 3,337 778 2,169 4,749 8,127 684 928 2,312 854 217 707 892 324 96 1,772 1,155 4,298 1,279 1,193 481 1,668 583 1,199 359 404 1,271 1,395 2,116 517 238 266 81 15 0 94 -122 -14 -836 -282 -975
N=4 3
62 ,99 0
3. Componente de Gobernabilidad
150
3.1.
Plan
de
Fortalecimiento
Institucional,
Asistencia
Tcnica
Capacitacin De acuerdo al marco normativo vigente, corresponde a las Municipalidades la provisin de los servicios de agua y saneamiento y a los Gobiernos Regionales proveer de servicios de asistencia tcnica y brindar financiamiento, de ser el caso. A partir del diagnstico realizado se ha evidenciado una serie de debilidades y limitaciones para el cumplimiento de las referidas funciones, generando con ello que la inversin en el sector no logre los objetivos propuestos. Un aspecto esencial para la implementacin del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural es que las entidades y rganos que tienen competencias y funciones en el sector, cuenten con las herramientas y con los recursos humanos necesarios y capacitados para llevar a cabo intervenciones planificadas que generen los impactos deseados y valor pblico. Fortalecer las instituciones y mejorar las capacidades es un requisito sine qua non para que la inversin propuesta en la seccin anterior sea efectiva y gestionada de manera eficiente. El conjunto de acciones que se propone se ha estructurado a partir de tres componentes: Fortalecimiento Institucional Asistencia Tcnica Capacitacin
151
Para efectos del Programa Regional, hemos definido por Fortalecimiento Institucional, como las acciones dirigidas a mejorar o potenciar la organizacin de las entidades u rganos con competencia en el sector agua y saneamiento rural, as como las instancias de articulacin y concertacin de actividades intersectoriales. En ese sentido, se propone fortalecer a: La Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento (GRVCS), como responsable de la implementacin del Programa Regional y en su calidad de rgano proveedor de servicios de asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento a las Municipalidades a travs de la Sub Gerencia de Construccin y Saneamiento. Las Municipalidades: Como responsables de planificar y ejecutar la inversin pblica y la provisin de los servicios de agua y saneamiento rural. reas Tcnicas Municipales (ATM): Como rganos que deben promover la sostenibilidad de los sistemas de saneamiento y la calidad de los servicios, en la post inversin. Asimismo, deben brindar apoyo y asistencia tcnica a las JASS. Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS): Como organizacin de carcter comunal, con el mandato de administrar, operar y mantener los servicios, en base al desarrollo de sus capacidades de autogestin, y al cobro de una cuota familiar mensual. Comisin Regional de Implementacin del Plan Regional de Saneamiento Integral (CRI): Es la responsable de su implementacin, seguimiento y evaluacin, bajo la presidencia de la Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Para el desarrollo de sus actividades cuenta con el apoyo como Secretara Tcnica de la Sub Gerencia Regional de Construccin y Saneamiento.
152
La Asistencia Tcnica38 comprende el brindar asesora, a travs de consultoras especializadas de mediano plazo, que se caracteriza tpicamente por una secuencia lgica de diagnstico de los problemas, con sus causas y efectos integrales, su plan de solucin y acciones inmediatas y de mediano plazo, incluyendo aspectos tcnicos y organizativos, para su posterior implementacin, mediante transferencia y entrenamiento en la aplicacin de las soluciones. La asistencia abarca temas del mbito de gestin y gerencia. Este servicio debe estar dirigido principalmente a asegurar la calidad de los proyectos de inversin pblica en sus tres fases: pre inversin, inversin y post inversin. Por lo que la asistencia tcnica se focalizar principalmente en las Municipalidades, ATM y JASS. Inicialmente, la asistencia tcnica ser brindada por la GRVCS (directamente o a travs de terceros) y, en la medida que avancen las actividades de fortalecimiento institucional, deben ser las Municipalidades las que brinden a travs de las ATM, este servicio a las JASS. La Capacitacin, es definida como un proceso continuo de enseanza aprendizaje que busca generar o mejorar las competencias (conocimientos, habilidades y actitudes) de las personas para realizar adecuadamente sus
38
La definicin de Asistencia Tcnica ha sido recogida de los Lineamientos de Poltica y el Marco Conceptual del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento, aprobado por Resolucin Ministerial 0332007VIVIENDA/VMCSDNS.
153
funciones en el sector agua y saneamiento rural 39. Se proponen un conjunto de actividades a travs de diplomados, cursos, talleres, pasantas e intercambios de experiencias, principalmente en dos reas, la inversin pblica y la gestin de los servicios de saneamiento. A continuacin, se presenta un mayor detalle de lo que comprende cada uno de los tres componentes sealados. Cabe precisar que las actividades de asistencia tcnica y capacitacin contribuyen a fortalecer la institucionalidad del sector agua y saneamiento.
39
Se ha tomado, como referencia, la definicin utilizada en el Plan de Accin para el Fortalecimiento de Capacidades en el contexto de la implementacin del Programa Agua para Todos, 2008.
154
3.1.1.Fortalecimiento Institucional
Creacin de AAT y USM Marco Normativo Inventario de Sistemas de Agua y Saneamiento y JASS Sistema de Informacin de Gestin de Saneamiento Plan de Comunicaciones
GRVS GRVS
Programa Programa Regional de Regional de Agua y Agua y Saneamient Saneamient oo Rural Rural
Elaboracin Plan Local de Agua y Saneamiento Municipali Municipali Rural dad Cartera de Proyectos dad Sistema de Informacin Local
Creacin y Fortalecimiento de ATMs
CRSI CRSI
Elaboracin de instrumentos de gestin Plan y Presupuesto de Intervenciones de las entidades Presupuesto para acciones de vigilancia de calidad del agua (DIRESA) Fortalecimiento de actividades en Educacin Ambiental (DRE)
a. De la GRVS: De acuerdo al marco legal vigente, corresponde a los Gobiernos Regionales prestar servicios de promocin, asistencia tcnica, capacitacin en materia de saneamiento a las Municipalidades; as como de apoyo financiero. A partir del diagnstico realizado se ha identificado carencias y limitaciones en la GRVCS y en la Sub Gerencia Regional de Construccin y Saneamiento para la prestacin de los servicios sealados, por ello se propone lo siguiente: Creacin de un rea de Asistencia Tcnica - AAT y una Unidad de Seguimiento y Monitoreo del Programa Regional- USM, en la Sub Gerencia Regional de Construccin y Saneamiento. El AAT tendr por principal funcin la planificacin, organizacin y provisin de los servicios de asistencia tcnica y capacitacin. Asimismo, apoyar al Sub Gerente Regional en la coordinacin de actividades y generacin de alianzas con el sector pblico (principalmente con el Programa Nacional de Saneamiento Rural, Gerencias Regionales de Salud y de Educacin), sector privado (empresas) y Universidades. La USM, ser la responsable de realizar el monitoreo y evaluacin del cumplimiento de metas e indicadores del Programa Regional. Asimismo, 155
ser la responsable de mantener actualizado el Sistema de Informacin de Gestin de Saneamiento, el cual debe estar articulado con el Sistema Nacional - SIAS40 y alimentado por los Sistemas Locales. Elaboracin y aprobacin del marco normativo del Programa Regional: Se requiere el desarrollo de las normas que posibiliten la implementacin y arreglos institucionales para la implementacin del Programa Regional. En tal sentido se requiere lo siguiente: Ordenanza de aprobacin del Programa Regional. Modificacin de los instrumentos de gestin de la GRVCS: Reglamento de Organizacin y Funciones, Manual de Organizacin y Funciones y Cuadro de Asignacin de Personal. Lineamientos para que las Municipalidades puedan acceder y recibir asistencia tcnica y financiamiento para la ejecucin de proyectos de inversin pblica en agua y saneamiento en zonas rurales. Lineamientos para la formulacin de instrumentos estndar de gestin de los servicios de agua y saneamiento rural para las Municipalidades y las JASS. Evaluacin e inventario de los Sistemas de Agua y Saneamiento Bsico as como de las JASS, con la finalidad de determinar la situacin y condiciones de la infraestructura y organizacin existentes. Esta actividad deber realizarse con el concurso de las Municipalidades, a travs de las ATM (para lo cual es fundamental trabajar en su implementacin). Evaluar y Actualizar el Sistema de Informacin de Gestin de
Saneamiento: Revisin y actualizacin del Sistema Regional, validando si cuenta con un mdulo para las Municipalidades y las JASS. Plan de Comunicaciones: Implementar un Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural, que implica elaborar, desde el principio, una estrategia de comunicacin e incidencia poltica que permita involucrar a
40
Sistema de Informacin Sectorial de Agua y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
156
los lderes y/o lideresas sociales del mbito rural, pero al mismo tiempo, contar con el soporte y el apoyo de actores aliados como son los medios de comunicacin, los funcionarios pblicos, las universidades y las ONGs. En ese sentido, resulta fundamental que la estrategia de comunicacin del Programa tome en cuenta: a) el escenario social y poltico en que se va a implementar, esto es identificar los actores sociales y polticos que podran potenciar o interferir en su implementacin; b) identificar a los pblicos objetivos, sus conductas de comunicacin y los medios que consumen; c) elaborar mensajes especficos y d) organizar un plan de comunicacin que permita organizar e implementar la estrategia desde el principio de la gestacin de la poltica. A ello hay que aadirle, una necesaria transferencia y fortalecimiento de capacidades que permita dotar de herramientas y empoderar a los funcionarios pblicos y lderes y/o lideresas sociales, incorporando esta perspectiva de la comunicacin en la gestin pblica. Esto se hace ms clamoroso an, dada la dbil institucionalidad existente en los gobiernos locales, particularmente en el mbito rural. Dotacin de equipos y mobiliario.
En el mbito del Gobierno Regional, se propone la incorporacin, en la Oficina de Programacin de Inversiones del Gobierno Regional, de un especialista en evaluacin de proyectos de inversin en agua y saneamiento rural. b. De las Municipalidades: De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de las Municipalidades, corresponde al nivel de Gobierno Distrital la prestacin de los servicios de agua y saneamiento en zonas rurales. Para ello, debe contar con la estructura orgnica y herramientas que aseguren la provisin de estos servicios de manera eficiente y efectiva. Asimismo, deben proveer apoyo y asistencia tcnica a las JASS, en cuanto al cumplimiento de sus funciones de administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura.
157
En funcin a lo sealado y a partir del diagnstico realizado se propone el desarrollo de un conjunto de actividades de fortalecimiento institucional: Promover la creacin y fortalecimiento de las reas Tcnicas
Municipales: Identificar que Municipalidades cuentan con ATM y evaluar si estas reas han sido incorporadas formalmente a la estructura orgnica de la Municipalidad, a travs el Reglamento de Organizacin y Funciones y Cuadro de Asignacin de Personal. Asimismo, si cuentan con el personal necesario y presupuesto para el cumplimiento de sus funciones. Elaboracin y aprobacin del Plan Local de Agua y Saneamiento Rural: En el marco del Programa Regional se deber elaborar este Plan que comprenda: Las prioridades de inversin del distrito (priorizacin de centros poblados41 La planificacin de la gestin de los servicios de agua y saneamiento. Actividades de fortalecimiento, asistencia tcnica y capacitacin a las JASS y Comunidades. Elaboracin de una cartera de proyectos de inversin en agua y saneamiento rural (multianual). La Municipalidad debe contar con una cartera de proyectos en funcin a las prioridades definidas en el Plan Local, como instrumento de planificacin de las inversiones y de la asignacin de recursos. Sistema de Informacin Local Operativo y Actualizado: Sistema
integrado al Sistema Regional, que permitir adems a las ATM realizar el seguimiento y monitoreo a las JASS, para contribuir a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento42, en los siguientes aspectos
41
Para la referida priorizacin se puede utilizar la focalizacin aprobada por el Programa Nacional de Saneamiento Rural. 42 Experiencia PROPILAS.
158
Estado de conservacin y funcionalidad de la infraestructura del sistema de agua. Gestin de los servicios de agua y saneamiento. Operacin y mantenimiento de los servicios. Comportamientos sanitarios de las familias. Regional de Implementacin del Plan Regional de
c. Comisin
Saneamiento Integral (CRI): Constituye la instancia de coordinacin y concertacin intersectorial. Tiene entre sus atribuciones gestionar el Plan de nivel regional. En el marco del Programa Regional se deber revisar y evaluar los avances en la implementacin del CRI, su organizacin y funciones. Asimismo, si cuenta con los instrumentos de gestin y presupuesto necesario para su funcionamiento c.1. Gerencia Regional de Salud: Se propone fortalecer las capacidades del equipo tcnico del Programa Estratgico Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano (Direccin Ejecutiva de Promocin de la Gestin Territorial - Gerencia Regional de Salud La Libertad). Por ello, se propone incrementar el presupuesto para el desarrollo de las acciones de vigilancia de la calidad de agua para el consumo humano y brindar capacitacin a las JASS. El presupuesto deber ir incrementndose, progresivamente, en funcin a las nuevas obras de agua que se vayan ejecutando, en el marco del Programa Regional. Respecto a la Gerencia Regional de Educacin, se ha considerado en el componente Capacitacin actividades de sensibilizacin y educacin sanitaria y ambiental. c.2. Gerencia Regional de Educacin: Se fortalecer las actividades de la Gerencia Regional en educacin sanitaria ambiental, a travs de la revisin y actualizacin de los materiales y el diseo de un programa de capacitacin a docentes. Cabe sealar, que en el componente Capacitacin se han incluido las actividades de sensibilizacin y educacin sanitaria y ambiental.
159
3.1.2.
Asistencia Tcnica
Para la implementacin del Programa Regional se ha previsto que la asistencia tcnica sea ofertada por dos instancias (GRVCS y Municipalidad - ATM, en funcin al marco normativo que regula sus funciones y competencias y bajo la concepcin de generar prcticas estandarizadas y fortalecer las capacidades locales. Bajo esa lgica, en el primer ao la mayor cantidad de actividades de asistencia tcnica estar a cargo de la GRVCS, por cuanto estn dirigidas a fortalecer las capacidades locales y dotar de herramientas de gestin a las Municipalidades. Se proponen las siguientes lneas de accin: Planificacin Local del Saneamiento Bsico Rural Mejora de la Gestin de la Inversin Pblica Operacin y Mantenimiento de los servicios de Agua y Saneamiento .
160
Planificacin Local del Saneamiento Bsico Rural: La GRVCS brindar asistencia tcnica a las Municipalidades en la formulacin Plan Local de Agua y Saneamiento Rural, a efectos de que estos se articulen y guarden coherencia con las metas y objetivos del Programa Regional. Mejora de la Gestin de la Inversin Pblica: La GRVCS brindar asistencia tcnica a las Municipalidades en la formulacin de perfiles, expedientes tcnicos y ejecucin de obras. El objetivo es asegurar la calidad de los estudios, la correcta ejecucin de las obras y, que se lleven a cabo las actividades de post inversin. A continuacin, se presenta un mayor detalle de lo que comprenderan estos servicios: A nivel de estudios de preinversin: - Asesora en la formulacin o reformulacin de los estudios de
preinversin. En este caso, la asesora especializada se centra en la revisin de los entregables (perfil y estudios complementarios) de los consultores o funcionarios de la Municipalidad, responsables de la elaboracin de los estudios. - Verificaciones y retiros de viabilidad, en caso la Municipalidad cuente con un perfil viable.
A nivel de Expediente Tcnico (ET): - Asesora en la formulacin o reformulacin de los ET. La asesora especializada se centra en el seguimiento y revisin de los entregables de los consultores o funcionarios de la Municipalidad; as como en la revisin y/o asesora en estudios complementarios. A nivel de Obra: - Asesora en el proceso de Supervisin de Obra. - Asesora en el proceso de Liquidacin de Obra. En la elaboracin de Trminos de Referencia y Bases para:
161
- Formulacin de estudios de pre inversin. - Elaboracin de ET. - Contratacin de ejecutores de obra (contratistas). - Contratacin de supervisores de obra. - Adquisicin de bienes y servicios Asesora en la elaboracin de Convenios con otras instituciones, en caso la Municipalidad no cuente con OPI o se requiera la participacin de otra institucin para el desarrollo del proyecto. Operacin y Mantenimiento de los servicios de Agua y Saneamiento: Como se ha sealado, uno de los objetivos es fortalecer las capacidades de las instancias locales. En tal sentido, la asistencia tcnica que se propone, para esta lnea de accin, ser efectuada por dos operadores: La GRVCS a las Municipalidades (ATM) ATM a las JASS De la GRVCS a las Municipalidades : Se brindar asesora especializada a las ATM respecto a la gestin de los servicios de agua y saneamiento y a las funciones que deben desarrollar las JASS. Ello puede comprender:
Apoyo en la formulacin de sus instrumentos de gestin y operativos. Asesora respecto a las funciones de la JASS (administracin, operacin y mantenimiento). Asesora en la formulacin de dispositivos legales (Ordenanzas y Directivas) para la gestin de los servicios de Agua y Saneamiento.
De las ATM - Municipalidad a las JASS:

sistemas. Ello puede comprender lo siguiente:
Las ATM debern brindar asesora
especializada a las JASS para garantizar la adecuada administracin, operacin y mantenimiento de los
Asesora a las JASS en aspectos organizativos, tcnicos, administrativos y legales en la gestin de sus servicios de agua y saneamiento. Asesora para la constitucin legal de las JASS. Asistencia post ejecucin a las JASS para fortalecer su gestin.
Elaboracin del Plan de Operativo Anual y Presupuesto para las JASS.
162
3.1.3.
Capacitacin
Las actividades de capacitacin estarn dirigidas a generar los conocimientos y habilidades de los diversos actores que intervienen en la provisin de los servicios de agua y saneamiento y en consecuencia fortalecer las capacidades municipales43. En el diseo y desarrollo de dichas actividades, se buscar incluir el enfoque de gnero, como un componente transversal, pues se considera que ste se constituye como una herramienta til que permite visibilizar las diferencias de hombres y mujeres, en cuanto a sus roles, responsabilidades, necesidades, intereses, preferencias y expectativas relativas al uso y gestin de los servicios
de agua potable y saneamiento. Para ello, se proponen las siguientes modalidades de capacitacin: Diplomados: La GRVCS organizar el desarrollo de dos diplomados vinculados a los objetivos del Programa Regional, en inversin pblica y en saneamiento bsico ambiental. Cursos: Con una menor duracin, se proponen respecto a temas puntuales, ya sea de inversin pblica, de saneamiento bsico, etc. Los cursos, en funcin a su alcance, podrn ser organizados por la GRVCS o por las Municipalidades. Talleres: Se propone tambin la ejecucin de talleres que combinen la enseanza de conocimientos tericos y prcticos sobre temas de
43
COSUDE, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Mi Agua. Manual para capacitacin a Municipios. 2006
163
saneamiento bsico, educacin ambiental y planificacin de la gestin, dirigidos tanto a las Municipalidades como a la poblacin. El objetivo de estos talleres sera fortalecer las capacidades de los actores mencionados, as como tambin promover una gestin participativa, concertada y de calidad. Intercambio de experiencias y pasantas: Estos espacios permitirn que los distintos actores puedan intercambiar experiencias, conocimientos y percepciones sobre el saneamiento bsico, constituyndose como una importante plataforma para discutir y difundir la importancia del saneamiento en el desarrollo de la comunidad. As mismo, permitir difundir experiencias innovadoras y exitosas que pueden replicarse en otras zonas. Las referidas modalidades se han organizado en funcin a la siguiente temtica:
Planificacin Local del Saneamiento Bsico Rural A cargo de la GRVCS: - Curso dirigido a las Municipalidades, en Gestin Municipal
Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico: Tiene por objetivo 164
fortalecer civil44.
las
potencialidades
de
gestin
concertada
de
autoridades, funcionarios municipales y lderes de la sociedad
Taller dirigido a las Municipalidades, para planificar la gestin de los servicios de agua y saneamiento con participacin ciudadana. Taller para fortalecer la organizacin comunal, con miras a la sostenibilidad de los servicios de saneamiento.
Mejora de la Gestin de la Inversin Pblica A cargo de la GRVCS: - Diplomado en Inversin Pblica, con especializacin en el Sector Agua y Saneamiento Rural. - Cursos de capacitacin en formulacin y evaluacin de proyectos de inversin. - Taller de capacitacin y sensibilizacin para promotores de proyectos en agua y saneamiento, en los procesos de presupuesto participativo. Operacin y Mantenimiento de la Infraestructura de Agua y
Saneamiento A cargo de la GRVCS: Curso para las Municipalidades, en Metodologa e Instrumentos para la elaboracin de los Planes de Operacin y Mantenimiento 45 y Programacin de Presupuesto para las JASS, en los aspectos: Administrativo Organizativo Social Tcnico
Taller para promover la conformacin de asociaciones de JASS.
A cargo de las Municipalidades: Curso a las JASS en Administracin, Operacin y Mantenimiento.
44 45
Curso desarrollado por SANBASUR durante el periodo 2004 2006. COSUDE, et al. Descentralizacin y Servicios Sostenibles de Agua y Saneamiento para el rea rural. La experiencia y lecciones aprendidas del proyecto PROPILAS de Cajamarca. 2006. p54
165
Talleres para realizar trabajos de Saneamiento Bsico en las Comunidades.46
Educacin Sanitaria y Ambiental47 A cargo de la GRVCS: - Diplomado en Saneamiento Ambiental Bsico 48 (en alianza con las Universidades Regionales): el objetivo es capacitar especialistas en saneamiento bsico, ofreciendo servicios de formacin profesional especializados, con sentido humanista, que los provea de herramientas para la investigacin rural y con capacidad para intervenir como ejecutores del cambio; fomentando adems, el desarrollo de sus potencialidades profesionales. - Talleres en Ciudadana y participacin de la comunidad: Promueve que los participantes conozcan los roles y las competencias de los diferentes espacios de participacin, para involucrarse en ellos e incidir en una gestin pblica local eficiente. A cargo de las Gerencias Regionales de Educacin y de Salud - Talleres en buenas prcticas sanitarias y lavado de manos (docentes, nios y nias): Esta modalidad comprende adems del dictado terico prctico, a cargo de un capacitador, y tiene por finalidad promover conductas y hbitos sanitarios. Intercambios y pasantas: Con la finalidad de conocer e intercambiar experiencias, se propone que personal de la GRVCS y las ATM participen en intercambios con otros Gobiernos Regionales (por ejemplo con el Gobierno Regional de Cusco y la experiencia de las Oficinas Municipales de Saneamiento Ambiental Bsico -OMSABAs) y Municipalidades del Per o del extranjero (por ejemplo de Colombia y Bolivia), que tengan buenas prcticas en la prestacin de servicios de saneamiento.
46
Proyecto SABA Apurmac. El concepto de educacin sanitaria implica el cumplimiento de los siguientes subtemas: a) la disposicin sanitaria de excretas; b) la disposicin adecuada de residuos slidos y aguas grises; c) el consumo de agua segura; d) adecuadas prcticas de limpieza y e) el lavado de manos. En Informe de Lnea de Base. DNS. 2011. 48 Experiencia proyecto SANBASUR en Cusco
47
166
Asimismo,
a travs de convenios, se pueden llevar a cabo pasantas para
realizar prcticas profesionales en entidades pblicas.
167
3.1.4.
Organizacin
para
la
implementacin
del
Programa
Regional La implementacin del Programa Regional estar a cargo del Gobierno Regional, a travs de la GRVCS. Para ello, se ha propuesto incorporar, en su estructura orgnica, el rea de Asistencia Tcnica y la Unidad de Seguimiento y Monitoreo, unidades dependientes de la Sub Gerencia Regional de Construccin y Saneamiento. Asimismo, sera recomendable que la GRVCS formule un proyecto de inversin pblica para gestionar los recursos destinados al fortalecimiento institucional, asistencia tcnica y capacitacin. Para el desarrollo de sus funciones y el logro de los objetivos propuestos en el Programa Regional, la GRVCS deber contar con el soporte administrativo y logstico que facilite el desarrollo de las actividades planificadas de manera eficiente y efectiva. Para ello, se tienen dos alternativas, la primera es que los rganos de administracin interna del Gobierno Regional (Oficina General de Administracin) tengan a su cargo los procesos de contratacin y logsticos vinculados a la implementacin del Programa Regional, en concurrencia con las demandas internas de los otros rganos del Gobierno Regional. Una segunda alternativa, es evaluar la conveniencia y viabilidad de constituirse en Unidad Ejecutora. La Unidad Ejecutora cuenta con un nivel de desconcentracin administrativa que, le permite: Determinar y recaudar ingresos; contraer compromisos, devengar gastos y ordenar pagos con arreglo a la legislacin aplicable; registrar la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas; informar sobre el avance y/o cumplimiento de metas; recibir y ejecutar desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda 49. De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, el titular del pliego debe proponer a la Direccin General de Presupuesto Pblico, la creacin de la Unidad Ejecutora, a fin de cumplir determinados objetivos y contribuir en la mejora de la calidad de los servicios, en este caso, los servicios
49
Definicin de Unidad Ejecutora establecida en la Gua del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico. MEF- DSGPP. 2011. p34.
168
de saneamiento bsico en zonas rurales. Para sustentar la creacin, deben considerarse los principios de especializacin funcional, es decir la entidad cuente con una funcin relevante cuya administracin requiere independencia a fin de garantizar su operatividad; y cobertura del servicio, que se constituye por la magnitud del mismo en el territorio. Asimismo, debe contar con un presupuesto anual por toda fuente no menor a S/. 10 millones. 3.1.5. Condiciones para la prestacin de servicios de Asistencia
Tcnica y Capacitacin Se priorizarn aquellos distritos comprendidos en los Grupos 1 y 2, sealados en el punto E del Componente de Inversiones en Agua y Saneamiento. Para acceder a los componentes de fortalecimiento institucional, asistencia tcnica y capacitacin, las Municipalidades debern: Presentar una solicitud a la GRVCS Suscribir un convenio, en el cual se comprometan a 50: - Determinar una contrapartida para cofinanciar actividades (definir los porcentajes). - La institucionalizacin, conformacin y puesta en funcionamiento de un rea tcnica municipal de agua y saneamiento rural con presupuesto, equipamiento bsico y personal calificado. - Contar con un modelo de gestin debidamente aprobado y reglamentado (o en proceso) que garantice el cumplimiento de roles funciones y deberes y derechos de los agentes participantes: Municipalidad, usuarios y operador del servicio. - Formular y aprobar el Plan Local de Saneamiento. - Mantener actualizada la informacin del Sistema Local. - Suscribir convenios de cooperacin con el los sectores de Salud y Educacin para la continuidad, post ejecucin, del apoyo en la promocin de la vigilancia de la calidad del agua y la educacin sanitaria, respectivamente.
50
Se han tomado de las lecciones aprendidas sealadas en el Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural en Cajamarca 2011- 2015 p. 24.
169
La GRVCS realizar el seguimiento y monitoreo de los compromisos asumidos por las Municipalidades. 3.1.6. Presupuesto del Componente de Gobernabilidad
El total de inversin requerido para el componente Gobernabilidad es de S/. 38 316 78551 millones para el periodo 2013 al 2017. Ello, representa el 4% respecto al presupuesto estimado para inversin en infraestructura de agua y saneamiento. A travs de este componente se espera beneficiar a un 69% de la poblacin de los distritos priorizados por el Programa Regional, lo que equivale a una poblacin de 174,599 con un costo per cpita de S/ 219.16. Cabe precisar que en funcin a los grupos priorizados de Municipalidades sealado en el componente inversiones en agua y saneamiento, se ha estructurado el presupuesto de gobernabilidad considerando una atencin al 100% de las Municipalidades de los Grupos 1 y 2, al 50% de las Municipalidades del Grupo 3 y al 30% de las Municipalidades del Grupo 4. Presupuesto de Gobernabilidad para la Regin La Libertad
COMPONE NT E F OR T AL E CIMIE NT OINS T IT UCIONAL
GOBIERNO REGIONAL GOBIERNOS LOCALES
AO1 8 ,9 7 1 ,9 0 0
7,995,200 976,700
AO2 2 ,6 9 3 ,9 7 5
2,190,925 503,050
MONT OSE NS OL E S AO3 AO4 2 ,3 7 0 ,6 8 5 1 ,1 2 3 ,6 5 7

2,370,685 1,123,657 -
AO5 1 ,1 5 1 ,6 4 3
1,151,643 -
T OT AL 1 6 ,3 1 1 ,8 6 0
14,832,110 1,479,750
AS IS T E NCIA T CNICA
1 ,5 8 4 ,0 0 0
1,332,000 252,000
4 ,1 4 8 ,2 5 0
3,612,750 535,500
2 ,5 3 6 ,5 0 0
2,127,000 409,500
6 5 7 ,7 5 0
516,000 141,750
8 ,9 2 6 ,5 0 0
7,587,750 1,338,750
CAPACIT ACIN
1 6 8 ,4 0 0
168,400 -
2 ,9 3 3 ,5 3 4
2,754,484 179,050
2 ,9 7 5 ,5 3 4
2,796,484 179,050
3 ,5 1 4 ,4 7 9
3,335,429 179,050
3 ,4 8 6 ,4 7 9
3,307,429 179,050
1 3 ,0 7 8 ,4 2 5
12,362,225 716,200
T OT ALPATR E GION T OT ALPATGOB IER NOSL OCAL E S T OT ALPAT MONT OD EINVER S IN E N US $
9 ,4 9 5 ,6 0 0 1 ,2 2 8 ,7 0 0 1 0 ,7 2 4 ,3 0 0 4 ,1 2 4 ,7 3 1
8 ,5 5 8 ,1 5 9 1 ,2 1 7 ,6 0 0 9 ,7 7 5 ,7 5 9 3 ,7 5 9 ,9 0 7
7 ,2 9 4 ,1 6 9 5 8 8 ,5 5 0 7 ,8 8 2 ,7 1 9 3 ,0 3 1 ,8 1 5
4 ,9 7 5 ,0 8 6 3 2 0 ,8 0 0 5 ,2 9 5 ,8 8 6 2 ,0 3 6 ,8 7 9
4 ,4 5 9 ,0 7 2 1 7 9 ,0 5 0 4 ,6 3 8 ,1 2 2 1 ,7 8 3 ,8 9 3
3 4 ,7 8 2 ,0 8 5 3 ,5 3 4 ,7 0 0 3 8 ,3 1 6 ,7 8 5 1 4 ,7 3 7 ,2 2 5
51
El presupuesto desagregado se encuentra en anexos.
170
171
3.2. Estrategia de Comunicacin del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural Implementar un Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural implica elaborar desde el principio una estrategia de comunicacin e incidencia poltica que permita involucrar a los lderes y/o lideresas sociales del mbito rural pero al mismo tiempo, contar con el soporte y el apoyo de actores aliados como los medios de comunicacin, los funcionarios pblicos, las universidades, los institutos tcnicos, las agencias de cooperacin internacional y las ONGs. Resulta de particular utilidad desarrollar una estrategia de comunicacin e incidencia poltica que acompae a la implementacin del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural, a travs de la GRVCS, as como garantizar su sostenibilidad, transferencia y fortalecimiento de capacidades en todos los actores polticos y sociales involucrados en el proceso. Con este enfoque, el Programa Regional puede convertirse en un proceso novedoso de mayor relacin y participacin con la ciudadana en la gestin de una poltica pblica; dotar de una mayor institucionalidad a los gobiernos locales en zonas rurales y empoderar la accin del Gobierno regional, a travs de la GRVCS, en el desarrollo de sus funciones. La comunicacin, entendida como proceso y como proyeccin educativa, tiene la posibilidad de involucrar y llegar a todos los pblicos objetivos, desde la poblacin en zonas rurales hasta las autoridades. Esta perspectiva ayuda a fortalecer y legitimar los objetivos del Programa Regional, y puede convertirlo en un modelo exitoso de gestin pblica participativa. En ese sentido, el desarrollo de la estrategia de comunicacin del PROGRAMA es transversal y busca contribuir a hacer ms eficiente y eficaz la inversin propuesta en la seccin anterior, as como contribuir en el fortalecimiento institucional y de capacidades en el sector de agua y saneamiento rural. En ese sentido, la estrategia de comunicacin del PROGRAMA se sustenta en dotar de mayor liderazgo a los Gobiernos regionales, particularmente la GRVCS, dado que se encuentran en mejor ubicacin para desarrollar capacidades de 172
asistencia tcnica, generar alianzas con diversos actores, crear un clima de estabilidad y confianza, desarrollar planes y programas sociales as como identificar y buscar socios para el financiamiento. Ciertamente los gobiernos locales sern los protagonistas del PROGRAMA, debido a su cercana y confianza con las poblaciones concentradas en zonas rurales pero debido, justamente a una operacin tan micro en trminos comunicacionales se habla de 200 personas por comunidad rural-, se hace necesario un liderazgo regional con un actor poltico institucional como la GRVCS del Gobierno Regional de La Libertad, que permita garantizar la sostenibilidad del PROGRAMA, tanto en trminos de legitimidad social y poltica como de financiamiento. 3.2.1. Lineamientos Estratgicos
El PROGRAMA puede contribuir a que la poblacin en zonas rurales de la regin tenga pleno acceso y uso adecuado de los servicios de agua y saneamiento, de forma sostenible y de calidad. Este propsito debe construirse en relacin con los actores involucrados tanto del Gobierno Regional, a travs de la GRVCS, las municipalidades, las JASS as como las agencias de cooperacin internacional, las ONGs, las empresas privadas, las universidades, los institutos tcnicos y los medios de comunicacin. En ese sentido, los lineamientos se han construido tomando en cuenta la posicin/rol que puede aportar cada actor identificado. La estrategia de comunicacin plantea promover un enfoque de comunicacin participativo con nfasis en comunicacin directa (para las comunidades de los distritos) e institucional para el acercamiento con los actores polticos y sociales involucrados en el proceso. En ese sentido, se plantea generar espacios que permitan vincular a los representantes de la sociedad civil con los diferentes niveles de Gobierno y los medios de comunicacin; tanto para la difusin de la informacin relacionada a los temas de agua y saneamiento, como para estructurar mecanismos de intercambio, capacitacin, dilogo y propuestas de temas de inters de todos los sectores involucrados. A continuacin se detallan los lineamientos, por cada actor identificado:
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1. Construir el liderazgo de la GRVCS del Gobierno Regional, en la

implementacin y desarrollo del PRAISR, con la finalidad de desarrollar y transferir capacidades de asistencia tcnica, generar alianzas con diversos actores, crear un clima de estabilidad y confianza, desarrollar planes y programas sociales as como identificar y buscar socios para el financiamiento desde la cooperacin internacional y/o del sector pblico, la empresa privada, as como de la asistencia tcnica desde las universidades, institutos tcnicos y las ONGs. Se debe empoderar a la GRVCS y al gobierno regional en general, como un referente en el tema del agua y saneamiento rural, as como dotarlo de mayor visibilidad en la escena pblica. 2. Convertir a las Municipalidades en los operadores del PROGRAMA en el mbito local, asumiendo el liderazgo ante la poblacin comunitaria, debido a su cercana y confianza con las poblaciones rurales concentradas y dispersas. Dirigen y desarrollan las estrategias de comunicacin, promocin y educacin comunitaria de forma directa, para garantizar el clima de confianza y estabilidad, mediante mecanismos de participacin ciudadana como los presupuestos participativos que pueden ser aprovechados para potenciar los procesos de comunicacin y educacin con las comunidades, como espacios informativos de amplio impacto (asambleas, ferias y visitas domiciliarias). 3. Involucrar a las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento (JASS) como promotoras activas de vigilancia ciudadana y participacin comunitaria, tanto porque cuentan con un reglamento que indica que deben promover educacin sanitaria y cuidado en la gestin y/o manejo del agua, brindando la sostenibilidad de los servicios; como tambin, por su carcter representativo dentro de la organizacin comunal y social local. Deben ser vistos, no slo como clientes objetivos, sino como actores del proceso, y, como tales, darles un rol activo en la estrategia de comunicacin (de monitoreo y evaluacin). As se garantiza su inclusin en el PROGRAMA desde una perspectiva intercultural y de gnero.
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4. Construir y desarrollar una relacin estratgica de aliados/beneficios con las empresas privadas de la regin, a partir del anlisis de los actores clave y de los posibles escenarios polticos y sociales que permita identificar los posibles aportes/beneficios para la comunidad y la empresa as como para el financiamiento del PROGRAMA. 5. Tender alianzas con las agencias de cooperacin y organizaciones no gubernamentales especializadas para promover el desarrollo de campaas educativas de salud en hbitos de consumo e higiene, en el marco de una poltica institucional articulada con la GRVCS del Gobierno regional. Actualmente, mantienen cercana y comunicacin con las poblaciones rurales de forma directa, a travs de prcticas educativas, ello podra ser mejor potenciado si se enmarca en una poltica de comunicacin institucional de cara a la poblacin rural. Asimismo, si se visibilizan estos esfuerzos desde la escena pblica urbana, en la que tambin se desarrollan o tienen presencia estos actores, puede contribuir en fortalecer el liderazgo del Gobierno regional en un plano regional y/o nacional. 6. Convocar a las universidades e institutos tcnicos con presencia en la regin para el apoyo en asistencia tcnica y capacitacin en comunicacin estratgica as como el desarrollo de programas de responsabilidad social, voluntariado y/o pasantas de los estudiantes en las comunidades rurales. Ello con miras a alimentar y fortalecer el liderazgo del Gobierno regional con nuevos actores (voceras, expertos, estudiantes que potencian campaas, etc.). 7. Estrategia multisectorial / Comisin Regional de Implementacin del Programa Regional de Saneamiento Integral (CRILa Libertad) . La GRVCS debe articular el esfuerzo multisectorial y se puede desarrollar una mesa tcnica para organizar y detallar las funciones de cada actor en el cumplimiento de los objetivos del proyecto. Asimismo, esto servir para coordinar los diferentes procesos involucrados en la implementacin del PROGRAMA. Esto permitir, finalmente, mantener una articulacin
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intersectorial y la coordinacin entre niveles de gobierno (nacional, regional y local). La CRI-La Libertad se encuentra en una etapa de elaboracin de su Reglamento y Plan de Trabajo y posterior constitucin. Trabajar con instituciones como las Gerencias Regionales de Salud, Educacin, Presupuesto, Infraestructura, Desarrollo e Inclusin Social, Banco Mundial, Sedalib, WFP, JASS, entre otras. La GRVCS es la que lidera el proceso, desde su actual etapa de gestacin hasta su implementacin. Cuenta con un equipo de profesionales especialistas, faltando un comunicador que pueda asumir el rol en forma plena. Cabe sealar la acertada y fructfera coordinacin con la Direccin Regional de Desarrollo e Inclusin Social. 3.2.2. Pblicos Objetivos
Los pblicos objetivo han sido definidos a partir del mapa de actores elaborado en el Diagnstico comunicacional del Programa Regional, ahora se puede considerar a algunos de esos actores en funcin de relacin cooperativa para el desarrollo del Programa Regional o cuando se presente alguna situacin conflictiva. La GRVCS dirige la estrategia de comunicacin hacia esos pblicos de forma prioritaria, puede establecer la intensidad o el tipo de comunicacin que se requiere en cada caso, as como disear y producir las herramientas de comunicacin adecuadas. A continuacin presentamos los pblicos objetivos identificados.
176
A. Gobierno Regional de la Libertad Articulacin Multisectorial Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento de La Libertad: Es el responsable directo de la gestin integral de agua y saneamiento bsico en la Regin La Libertad. Asimismo, ser quien lidere el plan de comunicaciones al interior del Gobierno regional y hacia el exterior con la sociedad civil. Gerencia gobierno Libertad). 177 Regional se propicia de el Desarrollo accionar de Social. la Sub Gerencia Regional de de
Desarrollo Humano y Promocin social: Desde estas instancias de Comisin Implementacin del Programa Regional de Saneamiento Integral (CRI-La
Direccin Educacin
Regional
de
Educacin Ambiental:
La Es
Libertad. la
Unidad
de
Comunitaria
instancia
educativa
gubernamental que lidera las acciones de educacin ambiental con nios y jvenes, dndole mayor atencin a las zonas rurales. Direccin Regional de Salud. Programa de Vigilancia de la calidad del Agua La Libertad: Tiene la funcin de vigilar la dotacin de agua potable para la poblacin. Oficina de Comunicacin e Informacin del Gobierno Regional de La Libertad. Es un rgano de Apoyo que depende de la Gerencia General, responsable de la comunicacin interna y del entorno del Gobierno Regional. Promueve y difunde una adecuada imagen institucional mediante actividades pblicas y privadas. B. Alcaldes y funcionarios de municipios reas Tcnicas Municipales Los alcaldes de las municipalidades en las cuales se implementar el Programa son actores fundamentales para la ejecucin y direccin de las actividades y estrategias de comunicacin a partir de las coordinaciones con la GRVCS, del Gobierno regional. En ese sentido, estos actores deben mantenerse como parte del proceso, planteando relaciones cooperativas en bsqueda de construir una legitimidad y sostenibilidad del proyecto. C. Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento JASS De forma orgnica e institucional se integran al ciclo del proyecto a partir de diversas actividades tales como la definicin de demandas, la eleccin de la opcin tcnica, el nivel del servicio, los compromisos de pago y la asistencia y participacin en las capacitaciones de educacin sanitaria. Son la base fundamental de todo el modelo de agua y saneamiento rural. D.Clubes de madres y otras organizaciones comunales rurales Suelen presentarse de forma activa en las relaciones sociales y polticas a nivel local. Se busca su involucramiento y participacin cooperativa en las JASS. 178
Asimismo, un fortalecimiento de capacidades en tanto puedan establecerse como agentes de difusin o canales de transmisin de las diversas actividades o informacin que pueda desarrollar el Gobierno regional o los gobiernos locales sobre el tema de agua y saneamiento. E. Universidades e Institutos Tcnicos Universidad Nacional de Trujillo: Es la ms antigua universidad del norte y con amplia actividad de proyeccin social y de investigacin. Cuenta con un importante ingreso del canon minero de Lagunas Norte de Minera Barrick. La Facultad de Ciencias de la Comunicacin desarrolla interesantes experiencias que bien pueden ser coordinadas y trabajadas en conjunto durante la implementacin del PRAISR. Universidad Privada Antenor Orrego: La ms antigua universidad privada de la regin La Libertad. Tienen predisposicin para realizar proyectos en reas rurales. Cuentan con una radioemisora y un canal de televisin, y una interesante experiencias en Comunicacin para el Desarrollo. F. Empresas y fundaciones Cmara de Comercio y Produccin de La Libertad: Trabaja
promoviendo la agroindustria y su nueva Directiva proyecta una visin de desarrollo regional. Minera Barrick: Implementa con xito una serie de programas en la sierra y en particular en las provincias de Snchez Carrin, Santiago de Chuco y Otuzco con el respaldo de instituciones privadas como Apoyo, BBVA, Interbank, World Vision, USAID y Sodexo. El Fondo Social Alto Chicama: Constituido por las Municipalidades de Snchez Carrin, Santiago de Chuco y Otuzco, y Minera Barrick implementa programas de salud, educacin, desarrollo econmico social. G.Agencias de Cooperacin y Organizaciones no gubernamentales Mantener la relacin con las ONGs que trabajan en Agua y Saneamiento dotndolas de nuevas herramientas para la comunicacin y una mayor 179
presencia pblica. Asimismo, involucrndolas en la implementacin de la estrategia y plan de comunicacin del PROGRAMA. Adems, mantener una estrategia de intervencin para presentar diferentes perfiles de proyecto a las agencias programa. H.Comunicadores, docentes comunitarios y periodistas de medios Han sido identificados como docentes de escuelas o promotores de la educacin sanitaria o ambiental dentro de los distritos con poblacin rural. Estos se ven fortalecidos a partir de iniciativas de los gobiernos locales o recursos personales. Se debe fortalecer sus capacidades recogiendo su experiencia e informacin de campo sobre las mejores estrategias de comunicacin para desarrollar los objetivos del PROGRAMA. En el caso de los periodistas de medios se debe tomar en cuenta el mapa de cobertura de medios en cada distrito, para lo cual se desarrollar un contenido y tipo de comunicacin adecuado, buscando aprovechar los recursos existentes y potenciar sus beneficios. En conjunto, estos actores pueden convertirse en canales de comunicacin y promocin de la educacin sanitaria y ambiental, as como en informantes sobre cmo mejorar la implementacin del PROGRAMA. 3.2.3. Objetivos y Tipos de Comunicacin de cooperacin internacional, con la finalidad de conseguir financiamiento que permita el desarrollo de las diferentes etapas del
Para una mejor comprensin del enfoque de comunicacin y su aplicacin prctica, se explican los tipos de comunicacin en relacin a los objetivos a lograr con cada pblico. 1. Comunicacin interna: es la que se desarrolla al interior de la institucin u organizacin (pblica o privada) y se implementar con dos pblicos. a. Articulacin multisectorial, a nivel de las gerencias regionales (Gobierno regional) para articular los componentes del Programa Regional.
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b. Informacin y sensibilizacin, dirigida a los trabajadores para informar y recibir respaldo. 2. Comunicacin local / comunitaria: es la que se desarrolla con actores polticos y sociales locales y/o comunitarios. a. Informacin y sensibilizacin, dirigida a toda la poblacin y a cada una de las organizaciones sociales (JAAS y organizaciones comunales) b. Generar clima de confianza, dirigida a los alcaldes y funcionarios de las municipalidades para lograr su compromiso en la implementacin del programa. c. Promocin de participacin ciudadana, para lograr la sostenibilidad e inclusin de la poblacin en el Programa. 3. Comunicacin externa / institucional: es la que se desarrolla en las relaciones institucionales a nivel externa, con otros actores polticos y sociales. Se implementar a travs de en dos mbitos. a. Informacin y sensibilizacin, dirigida a la opinin pblica para visibilizar al Programa Regional, los beneficios y sus resultados, conseguir una mayor adhesin, apoyo y legitimacin social. El trabajo se realizar con medios de comunicacin. b. Alianzas y cooperacin, dirigida a las empresas presentes en la regin, a agencias de cooperacin internacional, a las universidades e institutos con miras a lograr diversas formas de colaboracin con el Programa (financiamiento directo, capacitacin, programas de responsabilidad social y voluntariado, campaas de medios, etc.) c. Relaciones polticas y sociales, dirigidas a lograr un vnculo directo con los actores polticos y sociales externos que resultan relevantes para el Programa. 3.2.4. Herramientas de Comunicacin
Durante el desarrollo de la estrategia de comunicacin se ha previsto el uso de diferentes herramientas de comunicacin. A continuacin se detalla cada herramienta a utilizar: 181
Comunicacin audiovisual: es la que utiliza recursos auditivos y visuales, dentro de esta podemos encontrar a spots publicitarios sobre el Programa Regional, campaas en redes sociales a sectores urbanos, entre otros.
Comunicacin impresa: es la que utiliza recursos escritos, fsicos y virtuales, lo que permite transmitir informacin sobre el Programa Regional. Dentro de esta podemos encontrar a los manuales de buenas prcticas o manuales de las JASS.
Comunicacin multimedia, es la que prioriza el mensaje y las tcnicas y medios a travs de las redes sociales, se usa bsicamente para pblico urbano y juvenil.
Comunicacin
directa:
es
la
que
prioriza
el
involucramiento
participacin activa de la poblacin. Dentro de esta podemos encontrar ferias, pasacalles, visitas domiciliarias y/o concursos de buenas prcticas. Comunicacin inter institucional : es las que se focaliza en las relaciones institucionales y emplea recursos informativos con fines particulares. Dentro de esta podemos encontrar a las notas de prensa, los comunicados, la transparencia institucional.
182
3.2.5.
Matriz de Estrategia de Comunicacin Pblico Objetivo a lograr COMUNICACIN INTERNA Herramientas
Gobierno Regional Gerencia Regional de Desarrollo Social. Sub Gerencia de Desarrollo Humano y Promocin social: CRI-La Libertad Direccin Regional de Educacin La Libertad. Unidad de Educacin Comunitaria Ambiental Direccin Regional de Salud. Programa de Vigilancia de la calidad del Agua La Libertad Oficina de Comunicacin e Informacin Gobierno Regional Trabajadores del GR Alcaldes y funcionarios de Municipalidades provinciales y distritales Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento Organizaciones sociales y comunales
a. Articulacin multisectorial
Comunicacin directa (reuniones y talleres) Induccin y capacitacin Pgina web intranet Impresos (manuales, publicacin de buenas prcticas)
b. Informacin y sensibilizacin
Comunicacin directa (reuniones, talleres) Pgina web intranet Comunicacin directa (reuniones y talleres) Acciones pblicas (ferias, pasacalles)
COMUNICACIN LOCAL / COMUNITARIA
a. Informacin y sensibilizacin b. Clima de confianza c. Participacin ciudadana
Poblacin de los distritos
Acciones cvicas (concursos) Asambleas, reuniones Campaas educativas (escuela y visitas domiciliarias) Paneles, murales, manuales Programas radio y TV Comunicacin directa (reuniones y talleres) Acciones de cabildeo Medios
COMUNICACIN EXTERNA / INSTITUCIONAL

Universidades e Institutos Tcnicos Universidad Nacional de Trujillo Universidad Privada Antenor Orrego a. Informacin y sensibilizacin b. Alianzas y cooperacin c. Relaciones polticas y sociales
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Empresas y fundaciones Sector Agroindustria Sector Minera Otros sectores Agencias de cooperacin y ONGs Water for People Comunicadores, docentes comunitarios y periodistas
Fuente: Agualimpia
Acciones pblicas (convenios) Programas y spot radiales Programas y spot TV Campaas pblicas Web y Redes sociales Acciones media training
3.3. Estrategia de Promocin de la participacin del Sector Privado en Agua y Saneamiento Rural El crecimiento econmico de nuestro pas, en la ltima dcada, ha generado mayor confianza para el desarrollo de inversiones fuera de los ncleos urbanos, en un proceso de expansin y bsqueda de nuevos nichos de desarrollo. Las actividades que han liderado estos procesos han sido, obviamente, las productivas y extractivas, pero actividades como el comercio y los servicios tambin han acompaado su desarrollo en el interior del pas. Ello ha tenido impactos positivos en el desarrollo de las economas del interior del pas, pero a su vez ha generado mayores diferencias y nuevas expectativas en sectores que viven al margen del desarrollo, sin posibilidad de inclusin en el corto plazo. En La Libertad, los sectores ms representativos de la dinmica econmica son Agroindustria, Minera y Otros. Las empresas ms representativas de esos rubros son:
184
En ese contexto, se dan condiciones favorables para que el sector privado vea en el subsector agua y saneamiento rural una oportunidad para impactar positivamente en sus grupos de inters, favoreciendo, al mismo tiempo, las condiciones de desarrollo de su negocio y su entorno. Para poder aprovechar esas oportunidades, el marco normativo peruano ha desarrollado herramientas que acercan a la inversin privada, a acciones de desarrollo de su entorno, sean estas de carcter voluntario u obligatorio. Mencionamos a continuacin 5 herramientas de participacin del sector privado que ms se ajustan a los fines de su participacin en el Programa. 3.3.1. Modalidades de Participacin Privada en Inversin Social
a. Responsabilidad Social Empresarial (RSE) Los Programas de RSE son herramientas desarrolladas y promovidas por el propio sector privado y su aplicacin tiene carcter voluntario. Representan una forma tica de gestin que implica la inclusin de las expectativas de todos los grupos de inters (Accionistas/Inversionistas, Colaboradores y sus familias, Comunidad, Clientes, Proveedores, Medio Ambiente y Gobierno) alrededor de la empresa, para lograr el desarrollo sostenible (Per 2021, 2009). b. Mecanismo de Obras por Impuestos (OxI) 185
Este mecanismo se desarrolla en el marco de la Ley 29230 y tiene como objetivo impulsar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, a travs de la suscripcin de convenios entre los Gobiernos Regionales (GR) o Gobiernos Locales (GL) y empresas privadas, promoviendo que estas ltimas financien directamente las obras pblicas, a cuenta de sus impuestos. Las empresas privadas podrn financiar y ejecutar proyectos de inversin pblica en infraestructura priorizados, que cuenten con la declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). El monto invertido por las empresas privadas es descontado, hasta en un 50% de su Impuesto a la Renta correspondiente al ao anterior. En esta figura existen beneficios tanto econmicos como sociales. Beneficios Para Los Gobiernos Regionales Y Gobiernos Locales
Sostener o aumentar el dinamismo econmico local. Acelerar la ejecucin de obras de impacto local. Generar eficiencias en la ejecucin y simplificar procedimientos. Liberar recursos tcnicos y financieros propios. Incrementar su presupuesto actual de inversin.
Beneficios Para Las Empresas

Recuperar el total de la inversin (con 2% de revaluacin anual). Asociar su imagen con obras de alto impacto social, ejecutadas en reas de su inters. Lograr mejoras en la competitividad de largo plazo de su zona productiva. Mejorar la eficiencia de sus programas de responsabilidad social empresarial. En el caso de empresas constructoras, constituye una forma adicional de competir por obras pblicas.
Fuente: ProInversin 2011
Segn informacin de ProInversin, a Agosto de 2012, son 826 los proyectos priorizados, 18 en ejecucin, 8 ejecutados y 3 en proceso. Su incidencia, en La Libertad ha sido la siguiente: Proyectos priorizado s 27 Proyectos en ejecucin 1
(Cemento Pacasmayominera Volcn)
Regin La Libertad
Proyectos culminad os 0
Proyectos en proceso 1
Fuente: ProInversin 2012
186
c. Fondos Sociales (FS) Son fondos originados como parte de los procesos de promocin de la inversin privada, estipulados en los contratos de concesin a partir de Marzo de 2008 con la finalidad de financiar programas de carcter social en las zonas de influencia de los proyectos concesionados. Inicialmente dieron origen a Fideicomisos manejados por el Estado, ms actualmente son gestionados directamente por asociaciones sin fines de lucro constituidas para tal fin, cuyos directorios se conforman por alcaldes y representantes de la empresa privada, quienes en conjunto deciden los proyectos a desarrollar. La base para la ejecucin del FS est en el Decreto Legislativo N 996 y su reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 082-2008-EF y modificado por el Decreto Supremo N 1232010EF. El reglamento seala que el 60% de los proyectos elegidos deben apuntar a garantizar los servicios bsicos en la zona, elevar los estndares de calidad de vida y mejorar el desarrollo de las capacidades de la poblacin beneficiaria. d. Relaciones Comunitarias (RRCC) Las importantes inversiones privadas desarrolladas en la ltima dcada en las zonas rurales y la necesidad de atender el impacto social y econmico que generan dichas intervenciones en las econmicas locales donde se desarrollan, llevaron a la creacin de instrumentos de apoyo directo a proyectos de desarrollo en las reas de influencia de dichas inversiones. Ese rol es asumido por las oficinas de Relaciones Comunitarias dentro de las empresas, las que ejecutan proyectos priorizados directamente por comunidades y municipios, con inversin directa asignada por la empresa.
e. Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo Aporte Voluntario (AV) Tambin conocido como Aporte Voluntario, es un Programa que crea un fondo financiado por un aporte (voluntario) que realizan las empresas mineras para contribuir con los esfuerzos pblicos y privados de lucha contra la 187
pobreza. Es una fuente de recursos privados adicionales que se destina a obras de inversin social en las zonas de influencia de las operaciones mineras, distribuyendo los recursos en dos tipos de fondos: uno local y otro regional, de acuerdo al porcentaje previamente establecido en el convenio. Tiene una duracin de 5 aos, siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones. No obstante los recursos que se recauden no tendrn que usarse exclusivamente durante esos aos (2007-2011), pudiendo durar la vida del fondo ms que la del periodo de recaudacin, como viene sucediendo. La figura del Aporte Voluntario ha sido modificada recientemente, debido a la creacin de un nuevo "gravamen minero" que transfiere recursos provenientes de las utilidades mineras al Estado, obviando la figura de la asociacin local. 3.3.2. Estrategia de Intervencin
Para aprovechar las oportunidades que ofrece el actual desarrollo econmico y la presencia de los actores privados en el sector rural, se presenta la siguiente propuesta de participacin. En el cuadro adjunto se proponen los mecanismos de participacin ms adecuados por tipo de proyecto a realizar, sea este de infraestructura (que incluye los estudios y componentes sociales) o de gobernabilidad:
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Mecanismo de Participaci n
Infraestructura + Estudios de Ingeniera + Componente Social
Gobernabilidad
Obras de Asistencia Capacitacin: Proyectos de Mejoramiento de Fortalecimiento (Diplomados Tcnica: Institucional: inversin sistemas Cursos (Planific. Local, (GRVCS, CRI,ATM, Talleres pblica - PIP existentes Gestin de IP, JASS) Intercambios) AOM) (< S/.50,000)
Responsabilida d Social empresarial Obras por Impuestos Relaciones Comunitarias Aporte Voluntario Fondos Sociales
X X X X X X X
X X X
X X X
X X X
Fuente: Agualimpia
189
3.3.3.Hoja de Ruta para lograr la Participacin Privada en Agua y Saneamiento Rural La participacin privada en el subsector agua y saneamiento rural se puede desarrollar siguiendo el siguiente esquema general: Fase 1: Desarrollo de Condiciones Previas Las condiciones previas estarn contenidas en el Programa Regional, en sus documentos anexos o en los documentos que se originen inmediatamente a partir de l. stas son: 1. Identificacin de empresas privadas, a nivel regional, con potencial de participacin a travs de las 03 herramientas identificadas. 2. Explicitar, claramente, como poltica regional de agua y saneamiento rural, la promocin de la participacin del sector privado, a travs de cualquiera de los mecanismos identificados. 3. El Gobierno Regional debe identificar a su interlocutor vlido para las coordinaciones con la empresa privada. Preferentemente, ser el mismo responsable de la ejecucin del Programa Regional. As mismo, para el contacto inicial, el Presidente Regional deber comprometer su participacin activa para lograr el inters legtimo de la empresa privada convocada. 4. Previo a los encuentros con el sector privado, se desarrollar un breve perfil de cada empresa participante de la convocatoria. Debe identificarse intersecciones entre los intereses del actor privado (sus reas de influencia directa o indirecta) y la priorizacin de la intervencin del Programa Regional en las zonas rurales. 5. El Gobierno Regional debe definir procedimientos para el desarrollo de los proyectos, en las diferentes formas de participacin privada, definiendo responsabilidades para: i) La Formulacin y Evaluacin, ii) La Ejecucin, y iii) El Monitoreo. 190
6. El
Gobierno
Regional
promover
el
desarrollo
de
alianzas,
con
instituciones especializadas que le brinden asistencia tcnica, para el desarrollo de los proyectos con participacin privada. Fase 2: Comunicacin Una vez establecidas las condiciones previas, el responsable de la ejecucin del Programa Regional deber desarrollar el siguiente proceso para promover la participacin de los actores privados: 1. Construir una red de contactos, con informacin de las reas de relaciones pblicas (o equivalentes) de las empresas identificadas y con los municipios de las reas de influencia de las mismas. 2. Desarrollar herramientas de difusin de informacin (fact sheet) del PROGRAMA y de la poltica de promocin de la participacin del sector privado. 3. Reuniones Informativas: convocar a las empresas privadas identificadas a reuniones informativas, para desarrollar los contenidos del PROGRAMA y comunicarles directamente la poltica de promocin de su participacin desde el Gobierno Regional. El objetivo es construir alianzas, sobre la base de la identificacin de los aportes/beneficios que se podran lograr entre ambos actores pblico-privados. Esta reunin deber ser liderada por el Presidente Regional. Fase 3: Construccin de Alianzas El proceso de informacin y sensibilizacin deber consolidarse en la construccin de alianzas del Gobierno Regional con una o ms empresas privadas. Ello depender del grado de inters y capacidad real de participacin de las empresas convocadas. Este inters debe capitalizarse para concretar procesos de participacin de estas empresas. Para ello es necesario: 1. Reconocer los objetivos que la empresa desea alcanzar con su participacin. stos pueden ser de mejora de imagen, de beneficios tributarios, de reforzamiento de marca u otros.
191
2. Identificar la zona de inters mutuo para la intervencin, donde coincidan las reas de influencia de la empresa y las reas de prioridad del PROGRAMA. 3. Seleccionar junto con la empresa el instrumento de participacin ms adecuado, sea PRSE, Obras por Impuestos o Fondo Social/RRCC. 4. Identificar a los actores relevantes: Municipio local, organizaciones sociales u otros y su probable posicin frente a un proyecto en alianza pblico-privada. La construccin de alianzas es un proceso que requiere ser monitoreado, hasta lograr el compromiso de aporte de la empresa privada; este proceso trasciende hasta lograr la culminacin del proyecto desarrollado. En este nivel, el instrumento a utilizar son las reuniones bilaterales con cada empresa que haya expresado inters de participacin. Estas reuniones sern organizadas por el responsable de la implementacin de PROGRAMA, quien tambin monitorear el grado de cumplimiento de los 4 pasos para la consolidacin de la alianza pblico-privada. Fase 4: Proyectos pblico privado Luego de consolidada la alianza, la iniciativa puede transformarse en un proyecto pblico-privado. Para ello, es importante: 1. Diagnosticar, profundamente, el problema de agua y saneamiento rural a solucionar, e iniciar el proceso, dentro del marco en que se desarrolla la herramienta de intervencin privada seleccionada. a. Si es a travs de Obras por Impuestos o por Fondos Sociales, la intervencin se debe enmarcar en el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (generalmente cuando involucra el desarrollo de infraestructura). Se requerir la participacin de las respectivas reas del Gobierno Regional y Local: OPI, UF, Infraestructura. Tambin es posible llevar a cabo infraestructura, fuera del modelo de Inversin Pblica, mas no se recomienda, a menos que sean
192
proyectos de mejoramiento o mantenimiento de la infraestructura existente, que son de inversin de menos de S/. 40,000. b. Si el proyecto es a travs de Programas de Responsabilidad Social o por fondos de reas de Relaciones Comunitarias, generalmente la intervencin involucra infraestructura menor (mejoramiento/mantenimiento) o actividades de mejora de la gestin de los servicios de agua y saneamiento rural, sea a nivel de los gobiernos locales o de las comunidades.
2. Organizar a los actores participantes del proyecto: comunidades, Gobiernos Locales, Gobierno Regional y empresa privada, asignando responsabilidades en cada etapa de la inversin del proyecto. Las responsabilidades deben abarcar los siguientes aspectos: a. Formulacin y evaluacin del proyecto b. Inversin econmica c. Ejecucin del proyecto d. Monitoreo y Supervisin del proyecto e. Responsabilidad en la administracin de los sistemas
construidos/optimizados. (Infraestructura) f. Indicadores de gestin de los sistemas de agua y saneamiento (Fortalecimiento de capacidades).
3. Desarrollar el sistema de monitoreo de la implementacin del proyecto. En l, tanto el representante del sector privado, como el del sector pblico, supervisarn el cumplimiento de los compromisos asumidos. 3.3.4.Participacin del Sector Privado: La Iniciativa de Crear Mercados para el Saneamiento en la Regin
193
La iniciativa Creando Mercados de Saneamiento (CMS) 52 liderada en el Per por el WSP-WB tiene como objetivo incrementar el acceso a servicios de saneamiento de calidad de las familias de menores ingresos a travs de un modelo social-empresarial, con una participacin directa del sector privado. Este esfuerzo multi-socios ha permitido abrir el mercado de saneamiento de calidad para los grupos en la base de la pirmide socio-econmica. La iniciativa CMS se enfoca en facilitar un men de alternativas para que las familias elijan el cuarto de bao, paquete de saneamiento bsico (inodoro, lavamanos y ducha) y/o el sistema de saneamiento que requieren y desean tener.53 El men de opciones para el saneamiento con bao completo para las familias rurales, ya ha sido reconocido por el MVCS. Como parte del paquete que ha validado la iniciativa de CMS se tienen distintos mecanismos de financiamiento Por ejemplo, durante la fase piloto en la zona de Cajamarca (La Encaada y Namora, localidades con 92% de poblacin pobre), se formaron grupos de ahorro y crdito para las mujeres que pertenecan al programa JUNTOS, bajo el esquema de micro financieras. Esta metodologa se ha convertido en una opcin viable para llegar a los consumidores de la base de la pirmide social, cuyos niveles de ingreso no alcanzan los mnimos requeridos, o se dedican a actividades econmicas no atendidas por el sistema financiero formal.54 De otro lado, una reciente evaluacin de impacto realizada por el Banco Mundial al programa JUNTOS indicaba que de los S/. 100 mensuales que actualmente se transfiere a las familias en extrema pobreza-al momento de verificacin
52
un Banco Comunal, mientras que en otras
zonas hubo una mayor participacin de las Cajas Municipales y otras entidades
del
cumplimiento
de
las
corresponsabilidades
en
salud
educacin- se observa
que el consumo de productos no-alimentarios se
La iniciativa es una alianza mltiple impulsada por el WSP-Banco Mundial bajo el liderazgo del Gobierno Peruano a travs del Vice Ministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS). La fase piloto (2007-2010) se llev a cabo en cuatro reas piloto del Per (La Encaada y Namora en Cajamarca, Chinchero en Cusco, Independencia en Ancash y Pachactec en El Callao). 53 Esta experiencia ha sido recogida en la Gua de Opciones Tcnicas para el Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento para Centros Poblados del mbito Rural, del MVCS el 1 setiembre de 2012, mediante Resolucin Ministerial N 184-2012-VIVIENDA, dando nfasis a la inclusin del bao digno para las familias rurales. 54 Experiencia de la Iniciativa Creando Mercados de Saneamiento Galo Perich, estudiante de postgrado de la Universidad de Michigan. WSP; AED (Academy for Education Development). Ms, Julio 2010.
194
incrementaba en 65%. Ello indica que las familias estaran en capacidad de realizar un pequeo ahorro y realizar un gasto que puede ser canalizado, para mejorar de manera sustantiva sus condiciones de saneamiento en el hogar. En el mismo sentido, durante la intervencin piloto, la iniciativa CMS motiv la formacin de Comits de Ahorro y Crdito para poder brindar alternativas de financiamiento a familias interesadas en invertir en saneamiento. Un aspecto relevante fue que las familias motivadas en la formacin de los comits mencionados, tenan niveles de ingreso bajos, sin embargo demostraron una disposicin a ahorrar para la inversin en saneamiento en su hogar. Cabe indicar que en las comunidades rurales, el acceso al agua tiene una aproximacin distinta que el acceso al saneamiento, en la medida que lo primero supone, en la gran mayora de casos, especialmente en la poblacin concentrada, la existencia de un modelo de gestin comunitaria, sin el cual los hogares no pueden abastecerse. Mientras que el acceso al saneamiento demanda en las comunidades rurales soluciones in situ, es decir soluciones a nivel de la vivienda, para el uso individual o familiar. El pblico objetivo: tres tipos de localidades o tres segmentos De acuerdo a los estudios realizados en el marco de la iniciativa CMS, se ha observado, en trminos generales que la poblacin sin acceso a saneamiento esta subdividida en tres sub segmentos en funcin de su brecha en acceso al servicio sostenible y de calidad: i) existen localidades que han sido beneficiadas por inversiones del Estado, del Gobierno Nacional y/o Local, accediendo a redes de agua y desage, pero que an no cuentan con instalaciones de saneamiento al interior de su vivienda; ii) poblaciones de brecha media donde el acceso a alguna forma regular de abastecimiento de agua no necesariamente agua segura- existe, pero el saneamiento demanda soluciones in situ; y iii) las poblaciones con la mayor brecha, quienes no tienen ni agua ni saneamiento. En el primer segmento, es probable que los hogares estn en mejor capacidad de realizar una inversin directa (privada) para acceder al saneamiento de calidad, en la medida que ya fueron beneficiados con una inversin del Estado. 195
El segmento de mayor brecha es tambin el de ms bajos ingresos, quienes requieren una atencin directa a travs de subsidios que les permitan contar con acceso al agua y luego al saneamiento. El segmento de brecha media, cuenta con una oportunidad para disear un mecanismo de subsidio que vaya acompaado de una poltica de co financiamiento, de tal forma que el Estado garantice el acceso a estos servicios en condiciones equitativas para todos los segmentos. En base a este esquema, el Gobierno Regional de La Libertad en alianza con los gobiernos locales, identificara a la poblacin objetivo que requiera subsidio total o parcial, enfatizando la necesidad de garantizar el acceso universal. Con un saneamiento para todos. De esta manera el Programa de la Regin La Libertad, se propone intervenir para promover un mayor acceso al saneamiento a los pobres, diferenciando a los que ya tienen algn tipo de acceso al agua y demandan contar con un mecanismo de subsidio pblico, sustentado en una segmentacin de hogares para la focalizacin. Dicho mecanismo, en trminos generales, el Estado lo ha diseado con una estrategia de intervencin social, como la del programa JUNTOS, y otros; de esta manera se propone: Complementar, desde el nivel regional, el esfuerzo integral de la poltica gubernamental para disminuir la pobreza. Ofrecer mensajes claros al mercado que permitan atender una demanda de saneamiento con mayor capacidad, ofreciendo esquemas accesibles de financiamiento para los hogares que demanden dicho servicio. En tercer lugar, la promocin de saneamiento a travs de soluciones in situ, en el hogar, es un objetivo que no necesariamente se expresar como una demanda concreta de quienes ya tienen acceso a agua segura. Por ello, es clave adoptar una intervencin que desde la Promocin social, articule el componente de saneamiento, con el acceso al agua, las buenas prcticas de higiene y el adecuado uso y mantenimiento de los servicios. Esto ltimo demandara el diseo de un esquema de incentivos, que pueden ser aportados por el Estado, o el sector privado, el cual permita transformar la sostenibilidad 196
de las prcticas en conocimientos dentro del hogar y refuercen el proceso de cambio de comportamiento. La experiencia en este aspecto indica que el proceso de acompaamiento permanente desde el Gobierno Local ( a travs de la UTM) y del sector salud, son claves para asegurar un proceso sostenido en el buen uso de los servicios y las practicas de higiene.
Los costos para la Promocin de CMS En cuanto al costo unitario de las actividades de promocin y de capacitacin antes, durante y despus de la instalacin de los servicios de saneamiento, sobre la base de las experiencias desarrolladas en las iniciativas, se estima que por cada hogar se necesitara alrededor de S/. 400 soles, lo que incluye los costos del facilitador y materiales de promocin. Dichos costos el gobierno local o la GRVCS, los distribuira de tal forma que durante el ciclo de intervencin, que puede ser de doce meses, se asigne para las actividades previas al bao demandado; las que se requieran durante el proceso de instalacin y para acompaar el periodo pos instalacin. La estrategia de intervencin del GR en Mercados de saneamiento Para implementar y promover esta propuesta el Gobierno regional se tomara como base el Objetivo estratgico indicado en su Plan Sectorial regional de Agua y saneamiento, en el que se establece lo siguiente: Objetivo Estratgico: Promover la innovacin en todos los niveles para el acceso al saneamiento de calidad. Promover la investigacin, desarrollo e innovacin en tecnologas, estrategias sociales, de mercado y modelos de gestin sostenibles para su aplicacin en los servicios de Saneamiento Ambiental Bsico Integral.
197
ESTRATEGIA 1: El Gobierno Regional La Libertad55 con las universidades y la empresa privada, propiciar fondos concursables para la investigacin, desarrollo e innovacin considerando la diversidad cultural, socio-econmica y geogrfica de La Libertad. PROYECTO: Formular e implementar proyectos para fondos concursables para la Investigacin, desarrollo e innovacin; considerando dos grandes temas relacionados con el Saneamiento Ambiental Bsico Integral: uno en tecnologas y el otro en estrategias sociales y empresariales. Sern administrados por comisiones mixtas que aporten a los fondos. ESTRATEGIA 2: Promover el involucramiento de la empresa privada del sector de agua y saneamiento para la Investigacin, Desarrollo e Innovacin en bienes, servicios y estrategias que permitan la formacin y desarrollo de mercados inclusivos de saneamiento en el mbito rural y pequeas ciudades, como mecanismo para la sostenibilidad de los sistemas instalados y mejora en la calidad de vida del poblador. PROYECTO: Proyecto de Inversin Pblica de fortalecimiento que contribuya a la creacin y desarrollo de mercados inclusivos sanitarios, con el soporte tcnico y financiero de la cooperacin internacional.
55
/ En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, en las atribuciones de la Presidencia Regional est el Artculo 21, literal s) Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.; asimismo, en el Artculo 58 sobre las funciones en materia de vivienda y saneamiento, expresa e) Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento.
198
4. Programa de Inversiones Totales y Financiamiento

4.1. Financiamiento de las Inversiones
En esta seccin se incluye a la inversin en agua y saneamiento y la inversin en el componente de gobernabilidad, con lo cual se obtiene la inversin total del Programa. As mismo, se estima el nivel de financiamiento que se puede generar para lograr las metas de cobertura y gestin que propone el Programa. Para la estimacin de los recursos de financiamiento proyectados para el mbito regional total se consider los montos histricos de los recursos programados del Gobierno Regional y Local, en el perodo 2009 al 2012, y su tendencia en funcin de su proporcin respecto del PBI proyectado 2013 al 2017. Los resultados se presentan a continuacin. (Ver los anlisis en el Anexo No. 4) La Libertad: Programa de Inversiones Totales y su Financiamiento 2013-2017 (Nuevos Soles)
199
P rog ra m a s 1 . In fra es tru c tura Agua Potable y Saneamiento Instalacin Mantenimiento Reposicin Rehabilitacin/Mejoramiento Proteccion de Fuentes S ubT ota l 2 . Goberna bilid a d Fortalecimiento Institucional Asistencia Tcnica Capacitacin S ubT ota l T ota l
2 0 1 3 1 8 6 ,0 4 6 ,6 0 5 131,947,947 1,319,479 26,389,589 26,389,589 8 1 1 ,0 7 7 1 8 6 ,8 5 7 ,6 8 2 8,971,900 1,584,000 168,400 1 0 ,7 2 4 ,3 0 0 1 9 7 ,5 8 1 ,9 8 2
2 0 1 4 1 8 5 ,9 3 0 ,4 7 1 131,865,582 1,318,656 26,373,116 26,373,116 8 1 0 ,5 7 0 1 8 6 ,7 4 1 ,0 4 1 2,693,975 4,148,250 2,933,534 9 ,7 7 5 ,7 5 9 1 9 6 ,5 1 6 ,8 0 0
2 0 1 5 1 8 5 ,8 1 4 ,3 9 1 131,783,256 1,317,833 26,356,651 26,356,651 8 1 0 ,0 6 4 1 8 6 ,6 2 4 ,4 5 5 2,370,685 2,536,500 2,975,534 7 ,8 8 2 ,7 1 9 1 9 4 ,5 0 7 ,1 7 4
2 0 1 6 1 8 5 ,6 9 8 ,3 6 5 131,700,968 1,317,010 26,340,194 26,340,194 8 0 9 ,5 5 8 1 8 6 ,5 0 7 ,9 2 3 1,123,657 657,750 3,514,479 5 ,2 9 5 ,8 8 6 1 9 1 ,8 0 3 ,8 0 9
2 0 1 7 1 8 5 ,5 8 2 ,3 9 4 131,618,719 1,316,187 26,323,744 26,323,744 8 0 9 ,0 5 2 1 8 6 ,3 9 1 ,4 4 6 1,151,643 0 3,486,479 4 ,6 3 8 ,1 2 2 1 9 1 ,0 2 9 ,5 6 8
2 0 1 3 -2 0 1 7 9 2 9 ,0 7 2 ,2 2 6 658,916,472 6,589,165 131,783,294 131,783,294 4 ,0 5 0 ,3 2 1 9 3 3 ,1 2 2 ,5 4 7 16,311,860 8,926,500 13,078,425 3 8 ,3 1 6 ,7 8 5 9 7 1 ,4 3 9 ,3 3 2
F ina n c ia m ien to VMCS Gobierno Regional Gobiernos Locales Otros (Especificar) T ota l D efic it (-) o S up era v it (+ )
2 0 1 3 0 26,710,039 121,851,900 1 4 8 ,5 6 1 ,9 3 9 -4 9 ,0 2 0 ,0 4 3
2 0 1 4 0 28,897,098 131,829,320 1 6 0 ,7 2 6 ,4 1 8 -3 5 ,7 9 0 ,3 8 1
2 0 1 5 0 31,409,890 143,292,739 1 7 4 ,7 0 2 ,6 2 9 -1 9 ,8 0 4 ,5 4 5
2 0 1 6 0 33,451,532 152,606,767 1 8 6 ,0 5 8 ,2 9 9 -5 ,7 4 5 ,5 0 9
2 0 1 7 0 35,625,882 162,526,207 1 9 8 ,1 5 2 ,0 8 9
2 0 1 3 -2 0 1 7 0 156,094,442 712,106,932 8 6 8 ,2 0 1 ,3 7 4
7 ,1 2 2 ,5 2 1 -1 0 3 ,2 3 7 ,9 5 7
Fuente: Propia, Modelo de proyeccin de cobertura y ver Anexo No. 4 Elaboracin: Agualimpia
Un aspecto a tomar en cuenta es que en el periodo 2009 al 2012 no se registro aporte del VMCS hacia la regin La Libertad, por lo que no se pudo determinar una proyeccin para el periodo 20013 al 2017. Si bien el PNSR es una importante alternativa de financiamiento complementario, hasta el momento no se tiene certeza de la factibilidad de que la regin reciba recursos provenientes del MVCS a fin que refleje la voluntad de implementar, agresivamente, el Programa de Saneamiento Rural. De la informacin presentada se concluye que los recursos proyectados ascienden a un monto insuficiente para poder cumplir con los requerimientos de inversin en infraestructura y los programas de gobernabilidad. Se genera un dficit del orden de 103 millones de soles. Si bien el aporte de los Gobiernos Locales sigue siendo la principal fuente de financiamiento, estos recursos deben ser correcta y eficientemente apalancados desde la poltica regional de saneamiento rural. 200
Sin embargo, esta proyeccin de financiamiento es con respecto a los recursos programados y no necesariamente refleja las reales tendencias de la ejecucin del gasto de inversin. Por ello, se presenta el siguiente cuadro de financiamiento que considera las tendencias histricas de la ejecucin del gasto. Financiamiento basado en tendencia de ejecucin del gasto 2013-2017
F ina ncia m iento VMCS Gobierno Regional Gobiernos Locales Otros (Especificar) T otal D eficit (-) o S upera vit (+ )
2 0 1 3 0 21,535,842 73,819,817
2 0 1 4 0 23,299,230 79,864,297
2 0 1 5 0 25,325,250 86,809,018
2 0 1 6 0 26,971,391 92,451,604
2 0 1 7 0 28,724,532 98,460,958
2 0 1 3 -2 0 1 7 0 125,856,246 431,405,694
9 5 ,3 5 5 ,6 5 9 1 0 3 ,1 6 3 ,5 2 7 1 1 2 ,1 3 4 ,2 6 8 1 1 9 ,4 2 2 ,9 9 6 1 2 7 ,1 8 5 ,4 9 0 5 5 7 ,2 6 1 ,9 4 0 -1 0 2 ,2 2 6 ,3 2 3 -9 3 ,3 5 3 ,2 7 3 -8 2 ,3 7 2 ,9 0 5 -7 2 ,3 8 0 ,8 1 3 -6 3 ,8 4 4 ,0 7 8 -4 1 4 ,1 7 7 ,3 9 2
Fuente: Propia, Modelo de proyeccin de cobertura Anexo 3 y Anexos financieros No. 4
Los resultados evidencian que probablemente se generar un dficit superior a los 414 millones de soles en el perodo, dificultando seriamente poder cubrir las metas de cobertura programadas, por lo que una de las primeras prioridades de la gestin de la inversin regional y local es realizar un esfuerzo para mejorar la ejecucin del gasto, que en promedio bordea el 65% anual, hacia por lo menos el 90% o 95%. Este es uno de los principales desafos del Programa de Inversiones. Otro aspecto, a evaluar en la programacin, es considerar si tanto el Gobierno Regional como los Gobiernos Locales cuentan con las capacidades institucionales, tcnicas, operativas y de mercado para poder asumir el reto de lograr las metas de cobertura programadas, para lo cual es necesario hacer un examen, a profundidad, a fin de reajustar las metas de programacin de la inversin a niveles de mejoramiento incremental ms acordes con las capacidades reales. 4.2. Escenarios de financiamiento posibles
201
En el anlisis de las proyecciones y tendencias de los recursos de financiamiento para el Programa de Inversiones, se ha identificado tres posibles escenarios. Los resultados se presentan en el siguiente grfico:
E scenariosdefina ncia m iento2 0 1 3 -2 0 1 7
350,000,000 300,000,000 250,000,000 200,000,000
l S s o v e u N
150,000,000 100,000,000 50,000,000 0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Escenario No. 1 Escenario No. 2 Escenario No. 3
68,778,006 117,980,33 130,988,24 156,409,29 187,514,41 215,104,58 242,694,76 270,284,94 297,875,12 68,778,006 117,980,33 130,988,24 156,409,29 136,656,27 136,656,27 136,656,27 136,656,27 136,656,27 68,778,006 117,980,33 130,988,24 156,409,29 148,561,93 160,726,41 174,702,62 186,058,29 198,152,08
Inversin Requerida 186,857,68 186,857,68 186,857,68 186,857,68 186,857,68 186,741,04 186,624,45 186,507,92 186,391,44
Escenario No. 1 El escenario optimista, que supone una creciente asignacin de recursos, tanto del Gobierno Regional como Local, as como de la prioridad del Gobierno Nacional por implementar el Programa Nacional de Saneamiento Rural, como parte de los objetivos de crecimiento con inclusin social. Se asume, para este caso, que los recursos programados siguen su tendencia histrica y, por tanto, se incrementa la proporcin del presupuesto Gobierno Regional y Locales, hacia los proyectos de inversin en agua y saneamiento. Escenario No. 2 El escenario pesimista, que tiene como causa central, la reduccin de las tasas de crecimiento del PBI, debido a las profundizacin de la crisis internacional global, que impactara, en primer lugar, sobre los precios de los principales productos de exportacin tradicionales, y, por tanto, en una reduccin significativa de la recaudacin y los recursos del canon para las regiones y los gobiernos locales. Se realiza, para tal efecto, una proyeccin de los recursos de 202
inversin regional y local, en proporcin al PBI, para medir el impacto de manera directa. Escenario No. 3 Es el escenario conservador, donde se mantendra el nivel de inversin programada por el Gobierno Regional y Locales, en relacin al PBI, en el periodo 2009-2012, hasta el trmino del periodo 2013-2017, con lo cual se observara una inversin moderadamente creciente de parte de los tres niveles de gobierno. Este es el escenario de financiamiento ms probable y se ha considerado como base de la presente programacin, lo cual supone, como reto, mejorar sustancialmente las capacidades tcnicas, operativas y de gestin de los distintos niveles de gobierno. Las estimaciones de los escenarios pueden verse en el Anexo No. 6
203
5. Seguimiento y Monitoreo
A continuacin, se detallan los indicadores y metas de los objetivos propuestos en la Seccin 2, de perspectivas a mediano plazo (2017). OBJETIVOS ESPECFICOS LINEA DE BASE
Informaci n por levantar GR Informaci n por levantar GR Informaci n por levantar GR Informaci n por levantar GR
INDICADOR
% de viviendas con baos completos instalados y en funcionamiento (agua y saneamiento) Nmero de familias que usan los servicios con buenas prcticas sanitarias Incremento de la Cobertura de agua potable con conexiones domiciliarias en distritos priorizados Nmero de distritos priorizados que han reducido en 50% su dficit actual de servicios de agua y saneamiento con sistemas nuevos o rehabilitados. Incremento de la Cobertura de saneamiento en distritos priorizados Nmero de distritos priorizados que cuentan con servicios de saneamiento nuevos o rehabilitados % del presupuesto de inversin del gobierno local asignado al saneamiento rural
META 2017
PERIODICI DAD DE MEDICION

Anual
25%
PROPSITO
70%
Anual
70%
Anual
Objetivo Especfico 1 Poblacin rural cuenta con servicios de agua potable y saneamiento en sus viviendas.
20
Anual
Informaci n por levantar GR Informaci n por levantar GR Presupue sto Ejecutado acumulad o Gobierno s Locales en el 2011: 66,077,7 90
70%
Anual
20 5% / ao
Anual Anual
Objetivo Especfico 2 Poblacin rural cuenta con una institucionalidad local fortalecida que asegura la sostenibilidad del servicio de agua y saneamiento
204
Objetivo Especfico 3 Poblacin rural informada y capacitada realizan prcticas sanitarias y ambientales saludables
Objetivo Especfico 4 Poblacin rural cuenta con una DVS que
Nmero o % de Gobiernos Locales que cuentan con reas Tcnicas Municipales o con funciones similares implementadas y en funcionamiento Nmero o % de JASS que operan y mantienen adecuadamente los servicios de saneamiento bsico Nmero de % de JASS con cuotas familiares que cubren al menos sus costos de operacin y mantenimiento Nmero de % de SAPs con calidad de agua apta para Consumo Humano (0.3 ppm de cloro residual) Nmero o % de JASS que protegen sus fuentes naturales de agua, que abastecen el sistema de agua potable Nmero o % de hogares que realizan el lavado de manos con jabn en los momentos crticos. Nmero o % de hogares que aplican mtodos de desinfeccin adecuados del agua para beber Nmero o % de hogares que mantienen sus servicios sanitarios limpios Nmero o % de IIEE que incluyen en sus curricula y los aplican, temas de educacin sanitaria y ambiental % del presupuesto del GR es asignado a la implementacin y operacin del PRAYSAR
Informaci n por levantar GR
60%
Anual
Informaci n por levantar GL
50%
Anual
Informaci n por levantar GL Informaci n por levantar GL Informaci n por levantar GL
50%
Anual
50%
Anual
50%
Anual
Informaci n por levantar GL Informaci n por levantar GL Informaci n por levantar GL Informaci n por levantar GL
50%
Anual
50%
Anual
50%
Anual
50% 38 316,785
Anual Anual
205
promueve el desarrollo sostenible y concertado de saneamiento rural de calidad.
No. de Gobiernos Locales que han suscrito convenios en el marco del PRAYSAR Sistema de Informacin en Agua y Saneamiento SIAS de alcance regional implementado y actualizado No. de actividades concertadas con los sectores de Educacin, Salud y Ambiente a nivel regional
Informaci n por levantar GL Informaci n por levantar GL
20/ao
Anual
25%
Anual
0 3/ao Anual
206
207
6. Plan Operativo 2013 - 2017

N AC T IVID AD C UNID AD S /. C OS T O UNIT AR IO AO1 AO2 AO3 AO4 AO5 T OT AL
R E S UL T AD O1 : Pobla cinrura l cuentaconserviciosde ag uapota ble ys anea m iento ensusvivienda s.

1 Inventa rio y E va lua c in de loss is tema sde a g uay s a nea miento b s ic oy de la sJAS Sen losdis tritosy c om unida des . GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 Consultores 38 m eses hom bre As es oraen la m ejorade lag es tin de la invers in en la seta pa sdel c ic lo de proyec tos(3 m unic ipa lida despor cons ultor) GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 Consultores por 120 m eses hombre F orta lec er laOPI R eg iona l pa ralaeva lua c in yejec uc in de los Proyec tosde Ag uay S a nea miento Contratar un evaluador en proyectos de agua y saneamiento rural D iplom a do en Invers in P blic a ,c on es pec ia liza c in en el S ec tor Ag ua yS a nea miento R ura la nua l. Curs osde c a pa c ita c in en form ula c in de proyec tosy eva lua c in de proyec tos Duracion 4.5 das +preparacin de materiales, 1 consultor especialista, 2 veces al ao 12 horas por curso durante los 5 aos. 30 funcionarios municipales. Invers in en S is tem a sde Ag ua P ota ble Z onaR ura lD is pers a- Invers in en S is tema snuevosde Ag uaPota ble (Incluye E s tudiosde Ing eniera e Intevenc in S oc ia l) GRUPO 1 (35%de recursos) GRUPO 2 (35%de recursos) GRUPO 3 (15%de recursos) GRUPO 4 (15%de recursos) F I M/ H M/H M/H M/H M/H AT M/ H M/H M/H M/H M/H 114,000 114,000 114,000 114,000 114,000 20,000 20,000 20,000 20,000 20,000 2,052,000 798,000 1,254,000 1,083,000 1,225,500 1,206,000 336,000 528,000 342,000 3,471,000 1,344,000 1,056,000 684,000 387,000 2,127,000 1,056,000 684,000 387,000 516,000 516,000 0 1,083,000 1,225,500 0 0 4,360,500 798,000 1,254,000 1,083,000 1,225,500 7,320,000 1,680,000 2,640,000 1,710,000 1,290,000
F I
PE R S . PERS.
6,000 6,000 29,250 7,000 7,000
72,000 72,000 140,400 7,000 7,000
72,000 72,000 140,400 7,000 7,000
72,000 72,000 140,400 7,000 7,000
72,000 72,000 140,400 7,000 7,000
72,000 72,000 140,400 7,000 7,000
360,000 360,000 702,000 35,000 35,000
4 5
CA CA
M/ H M/ H M/H
33,972,536 11,890,388 11,890,388 5,095,880 5,095,880
33,951,325 11,882,964 11,882,964 5,092,699 5,092,699
33,930,123 11,875,543 11,875,543 5,089,519 5,089,519
33,908,932 11,868,126 11,868,126 5,086,340 5,086,340
33,887,751 169,650,667 11,860,713 11,860,713 5,083,163 5,083,163 59,377,733 59,377,733 25,447,600 25,447,600
208
AC T IVID AD
Z onaR ura lC onc entra da - Invers in en S is tema snuevosde Ag ua Pota ble (Inc luye E s tudiosde Ing enierae Intevenc in S oc ia l) GRUPO 1 (35%de recursos) GRUPO 2 (35%de recursos) GRUPO 3 (15%de recursos) GRUPO 4 (15%de recursos) Ma ntenim iento de S is tem a sde Ag uaPota ble exis tentes/ R epos ic in, reha bilita c in y mejora miento de S is tem a sde Ag uaPota ble exis tentes GRUPO 1 (35%de recursos) GRUPO 2 (35%de recursos) GRUPO 3 (15%de recursos) GRUPO 4 (15%de recursos) Mitig a c in Ambienta l Proteccin de Fuentes de Abastecimiento de Agua Invers in en S is tem a sde S a nemiento Z onaR ura lD is pers a- Invers in en S is tem a snuevosde S a nea m iento (Incluye E s tudiosde Ing eniera e Intevenc in S oc ia l) GRUPO 1 (35%de recursos) GRUPO 2 (35%de recursos) GRUPO 3 (15%de recursos) GRUPO 4 (15%de recursos) Z onaR ura lC onc entra da - Invers in en S is tema snuevosde S a nea miento (Inc lu ye E s tudiosde Ing enierae Intevenc in S oc ia l) GRUPO 1 (35%de recursos) GRUPO 2 (35%de recursos) GRUPO 3 (15%de recursos) GRUPO 4 (15%de recursos) Ma ntenim iento de S is tem a sde S a nea m iento exis tentes/ R epos ic in, reha bilita c in y mejora miento de S is tem a sde Ag uaPota ble exis tentes GRUPO 1 (35%de recursos) GRUPO 2 (35%de recursos) GRUPO 3 (15%de recursos) GRUPO 4 (15%de recursos)
UNID AD
S /. C OS T O UNIT AR IO
AO1
23,550,636 8,242,722 8,242,722 3,532,595 3,532,595 23,584,500 8,254,575 8,254,575 3,537,675 3,537,675 86,285 811,077 20,459,573 7,160,850 7,160,850 3,068,936 3,068,936 53,965,203 18,887,821 18,887,821 8,094,780 8,094,780 30,514,158 10,679,955 10,679,955 4,577,124 4,577,124
AO2
23,535,926 8,237,574 8,237,574 3,530,389 3,530,389 23,569,773 8,249,420 8,249,420 3,535,466 3,535,466 86,231 810,570 20,446,805 7,156,382 7,156,382 3,067,021 3,067,021 53,931,526 18,876,034 18,876,034 8,089,729 8,089,729 30,495,116 10,673,291 10,673,291 4,574,267 4,574,267
AO3
23,521,223 8,232,428 8,232,428 3,528,183 3,528,183 23,555,052 8,244,268 8,244,268 3,533,258 3,533,258 86,177 810,064 20,434,044 7,151,915 7,151,915 3,065,107 3,065,107 53,897,866 18,864,253 18,864,253 8,084,680 8,084,680 30,476,083 10,666,629 10,666,629 4,571,412 4,571,412
AO4
23,506,527 8,227,285 8,227,285 3,525,979 3,525,979 23,540,338 8,239,118 8,239,118 3,531,051 3,531,051 86,123 809,558 20,421,289 7,147,451 7,147,451 3,063,193 3,063,193 53,864,220 18,852,477 18,852,477 8,079,633 8,079,633 30,457,059 10,659,971 10,659,971 4,568,559 4,568,559
AO5
T OT AL
23,491,838 117,606,150 8,222,143 8,222,143 3,523,776 3,523,776 41,162,152 41,162,152 17,640,922 17,640,922
23,525,631 117,775,295 8,233,971 8,233,971 3,528,845 3,528,845 86,069 809,052 41,221,353 41,221,353 17,666,294 17,666,294 430,885 4,050,321
20,408,539 102,170,249 7,142,989 7,142,989 3,061,281 3,061,281 35,759,587 35,759,587 15,325,537 15,325,537
53,830,591 269,489,406 18,840,707 18,840,707 8,074,589 8,074,589 94,321,292 94,321,292 40,423,411 40,423,411
30,438,043 152,380,459 10,653,315 10,653,315 4,565,707 4,565,707 53,333,161 53,333,161 22,857,069 22,857,069
209
ACT IVID AD
UNID AD
AO1
AO2
AO3
AO4
AO5
T OT AL
R E S UL T AD O2 : Poblacinrura l cuentaconunains tituciona lida dloca l forta lecidaque a s eg uralas ostenibilida ddel servicio de a g uay s a nea m iento.
1 Ac tua liza c in / E la b ora c in del P la n Loc a l de Ag uay S a nea m iento R ura l, que c onteng alosindic a dorespa rala eva lua c in de m eta sde la G es tin del P la n. GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 Consultores 2 por quince das por cada distrito Im plem enta c in del S is tem ade s eg uim iento y monitoreo por pa rte de la sMunic ipa lida desD is trita les(rea sT c nic a s ) ala sJAS S , pa ra c ontribuir a la s os tenibilida d de loss erv ic iosde a g uay s a nea miento. GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 Consultores 1 por quince das por cada distrito Crea c in de la srea sT c nic a sMunic ipa les Contratacin de personal, mobiliario y equipos. 4 As es oraa la sAT MSpa ra la ela bora cin de s usins trumentosde g es tin y opera tivos , func ionesJAS S , dis pos itivosleg a les . GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 Consultores 38 m eses hom bre D is eo y des a rrollo del S is temade S eg uimiento y Monitoreo pa rala s Munic ipa lida desaJAS S . Consultor (1) por 4 meses E quiposy Mobilia rio, computa dora ,im pres ora , es c ritorio, s illa , internet GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 AT F I M/ H M/H M/H M/H M/H 12,000 12,000 12,000 12,000 12,000 571,200 84,000 264,000 68,400 154,800 334,800 0 0 0 906,000 84,000 264,000 171,000 387,000
102,600 232,200
F I
M/ H M/H M/H M/H M/H
10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 2,000 2,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 9,000 9,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000
130,500 35,000 55,000 19,000 21,500 4,560,000 4,560,000 126,000 49,000 77,000
60,750
191,250 35,000 55,000 47,500 53,750
28,500 32,250 0 0 0 0
F I
PE R S . PERS. M/ H M/H M/H M/H M/H
4,560,000 4,560,000
141,750
267,750 49,000 77,000 66,500 75,250
66,500 75,250 36,000 36,000 275,000 70,000 110,000 95,000 107,500 107,500 0 0 0 0 0 0 0
F I
M/ H M/H
36,000 36,000 382,500 70,000 110,000 95,000 107,500
F I
UNID AD UNIDAD UNIDAD UNIDAD UNIDAD
210
N
7
AC T IVID AD
As es oraes pec ia liza da pa ralag es tin y opera c in de la sJAS S GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 Consultores (1) por 5 m eses por cada distrito T a ller a la sMunic ipa lida despa rapla nific a r la g es tin de loss ervic iosde A&Sc on pa rtic ipa c in ciuda da na(4 munic ipa lida despor mes ).
C
AT
UNID AD
M/ H M/H M/H M/H M/H M/ H M/H M/H M/H M/H
7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 15,000 15,000 4,600 4,600 4,600 4,600 4,600
AO1
252,000 98,000 154,000
AO2
535,500 98,000 154,000 133,000 150,500 86,063 15,750 24,750 21,375 24,188 0 45,000 45,000 0 43,988 8,050 12,650 10,925 12,363
AO3
409,500 49,000 77,000 133,000 150,500 86,063 15,750 24,750 21,375 24,188 45,000 45,000 43,988 8,050 12,650 10,925 12,363
AO4
141,750
AO5
0
T OT AL
1,338,750 245,000 385,000 332,500 376,250 344,250 63,000 99,000 85,500 96,750 180,000 180,000 175,950 32,200 50,600 43,700 49,450
66,500 75,250 86,063 15,750 24,750 21,375 24,188 45,000 45,000 43,988 8,050 12,650 10,925 12,363 86,063 15,750 24,750 21,375 24,188 45,000 45,000 43,988 8,050 12,650 10,925 12,363
CA
GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 Curs o a la sAT M'sen la Metodolog ae Ins trumentospa rala 9 ela bora cin de losP la nesde Opera c in yMa ntenimiento y Pla n de Pres upues to pa ralosJAS S . 3 mdulos, 1 por m es. T a llerespa rarea liza r tra ba josde S a nea m iento B s ic o pa rala s 10 Comunida des GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 4 municipalidades por m es 11 Curs osde c a pa c ita c in y s ens ibiliz a cin pa ra prom otoresde proyec tos en a g uay s a nea miento en losproc es osde pres upues to pa rtic ipa tivo. 1 vez al ao 1 consultor 8 horas, 10 capacitadores, (3 das de trabajo por cada uno+2 das desplazam iento) 12 Ca pa c ita cin en G es tin Munic ipa lP a rtic ipa tiva yS a nea miento Ambienta lB s ico 6 capacitaciones por ao 13 E nc uentrospa rainterc a mbio de experiencia s 4 intercambios 14 Pa s a nta sa C olomb ia y B olivia 10 personas por ao 15 Ma teria lesc a pa cita c iones2%
CA
M/ H M/H
CA
M/ H M/H M/H M/H M/H
CA
M/ H M/H
7,000 7,000 10,000 10,000 50,000 50,000 9,360 9,360
7,000 7,000 60,000 60,000 0 0
7,000 7,000 60,000 60,000 50,000 50,000 93,600 93,600 2,000
7,000 7,000 60,000 60,000 50,000 50,000 93,600 93,600 2,000
7,000 7,000 60,000 60,000 50,000 50,000 93,600 93,600 2,000
7,000 7,000 60,000 60,000 50,000 50,000 93,600 93,600 2,000
35,000 35,000 60,000 60,000 200,000 200,000 374,400 374,400 8,000
CA
M/ H M/H
CA CA CA
UNID AD UNIDAD UNID AD UNID AD
211
AC T IVID AD
UNID AD
AO1
AO2
AO3
AO4
AO5
T OT AL
R E S UL T AD O3 : Pobla cinrura l inform a dayca pa cita darea liza n pr ctica ssa nita riasya m bientalessa luda bles
1 2 D is eo de un P rog ra made Ca pa c ita c in a docentes Consultor (1) por 2 meses T a lleresde c a pa c ita c in adoc entes GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 3 T a lleresen buena spr c tic a ss a nita ria syla va do de m a nosa la sfa milia s . GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 5 talleres por distrito 4 T a lleresen C iuda da na y pa rtic ipa c in alac omunida d GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 5 talleres por distrito D iploma do en E duc a c in S a nita riay Ambienta l (en a lia nza c on la s Univers ida desR eg iona les ) 5 mdulos por 5 m eses F orta lec imiento de laD irec c in R eg iona l de S a lud: Prog ra made vig ila nc iade la c a lida d de a g ua Presupuesto actual 2012 S/.276,000 incremento ao 1 - 50% , ao 2 30% , ao 3 - 30% , ao 4 - 20% , ao 5 - 20% F orta lec imiento de laD irec c in R eg iona l de E duc a c in - R evis in y a ctua liza c in de ma teria leseduc a tivos . Consultor (1) por 3 meses Ma teria lesc a pa cita c iones2% CA CA CA UNID AD UNIDAD UNIDAD UNIDAD UNIDAD M/ H M/H M/H M/H M/H M/ H M/H M/H M/H M/H CA UNI UNI INC.P R E S UP ANUAL F I M/ H 7,000 7,000 3,500 3,500 3,500 3,500 3,500 7,280 7,280 7,280 7,280 7,280 4,600 4,600 4,600 4,600 4,600 28,000 28,000 138,000 138,000 F I M/ H M/H CA UNID AD 7,000 7,000 21,000 21,000 2,000 2,000 2,000 2,000 0 0 14,000 14,000 0 836,719 153,125 240,625 207,813 235,156 1,113,840 203,840 320,320 276,640 313,040 263,925 48,300 75,900 65,550 74,175 140,000 140,000 124,200 124,200 0 836,719 153,125 240,625 207,813 235,156 1,113,840 203,840 320,320 276,640 313,040 263,925 48,300 75,900 65,550 74,175 140,000 140,000 161,460 161,460 0 836,719 153,125 240,625 207,813 235,156 1,670,760 305,760 480,480 414,960 469,560 175,950 32,200 50,600 43,700 49,450 210,000 210,000 139,932 139,932 0 836,719 153,125 240,625 207,813 235,156 1,670,760 305,760 480,480 414,960 469,560 175,950 32,200 50,600 43,700 49,450 210,000 210,000 167,918 167,918 0 0 0 0 0 14,000 14,000 3,346,875 612,500 962,500 831,250 940,625 5,569,200 1,019,200 1,601,600 1,383,200 1,565,200 879,750 161,000 253,000 218,500 247,250 700,000 700,000 731,510 731,510 21,000 21,000 8,000
F I
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UNID AD
AO1
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T OT AL
R E S UL T AD O4 : Pobla cinR ura l cuentaconunaD R VC Sque prom ueve el desa rrollo s ostenible yconcerta do de sa nea m iento rura l de ca lida d
1 C rea c in de un rea de As is tenc iaT c nic ay U nida d de S eg uimiento y Monitoreo del P rog ra maR eg iona l. Contratacion de 4 personas (1 senior, 1 junior, 1 adm inistrativo) Contratacin 1 jefe de rea Contratacin 2 personas seguim iento y monitoreo R evis in y a c tua liza c in del S is tema de Inform a c in de G es tin de S a nea m iento c on a rtic ula c in a lS IASque c onteng aun mdulo pa ra losg obiernosloca lesy un m dulo pa rala sJAS S . Consultora Diagnostico de Situacin e implementacin de mejoras. Consultores (2) por 6 m eses E la bora c in y a proba c in de ma rc o norm a tivo: Ordena nzade a proba c in del Prog ra maR eg iona l, Ordena nzade a proba c in de m odific a toria sala es truc tura org nica(R OF , MOF ), norma spa rala a s ig na c in de rec urs ospa ralainvers in loc a l, etc . Consultor legal (1) por 2 m eses. Linea m ientospa rala form ula c in de ins trum entoses ta nda r de g es tin de loss ervic iosde a g uay s a nea miento rura l pa rala s m unic ipa lida desy la sJAS S Consultor agua y saneam iento legal (1) por 1 mes Linea m ientospa raque la sMunic ipa lida despueda na c c eder y rec ibir ATpa rael fina ncia m iento pa ralaejec uc in de proyectosde invers in pblic aen a g uay s a nea miento rura l. Consultor (1) por 1 mes E quiposy Mobilia rio 8 com putadoras, 8 impresoras 8 escritorios, 8 sillas, 3 pizarras 7 D is ea r ya proba r norma spa rael a dec ua do funciona miento de la ins ta nc ia de c oordina c in inters ec toria l: E s tra teg iade Intervenc in, R eg la m ento interno Consultor legal (1) por 2 m eses Im plem enta c in del Pla nR eg iona l de C omunic a c iones Ma teria lespa rala sc a pa c ita c iones2% F I F I P E R S . PERS. PERS. PERS. F I M/ H M/H 5,500 7,000 6,000 9,000 9,000 492,000 264,000 84,000 144,000 108,000 108,000 492,000 264,000 84,000 144,000 0 492,000 264,000 84,000 144,000 0 492,000 264,000 84,000 144,000 0 492,000 264,000 84,000 144,000 0 2,460,000 1,320,000 420,000 720,000 108,000 108,000
F I
M/ H M/H
5,500 5,500 5,500 5,500 5,500 5,500 5,000
11,000 11,000 5,500 5,500 5,500 5,500 40,000
11,000 11,000
F I
M/ H M/H M/ H M/H UNID AD UNIDAD UNIDAD M/ H M/H
5,500 5,500
5,500 5,500 40,000
F I
5,500 5,500
11,000 11,000 562,500
11,000 11,000
8 9
F I UNID AD
787,500 42,000
450,000 84,000
225,000 84,000
225,000 56,000
2,250,000 280,000
14,000
213
214
IV.
AGENDA PENDIENTE
215
1. Agenda Pendiente
De cara a la implementacin del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural, ser importante desarrollar acciones complementarias para atender la siguiente agenda: 1.1 En relacin al Sistema Nacional de Inversin Pblica 1.1.1. Los costos de inversin por habitante en los proyectos orientados al mbito rural se estn incrementando significativamente, pues existe la decisin de alcanzar con mayor intensidad a cubrir las necesidades de las poblaciones dispersas y, adems con servicios intra-domiciliarios. Es probable que al evaluarse los proyectos de agua potable con el mtodo de beneficiocosto (el cual se utiliza actualmente segn el SNIP), no se supere la tasa mnima de rentabilidad social esperada que actualmente es de 9%. 1.1.2 Se recomienda que el Gobierno Regional, pudiera efectuar coordinaciones con el organismo rector del SNIP (DGPI del MEF), a efectos de ver la posibilidad que los proyectos de agua potable para zonas rurales (al menos los de poblaciones dispersas) sean evaluados con el mtodo de costoefectividad,como actualmente se evalan los proyectos de saneamiento. 1.1.3 Se recomienda establecer lneas de corte por tipo de alternativa tecnolgica, que indique el valor mximo que la sociedad en su conjunto est dispuesta a invertir para dotar de servicios de agua potable y de saneamiento a un habitante del medio rural. Este planteamiento se basa en que al utilizar el mtodo de beneficio-costo slo se estiman los beneficios que se derivan de evitar el acarreo de agua y del mayor consumo, una vez que se cuenta con conexin domiciliaria, pero no se contabilizan otros beneficios como son: los vinculados a una reduccin de las enfermedades de origen hdrico, el saneamiento ambiental, mayor disponibilidad de tiempo para la educacin de los nios y jvenes, mejores posibilidades para el desarrollo de actividades productivas y comerciales, mayor integracin local y regional, mejora de la autoestima, etc. 1.1.4 El "Bao Digno", como nuevo concepto integrado a la normatividad del saneamiento rural, requiere an consolidarse para su integracin real en los proyectos de agua y saneamiento. Como componente adicional de la inversin, requerir tambin ser evaluado en cuanto a sus beneficios socioeconmicos y requerir la construccin de lneas de corte para la comprobacin de dichos beneficios. Corresponde al ente rector DNS-MVCS, en coordinacin con la DGPIMEF y el impulso del GR asumir esta funcin.
216
1.2 En relacin a la Unidad Ejecutora de la Inversin en Gobernabilidad 1.2.1 El componente de Gobernabilidad del PRAYSAR requiere para su implementacin la constitucin de la DRVCS como unidad ejecutora. As, la DRVCS podr asignar recursos y desarrollar los proyectos de asistencia tcnica, capacitacin y fortalecimiento institucional directamente. Ello debe ser impulsado desde la mxima instancia del Gobierno Regional, asumiendo el PRAYSAR como una poltica regional. 1.3 En relacin a las modalidades de Inversin en Sistemas de Agua y Saneamiento 1.3.1 El componente de inversin en sistemas de agua y saneamiento puede desarrollarse a travs de diversas formas de financiamiento, dependiendo principalmente de la capacidad y recursos de los gobiernos locales. Es prioritario que el GR defina previo a la ejecucin del PRAYSAR que modalidades impulsar y bajo qu condiciones. 1.3.2 Las modalidades de inversin en Sistemas de Agua y Saneamiento pueden ser: i)con recursos pblicos del gobierno local al 100%, ii) con recursos del gobierno regional transferidos al gobierno local o ejecutados directamente por el propio gobierno regional al 100%, iii) con recursos del gobierno local ms recursos transferidos del gobierno regional, iv) con transferencias desde el gobierno nacional y v) con recursos privados o de cooperacin. Todas estas figuras pueden coexistir y ser decisin de cada gobierno local que estrategia asumir. Independientemente de ello, todos los esfuerzos deben de ser considerados en el sistema de seguimiento y monitoreo. 1.4 La medicin del PRAYSAR por resultados: Incentivos Municipales 1.4.1 En el marco del Plan de Incentivos y de Modernizacin de la Gestin Municipal, el Gobierno Regional en coordinacin con el Programa Nacional de Saneamiento Rural PNSR podra solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas incorporar metas para que las Municipalidades contribuyan a la implementacin y priorizacin de las inversiones en agua y saneamiento rural. Inicialmente se puede solicitar, la conformacin y asignacin de presupuesto a las reas Tcnicas Municipales y posteriormente incorporar metas referidas a servicios de apoyo y soporte a las JASS, capacitacin a la poblacin en buenas prcticas sanitarias entre otros.
217
III.
ANEXOS
218
Anexo N 1
Anexo Metodolgico Metodologa de Estimacin y Proyeccin de la Demanda por Agua y Saneamiento Rural en el departamento de La Libertad 2012 al 2017 (Ao base= 2007) 1. mbito territorial de estimacin y proyeccin de la demanda Departamento de La Libertad a nivel regional, provincial y distrital en sus mbitos urbano y rural. 2. Ao base y fuente de informacin Se toma por ao base el 2007, tendiendo como fuente los resultados del
Censo de Poblacin y Vivienda del INEI a nivel de Centros Poblados 2007. Para efectos de las proyecciones de poblacin en el periodo 2007 al 2017 se aplican las tasas intercensales promedio anual considerando los censos del INEI 1993 y 2007. 3. Indicadores obtenidos Se obtiene indicadores de poblacin y servicios de agua y saneamiento en el mbito urbano y rural, como sigue: Unidades de medicin No. de habitantes No de habitantes y % % No. de habitantes y %
Indicadores bsicos Poblacin a nivel provincial y distrital en los mbitos urbano y rural Cobertura y Poblacin Servida en servicios de agua a nivel provincial y distrital en los mbitos urbano y rural Niveles de servicio de agua a nivel provincial y distrital en los mbitos urbanos y rural Cobertura y Poblacin Servida en servicios de saneamiento a nivel provincial y distrital en los mbitos urbano y rural.
219
Niveles de servicios de saneamiento por poblacin Demanda por servicios de agua y saneamiento a nivel provincial y distrital en el mbito rural
% No de habitantes
220
4. Periodo de estimacin/proyeccin de poblacin y cobertura y tasas de crecimiento aplicadas Se estima y proyecta los indicadores de poblacin para el ao 2012 y 2017 en base a los siguientes procesos: Proyeccin Poblacin provincial/distrital rural Se obtienen las tasas intercensales de crecimiento poblacional promedio anual a nivel provincial y distrital, urbano y rural de la informacin proporcionada por los Censos Nacionales (1993 a 2007) que se obtienen de la siguiente frmula:
TCpa=
Las tasas intercensales promedio anual obtenidas a nivel provincial son:

Depto de La Libertad Tasas intercensal promedio anual 1993-2007 Provincias Trujillo Ascope Bolvar Chepen Julcan Otuzco Pacasmayo Pataz Sanchez Carrin Santiago de Chuco Gran Chimu Viru Totales
Pob Urbana 2.36 0.93 0.27 2.18 0.97 1.46 2.11 6.10 3.74 1.09 1.39 9.36 2.43
Pob Rural -1.87 -2.21 -0.24 0.31 -1.04 0.13 -4.88 0.44 1.02 0.49 0.02 -0.07 -0.03
Pob Total 2.22 0.46 -0.07 1.80 -0.78 0.43 1.29 1.52 1.65 0.69 0.29 5.84 1.74
Fuente: Censo INE 1993/2007
Las tasas intercensales a nivel distrital obtenidas son:
221
Depto la Libertad Tasas Intercensales distritales promedio anual 1993-2007 Provincia Trujillo Distritos Trujillo El Porvenir Florencia de Mora Huanchaco La Esperanza Laredo Moche Poroto Salaverry Simbal Victor Larco Herr Ascope Ascope Chicama Chocope Magdalena de Cao Paijan Razuri Santiago de Cao Casa Grande Bolivar Bolivar Bambamarca Condormarca Longotea Uchumarca Ucuncha Chepen Chepen Pacanga Pueblo Nuevo Urbano 1.30 4.04 0.80 8.25 2.64 1.40 2.41 4.12 3.82 0.25 2.14 0.80 0.64 -0.93 4.17 1.44 2.76 0.49 1.14 1.22 1.21 -2.93 1.42 -0.58 -1.21 1.38 4.41 3.69 Rural -12.20 -11.45 0.43 0.83 -2.88 -3.07 1.07 -18.12 -7.87 -0.91 -2.55 -2.55 0.87 0.00 -7.72 -0.90 -0.07 1.33 -0.51 -2.20 -0.51 -3.05 -1.96 2.58 0.77 Total 1.27 4.04 0.80 5.96 2.64 1.14 2.17 -1.42 3.77 0.90 2.02 -1.45 0.43 -1.37 1.57 1.38 1.49 0.00 1.01 0.30 1.30 -0.91 -0.38 -0.54 -1.88 0.99 3.86 2.46
Julcan
Julcan Calamarca Carabamba Huaso
1.12 -2.35 0.09 11.21 2.41 -1.42 9.90 -2.46 -1.14 -3.48 0.84 -0.37 0.58 2.70 0.91 3.51 2.19 0.69 4.15 4.09 1.57 3.13 1.90 9.73 4.82 3.09 24.12 5.52 1.78 2.01 -0.02 0.65 3.84 4.23 4.14 2.23 7.19 1.91 4.40 0.94 1.07 9.00 0.75 6.87 2.42 -0.93 10.48 0.12 1.94 0.63 -0.42 0.54 9.51 10.35 6.26 2.43
-1.87 -1.53 -1.21 1.57 0.12 0.22 -2.68 0.80 -0.29 0.95 0.40 -0.62 0.57 0.37 -4.40 -3.60 -2.41 -8.61 0.21 -0.38 1.49 0.02 4.94 0.73 0.63 0.08 1.89 -3.01 -2.25 0.43 -0.98 0.84 0.84 0.66 0.15 1.50 1.82 0.90 1.08 0.18 0.62 3.60 -0.24 -0.45 1.66 -1.41 -1.46 -0.61 2.89 -2.07 -0.12 -0.88 1.70 3.53 -0.03
-1.30 -1.58 -1.01 1.92 1.06 0.11 -1.07 0.00 -0.38 -0.32 0.52 -0.59 0.57 0.59 0.35 2.32 1.31 0.69 0.98 1.01 0.00 1.68 0.33 5.89 0.95 0.75 4.21 2.57 -1.67 -1.04 0.27 -0.71 2.39 1.15 0.89 0.58 1.62 1.82 1.12 1.08 0.45 2.54 2.51 2.32 -0.29 0.32 -0.06 -1.13 0.11 2.59 -1.73 -0.06 5.26 7.19 5.94 1.74
Otuzco
Otuzco Agallpampa Charat Huaranchal La Cuesta Mache Paranday Salpo Sinsicap Usquil
Pacasmayo
San Pedro de Llo Guadalupe Jequetepeque Pacasmayo San Jose
Pataz
Tayabamba Buldibuyo Chillia Huancaspata Huaylillas Huayo Ongon Parcoy Pataz Pias Santiago de Challas Taurija Urpay
Sanchez Carrion
Huamachuco Chugay Cochorco Curgos Marcabal Sanagoran Sarin Sartimbamb
Santiago de Chuco Santiago de Chuco Angasmar Cachicad Mollebam Mollepat Quiruvil Santa Cr Sitabamb Gran Chimu Cascas Lucma Compin Sayapullo Viru Viru Chao Guadalupito Totales
Fuente: Censo INEI 1993/2007 Elaboracin: Agualimpia
222
Se aplica estas tasas de crecimiento promedio anual obtenidas para cada ao subsiguiente del 2008 al 2012 y sucesivamente al 2017 Se revisa la informacin disponible de estimaciones y proyecciones de la poblacin urbana y rural proporcionada por el INEI en sus boletines ms actualizados y se ajusta la proyeccin a nivel provincial y distrital y en los mbitos urbano y rural a fin de que no exista un diferencial entre las proyecciones superiores al ms o menos 5% (o error porcentual de estimacin)56. Y de otro, se realizar un ajuste de las proyecciones poblacionales distritales rurales teniendo como lmite mximo las proyecciones provinciales, y de estas a la proyeccin general del departamento a fin de que no sean superiores. Este ajuste puede alterar las tasas intercensales previas pero con un margen de error menor al +- 5%. Se presentan los cuadros de la poblacin estimada y proyectada slo del mbito rural para el periodo 2012 al 2017 a nivel provincial y distrital Cobertura y poblacin servida en agua y saneamiento provincial/distrital y urbano/rural Se estima y proyecta los indicadores de cobertura y poblacin servida tomando como ao base los indicadores obtenidos en el ao 2007 pero con aplicando los siguientes procedimientos bsicos: a) Se mantienen como fijo el nivel alcanzado de cobertura en nmero de habitantes en la medida en que se enfrente una evolucin decreciente de la poblacin, de manera que los cambios sern discretos; y b) Se incrementa la cobertura en nmero de habitantes a la misma tasa
anual en la que se enfrenta una tendencia creciente de poblacin, de
56
Las recientes proyecciones de poblacin para el periodo 2, 000 al 2015 se realizan tomando como base informacin del censo 2007 y considerando una formulacin de tasas de crecimiento basado en una funcin logstica (logit) con una tendencia asinttica y proyecta tasas de crecimiento poblacionales promedio anuales inferiores a las tasas intercensales, que se han tomado en cuenta para la presente proyeccin Vase Boletn Estadstico Especial No. 18 INEI. Sin embrago estas proyecciones slo llegan a nivel provincial y distrital sin diferencias el mbito urbano y rural.
223
amera que los incrementos de nueva cobertura estarn tambin afectos a esta tasa anual Esto ltimo bajo el supuesto de la existencia de una tasa natural de cobertura sobre la poblacin servida en crecimiento (Ver grfico), dada la expansin potencial de diseo durante la vida til de los sistemas de agua potable y saneamiento (15 a 20 aos).
Se realiza una revisin de los proyectos de inversin ejecutados en cada regin por provincias y distritos por la diferentes instituciones pblicas y privadas y se incorpora la nueva poblacin servida de los nuevos proyectos transcurridos en los periodos anuales 2008 al 2012 y se incorpora el periodo 2012 al 2017. Con esta informacin se procede a estimar una nueva tasa de cobertura y poblacin servida anual del 2008 al 2012 y del 2012 al 2017. La diferencia entre los indicadores de cobertura y poblacin servida en agua y saneamiento y la poblacin total proyectada se define como demanda proyectada insatisfecha por los servicios de agua y saneamiento. tambin la poblacin potencialmente servida en los nuevos proyectos que se estn inicindose para
Se presentan los cuadros de la demanda proyectada insatisfecha de los aos 2012 al 2017 correspondiente slo al mbito rural por provincias y distritos. 5. Definiciones utilizadas Los conceptos que se utilizan con mayor frecuencia en el presente anlisis de estimacin y proyeccin se presentan en el siguiente cuadro. Variables o conceptos
Poblacin rural Poblacin rural concentrada Poblacin rural dispersa
Definiciones
Centros poblados con menos de 2,000 habitantes Centros poblados rurales entre 151 hasta 2,000 habitantes Centros poblados rurales menores a 151 habitantes
224
Niveles del servicios de agua Niveles de servicio de saneamiento Cobertura de agua Cobertura de saneamiento Cobertura de agua ajustada Cobertura de saneamiento ajustada
Diversas formas de abastecimiento de agua Diversas formas de servicios de saneamiento o disposicin de excretas Incluye los niveles de servicios de agua dentro y fuera de la vivienda y uso de pilones o piletas pblicas. Incluye niveles del servicio de saneamiento dentro y fuera de la vivienda, pozo sptico y letrinas o pozos negros. Incluye slo los niveles de servicio de agua dentro y fuera de la vivienda. Incluye slo los niveles de servicios de saneamiento dentro y fuera de la vivienda, y pozo spticos.
6. Esquema de la Proyeccin de la Demanda Rural
225
226
Anexo N 2
Entidades involucradas: Funciones y Competencias en Agua y Saneamiento
GOBIERNO NACIONAL Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Actor Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Viceministerio de Construccin y Saneamiento Funcin/Competencia
Es el ente rector. Por tanto, formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y, en su caso, ejecuta las polticas nacionales en materia de saneamiento. rgano encargado de formular y adoptar las polticas generales en materia de construccin de infraestructura y saneamiento. Proporciona asistencia tcnica especializada para el desarrollo de los proyectos de inversin en infraestructura econmica y social de los Gobiernos Regionales cuando stos se lo soliciten. rgano de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico. Propone el marco institucional para el desarrollo y sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional. Promueve la asistencia tcnica, la capacitacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la educacin sanitaria Estimula la participacin de las organizaciones comunales y de pequeas unidades de gestin en la inversin, operacin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de los servicios de saneamiento, en el mbito rural y de pequeas localidades. Ente ejecutor orientado a la: Construccin, rehabilitacin y/o ampliacin de infraestructura de agua y saneamiento. Implementacin de soluciones tecnolgicas no convencionales para el acceso a agua potable. Instalacin de sistemas de disposicin sanitaria de excretas. Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales, las organizaciones comunales y la poblacin, para la gestin, operacin y mantenimiento de los servicios. Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales para la
Fuente/Base Legal
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (Ley N 27792) Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (D.S. N 002-2002-VIVIENDA)
Direccin Nacional de Saneamiento
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (D.S. N 002-2002-VIVIENDA)
Programa Nacional de Saneamiento Rural
Crean el Programa de Saneamiento Rural en el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (D.S. N 002-2012-VIVIENDA)
227
identificacin, formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de inversin en saneamiento rural. Fortalecimiento de la educacin sanitaria en la poblacin beneficiaria.
Ministerio de Salud
Direccin de Saneamiento Bsico
Propone y concierta los fundamentos tcnicos para la formulacin de polticas nacionales de salud ambiental Establece las normas tcnicas sanitarias del abastecimiento de agua para consumo humano, del manejo, reso y vertimiento de aguas residuales domsticas y disposicin de excretas. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud (D.S. N 023-2005-SA)
Ministerio de Economa y Finanzas

Direccin General de Poltica de Inversiones Direccin de Inversin Pblica Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL) Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
rgano de lnea encargado de disear los lineamientos de poltica de tratamiento de la inversin tanto pblica como privada. Es el rector del Sistema Administrativo Nacional de Inversin Pblica (SNIP), con autoridad tcnico normativa. Evala los proyectos de Inversin Pblica declarando su viabilidad. Orienta, coordina, evala y emite opinin tcnica respecto de la identificacin, formulacin y evaluacin ex ante y ex post de los proyectos de inversin. El FONIPREL tiene como finalidad cofinanciar los Proyectos de Inversin Pblica de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, incluyendo los estudios de preinversin. Se priorizan los proyectos orientados a reducir las brechas de provisin de los servicios e infraestructura bsicos que tengan el mayor impacto en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pas. Tiene como objetivo impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local y la mejora de su gestin, para lo cual transfiere recursos condicionados al cumplimiento de metas que deben alcanzar las municipalidades en un perodo de tiempo determinado. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas Ley que establece la implementacin y el funcionamiento del fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL (Ley N 29125) Ley No 29332: Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal
228
Municipal (PI) Superintendenci a Nacional de Servicios de Saneamiento Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental
Organismo regulador encargado de normar, regular, supervisa y fiscalizar la prestacin de servicios de saneamiento; adems de resolver controversias y reclamos de los usuarios de acuerdo con los alcances y limitaciones establecidas en la ley. Ministerio de Educacin Responsable de promover, reconocer y valorar los aprendizajes que se logran en las organizaciones de la sociedad civil, as como normar y coordinar la educacin ambiental para el desarrollo sostenible, la conservacin, el aprovechamiento de los ecosistemas y la gestin de riesgos y prevencin de desastres. Depende del Viceministerio de Gestin Pedaggica. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin (D.S. N0062006-ED)
Ley de General de Servicios de Saneamiento (Ley N 26338)
Ministerio de Agricultura
Ente rector del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y se constituye en la mxima autoridad tcnico-normativa en materia de recursos hdricos. Otorgar, modificar y extinguir, previo estudio tcnico, derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimientos y de reso de agua residual; aprobando cuando sea necesario la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de uso agua. Emitir opinin tcnica vinculante para aprobacin de instrumentos de gestin ambiental que involucren las fuentes naturales de agua; otorgamiento de autorizaciones; extraccin de material de acarreo; y, respecto a la disponibilidad de recurso hdricos para el otorgamiento de viabilidad de los proyectos de infraestructura hidrulica. Promover y apoyar la formulacin de proyectos y la ejecucin de actividades que promuevan el uso eficiente, la conservacin, la proteccin dela calidad e incremento de la disponibilidad de los recurso hdricos y autorizar la ejecucin de obras que se proyecten en en los bienes naturales asociados al agua y en infraestructura hidrulica multisectorial..
Autoridad Nacional del Agua
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua (D.S. N 0062010-AG)
229
Autoridades Administrativas del Agua
rgano desconcentrado que dirige la gestin de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos territoriales, en el marco de las polticas y normas dictadas por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua. Aprueba los estudios y obras de aprovechamiento hdrico, en fuentes naturales de agua, de acuerdo a los planes de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca. Emitir opinin tcnica previa vinculante respecto a la disponibilidad de recursos hdricos para aprobar la viabilidad de los proyectos de infraestructura hidrulica en el marco del SNIP. Emitir opinin tcnica previa vinculante para el otorgamiento, por parte de las municipalidades, de autorizaciones de extraccin de material de acarreo en los cauces naturales.
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua (D.S. N 0062010-AG
GOBIERNO REGIONAL
Actor Funcin/Competencias
Se encarga de formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales. Ejecuta acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento. Apoya tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento. Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales. Adems, podrn financiar y coejecutar la elaboracin de estudios de preinversin, proyectos de inversin en saneamiento a cargo del Gobierno Nacional, los Gobiernos Locales, las entidades prestadoras de servicios de saneamiento u otros prestadores de dichos servicios, previo acuerdo con sus autoridades.
Fuente/Base Legal
Gobierno Regional
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867) Precisan facultades de Gobiernos Regionales en la prestacin de servicios de saneamiento (D.S. N 002-2006-VIVIENDA)
230
Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
rgano del Gobierno Regional La Libertad responsable de planificar, organizar, dirigir, controlar, fiscalizar y regular las acciones en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento en el mbito jurisdiccional del Gobierno Regional La Libertad. Ejecuta acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento. Apoya tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento Fomenta y promueve la inversin pblica y privada para el mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura urbana y rural en los servicios de saneamiento, especialmente a travs de programas dirigidos a los estratos sociales de bajos recursos. Estimula la participacin de las organizaciones comunales en la ejecucin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de los servicios de saneamiento, en el mbito urbano y rural. Mximo organismo de coordinacin y concertacin de las polticas y decisiones estratgicas de nivel regional. Difunde el Plan Regional Alinea el Plan Regional a los instrumentos de gestin existentes Da seguimiento a la implementacin de los proyectos priorizados Procesa datos e indicadores que permita evaluar el Plan Regional formulado Crea espacios para el intercambio de experiencias locales y el anlisis de lecciones aprendidas derivadas del proceso de evaluacin
Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de La Libertad (Ordenanza Regional N 008-2011-GRLL/CR)
Comisin Regional de Implementacin del Plan Regional de Saneamiento Integral
Plan Regional de Saneamiento Integral de la Regin de La Libertad
GOBIERNO LOCAL
Actor Municipalidades Provinciales Funcin/Competencia
Administrar y reglamenta directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. Provee los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales. Realizan la evaluacin y monitoreo del Plan Indicativo Provincial. Velan por el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan aplicando el sistema de monitoreo y evaluacin. Conduce a su nivel los proyectos de gobernabilidad del sector de saneamiento. Realiza la actualizacin de los planes y programas. Propone las medidas correctivas a la ejecucin de los mismos.
Fuente/Base Legal
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
Comit Tcnico Provincial de Saneamiento Integral
Plan Regional de Saneamiento Integral de la Regin de La Libertad.
231
Municipalidades Distritales
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS)
Autoridades Locales de Agua
Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo. Proveer los servicios de saneamiento rural. Organizacin de carcter comunal con el mandato de administrar, operar y mantener los servicios en base al desarrollo de sus capacidades de autogestin y al cobro de una cuota familiar mensual. Administra los servicios de saneamiento. Elabora el plan operativo anual de trabajo (POA) y el presupuesto anual incorporado en el POA. Cobra la cuota familiar mensual de cada uno de sus asociados, destinada a cubrir los gastos relacionados a la prestacin de servicios de saneamiento que tiene a su cargo. Cuida y vigila el patrimonio de la JASS. Aprueba la solicitud de nuevos usuarios. Unidades orgnicas de las Autoridades Administrativas del Agua, que administran los recursos hdricos en sus respectivos mbitos territoriales. Otorga permisos de uso de agua de acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos y su reglamento. Desarrolla acciones de control y vigilancia para asegurar el uso sostenible, la conservacin y proteccin de la calidad de los recursos hdricos, instruyendo procedimientos sancionadores. Emitir opinin tcnica previa vinculante para el otorgamiento, por parte de las municipalidades, de autorizaciones de extraccin de material de acarreo en los cauces naturales. Supervisar la calidad del servicio y aplicacin del rgimen tarifario de los servicios pblicos de distribucin y abastecimientos de agua que prestan los operadores de infraestructura hidrulica.
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua (D.S. N 0062010-AG)
ENTIDADES COOPERANTES
Actor Water for People Funcin/Competencia
Tiene un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el Gobierno de La Libertad, el cual tiene como objetivo aunar esfuerzos de cooperacin e interaprendizaje entre dichas entidades, para la mejora de la gestin del Sector Saneamiento y la ampliacin de coberturas de agua y saneamiento, incorporando el enfoque de Gestin Integrada de Recursos hdricos.
Fuente/Base Legal
Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre Water for People y el Gobierno de La Libertad
232
233
Anexo N3
Distritos Rurales y Cumplimiento de Metas PPM-PI 2010-2011
234
235
Pues Provinci to a
Distrito
Clasificacin Municipal Municipalidad con 500 o ms viviendas urbanas
%Poblaci % %Poblaci n sin Cumplimie Poblacin n sin cobertura nto de Rural cobertura de Metas PI2012 de agua saneamie PMM 2012 nto 2012 2010-2011 23,605 23,285 15,868 15,368 13,810 13,747 13,398 12,627 11,141 10,960 10,220 9,247 9,180 9,023 8,874 8,756 8,227 8,007 7,962 7,072 6,405 43.25% 64.76% 81.12% 87.30% 76.56% 51.16% 46.30% 54.30% 99.90% 74.15% 94.05% 51.36% 32.91% 66.85% 60.37% 83.92% 97.58% 68.13% -10.50% 58.45% 43.59% 84.61% 92.29% 90.35% 99.00% 95.46% 90.21% 98.48% 95.66% 99.11% 90.89% 96.71% 96.92% 95.70% 97.23% 90.01% 99.09% 88.74% 99.26% 80.77% 95.93% 98.80% 82% 72% 78% 82% 64% 95% 100% 64% 64% 83% 48% 91% 78% 65% 43% 82% 64% 57% 83%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Otuzco Snchez Carrin Snchez Carrin
Usquil
Huamachuc Ciudad Principal Tipo o B Chugay
Municipalidad con 500 o ms viviendas urbanas Municipalidad con Snchez Marcabal menos de 500 Carrin viviendas urbanas Municipalidad con Snchez Sanagorn menos de 500 Carrin viviendas urbanas Municipalidad con Otuzco Otuzco 500 o ms viviendas urbanas Municipalidad con Santiago Santiago de 500 o ms viviendas de Chuco Chuco urbanas Municipalidad con Snchez Sartimbamb menos de 500 Carrin a viviendas urbanas Municipalidad con Pataz Chillia menos de 500 viviendas urbanas Vir Pataz Otuzco Gran Chim Julcn Pataz Snchez Carrin Snchez Carrin Santiago de Chuco Trujillo Gran Chim Julcn Vir Tayabamba Agallpampa Cascas Julcn Parcoy Sarin Cochorco Quiruvilca Laredo Sayapullo Huaso Ciudad Principal Tipo B Municipalidad con 500 o ms viviendas urbanas Municipalidad con menos de 500 viviendas urbanas Municipalidad con 500 o ms viviendas urbanas Municipalidad con 500 o ms viviendas urbanas Municipalidad con 500 o ms viviendas urbanas Municipalidad con menos de 500 viviendas urbanas Municipalidad con menos de 500 viviendas urbanas Municipalidad con 500 o ms viviendas urbanas Ciudad Principal Tipo B Municipalidad con menos de 500 viviendas urbanas Municipalidad con menos de 500
236
82% 73%
Anexo N 4
Documentacin Sustentatoria para un Estudio de Preinversin
Documentacin Requerida Anlisis de calidad de agua Anlisis de aforo Estudio de suelos Topografa Autorizacin del uso del recurso hdrico Autorizacin sanitaria para el tratamiento de auga potable Autorizacin sanitaria para vertimientos Resolucin Municipal que reconoce la localidad y su Junta Directiva Padrn de beneficiarios Acta de compromiso de pago de la cuota familiar mensual Acta de creacin de la JASS Reglamento de la JASS
Quin lo emite?
Quin lo gestiona?
Observaciones Acreditado por INDECOPI -Acreditado por INDECOPI -Previa presentacin de un resumen del proyecto Previa presentacin de un resumen del proyecto / Requerido a nivel de factibilidad Previa opinion de DIRESA / Requerido a nivel de factibilidad
Estudios Laboratorio acreditado Proyectista -Proyectista Laboratorio acreditado Proyectista -Proyectista Autorizaciones Sectoriales Administracin Local del Agua Proyectista con el (ALA) Gobierno Local Direccin Regional de Salud (DIRESA) Proyectista con el Gobierno Local
Autoridad Nacional del Agua Proyectista con el (ANA) Gobierno Local Documentacin Complementaria Gobierno local Junta Directiva de la localidad Junta Directiva de la localidad Gobierno local JASS Proyectista Proyectista Proyectista Proyectista con el Gobierno Local Proyectista
---Para localidades fuera de la jurisdiccin de una EPS Para localidades fuera de la jurisdiccin de una EPS
237
Anexo N 5
Lista de Municipalidades que respondieron el Cuestionario 1. Municipalidad Distrital de Huaylillas Funcionario: Abimael Antonio Beltrn Cruzado Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: Departamento de Obras y Planeamiento Urbano 2. Municipalidad Distrital de Charat Funcionario: Jos M. Zavaleta O Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: Jefe de la Oficina de Estudios y Obras 3. Municipalidad Distrital de Mollepata Funcionario: Segundo Gregorio Buiza Santos Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: Gerencia de Infraestructura y Obras Municipalidad Distrital de Mollepata Funcionario: Simn Walter vila Lavado Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: -4. Municipalidad Distrital de Agallpampa Funcionario: Benito Ramiro Castro Cerna Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: Alcalda Municipalidad Distrital de Agallpampa Funcionario: Claudio Gabriel Lpez Benites Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: Gerencia 5. Municipalidad Distrital de Lucma Funcionario: Csar Daz Cabanillas Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: Desarrollo Econmico Local
238
6. Municipalidad Distrital de Santiago de Challes Funcionario: Luis Gonzaga Ramrez Vergaray Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: Administracin y Finanzas 7. Municipalidad Distrital de Cochorco Funcionario: Jorge Alberto Lpez Baltodano Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: Gerencia Municipal 8. Municipalidad Distrital de Marcabal Snchez Carrin Funcionario: Paz Monzn Fernndez Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: Unidad Formuladora 9. Municipalidad Distrital de Huancaspata Funcionario: Joannes Jorge Castro Goicochea Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: rea de Proyectos 10. Municipalidad Provincial de Bolvar
Funcionario: Carlos Eduardo Villacorta valos Nombre de la Gerencia, Oficina u rgano: Unidad Formuladora
239
Anexo N 6
Resultados de los Cuestionarios aplicados a Funcionarios de Gobiernos Locales
240
241
242
243
244
Anexo N 7
Entrevistas a Funcionarios y Personas Vinculadas al Sector de Agua y Saneamiento 1. Nombre : Christian Garrido : Gerencia Regional de Construccin, Vivienda y
Cargo/Institucin Saneamiento 2. Nombre
: Jorge Lpez : Gerencia Regional de Construccin, Vivienda y
Cargo/Institucin Saneamiento 3. Nombre
: Patricia Cabrera : Sub-Gerente de Vivienda y Urbanismo. Gerencia
Cargo/Institucin
Regional de Construccin, Vivienda y Saneamiento 4. Nombre : Julissa Ocola : Sub-Gerente de Construccin y Saneamiento. Regional de Construccin, Vivienda y
Cargo/Institucin
Gerencia
Saneamiento 5. Nombre : Nila Mendoza : Coordinadora De La Unidad Formuladora de la
Cargo/Institucin
Gerencia Regional de Infraestructura 6. Nombre : Roco Portal : Gerencia Regional de Desarrollo e Inclusin
Cargo/Institucin Social 7. Nombre
: Ricardo Garrido : Evaluador de Saneamiento - Gobierno Regional
Cargo/Institucin de La Libertad 8. Nombre:
Miguel Rentera 245
Institucin: 9. Nombre
Water for People : Nery Alberto Acua : Coordinador de Proyectos - Gobierno Regional de
Cargo/Institucin La Libertad
Anexo N 8
Medios de Comunicacin de la Regin La Libertad PROVINCI A DIARIOS
La Industria Satlite La Repblica
WEB
Trujillo di Trujillo 2020 Noticias Trujillo Prensa Trujillo
TELEVISIN
Amrica TV Panamericana TV Canal 21 Sol TV Canal 15 UCV Satelital Canal 35 Antena Norte Canal 41 Ozono TV
RADIOS HORAS
RPP AM FM / 1 h La Grande FM Libertad AM-FM / 3 hrs Diplomat FM San Juan AM
Trujillo
Correo Nuevo Norte Per 21
Municipal Ascope Pentagrama / 2 hrs Ollantay / 3 hrs
Ascope
Chepen Snchez Carrin
Canal 14 Cable Times Cable Casa Grande TV Teleamigos HCO TV
San Sebastin / 3 hs Frecuencia Popular / 3 hrs Los Andes / 3 hrs Alternativa Mix / 1 h
RTC Canal 13 HCO TV Antena 9 TV Superlatina / 2 hrs Espacial Chami Radio (reparacin) La Santiaguina / 1 h
Otuzco Santiago de Chuco
246
Julcan Bolvar Gran Chim Pacasmay o Vir Pataz

TV Municipal ATV Cable mas
El Capul / 1 h Bolvar / 1 h Onda Popular Estrella / 1 h Mas radio / 2 hrs Pacasmayo
Estelar / 2 hrs Ollantay / 3 hrs Star Radio Municipal / 1 h
247
Anexo N 9
Metodologa del Plan de Comunicaciones 1. Objetivos y Metodologa 1. Recoger las percepciones de los principales actores polticos y sociales, y de all identificar las relaciones/dinmicas de trabajo que puedan ser utilizadas como un recurso organizacional o afectar la implementacin de un plan de comunicacin en la regin de agua y saneamiento. Rural. 2. Contar con un panorama de consumo y conductas de medios de comunicacin en el mbito rural que permita construir luego una estrategia y plan de comunicacin e incidencia poltica. 2. Metodologa y Trabajo de Campo Se aplic la tcnica de entrevista en profundidad o depth interview, la cual es una adaptacin de la entrevista clnica, siendo el dilogo desarrollado en funcin a una gua-cuestionario que respondi a una pauta elaborada bajo los requerimientos de los objetivos del estudio. Se trata de una tcnica cualitativa. Al inicio de la entrevista, se obvia la identidad del cliente para evitar pre juzgar o contaminar las respuestas del entrevistado. As, la entrevista fluye con opiniones personales sobre los temas planteados. Slo al final, se puede revelar el nombre de la institucin si es que el entrevistado inquiere sobre ello. Las entrevistas tuvieron una duracin promedio aproximada de 30 minutos. Ejecutada la totalidad de entrevistas, se procedi al estudio de cada una de ellas, para determinar las reacciones, a partir de las cuales se realiz el anlisis que ofrecemos en el presente Diagnstico Comunicacional. Trabajo de campo
Los consultores realizaron los viajes de campo a las provincias de Trujillo, Chepn y Vir, que haban sido previamente seleccionadas en coordinacin con el Gobierno Regional de La Libertad. Las entrevistas incluyeron 248
afuncionarios de diferentes sectores (incluyendo al Fondo Social Minero y la Comisin de Regantes de Vir), as como representantes del sector privado. Las visitas de campo se efectuaron del 1 al 21 de mayo del 2012.
Cobertura de Medios
Durante el desarrollo de esta consultora, se efectu la revisin/observacin de medios radiales, TV y diarios escritos de tres provincias del departamento de La Libertad, a modo de muestra, con el fin de determinar algunas posturas y/o cobertura que los medios brindan a los temas de agua y saneamiento rural.
249
250
Anexo N 10
Mapa de Actores - Plan de Agua y Saneamiento Rural
Actor /institucin
Gobierno Regional Jos Murgia Zannier (Presidente) Flix Alvarado (Imagen Institucional) Cmara de Comercio y Produccin Lucas Rodrguez Tineo (Vicepresidente) Universidad Nacional de Trujillo Tedulo Santos Cruz (Post-grado) Julio Arellano Barragn (Investigacin) Universidad Privada Antenor Orrego Luis Cerna Bazn, Vicerrector Acadmico Fondo Social Minero Alto Chicama Vctor Alvarado Rodrguez Tnte. Alcalde Otuzco Municipio Provincial Chepn Wilfredo Quesqun Terrones
Aliado
Inters e infraestructura para participar en proyecto de comunicacin. Cuentan con red de contactos en toda la regin. Personal con capacidades en comunicaciones.
Oposi tor
Indiferente o neutral
Sin conocimiento ni experiencia en proyectos de agua y saneamiento rural.
Predisposicin a desarrollar convenios y proyectos en agua y saneamiento rural. Inters en desarrollar programas de comunicacin con zonas rurales. Buscan desarrollar convenios y proyectos en agua y saneamiento rural, y programas de comunicacin en zonas rurales. Cuentan con radio y Tv propios. Experiencia en desarrollo de programas sociales. Cuenta con recursos para desarrollo de programas en agua y saneamiento rural.
Proyectos en ejecucin en agua y saneamiento rural. Predisposicin para proyecto de comunicacin rural.
251
Distrito Pueblo Nuevo Alberto Aguirre Caldern, alcalde Municipio Provincial Vir Andrs Chvez Gonzales, Tnte. Alcalde Municipio Distrital Moche Rger Quispe Rosales Municipio Distrital Laredo Miguel Chvez Castro Comit de Regantes de Vir Daniel Lujn Pitot Periodista Carlos Burmester Landauro Radio Libertad
Cuentan con organizacin vecinos para administrar servicio de agua y desage.
de el
No cuentan con obras en agua y saneamiento rural. Buscan aliados privados. Desconocimiento y falta de capacidades en agua y saneamiento rural. Condiciones favorables para programa de comunicacin rural. Cuenta con una estructura de pobladores rurales con los que se puede ejecutar proyectos en agua y saneamiento. Experiencia positiva de comunicacin para el desarrollo. Plataforma informativa asequible a comunicacin en temas rurales.
Periodista Experiencia positiva en respaldo Carlos Conde a proyectos de comunicacin Piminchumo, para el desarrollo Amrica TV Periodista Predisposicin a participar en red Csar Desposorio de capacitacin y difusin de Radio Estelar obras sociales. VIRU Periodistas CHEPEN Predisposicin a participar en red Sebastin Castro de capacitacin y difusin de Luis Cadenillas obras sociales. Jos Mendoza Joel Cceda Elaboracin: Agualimpia
252
Anexo N 11
Cuadro De Distribucin De Tipos De Sistemas De Agua Potable Y Saneamiento A Utilizar En Los Distritos De La Regin Del La Libertad Sistema de Sistema de Saneamient agua o Pob Pob. Pob. . Pob. Disp Conc. Dis Conc. . p.
BST BST BST BST BST BST BST BST BST BST BST BST BST BST BST BST GST GST UB UB UB UB UB UB UB UB UB UB UB UB UB UB UB UB UCM UCM SA, BEC SA, BEC SA SA, BEC SA, BEC SA, BEC SA, BEC SA, BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEAH BEAH BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEC BEAH BEAH
Provincia
Distrito
Terreno
Trujillo Huanchaco Laredo Trujillo Moche Poroto Salaverry Simbal Victor Larco Herrera scope Chicama Chocope Magdalena de Cao Paijan scope Razuri Santiago de Cao Casa Grande Bolivar Bambamarca
Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular
253
Provincia
Distrito
Terreno
Sistema de Sistema de Saneamient agua o Pob Pob. Pob. . Pob. Disp Conc. Dis Conc. . p.
GST GST GST GST BST GST BST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST BST UCM UCM UCM UCM UB UB UB UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UB BEAH BEAH BEAH BEAH SA SA, BEC SA, BEC BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEC BEAH BEAH BEAH BEAH BEC BEC BEC BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEC
Condormarca Bolivar Longotea Uchumarca Ucuncha Chepen Chepn Pacanga Pueblo Nuevo Julcn Calamarca Julcn Carabamba Huaso Otuzco Agallpampa Charat Huaranchal La Cuesta Otuzco Mache Paranday Salpo Sinsicap Usquil Pacasmayo San Pedro de Lloc
Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Costa plana en zona baja
254
Provincia
Distrito
Terreno
BST BST BST BST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST UB UB UB UB UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM BEC BEC BEC BEC BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEC BEC BEC BEC BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH
Guadalupe Jequetepeque Pacasmayo San Jose Tayabamba Buldibuyo Pataz Chillia Huancaspata Huaylillas Huayo Ongon Parcoy Pataz Pataz Pias Santiago de Challas Taurija Urpay Snchez Carrin Huamachuco Chugay Cochorco Curgos Marcabal
Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular
255
Provincia
Distrito
Terreno
GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST GST BST BST BST UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UCM UB UB UB BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEC BEC BEC BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEAH BEC BEC BEC
Sanagorn Snchez Carrin Sarin Sartimbamba Santiago de Chuco Santiago de Chuco Angasmarca Cachicadani Mollebamba Mollepata Santiago de Chuco Quiruvilca Santa Cruz de Chulca Sitabamba Cascas Gran Chim Lucma Marmot Sayapullo Vir Vir Chao Guadalupito
Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Sierra media, alta y altiplnica irregular Costa plana en zona baja Sierra media, alta y altiplnica irregular Costa con pendiente media Sierra media, alta y altiplnica irregular Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja Costa plana en zona baja
Fuente: Planos Geogrficos y Polticos de la Regin del La Libertad del Instituto Geogrfico Nacional. Anlisis AGUALIMPIA.
256
Anexo N 12
Cuadro Detallado de Costo Per Capita de Sistema de Gravedad sin Tratamiento para Poblaciones Concentradas Pequeas 300 Hab (Gst) Elemento Caja de Captacin Lnea de Conduccin Reservorio apoyado de 12 m3 Sistema de distribucin Conexiones domiciliarias Lavadero de concreto por vivienda Flete Total de Materiales, Equipo e Insumos SUB TOTAL COSTO DIRECTO * Costo Per Cpita en dlares ($) 2.74 139.87 25.60 43.42 37.14 42.98 62.03 353.78
Fuente: AGUALIMPIA. Los costos disgregados se encuentran en el Anexo 1, Apndice 1 *Los costos son costos directos para ejecucin de obras por Administracin Directa, considerando el IGV en los materiales, equipos y materiales; mas no incluye los gastos operacionales los cuales se dan segn la capacidad de cada Gobierno Local. En caso de ejecutarse por Contrata, deber aadirse al total un 49.83%.
CUADRO DETALLADO DE COSTO PER CAPITA DE SISTEMA DE BOMBEO SIN TRATAMIENTO PARA POBLACIONES CONCENTRADAS PEQUEAS 300 HAB (BST) Elemento Pozo Caseta de Bombeo para 300 hab. Reservorio elevado de 15 m3 Sistema de Distribucin 300 Conexiones domiciliarias Lavadero de concreto por vivienda Flete Total de Materiales, Equipo e Insumos SUB TOTAL COSTO DIRECTO * Costo Per Cpita en dlares ($) 40.82 196.88 86.95 43.42 37.14 42.98 42.88 491.07
257
CUADRO DETALLADO DE COSTO PER CAPITA DE SISTEMA DE BOMBEO SIN TRATAMIENTO PARA POBLACIONES CONCENTRADAS MEDIANAS 1500 HAB (BST) Elemento Pozo Caseta de Bombeo Reservorio elevado de 50 m3 Sistema de Distribucin 1500 Conexiones domiciliarias Lavadero de concreto por vivienda Flete Total de Materiales, Equipo e Insumos SUB TOTAL COSTO DIRECTO * Costo Per Cpita en dlares ($) 40.82 51.97 32.8 34.31 37.14 42.98 33.76 273.78
CUADRO DETALLADO DE COSTO PER CAPITA DE SISTEMA DE ALCANTARILLADO PARA POBLACIN CONCENTRADA MEDIANA 1500 HAB (SA) Elemento Sistema de alcantarillado convencional,incluye tratamiento de agua Caseta de eliminacin de excretas por vivienda Flete Total de Materiales, Equipo e Insumos SUB TOTAL COSTO DIRECTO * Costo Per Cpita en dlares ($) 465.21 150.53 28.02 643.76
CUADRO DETALLADO DE COSTO PER CAPITA DE BAO ECOLOGICO COMPOSTERO (BEC)
258
Elemento Bao ecolgico con compostero Flete SUB TOTAL COSTO DIRECTO *
Costo Per Cpita en dlares ($) 226.69 38.79 265.48
CUADRO DETALLADO DE COSTO PER CAPITA DE BAO ECOLOGICO CON ARRASTRE HIDRULICO (BEAH) Elemento Bao ecolgico con arrastre hidrulico Flete Total de Materiales, Equipo e Insumos SUB TOTAL COSTO DIRECTO * Costo Per Cpita en dlares ($) 413.10 20.72 433.82
CUADRO DETALLADO DE COSTO PER CAPITA UNIDAD DE CAPTACIN DE MANANTIAL (UCM) Elemento Caja de Captacin Lnea de Conduccinde 300 m Lavadero de concreto por vivienda Flete Total de Materiales, Equipo e Insumos SUB TOTAL COSTO DIRECTO * Costo Per Cpita en dlares ($) 217.79 510.99 42.98 377.98 1149.74
CUADRO DETALLADO DE COSTO PER CAPITA UNIDAD DE BOMBEO (UB) 259
Elemento Pozo Tanque elevado prefabricado Lavadero de concreto Flete de materiales SUB TOTAL COSTO DIRECTO *
Costo Per Cpita en dlares ($) 588.93 45.07 42.98 126.74 803.72
CUADRO DE COSTO DISGREGADO DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE PARA POBLACIONES CONCENTRADAS PEQUEAS Pre Inversi Inversin n Compone nte Exp. Capacita Perfil Tcnic cin Ex Obra o Tcnico Gravedad sin 17.69 17.69 17.69 353.78 Tratamien to Bombeo sin 24.55 24.55 24.55 491.07 Tratamien to
Cap. Supervi Obra san 17.69 17.69
Post Inversi n
70.76
24.55
24.55
98.21
Fuente: AGUALIMPIA *Los costos son costos directos para ejecucin de obras por Administracin Directa, considerando el IGV en los materiales, equipos y materiales; mas no incluye los gastos operacionales los cuales se dan segn la capacidad de cada Gobierno Local. En caso de ejecutarse por Contrata, deber aadirse al total un 49.83%.
CUADRO DE COSTO DISGREGADO DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE PARA POBLACIONES CONCENTRADAS MEDIANAS Pre Inversi Inversin n Compone nte Exp. Capacita Perfil Tcnic cin Ex Obra o Tcnico Bombeo sin 13.69 13.69 13.69 273.78 Tratamien to
Fuente: AGUALIMPIA
Post Inversi n
54.76
260
*Los costos son costos directos para ejecucin de obras por Administracin Directa, considerando el IGV en los materiales, equipos y materiales; mas no incluye los gastos operacionales los cuales se dan segn la capacidad de cada Gobierno Local. En caso de ejecutarse por Contrata, deber aadirse al total un 49.83%.
CUADRO DE COSTO DISGREGADO DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE PARA POBLACIONES DISPERSAS Pre Compone nte Inversi n Perfil Unidad de Bombeo Unidad de captacin de manantial es 40.19 Exp. Capacita Tcnic cin Ex o Tcnico 40.19 40.19 Obra 803.72 Cap. Obra 40.19 Supervi san 40.19 Inversin Post Inversi n
160.74
57.49
57.49
57.49
1149.74
57.49
57.49
229.95
CUADRO DE COSTO DISGREGADO DE SISTEMAS DE SANEAMIENTO PARA POBLACIONES CONCENTRADAS MEDIANAS Pre Inversi Inversin n Compone nte Exp. Capacita Perfil Tcnic cin Ex Obra o Tcnico Sistema de 32.19 32.19 32.19 643.76 alcantarill ado
Post Inversi n
128.75
CUADRO DE COSTO DISGREGADO DE SISTEMAS DE SANEAMIENTO PARA POBLACIONES DISPERSAS 261
Pre Inversi Inversin n Component e Exp. Capacitac Perfil Tcni in Ex Obra co Tcnico Bao Ecolgico 21.69 21.69 21.69 433.82 de Arrastre Hidrulico Bao Ecolgico 13.27 13.27 13.27 265.48 Composter a
Cap. Supervi Obra san
Post Inversi n.
21.69
21.69
86.76
13.27
13.27
53.10
262
Anexo N 13
Modelo de Coberturas en Agua y Saneamiento
S ervicio de Ag ua
Pob Rural Pob Con Cobertura % Con Cobertura Pob Sin Cobertura % Sin Cobertura Incremento Pob con Cobertura Pob Rural Concet Pob Concet con Cob % Pob Concet sin Cob % Incremento de Cobertura Po. Concet Pob Rural Dispersa Pob Disper con Cob % 2007
2 0 1 2
397,507
2 0 1 3
397,383
2 0 1 4
397,259
2 0 1 5
397,135
2 0 1 6
397,012
2 0 1 7
396,888
MetaGlobal (Cob. Adic.)
MetaAnual F actor Cob (Incre. Cob) (0a1 )
398,128
97,627
144,520
1 6 9 ,7 6 6 4 2 .7 2 %
227,617
1 9 4 ,9 9 6 4 9 .0 9 %
202,263
2 2 0 ,2 1 0 5 5 .4 5 %
176,925
2 4 5 ,4 0 9 6 1 .8 1 %
151,603
2 7 0 ,5 9 1 6 8 .1 8 %
126,296
24.52%
36.36%
3 1 .8 2 %
6 .3 6 %
0 .5
300,501
252,987
75.48%
63.64%
5 7 .2 8 % 25,246 281,709 128,017 45.44% 153,692 54.56%
5 0 .9 1 % 25,230 281,621 145,049 51.50% 136,572 48.50%
4 4 .5 5 % 25,214 281,533 162,070 57.57% 119,463 42.43%
3 8 .1 9 % 25,198 281,445 179,080 63.63% 102,365 36.37%
3 1 .8 2 % 25,183 281,357 196,080 6 9 .6 9 % 85,278 3 0 .3 1 % 3 0 .3 1 % 6 .0 6 %
46,893 281,267 77,067 27.40% 204,200 72.60% 281,797 110,975 39.38% 170,822 60.62%
33,908
17,042
17,032
17,021
17,010
17,000
116,861 20,560 17.59%
115,711 33,546 28.99%
115,675 41,749 36.09%
115,639 49,947 43.19%
115,602 58,141 50.29%
115,566 66,329 57.39%
115,530 74,512 6 4 .5 0 % 3 5 .5 0 % 7 .1 0 %
Pob Disper sin Cob
96,301
82,165
73,926
65,691
57,462
49,238
41,019
% Incremento de Cobertura Pob Disper Incremento Cb Total
82.41%
71.01% 12,986
63.91% 8,203
56.81% 8,198
49.71% 8,193
42.61% 8,188
3 5 .5 0 % 8,183
46,893
25,246
25,230
25,214
25,198
25,183
Criterios: Cerrar brechas Agua/Saneamiento
263
Servicio Saneamiento Pob Rural Pob Con Cobertura % Con Cobertura Pob Sin Cobertura %Sin Cobertura Incremento Pob con Cobertura Pob Rural Concet Pob Concet con Cob % Pob Concet sin Cob % Incremento de Cobertura Po. Concet Pob Rural Dispersa Pob Disper con Cob % Pob Disper sin Cob % Incremento de Cobertura Pob Disper Incremento Cb Total
2007
2 0 1 2
397,507
2 0 1 3
397,383
2 0 1 4
397,259
2 0 1 5
397,135
2 0 1 6
397,012
2 0 1 7
396,888
MetaGlobal (Cob. Adic.)
MetaAnual F actor Cob (Incre. Cob) (0a1 )
398,128
19,128 4.80% 379,000
35,406 8.91% 362,101
8 2 ,5 0 2 2 0 .7 6 %
314,881
1 2 9 ,5 6 9 3 2 .6 2 %
267,691
1 7 6 ,6 0 6 4 4 .4 7 %
220,530
2 2 3 ,6 1 3 5 6 .3 2 %
173,398
2 7 0 ,5 9 1 6 8 .1 8 %
126,296
5 9 .2 7 %
1 1 .8 5 %
84.54%
74.73%
7 9 .2 4 % 47,096 281,709 60,864 21.61%
6 7 .3 8 % 47,066 281,621 94,700 33.63%
5 5 .5 3 % 47,037 281,533 128,514 45.65%
4 3 .6 8 % 47,008 281,445 162,307 57.67%
3 1 .8 2 % 46,978 281,357 196,080 6 9 .6 9 %
Am a rrado aCob. Ag ua
16,279 281,267 1 5 ,0 2 5 5.34% 281,797 2 7 ,0 0 8 9.58%
6 0 .1 1 %
1 2 .0 2 %
266,242 94.66%
254,789 90.42% 11,983
220,844 78.39% 33,857 115,675 21,638 18.71% 94,037 81.29% 13,239
186,921 66.37% 33,835 115,639 34,869 30.15% 80,770 69.85% 13,231
153,019 54.35% 33,814 115,602 48,091 41.60% 67,511 58.40% 13,223
119,138 42.33% 33,793 115,566 61,306 53.05% 54,261 46.95% 13,214
85,278 3 0 .3 1 % 33,772 115,530 74,512 6 4 .5 0 % 41,019 3 5 .5 0 % 13,206 5 7 .2 4 % 1 1 .4 5 % Am arrado aCob. Ag uade PobConcentrada
116,861 4,103 3.51% 112,758 96.49%
115,711 8,399 7.26% 107,312 92.74% 4,296
16,279
47,096
47,066
47,037
47,008
46,978
El modelo esta confeccionado considerando las metas de cobertura en agua y alineando a ella las mismas metas para el saneamiento As mismo esta priorizando cerrar al menos haste el 50%del defict de cobertura del 2013 al 2017 de agua Factor de Cob 0.5
264
265
Anexo N 14
Estimacin de los Ingresos para Financiamiento de las Inversiones Saneamiento Rural- La Libertad
R eg in Fuente VMVCS Gobierno Regional Gobiernos Locales Otros (especificar) Total 20 09 20 10 Program ado Ejecutado (*) Prog ram ado Ejecutado (*) 0 0 0 0 9,542,091 8,630,037 32,417,321 24,089,045 59,235,915 41,856,138 85,563,012 62,124,679 6 8,77 8,00 6 50,48 6,17 5 11 7,98 0,33 3 86 ,21 3,72 4 2 01 1 2 01 2 Prog ram ado Ejecutado (*) Prog ram ado Proyectado(**) 0 0 0 0 16,744,486 11,926,770 26,544,869 24,088,753 114,243,756 65,852,589 129,864,425 65,772,699 1 30 ,9 88 ,2 42 7 7,77 9,35 9 15 6,40 9,29 4 89 ,8 61 ,4 52 2 01 3 Proyectado 0 2 6,7 10 ,0 39 12 1,85 1,90 0 14 8,56 1,93 9 2 01 4 Proyectado 0 2 8,89 7,09 8 1 31 ,8 29,32 0 1 60 ,7 26,41 8 20 15 Proyectado 0 31 ,40 9 ,89 0 1 43 ,2 92 ,7 39 1 74 ,7 02 ,6 29 20 1 6 Proyectado 0 33,4 51 ,5 32 15 2,60 6,76 7 18 6,05 8,29 9 2 01 7 Proyectado 0 3 5,62 5,88 2 1 62 ,5 26 ,20 7 1 98 ,1 52 ,08 9 2 01 3-20 17 Proyectado 0 1 56 ,0 94 ,4 42 7 12 ,1 06 ,9 32 8 68 ,2 01 ,3 74
Los montos ejecutado corresponde al devengado (comprometido) Para el ao 2012 se asume una ejecucin del 85%del PIA
VMCS GR GL Otros Total OpcionAjustadas

Diferenciando Programado y Ejecutado
Proyectando en Base a tendencia lineal Poryectando en base a proprocin del PBI
EjecucinProm edio 20 09 -2 01 2 0 0 21,312,192 17,183,651 97,226,777 58,901,526 118,538,969 76,085,178 1 Fuente VMCS GR GL Otros Total 20 09 0 9,542,091 59,235,915 68,778,006
n.a. 8 0.63 % 6 0.58 % 6 4.19 % 2 20 10 0 32,417,321 85,563,012 117,980,333 3 2 01 1 0 16,744,486 114,243,756 130,988,242 5 6 7 Proyectado conProg ram ado por tendencialineal 2 01 2 2 01 3 2 01 4 20 15 0 0 0 0 26,544,869 30,146,067 33,679,616 37,213,166 129,864,425 157,368,346 181,424,973 205,481,600 156,409,294 1 87 ,5 14 ,4 12 2 15 ,1 04 ,5 89 24 2,69 4,767 4 8 20 1 6 0 40,746,716 229,538,228 2 70 ,2 84 ,9 44 9 2 01 7 0 44,280,266 253,594,855 29 7,8 75 ,1 21 2 01 3-20 17 0 186,065,832 1,027,408,002 1,21 3,47 3,83 3
Fuente VMCS GR GL Otros Total
20 09 0 8,630,037 41,856,138 50,486,175
20 10 0 24,089,045 62,124,679 86,213,724
2 01 1 0 11,926,770 65,852,589 77,779,359
Proyectado conEjecutado de latendencialineal 2 01 2 2 01 3 2 01 4 20 15 0 0 0 0 24,088,753 24,306,252 27,155,292 30,004,332 65,772,699 95,336,244 109,910,131 124,484,018 89,861,452 1 19 ,6 42 ,4 96 1 37 ,0 65 ,4 23 15 4,48 8,350
20 1 6 0 32,853,372 139,057,905 1 71 ,9 11 ,2 77
2 01 7 0 35,702,412 153,631,792 18 9,3 34 ,2 04
2 01 3-20 17 0 150,021,659 622,420,091 77 2,44 1,75 0
266
Lambayeque: Proyeccin sobre el PBI 2013-2017

Unidades PBI Tasa de Crec. Anual VMCS VMCS/PBI Region asig. por VMCS Regin asigpor VMCS/VMCS
Miles de Mill S/ % S/. % S/.
2 0 0 9 382 0.9 34,661,187 0.009% 0 0.000%
2 0 1 0 435 8.8 90,769,625 0.021% 0 0.000%
2 0 1 1 487 6.9 97,045,938 0.020% 0 0.000%
2 0 1 2 P rom 2008-2012 528 458 6.0 262,501,106 121,244,464 0.050% 0.026% 0 0 0.000% 0.000%
2 0 1 3 574 6.0 151,952,669 0
2 0 1 4 621 6.5 164,394,786 0
2 0 1 5 675 6.5 178,689,985 0
2 0 1 6 7 1 9 6 .5 190,304,834 0
2 0 1 7 7 6 6 6 .5 202,674,648 0
La Libertad: Proyeccin de Inv. GR y GL sobre el PBI 2013-2017
Unidades Gob Regional Gob Locales GR/PBI GL/PBI Total GR + GL T otal GR+ GL + VMCS
2 0 0 9 9,542,091 59,235,915 0.0025% 0.0155% 68,778,006 6 8 ,7 7 8 ,0 0 6
2 0 1 0 32,417,321 85,563,012 0.0075% 0.0197% 117,980,333 1 1 7 ,9 8 0 ,3 3 3
2 0 1 1 16,744,486 114,243,756 0.0034% 0.0235% 130,988,242 1 3 0 ,9 8 8 ,2 4 2
2 0 1 2 26,544,869 129,864,425 0.0050% 0.0246% 156,409,294 1 5 6 ,4 0 9 ,2 9 4
P rom 2008-2012
21,312,192 97,226,777 0.0047% 0.0212% 118,538,969 1 1 8 ,5 3 8 ,9 6 9
2 0 1 3 26,710,039 121,851,900
2 0 1 4 28,897,098 131,829,320
2 0 1 5 31,409,890 143,292,739
2 0 1 6 33,451,532 152,606,767
2 0 1 7 35,625,882 162,526,207
148,561,939 1 4 8 ,5 6 1 ,9 3 9
160,726,418 1 6 0 ,7 2 6 ,4 1 8
174,702,629 1 7 4 ,7 0 2 ,6 2 9
186,058,299 1 8 6 ,0 5 8 ,2 9 9
198,152,089 1 9 8 ,1 5 2 ,0 8 9
Proyeccin de InvGRyGLseg nnivel Ejecutado 0 21,535,842 73,819,817 9 5 ,3 5 5 ,6 5 9 0 23,299,230 79,864,297 1 0 3 ,1 6 3 ,5 2 7 0 25,325,250 86,809,018 1 1 2 ,1 3 4 ,2 6 8 0 26,971,391 92,451,604 1 1 9 ,4 2 2 ,9 9 6 0 28,724,532 98,460,958 1 2 7 ,1 8 5 ,4 9 0
267
Anexo N 15
Anlisis de Fuentes de Financiamiento
Opcionconproporicindel P B I periodo 2 0 0 9 -2 0 1 2 L aL iberta d: E structurade F ina ncia m iento de InversionesAm bitoR ura l2 0 1 3 -2 0 1 7
(Nuevos Soles)
F uentes/Aos MVCS (recurso irdinarios) Gobierno Regional Gobiernos Locales Otros (especificar) T ota l
2 0 1 3 0 26,710,039 121,851,900
2 0 1 4 0 28,897,098 131,829,320
2 0 1 5 0 31,409,890 143,292,739
2 0 1 6 0 33,451,532 152,606,767
2 0 1 7 0 35,625,882 162,526,207
2 0 1 3 -2 0 1 7 0 156,094,442 712,106,932
1 4 8 ,5 6 1 ,9 3 9 1 6 0 ,7 2 6 ,4 1 8 1 7 4 ,7 0 2 ,6 2 9 1 8 6 ,0 5 8 ,2 9 9 1 9 8 ,1 5 2 ,0 8 9 8 6 8 ,2 0 1 ,3 7 4
OpcionE jecuta do L aL iberta d: E structurade F ina ncia m iento de InversionesAm bitoR ura l2 0 1 3 -2 0 1 7
(Nuevos Soles)
2 0 1 3 0 21,535,842 73,819,817
2 0 1 4 0 23,299,230 79,864,297
2 0 1 5 0 25,325,250 86,809,018
2 0 1 6 0 26,971,391 92,451,604
2 0 1 7 0 28,724,532 98,460,958
2 0 1 3 -2 0 1 7 0 125,856,246 431,405,694
9 5 ,3 5 5 ,6 5 9 1 0 3 ,1 6 3 ,5 2 7 1 1 2 ,1 3 4 ,2 6 8 1 1 9 ,4 2 2 ,9 9 6 1 2 7 ,1 8 5 ,4 9 0 5 5 7 ,2 6 1 ,9 4 0
OpcionconCrecim iento L inea l L aL iberta d: E structurade F ina ncia m iento de InversionesAm bitoR ura l2 0 1 3 -2 0 1 7
(Nuevos Soles)
2 0 1 3 0 30,146,067 157,368,346
2 0 1 4 0 33,679,616 181,424,973
2 0 1 5 0 37,213,166 205,481,600
2 0 1 6 0 40,746,716 229,538,228
2 0 1 3 -2 0 1 7 0 0 44,280,266 186,065,832 253,594,855 1,027,408,002
2 0 1 7
1 8 7 ,5 1 4 ,4 1 2 2 1 5 ,1 0 4 ,5 8 9 2 4 2 ,6 9 4 ,7 6 7 2 7 0 ,2 8 4 ,9 4 4 2 9 7 ,8 7 5 ,1 2 11 ,2 1 3 ,4 7 3 ,8 3 3
OpcionE jecuta do L aL iberta d: E structurade F ina ncia m iento de InversionesAm bitoR ura l2 0 1 3 -2 0 1 7
(Nuevos Soles)
2 0 1 3 0 24,306,252 95,336,244
2 0 1 4 0 27,155,292 109,910,131
2 0 1 5 0 30,004,332 124,484,018
2 0 1 6 0 32,853,372 139,057,905
2 0 1 7 0 35,702,412 153,631,792
2 0 1 3 -2 0 1 7 0 150,021,659 622,420,091
1 1 9 ,6 4 2 ,4 9 6 1 3 7 ,0 6 5 ,4 2 3 1 5 4 ,4 8 8 ,3 5 0 1 7 1 ,9 1 1 ,2 7 7 1 8 9 ,3 3 4 ,2 0 4 7 7 2 ,4 4 1 ,7 5 0
268
269
Anexo N16
Anlisis y Proyecciones de Escenarios
E scenarios PB I Proyectado E scenario No. 1 Crec. L ineal PB I estancado
2 0 0 9 382 6 8 ,7 7 8 ,0 06 0.0180%
2 0 1 0 435 1 1 7 ,9 8 0 ,3 3 3 0.0271%
2 0 1 1 487 1 3 0 ,9 8 8 ,2 4 2 0.0269%
2 0 1 2 528 1 5 6 ,4 0 9 ,2 9 4 0.0296% 0 .0 2 5 8 8 %
2 01 3 574 1 8 7 ,5 1 4,4 1 2 0.0327% 528 0.02588%
2 0 1 4 621 2 1 5 ,1 0 4 ,5 8 9 0.0346% 528 0.02588% 1 3 6 ,6 5 6 ,2 7 8
2 01 5 675 2 4 2 ,6 9 4 ,7 6 7 0.0360% 528 0.02588% 1 3 6 ,6 5 6 ,2 7 8
2 0 16 7 1 9 2 7 0 ,2 8 4 ,9 44 0.0376% 528 0.02588% 1 3 6 ,6 5 6 ,2 78
2 0 1 7 7 6 6 2 9 7 ,8 7 5 ,1 2 1 0.0389% 528 0.02588% 1 3 6 ,6 5 6 ,2 7 8
2 0 1 3 -2 0 1 7
1 ,2 1 3 ,4 7 3 ,8 3 3
E scenario No. 2 PB I estancado E scenario No. 3 Crec. Norm al InversionTotal
6 8 ,7 7 8 ,0 06
1 1 7 ,9 8 0 ,3 3 3
1 3 0 ,9 8 8 ,2 4 2
1 5 6 ,4 0 9 ,2 9 4
1 3 6 ,6 5 6,2 7 8
6 8 3 ,2 8 1 ,3 9 2
6 8 ,7 7 8 ,0 06
1 1 7 ,9 8 0 ,3 3 3
1 3 0 ,9 8 8 ,2 4 2
1 5 6 ,4 0 9 ,2 9 4
1 4 8 ,5 6 1,9 3 9
1 6 0 ,7 2 6 ,4 1 8
1 7 4 ,7 0 2 ,6 2 9
1 8 6 ,0 5 8 ,2 99
1 9 8 ,1 5 2 ,0 8 9
8 6 8 ,2 0 1 ,3 7 4
1 8 6 ,8 5 7 ,6 8 2
1 8 6 ,8 5 7 ,6 8 2
1 8 6 ,8 5 7 ,6 8 2
1 8 6 ,8 5 7 ,6 8 2
1 8 6 ,8 5 7,6 8 2
1 8 6 ,7 4 1 ,0 4 1
1 8 6 ,6 2 4 ,4 5 5
1 8 6 ,5 0 7 ,9 23
1 8 6 ,3 9 1 ,4 4 6
9 3 3 ,1 2 2 ,5 4 7
270
Anexo N 17
Informe del Taller en Trujillo OBJETIVOS Los objetivos del taller fueron los siguientes: 1. Informar a los participantes sobre los resultados obtenidos en el diagnstico rpido sobre la situacin del agua y saneamiento rural en la regin. 2. Presentar un modelo de programacin de la inversin en agua y saneamiento rural, as como las estrategias de gobernabilidad, comunicacin y participacin del sector privado.
3. Revisar y validar los objetivos especficos y actividades.

FECHA Y LUGAR Regin La Libertad Fecha: Viernes, 9 de noviembre de 2012 Lugar: Colegio de Arquitectos, Trujillo PERFIL DE LOS PARTICIPANTES
En total, asistieron 48 personas, de los cuales aproximadamente 10 pertenecen a diferentes reas del Gobierno Regional La Libertad; alcaldes y teniente alcaldes provinciales y distritales: Pacasmayo, Paijn, Guadalupe, San Pedro de Lloc, Sayapullo, Sadichao, Uchmarca, Colhuasco y Santiago Cao, 2 funcionarios del Banco
Mundial, 3 representantes de Water for People, entre otros.

PROGRAMA TALLER Planificacin de Actividades del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural Trujillo, 09 de Noviembre del 2012 8:00 8:30 am
Registro de Participantes
271
8:30 8:45 am
8:45 9:00 am 9:00 9:15 am
9:15 10:30 am
10:30 10:45 am 10:45 am 11:00 am 11:00 am 1:30 pm 1: 30 pm 2:00 pm 2:00 pm 2:30 pm 2:30 pm
Palabras de Bienvenida Sr. Ivn Hidalgo, Representante del Gobierno Regional Sr. Jorge Lpez, Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento Sr. Gustavo Perochena, Representante del Banco Mundial Ing. Alejandro Conza, ONG Agualimpia Introduccin y Antecedentes Alejandro Conza ONG AGUALIMPIA Objetivos de la Sesin Sara Arobes ONG AGUALIMPIA Presentacin del Programa Regional de Agua y Saneamiento Rural Resultados del Diagnstico - Andrs Quispe Propuestas de Inversin y Gobernabilidad - Andrs Quispe y Sara Arobes Estrategia de Comunicaciones - Iris Jave Estrategia de Participacin del Sector Privado - Alejandro Conza Explicacin Metodologa de Trabajo Patricia Kamisato ONG Agualimpia Coffee Break Proceso de Planificacin de Actividades Programa Regional de Agua y Saneamiento Revisin y validacin de Objetivos y Actividades. Plenario Palabras de Cierre Sr. Ivn Hidalgo, Representante del Gobierno Regional Almuerzo del
LISTAS DE ASISTENCIA N o.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
NOMBRES Y APELLIDOS
Wilmar Moreno Fuentes Jaime Eduardo Rodrguez Honorio Juan Segundo Chvez Abanto Ricardo Garrido Salitropo Wilder Luis Monzn Rodrguez Anbal Caicedo Jaime Rodolfo Terrones Chvez Roco Flrez Gustavo Perochena Carlos Guanilo Abanto Ivn Hidalgo Romero Carmen Ruiz Guo
CARGO/MUNICIPALIDAD
Coordinador MIDIS La Libertad Evaluador GRLL Gerente de Obras GRLL Regidor Asist. Obras MDCH Adm. Sadichao MDCH WSP / Banco Mundial WSP / Banco Mundial Obrero Encardo USA Asesor Presidencia Regional Equipo Tcnico GRDIS
272
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48
Mara Elena Ortiz Angeles Bonge Mendoza Alvarado Mara Rodrguez Reyes Dayana Aurora Zafra Prez Heber Jondec Mostacero Ana Cecilia Mas Tejada Patricia Odra Villareal Oscar Maza Espinoza Flor Norma Rodrguez Abanto Luz Amanda Castaeda Ulloa Manuel Esquivel Sarmiento Juan Polo Huacacolqui Francisco Soto Hoyos Julissa Ocola Gadea Luis Alfredo Pastor Tantalen Julio N. Dvila Rojas Alberto Malca Salvatierra Vctor Cruz Balczar Vctor Ernesto Alza Vsquez Daniela Navarro Sarmiento Santiago Lluncor Samam Amancio F. Rodrguez Vigo David Mario Zegarra Deysi Florin Carrera Armando Alegra Chirinos Freddy Bochelli Torres Martn Reyes Mostacero Lourdes Plasencia Zapata Carola Zevallos Guevara Carlos Chayguaque Ventura Ivn Gutirrez Seijos Jos H. Quispe Villanueva Juan Rojas Osorio Rosa Araujo Vsquez Jenny Torres Cabanillas Alfonso Manuel Cheng Rebaja
Consultora PNUD Gerente de Infraestructura Secretara Municipalidad Unidad Formuladora GRLL UF Municipalidad Santiago Cao Planificador Gerencia Vivienda Abogada - GRYCS Gerente Obras Municipalidad Distrito Sayapullo GRVCS GRDIS GRDIS Prensa PNUD LL Director de Pas - Water for People GRVCS GRVCS Municipalidad Uchmarca Unidad Formuladora GRLL Unidad de Planificacin y Presupuesto Jefe de la Divisin Obras Pblicas Municipalidad Distrital Santiago de Cao Oficial de Programa - Water for People Oficina de Programa - Water for People Alcalde Distrital de Sayapullo Teniente Alcalde OPI Municipalidad Distrital Paijn Pacasmayo SGDVR Municipalidad Alcalde Municipalidad Provincial de Pacasmayo Jefe de Presupuesto Municipalidad Provincial de Pacasmayo Alcaldesa de Guadalupe Gerente Municipalidad Distrital de Guadalupe Responsable de OPI / Municipalidad Distrital de Guadalupe Jefe Operaciones ACFSACIZ Jefe de Unidad de Proyectos Sterco Diplomat Microbiloga GEPESAH F.S. Gerencia de Salud Responsable de Municipalidad Colhuasco
273
BIBLIOGRAFA
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276

Plan Regionl de Saneamiento Rural (Praysar) La Libertad - P'eru 2012

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Noviembre de 2012

PBLICAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL

MBITO RURAL................................................................98 CONCLUSIONES..................................................................117 ANEXO METODOLGICO............................................................219 ENTIDADES

SANEAMIENTO...................................................................227 DISTRITOS RURALES

METAS PPM-PI 2010-2011 234 ESTUDIO

DOCUMENTACIN SUSTENTATORIA LISTA

GOBIERNOS LOCALES..........................................................240 ENTREVISTAS AGUA MEDIOS MAPA

CUADRO DETALLADO TRATAMIENTO

COSTO PER CAPITA

POBLACIONES CONCENTRADAS PEQUEAS 300

HAB (GST)......................................................................257 MODELO

DE LOS INGRESOS PARA

SANEAMIENTO RURAL- LA LIBERTAD.......................................266 ANLISIS ANLISIS INFORME

CARACTERIZACIN DEL MBITO RURAL

y mbito rural 2007 y proyecciones de

Pataz Sanchez Carrin Santiago de Chuco Gran Chimu Viru Totales

20,462 36,585 19,966 6,544 59,090 1,218,92 2

26.11% 26.86% 34.24% 21.53% 77.03% 75.38%

57,921 99,636 38,354 23,855 17,620 398,128

73.89% 73.14% 65.76% 78.47% 22.97% 24.62%

78,383 136,221 58,320 30,399 76,710 1,617,050

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007.

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Le siguen en orden de importancia

los distritos de la provincia de Pataz, En Pataz destacan Chillia,

Santiago de Chuco, Gran Chim y Vir.

Tayabamba y Parcoy; en Santiago de Chuco el distrito de Santiago de Chuco 10

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

SITUACIN DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Y PROYECCIN DE COBERTURAS

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Otuzco Usquil Pataz Tayabamba Chillia Sanchez Carrion Huamachuco Chugay

Santiago de Chuco Gran Chimu Viru

Marcabal Sanagoran Sartimbamba Santiago de Chuco Cascas Viru

14,360 12,704 12,048 13,480 9,604 11,598

2.79% 3.97% 41.97% 23.26% 48.43% 15.73%

97.21% 96.03% 58.03% 76.74% 51.57% 84.27%

6.10 % 54.50 % 10.40 % 11.26 % 4.05 % 73.86 %

90.79 % 38.89 % 43.55 % 64.56 % 44.88 % 7.34 %

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

0.65% 23.16% 23.75% 22.87% 24.85% 23.83%

0.00% 2.92% 2.25% 1.75% 1.55% 2.07%

32.31% 0.81% 0.49% 0.78% 0.73% 0.72%

habitantes en el mbito rural, tal como se observa en el Cuadro N 3.3.

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

5.60% 2.64% 2.50% 2.92% 2.39% 2.54%

67.97% 44.77% 44.01% 44.79% 51.22% 46.34%

Elaboracin: Agualimpia. Fuente: Censo INEI 2007

A nivel distrital la situacin es muy similar destacndose Tayabamba,

Provincia Otuzco Pataz Sanchez Carrion

No Tiene 67.85 52.96 82.69 56.51 % % % %

46.04 % 29.87 42.02 85.32 51.86 88.42 30 % % % % %