IPEA- Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional - PNPD

Custos econmicos das aes trabalhistas junto aos Tribunais do Trabalho no Brasil: uma proposta para mensurao do custo-efetividade

Nome do Candidato: Jos Maria Reganhan

Projeto de Pesquisa: Banco Nacional de Autos Findos de Aes Trabalhistas

Chamada Pblica Simplificada PNPD no 107/2012

O contexto da proposta de pesquisa (insero nos eixos temticos) O contexto onde se move essa proposta de pesquisa est disposto em dois nveis. Um nvel externo o de um debate sobre a reduo de custos do trabalho nas empresas e no fim dos contratatos de trabalho, os quais resultam em cumprimento da legislao trabalhista vigente, e incidem nas recises contratuais de trabalho, as quais quando no cumprem a legislao vigente, produzem aes trabalhistas nos Tribunais Regionais do Trabalho no Brasil. Tal movido e proposto pelos empresrios, suas entidades representativas e consultores que as assessoram, tem o objetivo de convencer os atores sociais e polticos relacionados propondo reduo de tais custos com a justificativa que os mesmos oneram os custos totais das empresas e reduzem sua competitividade e prejudicam o curso do desenvolvimento econmico do Brasil Outros autores tambm intervem no debate, procurando mostrar o oposto dessas argumentaes, normalmente so juristas especializados em direito do trabalho, juzes dos tribunais da justia do trabalho, advogados e economistas que defendem os interesses dos sindicatos de trabalhadores, assim como os tcnicos do Dieese, mostrando realmente que o que se est colocando em jogo a perda da conquista histricas de direitos de proteo trabalhista.

O segundo nvel desse contexto interno e est relacionado s demandas de pesquisa de avaliao de custos das aes trabalhistas que o Tribunal Superior do Trabalho fez ao Ipea mais precisamente Diest Diretoria de Estudos e Pesquisa sobre o Estado, Instituies e Democracia visando avaliar os custos econmicos das aes trabalhistas que ocorrem nos Tribunais Regionais do Trabalho do Brasil. O que necessrio destacar nesse nvel que essa pesquisa se insere no Eixo Temtico 3 de pesquisa do Ipea, relativo ao Fortalecimento do Estado, das Instituies e da Democracia. Nesse sentido o que importante ressaltar so os arranjos institucionais mais adequados para conjugar Estado, Mercado e Sociedade em torno de um modelo de desenvolvimento includente, soberano e sustentvel, no qual a meta da Nao brasileira e o objetivo maior das polticas pblicas, incluindo nelas a melhoria dos processos institucionais da Justia do Trabalho no Brasil.

2. Objetivo geral

O objetivo geral desse projeto de pesquisa refere-se avaliao do custo-efetivo dos tribunais do trabalho no Brasil a partir da anlise dos dados do Banco Nacional de Autos Findos de Aes Trabalhistas.

3. Objetivos especficos

Os objetivos especficos podem ser formulados: Produo dos relatrios e outras atividades de trabalho, descritos no Projeto Banco Nacional de Autos Findos de Aes Trabalhistas, conforme so definidos pela Chamada Pblica Simplificada nmero 107/2012. Elaborao de uma metodologia de clculo do custo-efetivo das aes trabalhistas no Brasil; Desenvolver um estudo de caso (em profundidade) custo-efetivo de um tribunal do trabalho; Elaborar um relatrio da anlise do custo-efetividade das aes trabalhistas nos tribunais de justia trabalhista no Brasil; Elaborar um relatrio da anlise de um estudo de caso custo-efetivo de um tribunal de justia trabalhista no Brasil Elaborar um artigo em co-autoria com o grupo de pesquisa sobre custos econmicos das aes trabalhistas no Brasil.

4. Importncia e justificativa do estudo A importncia do estudo de avaliao ex-post de Justiado Trabalho no Brasil refere-se necessariamente a ausncia no Brasil de uma prtica sistematicamente o desempenho da Justia do Trabalho no Brasil. A justificativa para o desenvolvimento desse estudo ampara-se em trs pontos: a) do ponto de vista cientfico, pela no existncia de uma metodologia sistmica para avaliao justia trabalhista no Brasil nos vrios tribunais; b) do ponto de vista social, por no se conhecer adequadamente os custos das aes trabalhistas que passam na Justia do Trabalho brasileira; e c) do ponto de vista pessoal, por se referir ao desafio do aprendizado sobre em um tema pouco estudado e que pode abrir no futuro vrias janelas de oportunidades para trabalho profissional.

5. Marco terico: avaliao da Justia do Trabalho no Brasil

A avaliao da Justia do Trabalho, tem j sido discutida no Brasil, e pode recuperada para no voltar muito no tempo, desde a dcada de 1990.

Visando ter alguns exemplos selecionados desse debate, observa-se que Pastore (1997), argumenta que o problema do desempenho da Justia do Trabalho, principalmente no volume crescente de aes nas Juntas de Conciliao, nas dcadas de 1980/90 (1980 500 mil, 1990, 1 milho, 1996, 2,5 milhes) e isso ocorre por causa do nmero crescente de legislaes e no pela falta de juzes. O autor prope para resolver tal tendncia crescente de aes trabalhistas, a reduo ou enxugamento das leis.

Outra avaliao amparada na Nova Economia Institucional, realizado por um dos economistas do Ipea, na unidade do Rio de Janeiro, procura verificar a viso dos magistrados a respeito da eficincia econmica da Justia e ou da necessidade de reforma do Poder Judicirio no Brasil. Nessa pesquisa Pinheiro (2002), conclui que: a) a morosidade o principal problema do Judicirio, como alto custo de acesso (custas judiciais e outros custos); b) em segundo lugar vem a falta de previsibilidade das decises judiciais; c) um aspecto a imparcialidade; d) a Justia do Trabalho de primeira instncia vista como o melhor ramo/grau do Judicirio, vindo em seguida pela justia Eleitoral e a Justia Estadual, porm sendo considerada a Justia de pior desempenho, o Supremo Tribunal Federal. O autor argumenta que essas avaliaes refletem a viso positiva que os juzes trabalhistas, maioria na magistratura e na amostra da pesquisa, tem sobre o desempenho da Justia do Trabalho.

Jorge Souto Maior, Juiz do Trabalho e professor da USP ao ser entrevista pelo Reprter Brasil (2007) argumenta que os ataques que sofre a legislao trabalhista nacional desde sua concepo no incio da dcada de 1930, e assegurou que ela nunca foi um entrave ao desenvolvimento econmico do Brasil. Contra propostas de flexibilizao que constantemente so apresentadas na agenda poltica nacional, ele argumenta que os pases que apostaram na reduo de direitos trabalhistas voltaram atrs na deciso como a Espanha e a Argentina.

Os empresrios industriais da indstria da transformao na sua maioria exportadores, preocupados com sua competitividade internacional, encomendaram um estudo ao DECOMTEC Departamento de Competividade e Tecnologia da Fiesp (2011), para conhecer o custo comparativo de mo de obra em nvel internacional e com dados do Departamento de

Estatstica do Trabalho dos EUA, argumentam que o total de encargos como proporo dos custos de mo de obra na indstria da transformao no Brasil em 2009, foi de 32,4%. O estudo do DECOMTEC mostra que os problemas de competitividade da indstria da transformao alm do custo dos encargos trabalhistas so a valorizao cambial, as elevadas taxas de juros praticadas poca e o alto nvel da carga tributria. No que se refere questo dos custos dos encargos trabalhistas propem reduo de at 20% dos custos de mo de obra para aumentar a competitividade da indstria local.

Pelo lado da representao dos trabalhadores, o Dieese (2011), com base nos dados contidos no seu Sistema de Acompanhamento de Contrataes Coletivas (SACC), considerando as dimenses de durao, da intensidade e da distribuio do tempo de trabalho, mostra que as questes correlatas que afetam direta e indiretamente o tempo de trabalho so as mudanas tecnolgicas e organizacionais nas empresas, o estabelecimento de metas de produtividade, em gel por meio de acordos de Participao nos Lucros e/ou Resultados (PLR), e as relativas sade e segurana dos trabalhadores.

Por outro lado, um convnio entre a CNI Confederao Nacional da Indstria e o Centro de Microeconomia Aplicada (C-micro) da Fundao Getlio Vargas/ Escola de Economia de So Paulo (FGV/EESP) (2012), com base em dados de duas empresas txteis, procura apresentar outra metodologia para mensurar o custo do trabalho para a indstria. O estudo procura entender a diferena entre o custo total da empresa e o valor do contrato percebido pelo trabalhador, o qual chama de custo da legislao trabalhista. Os componentes do citado custo do trabalho se compes em duas partes para a FGV/EESP: a) o custo para aqueles empresrios que no cumpriram com suas obrigaes legais; e b) o custo decorrente da insegurana jurdica associada s leis e justia trabalhistas, criando o chamado passivo oculto, tal passivo decorre da mudana de entendimento dos dispositivos legais pelos tribunais ou ainda da interpretao de um juiz diante de uma situao factual.

6. Metodologia proposta

O custo efetivo das aes trabalhistas em Tribunais de Justia do Trabalho, ser calculado com base no valor e valor das aes trabalhistas que passaram nos tribunais regionais do trabalho no Brasil, dividindo pelo tempo gasto em sua tramitao, comparando essa conta entre os vrios tribunais analisados. O desenvolvimento final da metodologia

contar dentre outras referncias as metodologias propostas por Cohen e Franco (1993) e Vedung (1997).

A partir da mensurao do tribunal de justia do trabalho mais custo-efetivo, aplicar-se roteiros de entrevistas semi estruturadas em vrios funcionrios do tribunal custo-efetivo para se conhecer as causas que geraram tal desempenho.

7. Cronograma de atividades As atividades a serem desenvolvidas partir da definio final dos coordenadores do projeto de Pesquisa Banco Nacional de Autos Findos de Aes Trabalhistas, podem ser assim descritas:

a) Reviso de literatura; b) Pesquisa de campo e estudo metodolgico; c) Montagem e consistncia do banco de dados; d) Estimativas estatsticas da pesquisa de campo; e) Apresentao em Seminrios Internos; f) Entrega dos produtos finais definidos.

A distribuio inicial das atividades de pesquisa podem ser assim visualizadas ao longo de doze meses, a qual pode ser revista e reorganizada ex-ante. Cronograma de Atividades Etapas\Meses Reviso de literatura Pesquisa de campo e estudo metodolgico Montagem e consistncia do banco de dados Estimativas estatsticas da pesquisa de campo Redao dos relatrios/TDs/artigo Apresentao em Seminrios Internos Entrega dos produtos finais definidos 1/2 2010/2011 3/4/5 6/7/8 9/10 11/12

8. Resultados esperados Os resultados esperados se referem a: a) os relatrios de controle parciais e completos como os previstos na Chamada Pblica 107/2012; b) um relatrio avaliando o custo efetividade das

aes trabalhistas; c) um relatrio de estudo de caso custo efetivo; d) um texto individual para discusso; e) Um artigo em co-autoria sobre a avaliao da justia do trabalho no Brasil

9. Outras informaes relevantes As informaes relevantes que se podem adianta so relativas a duas ordens de prticas: a) a busca da anlise de boas prticas na Justia do Trabalho; e b) o estabelecimento de um benchmark na Justia do Trabalho como referncia para o bom desenvolvimento da prtica das Justia Trabalhista no Brasil.

10. Referncias bibliogrficas

CARDOSO, Ana Cludia Moreira et alii. O tempo de trabalho no Brasil: o negociado e o no negociado. So Paulo: Dieese, novembro de 2011. 17 p. (Nota Tcnica n. 105).

COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. 5. ed. Petrpolis: Vozes, 2002. 312 p.

MORAIS, Adriano Giacomoni et alii. Encargos trabalhistas sobre folhas de salrios e seus impactos no Brasil e no mundo. So Paulo: FIESP/DECOMTEC, julho de 2001. 19 p. (Questes para Discusso).

PASTORE, Jos\. O desempenho da Justia do Trabalho. O Estado de So Paulo, 01/08/1987. Disponvel 20/08/2012. PINHEIRO, Armando Castelar. Judicirio, reforma e economia: a viso dos magistrados. Rio de Janeiro: dezembro de 2002. 49 p. em:< http://www.josepastores.com.br/artigos/rt/rt_036.htm>. Acesso em:

REPORTER BRASIL. Direito trabalhista no custo para as empresas, diz Juiz do Trabalho. Disponvel 20/08/2012. em:<http://www.reporterbrasil.org.br/exibe.php?id=1173>. 3p. Acesso em:

SOUZA, Andr et alii. Custo do trabalho no Brasil: proposta de uma nova metodologia. So Paulo: FGV/EESP/C-micro, maio de 2012. 29 p.

VEDUNG, Evert. Evaluacion de polticas publicas y programas. Madrid: Ministerio de Trabaljo y Asuntos Sociales, 1997. 409 p.