FORMAS DE ESTADO

Comnmente suelen confundirse formas de Estado y de gobierno, por eso es necesario

diferenciarlas, ya que estos dos trminos significan cosas totalmente distintas. La palabra Estado
designa a la totalidad de la comunidad poltica, es decir al conjunto de personas e instituciones que
forman la sociedad jurdicamente organizada sobre un territorio determinado; en cambio la palabra
gobierno comprende solamente a la organizacin especfica del poder constituido al servicio del
Estado.
El gobierno es slo uno de los elementos constitutivos del Estado. Es el conjunto de rganos
directivos del Estado o la institucin o conjunto de instituciones por las cuales la sociedad realiza y
desarrolla aquellas reglas de conducta necesarias para hacer posible la vida de los hombres en una
condicin social.
Mientras las formas de Estado se refieren a la manera de ser fundamental de la totalidad del cuerpo
social jurdicamente organizado, las formas de gobierno tiene relacin con la modalidad adoptada por
los rganos directivos que formulan, expresan y realizan la voluntad del Estado.
El Estado es la comunidad poltica ntegramente considerada, constituyendo la persona colectiva de
la sociedad poltica en la funcin del Derecho y el sujeto activo de la soberana. El gobierno, es la
organizacin especfica del poder constituido en y por el Estado y al servicio del Estado.
Tomando como criterio diferencial la participacin del pueblo en las organizaciones y marcha de la
sociedad poltica, se distinguen dos formas de gobierno: democracia y autocracia.
La primera consiste, segn Kelsen, en que el orden jurdico es producido por aquellos sobre quienes
va a regir y supone, un alto grado de participacin popular. La segunda se caracteriza porque el
orden estatal es creado por un seor nico, contrapuesto a todos los sbditos que excluye de toda
participacin activa.
Por lo tanto, los Estados de tendencia democrtica son aquellos en los que el pueblo participa de
algn modo en las tareas de inters general, mientras que Estados de tendencia autocrtica, son
aquellos en los que se deniega tal participacin popular.
La democracia es una aspiracin. El Estado totalmente democrtico no existe. Slo se producen
ciertas aproximaciones al orden utpico de la relacin entre gobernantes y gobernados. Por lo que
entre mayor sea el grado de participacin se le conceda al pueblo, ms democrtico es el Estado.
En el esquema democrtico puro el pueblo es, sujeto y objeto del orden jurdico del Estado, porque l
dicta este orden jurdico por medio de representantes en la asamblea legislativa, y de otro, est
obligado a observarlo. O sea que la ley est formada por los mismos que a ella estn sometidos.
Esta doble calidad popular es una de las caractersticas fundamentales del sistema democrtico
puro. Por eso, la democracia es una forma de Estado o de sociedad en la que la voluntad colectiva
resulta engendrada por quienes estn sujetos a l. Dado que la democracia consiste en que el orden
jurdico es producido y ejecutado por aquellos sobre quienes va a regir no es entonces, mas que la
concrecin de la voluntad de los gobernados, se presenta el problema de saber cual es esa voluntad
o que debe entenderse como tal. La democracia resuelve este problema mediante un arbitrio que o
obstante sea parcialmente injusto, es sin embargo el menos alejado de la justicia. Considera que la
voluntad de la mayora es la voluntad del grupo, porque es la que mayor nmero de consentimientos
individuales abarca. De esta manera, para que la volunta sea general, no necesita ser unnime sino
mayoritaria.
Esta volunta se concreta mediante los diferentes mtodos creados por el sistema democrtico para
hacer factible la participacin popular en las tareas oficiales del Estado. Tales mtodos son la
iniciativa popular, el referndum, el plebiscito, las elecciones y los partidos polticos.

El hecho de que la voluntad de la mayora pase por voluntad de la totalidad no significa que el poder
de la mayora este exento de limitaciones. La primera limitacin que soporta es el respeto a la
minora, respeto que es un supuesto legal y moral del sistema democrtico. De otro modo, este
implantara la tirana de la mitad mas uno sobre la mitad menos uno. Adems no hay que olvidar, que
la entidad dentro de la cual se desarrolla la regla de la mayora, ha surgido precisamente para
garantizar los derechos de los asociados.
La democracia directa y democracia indirecta o representativa tiene una diferencia. La primera se
realiza cuando el pueblo ejerce el gobierno del Estado por s mismo, en forma directa y sin
intermediarios. La segunda, cuando el pueblo confa la funcin gubernativa a determinadas personas,
quienes la desempean en nombre y representacin de aquel. Nunca existi ni puede existir una
democracia directa. Es un imposible fsico porque no ha y manera de que el pueblo masivamente,
tome en sus manos la conduccin de sus destinos.
Al hablar de democracia es preciso insistir en que se trata de un concepto bastante difuso. Cada
ideologa poltica tiene su propia concepcin de la democracia.
Los tericos fascistas llamaron democracia vertical a sus regmenes totalitarios. Hitler habl de
democracia a pesar de postular el gobierno de las "minoras selectas" y de sostener que la mayora
es abogado de la estupidez. Las dictaduras latinoamericanas suelen justificar sus aventuras con la
invocacin de la defensa de los principios de la "democracia occidental y cristiana". Los regmenes
marxistas llamaron democracias populares a sus sistemas autoritarios.
No se necesita llamar al sistema "democracia participativa", puesto que la democracia o es
participativa o no es democracia.
El proyecto democrtico tiene hoy que afrontar dos nuevas y adicionales amenazas, acerca de las
cuales poco se ha dicho. Nos referimos a la cuestin demogrfica y al desarrollo de los medios
masivos de comunicacin. La explosin demogrfica de los pases pobres pone dificultades al
sistema democrtico. El sistema democrtico no logra ser eficaz para atener las crecientes
demandas sociales. Las masas, en esas condiciones, son muy sensibles a la prdica redentorista,
siguen fcilmente el seuelo demaggico y surge as el populismo, que es un fenmeno de raz
econmica y efectos polticos. Pero el populismo no resuelve nada. Cuando llega al poder se
convierte en vctima de su propia prdica demaggica e irresponsable. El populismo es una
desordenada movilizacin de masas. Es la antidemocracia, porque la democracia es la participacin
consciente de los pueblos en las tareas pblicas, mientras que el populismo es la intervencin
emocional y arrebatada.
Concibe entonces el contraste entre lo que ve y lo que tiene, entre la forma de vida de otros niveles
sociales y la suya. Hace comparaciones y empieza a considerar que la pobreza no es inevitable. Se
origina as un juicio de valor sobre la pobreza. La pobreza es slo pobreza en tanto no se tenga
conciencia de ella, pero cuando es objeto de un juicio de valor, entonces ella cambia y puede
convertirse en rebelda. La rebelda est compuesta de dos ingredientes: pobreza e insatisfaccin.
Esta ha sido la gran equivocacin del socialismo clsico en Amrica Latina, creer que porque se es
pobre, se es izquierdista.
Los partidos son indispensables en el sistema democrtico, pues es su funcin organizar a las
multitudes, recoger y dar forma a sus aspiraciones y presentarlas a consideracin del poder poltico.
Son instrumentos de fiscalizacin y control de la funcin gubernativa, llamados a mantener una
permanente actitud crtica sobre los actos de gobierno. A ellos les est confiada una de las ms
importantes responsabilidades que existen en el Estado democrtico: ejercer la oposicin. A la
oposicin le corresponde vigilar la integridad de las libertades pblicas, la honradez de los actos de
su gobierno y el acierto administrativo. Esa es la oposicin, elemento indispensable para el dilogo
democrtico.
Cortesa de: Mnica J. De la Paz M.
1 de febrero del 2001

Pgina revisada

LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO

Presentacin
Introduccin
1. Pros y contras del gobierno democrtico
1.1. Distribuir o concentrar el poder
1.2. Democracia sin elecciones ni partidos
1.3. Gobierno eficiente o gobierno libre
2. Gobierno mixto y gobierno democrtico
2.1. Pesos y contrapesos
2.2. Gobierno mixto y divisin de poderes
3. Repblica y democracia
3.1. Diferencias
3.2. Acercamiento
3.3. Cmo se vincularon la democracia y las elecciones
3.4. Caractersticas de la repblica democrtica
4. Autocracia y democracia
4.1. Democracia de partidos: dinmica entre mayora y minora
4.2. Democracia y negociacin

4.3. El carcter de los representantes

4.4. Democracia y visibilidad del poder
5. El paternalismo y el despotismo como formas opuestas al gobierno democrtico
5.1. La democracia es la salida de la infancia poltica
5.2. Principios legitimadores de la democracia: contrato y consenso
6. Gobierno democrtico: soberana popular o soberana del ciudadano?
7. Gobierno democrtico y liberalismo
7.1. Limitar o distribuir el poder
7.2. Liberalismo y democracia: alianza bajo ciertas condiciones
7.3. Juntos contra enemigos comunes
7.4. Del Estado mnimo al Estado social
8. Gobierno democrtico y pluralismo
8.1. Representacin de intereses econmicos y de intereses polticos
9. Gobierno democrtico y socialismo
9.1. Va pacfica y va violenta para tomar el poder
9.2. Estrategias gubernamentales dentro de la democracia
10. Crisis de los grandes modelos
Bibliografa

Presentacin
La democracia est en el centro del debate poltico de muchos pases y es preocupacin
constante de la mayora de los centros acadmicos relacionados con la ciencia poltica y
otras disciplinas sociales. Es en esta tesitura que el Instituto Federal Electoral, por conducto
de su Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, ha decidido
reimprimir el nmero tres de la coleccin "Cuadernos de Divulgacin de la Cultura
Democrtica", de Jos F. Fernndez Santilln, lo cual constituye una razn de profunda
satisfaccin para el Instituto al comprobarse, una vez ms, la buena aceptacin que los
ttulos de esta coleccin han tenido.

En este volumen el autor aborda los principales problemas que ataen a la democracia con
profundidad y sentido critico pero al mismo tiempo de manera didctica y accesible al gran
pblico que hoy, ms que nunca, se preocupa por comprender los fenmenos polticos.
Interesante resulta tambin su reflexin sobre los vnculos y tensiones existentes entre la
democracia y los dos grandes paradigmas polticos del siglo XX: el liberalismo y el
socialismo.
En este sentido, la presente obra constituye un ejemplo inmejorable de los esfuerzos que se
han hecho por ofrecer explicaciones racionales sobre la democracia. A lo largo de todos sus
captulos podr encontrarse una combinacin tanto de las propuestas y experiencias
clsicas sobre el tema como de los difciles retos que en la actualidad la democracia debe
afrontar.
Instituto Federal Electoral

Introduccin
El clebre jurista austriaco Hans Kelsen (1881-1973) sola afirmar que el tipo de democracia
que llevaba a un grado ms alto el ideal de esa forma de gobierno era la democracia directa,
o sea, aqulla en la que se reunan en una asamblea soberana los individuos que gozaban
de derechos polticos, sin mediacin alguna de representantes, para tomar decisiones
obligatorias para todos los miembros de la ciudad Estado. Esa fue sustancialmente la
manera en que se practic el gobierno popular en el mundo antiguo Tal convencin de
ciudadanos no se integraba por lo que hoy llamaramos partidos polticos ni proceda por
votacin. Tampoco conoci la separacin de poderes ni la divisin territorial. Ms aun, lo
que en nuestra poca es parte inescindible de la democracia, los derechos individuales,
igualmente fueron desconocidos por la democracia clsica.
Luego entonces, si se es el tipo ideal de democracia, cabe preguntarse cmo es que ella
ha llegado a nuestro tiempo con los atributos con los que la conocemos, que son diferentes
de los originarios? Las respuestas a esa pregunta estn planteadas y desarrolladas a lo
largo del presente texto. Lo que podemos adelantar es que, a travs de intrincadas
vicisitudes histricas y tericas, la democracia fue adquiriendo una serie de rasgos que,
ciertamente, en un inicio le fueron ajenos. Las influencias que recibi provinieron de otros
regmenes o de lneas de pensamiento de diferente cuo, pero que supo adoptar sin perder
su naturaleza esencial. Como se aprecia, en la exposicin del tema nos moveremos en un
marco histrico bastante amplio, comparando insistentemente los orgenes con la
actualidad y los periodos intermedios con las mutaciones institucionales. Tambin
pondremos frente a frente las ideas y las doctrinas que estuvieron y estn en juego en esos
movimientos histricos.
Un punto relevante y que debe ser tomado muy en cuenta por el lector es el siguiente: el que
ahora la democracia sea la constitucin preferida no puede hacemos olvidar que no es la
nica que ha existido; tampoco podemos pasar por alto que, durante largas pocas, no goz
de prestigio. Fueron varios los autores que la situaron como un sistema negativo,
indeseable. El cambio de valoracin sobre ella fue paulatino, tard siglos y, sin duda, tiene
que ver con las influencias y los cambios referidos.

Por otra parte, es un hecho que hoy que la democracia disfruta de un gran reconocimiento
solemos poner esperanzas en ella y le pedimos muchas cosas, quiz demasiadas. Tanto as
que la estamos sobrecargando de peticiones que acaso no pueda resolver. Como sea, el
asunto es que, al hablar y colocar sobre ella tantos objetos, corremos el riesgo de vaciarla
de contenido o hacerla demasiado confusa. Con esta preocupacin por delante, el presente
ensayo tiene el propsito de delinear sus rasgos ms relevantes para identificarla con
mayores elementos de juicio.
Desde luego partimos de un dato elemental, que a la vez se convierte en el hilo conductor de
toda la argumentacin de este documento: la democracia es primordialmente una cuestin
poltica. En consecuencia, tiene que ser tratada con las herramientas que han sido forjadas
por los estudiosos de ese fenmeno a lo largo del tiempo en que se ha moldeado la cultura
occidental.
Advierto, por ltimo, que para mi no ha sido fcil traducir trminos y conceptos complejos
propios de la filosofa poltica, materia a la que me dedico, y adecuarlos para un escrito que
tiene un propsito de difusin y pretende llegar a un pblico numeroso y variado. Uno de
mis maestros sola decir que quien piensa claro escribe claro. Quienes lean estas pginas
sern los mejores jueces para decir si pude pensar con lucidez o, al menos, sin mucha
confusin. Espero que el documento les resulte ameno y til. Con esa finalidad lo hice.
Desde su origen en la antigua Grecia, la democracia fue considerada como una forma de
gobierno donde las decisiones polticas eran tomadas por la mayora, es decir, donde el
poder era ejercido por el pueblo. Pero, bien se sabe que esa no es la nica constitucin
posible. Hay otras maneras de organizar una comunidad, segn se otorgue el mando en
lugar de al pueblo a una clase formada por unos cuantos individuos, lo que se llama
aristocracia, o a una sola persona, lo que se llama monarqua. Estas nombran a las formas
de gobierno segn sean muchas, pocas o una las personas que detentan el poder, y tienen
sus correspondientes formas incorrectas en la demagogia, la oligarqua y la tirana. Luego
entonces, debemos sealar, de entrada, que el conocimiento de la democracia no puede
separarse del anlisis del sistema en el que se ubica al lado de otros regmenes polticos. La
democracia es parte de un sistema mayor.
Desde esta perspectiva, se aprecia una cuestin por dems interesante, en contraste con lo
que sucede hoy, en el sentido de que la democracia es considerada como la ms deseable
de las alternativas; en la antigedad no fue as. En las clasificaciones de los autores de
aquella poca generalmente la encontramos entre las formas indeseables. As, Platn (428347 a. de C.), en La Repblica (544, c), al presentar una tipologa que va de la menos mala a
la peor, en lista a la timocracia, a la oligarqua, a la democracia y a la tirana, de suerte que
slo es superada por la tirana como forma negativa. Por su parte Aristteles (384-322 a. de
C.) en la Poltica (III, V) reconoce como formas buenas a la monarqua, la aristocracia y la
politia, y como formas malas a la tirana, a la oligarqua y a la democracia.
La explicacin de ello se encuentra en que desde aquel tiempo la diferencia entre un
gobierno bueno y uno malo se basaba en el criterio de si el gobernante (o los gobernantes)
respetaba la ley o no, pero tambin en la pauta de si aplicaba el mando para provecho de
todos o para beneficio particular. Dado que en el mundo antiguo haba diferentes rangos
sociales, que se identificaban no slo con el pueblo sino tambin con la aristocracia o con
la monarqua, se deca que cuando el poder se depositaba en la democracia era ejercido
slo para ventaja de los pobres. Y stos, aunque fuesen la mayora, no eran la totalidad, por
lo que al desempear el poder en su exclusivo provecho dejaban a una parte, aunque
minoritaria, fuera. De all el signo negativo que se le atribuy. En tal virtud, lo conducente
era juntar a todas la fuerzas sociales y los principios que enarbolaban en un rgimen que
los combinara. Esa es, al parecer, la frmula encarnada por la politia.

1.1. DISTRIBUIR O CONCENTRAR EL PODER

No obstante, aun reconociendo que la democracia en la antigedad no goz, en trminos
generales, de buen prestigio por las razones aludidas, hubo opiniones a su favor sobre todo
cuando se le opuso a la monarqua. Esas opiniones favorables destacaban que era
preferible la distribucin en lugar de la concentracin del poder. Por ser la igualdad el valor
fundamental de la democracia tambin era, por supuesto, preferible que el poder estuviese
repartido entre los ciudadanos que acaparado por un individuo. Para los antiguos, sobre
todo en la Atenas del siglo V a. de C., la igualdad de poder significaba dignidad poltica por
encima de las diferencias de riqueza y procedencia social. Quienes tenan derecho a entrar
en la asamblea popular podan participar personalmente, sin necesidad de intermediarios,
en la formacin de las disposiciones colectivas. Entre ellos no se admita la integracin de
facciones que los dividieran e hicieran pensar en el inters de esos grupos en lugar de en el
beneficio colectivo. Los individuos que, a pesar de todo, procedan de esa manera, eran
castigados con el ostracismo, es decir, se les condenaba a abandonar la ciudad por un
tiempo predeterminado.

1.2. DEMOCRACIA SIN ELECCIONES NI PARTIDOS

Es curioso, pero lo que ahora consideramos como instituciones propias de la democracia,
vale decir, las elecciones y los partidos, en ese entonces eran calificados como ajenos a
ella. Las elecciones ms bien se hacan corresponder con la aristocracia o con la monarqua
porque as se escoga a los mejores (arists) o a un solo dirigente (monarqua electiva). Este
es uno de los puntos ms interesantes y controvertidos de la democracia como forma de
gobierno: en la antigedad se practicaba en una gran convencin de ciudadanos, sin
divisiones internas y por medio de un sorteo para asignar la mayora de los cargos pblicos,
o sea, sin partidos y sin sufragios; por el contrario, en la poca actual se realiza
fundamentalmente en una asamblea de representantes integrada por facciones polticas y a
la cual se accede, como a buena parte de los cargos pblicos, a travs del voto.
En la tradicin del pensamiento poltico hay tres tipos de objeciones constantemente
repetidas contra la democracia. Las que hoy llamaramos sicolgicas, las educativas y las
relativas a la corrupcin. Las primeras se refieren a que el hombre en la democracia pronto
abusa de la libertad y la transforma en libertinaje, en conducta licenciosa, que trastoca las
leyes y la moral. Sin freno alguno, los individuos se convierten en una masa que se vuelve
insolente, arbitraria. El poder que supuestamente debera emplearse con prudencia es en
realidad utilizado para externar rencores y venganzas. Por lo que hace a la educacin, el
pensamiento antidemocrtico sostuvo (y an sostiene) que es aventurado otorgarle
capacidad de decisin a quienes desconocen la manera de conducir los asuntos pblicos.
Es seguro que el populacho desenfrenado y sin cultura termine por arrasar todo a su paso.
En cuanto a la corrupcin, siempre se sostuvo que la democracia era el sistema ms
propenso a caer en ella, lo que no significaba prdidas para todos, sino privilegio para unos
cuantos: los que haban entretejido lucrativas amistades.

Hay otro tipo de crticas que podramos llamar de ndole operativa, en cuanto regularmente
se ha sostenido que en su funcionamiento la democracia es lenta e incierta puesto que por
su misma naturaleza deliberativa tarda demasiado en definir acuerdos, y muchos de ellos
corresponden a lneas oscuras e indefinidas, porque ms bien son tomados segn los
nimos y los intereses de los participantes. Adems, no es cierto que en las asambleas
intervengan todos; la verdad es que slo unos cuantos, los que se atreven a hablar en
pblico, son los que orientan el parecer de los dems. De all que la democracia haya sido
calificada despectivamente como una "oligarqua de demagogos" o como una
"teatrocracia", porque en ella los que toman la palabra slo quieren exhibirse. En cambio la
monarqua, en cuanto uno solo es el que gobierna, no depende de discusin colectiva
alguna. All las disposiciones son rpidas y precisas. En pocas palabras: se censura a la
democracia por complicada y tardada, mientras que se elogia a la monarqua por sencilla y
veloz.

1.3. GOBIERNO EFICIENTE O GOBIERNO LIBRE

Frente a este tipo de argumentos, quienes se han identificado con el tambin llamado
gobierno popular admiten que a todas luces la democracia no es la mejor forma de gobierno
cuando los propsitos que se persiguen son la eficiencia y el orden. Cuando se plantea el
problema poltico bajo el dilema anarqua-unidad y se desea un Estado disciplinado y
eficiente, lo ms adecuado es la monarqua. Pero cuando se presenta el problema poltico
bajo el binomio opresin-libertad y se pide un Estado ms libre y participativo, lo
conducente s es la democracia. La mejor virtud de sta no es la prontitud sino la libertad
que se consigue con el concurso de los ciudadanos. Salta a la vista, cuando se comparan la
monarqua y la democracia, que se trata de opciones incompatibles porque en el fondo hay
ideas opuestas de lo que es el individuo. Quienes simpatizan con la autocracia por lo comn
tienen una idea negativa del hombre: lo conciben como un ser malo que slo con la
amenaza del castigo puede mantenerse en calma. Por el contrario, los que se inclinan por la
democracia normalmente asumen una visin positiva de la persona, la piensan como buena
y capaz de autogobernarse. Para los primeros el Estado mantiene controlados a los
sbditos incorregibles; para los otros el Estado se enriquece con la intervencin de los
ciudadanos, y ellos mismos, en ese proceso, se perfeccionan.

2. Gobierno mixto y gobierno democrtico

Ahora bien, la idea esbozada por Aristteles sobre la conveniencia de mezclar los distintos
principios gubernamentales merece ser desarrollada porque, de suyo, la democracia de
alguna manera fue influida por esa combinacin. El concepto gobierno mixto, acuado
por los pensadores de la antigedad, se basa en la nocin de que cuando el poder es
ejercido por una forma de gobierno simple, sea sta la monarqua, la aristocracia o la
democracia, las fuerzas sociales que se identifican con los principios de gobierno que
fueron excluidos inevitablemente presionarn para que se les tome en cuenta produciendo
inestabilidad. De all que se afirmase que todas las formas simples eran inseguras. Es fcil

entender que para una mentalidad como la antigua, para la que el cambio era indeseable, era
necesario que se encontrase una frmula capaz de garantizar la armona. Y esa frmula no
poda consistir ms que en la inclusin de los tres principios simples en una sola
constitucin que los albergara. La solucin es precisamente el gobierno mixto. Debe quedar
claro que el gobierno mixto no es la sencilla reunin de las formas puras, sino un nuevo
rgimen ms rico y complejo. En tal virtud, las diferencias entre l y la democracia estn
claramente definidas: en sta el poder lo tiene el pueblo sin la concurrencia de las fuerzas
aristocrticas ni monrquicas; en el gobierno mixto el poder se distribuye a partir de la
combinacin de las tres formas simples o por lo menos de dos de ellas. Los ejemplos
clsicos de una y otro se encuentran en Atenas (democracia) y Esparta (gobierno mixto).

2.1. PESOS Y CONTRAPESOS

Quien es reconocido propiamente como el mayor especialista del gobierno mixto es Polibio
(201?-120? a.de C.), para quien ese tipo de rgimen era sobre todo un sistema de pesos y
contrapesos en el que, por tanto, haba mutuos controles. El propsito consista en que
ninguna parte tomase la supremaca sobre las dems. Por eso se le otorgan atribuciones y
funciones especficas a cada fraccin. Habiendo vivido en Roma, Polibio se percat de que
tal era la mejor frmula para armonizar, ms no paralizar, la relacin poltica. Los tribunos
representaban el principio democrtico, los senadores el aristocrtico y los cnsules el
monrquico. All funcion la combinacin hasta que el principio monrquico tom el mando
y, poco antes del nacimiento de Cristo, rompi el equilibrio dando lugar al imperio.
Hay que tomar en cuenta que no todas las combinaciones polticas se logran. El resultado
del intento depende de la sabidura y habilidad de quienes disean el sistema. En la base del
gobierno espartano se encuentra la inteligencia de Licurgo; en los cimientos de la
Constitucin Romana no hay una sola persona, sino el esfuerzo de muchas mentes a lo
largo de numerosas generaciones

2.2. GOBIERNO MIXTO Y DIVISIN DE PODERES

Cuando se evoca el gobierno mixto se piensa que tiene un vnculo directo con la divisin de
poderes, es decir, con la separacin entre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Sin
embargo, la relacin no es tan inmediata. Por encima del hecho de que la teora del gobierno
mixto es antigua y la doctrina de la divisin de poderes moderna, lo cierto es que entre ellas
existen semejanzas y diferencias. La principal semejanza consiste en la bsqueda del
equilibrio. Desde esta perspectiva, es verdad que las tesis de la divisin de poderes derivan
de los planteamientos del gobierno mixto, pero la diferencia se localiza en que ese equilibrio
fue perseguido por el gobierno mixto a travs de las fuerzas sociales, en tanto que la
divisin de poderes lo hizo mediante las funciones pblicas. "La mejor prueba de su
diversidad se encuentra en la diferencia de los respectivos opuestos: la negacin del
gobierno moderado es el despotismo, la negacin del gobierno mixto son las diferentes
formas de gobierno simple, que no son necesariamente despticas." 1

El autor que precisamente se plante como problema el despotismo fue Montesquieu (16891744). De all que le interesara, sobre todo, proponer un arreglo institucional que organizara
y distribuyera las funciones pblicas. Toda la estructura organizacional, sin embargo, deba
estar determinada por el mejor ejercicio de la libertad que requera un Estado moderado. De
acuerdo con este autor, el gobierno moderado es el que se apega a la divisin de poderes y
a la ley, mientras que el gobierno desptico es el que opera "sin leyes ni frenos".
Una de las objeciones recurrentes contra su doctrina es que si existe divisin de poderes
entonces no puede haber soberana. Pero habra que decir que: "La divisin del poder no
significa negacin de la soberana. Nadie puede negar que el Estado moderno sea
plenamente soberano; pero un soberano existe tambin all donde los poderes estn ms
rgidamente separados y contrapuestos". 2 En tal virtud, lo que se divide no es el poder sino
las funciones. La separacin es con el objeto de que no se abuse del mando. Una vez ms,
su preocupacin no es tanto la concentracin del poder sino que se abuse de l. 3

3. Repblica y democracia
3.1. DIFERENCIAS
Otra precisin que resulta impostergable se relaciona con la muy comn correspondencia
que hacemos entre la repblica y la democracia. Tanto as, que con frecuencia las utilizamos
como sinnimos, pero debemos resaltar que en su esencia no son trminos
correspondientes ni de la misma extensin.
Situmonos una vez ms en la antigedad. Pues bien, en esa poca el concepto repblica
era empleado para designar precisamente al gobierno mixto. Roma fue particularmente clara
en esta vinculacin. La historia de la Repblica Romana corre de la expulsin de los reyes
en el ao 509 a. de C. al ascenso de Augusto al principado en 43 a. de C. Durante ese
periodo la Repblica se fue perfeccionando al incluir a un nmero cada vez ms amplio de
fuerzas sociales.
La identificacin entre gobierno mixto y repblica dur mucho tiempo y llega incluso a
principios del siglo XVI en la obra de Nicols Maquiavelo (1469-1527) quien, en sus
Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio, habla extensamente del ejemplo de
sabidura poltica que legaron los romanos al haber diseado un sistema de gobierno
equilibrado y justo. Durante ese mismo tiempo corre paralela la idea de que la democracia
es un rgimen que se practica en pequeas comunidades y, como hemos insistido, sin
mediaciones, lo que para muchos de sus crticos era causa de permanente desorganizacin.
As pues, en tanto que formas de gobierno, las opiniones sobre una y otra eran
diametralmente opuestas: la repblica brind la imagen de estabilidad y concordia, mientras
que la democracia mostr la faceta de la inestabilidad y la discordia.

3.2. ACERCAMIENTO

Fueron varios autores, entre ellos el propio Maquiavelo, quienes comenzaron a vincular a la
repblica con la democracia. En su libro ms famoso, El Prncipe, Maquiavelo habla de una
nueva tipologa de las formas de gobierno realmente sencilla, pues nicamente distingue las
monarquas de las repblicas. A primera vista, parecera que desech a la democracia, pero
no es as, porque en el gnero repblica incluye a las especies aristocracia y democracia. Lo
que sucede es que lo relevante para este autor es la distincin entre el gobierno de una
persona (monarqua) y el gobierno de una asamblea (repblica). Luego, las asambleas
pueden ser de pocos (aristocracia) o de muchos (democracia). Por lgica deduccin cosa
que es relevante para nuestro estudio no toda repblica es democrtica; tambin las hay
aristocrticas. En la poca en que Maquiavelo vivi, Italia no era un Estado unificado. Por el
contrario, all existan principados y repblicas independientes. Un ejemplo de repblica con
predominio aristocrtico era Venecia; casos de repblicas democrticas eran Lucca y
Ragusa.
El acercamiento entre la repblica y la democracia se mantuvo como un elemento relevante
para la modernidad poltica. Uno de los autores ms representativos de esta modernidad,
que reforz el vnculo referido, fue Montesquieu, quien retom la tipologa maquiaveliana y
le agreg la clasificacin de los regmenes despticos. Sobre la repblica, que es el tema
que nos interesa, advierte que: "Cuando en la repblica el poder supremo reside en el
pueblo entero, es una democracia. Cuando el poder supremo est en manos de una parte
del pueblo es una aristocracia". 4 As y todo, Montesquieu segua pensando que la
democracia tena como principal instrumento al sorteo y no a las elecciones, que para l
continuaban siendo un mecanismo aristocrtico. En cualquier caso, lo que interesa resaltar
es que para Montesquieu el sentimiento que mueve los resortes de la repblica democrtica,
lo que llama virtud, es el amor a la patria y a la igualdad. Con agudeza destaca que en la
medida en que la democracia se nutre de la participacin de los ciudadanos requiere, ms
que ninguna otra constitucin, que sus miembros estn educados con el fin de que su
participacin sea de mejor calidad. Ni la aristocracia ni la monarqua necesitan que sus
sbditos sean instruidos; lo que requieren es que sean dciles para que obedezcan sin
reparos. Otro aspecto que Montesquieu considera esencial para la democracia es la
frugalidad, que no haya una concentracin desmedida de la riqueza que produzca la
desigualdad material entre los hombres.

3.3.CMO SE VINCULARON LA DEMOCRACIA Y LAS ELECCIONES

Empero, en el conocimiento de la democracia moderna nos est faltando una pieza sin la
cual no podemos completar el cuadro. Veamos: hemos dicho que las elecciones fueron
consideradas durante siglos como un instrumento aristocrtico (se escoga a los mejores).
En consecuencia, debemos preguntarnos, qu es lo que produjo que los sufragios se
transformaran no slo en un mecanismo democrtico, sino en el principal de esos
mecanismos? La respuesta se encuentra en un autor ingls del siglo XVII, James Harrington
(1611-1677), en cuyo libro La repblica de Ocana admiti, como tradicionalmente se haba
hecho, que los sufragios pertenecan a la aristocracia, pero descubri la clave por medio de
la cual las elecciones se transforman en democrticas. Esa clave es su repeticin peridica,
de manera que el pueblo pueda enjuiciar constantemente, por medio del voto, a los
gobernantes, quitando o refrendando su confianza y con ello incidiendo, aunque de manera
indirecta, en la conduccin de los asuntos pblicos. La repeticin de las votaciones est
relacionada con la rotacin de los funcionarios que no se nos olvide tambin es un
elemento sustancial de la democracia. Harrington dice que la relacin entre el voto y la
rotacin bien podra no darse, pero en el caso de la repblica democrtica el enlace entre

ambos es indispensable: "Aunque la rotacin pueda existir sin que se vote, y el voto sin
rotacin en el nombre de votacin dar tambin la rotacin por entendida". 5 El
sealamiento de Harrington es de la mayor importancia porque, como bien sabemos, la
democracia moderna est basada en el ejercicio del sufragio y la representacin. El fue
quien abri paso y justific doctrinariamente el nexo que hoy nos parece inescindible entre
democracia, elecciones y rotacin de los cargos pblicos. El procedimiento es el siguiente:
todos los cargos de representacin y la titularidad del Poder Ejecutivo duran un tiempo
determinado. Los electores, con su voto, ratifican o retiran su apoyo al partido en el poder,
el cual, en el caso de ser ratificado, manda a otros de sus miembros a ocupar esos puestos
de acuerdo con la medida establecida. En caso de no ser ratificado, otros partidos, segn
las disposiciones electorales, asumen esos cargos o un porcentaje de ellos. Si tan slo
hubiese votacin, pero no rotacin en los puestos, la democracia no podra realizarse. Ya
los lazos entre la repblica y la democracia haban quedado establecidos y seran
estrechados tanto en la teora como en la prctica, dndole un cariz ms positivo y
aceptable al gobierno de muchos.
Aun as, hubo reputados autores que siguieron insistiendo en su diferencia. Entre ellos
tenemos a Immanuel Kant (1724-1804), quien adopt, para disear su tipologa de las formas
de gobierno, dos criterios de distincin: de una parte, el nmero de personas que detentan
el poder soberano; de otra, la manera en que se gobierna. En el primer caso aparece la
clsica distincin entre el gobierno de uno, monarqua, el de pocos, aristocracia, y el de
muchos, democracia; en el segundo caso se distingue el poder legal que respeta la divisin
de poderes, la repblica, del poder arbitrario que hace caso omiso de la divisin de poderes,
el despotismo. Ahora bien, las dos clasificaciones en realidad no son contradictorias, sino
que ms bien admiten combinaciones, por lo que pueden existir repblicas democrticas,
repblicas aristocrticas e incluso repblicas monrquicas. El despotismo siempre es el
mismo.
Como se aprecia, la tradicin republicana y la democrtica han tenido divergencias y
convergencias, pero un asunto al que se enfrentaron en comn fue la objecin de que la
aplicacin de la repblica democrtica slo se poda dar en Estados de pequeas
dimensiones; los Estados ms amplios eran convencionalmente administrados por las
monarquas. No obstante, la frmula que permiti la aplicacin de la repblica democrtica
en naciones con territorios mayores fue el federalismo, donde se entiende por repblica
federal la reunin de dos o ms estados que integran una soberana nacional, a los que se
les deja la capacidad de elaborar sus leyes internas, tener instituciones locales de carcter
poltico y otros atributos. Luego entonces, las repblicas federales suelen tener dos tipos de
representacin: la de los ciudadanos en la Cmara de Diputados y la de los estados en el
Senado.

3.4. CARACTERSTICAS DE LA REPBLICA DEMOCRTICA

En sntesis, una repblica democrtica se distingue por ser un rgimen cuya legitimidad no
brota de la voluntad divina sino de la voluntad de los ciudadanos, donde no impera la
disposicin arbitraria de una persona sino la ley, en el que hay separacin de poderes,
donde los cargos pblicos son temporales y rotativos, y en el que para su funcionamiento
los individuos participan, en ocasiones directamente y en otras por medio de representantes
(como es ms comn en nuestra poca), a veces de manera ms amplia y otras de manera
ms restringida.

4. Autocracia y democracia
El carcter visionario de Maquiavelo al disear su clasificacin basada en la diferencia entre
la monarqua y la' repblica fue de enorme importancia para el pensamiento y la prctica de
la poltica. Incluso esa clasificacin se sigui utilizando en el presente siglo, aunque entre la
primera y la segunda guerras mundiales muchas monarquas cayeron o se debilitaron, de
manera que la propia tipologa vino a menos. Hubo quien, incluso, a raz de este
agotamiento cuestion el antiqusimo criterio de clasificacin basado en el nmero de
gobernantes, del que naci la propia democracia, para proponer una pauta de clasificacin
diferente apoyada en la manera en que se producen las decisiones polticas en forma de
leyes. En efecto, Hans Kelsen dice que cuando esas decisiones fluyen predominantemente
de arriba hacia abajo se tiene una autocracia; cuando ellas proceden preferentemente de
abajo hacia arriba se tiene una democracia. Otra pauta es que hay una autocracia cuando
los que obedecen a las leyes no participan en su creacin, en tanto que hay una democracia
cuando los que se apegan a la norma s intervienen en su formulacin, sea directa o
indirectamente.

4.1. DEMOCRACIA DE PARTIDOS: DINMICA ENTRE MAYORA Y MINORA

Por deduccin lgica, el ms alto grado de autodeterminacin democrtica se tendr
cuando haya perfecta concordancia entre la voluntad colectiva y el deseo de cada individuo.
Pero ste es un ideal difcil, por no decir imposible, de lograr. La unanimidad en todas y
cada una de las mltiples determinaciones que se tienen que tomar est fuera de toda
lgica. De all que el mtodo ms practicable sea el del principio de mayora simple. Pero
ese principio debe ir acompaado del respeto por las minoras y el reconocimiento del
derecho que stas tienen silos electores lo deciden- de transformarse en mayora. Esta
dinmica de mayora y minoras est ntimamente relacionada con la existencia de los
partidos polticos. Al respecto Kelsen hace una afirmacin por dems interesante: "La
democracia slo puede existir si los individuos se reagrupan de conformidad con sus
afinidades polticas, con el objeto de orientar la voluntad general hacia sus fines polticos,
de manera que entre el individuo y el Estado se inserten las formaciones colectivas que,
como partidos polticos, reasuman la igual voluntad de los individuos. Slo la ilusin o la
hipocresa pueden creer que la democracia sea posible sin partidos polticos". 6
Un rasgo fundamental de la democracia es que hay una tendencia a que los ciudadanos se
organicen en partidos. Estas organizaciones, con sus candidatos, programas de gobierno y
propuestas polticas, compiten sin violencia por el voto para ocupar los distintos cargos de
eleccin popular en los diferentes niveles de gobierno, vale decir, el federal, el estatal y el
municipal.
Por va de los partidos, y de sus diferentes perspectivas acerca de la vida pblica de un
pas, se produce el dilogo y la negociacin como la manera primordial de hacer poltica
para llegar a una solucin y a un entendimiento. La democracia es, por definicin, un

procedimiento incruento para resolver las controversias. La mejor manera de lograr que la
democracia fructifique es la de acercar, cada vez ms, a la representatividad de las
corrientes polticas que operan en una sociedad, para que se reduzcan al mnimo las
fricciones. De esta manera, la paz social estar fincada sobre bases ms slidas. Muchos de
los conflictos derivan de exclusiones o marginaciones en el orden poltico, social y
econmico. A ellas debe dar solucin la inclusin democrtica. Los partidos, por definicin,
expresan distintas opciones y perspectivas sobre la vida poltica. Pero deben estar de
acuerdo por lo menos en una cosa: vivir dentro de los marcos y lmites fijados por la
repblica democrtica. Cuando eso no sucede y los partidos no coinciden en el respeto a la
repblica, la democracia se ve mermada u obstaculizada.

4.2. DEMOCRACIA Y NEGOCIACIN

En su funcionamiento, la democracia es flexible y adaptable por este mismo sentido de
inclusin, pero es muy firme en la exigencia de que ninguna de las fuerzas participantes
trate de imponer sus puntos de vista e intereses a todas las dems. Cada una debe entrar
con la mentalidad de que, como en toda convivencia pacfica, se debe ceder en algo para
recibir algo a cambio. La tolerancia es central en estas circunstancias. En consecuencia, la
decisin debe ser producto del acuerdo. Un requisito para que la democracia funcione es
que las partes acepten dirimir sus controversias por la va del dilogo. Por esta razn ella no
coincidira totalmente con la voluntad de una de las partes (mayora) ni se opondra a la de
las otras (minoras). Gracias a la conjuncin entre mayora y minoras, la prctica poltica se
puede acercar de mejor manera al ideal de la autodeterminacin.
Tomando en cuenta las ideas anteriores, a nuestro parecer la definicin de que la
democracia es el gobierno de la mayora es incompleta, porque hay gobiernos que slo se
han apoyado en la mayora, como los fascistas y los comunistas, pero no fueron
democrticos, entre otras razones porque no respetaron a las minoras. Por ese motivo debe
tomarse en cuenta que la democracia no slo se alimenta del consenso sino tambin del
disenso. Uno y otro forman una pareja que impulsa el dinamismo de la democracia.

4.3. EL CARCTER DE LOS REPRESENTANTES

La sede en la cual es realizable la democracia moderna no es la asamblea, donde el pueblo
participa directamente, sino el parlamento (adems del Ejecutivo), donde llegan personas
elegidas de acuerdo con las postulaciones que hicieron previamente los partidos polticos.
Sobre los parlamentos, Kelsen recuerda un antecedente: esos rganos, antes de la
Revolucin Francesa, tenan un vinculo directo con los electores segn el rango, de suerte
que los representantes, como delegados, slo podan hacer lo que les estaba expresamente
ordenado, y podan ser removidos de sus cargos segn el lazo que estableca el mandato
imperativo, esto es, un vnculo de obligacin que una a los representantes con quienes los
haban elegido. En cambio, la Constitucin Francesa de 1791 incluy la prohibicin de
mandato imperativo, bajo la idea de que al tratarse de un rgano de representacin nacional,

los diputados, como fiduciarios, tenan amplio poder discrecional para hacer lo que juzgaran
conveniente para el bien de la colectividad, y una vez designados no lo eran ya por este o
aquel individuo, de este o aquel distrito, sino por toda la nacin. La independencia de los
diputados frente al cuerpo electoral es un rasgo propio de la democracia moderna.
Es importante subrayar que hay muchos tipos de representacin. Por ejemplo, un empleado
puede representar a una empresa privada, un lder sindical a los trabajadores de una fbrica,
un vecino a quienes habitan en una colonia, un estudiante a sus compaeros de carrera. En
este tipo de representaciones, casi siempre el que funciona es el mandato imperativo. La
peculiaridad de la representacin poltica es que los individuos son representados por los
diputados, o por los funcionarios pblicos designados por sufragio, en su calidad de
ciudadanos, es decir, como sujetos de derechos polticos, como miembros de una nacin,
sin importar su oficio o profesin, religin, raza o pertenencia a alguna asociacin civil. Esto
es as porque, para su representacin en las instituciones pblicas, una comunidad no
puede extraviarse o quedarse en las mltiples actividades particulares que sus miembros
realizan cotidianamente, sino que esa colectividad se reconoce en un punto ms alto donde
todos puedan encontrarse, precisamente, como ciudadanos. Aqu la que funciona es la
prohibicin de mandato imperativo.
Que luego los partidos polticos en su tarea de agregacin penetren en sectores especficos
de la poblacin, y que organicen a sus miembros por ramas de actividad, es perfectamente
vlido con tal de que no se pierda el cometido mayor que es el de llevar a efecto la
representacin en un grado ms elevado: el nivel poltico.

4.4. DEMOCRACIA Y VISIBILIDAD DEL PODER

Hoy uno de los criterios para calibrar a la democracia es la visibilidad del poder. En efecto,
la democracia es el gobierno que se presenta ante los ojos de todos. Se ha dicho que la
democracia es "el gobierno del poder pblico en pblico", donde se entiende por poder
pblico lo opuesto a poder privado, en tanto que por la segunda acepcin lo contrario a lo
oculto. En otras palabras: la democracia se opone al ejercicio oculto del poder poltico. En
las asambleas democrticas, como se dieron en la antigua Grecia, todos los participantes se
vean a plena luz del sol y cotidianamente. Nada permaneca en la oscuridad. Desde que
apareci la democracia, una de sus reglas bsicas es la publicidad, mientras que el secreto
es la excepcin. En el tema de la visibilidad del poder se inscribe, desde luego, el de la
opinin pblica. 7 La funcin de la opinin pblica es observar el proceder de los
gobernantes para interpretar y orientar sus actos. Una opinin pblica informada, atenta y
propositiva siempre es un factor relevante del gobierno democrtico. La tarea de la
democracia es iluminar los espacios de la vida pblica que permanecan en la oscuridad.
Una diferencia fundamental entre la autocracia y la democracia es que tienen concepciones
totalmente diferentes del hombre y de la funcin que, como regmenes, estn llamadas a
cumplir. Por lo general, las autocracias tienen una idea negativa del ser humano, en tanto
que el pensamiento democrtico tiene una visin positiva. En el primer caso, frente a seres
dominados por las pasiones y dispuestos a la agresin, se justifica un rgimen autoritario
que imponga el orden a cualquier precio, pero frente a personas que saben conducirse
pacficamente y tienen la capacidad de autogobernarse se fundamenta una constitucin que
permita la realizacin de la libertad.

A diferencia de las autocracias, donde el Estado est diseado para mantener a raya a los
individuos, las democracias conciben que la tarea del Estado es la de mejorar a la persona.
Para abundar sobre el tema recordemos que en la tradicin del pensamiento poltico
encontramos con regularidad la idea de que, al lado del poder poltico, existen otras formas
de poder, como el paternalista y el desptico. Esta distincin tiene su fuente en la diferencia
entre tres tipos de poder, con base en la esfera en la que se ejercen: en el mbito familiar del
padre sobre los hijos, en el marco desptico del amo sobre los esclavos y en la esfera
poltica del gobernante sobre los gobernados: "Esta tipologa ha tenido relevancia poltica
porque ha servido para poner dos esquemas de referencia para definir las formas corruptas
de gobierno: el gobierno paternalista o patriarcal en el que el soberano se comporta con los
sbditos como un padre, donde los sbditos son tratados eternamente como menores de
edad, y el gobierno desptico, en el que el soberano trata a los sbditos como esclavos y a
los que no se les reconocen derechos de ninguna especie". 8
Aunque el poder poltico y los poderes patriarcal y desptico son diferentes, hay quienes
los han confundido, casi siempre para apoyar al poder autocrtico. As, por ejemplo, Robert
Filmer (1588-1653), en El Patriarca, mezcl el poder poltico con el paternal, mientras que
Jean Bodin (1530-1596), en Los seis libros de la repblica, relacion el poder poltico con el
desptico. 9

5.1. LA DEMOCRACIA ES LA SALIDA DE LA INFANCIA POLTICA

Para rechazar el paternalismo podemos apoyarnos en Kant, quien en su escrito "Qu es la
Ilustracin?" comienza afirmando que: "El iluminismo es la salida del hombre de la
situacin de minora de edad. " 10 Si asemejamos el iluminismo con el valor de la
democracia, la frase tambin es entendible: "La democracia es la salida del individuo de la
situacin de minora de edad poltica." El espritu del iluminismo y el de la democracia, a mi
juicio, estn ntimamente relacionados. El abandono de la infancia es importante para
alcanzar la madurez poltica y dejar atrs el paternalismo que Kant critica duramente: "Un
gobierno basado en el principio de la benevolencia hacia el pueblo, como un gobierno de un
padre sobre los hijos, es decir, un gobierno paternalista (imperiumpaternale), en el que los
sbditos, como hijos menores de edad que no pueden distinguir lo que es til o daino, son
obligados a comportarse pasivamente, para esperar que el jefe de Estado juzgue la manera
en que deben ser felices y esperar su bondad, es el peor despotismo que se pueda
imaginar". 11 Para la crtica al poder desptico podemos apoyarnos en Juan Jacobo
Rousseau (1712-1778), quien en El contrato social escribe: "El ms fuerte no lo es jams
bastante para ser siempre el amo o seor si no transforma su fuerza en derecho y la
obediencia en deber" y, poco ms adelante, sostiene:
"La fuerza no hace el derecho y no se est obligado a obedecer sino a los poderes
legtimos". 12 En el primer caso, Kant critica al paternalismo porque ste reduce al individuo
a una condicin de inmadurez que propicia un rgimen degradado; en el segundo,
Rousseau censura al despotismo al distinguir claramente la fuerza del derecho; se obedece
a la fuerza por constriccin, no por voluntad, de manera que el despotismo carece de
sustento: el "derecho del ms fuerte" es una contradiccin en los trminos.

5.2. PRINCIPIOS LEGITIMADORES DE LA DEMOCRACIA: CONTRATO Y CONSENSO

Si los poderes patriarcal y desptico carecen de fundamento para ser respetados, entre
otras cosas porque son portadores de imgenes infantiles y esclavizantes del sujeto, habra
que sealar que la nica fundamentacin del poder poltico es el consenso, es decir, la libre
y voluntaria aceptacin del mandato por parte del individuo. El rgimen poltico en su
sentido ms pleno (fuera de paternalismos y despotismos) y, en especial, la democracia,
son la manifestacin de la dignidad del ser humano.
La idea que sintetiza el consenso, o sea, la libre y voluntaria aceptacin del mandato, es el
pacto social, en el cual los hombres expresan su acuerdo para crear el cuerpo poltico. El
contractualismo fue planteado, y sucesivamente perfeccionado, por las doctrinas
iusnaturalistas, desarrolladas entre los siglos XVI y XVIII, que reconocieron la existencia de
derechos innatos del individuo, mismos que justificaban la existencia del Estado. Este nace
para proteger a aqullos.
El contrato justifica racionalmente al Estado, y por ser el contrato la plataforma originaria
del consenso, ningn Estado tiene legitimidad si no se sustenta en el consentimiento de los
ciudadanos: "La ficcin de un contrato social, como expresin general y manifiesta del
consenso a un determinado ordenamiento poltico, tiene precisamente la misin de indicar
las condiciones fundamentales bajo las cuales un ordenamiento puede y debe ser
considerado legtimo". 13
El surgimiento de la idea del contrato se refleja en la historia para proponer una visin
diferente de la relacin poltica que antes estaba dominada por el paternalismo y por el
despotismo. La hiptesis del contrato tuvo consecuencias prcticas en el momento en que
los derechos naturales entraron a formar parte de las leyes polticas y civiles de los
Estados.
La sustancia de esta idea radica, a nuestro parecer, en que la fundamentacin del poder ya
no se busc en un argumento teolgico, consuetudinario o autoritario, sino en la voluntad
del sujeto. De este ltimo principio brota, precisamente, la democracia. Se puede decir que
el contrato social es el espejo del propsito democrtico, dado que la legitimidad ya no se
busc arriba, como lo quera el principio autocrtico, sino abajo: la idea del contrato social
contiene, en cierne, un ingrediente democrtico para la esfera poltica, para la convivencia
polticamente organizada. Desde esta perspectiva se puede encontrar, en la nocin de
contrato social, el original fundamento terico de la democracia moderna. 14
Ciertamente, en la perspectiva abierta por el contractualismo moderno encontrarnos la
imagen de un individuo dotado de derechos y dignidades que previamente no haban sido
madurados en teora ni aplicados en los hechos. Se trata de una perspectiva que no ha
cancelado su validez, sino que tiende a ser una gua en momentos en los cuales parece
cundir la "crisis de proyecto" La visin del hombre acuada por el contractualismo
moderno, con su fuerza propositiva de liberacin, siempre ser un punto de referencia
obligado de la poltica moderna. Tanto as, que el procedimiento constantemente utilizado
en las democracias modernas es el del acuerdo, la negociacin, el compromiso; a fin de
cuentas, el contrato, no la imposicin propia del paternalismo y el despotismo.

6. Gobierno democrtico: soberana popular o soberana del ciudadano

La referencia al contractualismo y la fundamentacin moderna de los derechos individuales
nos obliga a hacer un parntesis para abordar el tema del sujeto depositario de la soberana
en la democracia. Quin es ese sujeto, el pueblo como ente colectivo o el ciudadano como
ente individual? Para despejar esta incgnita nos apoyamos en un autor contemporneo,
Norberto Bobbio (1909).15 Este pensador italiano resalta que de las tres formas simples de
gobierno, la monarqua hace referencia a una persona en lo individual, la aristocracia a los
ristoi, a los mejores, que no es un nombre colectivo sino ms bien el plural de un
nombre que designa a una entidad singular, el ristos o notable. En cambio, la
democracia designa a un cuerpo colectivo, a un conjunto, precisamente al pueblo. Incluso el
propio concepto "democracia", como gobierno de la mayora o de los pobres, es opuesto al
gobierno de los ricos, que era conocido como "plutocracia". Por ello la democracia adquira
tambin entre sus opositores una connotacin despectiva, al hacer referencia a la incultura
y torpeza que, argumentaban, privaba en la masa de miserables.
Ciertamente, vista desde lo alto y de lejos, la reunin del pueblo en la plaza da la idea de una
masa, pero desde abajo y de cerca se observa que esa multitud est compuesta por
individuos que ejercen su derecho poltico singularmente, uno por uno. En consecuencia,
as como las otras formas de gobierno, tambin la democracia est formada por sujetos
concretos. Aun reunido el pueblo no es ste el que toma verdaderamente la decisin, sino
los individuos que lo componen. El nico caso en el que el pueblo define las cosas es en la
aclamacin, pero ese no es un procedimiento democrtico. Ya lo decamos en referencia a la
repblica, que se basa en las asambleas: si son pocos individuos ser aristocrtica, si son
muchos individuos ser democrtica. Tanto en una como en otra son personas singulares
las que acuden a las reuniones. En la base del planteamiento democrtico est la idea de
que cada hombre tiene una naturaleza comn que, en ltima instancia, hace que no sea ni
menos ni ms que los otros hombres. Esta matriz igualitaria se reforz con la idea cristiana
de que los hombres son hermanos, hijos de un nico dios. Al secularizarse esta concepcin
se incorpora a los grandes principios laicos bajo la forma de la fraternidad. De ella se
alimentan las doctrinas de los derechos naturales inalienables e imprescriptibles del
individuo. La imagen positiva que la democracia moderna asume se debe, en buena parte, a
la incorporacin de estos derechos, prefigurados filosficamente en las constituciones de
diversos pases a finales del siglo XVIII y principios del XIX. El principio igualitario
encarnado en esos derechos vino a derrumbar la vieja distincin social basada en los
rangos nobiliarios.
Ahora bien, el principio de la soberana popular tuvo una funcin prctica en el momento de
la confrontacin entre las repblicas y las monarquas, que consisti precisamente en su
oposicin a la soberana del prncipe y su squito seorial. Pero esa confrontacin se agot
cuando triunfaron las repblicas y, con ellas, el principio de legitimidad fundado en el
consenso. De hecho, esa funcin prctica cumpli su misin, porque ahora cualquier poder
tiene que pasar por el requisito de contar con el apoyo de la base; y esa base se insiste una
vez ms est formada por individuos. En tal virtud, el poder ltimo que justifica el mandato
poltico radica en los ciudadanos, por lo que, en rigor, en la democracia la soberana reside
en los ciudadanos. Esa soberana se expresa concretamente en el voto. Los sistemas
electorales, en consecuencia, tienen la alta misin de reflejar ntidamente, sin objeciones ni
dudas, la decisin expresada por el sufragio. Desde esta ptica se aprecia con ms claridad,
a mi entender, la esencia de la democracia moderna. La voluntad de los ciudadanos es la
que cuenta. Hablar de voluntad popular es demasiado ambiguo, porque no hay un pueblo
diferente de los individuos que lo componen.

En la historia siempre se ha hablado de pueblo, comenzando por Roma, pasando por las
ciudades medievales, y hasta llegar a los regmenes populares de la era moderna, aunque
los derechos polticos fueran gozados tan slo por una minora de la comunidad. De pueblo
se habl aun cuando los que participaban fueran una minora. Se aluda a la soberana
popular, aunque en las ciudades-Estado y en las repblicas existiesen esclavos que
carecan de derechos polticos y civiles. En trminos polticos, el concepto "pueblo" haca
referencia a quienes tenan derecho a participar en las asambleas o en la eleccin de
representantes, aunque buena parte de los habitantes del Estado estuviesen marginados de
esos derechos. Si en algn momento se pudo hablar propiamente de soberana popular, fue
cuando se instituy el sufragio universal. Con todo, la democracia moderna es una
democracia de ciudadanos, porque son stos los verdaderos depositarios del mayor de los
derechos polticos, que es el de seleccionar y remover, si es el caso, a las personas que los
representarn y gobernarn.
Luego de exponer estas razones, Bobbio termina con una afirmacin contundente: "No es
casualidad que en los cimientos de las democracias modernas se encuentren las
declaraciones de los derechos del hombre y del ciudadano, que no fueron conocidas por la
democracia de los antiguos. La democracia moderna reposa sobre una concepcin
individualista de la sociedad. 16 Lo anterior no impide que despus esos ciudadanos se
puedan organizar, como de hecho sucede, en asociaciones, partidos y agrupaciones del
ms diverso tipo para hacerse presentes en la vida pblica.

7. Gobierno democrtico y liberalismo

Luego de este parntesis explicativo, resulta obligado hacer algunas observaciones en
torno al gobierno democrtico y las vicisitudes histricas por las que ha atravesado.
Giovanni Sarton (n. 1924), uno de los ms reconocidos especialistas en la materia, observa
que, en efecto, y como lo hemos sealado en repetidas ocasiones, durante largo tiempo la
gran controversia se dio entre las monarquas y las repblicas; pero esta disputa fue
seguida e incluso sustituida por otra que surgi a raz de la Revolucin Francesa, o sea, la
controversia entre la democracia y el liberalismo.

7.1. LIMITAR O DISTRIBUIR EL PODER

En contraste con lo que s piensa hoy en el sentido de que la democracia y el liberalismo
desde que se encontraron establecieron un vnculo afable hasta llegar a conformar la
democracia liberal, lo cierto es que ese vnculo ha sido extremadamente problemtico. La
dificultad deriva de la visin diferente que tienen sobre el poder. El liberalismo es la teora y
la prctica de los lmites del poder, mientras que la democracia es la teora y la prctica de la
distribucin del poder. Limitar y distribuir el poder son dos cosas que pueden oponerse o
complementarse. Algunos hacen ms nfasis en la oposicin entre ellos; otros ponen ms
cuidado en la complementacin. Los liberales puros no quieren verse inmiscuidos en la
igualdad y en la participacin poltica. Para ellos lo importante es salvaguardar las

libertades individuales fuera del poder que garantizan las leyes, para as manifestar las
propias opiniones, escoger un oficio y ejercerlo, tener propiedades, transitar sin
restricciones, reunirse con otros, practicar la religin que se desee y disponer de uno
mismo sin obstculos (lo que hoy llamaramos privaca). Los demcratas puros no se
interesan tanto por estos asuntos como por los relativos a las cuestiones colectivas, como
defender la soberana, aprobar leyes, discutir sobre la conformacin del gasto pblico,
controlar a los funcionarios, y definir y observar la forma en que se llevan a cabo las
elecciones. Los liberales quieren la seguridad de sus bienes y asuntos privados; los
demcratas desean compartir el poder social con sus conciudadanos. Uno de los puntos de
mayor controversia entre unos y otros ha consistido en el derecho al voto. O mejor dicho,
en determinar a quin se deba otorgar ese derecho. Podemos decir, en trminos generales,
que alrededor de ese dilema se delinearon las posiciones de los liberales, que comnmente
adjudicaron esa prerrogativa a un ncleo cerrado: los propietarios; y de los demcratas, que
normalmente sugirieron la ampliacin de esos derechos al mayor nmero posible de
personas. Como es de suponer, en el debate surgieron las discusiones ms encontradas;
entre ellas apareci una primera forma de democracia liberal que comenz excluyendo a los
pobres, los analfabetas, las personas dependientes y las mujeres, para luego terminar
aceptando el otorgamiento de derechos a los varones y posteriormente incluso mirar sin
desdn al propio sufragio universal.17 El acercamiento entre liberales y demcratas tuvo que
ver con la revolucin europea de 1848, cuando se convino que las libertades civiles y los
derechos polticos no estaban reidos y podan ser complementarios. El acercamiento
tambin se debi a que apareci un enemigo comn para los liberales y los demcratas: los
socialistas.

7.2. LIBERALISMO Y DEMOCRACIA: ALIANZA BAJO CIERTAS CONDICIONES

Con todo, los liberales argumentaron que la coincidencia con los demcratas poda darse
siempre y cuando la democracia que se adoptase fuese la representativa, que es ms
moderada, y no la directa, que es ms radical. A los liberales siempre les preocup el poder
inmoderado (ilimitado), o sea, la democracia, en la que los representantes quedan a
expensas del electorado, el Legislativo toma la supremaca sobre el Ejecutivo y el Judicial, y
las instancias que median entre el individuo y el Estado, como los partidos y las
asociaciones, desaparecen. Para evitar esos males propusieron la independencia de los
representantes frente a los electores (prohibicin del mandato imperativo a que ya
aludimos), el equilibrio entre los poderes, y el reforzamiento de los llamados corps
intermdiaires, que son las organizaciones intermedias entre el individuo y el Estado. Es as
como se puede garantizar de mejor manera la democracia moderada. Otra forma de modular
la democracia consisti en fijar lmites al poder de la mayora a travs del reconocimiento de
los derechos de las minoras y el otorgamiento del derecho al voto a capas cada vez ms
amplias de la poblacin, aunque paulatinamente, conforme se fuera avanzando en la
educacin cvica y poltica. En esto ltimo se observa un beneficio mutuo, porque esa
educacin eleva el nivel de participacin poltica, pero a su vez el voto es un instrumento
que anima a los hombres a ver ms all de su entorno inmediato y los pone en contacto con
los problemas generales de la nacin.
En los tiempos en los que se dio el acoplamiento entre la democracia y el liberalismo
surgieron propuestas que hoy pareceran fuera de lugar pero que en su momento fueron
vistas con inters (aunque luego, por fortuna, no prosperaran). Es el caso del llamado "voto
plural" o "voto ponderado", segn el cual no todos los sufragios deben contar igual. Esto
era con el fin de reducir el peso de la mayora, que siempre son los pobres e ignorantes. En

tal virtud se le quiso otorgar ms peso al voto de los ricos e instruidos, que por lo general
son una minora. El abandono de este primer proyecto por estratificar el voto, y la adopcin
de la igualdad de los sufragios, segn el famoso dicho "a una cabeza un voto", es uno de
los avances ms relevantes de la democracia.

7.3. JUNTOS CONTRA ENEMIGOS COMUNES

En este orden de ideas conviene subrayar que el liberalismo y la democracia, en sus
respectivos diseos institucionales, confluyeron para combatir a un enemigo comn: el
absolutismo. Y lo hicieron favoreciendo el Estado de derecho, donde el poder est
subordinado a una norma superior, la Constitucin (sub leges), y es aplicado mediante leyes
(per leges). Ahora bien, al liberalismo le interesa el Estado de derecho porque limita el poder
al obligarlo a respetar las libertades civiles de los individuos; a la democracia, en cambio, le
conviene porque, al mismo tiempo, distribuye la posibilidad de participar entre los
ciudadanos, de lo que se deduce ....que el Estado liberal no slo es el presupuesto histrico,
sino tambin jurdico, del Estado democrtico. Estado liberal y Estado democrtico son
interdependientes bajo dos aspectos: en la direccin que va del liberalismo a la democracia,
porque se requieren ciertas libertades para el ejercicio adecuado del poder democrtico, y
en la direccin opuesta, que va de la democracia al liberalismo, porque se necesita el poder
democrtico para garantizar la existencia y la persistencia de las libertades fundamentales".
18

Asimismo, democracia y liberalismo concordaron en su inters por el Estado laico. Al

respecto, se debe decir que el concepto Estado laico implica que el ejercicio del poder no
est condicionado por la autoridad religiosa. En tal virtud, al liberalismo le interesa ese
Estado porque limita el poder ideolgico de la Iglesia, dejando al individuo la libertad de
optar por el culto que prefiera; a la democracia, por su parte, le conviene porque la
capacidad de participacin de los ciudadanos frena el poder de otras instancias que no sean
las polticas.
Por lo general, los esfuerzos desplegados en favor del Estado de derecho y del Estado laico
coincidieron por haber tenido como oponente aregmenes que al mismo tiempo eran
absolutistas y clericales.

7.4. DEL ESTADO MNIMO AL ESTADO SOCIAL

Ahora bien, la ampliacin de los derechos civiles y polticos a capas cada vez ms amplias
de la poblacin, como los analfabetas, los asalariados, los campesinos, los grupos tnicos,
los jvenes y las mujeres, presion para que el Estado, originalmente mnimo, se ampliara
para dar respuesta a las demandas que formularon esos grupos, que ya eran otras que la
simple proteccin de la propiedad, como lo queran los grupos pudientes. As naci el
Estado social: "Si el ncleo de la doctrina liberal es la teora del Estado mnimo, la prctica
de la democracia, que si bien es una consecuencia histrica del liberalismo o por lo menos

una prolongacin histrica de l, ha llevado a una forma de Estado que ya no es mnimo,

aunque no es el Estado mximo de los regmenes totalitarios". 19
El liberalismo ortodoxo vio afectadas sus aspiraciones de mantener sin cambios al Estado
mnimo, al surgir como un hecho histrico incontrovertible el Estado social.
Sin embargo, a estas alturas conviene preguntarnos: qu democracia liberal se forj bajo
la nueva situacin? Ciertamente, la democracia liberal que se estaba adoptando era ya, sin
lugar a dudas, representativa, y se estaba abriendo a ncleos sociales amplios en una
operacin expansiva. Esta connotacin le otorg a la democracia liberal un rasgo
sobresaliente (y que no ha dejado de llamar la atencin de los estudiosos): haber dado lugar
al pluralismo. 20

8. Gobierno democrtico y pluralismo

Con la ampliacin de la democracia, sobre todo a mediados del presente siglo, qued a un
lado la concepcin segn la cual existen ciudadanos autnomos que llegan directamente a
la asamblea popular, como se acostumbraba en la antigedad. La dimensin y complejidad
de las sociedades contemporneas ya no puede enfrentarse bajo ese mtodo. De aquel
entonces a la fecha, la democracia ha ido incorporando una serie de propuestas que le han
llegado de otras corrientes y que han enriquecido su acervo original. Hoy, la democracia es
sobre todo un procedimiento para que los ciudadanos designen a los individuos que
debern tomar, a nombre suyo, las decisiones polticas, es un sistema que consiste en la
competencia por el voto para alcanzar el poder. Es importante destacar que todo esto
supone la diversidad de grupos interesados en conquistar el mando a travs de reglas fijas
y establecidas.
No toda competencia poltica es democrtica; slo lo es aquella contienda libre por el voto
libre. Eso es precisamente lo que distingue a la democracia del despotismo: "La necesidad
de que cada grupo entre en la competencia por la conquista del liderazgo poltico es el
elemento esencial que distingue un rgimen democrtico de uno desptico". 21
En sociedades complejas, el mtodo democrtico es preferible al desptico porque regula, y
no reprime, la competencia por el poder. La democracia, decamos, es un conjunto de
mecanismos que permite a las diversas corrientes expresarse y actuar en un marco
institucional y legal. Vale una definicin: "El mtodo democrtico es un sistema institucional
para llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir
por medio de una competencia por el voto". 22 Es as como el pluralismo ha evidenciado que
para la realizacin de la democracia deben existir alternativas entre las cuales puedan optar
los ciudadanos. Un hecho inobjetable es que hoy los gobiernos democrticos se
desempean en sociedades en las que inevitablemente surgen tensiones entre intereses
contrapuestos.

8.1. REPRESENTACIN DE INTERESES ECONMICOS Y DE INTERESES POLTICOS

El conflicto de intereses y la necesaria mediacin entre ellos ha hecho que se piense, no sin
cierta desviacin, que el cometido fundamental de la democracia sea primordialmente
resolver las disputas entre los ms variados intereses econmicos y sociales. Para este fin
se pone un mayor cuidado en las formas de representacin que hemos llamado funcionales,
segn la rama de la actividad a la que se pertenece. En otros ambientes, este conflicto y la
forma en que se presenta y resuelve se llama "neocorporativismo", debido a que son las
organizaciones empresariales, obreras, campesinas, y muchas otras que representan a los
diferentes oficios y profesiones que desempean un papel protagnico en el conflicto
social. En estas circunstancias, la forma tpica de arreglo es el acuerdo particular, en el que
el gobierno funge como mediador.
Es evidente que la democracia tiene que atender estos conflictos, pero tambin que no se
puede quedar all. En otras palabras: dada la importancia de estos problemas sectoriales
llammoslos as, en los que van de por medio demandas del ms diverso tipo
(empresariales, laborales, urbanas, campesinas, indgenas, regionales, etc.), no debe
ocultarse un factor de la mayor trascendencia, que es el de su ndole poltica, y que tiene
que ver con el esquema organizativo que favorezca la participacin en el poder de los
ciudadanos. Esta es otra manera de recordar la distincin entre los asuntos econmicosociales y las cuestiones polticas, y de reforzar la idea de que la democracia no se agota
con la atencin a los primeros, sino que tiene su punto ms elevado en las segundas. En
materia de representacin tambin es primordial mantener la distincin aunque en la
prctica exista la comunicacin y la influencia permanentes- entre la representacin de los
intereses sectoriales y la poltica. Es ms, la competencia entre los partidos se entabla
alrededor de sus diferentes propuestas para solucionar los problemas surgidos en el seno
de las sociedades plurales. Esa competencia por el poder, que tiene que ver con la lucha por
la representacin de los ciudadanos, es la clave para enfrentar los retos sociales y
econmicos desde el puesto de mando de la poltica.
No me parece que est por dems insistir en lo anterior, porque algunos regmenes no
democrticos, como los inspirados en el nazismo y en el fascismo, lo primero que hicieron
al llegar al poder fue disolver la representacin poltica y dejar nicamente la representacin
corporativa, es decir, la que tiene que ver con los intereses sectoriales. Esos sistemas
cancelaron los derechos ciudadanos y mantuvieron el trato con la sociedad exclusivamente
a travs del canal de las representaciones por ramas de actividad. No fueron pluralistas ni
en sentido poltico, pues liquidaron el sistema de partidos, ni en sentido social, pues
obligaron a las organizaciones a agruparse en centrales dependientes del Estado, a tal
grado que hasta llegaron a crear un Ministerio de Corporaciones. Por otro lado, y a pesar de
su oposicin a esos sistemas de corte fascista y nazi, el comunismo sovitico procedi de
manera semejante, al invalidar la representacin poltica por considerarla como un
"formalismo burgus", y vincular a las organizaciones sociales con una sola agrupacin: el
Partido Comunista. All tampoco tuvo cabida la democracia pluralista.

9. Gobierno democrtico y socialismo

Sin duda uno de los hechos polticos ms relevantes del presente siglo es la cada del
sistema sovitico, tambin conocido como "socialismo real". Este derrumbe es importante
para la democracia como forma de gobierno, porque despus de la Segunda Guerra

Mundial, en la que fueron derrotados el nazismo y el fascismo, se produjo una tensa

polaridad entre las democracias occidentales y los pases del bloque socialista. As, las dos
partes se vieron obligadas a convivir incmodamente con mutuas amenazas de destruccin
por medio de las armas atmicas. A esa tirantez desafiante se le conoci como "Guerra
Fra". Por eso, se deca que donde imperaba la democracia no exista el socialismo, y que
donde ste haba germinado (para muchos distorsionadamente) no haba fructificado la
democracia. Enemigos irreconciliables, al desaparecer el socialismo, se dice, triunf en toda
la lnea la democracia liberal. Por esa razn, en el horizonte poltico ya no habra
contrincantes, porque unos quedaron en los campos de batalla de la ya nombrada Segunda
Guerra Mundial y otros fueron derrotados en la llamada "Revolucin de Terciopelo" y con la
cada del Muro de Berln, sucesos ambos escenificados en 1989. Bajo estos parmetros, la
disputa entre la democracia y el socialismo habra quedado atrs.
Sin embargo, los problemas de los cuales naci el socialismo, como la marginacin, la
injusticia, la pobreza y el abuso, an subsisten. Quirase o no, se trata de retos que todava
tiene por delante la democracia liberal, la cual no puede desdear el problema social sin
correr el riesgo de convertirse en una democracia incompleta e inestable. Es evidente que la
igualdad poltica debe tener alguna base equitativa en materia social, para que pueda
funcionar correctamente.
Un rasgo propio del socialismo, desde sus orgenes, es el de poner atencin, ms que en la
igualdad poltica, en la equidad material. Una de las objeciones que los socialistas hicieron
desde el principio a los demcratas consiste en que stos slo se conformaban con la
equiparacin de los hombres en los planos legal e institucional, mientras que para ellos
haba que extender esa igualdad hacia los terrenos social y econmico.

9.1. VA PACFICA Y VA VIOLENTA PARA TOMAR EL PODER

Ampliando nuestro marco de anlisis, debemos decir que en rigor no hubo un solo
socialismo sino varios, entre los que se pueden detectar dos grandes vertientes: una que no
despreci la esfera poltica porque estim que actuando a travs de ella se podan llevar a
efecto mejoras en los niveles de vida de la poblacin; y otra que rechaz la incursin en las
instituciones y la legalidad, por lo que prefiri buscar los cambios econmicos y sociales
por otras vas. Como es fcil de entender, la primera opt por la alternativa reformista, y la
segunda por la revolucionaria. Por lo general, el reformismo fue abanderado por los partidos
socialistas, los cuales reconocieron la validez de los rganos pblicos y las leyes; en
contraste, la propuesta revolucionaria fue enarbolada por los partidos comunistas, quienes
desconocieron la legitimidad del orden establecido (aunque luego surgieron algunos
partidos comunistas que s se integraron a la alternativa legal, como los del llamado
"Eurocomunismo"). As, quedaron claramente definidas las alternativas: la ruta pacfica y la
ruta violenta, para acceder al poder.
Consideramos de la mayor importancia aclarar estos aspectos, porque buena parte de las
democracias occidentales, tanto en el siglo pasado como en el presente, experimentaron los
dos tipos de tendencias, las de aceptacin y las de rechazo de sus estructuras, por parte de
los distintos movimientos socialistas. La historia poltica es rica en ejemplos de las luchas
reformistas y revolucionarias, respectivamente, de los socialistas y de los comunistas, pero
quiz cuando ms ntidamente se manifestaron las dos Vertientes fue en el momento en que
se consolid el comunismo en la Unin Sovitica y sus estados satlite, bajo el impulso de

la Revolucin Rusa de 1917, por una parte, y en el periodo en que diversos partidos
socialistas, socialdemcratas, laboristas y demcratas ascendieron al poder por medio de
elecciones libres en las naciones occidentales, por otra.

9.2. ESTRATEGIAS GUBERNAMENTALES DENTRO DE LA DEMOCRACIA

El tipo de Estado creado en los pases comunistas se bas en la abolicin de la propiedad
privada, en la planificacin, en la expansin absoluta de los organismos pblicos a todas las
actividades, en el trabajo colectivo y, como hemos dicho, en una representacin corporativa
y centralizada de la sociedad. En cambio, el tipo de Estado creado por los partidos
socialdemcratas, o ms o menos afines a ellos, fue erigido en el marco del imperio de las
leyes, de la divisin de poderes y de la representacin poltica, respetando en lo Posible el
rea de la economa, que corresponde a las instancias privadas, y desplegando toda una
estrategia intervencionista para hacerse cargo de los campos de inters social. Entre los
aos cuarenta y setenta, ese fue bsicamente el perfil de las estructuras estatales, incluso
en pases que, aun con regmenes republicanos, no tuvieron partidos socialistas en el
poder. El modelo del Estado de bienestar (Welfare State) cundi en muchas partes. El
consenso en torno de l fue muy consistente en medio de un periodo de crecimiento
econmico y estabilidad. Pero la crisis de fines de los setenta y principios de los ochenta
puso en evidencia defectos estructurales: burocratizacin, corrupcin, alto endeudamiento
pblico, proteccionismo comercial y paternalismo. Este fenmeno provoc que los partidos
socialdemcratas, o sus correspondientes, fueran desbancados electoralmente en muchos
pases por partidos liberales, conservadores o demcratacristianos, que desmantelaron el
Estado benefactor por medio de la reduccin de las dimensiones del Estado, las
privatizaciones, el saneamiento de las finanzas pblicas, la liberalizacin comercial y el
freno a las reformas sociales. Los ejemplos ms destacados en esta lnea fueron los
gobiernos de Ronald Reagan en Estados Unidos y de Margaret Thatcher en Inglaterra. Al
calor de esta poltica econmica hubo quienes se radicalizaron y cuestionaron a la propia
democracia como una forma de gobierno que permita un crecimiento desmesurado de las
demandas sociales, en tanto que el aparato gubernamental no tena la capacidad de
respuesta para satisfacer esas exigencias. Eso fue lo que "sobrecalent" las estructuras
estatales, ocasionando la "ingobernabilidad". La ecuacin para el radicalismo
antidemocrtico fue sencilla: frenar drsticamente la solucin de las demandas sociales,
restarle poder a los rganos de representacin popular e impulsar el eficientismo
administrativo. Fuera de estos extremos, lo cierto es que la era reaganiana tambin lleg al
final dejando a sus espaldas graves costos sociales y polticos.

10. Crisis de los grandes modelos

As las cosas, el panorama actual se muestra problemtico A todas luces la democracia
como forma de gobierno es la opcin ms viable y deseable, en contraste con lo que pas
en la antigedad. Su consolidacin y perfeccionamiento es un compromiso ampliamente
compartido, pero las ofertas polticas que impulsan las diferentes corrientes se tornan

difciles de implantar frente al agotamiento de los grandes modelos, como lo fueron el

comunista (que en sustancia rechaz a la democracia), el socialdemcrata y el neoliberal.
Pese a las diferencias de pas a pas y entre el gran nmero de partidos existentes en el
mundo, a grandes trazos se puede decir que de una u otra manera todos se movieron dentro
de los parmetros marcados por esos grandes modelos. Cierto, podrn haber excepciones,
pero la visin de conjunto no cambia sustancialmente. All radica la mayor incgnita y el
desafi para la imaginacin creativa de las corrientes polticas de nuestro tiempo: proponer
nuevos derroteros para el desarrollo poltico, social y econmico que sean practicables y
crebles para el conjunto de la sociedad. A nuestro parecer, cualquiera que sea la propuesta,
no puede prescindir en la actualidad de la atencin integral y equilibrada a los derechos
civiles, polticos y sociales en una visin ampliada de la ciudadana.23

1 Norberto Bobbio, "Gobierno Mixto", en N. Bobbio, N. Matteucci, G. Pasquino, Diccionario de poltica(suplemento), Siglo
XXI, Mxico, 1988, p. 204
2 Alessandro Passerin D'Entreves, Lo dottrina dello stato, Giappichelli, Turn, 1967, p.176
3 Montesquieu, Del espritu de las leyes, Porra, Mxico, 1977, p.276
4 Montesquieu, Ibid., p.8
5 James Harrington, La repblica de Ocana, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1987, p.66
6 Hans Kelsen, "Essenza e valore della democrazia", en Id., La democrazia, Il Mulino, Bolonia, 1981, pp. 56-57
7 Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992, pp. 65-83
8 Norberto Bobbio, Estado, gobierno, sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989, p. 105
9 Robert Filmer, Patriarca, Utet, Turn, 1982; Jean Bodin, Los seis libros de la repblica, Aguilar, Madrid, 1973
10 Immanuel Kant, "Qu es la Ilustracin?", en Filosofa de la historia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1981, p. 25.
Al hablar de la idea de hombre no podemos dejar de mencionar la obra que quiz sea la piedra fundadora de la
reivindicacin del individuo. Nos referimos al libro de Pico della Mirandola, De la dignidad del hombre, Madrid, Editora
Nacional, 1984
11 Immanuel Kant, "Sopra il detto comune: questo pu essere giusto in teoria, ma non vale per la pratica", en Scritti politici
e di filosofia della storia e del diritto, Utet, Turn, 1965, p. 255
12 Juan Jacobo Rousseau, El contrato social, Porra, Mxico, 1989, p. 5
13 Michelangelo Bovero, "Socit di conttrati, contratto sociale, democrazia reale", en Teoria politica, nm. 3, 1985, p. 9
14 Ibid., p. 10(el subrayado es nuestro)
15 Norberto Bobbio, "La democrazia dei moderni paragonata a quella degli antichi (e a quella dei posteri)", en Teoria
Politica, nm. 3, 1987, pp. 8-11
16 Ibid., p. 11
17 C.B. Macpherson, La democracia liberal y su poca, Alianza, Madrid, 1987, p. 48
18 Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, op. cit., p. 15
19 Norberto Bobbio, Ibid., p. 97

20 C.B. Macpherson, op. cit., p. 112

21 Ibidem
22 J.A. Schumpeter, Capitalismo, socialismo y democracia, Orbis, Barcelona, 1983, p. 343
23 Salvatore Veca, Cittadinanza, Feltrinelli, Miln, 1990

Bibliografa
Aristteles, La poltica, Editora Nacional, Mxico, 1967.
Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1992.
, Estado, gobierno, sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989.
La democrazia dei moderni paragonata a quella degli antichi e a quella dei posten",
en Teora poltica, nm. 3, 1989.
Bobbio, N., Matteucci, N., Pasquino, G., Diccionario de poltica, Siglo XXI, Mxico,
1988.
Bovero, M., "Societ di contratti, contratto sociale, democrazia reale", en Teora
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Bodino, Juan, Los seis libros de la repblica, Aguilar, Madrid, 1973.
Filmer, Robert, Patriarca, Utet, Turin, 1982.
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Macpherson, C . B., La democracia liberal y su poca, Alianza, Madrid, 1987.
Maquiavelo, Nicols, "Discurso sobre la primera dcada de Tito Livio", en Obras
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Montesquieu, El espritu de las leyes, Porra, Mxico, 1977.

Passerin D ' Entreves, Alessandro, La dottrina dellostato, Giappichelli, Turin, 1967.
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Schumpeter, JA., Capitalismo, socialismo y democracia, Orbis, Barcelona, 1983.
Veca, Salvatore., Cittadinanza, Feltrinelli, Miln, 1990.

Universidad Abierta
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EL PATRIMONIO DEL ESTADO

GONZLEZ GARCA J. JESS
EL PATRIMONIO DEL ESTADO.
DEFINICIN
Es el conjunto de elementos materiales e inmateriales tanto del dominio pblico, como del privado,
cuya titularidad es del Estado, ya sea en forma directa o indirecta (a travs de organismos
descentralizados o sociedades mercantiles del Estado) que le sirven para el cumplimiento de sus
actividades y cometidos.
ELEMENTOS.
Dentro del patrimonio del Estado, se encuentran los elementos:
1. El territorio y todas las partes integrantes del mismo:
a) a) La superficie terrestre, delimitada por las fronteras negociadas o naturales,
b) b)
El subsuelo y todos los minerales, hidrocarburos, aguas subterrneas y elementos
radioactivos.
c) c) La plataforma continental que es la prolongacin del territorio por debajo de las aguas
martimas,
d) d) Las islas, incluyendo los arrecifes y cayos;
e) e) El mar territorial;
f) f)
El mar patrimonial, y zonas econmica exclusiva. En estos dos elementos se encuentran
tambin la flora y la fauna martima;
g) g) El subsuelo del mar territorial y del mar patrimonial;
h) h) El espacio areo;
2. Todos los bienes cuya titularidad directa o indirecta sea del Estado.
3. Los ingresos del Estado por vas de Derecho Pblico y Privado.
4. El conjunto de Derechos de los que el Estado es titular.
5. Los bienes del dominio privado.
RGIMEN JURDICO.
El patrimonio del Estado, est sujeto fundamentalmente a un rgimen de Derecho Pblico, basado
en las disposiciones de los Artculos 27 y 42 a 48 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, ese rgimen no est sistematizado y unificado, sino que est integrado por muchsimas
leyes derivadas de prrafos o fracciones del mismo Artculo 27.
BASE CONSTITUCIONAL.

La base constitucional est fundamentalmente en el Artculo 27, pero tambin existen aspectos
relativos a esta cuestin en el Artculo 73, y en cuanto al aspecto territorial y las partes integrantes
de la Federacin estn reguladas por los Artculos 42 a 48 de la propia Constitucin.
Se tienen que considerar adems una serie de leyes que integran un marco jurdico en materias en
las que se disponen o administran esos elementos patrimoniales.
1. 1. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Distribuye competencias) (D.O. 29XII.76).
2. 2. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios Relacionados con Bienes
Muebles. (D.O. 8-II-85).
3. 3. Ley Aduanera. (D.O. 30-XII-81).
4. 4. Ley Federal de Aguas. (D.O. 11-I-72).
5. 5.
Ley Reglamentaria del Ramo de Petrleo en Materia Petroqumica, Artculo 27
Constitucional (D.O. 9-II-71).
6. 6. Ley Orgnica de la Fraccin I del Artculo 27 Constitucional (D.O. 21-I-26)
7. 7. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo (D.O. 29-XI-58).
8. 8. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Minera. (D.O. 22-XII-75).
9. 9. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear. (D.O. 4-II-85).
10. 10. Ley de Nacionalizacin de Bienes reglamentaria de la Fraccin II del Artculo 27
Constitucional (D.O. 31-XII-40).
11. 11. Ley General de Asentamientos Humanos. (D.O. 26-V-76).
12. 12. Ley General de Bienes Nacionales. (D.O. 8-I-82).
13. 13. Ley General de Caza (D.O. 5-I-52).
14. 14. Presupuesto de Egresos de la Federacin Anual.
15. 15. Ley Federal de las Entidades Paraestatales (D.O. 14-V-86).
16. 16. Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional. (D.O. 8-II-84).
17. 17. Ley de Expropiacin (D.O. 25-XI-36).
18. 18. Ley Forestal. (D.O. 30-V-86).
19. 19. Ley de Informacin, Estadstica y Geogrfica. (D.O. 30-XII-80).
20. 20. Ley de Ingresos de la Federacin Anual.
21. 21. Ley Federal del Mar (D.O. 8-I-86).
22. 22. Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos. (D.O. 27-VII-31).
23. 23. Ley de Navegacin y Comercio Martimo (D.O. 21-XI-63).
24. 24. Ley de Obras Pblicas (D.O. 30-XII.80).
25. 25. Ley Federal de Pesca (D.O. 26-XII-86).
26. 26. Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos. (D.O. 6-II-71).
27. 27. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. (D.O. 31-XII-76).
28. 28. Ley Federal de Reforma Agraria. (D.O. 16-IV-71).
29. 29. Ley de Vas Generales de Comunicacin. (D.O. 19-II-40)
30. 30. Ley del Impuesto sobre Adquisicin de Inmuebles. (D.O. 31-XII-85)
31. 31. Cdigo Fiscal de la Federacin. (D.O. 31-XII-81).
32. 32. Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos. (D.O. 6-V72).
33. 33. Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (D.O. 28-I-88).
34. 34. Ley del Impuesto sobre la Renta (D.O. 30-XII-80).
35. 35. Ley del Impuesto al Valor Agregado. (D.O. 29-XII-78).
36. 36. Ley del Impuesto General de Importacin. (D.O. 27-XII-74).
37. 37. Ley que crea la tarifa del Impuesto General de Exportacin (D.O. 27-XII-74).
38. 38. Ley del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneracin al Trabajo Personal Prestado Bajo
la Direccin y Dependencia de un Patrn. (D.O. 30-XII-80).
39. 39. Ley del Impuesto sobre Automviles Nuevos (D.O. 30-XII-79).
40. 40. Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos (D.O. 30-XII-80).
41. 41. Ley del Impuesto Especial sobre Produccin de Servicios (D.O. 30-XII-80).
42. 42. Ley del Impuesto sobre Adquisicin de Azcar, Cacao y otros Bienes (D.O. 30-XII-77).
43. 43. Ley de la Casa de Moneda de Mxico. (D.O. 20-I-86).
44. 44. La base de toda esta Legislacin es el Artculo 27 Constitucional.

TERRITORIO.
El Territorio es un concepto creado por el hombre y que lo ha acompaado a travs de la historia
de muchos siglos. El planeta desde sus orgenes y su evolucin en su contexto fsico, no tiene
divisiones ni fronteras.
El territorio, superficie terrestre del planeta, puede ser visto desde el punto de vista del derecho
Interno y del Derecho Internacional, ya que en ambos sistemas jurdicos ha sido definido.
La nocin del territorio, va muy estrechamente ligado con la evolucin del hombre sobre el planeta,
originalmente el hombre era nmada, ya que necesitaba moverse para buscar alimentos y abrigo.
Cuando descubre lugares abundantes en caza y pesca y se percata de que puede practicar el
cultivo, empieza a volverse sedentario. A consecuencia de lo anterior se forman grandes
asentamientos alrededor de ros y van surgiendo pueblos como los egipcios, los hindes, los arios
y los chinos. En esa poca no exista un derecho internacional que delimitara las fronteras entre los
pueblos; fue el poder militar el que les permita conservar o ampliar las superficies o terrenos que
posean.
La nocin terica del Estado Moderno, surge de la guerra de los 30 aos (1618-1648), apoyada por
la nocin de soberana desarrollada principalmente por Juan Bodino. Anteriormente a esto en el
siglo XVI con los descubrimientos efectuados por los grandes marinos portugueses naci la idea de
considerar propietarios a los descubridores de nuevos territorios. Las grandes potencias
descubridoras de esa poca fueron Portugal y Espaa.
EVOLUCIN HISTRICA DEL TERRITORIO MEXICANO.
Existe una teora en cuanto a que el hombre lleg al Continente Americano por el Estrecho de
Bering procedente de Asia. Y otra teora afirma que el hombre americano provino de Oceana y se
asent en la parte sur del Continente.
Tambin hay opiniones de algunos investigadores que consideran que la antigedad del hombre en
Amrica se remonta entre 20 000 y 35 000 aos; hay quien afirma que posiblemente tambin
surgi en diversas regiones del continente.
LA CONQUISTA DEL TERRITORIO DE MESOAMRICA.
El descubrimiento de Amrica (1492) dio motivo al establecimiento de Colonias en las Islas
Antillanas, las que ahora son Santo Domingo y Cuba, de estas islas se inici un proceso de
exploraciones y posterior colonizacin del Continente Americano.
No se puede afirmar que con la conquista del imperio Azteca (1521) se haya realizado la conquista
de la totalidad del territorio, ya que posteriormente hubo numerosas expediciones a la zona de
Michoacn, Oaxaca, Coatzacoalcos y otros lugares.
El Virrey Antonio de Mendoza, comision a Francisco Vzquez de Coronado para explorar las
regiones norte en 1537.
En 1530 se fund la Villa de Espritu Santo (Guadalajara).
El territorio y sus partes Integrantes.
La delimitacin del territorio colonial en cuanto a las fronteras en el norte no fue muy clara, pues
hacia 1736 el territorio que controlaban los espaoles, llegaba a Santa Fe, tambin ocupaban la
Pennsula de Florida y tambin parte de los territorios de lo que despus fue Louisiana.
Despus de la guerra de siete aos entre Francia y Espaa, Louisiana y Florida pasaron a ser
colonias inglesas (1756-1763), pero al firmar el acta de Independencia de los Estados Unidos en
1783, Espaa recuper Florida y parte de Louisiana y las vendi a los Estados Unidos en 1803.
Comentarios de las disposiciones legales que han regulado al territorio a partir de 1812.
Constitucin de Cdiz de 1812.
A fines de la colonia (1812-1821) el territorio fue regulado jurdicamente por la Constitucin Poltica
de la monarqua Espaola mejor conocida como la Constitucin de Apatzingn.
El Supremo Congreso Mexicano, reunido en Apatzingan firm el 22 de Octubre de 1814 y promulg
el 24 del mismo mes y ao "El Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana,
obra que ha sido conocida como la Constitucin de Apatzingan.
Decreto por el que se incorpora Chiapas a Mxico.

Chiapas perteneca a la Provincia de Guatemala, pero durante la conformacin del territorio

mexicano, encontramos el decreto por el cual se incorpora a la Nacin Independiente de Mxico el
16 de Enero de 1822.
Acta Constitucional de 1823.
El da 20 de noviembre de 1823, fue presentada el Acta Constitucional al Soberano Congreso
Constituyente por la Comisin creada para realizar el proyecto de Constitucin, que regira a seis
millones de hombres libres, que habitaban en las provincias mexicanas.
Constitucin de 1824.
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos promulgada el 4 de Octubre de 1824,
indica que las partes de la Federacin son los Estados y Territorios que a continuacin se cita:
El Estado de Chiapas, Chihuahua, Coahuila y Texas, Durango, Guanajuato, Mxico, Michoacn,
Nuevo Len, Oaxaca, Puebla de los Angeles, Guerrero, San Luis Potos, Sonora y Sinaloa,
Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Jalisco, Yucatn y Zacatecas; el territorio del la Alta California, la
Baja California, Colima y Santa Fe de Nuevo Mxico.
Tratado para la Demarcacin de Lmites.
Este tratado se celebr el 1. De Diciembre de 1832, entre los Estados Unidos Mexicanos y los
Estado Unidos de Amrica.
Tratado de Guadalupe Hidalgo.
El 2 de Febrero de 1848, se celebr el tratado de paz, amistad, lmites y arreglo definitivo
Guadalupe Hidalgo entre Mxico y los estado Unidos de Norteamrica, con el fin de fijar la lnea
divisoria de la frontera entre las dos Repblicas.
El tratado establece que la frontera fijada por l, ser respetada por cada una de las naciones y
estipula, que no tendr variacin alguna, solamente a voluntad expresa de las partes contratantes.
Tratado de la Mesilla.
Este tratado es celebrado el 30 de Diciembre de 1853, entre Estados Unidos y Mxico, con el
propsito de sealar lmites.
Estableca que la lnea divisoria debera ser respetada por ambos gobiernos.
Tratado de lmites territoriales entre Mxico y Guatemala.
El 1. De Mayo de 1883, fue firmado el Tratado de Lmites Territoriales entre Mxico y Guatemala
con el propsito de terminar amistosamente con las dificultades, se traz una lnea fronteriza entre
ambas naciones, sobre todo lo referente a la pertenencia del territorio de Chiapas, el cual era
reclamado por la Repblica de Guatemala.
Tratado de Belice celebrado entre Inglaterra y Mxico.
Dicho tratado es celebrado el 8 de Julio de 1893, entre la corona britnica y el gobierno de nuestro
pas, para fijar la lnea divisoria de la colonia de Honduras Britnicas y la Repblica Mexicana.
Convencin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica para la solucin
del problema del Chamizal.
El 29 de Agosto de 1963, este tratado da solucin al problema del Chamizal, ubicado al norte del
Ro Bravo, en la regin Ciudad Jurez- El Paso, que surgi entre Estados Unidos de Amrica.
Tratado sobre lmites martimos entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de
Amrica.
El gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Estados Unidos de Amrica:
Considerando que los lmites martimos entre los dos pases hasta una distancia de 12 millas
nuticas mar adentro fueron determinados por el tratado para resolver las diferencias fronterizas
pendientes y para mantener a los ros Bravo y Colorado como la frontera internacional entre los
estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica, firmado el 23 de Noviembre de 1970;
El 24 de Noviembre de 1976 los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica,
reconocieron con carcter provisional, los lmites martimos entre los dos pases, entre las doce y
las doscientas millas nuticas mar adentro, en el Golfo de Mxico y el Ocano Pacfico.
CONCEPTO. DE TERRITORIO NACIONAL.
Es el conjunto de elementos fsicos geogrficos del planeta (tierra) sobre los que el Estado ejerce
su soberana, sirve de asiento a su poblacin y est delimitado por las fronteras naturales
(accidentes geogrficos y mar) y artificiales (fronteras definidas en tratados).

ELEMENTOS DEL CONCEPTO TERRITORIO.

Los elementos fsico-geogrficos que integran el concepto de territorio sobre los que el Estado
ejerce su soberana exclusiva son:
1. 1. La superficie terrestre y lo que se encuentra sobre ella.
2. 2. El subsuelo, tanto de la parte terrestre, como del mar territorial y de la zona econmica
exclusiva.
3. 3. La plataforma continental.
4. 4. El mar territorial.
5. 5. El mar patrimonial y
6. 6. El espacio areo superestante.
Soberana del Estado sobre el territorio y sus elementos.
El Estado Mexicano es titular soberano de esos bienes y operan sobre ellos una serie de derechos
derivados de la misma soberana, estableciendo principios y regmenes jurdicos de derecho
pblico para determinadas categoras de bienes, as como la facultad para regular su titularidad
pblica y para organizar la propiedad privada y sus modalidades.
La propiedad originaria de la nacin est concebida en el primer prrafo del artculo 27:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponde originalmente a la nacin la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio
de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Nacin y Estado.
Nacin se deriva del latn "natio"- nacer, que en trminos generales, es un concepto de personas
organizado bajo tradiciones histricas de costumbres, usos, idioma, creencias y que ocupa un
determinado territorio que tiene instituciones propias, que habla el mismo idioma y tambin que sus
integrantes tienen un lugar comn de nacimiento que es el propio territorio.
El Estado es solo una organizacin pblica, un armazn jurdico, el rgano formalmente
establecedor del Derecho, aplicador de este, el Derecho en su vida dinmica, que comprende un
cierto nmero de aspectos determinados de nuestra vida.
No es posible enumerar las funciones de la nacin, porque la nacin es una comunidad total o
suprafuncional, un cambio, es perfectamente posible enumerar con toda precisin las funciones del
Estado, las cuales estn definidas por el derecho.
Propiedad de la Nacin inalienable e imprescriptible.
El prrafo quinto, del artculo 27 constitucional habla de la propiedad de la nacin
fundamentalmente sobre las aguas exteriores e interiores, con la nica salvedad de la ltima parte
del propio prrafo que ha dado lugar a diversas interpretaciones. Es de hacer notar que el concepto
de propiedad de la nacin sobre las aguas es inalienable e imprescriptible, en consecuencia el
concepto de propiedad se ve confirmado con el aspecto que se trata de propiedad de derecho
pblico con el carcter mencionado de inalienabilidad.
Derecho de Soberana y Jurisdiccin.
Este derecho se ejerce sobre la zona econmica exclusiva de 200 millas nuticas situadas fuera
del mar territorial y adyacente a este. Este dominio es de acuerdo con las disposiciones que
primero estableci el prrafo octavo del artculo 27 constitucional y ahora por la Ley Federal del
Mar.
Los derechos soberanos que ejerce el Estado ribereo son relativos a la explotacin, exploracin,
conservacin y administracin de los recursos naturales renovables o no renovables situados tanto
en el suelo territorial, as como tambin el agua suprayacente de la zona econmica exclusiva,
cabe sealar que debe permitirse a otros pases la libre navegacin, al sobrevuelo en el espacio
areo y el tendido de cables y vas martimas.
El prrafo cuarto del Artculo 27, habla de que corresponde a la nacin el dominio directo de todos
los elementos que el propio prrafo cuarto determina y que son fundamentalmente recursos
naturales de la plataforma continental y zcalos subterrneos y elementos minerales distintos de
los componentes terrenos, yacimientos, salinas y los elementos del subsuelo.
Dominio Directo significa que el estado federal ejercita sobre estos elementos un derecho
exclusivo que algunos autores, llaman propiedad administrativa.
DOMINIO PUBLICO.

El concepto de Dominio Pblico ha ido evolucionando a travs del tiempo, en el Derecho Romano
existieron bienes que no tenan pertenencia ni al rey, ni al senado, ni al emperador, en cuanto a su
uso y disponibilidad, y se les atribua la titularidad solo en cuanto a la guarda y tenencia.
Se consideraba que nadie poda hacer uso privado de ciertos bienes como el mar, las cosas, las
vas (carreteras) los acueductos, los termas, el coliseo, etc.
En Espaa, desde pocas muy antiguas, los partidos consideraron a los ros, caminos, puentes,
puertos como pertenecientes a los hombres. Tambin fueron considerados bienes de carcter
pblico cierto tipo de aguas, los bosques y los que se conocieron siempre como de uso comn. As
histricamente se habla de bienes de uso comn y de bienes privados.
En Mxico la base para establecer el concepto de dominio pblico son los prrafos primero, cuarto,
quinto, sexto, sptimo y octavo, y de las fracciones VII y XX del Artculo 27 Constitucional, que se
relacionan tambin con los artculos 42 y 48 de la Constitucin.
Las leyes que rigen en Mxico los bienes del dominio pblico son la Ley General de Bienes
Nacionales, la Ley Federal de Aguas, la Ley Federal del Mar, la Ley de Navegacin y Comercio
Martimo, la Ley Forestal, la Ley Federal de Pesca y otras disposiciones especficamente.
El Dominio Pblico de las Entidades Federativas y de los Municipios.
Existen bienes del dominio pblico, tpicamente dentro de la esfera de los Estados de la
Federacin, como pueden ser los edificios pblicos, donde residen los poderes ejecutivo, legislativo
y judicial, las escuelas pblicas locales, los bienes de las Universidades, de las Direcciones de
Pensiones, plazas pblicas en las capitales, etc.
En lo que respecta a los Municipios, los Ayuntamientos son los titulares de los bienes del dominio
pblico municipal.
El Artculo 115 Constitucional fraccin II reconoce su patrimonio como: Los Municipios estarn
investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la Ley.
Adems los municipios tienen a su cargo, la prestacin de servicios pblicos, lo cual implica que
tienen bienes destinados a esos servicios pblicos y que estn regulados por el derecho pblico
municipal.
Igualmente la fraccin IV del Artculo 115 Constitucional dice; Los Municipios administrarn
libremente su hacienda, la cual se forma de los rendimientos de los bienes que le pertenezcan, as
como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor.
Bienes de Uso Comn.
Artculo 27 Constitucional. Prrafo Cuarto.
1. 1. Todos los recursos naturales de la plataforma continental y de los zcalos submarinos de
las islas.
2. 2. Todos los minerales y substancias que en vetas, mantos, masa o yacimientos constituyan
depsitos, cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos.
3. 3. Los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente
de las aguas marinas.
4. 4.
Los productos derivados de la descomposicin de las rocas cuando su explotacin
necesite trabajos subterrneos.
5. 5. Los yacimientos minerales u orgnicos de materia susceptibles de ser utilizadas como
fertilizantes.
6. 6. Los combustibles minerales slidos.
7. 7. El petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos.
8. 8. El espacio areo situado sobre el territorio nacional en la extensin y trminos que fije el
Derecho Internacional.
Prrafo Quinto;
1. 1. Las aguas marinas interiores.
2. 2.
Las aguas de mares territoriales en la extensin y trminos que fije el Derecho
Internacional.
3. 3. Las de las lagunas y esteros que comuniquen permanentemente o intermitentemente con
el mar.
4. 4.
Las de los lagos interiores de formacin natural, que estn directamente ligados
directamente a corrientes constantes.

5. 5. Las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se
inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes y torrenciales, hasta su desembocadura
en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional.
6. 6. Las de las corrientes constantes e intermitentes y sus afluentes directos o indirectos,
cuando el cauce de aquellas en toda o en parte de su extensin sirva de lmite al territorio
nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce
la lnea divisoria de la Repblica.
7. 7. La de los lagos, lagunas, o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzados por
lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino.
8. 8. Las de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o
riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional y las que se extraigan de las
minas.
9. 9. Los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la
Ley.
Prrafo octavo.
1. 1. Zona econmica exclusiva del mar.
Fraccin II
2. 2. Los obispados, casas culturales, seminarios, asilos o colegios de asociaciones religiosas,
conventos, o cualquier otro edificio que hubiere sido construido o destinado a la administracin,
propaganda o enseanza de un culto religioso, as como, los templos que en lo sucesivo se
originen para el culto pblico.
Artculo 42 Constitucional.
Fraccin IV.
1. 1. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes.
Ley General de Bienes Nacionales.
1. 1. Lecho y subsuelo del mar territorial y de las aguas martimas interiores.
2. 2. Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos lagunas, o
esteros de propiedad nacional.
3. 3. Las servidumbres con el predio dominante sea alguno de los interiores.
4. 4. Los bienes de propiedad federal que por su naturaleza no sean normalmente susceptibles,
como los documentos y expedientes de las oficinas, manuscritos, incunables, ediciones, libros,
documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros,
as como las colecciones de bienes; las piezas etnolgicas y palenteolgicas, los especimenes
tipo de la flora y de la fauna; las colecciones cientficas o tcnicas de armas, numismticas y
filatlicas, los archivos, las fonograbaciones, pelculas archivos fotogrficos, cintas
magnetofnicas y cualquier objeto que contenga imgenes y sonidos, y las piezas artsticas o
histricas de los museos.
5. 5. La zona martima terrestre.
6. 6. El mar territorial hasta una distancia de doce millas marinas (22 224 metros) de acuerdo
con lo dispuesto con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal
del Mar y sus reglamentos y el Derecho Internacional.
7. 7. Las playas martimas, entendindose por tales las partes de tierra que por virtud de la
marca cubre y descubre el agua, desde los lmites de mayor reflujo hasta los lmites de mayor
flujo anuales.
8. 8. Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad
nacional.
9. 9. Las riberas y zonas federales de las corrientes.
10. 10. Los puertos, bahas, radas y ensenadas.
Bienes destinados a un servicio pblico.
1. 1. Los inmuebles destinados por la Federacin a un servicio pblico, los propios que de
hecho utilice para dicho fin y los equiparados a stos conforme a la ley.
a) a) Los inmuebles utilizados por los poderes, legislativo y judicial de la Federacin, as como
el Poder Ejecutivo y sus Dependencias.
b) b) Los inmuebles destinados al servicio de los poderes legislativo y judicial.
c) c) Los inmuebles destinados a las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal.

d) d) Los predios rsticos directamente utilizados en los servicios de la Federacin.

e) e) Los inmuebles de propiedad federal destinados al servicio de gobierno de los gobiernos
de los Estados y Municipios.
f) f)
Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los organismos descentralizados de
carcter federal, siempre que se destinen a infraestructura, reservas, unidades industriales, o
estn directamente afectados o asignados a la exploracin, explotacin, transformacin,
distribucin o que utilicen en actividades especficas que tengan encomendadas conforme a
sus respectivos objetos, relacionados con la explotacin de recursos naturales y la prestacin
de servicios.
g) g)
No quedan comprendidos entre los bienes a que se refiere el prrafo anterior los
inmuebles que los organismos descentralizados utilicen para oficinas administrativas o en
general para propsitos distintos a los de su objeto.
h) h)
Cualquiera otros inmuebles adquiridos por procedimientos de derecho pblico diversos a
los sealados en las fracciones I y VIII del artculo tercero de la Ley General de Bienes
Nacionales (art. 34 LGBN).
2. 2. Los monumentos histricos o artsticos, muebles e inmuebles de propiedad federal.
3. 3. Los monumentos arqueolgicos, muebles e inmuebles. (frac. XIII y XIV, art. 29)
4. 4. Los terrenos baldos y los dems bienes inmuebles declarados por la Ley inalienables e
imprescriptibles (frac. XII art. 2 LGBN)
5. 5. Las pinturas murales las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o adherida
permanentemente a los inmuebles de la Federacin o del patrimonio de los organismos
descentralizados, cuya conservacin sea de inters nacional (Frac. XII art. 2 LGBN).
En relacin a este punto sera muy difcil distinguir entre qu bienes de los enunciados son de
uso comn y cuales son destinados a un servicio pblico, ya que dichos bienes forman parte
del patrimonio nacional.
6. 6. Los caminos, carreteras y puentes que constituyen vas generales de comunicacin con
sus servicios auxiliares y dems partes integrantes establecidas en la ley federal de la materia
(Frac. IX, art.29)
7. 7. Las presas, diques y vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la irrigacin,
navegacin y otros usos de utilidad pblica, con sus zonas de proteccin y derechos de va o
riberas en la extensin que, en cada caso, fije la dependencia a la que por ley corresponda el
ramo de acuerdo con las disposiciones aplicables.
8. 8. Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems obras de los puertos cuando sean de
uso pblico (frac. XI, art. 29)
En nuestro concepto, sera discutible el determinar a los bienes enunciados en este punto,
como bines afectados a un servicio pblico, pues solamente esto sera factible por analoga o
mayora de razn.
9. 9. Las plazas, paseos y parques pblicos cuya construccin o conservacin estn a cargo
del Gobierno Federal (frac. XII, art. 29)
10. 10. Los monumentos artsticos e histricos y las construcciones levantadas por el Gobierno
Federal en lugares pblicos para ornato o comodidad de quienes lo visiten. (frac. XIII, art. 29)
BIENES DE USO COMN.
En EL artculo 2. Fraccin I de la Ley General de Bienes Nacionales, no hace la enumeracin clara
de los bienes de uso comn, pues tambin los son las aguas de los mares territoriales, las aguas
marinas interiores, las de las lagunas y esteros, los lagos interiores de formacin natural, as como
de los ros, previstos en el prrafo quinto y artculo 42, fracciones II, III, V y VI de la Constitucin y
que estn sealadas en la fraccin II del artculo 2.
El artculo 29 de la Ley General de Bienes Nacionales dice que son bienes de uso comn, los
siguientes:
I)
I)
El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades, que
establezcan el Derecho Internacional.
II)
II)
El mar territorial hasta una distancia de doce millas marinas (22 224 metros), de
acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Ley Federal del Mar y sus reglamentos y el Derecho Internacional.

III)
IV)

III)
Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar.
IV)
Las playas martimas entendindose por tales las partes de tierra que por virtud de la
marea cubre y descubre el agua, desde los lmites de mayor reflujo hasta los lmites de
mayor flujo anuales.
V)
V)
La zona federal martima o terrestre.
VI)
VI)
Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad
nacional.
VII) VII)
Las riberas y zonas federales de las corrientes
VIII) VIII) Los puertos, bahas, radas y ensenadas.
IX)
IX)
Los caminos, carreteras y puentes que construyen vas generales de comunicacin,
con sus servicios auxiliares y dems partes integrantes establecidas en la Ley Federal de la
materia.
X)
X)
Las presas diques y vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la irrigacin,
navegacin, y otros usos de utilidad pblica, con sus zonas de proteccin y derechos de
vas, o riberas en la extensin que en cada caso, fije la dependencia a la que por ley
corresponda el ramo, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables;
XI)
XI)
Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems obras de los puertos, cuando
sean de uso pblico;
XII) XII)
Las plazas, paseos y parques pblicos cuya construccin o conservacin estn a
cargo del Gobierno Federal.
XIII) XIII)
Los monumentos artsticos e histricos y las construcciones levantadas por el
Gobierno
XIV) XIV) Federal en lugares pblicos para ornato o comodidad de quienes los visitan;
XV) XV)
Los monumentos arqueolgicos, inmuebles y
XVI) XVI) Los dems bienes considerados de uso comn por otras leyes.
De acuerdo con la doctrina y el derecho comparado, los bienes del dominio pblico, son
inalienables e imprescriptibles y estos principios estn reconocidos en el artculo 16 de la Ley
General de Bienes Nacionales.
Asimismo los bienes del dominio pblico federal estarn sujetos exclusivamente y por lgica a la
jurisdiccin de los poderes federales.
En consecuencia solo los tribunales de la Federacin sern competentes para conocer de
procedimientos o juicios civiles o penales o administrativos, en relacin con esos bienes del
dominio pblico.
Ciertos Bienes Muebles de Dominio Pblico.
En Mxico puede afirmarse respecto de las instalaciones de bomberos, de las mquinas utilizadas
para este servicio pblico de las instalaciones de radio ayuda y radar areo, as como tambin de
las instalaciones de transmisiones por microondas, son bienes del dominio pblico en razn de la
interpretacin analgica y de los principios consignados en el Artculo 750 del Cdigo Civil para le
Distrito Federal.
El Dominio Pblico en las Instalaciones Militares.
Cabe hacer mencin que la nica disposicin expresa en relacin a bienes inmuebles militares la
encontramos en el Artculo 44, fraccin I, donde se seala que las obras de ingeniera militar
quedan exceptuadas de la obligacin de que las obras de construccin , reconstruccin o
modificacin sean realizadas por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, de acuerdo con
los proyectos que formule, y con cargo al presupuesto de las institucin destinataria.
La Ley Orgnica de la Armada de Mxico, establece la misin y funciones de la Armada en sus
Artculos 1. a 4. y para ello determinan los establecimientos navales en los Artculos 48 y 49 y los
establecimientos de apoyo logstico en el Artculo 50.
As mismo la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, tiene un ttulo Sexto sobre
recursos materiales, econmicos y que resaltan los Artculos del 200 al 209.
Proteccin del Dominio Pblico.
La Ley General de Bienes Nacionales en el captulo IX, respecto del tema seala:
Artculo 96. Se sancionar con prisin de dos a doce aos y multa de trescientas a quinientas
veces el salario mnimo general diario vigente, para el Distrito Federal a quien vencido el trmino
sealado en la concesin, permiso o autorizacin que se haya otorgado para la explotacin, uso o
aprovechamiento de un bien de dominio pblico, no lo devolviere a la autoridad correspondiente

dentro del trmino de treinta das siguientes a la fecha del requerimiento administrativo que le sea
formulado.
Artculo 97. La misma pena se impondr a quien, a sabiendas de que un bien pertenece a la
nacin, lo explote, use o aproveche sin haber obtenido previamente, concesin, permiso,
autorizacin celebrado contrato con la autoridad competente.
Las obras e instalaciones que sin concesin o permiso se realicen en los bienes de propiedad
federal, se perdern en beneficio de la Nacin. En su caso, la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa ordenar que las obras o instalaciones sean demolidas por cuenta del infractor, sin que
proceda indemnizacin o compensacin alguna.
Artculo 98. En los casos a que se refieren los dos artculos que anteceden independientemente de
la intervencin de las autoridades a quienes corresponda perseguir y sancionar los delitos
cometidos, la autoridad administrativa podr recuperar directamente la tenencia material de los
bienes de que se trate.
Artculo 99. A los notarios pblicos que autoricen actos o contratos en contra de las disposiciones
de esta ley o sus reglamentos independientemente de la responsabilidad civil o penal en que
incurran, la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa podr sancionarlos con multas de veinte a
veinticinco mil veces el salario mnimo general diario vigente, para el Distrito Federal.
Respecto de los notarios del patrimonio inmueble federal la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa, podr adems cancelarles la autorizacin que les hubiere otorgado para actuar con tal
carcter.
Artculo 100. En caso de duda sobre la interpretacin de las disposiciones de esta ley, se estar a
lo que resuelva, para efectos administrativos internos del Ejecutivo Federal, la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa.
El Artculo 44 de la LGBN en su fraccin I dispone:
Los inmuebles destinados sern para uso exclusivo de la institucin pblica que los ocupe o los
tenga a su servicio. Las obras, el aprovechamiento de espacios y la conservacin y mantenimiento
de los edificios pblicos se sujetarn a las bases siguientes:
Las obras de construccin, reconstruccin o modificacin de los inmuebles destinados a
dependencias, debern ser realizadas por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, de
acuerdo con los proyectos que formule, y con cargo al presupuesto de la institucin destinataria.
Quedan exceptuadas de lo anterior las obras de ingeniera militar, as como las que realicen los
Gobiernos de los Estados y Municipios.
EL DOMINIO PRIVADO.
Existe un conjunto de bienes que integran lo que se llama el dominio privado, estos estn
constituidos por todos aquellos bienes que no son de uso comn, y que no estn destinado a un
servicio pblico, pero que son propiedad del Estado.
Rgimen de los bienes muebles del dominio privado.
El prrafo 2. Del Artculo 77 de la Ley Gral. de Bienes Nacionales, contiene lo siguiente La
Secretara de Contralora General de la Federacin podr practicar visitas de inspeccin en las
distintas dependencias del Gobierno Federal, para verificar la existencia en almacenes e
inventarios de los bienes muebles y el destino y afectacin de los mismos.
Las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, se rigen por las leyes de derecho (Art. 78)
y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestaciones de Servicios Relacionados con Bienes
Muebles.
Tambin los bienes muebles de dominio privado son inembargables pero podrn ser adquiridos por
prescripcin por los particulares conforme al Artculo 80, prrafo segundo de la Ley General de
Bienes Nacionales.
As mismo las disposiciones sobre adquisicin, transmisin y baja de bienes muebles del dominio
privado y que realicen las entidades paraestatales, se rigen por la Ley General de Bienes
Nacionales, y en esta materia interviene la Secretara de Programacin y Presupuesto.
Titularidad de los Bienes de Dominio Privado.
La titularidad de los bienes de dominio pblico, pueden ser de:
1. 1. La Federacin.
2. 2. De las Entidades Federativas (los Estados de la Federacin) y el Distrito Federal.

3. 3. De los Municipios
4. 4. De Organismos Paraestatales (Federales, estatales y municipales)
Bienes de Dominio Privado del estado.
Son bienes de dominio privado de la Federacin, de acuerdo con el Artculo 3. de la Ley General
de Bienes Nacionales, los que siguen:
I)
I)
Las tierras y aguas comprendidas en el Artculo 2. De esta Ley que sean
susceptibles de enajenacin a los particulares.
II)
II)
Los nacionalizados conforme a la fraccin II del Artculo 27 constitucional, que no
hubieren construido o destinado a la administracin, propaganda o enseanza de un culto
religioso;
III)
III)
Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal considerados por la legislacin
comn como vacantes;
IV)
IV)
Los que hayan formado parte de la Administracin Pblica Paraestatal, que se
extingan en la proporcin que corresponda a la Federacin;
V)
V)
Los bienes muebles al servicio de las dependencias de los poderes de la unin, no
comprendidos en la fraccin XI del Artculo anterior;
VI)
VI)
Los dems inmuebles y muebles que por cualquier ttulo jurdico adquiera la
federacin;
VII) VII)
Los bienes muebles e inmuebles que la federacin adquiera en el extranjero y
VIII) VIII)
Los bienes inmuebles que adquiera la Federacin o que ingresen por vas de
derecho pblico y tengan por objeto la constitucin de reservas territoriales, el desarrollo
urbano y habitacional o la regularizacin de la tenencia de la tierra.
Los Bienes de Dominio Privado se regulan por la Ley General de Bienes Nacionales, y en lo
previsto por la Ley citada, en primer lugar por el Cdigo Civil para el distrito federal en materia
comn y para toda la Repblica en materia federal, y en segundo lugar, por las disposiciones de
carcter general, de polica y de desarrollo urbano correspondientes.
De acuerdo con la Ley, los inmuebles de dominio privado se destinarn prioritariamente al servicio
de las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal de los Estados y
Municipios (Art. 57).
EL REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD FEDERAL.
El registro pblico de la propiedad federal, tiene por fin elaborar y manejar el inventario general de
los bienes de la nacin, al igual que lleva un control y registro de la propiedad de los inmuebles de
la Federacin, formula programas para el mejor uso, explotacin o aprovechamiento de los bienes
para beneficio social.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su Artculo 37, fraccin XIV fraccin XIV
confiere a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, la facultad de llevar un registro de la
propiedad federal, el cual tiene como nivel jerrquico superior a la Direccin General de Control de
Bienes Inmuebles y Zona Federal. (Art. 83 LGBN).
En el Registro Pblico de la Propiedad Federal debern inscribirse los ttulos y documentos en que
se consignan cualquiera de los actos o contratos relativos a inmuebles de Dominio privado, as
como las declaratorias sobre reas o predios federales, decretos presidenciales expropiatorios,
destinos, concesiones, permisos o autorizaciones relacionados con dichos bienes.
Inventario y Catlogo de los Bienes Inmuebles de la Nacin.
La unidad de Inventario y Catlogo del registro Pblico, elaborar el inventario y Catlogo General
de los Bienes Inmuebles de la Nacin.
Las dependencias y entidades paraestatales, o particulares sean personas fsicas o morales que
posean o administren bienes de la nacin, debern mantener actualizado un inventario de los
inmuebles que posean, as como dar toda clase de facilidades al Registro Pblico de la Propiedad
General para la integracin del documento de la nacin.
Patrimonio del Estado Federal.
Bienes del Dominio Pblico y Privado de la Federacin.
I). Bienes de Dominio Pblico.
Arts. 2,7,16,34,36,42 y 64 LGBN.
(Inalienables e imprescriptibles).

a). Bienes de uso comn.

Art. 27 constitucional prrafos 4, 5, 8 y la fraccin II; Artculo 42 constitucional fracciones II, III, V
y VI.; LGBN Artculo 42 fracciones I, IV y IX; 29 y 30;
b). Afectos a una servicio pblico.
LGBN Artculo 2 fraccin V, VIII y XII; Artculo 29 fraccin IX, XI, XII, XIII y XIV.
II. Bienes de Dominio Privado.
(Inembargables e imprescriptibles).
No son de uso comn y no estn destinados a un servicio pblico.
a). Muebles.
Artculos 3, 6, 7 y del 77 al 82 LGBN.
b). Inmuebles.
Artculos 3, 6, 7 y del 57 al 76 LGBN.
TERRENOS BALDOS.
CONCEPTO.
El diccionario de la Real Academia Espaola, seala que la palabra Baldo, significa vano, intil o
cosa de poqusima importancia, en este orden de ideas tendramos que considerar que un terreno
baldo es una porcin de tierra que no vale, lo cual no estara en congruencia con lo sealado por
la legislacin. Ya que las diversas leyes que definen a los terrenos baldos, se refieren a ellos como
los terrenos de la Nacin que no han sido deslindados ni medidos.
El papel de estos terrenos baldos como parte integrante del territorio, se ve reflejado en que el
legislador tomo en consideracin a los terrenos baldos para cumplir, cuando fue necesario, con las
polticas relacionadas con las llamadas colonizaciones tan frecuentes en la poca de la colonia y
durante el siglo pasado.
Antecedentes.
A la llegada de los conquistadores a nuestro suelo no exista un sistema legal para la distribucin
de la tierra, lo que dio como resultado el abuso del poder, al capricho de los jefes militares y las
conveniencias de la dominacin extranjera sobre estas tierras.
El 1. de Noviembre de 1591 fue dada la real cdula cometida al Virrey Don Luis de Velasco, El
Menor donde se establecieron las primeras bases para los terrenos baldos, que duraran ms de
cuatro siglos en su ausencia y seran reproducidas en varias cdulas posteriores.
En el ao de 1754 se promulg la Real instruccin del 15 de Octubre, la cual fue modificada en
pocas cosas por el Artculo 81 de la Real Ordenanza de Intendentes y por la Real Cdula del 23 de
Marzo, esta Real instruccin por primera vez consagra dos puntos importantes sobre terrenos
baldos.
1. 1. Autoridades que deben conocer de los negocios de baldos y la forma en que debe
hacerlo.
2. 2. Valor legal de los diversos ttulos que puedan ser presentados a esas autoridades.
En el ao de 1786 el manejo de los terrenos baldos se encontraba en manos de intendentes.
El 4 de Enero de 1813, debido a las conmociones sociales y polticas que viva Espaa, dio como
consecuencia que el manejo de las tierras pblicas y municipales cayeran en manos de los
Ayuntamientos Municipales y de las Diputaciones Provinciales.
El 18 de Agosto de 1824 se establece que los terrenos baldos objeto de la colonizacin sern
terrenos de la nacin y los que no pertenezcan a propiedad particular ni a ninguna corporacin o
pueblo.
En 1846 Don Jos Mariano Salas dict un reglamento que abarc desde un punto de vista general,
la ocupacin de terrenos baldos de la Repblica.
El 20 de Julio de 1863 Don Benito Jurez public la Ley sobre Ocupacin y Enajenacin de
Terrenos Baldos.
El 18 de Diciembre de 1893 siendo Presidente de la Repblica Don Porfirio Daz, expidi una Ley
que autoriz al Ejecutivo Federal para reformar la legislacin vigente sobre terrenos baldos.
El 2 de Agosto de 1923 se dict un decreto conocido como Ley de Tierras Libres, en donde se
faculta a los mexicanos de nacimiento o naturalizados, mayores de 18 aos y carentes de tierras

para adquirir limitadas extensiones de las nacionales o baldos no reservadas por el gobierno, con
el nico requisito de explotarla durante 2 aos consecutivos.
El 7 de Febrero de 1951 se public en el Diario Oficial de la Federacin, la Ley de Terrenos Baldos
y Nacionales, Demasas y Excedencias; considerndose en ello por terrenos baldos a los terrenos
de la nacin que no han salido de su dominio por ttulos legalmente expedido y que no han sido
deslindados, ni medidos.
El 31 de Diciembre de 1962 se decide adicionar al Cdigo Agrario de 1942 en su Artculo 58 que a
la letra dice:
Las propiedades de la Federacin de los Estados o de los Municipios sern afectados
preferentemente a las propiedades privadas para dotar o ampliar ejidos o para crear nuevos
centros de poblacin agrcola.
Los terrenos nacionales y en general los terrenos rsticos pertenecientes a la Federacin, se
destinarn a constituir y ampliar ejidos o a establecer nuevos centros de poblacin ejidal. Dichos
terrenos se podrn tambin destinar, en la extensin estrictamente indispensable, para las obras o
servicios pblicos de la Federacin, de los Estados o de los Municipios y no podrn ser objeto de
colonizacin ni venta.
Queda prohibida la colonizacin de propiedades privadas.
Los ncleos de poblacin indgena tendrn preferencia para ser dotados con las tierras y aguas
que hayan venido poseyendo.
El Cdigo Agrario referido fue derogado por la Ley Federal de Reforma Agraria publicada en el
Diario Oficial de la Federacin del da 16 de abril de 1971, la cual reproduce el Artculo 58 del
Cdigo anterior, aunque recoge nuevamente el trmino baldo y lo regula en diversas partes.
EL TERRITORIO DE LAS ISLAS.
El concepto de isla, desde el punto de vista geogrfico se ha definido en el diccionario de la Real
Academia Espaola como una porcin de tierra rodeada de agua por todas partes.
Rgimen Jurdico de las Islas.
Los juristas internacionales han coincidido en que el territorio no solamente est conformado por la
superficie terrestre comprendida en las fronteras del estado, sino tambin por las islas.
El Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece el rgimen
jurdico fundamental de las tierras y aguas comprendidas en el territorio nacional, por lo tanto esto
es aplicable a las islas mexicanas en razn del Artculo 42 constitucional, seala en su fraccin II a
las islas como parte integrante del territorio nacional, as como tambin a los arrecifes, cayos en los
mares adyacentes y la fraccin III de esa misma disposicin establece que forman parte del
territorio las islas de Guadalupe y Revillagigedo situadas en el Ocano Pacfico conforme al
Artculo 48 constitucional.
Es necesario comentar que la autoridad competente sobre las islas es el Gobierno Federal, con
excepcin de aquellas islas sobre las que hasta 1917, haya ejercido jurisdiccin los Estados de la
federacin (Artculo 48 constitucional).
Las tierras y aguas comprendidas dentro de las islas mexicanas, de acuerdo con el Artculo 27
constitucional correspondan originalmente a la nacin, la cual tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares.
La Ley Orgnica de la Administracin de la Administracin Pblica Federal seala a la Secretara
de Gobernacin para que administre las islas bajo jurisdiccin federal. Tambin el Artculo 1. Del
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin le encomienda esa funcin. Es conveniente
mencionar que estas islas rigen las leyes civiles, penales y administrativas, aplicables en el Distrito
Federal teniendo jurisdiccin los tribunales federales con mayor cercana geogrfica.
En cuanto a las aguas que rodean las islas, es la Secretara de Marina quien ejerce la soberana
en aguas territoriales, as como la vigilancia de las costas del territorio, vas navegables, islas
nacionales y la zona econmica exclusiva.
Catlogo Insular.
Dentro del contexto mundial Mxico es uno de los Estados que cuenta con mayor nmero de islas
en los mares que lo rodean.
Cabe mencionar que hasta fechas recientes no contbamos en nuestro pas con una
determinacin precisa del nmero total de islas mexicanas, de la superficie de ellas, o de la

extensin de sus litorales, ya que las escasas publicaciones que haban aparecido sobre el tema
arrojaban cifras incompletas y contradictorias, pero la Secretara de Gobernacin y la Secretara de
Marina elaboraron un estudio serio, sistemtico y detallado de las islas sobre las que Mxico ejerce
su soberana. En dicho trabajo se hace un estudio profundo de cada isla indicando su latitud,
longitud, localizacin geogrfica y su ubicacin en los meridianos. Adems menciona todas las
islas aunque sean pequeas y sin nombre, que son parte de nuestro territorio.
Es importante reconocer este gran esfuerzo pues significa un gran paso para que en Mxico se
conceda una mayor atencin a las islas, ya que ofrecen una variedad de perspectivas, desde el
punto de vista cientfico, econmico, turstico, portuario, estratgico demogrfico, etc. y que hasta
fechas recientes no ha sido aprovechado en su verdadera dimensin.
ESPACIO AREO
EL ESPACIO AREO COMO PARTE INTEGRANTE DEL PATRIMONIO DEL ESTADO.
a) a) Las corrientes que tratan sobre la naturaleza o dominio del espacio que se encuentra
sobre territorio de las naciones se resumen en las siguientes:
b) b) La tesis que admite la completa libertad del espacio.
La que divide el espacio en dos posiciones; la primera formando parte del territorio de un
estado; la segunda La que comprende al espacio libre no sujeta a legislacin nacional del
estado, sino regulada por principio de derecho internacional.
c) c) La tesis del dominio absoluto del Estado sobre el espacio areo que cubre su territorio.
En base a las corrientes mencionadas y a nuestra legislacin, el espacio es parte del territorio de
Mxico, con sujecin al lmite y modalidades que se establezca el derecho internacional. Al
respecto el Artculo 42 fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dice
el territorio nacional comprende:
VI El espacio situado sobre el territorio nacional con la extensin y modalidades que establezca el
derecho internacional.
El texto anterior tuvo su origen en la iniciativa de reformas presentada por el Ejecutivo en 1959 al
Congreso de la Unin, que propuso la adicin de la fraccin VI del Artculo 42, indicando que el
territorio nacional comprende el espacio areo nacional.
El espacio areo al formar parte de nuestro territorio nacional queda sujeto a la legislacin del
Estado Mexicano, siendo as que la Ley General de Bienes Nacionales, seala que ste es parte
del Patrimonio Nacional, ya que en su Artculo 2 relativos a los bienes de dominio pblico de la
Federacin en su fraccin II, expresamente se refiere al espacio areo.
Quien ejerce el dominio sobre el Espacio Areo.
El espacio areo puede ser considerado desde dos puntos de vista; el primero en un mbito
privado que presenta el problema de su posibilidad de apropiacin o utilizacin, y desde el punto
de vista pblico se presenta el problema relacionado con la jurisdiccin y autoridad del Estado
subyacente sobre el espacio situado encima de su territorio, es decir, la cuestin de la soberana.
En esta poca empezaron distintas legislaciones en el mundo a establecer limitantes o
restricciones a los derechos del propietario de la superficie, a fin de favorecer el desarrollo de la
circulacin area.
Es pues, cuando empieza a entenderse que la propiedad no es absoluta pues no se puede impedir
la realizacin de actividades en el espacio areo por personas distintas de los dueos de la
superficie; pues esta concepcin surgi despus de los primeros vuelos aeronuticos ya que
anteriormente ni siquiera se pensaba en la funcin que complicara el espacio en la actividad
aeronutica y mucho menos espacial; la cual ha alcanzado una importancia inimaginable.
Teoras de la Libertad.
Las teoras de la libertad que precedieron a las teoras de soberana de los Estados sobre el
espacio areo son:
a) a) La libertad absoluta y
b) b) La libertad limitada.
La libertad absoluta tiene su fundamento en el principio romano de que el aire pertenece todos,
por lo que puede ser utilizado y disfrutado por todos.

La libertad limitada admite ciertas restricciones a favor del reconocimiento del principio de
conservacin de los derechos del estado subyacente, en esta tesis se atena la posicin de que el
Estado carece de derecho alguno sobre el espacio areo, que el nico que tiene derechos es el
propietario o poseedor del predio; sin embargo en esta tesis contempla que el Estado tiene el
derecho de prevenir el espionaje, el de introduccin de medidas estratgicas, de proteccin de las
reglas aduaneras y el de salvaguardar otros intereses territoriales.
Al respecto se comenta que estas teoras tuvieron su auge, ya que garantizaban el progreso de la
tcnica aviatoria, pero los hechos que hoy se viven, hacen pensar que el estado debe ejercer
soberana sobre su territorio, toda vez que se puede concebir un Estado sin mar, y existen, pero no
un pas sin espacio areo.
Teora de las Zonas.
Esta teora se explica de la forma siguiente:
El espacio areo se divide en zonas superpuestas que presentan caracteres jurdicos diferentes
entre s. Una cierta zona que linda con la superficie se le considera dentro de la soberana del
Estado, le sigue a una altura determinada, otra zona y que escapa a la potestad de aquel.
Esta teora no ha sido totalmente aceptada, toda vez que como se ha comentado, el espacio areo
contina an indefinido.
Teoras fundadas en las soberanas.
Estas teoras han sido clasificadas en teoras de la soberana absoluta y de la soberana limitada.
En la primera de ellas se sostiene que los Estados tienen soberana total, absoluta sobre su
espacio areo territorial; sus derechos excluyen todo vuelo extranjero y tienen el derecho de
imponer jurisdiccin sobre el espacio areo. (Convenio de Pars de 1919.
Esta teora de la soberana absoluta sobre el espacio areo, responde a diversos factores entre los
que podemos sealar; la extensin y proyeccin vertical del mismo derecho ejercido por el Estado
sobre su territorio, adems los Estados estn en pos de su seguridad, buscando los medios para
construir y proteger su territorio y sus lneas areas comerciales.
En el Convenio de Pars de 1919 que reconoce la soberana absoluta y que sienta sus principios
fundamentales, se hace referencia a los vocablos espacio atmosfrico y espacio areo que no
son equivalentes y el convenio no precisa hasta que altura se podr ejercer la soberana, ello ha
dado lugar a diferentes opiniones. Una que los Estados tengan zona de soberana territorial hasta
180 Km. del altura, en otra de 00 de soberana de todos los Estados hasta donde termina la
atmsfera y en una final, de libertad absoluta que empieza donde acabaron los lmites de esta
ltima.
Por lo anterior, se ha afirmado por los tratadistas que para que esta tesis tenga verdadero valor
debe reestructurarse el concepto mismo del espacio areo y espacio ulterior, sin embargo este
problema se ha planteado durante muchos aos.
Hasta donde se puede fijar el lmite del espacio areo?.
Para ello los autores de derecho internacional han propuesto ms de 80 limitantes que van desde
la troposfera, estratosfera, ionosfera, exosfera como limitantes, hasta el punto donde deja de existir
la fuerza de gravedad del planeta; sin embargo hasta la fecha ni los polticos, ni los autores se han
puesto de acuerdo en ese lmite. Por lo tanto, hasta que se pueda fijar ese lmite esa teora tendra
verdadero valor.
Es conveniente aclarar, que la soberana se ejerce tanto en el espacio areo situado sobre los
territorios de un pas y las aguas territoriales que lo conforman, toda vez que los Estados ejercen
su dominio sobre la tierra y el mar que les corresponde, por lo que sera inconcebible el dominio de
estos, sin el dominio del espacio que los cubre.
Lo anterior adquiere una realidad en nuestro pas, cuando por decreto del 6 de Febrero de 1976,
en vigor desde el 31 de Julio del mismo ao, se adicion el Artculo 27 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, con un prrafo que establece que la nacin ejerce en una zona
econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, los derechos de soberana
y las jurisdicciones que determinan las leyes del Congreso.
As mismo se expidi la Ley Reglamentaria del anterior prrafo VIII del Artculo 27, la cual
determina que los Estados Extranjeros gozarn en la zona econmica exclusiva, de las libertades
de navegacin y sobrevuelo, del tendido de cables y tuberas submarinas, as como de otros usos
internacionales legtimos del mar, relacionados con la navegacin y las comunicaciones (Artculo 5
de la Ley del 10 de Febrero de 1976.

Como puede observarse en el prrafo anterior se habla de la soberana area sobre un dominio
martimo.
Tambin es cierto que a travs de la historia se reconocen en los convenios una soberana
absoluta de los Estado sobre su espacio areo con ciertas limitantes que son establecidas en
convenios internacionales.
Teoras fundadas en la Soberana.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artculo 42, fraccin VI seala que
el lmite del espacio areo situado sobre nuestro territorio nacional, estar conforme a la extensin
y las modalidades del espacio areo que se establezca en los convenios internacionales.
Lo cual no lleva a la conclusin de que dichos tratados internacionales sentarn las bases de la
forma de aprovechamiento y explotacin del espacio areo en cada pas.
Como puede observarse, los tratados internacionales en materia de espacio areo son la base
reglamentaria de la utilizacin de este mismo as como de su utilizacin y explotacin cientfica y
de todo aquello que este pudiera ser objeto..
A continuacin una lista de los principales acuerdos internacionales o convenios en que nuestro
pas ha sido parte contratante:
Convencin para la Unificacin de Ciertas Reglas Relativas al Transporte Areo Internacional y
Protocolo Adicional; Estado depositario: Polonia, Varsovia, publicado el 12 de Octubre de 1929:
Este convenio fue modificado por el de la Haya de 1955 y por el Convenio de Guadalajara de 1961
por los Protocolos adicionales 1, 2 y 4 adoptados en Montreal, Canad, el 25 de Septiembre de
1975. Mxico se adhiri el 14 de febrero de 1933.
Convencin sobre Trnsito de Aviones: Depositario: OEA de los instrumentos de ratificacin.
Organizacin de Estados Americanos. Buenos Aires Argentina, 19 de Junio de 1933. Ratificado por
Mxico, 23 de Diciembre de 1937. Diario Oficial, 11 de marzo de 1938.
Convenio de Aviacin Civil Internacional: Chicago, EUA, 7 de Diciembre de 1934. Ratificado, 25 de
junio de 1946. Diario Oficial, 12 de Septiembre de 1946.
Convenio Relativo al Trnsito de los Servicios Areos Internacionales: Chicago, EUA, 7 de
Diciembre de 1944.Ratificado por Mxico, 25 de junio de 1946. Diario Oficial de 12 de Septiembre
de 1949.
Protocolo Relativo a una Enmienda al Convenio de aviacin Civil Internacional: Artculo 93 bis.
Montreal, Canad, 27 de mayo de 1947. Diario Oficial de 26 de julio de 1948.
Protocolo relativo al reconocimiento Internacional de Derechos sobre Aeronaves: Mxico formul
algunas reservas. Depositario: OACI. Ginebra, Suiza, 19 de junio de 1948. Ratificado el 15 de abril
de 1950. Diario Oficial de 9 de junio de 1982. Fe de erratas de 12 de Agosto de 1982.
Protocolo que Modifica al Convenio para la Unificacin de Ciertas Reglas Relativas al Transporte
Areo Internacional en Varsovia el 12 octubre de 1929: Depositario: Polonia. La Haya, 28 de
Septiembre de 1955. Ratificacin, 24 de mayo de 1957. Diario Oficial del 13 de Agosto de 1957.
Protocolo Relativo a la Enmienda al Convenio de aviacin Civil Internacional. Artculo 50 A
Depositario: OACI. Montreal Canad, 21 de Junio de 1961. Ratificado el 9 de abril de 1962. Diario
Oficial del 18 de junio de 1962.
Convenio Complementario del Convenio para la unificacin de Ciertas Reglas Relativas al
Transporte Areo Internacional Realizado por quien no sea Transportista Contractual: Depositario:
Mxico. Guadalajara, Mxico 18 de Septiembre de 1961. Ratificado el 16 de mayo de 1962. Diario
Oficial del 20 de junio de 1963.
Protocolo Relativo a la Enmienda al convenio de Aviacin Internacional: Artculo 48-A. Depositario:
OACI. Roma, Italia, 15 de septiembre de 1962. Ratificado, 9 de Febrero de 1979. Fe de erratas del
6 de Septiembre de 1979.
Protocolo Relativo al Texto Autentico trilinge del Convenio Sobre Aviacin Civil Internacional:
Chicago, 1944. Depositario: EUA. Buenos Aires, Argentina, 24 de Septiembre de 1968. Aceptacin
de 25 de marzo de 1970. Diario Oficial de 17 de Septiembre de 1970.
Protocolo Relativo a una Enmienda al Artculo 56 del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional:
Depositario: OACI. Ginebra, Suiza. 23 de junio de 1971. Ratificado el 2 de mayo de 1979. Diario
Oficial del 2 de enero de 1980.
Convenio para la Represin de Actos Ilcitos Contra la Seguridad de la Aviacin Civil: Depositarios:
EUA, Reino Unido y URSS, Montreal, Canad, 23 de Septiembre de 1971. Ratificado, 12 de
Septiembre de 1974. Diario Oficial del 17 de Julio de 1975.

Estatuto de la Comisin Latinoamericana de Aviacin Civil Crac: Depositario: Mxico. Mxico, D.F.
a 4 de Diciembre de 1973. Ratificado el 22 de Septiembre de 1975. Diario Oficial del 16 de julio de
1976.
Protocolo Relativo a una Enmienda del Artculo 50 del Convenio de Aviacin Civil Internacional:
Depositario: OACI. Montreal, Canad. 16 de Octubre de 1975. Ratificado, 18 de marzo de 1976.
Diario Oficial de 25 de mayo de 1976.
Protocolo Relativo al texto Autntico Cuatrilingue del Convenio Sobre Aviacin Civil Internacional:
Chicago, 1974. Montreal, Canad, 30 de Septiembre de 1977. Depositario: EUA. Ratificado, 13 de
marzo de 1979. Diario Oficial del 4 de mayo de 1979.
Convencin Interamericana de Comunicaciones Elctricas: Mxico, D.F., 25 de julio de 1924.
Ratificado el 9 de enero de 1928. No se public en el Diario Oficial.
Acuerdo Interamericano de Radio: Washington, 9 de julio de 1944. Depositario: Suiza. Ratificado
con reservas, 29 de Octubre de 1952. Diario Oficial del 23 de junio de 1953.
Reglamento Radio Comunicaciones, Apndices al Mismo, resoluciones y Cuadro de Concordancia:
Ginebra, Suiza. 6 de Diciembre de 1979, Ratificado, 30 de marzo de 1983. Diario Oficial del 22 de
julio de 1982.
Acuerdo Relativo a la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones por Satlite Intelsat y
Acuerdo Operativo Relativo a la Organizacin Internacional de telecomunicaciones por Satlite:
Depositario: EUA. Washington, 20 de agosto de 1971. Ratificado, 20 de Diciembre de 1972. Diario
Oficial del 7 de Febrero de 1973.
Conferencia Administrativa Telegrfica y Telefnica: Reglamento Telegrfico y Telefnico.
Depositario: Vit. Ginebra, Suiza, 11 de abril de 1973. Ratificado, 19 de abril de 1977. Diario Oficial
del 21 de Julio de 1977.
Convenio sobre la Distribucin de Seales Portadoras de Programas Transmitidos por Satlite:
Depositario: ONU: Bruselas, Blgica, 21 de mayo de 1974. Ratificado el 18 de marzo de 1976.
Diario Oficial del 27 de mayo de 1976.
Protocolo Sobre Privilegio, Exenciones e Inmunidades de Intelsat: Washington, 19 de mayo de
1978. Ratificado, 7 de marzo de 1980. Diario Oficial del 16 de mayo de 1980. Fe de erratas del 22
de julio de 1980.
Convenio Internacional de Telecomunicaciones: Depositario: VIT. Nairobi, Kenia, del 6 de
noviembre de 1982. Ratificado el 15 de marzo de 1984. Diario Oficial del 29 de junio de 1984.
Acuerdo Sobre la Asignacin de Canales de Televisin a lo Largo de la Frontera: Celebrado en
Mxico, Distrito Federal, el 18 de abril de 1962. Diario Oficial del 18 de Diciembre de 1962, se
celebr entre Mxico y Estados Unidos de Amrica y no fue sometido a ratificacin.
Convenio Sobre los Transportes Areos Celebrado Entre Mxico y la Repblica Federal Alemana:
Firmado en la Ciudad de Mxico el 8 de Marzo de 1967, Ratificado por el Senado el 13 de Octubre
de 1969m publicado en el Diario Oficial del 7 de marzo de 1970.
Convenio Sobre el Transporte Areo: Celebrado entre Mxico y los estados Unidos de Amrica.
Firmado en Mxico, el 15 de agosto de 1960. Ratificado por el senado el 12 de enero de 1961,
publicado en el Diario Oficial el 2 de julio de 1962.
Algunos Tratados que no fueron ni8 han sido ratificados por nuestro pas, pero que son importantes
en su mayora porque son antecedentes a los que han sido ratificados por Mxico, son los
siguientes:
Convencin Franco-Alemn de 1913, que confirm la soberana de Francia u Alemania sobre su
espacio areo.
Convencin de Pars de 1919. Consagra dos principios fundamentales en que se basara la
navegacin area: a) Soberana plena y exclusiva de cada Estado sobre su espacio areo, y b)
Libertad de paso inofensivo de las aeronaves privadas de los Estados contratantes, en tiempo de
paz.
Convencin Iberoamericana de Madrid de 1926.
Convencin de la Habana del 20 de febrero de 1928.
Convencin de Varsovia del 12 de Octubre de 1929, para la unificacin de ciertas reglas para el
transporte de personas y carga.
Convencin de Roma del 29 de mayo de 1933.
Convencin de Chicago de 1944.

Dentro de nuestra legislacin nacional para uso del espacio areo son regulados diversos
aspectos, a travs de mltiples disposiciones entre las que podemos sealar:
Ley de Vas Generales de Comunicacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de
Febrero de 1940.
Ley Federal de Radio y Televisin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de
1960.
Reglamento del Servicio de Pilotaje, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de
Febrero de 1980.
Reglamento Interior del Comit Nacional de Seguridad Aeroportuaria, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 26 de julio de 1973.
Reglamento sobre la Inspeccin, Seguridad y Vigilancia de la Navegacin Area Civil, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el 16 de Noviembre de 1976.
Reglamento de Operaciones de Aeronaves Civiles, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 22 de noviembre de 1950.
Reglamento de Telecomunicaciones Aeronuticas, Radioayudas para la Navegacin Area,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de Noviembre de 1950.
Reglamento del Servicio Meteorolgico Aeronutico, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 1. de diciembre de 1950.
Reglamento de Trnsito Areo, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de julio de
1975.
Reglamento de Trnsito Areo, Reglas y Procedimientos de Radar, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 31 de julio de 1979.
Reglamento del Registro Aeronutico Mexicano, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
25 de Octubre de 1955.
Reglamento de Aerdromos y Aeropuertos Civiles, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
15 de Noviembre de 1951.
Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Facilitacin del Transporte Areo Internacional,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de enero de 1955.
Reglamento Sobre Inspeccin, Seguridad y Polica de Navegacin Area Civil, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 16 de Noviembre de 1979.
Reglamento de la Ley Federal de Radio y televisin y de la Ley de Industria Cinematogrfica
Relativo al Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisin, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 4 de abril de 1973.
Reglamento de Servicio de Televisin por Cable, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
18 de enero de 1979.
Reglamento de las Estaciones Radiodifusoras Comerciales, Culturales de Investigacin Cientfica y
de Aficionados, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 1942.
Reglamento para Instalar y Operar Estaciones Radioelctricas de Aficionados, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 4 de julio de 1977.
Reglamento que Norma las Actividades de los Peritos de Telecomunicaciones, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 1972.
Se debe considerar que esta legislacin est sujeta a cambios, de acuerdo a los tratados
internacionales que pueda celebrar nuestro pas en un futuro.
MINAS. (Subsuelo).
En la Industria minera que estudia y explota diferentes depsitos de substancias minerales en el
subsuelo, se le caracteriza por ser extractiva y bsica, pues tiende a aprovechar la litosfera de la
corteza terrestre en su esencia misma; dicho aprovechamiento puede ser sencillo, de los bienes
que casi no tienen valor, o complicado cuando los minerales obtenidos sean de gran vala y las
excavaciones ofrezcan ciertos peligros; es exclusivamente en este segundo caso donde interviene
el Estado regulando la propiedad y extraccin, as como protegiendo tambin la vida del hombre.
Existe una separacin entre la propiedad minera y la propiedad comn, la cual se justifica porque
los bienes de la primera constituyen una riqueza pblica que debe quedar bajo la potestad del
Estado, el cual, previos los trmites puede otorgarla mediante concesin a aquellas personas que

deseen poner en movimiento ese capital, siempre y cuando llenen los requisitos establecidos en
las leyes.
Mxico es un pas especialmente rico en depsitos minerales, los que sin embargo no se
encuentran an debidamente explorados o explotados. Se estima que 1.6 millones de kilmetros
cuadrados del territorio nacional tienen condiciones geolgicas apropiadas para los procesos
metalogenticos. Pero solo 24,000 kilmetros aproximadamente de esa superficie es decir, el 1.5
% han sido concesionados para su exploracin o explotacin, y es la misma proporcin que exista
en la poca colonia.
Por el hecho de no aprovechar los recursos minerales adecuadamente se puede pensar que su
explotacin tiene poca incidencia en la economa nacional, pero desde la colonia la minera ha sido
una actividad altamente significativa, no solamente para satisfacer necesidades internas, sino
tambin como fuente para la captacin de divisas a travs de la explotacin de substancias.
Mxico ocupa un importante lugar a nivel mundial en produccin de minerales Es el primer
productor mundial de fluorita, grafito y celestita; el segundo de arsnico; el tercero de barita y
antimonio; el cuarto de azufre, plomo y bismuto; el quinto de zinc y mercurio.
La minera sin duda ha sido un factor significante en el desarrollo del mundo, los productos valiosos
se haya en muchas culturas antiguas y modernas que han tenido repercusiones: econmicas,
polticas y sociales etc.
RESEA HISTRICA LEGISLATIVA.
MXICO.
POCA PRECORTESIANA
.
La industria minera se inicio muy tardamente (siglo X D.C.) y con grandes limitaciones. Sin
embargo dicha actividad fue importante en Mxico prehispnico; hay muestras de excavaciones y
explotaciones mineras. Esta actividad influyo en mltiples formas haciendo posible innumerables
excavaciones que hasta el presente siguen siendo objeto de admiracin.
A pesar de que exista la minera fue hasta pocas posteriores que se regul legislativamente.
POCA COLONIAL.
Descubierto el Nuevo Mundo rico en yacimientos minerales, los reyes y sus representantes se
preocuparon de dotar a las colonias de normas en derecho minero, siendo Mxico una de ellas.
Despus de consumarse la conquista de nuestras tierras por Espaa, entraron en vigor las leyes
que regan en ese pas: las siete partidas de Alfonso X El Sabio (ao 1265); el Ordenamiento de
Alcal (1348) y las Ordenanzas Reales de Castilla (1387.
La primera Ley de Minera en la Colonia, fue La Real Cdula del 9 de Diciembre de 1526 expedida
en Granada, cuya meta principal era mantener el control de la Corona Espaola sobre las minas de
Amrica, estableca la necesidad de solicitar un permiso al gobernador para explotarlas, as como
de entregar un quinto real en calidad de derecho de regala a la carona.
En 1536 y 1550 el Virrey de la Nueva Espaa Don Antonio de Mendoza durante esa poca se
promulgaron las Ordenanzas de las minas, pero nunca tuvieron vigor.
El 10 de Enero de 1559 el Rey Felipe II proclam de nueva cuenta el dominio directo de la corona
sobre las minas.
En 1854 se promulgaron las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno, cuyo sistema contena las
disposiciones relacionadas con la concesin y explotacin.
En 1680 se expidi la recopilacin de Indias que tuvo como principal motivo reunir en un solo
cuerpo las leyes de los monarcas, organizando al gobierno como el rgimen civil y econmico de la
Amrica Hispana.
El 22 de mayo de 1783 expidi las Ordenanzas realizadas por Joaqun Velzquez de Len en
Nueva Espaa, para regir la realidad de la creciente industria minera.
Cuando estall la guerra de Independencia y cuando se consum sta, la Ley de 1823 declar que
continuaran en vigor las disposiciones que estaban en la poca de la denominacin.

POCA INDEPENDIENTE.
De 1821 a 1857 atraves por un perodo enorme de anarqua. Consumada la Independencia el27
de Septiembre de 1821, el 20 de febrero de 1822 la Junta Provisional expidi un decreto
suprimiendo derechos que pagaban las pastas de plata y oro; estableciendo como nica
contribucin al 3% sobre el valor de estos metales.
La Constitucin de 1824 y de 1836, las Bases Orgnicas de 1843 y el Estatuto Orgnico
Provisional de la Repblica Mexicana no regularon absolutamente nada en materia minera.
En los decretos y leyes que a continuacin se mencionan se sealan algunas disposiciones:
a) a) El Decreto del Presidente Guadalupe Victoria, por el cual se extingue el Tribunal de
Minera y se erige el 20 de mayo de 1826 la Junta Establecimiento de Minera.
b) b) La Ley del 15 de noviembre de 1841 sujet a los tribunales de primera instancia de toda la
Repblica, el conocimiento de minas y comercio.
c) c) El ordenamiento del 24 de mayo de 1843 liber de impuestos generales y municipales al
azogue que se extraa en la Repblica.
d) d) La Ley del 23 de noviembre de 1855, otorg a los jueces del fuero comn el conocimiento
de los negocios de minas y comercio.
e) e) El Decreto del 3 de enero de 1856, abrog la Ley anterior.
En 1833 se promovi una reforma en la cual se inclua entre las facultades del Congreso de la
Unin la de legislar sobre esta actividad y result de dicha modificacin el Cdigo de Minera que
se expidi el 22 de noviembre de 1854 y empez a regir el 1, de Marzo de 1885.
La Ley de Minera de los Estados Unidos Mexicanos, comienza a regir en toda la Repblica el da
1. De Julio de 1892, quedando abrogado el Cdigo de Minera del 22 de julio de 1884, as como
las circulares y disposiciones relativas.
El 25 de noviembre de 1909 se public una nueva ley mucho ms amplia que la anterior que
constaban de 153 artculos y 9 transitorios.
POCA REVOLUCIONARIA.
Cuando estall la Revolucin estaba en vigor la Ley de 1909.El gobierno de Porfirio Daz haba
concedido demasiadas facilidades a los extranjeros, principalmente de los Estados Unidos de
Amrica. Venustiano Carranza primer jefe del ejercito constitucionalista expidi un decreto el 14 de
noviembre de 1916. Este decreto prcticamente no tuvo vida, pues unos cuantos meses despus,
el 5 de febrero de 1917 se promulg la constitucin que nos rige.
La Constitucin de 1917 fue reglamentada hasta 1926 por la Ley de Industrias Minerales del 1. De
agosto, la cual estuvo en vigor cuatro aos.
El 7 de Agosto de 1930 fue expedido otro ordenamiento La Ley Minera de los estados Unidos
Mexicanos.
Posteriormente se promulg la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en materia de
explotacin y aprovechamiento de recursos minerales, publicada el 8 de febrero de 1961 y su
reglamento del 28 de febrero de 1962. Estuvo en vigor catorce aos.
LEYES VIGENTES FUNDAMENTALES EN LA MATERIA.
Constitucin Poltica.
Hoy en da el rgimen especial minero se haya consagrado bsicamente en dos de los preceptos
de nuestra constitucin: en el Artculo 73 que establece la competencia del Congreso General, y en
el 27, cuya importancia es fundamental, pues da las bases de la propiedad minera.
Estructura bsica del Rgimen de Propiedad Minera.
Es este punto uno de los cimientos en los cuales se apoya la minera. El Artculo 27 Constitucional
contempla en sus prrafos 4 y 6, la base de la propiedad minera.
La nacin no puede transmitir el dominio de sus aguas y yacimientos minerales a los particulares
para construir propiedad privada.
Solo otorgar concesiones a condicin de que cumplan con ciertas contra prestaciones para el
estado.
La nacin conserva la propiedad, pero el que disfruta de la cosa es el minero.

El estado puede disponer de sus yacimientos minerales en forma que quiera, pero tiene que ser
siempre dentro del marco de las leyes.
El dominio es inalienable e imprescriptible, no se puede enajenar ni disponer de ellos.
La Ley reglamentaria del Artculo 27 Constitucional menciona a las autoridades mineras de la
nacin.

El ejecutivo federal.

La Secretara de Energa Minera e Industria Paraestatal.

La Comisin de Fomento Minero.

El Consejo de Recursos Minerales.

El Registro Pblico de Minera.
Las actividades mineras se podan realizar por:
1. 1. El Estado a travs del Consejo de Recursos Minerales y la Comisin de Fomento Minero,
en la esfera de sus respectivas competencias y por la Empresas de Participacin Estatal.
2. 2. Por Empresas de Participacin Estatal Minoritaria.
3. 3. Por los particulares que sean personas fsicas o morales.
El Ejecutivo Federal por medio de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal otorgar
concesiones o asignaciones. En el caso 1 ser por asignacin, en el 2) y el c) por concesin.
La Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional, en el captulo segundo menciona cada uno de
los actos de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, cuyas atribuciones son las
siguientes:
I)
I)
Indicar la poltica minero - metalrgica del pas en todo lo que se relacione con la
explotacin, beneficio, aprovechamiento y comercializacin de las sustancias minerales
objeto de esta ley, y al fomento de su industrializacin, sin perjuicio de las facultades de la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial;
II)
II)
Opinar ante las distintas dependencias del Ejecutivo Federal en todo lo relacionado
con la industria minero - metalrgica.
III)
III)
Proporcionar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico elementos de juicio que
sirvan de base para determinar el rgimen fiscal de la minera;
IV)
IV)
Fijar cuotas nacionales de produccin oyendo previamente a los sectores nacionales
que participan en la misma y opinar ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, en
relacin con las de exportacin, para las sustancias a que se refiere esta ley;
V)
V)
Promover la organizacin de empresas mineras en que participe el Estado,
reservndose el derecho a intervenir en la administracin y vigilancia de los negocios
sociales para la explotacin minera en zonas especiales o cuando se trate de sustancias
esenciales para el desarrollo econmico del pas;
VI)
VI)
Intervenir en la direccin, administracin y vigilancia financiera y administrativa de la
Comisin de Fomento Minero, el Consejo de Recursos Minerales y de las empresas mineras
en que participe el Estado;
VII) VII)
Contribuir al arancel y fijar las cantidades que los solicitantes debern pagar para
retribuir los servicios de las Agencias de Minera;
VIII) VIII)
Realizar con la frecuencia y amplitud que estime necesario, visitas de inspeccin a
todos los trabajos relacionados con:
a) a) Las exploraciones y explotaciones que se efecten al amparo de concesiones otorgadas
conforme a esa ley o las anteriores;
b) b) Las exploraciones y explotaciones que se realicen al amparo de asignaciones o de los
contratos que de ellas deriven;
c) c) La operacin de plantas de beneficio a instalaciones conexas; y
d) d) El cumplimiento de cualquier otra obligacin derivada de esta ley, su reglamento y los
ttulos de concesin.
IX)
IX)
Ejecutar toda clase de operaciones topogrficas y reconocimientos geolgicos con el
fin de obtener datos sobre la cartografa minera y los depsitos minerales de cualquier
regin. Las autoridades federales, estatales y municipales auxiliarn de acuerdo a sus
facultades, al personal que se comisione para realizar la inspeccin;

X)

X)
Ejecutar si lo juzga conveniente, o a peticin y a costa de persona interesada,
inspeccin y mediciones encaminadas a deslindar si el terreno de un lote minero ha sido
invadido por otro o por labrados mineros ejecutados por tercera persona;
XI)
XI)
Cerciorarse del cumplimiento de las obligaciones establecidas por esta Ley; y
XII) XII)
Las dems que se le sealen en las leyes.
Casos de oposicin a una solicitud de asignacin de concesin:
a) a) La invasin total o parcial de los terrenos que seala como no libres el Artculo 18.
b) b) Cuando a consecuencia de los trabajos que hubieren de ejecutarse, se causaron daos
en bienes, se causaron daos en bienes de inters pblico o afectos a un servicio pblico, o en
propiedad privada.
En el registro pblico de Minera, dependiente de la Secretara de Energa, Minas e Industria
Paraestatal, se inscriben los actos y contratos relacionados con tal actividad.
Actos que deben inscribirse en el Registro:
a) a) La Constitucin, modificacin y disolucin de sociedades que tengan por objeto realizar
actos y contratos relativos a la exploracin, explotacin y beneficios de minerales.
Casos en los cuales se negar el registro:
I)
I)
Cuando adolecen de un vicio legal, por razn de la forma externa de los mismos;
II)
II)
Cuando la transmisin o afectacin de las concesiones, de los derechos inherentes a
ellas, o a las asignaciones, no provengan del titular de las mismas que figuran en el Registro
Pblico de Minera;
III)
III)
Cuando el acto o contrato no fuere de los que estn sujetos a registro, conforme a
esta ley;
IV)
IV)
Cuando tratndose de documentos privados, las firmas no estuvieren debidamente
autentificadas;
V)
V)
Cuando la transmisin o el gravamen de una concesin se realice violando lo
establecido en un contrato de los que seala la fraccin VI del Artculo 84;
VI)
VI)
Cuando con el documento aparezca el pacto de una transmisin de derechos
prohibida por la ley y
VII) VII)
Cuando se trate de actos o contratos que requieren autorizacin previa de la
Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal sino se ha obtenido esta.
REGULACIONES CONEXAS
Ley sobre el patrimonio de la Comisin de Fomento Minero, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 25 de enero de 1939.
Ley que declara Reservas Mineras Nacionales los yacimientos de uranio, y las dems sustancias
de las cuales se obtengan istopos hendibles que puedan producir energa nuclear. Publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 26 de enero de 1950.
Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1988.
Ley de Obras Pblicas. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de Diciembre de 1980.
Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en materia Minera. Publicado
en la seccin sptima del Diario Oficial de la Federacin del 29 de Noviembre de 1976 y fe de
erratas del 14 de Febrero de 1977. Reformado el 30 de Noviembre de 1982.
Reglamento de Seguridad en los trabajos de las Minas. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 13 de marzo de 1967 y fe de erratas del 13 de abril del mismo ao.
Reglamento de la Comisin de Fomento Minero. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
25 de enero de 1939. Reformado el 16 de Diciembre de 1957.
Reglamento sobre Reservas Mineras Nacionales. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
16 de enero de 1942.
Reglamento relativo al aprovechamiento de los minerales oxidados de hierro, con excepcin de los
ocres. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de Septiembre de 1952.
Reglamento sobre concesiones especiales para la exploracin y explotacin de yacimientos de
azufre, en formaciones asociadas a domos salinos. Expedido con fundamento en los Artculos 126
y 129 de la ley de la materia. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de julio de 1949.

Decreto que concede nuevos plazos a los solicitantes y titulares de concesiones mineras para
ajustarse a las disposiciones de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia
Minera. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de Diciembre de 1976.
Declaratoria que incorpora a las reservas mineras nacionales en toda la Repblica los yacimientos
o depsitos de sal gema. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de Febrero de 1944.
Tarifa para el cobre de los derechos de inscripcin en el Registro Pblico de Minera. Publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el 24 de marzo de 1933.
Instructivo para solicitantes de lotes mineros. Publicado en el Boletn de Petrleo y Minas,
correspondiente a marzo de 1935.
Programa Nacional de Minera 1984-1988. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de
Agosto de 1984. Fe de erratas del 2 y 16 de Octubre de 1984.
Concesin Minera.
La nica forma en que puede explotarse la riqueza minera en Mxico es bajo los sistemas de
concesin y asignacin, el Estado no autoriza otros medios.
La concesin es una figura jurdica propia del Derecho Administrativo cuya base Constitucional es
el Artculo 28 prrafos noveno y dcimo.
Concesin: Es un acto administrativo discrecional por medio del cual la autoridad administrativa
faculta a un particular para utilizar bienes del Estado, dentro de los lmites y condiciones que
seala la ley. Y para establecer y explotar un servicio, tambin dentro de los lmites y condiciones
que seala la ley.
Asignacin: Tiene igual finalidad que la concesin difiriendo en que la asignacin se aplica a
entidades pblicas y la segunda exclusivamente a particulares.
Tipos de Concesiones.
a) a) De exploracin. (Bsqueda de sustancias minerales.)
b) b) De explotacin. ( Aprovechamiento de sustancias minerales.)
c) c) De planta de beneficio. ( Preparacin mecnica o de tratamiento minero metalrgico.)
d) d) Especiales en reservas nacionales.
Las concesiones se otorgarn a:
a) a) La Comisin de Fomento Minero.
b) b) Al Consejo de Recursos Minerales.
c) c) A las Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria.
Derechos anexos a las concesiones.
1. 1. La expropiacin. El beneficiario tiene derecho mediante indemnizacin a su cargo y a
juicio de la Secretara a solicitar la expropiacin de terrenos necesarios para sus instalaciones.
2. 2. La Servidumbre; El concesionario tiene tambin derecho a que se construyan en terrenos
ajenos, las servidumbres necesarias para la construccin de vas de transporte, de
acueductos, lneas de transmisin de energa, tendido de tuberas, etc.
3. 3. Realizacin de obras subterrneas; a travs de terrenos libres o amparados por otras
concesiones.
4. 4.
Utilizacin de Aguas: El concesionario puede aprovechar las aguas que broten o
desaparezcan en el laboreo de las minas, provengan del desage de estas, o sean sobrantes
de propiedad particular.
La extincin de las concesiones.
Formas por las cuales llegan a trmino las concesiones:
1. 1. Por llegar a su fin el plazo que ampara el ttulo de concesin.
2. 2. Cuando termina el objeto para el cual fueron otorgadas, o cuando el concesionario deja de
cumplir alguna de las obligaciones que impone la concesin.
Causas de cancelacin de las Concesiones.
a) a) La falta de pago de impuestos.
b) b) No comprobar los trabajos e inversiones en los plazos previstos.
c) c) No ajustarse a los programas de explotacin o beneficio que fija la Secretara de Energa,
Minas e Industria Paraestatal.
d) d) Alterar la estructura del capital social.
e) e) El cambio de nacionalidad de un mexicano despus de obtener la concesin.
f) f)
La no existencia en el lote de las sustancias consignadas en la concesin.

PROTECCIN NACIONAL.
Las actividades minerales suelen traer consigo la destruccin de reas naturales, en especial
cuando se trata de explotaciones a cielo abierto, que habitualmente ocupan grandes superficies de
terreno. Estas actividades determinan procesos de deforestacin, con todas las consecuencias del
caso. Tambin generan contaminacin de los suelos y de las aguas superficiales y subterrneas.
Sin embargo a estos hechos se les presta poca atencin. Las disposiciones jurdicas mineras se
orientan a criterios productivistas tradicionales antes que a criterios de proteccin de los recursos
naturales no renovables, como los minerales. La proteccin jurdica del ambiente respecto a los
efectos de las actividades mineras, no la encontramos en los preceptos que las regulan, sino en
otro tipo de ordenamientos, como es el caso de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Medio Ambiente y de la Ley de Obras Pblicas.
AGUAS
Tres cuartas partes de nuestro planeta estn rodeadas por el agua. El 80% de la constitucin del
ser humano est formada por este lquido. El agua no solamente forma parte de los cuerpos de
seres vivos, sino que est ntimamente ligado a su constitucin y esencia, de manera que la
carencia de ella dara lugar a la inexistencia de la vida.
La historia nos dice que las principales ciudades del mundo antiguo se levantaron junto a las
riberas de los mares, de los ros o de los lagos. Por ello podemos afirmar que el consumo del agua
por el hombre, guarda una estrecha relacin con el grado de civilizacin alcanzado por una
determinada sociedad.
Entre los problemas ms significativos con que nos enfrentamos para proteger, aprovechar y
conservar el agua encontramos:

La construccin de nueva infraestructura hidrulica.

El crecimiento de la poblacin.

Escasez y contaminacin.

Mal aprovechamiento y conservacin inadecuada de las obras hidrulicas.
RESEA HISTRICA LEGISLATIVA DEL RGIMEN DE LAS AGUAS EN MXICO.
La evolucin del rgimen de las aguas de nuestro pas se caracteriza por abundante legislacin.
El rgimen de las aguas est constituido por las posiciones de carcter constitucional, leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y convenios que integran nuestro derecho positivo de
agua.
poca Precortesiana:
En sta primera etapa no existieron disposiciones especficas sobre las aguas, le atribuan un
carcter divino y por lo mismo se le consideraba de uso pblico, no hubo rgimen legal de
propiedad o de dominio de las aguas, estas se encontraban bajo la autoridad y decisin de los
prncipes, reyes o supremos sacerdotes.
poca Colonial.
Esta poca se comprende desde la consumacin de la conquista (1523) hasta la consumacin de
la Independencia (1821. Estas Leyes tuvieron su origen en Espaa, durante esa poca y se
aplicaron con el Virreinato de la Nueva Espaa.
El derecho que estuvo vigente en esta fase se nos presenta como un conjunto de sistemas, que no
se relaciona entre s y sin embargo, estn claramente jerarquizadas.
1. 1. Derecho Indiano en sentido estricto. Aplicado nicamente en las Indias.
a) a) Todo el territorio perteneca originalmente a la colonia. (Tierras y aguas.
b) b) Las aguas deban gozarse en comn, a no ser que, en casos especiales, la corona
dispusiera otra cosa.
c) c) El fomento a la produccin agrcola y minera corresponda a la corona.
d) d) El bienestar de los indios deba estar en el centro de la poltica monrquica.
2. 2. Derecho Castellano fue aplicable en las indias como derecho supletorio en cuanto a las
normas, expedidas hasta 1614 y posteriormente en cuanto a normas que mencionan
claramente su aplicacin a las posesiones de ultramar.

3. 3.
Ius Commune. Supletorio de derecho castellano, consista en literatura jurdica
modernizante, a menudo, elaborada por glosadores.
4. 4. Costumbre Indgena.
5. 5. Costumbre Indiana General.
En la recopilacin de las leyes de las Indias encontramos normas vinculadas con las aguas, en
cuanto a su uso y aprovechamiento, las formas de nombrar jueces de aguas y la ejecucin de sus
sentencias. Las condiciones para formacin de poblaciones; normas que deban observarse con el
aprovisionamiento de aguas de las mismas, sanidad y prevencin de su contaminacin, as como
de los repartimientos que se hacan respecto de tierras y aguas, considerndose estas ltimas
comunes y no siendo lcito estorbar su uso.
Durante la poca virreinal en el ao de 1761 se emiti el reglamento General de las Medidas de
Aguas, el cual ordenaba y sistematizaba las disposiciones provenientes tanto de la legislacin
espaola como de las leyes de las Indias.
poca Independiente.
En esta poca se observa una amplia evolucin del rgimen de las aguas, ya que surgen
ordenamientos que se desvinculan de las formas tradicionalistas del Derecho Real Espaol para
adecuarse a la nueva forma de vida del Mxico Independiente.
Durante la iniciacin de la vida institucional poltica y jurdica de Mxico Independiente continuaron
aplicndose las disposiciones espaolas, ya que el derecho positivo en esta materia, fue
formndose sobre la presentacin de hechos y circunstancias que originaban y hacan necesaria
la existencia de una legislacin autnoma y nacional.
La Constitucin de 1824, en su Artculo 50, fraccin II se refiere a las facultades de los Estados con
relacin a la apertura, mejoras y derechos de los canales.
En la Constitucin de 1836 no existe disposicin alguna en materia de aguas.
En la Constitucin de 1857, en su Artculo 42 lo que deba entenderse como territorio nacional,
sealndose las partes integrantes de la Federacin, incluyendo en esto diversos ordenamientos
que tenan relacin con las llamadas aguas de propiedad nacional.
El 20 de junio de 1908, la Constitucin de 1857 fue reformada, otorgando facultades al Congreso
de la Unin para determinar cuales eran aguas de jurisdiccin federal, as como expedir leyes
sobre el uso y aprovechamiento de las mismas.
El Cdigo Civil del 8 de Diciembre de 1870, por primera vez regul en forma especfica a las
aguas, a las que consider como bienes de uso comn propiedad de la nacin.
La Ley sobre Rgimen y Clasificacin de Bienes Federales de 1902 catalog en forma detallada la
propiedad con respecto a las aguas.
En 1910 se promulg la Ley sobre Aprovechamiento de Aguas de Jurisdiccin Federal en la cual se
hizo una clasificacin de stas, comprendiendo el mar territorial, esteros, lagos y lagunas que se
comuniquen con l, en otro rubro se encontraban los ros y corrientes que en parte o totalmente
entran al territorio de la Repblica y el de un pas vecino, y por ltimo la situacin de los ros, lagos,
lagunas y cauces en general.
POCA REVOLUCIONARIA.
Esta etapa principia con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917,
antecedente moderno con que se fundamenta la legislacin hidrulica vigente. El Artculo 27 seala
un fin social al uso y aprovechamiento del agua; propici y estableci el uso colectivo mediante una
distribucin nacional en el campo, as como la satisfaccin de las necesidades pblicas y
domesticas.
El Artculo 42 de la Constitucin, reformado en 1934 y 1960, establece una relacin de las partes
integrantes del territorio nacional, mencionndose las aguas de los mares territoriales en la
extensin y trminos que fije el Derecho Internacional y las aguas martimas interiores.
El Artculo 48 Constitucional seala que los mares territoriales y las aguas martimas interiores,
dependen directamente del Gobierno de la Federacin.
El 4 de enero de 1926, se public la Ley sobre Irrigacin con Aguas Federales, cuyo objetivo
principal fue el fomento de las obras de riego con el propsito de impulsar el desarrollo agrcola del
pas. Se cre la Comisin Nacional de Irrigacin dependiente de la Secretara de Recursos
Hidrulicos.

La Ley de Aguas de Propiedad Nacional, expedida el 6 de Agosto de 1929, deroga la Ley de 1929,
sta ltima fue reformada en 1942 y 1952, estuvo vigente hasta el ao de 1971, en que fue
abrogada por la Ley Federal de Aguas del 30 de Diciembre de 1971.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 29 de Diciembre de 1976, fusion a la Secretara de Recursos Hidrulicos con la
Secretara de Agricultura y dio lugar a la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.
En 1978 la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos form un grupo de especialistas con la
finalidad de revisar la Ley Federal de Aguas y a partir de entonces se elaboraron diversas reformas
y adiciones que se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de enero de 1986, las
principales fueron:
a) a)
Planeacin y Programacin del Aprovechamiento y Conservacin de los Recursos
Hidrulicos.
b) b) Administracin del Agua.
c) c) Abastecimiento de Agua en Bloque.
d) d) Proteccin de Acuferos Sobre explotados; y
e) e) Faltas, multas y sanciones.
La Ley Federal del Mar. Publicada el 8 de enero de 1986 en el Diario Oficial, derog a la Ley
Reglamentaria, del prrafo octavo del Artculo 27 Constitucional relativo a la zona econmica
exclusiva del 13 de febrero de 1976.
En Mxico su legislacin sobre el tema ha sido numerosa, sin embargo por la existencia de
numerosos ordenamientos en el medio jurdico nacional se han creado situaciones repetitivas y
algunas veces hasta contradictorias.
Divisiones del Rgimen de las Aguas.
Dentro del Rgimen de las Aguas existe una divisin que es:
Aguas Interiores y Aguas Exteriores.
Aguas Interiores.
Se clasifican en dos grandes rubros.
a) a) Aguas Internas y
b) b) Aguas Interiores, ambas pueden ser superficiales o subterrneas.
De acuerdo con la Constitucin las aguas del subsuelo, debern entenderse que son propiedad de
la Nacin, siguiendo los trminos establecidos por el Artculo 27.
a) a) Aguas Internas: Son aquellas que se encuentran dentro del territorio Continental de
Mxico, tales como ros, lagos, lagunas, etc. Se les conoce tambin como aguas continentales
o marinas.
b) b) Las Aguas Marinas Interiores. Son las que se encuentran detrs de la lnea de base a
partir de la cual comienza el mar territorial, estn comprendidas entre las costas nacionales,
tanto continentales como insulares, y el mar territorial mexicano. Esta agua constituye un
espacio mnimo sobre el cual el Estado ejerce con plenitud su soberana, extendindose hasta
el subsuelo y al espacio areo sobre ellas.
El Artculo 36 de la Ley Federal del Mar menciona esta agua:
1. 1. Las de las bahas internas.
2. 2. Las de los puertos.
3. 3. Las internas de los arrecifes, y
4. 4.
Las desembocaduras o deltas de los ros, lagunas y estuarios comunicados
permanentemente o intermitentemente con el mar.
No deben confundirse las aguas marinas interiores con las aguas internas; aunque ambas
pertenecen a la categora de las llamadas Aguas Nacionales.
Regulacin que las contempla:
1. 1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial del 5
de Febrero de 1917.
2. 2. Ley Federal de Aguas, publicada en el Diario Oficial del 8 de Enero de 1986.
3. 3. Ley Federal del Mar, publicada en el Diario Oficial del 31de Enero de 1986.
4. 4. Ley Federal de Derechos, publicada en el Diario Oficial del 31 de Diciembre de 1985
5. 5.
Ley de Contribucin de Mejoras por Obras Pblicas de Infraestructura Hidrulica,
publicada en el Diario Oficial del 31 de Diciembre de 1985.

6. 6. Ley General de Asentamientos Humanos, publicada en el Diario Oficial del 26 de Mayo de

1976.
7. 7. Ley Federal de la Reforma Agraria, publicada en el Diario Oficial del 16 de Abril de 1971.
8. 8. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, publicada en el Diario
Oficial del 28 de Enero de 1988.
9. 9. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial del 29 de
Diciembre de 1976.
10. 10. Ley de Ingresos de la Federacin para 1987, publicada en el Diario Oficial del 30 de
Diciembre de 1986.
11. 11. Ley de Obras Pblicas, publicada en el Diario Oficial del 30 de Diciembre de 1980.
12. 12. Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica, publicada en el Diario Oficial del22 de
Diciembre de 1975.
13. 13. Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, publicada en el Diario Oficial del
31 de Diciembre de 1982.
14. 14. Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, publicada en el Diario Oficial del 29 de
Diciembre de 1978.
15. 15. Cdigo Fiscal de la Federacin, publicada en el Diario Oficial del 31 de Diciembre de 1981.
16. 16. Reglamento de la Ley de Aguas de Propiedad Nacional, publicada en el Diario Oficial del
21 de Abril de 1936.
17. 17. Reglamento de la Ley de fecha 29 de Diciembre de 1956, en materia de aguas del
subsuelo, publicada en el Diario Oficial del 27 de febrero de 1958.
18. 18. Reglamento del artculo 124 de la Ley federal de Aguas, publicada en el Diario Oficial del 3
de Julio de 1975.
19. 19. Reglamento para la prevencin y la contaminacin de las aguas.
20. 20. Reglamento Federal sobre obras de prevencin de agua potable.
21. 21. Reglamento de la Ley de Fomento Agropecuario.
22. 22. Reglamento para la determinacin de coeficientes de agostadero.
23. 23. Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.
24. 24. Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
25. 25. Reglamento de la Ley de obras Pblicas.
26. 26. Decreto por el que se reforman varios artculos del diverso por el que se cre el organismo
tcnico administrativo denominado Comisin del Plan Nacional Hidrulico, publicada en el
Diario Oficial del 7 de Agosto de 1986.
27. 27. Acuerdo por el que se determina la competencia respecto de la utilizacin de las aguas del
subsuelo, actualizando el inventario de los recursos hidrulicos, para fines de planeacin,
publicado en el Diario Oficial del 21 de Febrero de 1977.
AGUAS EXTERIORES:
Se encuentran comprendidas por el mar territorial y al mar patrimonial o tambin conocido como
zona econmica exclusiva.
El primero tiene una extensin de 12 millas nuticas, mientras que el mar patrimonial tiene una
extensin de 188 millas nuticas a partir del mar territorial. Al respecto el artculo 27 Constitucional
nos seala que la zona econmica exclusiva contempla 200 millas nuticas a partir de la lnea
desde la cual se mide el mar territorial.
Mar territorial: recibe este nombre en una conferencia auspiciada por la Sociedad de Naciones en
el Haya en el ao 1930, pues anteriormente se le conoce como mar adyacente.
El Mar territoriales la faja de agua adyacente a la costa de un Estado ribereos sobre el cual el
Estado ejerce todas las facultades inherentes a su soberana, la nica limitacin que existe a esta
es el Derecho de Paso Inocente siempre y cuando no sea perjudicial para la paz, el buen orden o
la seguridad del Estado Ribereo.
La anchura del Mar territorial es de 12 millas nuticas o 22,224 mts. El mar territorial se considera
como una extensin del territorio del Estado ribereo, sobre la que ejerce su soberana y
jurisdiccin plena por parte de ste.
Mar Patrimonial.

El mar patrimonial o zona econmica exclusiva es ante todo una zona martima situada fuera del
mar territorial y adyacente a ste, donde el Estado Ribereo ejerce derechos soberanos con la
relacin a la exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales,
renovables o no renovables, situados tanto en el lecho y subsuelo del mar, como en las aguas
suprayacentes correspondientes a esta zona.
Nuestra Constitucin Poltica en su Artculo 27 establece La Nacin ejerce, en una zona
econmica exclusiva, situada fuera del mar territorial y adyacente a este, los derechos de
soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso.
La zona econmica exclusiva se extender a 200 millas nuticas, medidas a partir de la lnea de
base desde la cual se mide el mar territorial.
Derechos y Deberes del Estado Ribereo.
En el mar patrimonial el Estado Ribereo ejerce una soberana limitada, ya que sus derechos se
restringirn exclusivamente a la explotacin, exploracin, conservacin y administracin de los
recursos naturales renovables o no renovables, que se encuentran tanto en el suelo y el subsuelo
submarino como en las aguas de esta zona.
Pero tambin el Estado Ribereo tiene el deber de conceder a todos los Estados el derecho de
libre navegacin y sobre vuelo, as como el tendido de cables y tuberas submarinas, y de otros
usos del mar internacionalmente legtimos relacionados con dichas libertades.
La zona econmica exclusiva se encuentra regulada en la Ley Federal del Mar, su extensin es de
200 millas marinas (370 400 mts.) contados desde la lnea de base.
Regulacin que las Contemplan.
1. 1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial del
da 5 febrero de 1917.
2. 2. Ley Federal de Aguas, publicada en el Diario Oficial del 11 de enero de 1972.
3. 3. Ley Federal de Mar, publicada en el Diario Oficial del 8 de enero de 1986.
4. 4. Ley de Navegacin y Comercio Martimo, publicada en el Diario Oficial del 21 de Febrero
de 1963.
5. 5. Ley General de Vas de Comunicacin, publicada en el Diario Oficial del 8 de enero de
1982.
6. 6. Ley General de Bienes Nacionales, publicada en el Diario Oficial del 8 de enero de 1982.
7. 7. Ley Federal de Pesca, publicada en el Diario Oficial del 26 de julio de 1986.
8. 8. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial del 29 de
julio de 1976.
9. 9. Cdigo Fiscal de la Federacin, publicada en el Diario Oficial del 31 de Julio de 1981.
10. 10. Tratado sobre aguas internacionales celebrado entre Mxico-Estados Unidos.
11. 11. Protocolo adicional al tratado sobre aguas internacionales celebrado entre Mxico y los
Estados Unidos de Amrica.
12. 12. Reglamento de la Ley de Aguas de Propiedad Nacional, publicada en el Diario Oficial del
21 de Abril de 1936.
13. 13. Reglamento de la Ley de fecha 29 de Diciembre de 1956, en materia de aguas del
subsuelo, publicada en el Diario Oficial del 27 de Febrero de 1958.
14. 14. Reglamento para prevenir y controlar la contaminacin del mar por vertientes de desechos
y otros materiales.
15. 15. Decreto por el que se forman varios artculos del diverso por el que se cre el organismo
tcnico administrativo denominado Comisin del Plan Nacional Hidrulico, publicada en el
Diario Oficial del 7 de Agosto de 1986.
16. 16. Decreto que fija el lmite exterior de la zona econmica exclusiva de Mxico, publicada en
el Diario Oficial del 7 de julio de 1976.
17. 17. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, publicada en el Diario
Oficial del 28 de enero de 1988.
PROTECCIN DE LAS AGUAS.
La conservacin de las aguas no solo en cantidad, sino tambin en su calidad enfrenta diversos
problemas, siendo la contaminacin uno de los principales, ya que afecta significativamente en
arroyos, ros, lagos y lagunas costeras, cuando se descarga en ellas todo tipo de desechos.

La contaminacin produce consecuencias negativas a nivel nacional:

a) a) Escasez de agua.
b) b) Bajo potencial pesquero en los ecosistemas a pesar de su gran extensin.
c) c) Alteracin en el ciclo hidrolgico.
Para evitar todo lo anterior se deben manejar apropiadamente las aguas. A travs de
ordenamientos jurdicos se intenta proteger, prevenir y controlarlas.
Regulacin que contempla la proteccin de las aguas.
1. 1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. 2. Ley Federal de Aguas.
3. 3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
4. 4. Ley General de Salud.
5. 5. Ley General de la Reforma Agraria.
PESCA.
PLANTEAMIENTO.
La pesca es un acto que el individuo ha venido desarrollando desde tiempos inmemorables, ya que
una de sus primeras fuentes de alimentacin la obtuvo precisamente de la pesca y an en la
actualidad constituyen una de las ms importantes actividades econmicas.
Mxico no se encuentra entre los grandes pases pesqueros, en cambio hay otros con una macro
industria pesquera como son: Estados Unidos, Inglaterra, Japn, Noruega, Canad, Francia y
Rusia.
Recientemente la pesca a adquirido en nuestro pas mucha importancia y es una fuente
considerable de divisas con la exportacin de camarn y la de algunas otras especies.
Cabe hacer notar que la pesca en el mar, se practica en aguas poco profundas en donde no
exceda de 180 a 360 metros, porque parece que no es probable que existan peces en gran
abundancia en aguas profundas adems que tambin ofrece dificultades especiales y con un costo
mayor.
El mar es una fuente sumamente rica para produccin y consumo de sus recursos, encaminada a
satisfacer la supervivencia del hombre. Pero existen otros tipos de aprovechamiento, como los
aceites que se extraen de los peces, su piel industrializada, entre otros.
En los 10,000 kilmetros de litorales y en los mares mexicanos se aprovechan 125 especies de
peces y mamferos marinos, 15 variedades de crustceos, 18 de moluscos y 3 de algas.
Antecedentes de la Legislacin Pesquera en Mxico.
1. 1. Decreto de las Cortes Espaolas de 1820.
2. 2. Decreto que impuso un derecho a la concha de perla o ncar del 17 de abril de 1855.
3. 3. Cdigo Civil de 1870, Artculo 847 y 848.
4. 4. Instruccin sobre la manera de proceder respecto de pesqueras de 1872.
5. 5. Reglamento para el buceo de la concha - perla del 21 de abril de 1872.
6. 6. Ley de pesca del 5 de junio de 1888.
7. 7. Reglamento para la propagacin de la piscicultura del 24 de mayo de 1891.
8. 8. Reglamento para la explotacin de bosques y terrenos baldos y nacionales del 1 de
Octubre de 1894.
9. 9. Ley sobre el mar territorial del 18 de Diciembre de 1902.
10. 10. Reglamento de pesca martima y fluvial de la Repblica Mexicana del 28 de Noviembre de
1923.
11. 11. Ley de pesca del 7 de enero de 1925.
12. 12. Decreto por e cual se fija la tarifa para la explotacin de productos de pesca del 4 de
Febrero de 1925.
13. 13. Reglamento de pesca martima y fluvial de la Repblica Mexicana del 21 de enero de
1926.
14. 14. Ley de pesca del 26 de Agosto de 1932.
15. 15. Reglamento de la Ley de pesa del 20 de enero de 1933.
16. 16. Ley de pesca en aguas territoriales mexicanas del Ocano Pacfico y Golfo de California
del 26 de Diciembre de 1938.

17. 17. Ley de pesca del 31 de Diciembre de 1947.

18. 18. Ley de pesca del 31 de Diciembre de 1949.
19. 19. Decreto que reforma los prrafos cuarto, quinto, sexto y sptimo, fraccin I del Artculo 27
y los Artculos 42 y 48 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 6 de
enero de 1960.
20. 20. Ley sobre zona exclusiva de pesca de la nacin del 13 de Diciembre de 1966.
21. 21. Ley de Impuestos y Derechos a la Explotacin Pesquera del 29 de Diciembre de 1971.
22. 22. Ley Federal para el Fomento de la Pesca del 10 de mayo de 1972.
23. 23. Decreto por el que se adiciona el Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, para establecer una zona econmica exclusiva situada fuera del mar
territorial del 6 de Febrero de 1976.
24. 24. Ley Reglamentaria del prrafo octavo del Artculo 27 Constitucional, relativo a la zona
econmica exclusiva del 1. de febrero de 1976.
25. 25. Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal del 24 de Diciembre de 1976.
26. 26. Reglamento Interior del Departamento de Pesca d mayo de 1977.
27. 27. Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de los Estados
Unidos de Amrica, referente a las pesqueras frente a las costas de los Estados Unidos del 26
de Agosto de 1977.
28. 28. Decreto que reforma la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Creacin de la
Secretara de Pesca) del 30 de Diciembre de 1981.
29. 29. Reglamento Interior de la Secretara de Pesca del 24 de Agosto de 1982.
30. 30. Acuerdo que establece las bases de organizacin de las delegaciones federales de pesca
del 19 de Noviembre de 1984.
31. 31. Ley Federal del Mar del 20 de Diciembre de 1985.
32. 32. Ley Federal de Pesca del 2 de Diciembre de 1986.
33. 33. Reglamento de la vigente Ley Federal de Pesca del 7 de enero de 1988.
LEY FEDERAL DE PESCA.
Fue publicada en el Diario Oficial del 26 de Diciembre de 1986. Abrog la Ley Federal para el
Fomento de la Pesca del 25 de mayo de 1972.
En el captulo 1, referente a Disposiciones Generales, dicha ley reglamenta el Artculo 27
Constitucional respecto de la flora y fauna acuticas en las cuales se ejerce el derecho de
propiedad originaria por parte de la nacin.
Se establece que las disposiciones de la ley sern aplicables en:
a) a) Las Aguas Continentales.
b) b) Las Aguas Interiores.
c) c) El Mar Territorial.
d) d) La Zona Contigua.
e) e) La Zona Econmica Exclusiva.
f) f)
La Plataforma Continental e Insular.
g) g) Los Vasos y los Estanques Artificiales.
h) h) A las embarcaciones de Bandera Mexicana que realicen pesqueras en alta mar o en la
zona econmica exclusiva, al amparo de concesiones, permisos, autorizaciones, o de cualquier
otro acto jurdico que haya otorgado a Mxico o a sus connacionales algn gobierno extranjero.
i) i)
Los actos previos o posteriores a la pesca.
Se otorgan facultades a la Secretara de Pesca para el fomento, la investigacin, exploracin,
explotacin, cultivo, uso y aprovechamiento, conservacin, transformacin, distribucin,
comercializacin y administracin de los recursos constituidos por la flora y la fauna acuticas; fija
los sistemas, condiciones, requisitos y procedimientos que correspondan; solo autoriza el
aprovechamiento de los recursos en la zona econmica exclusiva a los extranjeros cuando existan
excedentes de los mismos y previo consentimiento de la Secretara.
Existen varias categoras de clasificacin de la pesca.
1. 1. De consumo domstico: Esta categora no requiere de concesin, permiso o autorizacin,
as como tambin queda exenta de impuestos.

2. 2. De formato: Es aquella en la cual sus propsitos son, estudiar, investigar, experimentar,

explorar, cultivar, desarrollar, repoblar o conservar los recursos heredados por la flora y fauna
acuticas.
3. 3. Comercial: Es la que se realiza con fines de lucro.
4. 4.
Deportivo-recreativa: Es aquella que se realiza con fines de esparcimiento, y sus
caractersticas tienen que ser autorizadas previamente por la Secretara de Pesca.
5. 5. Didctica: La que llevan a cabo instituciones educativas, incorporadas a la Secretara de
Educacin Pblica incluida en sus programas de adiestramiento, enseanza o investigacin.
DE LAS CONCESIONES.
Concesin: Es el acto administrativo discrecional por medio del cual, la autoridad administrativa,
faculta a un particular para utilizar bienes del estado, o para establecer y explotar un servicio
pblico, dentro de los lmites y condiciones que seale la ley.
El concesionismo debe apegarse y cumplir con las obligaciones que la Ley Federal de Pesca le
impone, para que la Secretara del ramo pueda otorgarle concesiones cuyo fin es explotar y
aprovechar en forma comercial algunos recursos de la flora y la fauna acuticas, comprendidas en
aguas nacionales.
Las concesiones slo podrn ser otorgadas a mexicanos; sociedades cooperativas de produccin
pesquera; ejidos y comunidades que estn en condiciones para la acuacultura, o bien que poseen
recursos pesqueros, a sociedades, asociaciones o uniones de pescadores; empresas de
participacin estatal y organismos descentralizados.
Los requisitos por parte de los solicitantes de concesiones se comprenden de la siguiente forma:
Deben acreditar su constitucin legal, el registro, y la personalidad del promovente, en el caso de
personas morales, la forma de organizacin si se trata de ejidos y comunidades, conforma a lo que
marca la legislacin agraria, as como su inscripcin en el registro nacional de Pesca. Tambin se
debern presentar el proyecto tcnico y econmico correspondiente; y la concesin o el permiso,
en su caso, para el uso del agua tratndose de solicitudes de concesiones para acuacultura, ya
sea en aguas continentales, como en cuerpos de aguas artificiales.
De los Permisos.
Es el acto administrativo por medio del cual se otorga por un rgano administrativo, o un particular
la facultad o derecho para realizar una actividad.
El rgano encargado de regular la actividad pesquera, solo puede conceder a personas fsicas,
entidades pblicas o privadas, ya sean nacionales o extranjeras, permisos para aprovechar
algunos de los recursos acuticos.
Tambin tienen como caractersticas:
1. 1. La revocacin.
2. 2. Son intransferibles.
3. 3. Su duracin no puede ser mayor de 2 aos.
Los permisos solamente los autoriza la Secretara de Pesca para las siguientes actividades:
1. 1. La pesca de Fomento.
2. 2. La pesca Comercial.
3. 3. La pesca Deportiva.
4. 4. La introduccin de especies vivas en cuerpos de agua.
DE LAS AUTORIZACIONES.
Es el acto administrativo mediante el cual, se otorga a un particular, la facultad o derecho para
realizar una accin o para hacer una cosa.
Solamente proceden las autorizaciones, cuando existe inters pblico de por medio y su
otorgamiento est encaminado a personas fsicas o morales mexicanas.
La temporalidad de estos actos administrativos, es idntica a la establecida en la concesin
correspondiente.
Causas de Extincin de las Concesiones.
1. 1. Caducidad: Por no iniciar la explotacin en el plazo sealado. Por no comenzar las
inversiones, construccin de obras e instalaciones en las fechas previstas.

2. 2. Revocacin: Daar el ecosistema, si se suspenden la explotacin por ms de 30 das, que

se realicen actividades diferentes a las establecidas. Proporcionar informacin falsa. Causar
baja en el Registro Nacional de Pesca.
3. 3. Anulacin: Proceder, cuando aparezcan hechos que afecten su validez, despus de su
otorgamiento.
4. 4. Renuncia: Procede solamente a solicitud del interesado.
5. 5. Terminacin del plazo.
6. 6. Cancelacin: Por infracciones a las disposiciones de esta Ley y su Reglamento.
Los Recursos Pesqueros Reservados declarados como tales para su captura y cultivo por
sociedades cooperativas de produccin pesquera (Ejidales y Comunales) son:
a) a) Abuln.
b) b) Almeja.
c) c) Pismo.
d) d) Cabrilla.
e) e) Camarn.
f) f)
Langosta de mar.
g) g) Ostin.
h) h) Tortuga marina.
i) i)
Totoaba.
Para que las sociedades mencionadas procedan a la captura y cultivo de especies reservadas,
debern constituirse de acuerdo a las leyes relativas, as como proporcionar la informacin
siguiente:
a) a) Nmero de socios que la constituyen y el personal capacitado.
b) b) Embarcaciones, equipo y artes de pesca con que cuenta.
c) c) Programas de trabajo y su financiamiento.
d) d) Toda la informacin posible que acredite la eficiencia productiva pesquera de los sujetos
solicitantes.
Adems las concesiones para la captura y cultivo de las especies mencionadas con antelacin
debern reunir los siguientes requisitos:
a) a) Tcnicos.
b) b) Financieros.
c) c) Administrativos.
Tambin se regulan los recursos deportivos como son:
a) a) Marlin.
b) b) Pez Vela.
c) c) Pez Espada.
d) d) Sbalo o chivo.
e) e) Pez Dorado.
f) f)
Pez Dorado.
Este tipo de pesca, solo puede ser practicado en una franja de 50 millas a lo largo de la lnea de
base, desde la cual se mide el mar territorial.
La Secretara de Pesca por medio del Registro Nacional de Pesca, en el cual es obligatorio inscribir
lo siguiente:
a) a) Personas fsicas o morales que hagan de la pesca comercial o de fomento, su actividad
ordinaria.
b) b) Concesiones, permisos y autorizaciones que haya expedido la Secretara.
c) c) Toda la infraestructura dedicada a esta actividad (embarcaciones, astilleros, escuelas,
instalaciones, etc.)
El Registro Nacional de Pesca es pblico y gratuito en cuanto a las inscripciones que en el se
hagan.
El Instituto Nacional de Pesca es un rgano desconcentrado que depende de la Secretara de
Pesca y tiene las siguientes funciones:
a) a) Realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas de los recursos marinos.
b) b) Establecer nuevas reas de pesca, evaluar los recursos pesqueros y realizar trabajos
tcnicos.
c) c) Desarrollar investigaciones tcnicas para aumentar la eficiencia en la captura.

d) d) Coordinarse con autoridades competentes en la elaboracin de normas de control de

calidad de los recursos.
e) e) Publicar con amplitud los trabajos realizados.
Se consideran Infracciones a la Ley Federal de Pesca, las siguientes:
a) a) Realizar la pesca comercial, didctica, de fomento o deportiva, sin contar con la concesin
permiso o autorizacin.
b) b) Operar barcos, fbricas o plantas flotantes sin contar con la concesin correspondiente.
c) c) Alterar la ecologa y poner en peligro la flora y fauna acuticas.
d) d)
Desembarcar productos en puertos extranjeros, o productos extranjeros en puertos
nacionales.
e) e) No acatar las disposiciones de ndole tcnico y econmico que dicte la Secretara de
Pesca.
f) f)
No cumplir con los requisitos de algn acto administrativo.
g) g) Transferir los derechos de autorizacin, permiso o concesin.
h) h) No demostrar la procedencia legal de productos pesqueros.
i) i)
Realizar actos de comercio con especies en veda.
Las infracciones cometidas a la ley son sancionadas de acuerdo con su gravedad y pueden ser de
seis tipos:
1. 1. Cancelacin de la concesin, permiso o autorizacin.
2. 2. Clausura definitiva o multa.
3. 3. Clausura temporal de las instalaciones o multa.
4. 4. Decomiso de productos pesqueros, vehculos etc.
5. 5. Multas.
6. 6. Amonestaciones.
A los productos y objetos decomisados y a las capturas incidentales declaradas en reserva se les
da el destino que disponga la Secretara conforme a las siguientes cuestiones:
a) a) Se rematan en subasta pblica con la intervencin de las autoridades competentes.
b) b) Venta directa a entidades pblicas.
c) c) Donacin a establecimientos de asistencia social.
d) d) Destruccin.
Acuerdos, Convenios y Tratados Importantes realizados a Nivel Internacional.
a) a) Convenio europeo de Pesca, firmado en Londres el 9 de marzo de 1964.
b) b) Acuerdo General de Pesca entre Francia y Espaa en 1967.
c) c) Acuerdo Marco Espaa Comunidad Econmica Europea de 1980.
d) d) Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar en Diciembre de
1982.
e) e) Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. En
Estocolmo del 15 al 16 de Junio de 1972.
Algunos Acuerdos y Tratados Celebrados por Mxico con Cuba.
1. 1. Acuerdo de Pesca el 26 de julio de 1976.
2. 2. Acuerdo sobre la delimitacin de las especies martimas de ambos pases el 26 de julio de
1976.
Con Estados Unidos de Amrica:
1. 1. Acuerdo de Pesca el 24 de Noviembre de 1976.
2. 2. Acuerdo para el Reconocimiento provisional de fronteras martimas. El 24 de Noviembre
de 1976.
3. 3. Tratado sobre lmites martimos El 4 de Mayo de 1978.
4. 4. Acuerdo referente a las pesqueras frente a las costas de los Estados Unidos el 26 de
Agosto de 1977.
Todos los pactos Internacionales que Mxico ha suscrito, deben celebrarse conforme al artculo
133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
REGULACIN QUE CONTEMPLA AL SECTOR PESQUERO.
LEYES FEDERALES:

1. 1. Ley sobre disposiciones especiales para el servicio de cabotaje interior del Puerto y Fluvial
de la Repblica, publicada en el Diario Oficial del 2 de Febrero de 1929.
2. 2. Ley General de Sociedades Mercantiles, publicada en el Diario Oficial del 4 de Agosto de
1934.
3. 3. Ley General de Sociedades Cooperativas, publicada en el Diario Oficial del15 de Febrero
de 1938.
4. 4. Ley de Vas Generales de Comunicacin, publicada en el Diario Oficial del 19 de Febrero
de 1946.
5. 5. Ley de Conservacin del Suelo y Agua, publicada en el Diario Oficial del 6 de julio de
1946.
6. 6. Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal de Materia Econmica, publicada en el Diario
Oficial del 30 de Diciembre de 1950.
7. 7.
Ley de Navegacin y Comercio Martimo, publicada en el Diario Oficial del 21 de
Noviembre de 1963.
8. 8. Ley Federal de reforma Agraria, publicada en el Diario Oficial del 16 de Abril de 1971.
9. 9. Ley de Impuestos y Derechos a la Explotacin Pesquera, publicada en el Diario Oficial del
30 de Diciembre de 1971.
10. 10. Ley Federal de Aguas, publicada en el Diario Oficial del 11 de enero de 1972.
11. 11. Ley para promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin extranjera, publicada en el
Diario Oficial del 9 de marzo de 1973.
12. 12. Ley de Sociedades de Solidaridad Social, publicada en el Diario Oficial del 27 de mayo de
1976.
13. 13. Ley Orgnica de la administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial del 29 de
Diciembre de 1976.
14. 14. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes de la Administracin Pblica Federal,
publicada en el Diario Oficial del 31 de Diciembre de 1979.
15. 15. Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios, publicada en el Diario Oficial del
3 de Diciembre de 1980.
16. 16. Ley de Obras Pblicas, publicada en el Diario Oficial del 30 de Diciembre de 1980.
17. 17. Ley de Informacin Estadstica y Geografa, publicada en el Diario Oficial del 30 de
Diciembre de 1980.
18. 18. Ley para el Desarrollo de la Marina Mercante Mexicana, publicada en el Diario Oficial del 8
de enero de 1981.
19. 19. Ley aduanera, publicada en el Diario Oficial del 30 de Diciembre de 1981.
20. 20. Ley Federal de Derechos, publicada en el Diario Oficial del 31 de Diciembre de 1981.
21. 21. Ley General de Bienes Nacionales, publicada en el Diario Oficial del 8 de enero de 1982.
22. 22. Ley de Planeacin, publicada en el Diario Oficial del 5 de enero de 1983.
23. 23. Ley Federal del Mar, publicada en el Diario Oficial del 8 de enero de 18986.
24. 24. Ley Orgnica del Banco Nacional Pesquero y Portuario, publicada en el Diario Oficial del
13 de enero de 1986.
25. 25. Ley Federal de Entidades Paraestatales, publicada en el Diario Oficial del 14 de mayo de
1986.
26. 26. Ley Federal de Pesca, publicada en el Diario Oficial del 26 de Diciembre de 1986.
27. 27. Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambientes, publicada en el Diario
Oficial del 28 de enero de 1988.
Reglamentos Nacionales:
1. 1. Reglamento de la Ley de Pesca, publicado en el Diario Oficial del 1. De Febrero de 1933.
2. 2. Reglamento de la Ley General de Sociedades Cooperativas, publicado en el Diario Oficial
del 1. De julio de 1938.
3. 3. Reglamento del Registro Cooperativo Nacional, publicado en el Diario Oficial del 11 de
Agosto de 1938.
4. 4.
Reglamento de los artculos 73, fraccin III y 82 de la Ley General de Sociedades
Cooperativas en Materia de Cooperativas Federales de Pescadores, publicado en el Diario
Oficial del 15 de Octubre de 1941.
5. 5. Reglamento para despachar embarcaciones pesquera en trfico interior, costero y de alta
mar, publicado en el Diario Oficial del 21 de marzo de 1971.

6. 6.
Reglamento sobre Permisos de Importacin o Exportacin de mercancas sujetas a
restricciones, publicado en el Diario Oficial del 14 de Septiembre de 1977.
7. 7.
Reglamento para prevenir y controlar la contaminacin del mar para vertimiento de
desechos y otras materias, publicado en el Diario Oficial del 23 de enero de 1979.
8. 8. Reglamento para el Control Sanitario de los Productos de la Pesca, publicado en el Diario
Oficial del 7 de julio e 1980.
9. 9.
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas, publicado en el Diario Oficial del 11 de
Septiembre de 1981.
10. 10. Reglamento de la Zona Federal Martimo-Terrestre y de los Terrenos Ganados al Mar,
publicado en el Diario Oficial del 17 de junio de 1982.
11. 11. Reglamento de la Ley de Informacin, estadstica y Geografa, publicado en el Diario
Oficial del 3 de Noviembre de 1982.
12. 12. Reglamento Interior de la Secretara de Pesca, publicado en el Diario Oficial del 6 de
Febrero de 1984.
13. 13. Fe de erratas: 25 de julio de 1984.
14. 14. Reformas: Diario Oficial del 5 de julio de 1985, 13 de agosto de 1985.
15. 15. Reglamento de la Ley de Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios, publicado en el
Diario Oficial del 29 de Febrero de 1984.
16. 16. Reglamento del Artculo 10 de la Ley Federal para el Fomento de la Pesca en lo relativo a
la captura incidental de especies reservadas a la Pesca Deportiva realizada con motivo de la
Pesca Comercial, publicado en el Diario Oficial del 25 de junio de 1984.
17. 17. Reglamento de la Ley de Obras Pblicas, publicado en el Diario Oficial del 13 de Febrero
de 1985.
18. 18. Reglamento de la Ley Federal de Pesca, publicado en el Diario Oficial del 7 de enero de
1988.
FAUNA SILVESTRE
ANTECEDENTES EN MXICO
Los antiguos habitantes de nuestro pas practicaban la cacera, principalmente para alimentarse y
protegerse del fro. Adems, especies como las serpientes, el guila, el venado y el colibr, los
utilizaban principalmente para sus ritos religiosos.
En la poca colonial, los grandes hacendados eran los nicos que practicaban la cacera, sin
conceder mayor importancia a esto. Existe un doble aspecto en cuanto al derecho de caza; el civil
(desde el punto de vista del Derecho Privado) y el administrativo (con el enfoque del Derecho
Pblico.
El Cdigo Civil para el Distrito Federal de 1870, contempla los Artculos 833 y 834, que prevean el
ejercicio del derecho de caza libremente en terrenos pblicos, pero no en propiedades particulares.
Adems, clasificaba a los animales silvestres como bienes mostrencos de utilidad marginal.
En 1928, se public otro Cdigo Civil para el Distrito Federal, que dispona que el dueo de un
terreno, poda apropiarse de los animales que se encontraran en l. Adverta que tratndose de un
lugar pblico, era necesario el consentimiento del propietario y el permiso para la cacera de las
especies animales. En el aspecto administrativo, comentamos el Reglamento para la Explotacin
de los Bosques y Terrenos Baldos y Nacionales, ya derogado actualmente. Razn por la cual, la
Administracin Federal invadi este campo, atribuyndose la facultad reglamentaria en materia de
caza, no slo en los Bosques y Terrenos Baldos, sino para todo el territorio nacional.
Por otra parte, carecer de una ley emanada del Congreso de la Unin, permita al interesado
impugnar estos decretos, que eran inconstitucionales, por dos motivos:
1. 1. La Administracin Pblica como tal, no tena competencia para legislar en materia de
caza.
2. 2. Todas las disposiciones secundarias expedidas sin esta base, quebrantaban el principio
de legalidad, en virtud de que un acuerdo o decreto administrativo no poda restringir la libertad
de los particulares garantizada constitucionalmente.

NATURALEZA JURDICA DE LA FAUNA SILVESTRE

El bilogo Linneo en 1746, utiliz por primera vez en sus tratados el concepto de fauna silvestre,
para referirse a la poblacin caracterstica y variable de una regin o pas determinado.
El Artculo Segundo de la Ley Federal de Caza vigente, prev la constitucin de la fauna silvestre
con todas aqullas especies animales que viven libres y fuera del control del hombre, as como los
domsticos que, por abandono, se tornan salvajes y por ello, sean susceptibles de captura y
apropiacin.
La reciente Ley General de Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al Ambiente, anuncia lo que debe
entenderse para los efectos de la misma, por fauna silvestre:
Las especies animales terrestres, que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural, cuyas
poblaciones habitan temporal o permanentemente en el territorio nacional y que se desarrollan
libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as
como los animales domsticos que por abandono, se tornen salvajes y por ello, sea susceptibles
de captura y apropiacin.
A continuacin, se mencionan las leyes, reglamentos acuerdos y decretos que desde el siglo
pasado han regido la materia:
1. 1. Cdigo Civil para el Distrito Federal y Territorios Federales en materia comn y para toda
la Repblica en materia federal de 1870.
2. 2. Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la
Repblica en materia federal de 1884.
3. 3. Decreto que reglamenta la explotacin de bosques y terrenos baldos nacionales de 1894.
4. 4. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (D.O. del da 5 de febrero de 1917.
5. 5. Decreto que contiene las disposiciones para las vedas de caza del berrendo y del borrego
cimarrn de 1921.
6. 6. Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la
Repblica en materia federal; promulgado el da 26 de mayo de 1928, pero puesto en vigor
hasta 1932.
7. 7. Ley de Caza (D.O. del da 28 de agosto de 1940.
8. 8. Decreto que fija la tarifa para la explotacin, comercio y aprovechamiento de los animales
silvestres, sus productos y despojos. (D.O. del da 30 de diciembre de 1944.
9. 9. Acuerdo que establece el calendario y reglamenta el ejercicio de caza para la temporada
(1986-1987) Publicado el da 15 de julio de 1987.
10. 10. Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (D.O. del da 12 de
marzo de 1971.
11. 11. Ley Federal de Reforma Agraria (D.O. del da 16 de abril de 1971)
12. 12. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (D.O. del da 29 de diciembre de 1976)
13. 13. Reglamento para Campaa de Sanidad Animal (D.O. del da 15 de mayo de 1979)
14. 14. Reglamento de la Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos en
Materia de Movilizacin de Animales y sus Productos (D.O. del da 11 de julio de 1979)
15. 15. Ley de Proteccin a los Animales para el Distrito Federal (D.O. del da 7 de enero de 1981)
16. 16. Ley General de Bienes Nacionales (D.O. del da 8 de enero de 1982)
17. 17. Ley Federal de Proteccin al Ambiente (D.O. del da 11 de enero de 1982)
18. 18. Ley Forestal (D.O. del da 30 de mayo de 1986)
19. 19. Decreto que por razones de orden pblico e inters social, se declaran reas naturales
protegidas, para los fines de la migracin, hibernacin y reproduccin de la mariposa monarca,
as como la conservacin de sus condiciones ambientales la superficie de 16,100-14-50
hectreas, ubicadas en los municipios que se indican, pertenecientes a los Estados de
Michoacn, y del Estado de Mxico. (Publicado en el D.O. del da 9 de octubre de 1986)
20. 20. Decreto por el que se determinan como zonas de reserva y sitios de refugio para la
proteccin, conservacin, repoblacin, desarrollo y control, de las diversas especies de tortuga
marina, los lugares en que anida y desova dicha especie. (Publicado en el D.O. del da 29 de
octubre de 1986.
21. 21. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (D.O. del da 28 de enero
de 1988.

En el Cdigo Civil de 1870, se prever la libertad del derecho de caza en terrenos pblicos, debido
a que rega el principio de que los animales eran considerados sin dueo. Por este ordenamiento,
se consideraba como propietario por ocupacin el cazados que se apoderaba de su presa, pero
para lograrlo, necesitaba obtener un permiso de caza, que se otorgaba conforme a los reglamentos
de polica. Tal idea prevaleci por muchos aos, inclusive, fue retomada por los legisladores del
Cdigo Civil de 1884.
El 1 de octubre de 1894, se public un decreto para reglamentar la explotacin de bosques y
terrenos baldos nacionales, que sealaba los requisitos para el ejercicio de la caza en dichos
terrenos y zonas boscosas.
En sus 78 artculos, se hallaban las instrucciones y facultades de los agentes de tierras; eran
aquellos funcionarios encargados de expedir los permisos de caza cada ao, con el carcter de
personales e intransmisibles y vlidos para los lugares que expresamente se indicaban.
Se conformaba as el primer intento de reglamentar los perodos de vedas, coincidiendo estos con
la poca de reproduccin de las especies animales.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, en su Artculo 27, prrafo 3,
prev: los elementos naturales susceptibles de apropiacin. De esta frase, se desprende el
fundamento constitucional para la regulacin del aprovechamiento y conservacin de los recursos
naturales renovables, de entre los cuales se considera a la fauna silvestre.
Desde el punto de vista material, quien llev a cabo dicha labor, fue el Presidente lvaro Obregn,
en virtud de una despiadada persecucin de que eran objeto el berrendo y el borrego cimarrn.
Dictndose el 21 de septiembre de 1921, un importante acuerdo, que prohiba su caza por el
tiempo de 10 aos.
El 26 de mayo de 1928, se promulg el Cdigo Civil para el Distrito y Territorio Federales en
materia comn y para toda la Repblica en materia Federal; puesto en vigor hasta 1932, donde a
diferencia de las anteriores versiones, valoraba econmicamente dichos recursos, expresando as
una posibilidad para establecer cierta poltica compensatoria con respecto a los salarios.
Posteriormente el 28 de agosto de 1940, se public la primera Ley de Caza, expedida bajo el
rgimen del General Lzaro Crdenas. Constituida por 5 captulos y 25 artculos. En ellos,
declaraba de utilidad pblica la conservacin, restauracin y propagacin de los animales silvestres
tiles al hombre. Sin embargo, subsistirn en esa Ley, las autorizaciones para la cacera comercial,
se fijaban en textos legales, las tarifas correspondientes; de ah el decreto que fija la Tarifa Para La
Explotacin, Comercio y Aprovechamiento De Los Animales Silvestres, Sus Productos y Sus
Despojos.
Siete aos ms tarde, se expidi la Ley Federal de Caza, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin del 5 de enero de 1952, vigente an. Consta de 11 captulos, desarrollados con 40
artculos, ms 4 transitorios.
Su principal orientacin al parecer, es el Artculo Tercero, que cambia la solucin tradicional
establecida desde el Derecho Romano, de que los animales libres son bienes sin dueo,
declarndolos propiedad de la Nacin.
Incluso corresponde a la Secretara de Agricultura y Ganadera de aqulla poca, autorizar el
ejercicio de la caza y la apropiacin de sus productos.
El 12 de marzo de 1971, se publica la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin
Ambiental, significativa porque sus acciones van dirigidos al mejoramiento del hbitat animal en
general.
El 16 de abril de 1971, la Ley Federal de Reforma Agraria, que en su artculo 154 prev la adopcin
de medidas de sanidad animal, dando cuenta de ello a las Autoridades Ejidales para que
intervengan.
La SEDUE ha tenido en los ltimos aos un gran auge, ya que la legislacin le atribuye facultades
que anteriormente correspondan a la SARH.
El Artculo 37 faculta a la SEDUE para organizar y administrar los parques nacionales. Se declara
en ellos, una veda permanente al declararlos zonas de propagacin para las especies faunsticas,
conforme a la Ley de Caza vigente.
Con alcances ms especfico, el Reglamento para Campaas de Sanidad Animal publicado en
1979, y el Reglamento de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
inmovilizacin de animales y sus productos.

Sus medidas de seguridad de sanidad animal se destinan a evitar la contaminacin ambiental,

expresin que abarca a las especies faunsticas, que tambin se ven afectadas por ella.
La Ley General de Bienes Nacionales, publicada en el Diario Oficial del da 8 de enero de 1982,
delimita la naturaleza jurdica de la fauna silvestre. En su Artculo 1, estipula que los bienes del
dominio pblico y privado de la Federacin componen el Patrimonio Nacional.
En el Artculo 2 de los Bienes del Dominio Pblico, prev como tales a los especimenes tipo de la
flora y de la fauna. Esta declaracin es suficiente para considerar a la fauna silvestre como parte
del patrimonio nacional.
La Ley General de Proteccin al Ambiente (11 de enero de 1982), es el antecedente inmediato de
la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (28 de enero de 1988, vigente.
El objeto de la LEPA, consiste en establecer normas para la conservacin, proteccin,
preservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos que integran el ambiente. Entre estas, la
fauna silvestre es calificada como recurso natural renovable. Adems las especies animales son un
punto de referencia para graduar los diferentes puntos de contaminacin.
El objeto de la Ley mencionada, consiste en proteger las reas naturales y la flora y la fauna
silvestres y acuticas. En su captulo III, establece los criterios para la proteccin y
aprovechamiento de la fauna.
PROTECCIN NACIONAL E INTERNACIONAL DE LA FAUNA SILVESTRE
Ordenamientos importantes a nivel nacional que a travs de sus disposiciones, protegen y regulan
a las especies animales.
a) a) Ley Federal de Caza
b) b) Ley Federal de la Reforma Agraria
c) c) Ley de Proteccin a los Animales para el Distrito Federal
d) d) Ley Forestal
e) e) Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos
f) f)
Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
g) g) Dos decretos que protegen a la tortuga y a la mariposa monarca.
La proteccin de la fauna silvestre por el Derecho Internacional, es importante en cuanto a la
regulacin de las especies migratorias.
Esta materia se rige por la Convencin para la Proteccin de la Flora y Bellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica; que protege a las aves migratorias de valor econmico,
esttico o que estn en peligro de extincin, as como regular tambin su aprovechamiento. El
propsito general de la Convencin es que los pases establezcan parques nacionales y reservas
de regiones vrgenes para la proteccin de la fauna; promover cada pas, en materia legislativa, la
adopcin de leyes y reglamentos para la proteccin de la fauna que est fuera de parques
nacionales, y dems espacios mencionados en la Convencin; la regulacin urgente e importante
de especies enlistadas en la misma.
Acuerdos internacionales sobre la materia, en que Mxico forma parte, son:

Convencin relativa a las humedades de importancia internacional, especialmente como
hbitat de aves acuticas, celebrada en la ciudad de Ramsar (Irn), el 2 de febrero de 1971.

Protocolo que modifica la mencionada Convencin, firmado en Pars el 3 de diciembre de
1982, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el da 29 de agosto de 1986.
Acuerdos internacionales sobre la materia de los que no forma parte Mxico:

Convencin sobre la conservacin de especies migratorias de Animales Silvestres,
suscrita en Bonn, en 1979.

Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.

Convencin sobre el Comercio Internacional de la Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (suscrita en Washington)
BOSQUES
ANTECEDENTES HISTRICO LEGISLATIVO

El hombre primitivo formaba parte integral de su medio ambiente al cazar y recolectar frutas,
puesto que no consuma los recursos naturales con la rapidez con que estos se reemplazaban;
menos an, consenta la idea de explotar los espacios boscosos en su beneficio, dado que
representaban en l, tan slo la Naturaleza no dominada.
Posiblemente las reas forestales, fungieron como los primeros templos o lugares sagrados, en los
que moraban las divinidades y se realizaban ritos y sacrificios religiosos.
De este modo, se adquiri un cierto simbolismo muy ligado a las leyendas mitolgicas que
narraban la existencia de los bosques dedicados a sus deidades.
Datan las crnicas desde 1263, poca en la que el entonces monarca chichimeca Nopaltzin, expide
un mandato por el que convirti el bosque de Tetcuitzingo en un lugar de recreo.
Pero fue hasta despus de establecida la colonia, al amparo de las Leyes de Indias, que se
iniciaron las explotaciones de nuestros bosques, y su regulacin por documentos como la
Pragmtica de los Reyes Catlicos, expedida en el ao de 1496; en sta, se ordenaba que para la
provisin de lea, slo deban cortarse las ramas de los rboles que podan reponerse, y no as la
tala de rboles enteros.
Una disposicin que para esa poca resultaba protectora para los indgenas, fue el decreto de
1510, por el que se dispona que los montes de frutos silvestres, seran comunes a indios y
espaoles.
En el ao de 1518, el emperador Carlos V, orden una medida para tratar de reforestar los
espacios boscosos, que consisti en plantar rboles, labor encomendada a los vecinos de los
pueblos ms importantes.
En 1536, por medio de una cdula, se obliga a todos los espaoles que se les hubiere dotado de
tierras, ... a sembrar en los linderos, cortinas de rboles, para que, adems de poner la tierra en
buena disposicin, sea para aprovechamiento de la lea que se necesitara.
En 1662, el Rey Felipe IX, expidi otra ordenanza sobre la explotacin de la caoba, cedro y roble
que se reservara para el beneficio de la Corona de Espaa.
En 1748, el Rey Felipe V, expidi la Ordenanza General de Montes y Plantos, la cual hizo
recopilacin de todas las normas que parcialmente regularon la proteccin de los bosques.
Inclusive, agreg otras medidas ms certeras.
En 1750, a travs de una cdula expedida, el Gobierno Espaol monopoliza la explotacin y venta
del tinte o palo de Campeche.
En 1791, el Conde de Revillagigedo, public sus Apuntamientos y Avisos para lograr el
aprovechamiento de los rboles de pimienta.
Consumada la Independencia de Mxico, el Congreso de la Unin, otorg facultades a los
Congresos Locales para que expidieran las leyes que sobre la materia no hubiesen sido
reservadas a la Federacin, el 1 de julio de 1824.
Durante muchos aos, las leyes mexicanas se olvidan de la materia forestal, y fue hasta el ao
1861, que se expidi el primer reglamento que regul la actividad de los cortadores de rboles en
general, dentro de los terrenos nacionales, as como la de los ebanistas exportadores de madera.
En 1865, se decret el Proyecto de Ordenanzas de Bosques, de Arboledas y de Exportacin de
Maderas.
El 15 de febrero de 1880, se expidi una circular cuyo objetivo consisti en evitar la destruccin de
los bosques.
El segundo decreto que se encarg de regular la explotacin de los bosques nacionales, fue el del
19 de septiembre de 1891.
En el ao de 1893, se estableci la Escuela de Agricultura, en la cual se imparta la ctedra de
Repoblacin Forestal, sentndose las bases de la correcta utilizacin y conservacin de los
recursos forestales.
El 26 de marzo de 1894, se public la Ley sobre la Ocupacin de Terrenos Baldos; ordenamiento
que dispona que la entonces Secretara de Fomento, era competente para conceder
autorizaciones y cuyo objetivo consisti en la explotacin de resinas y maderas. El 1 de octubre
del mismo ao, se expidi el reglamento para la Explotacin de los Bosques y Terrenos Baldos y
Nacionales, que estuvo en vigor sobre todo, en materia de caza hasta el ao de 1940.
En septiembre de 1904, se cre la Junta Central de Bosques y Arboledas de la Repblica
Mexicana (dependiente de la Secretara de Fomento); encargada de establecer el actual Vivero de
Coyoacn, y la elaboracin de una estadstica forestal.

En 1910 se estableci en el Distrito Federal, la dependencia de la Direccin General de Agricultura,

la cual cre el Departamento de Bosques.
Durante la poca revolucionaria se suspendieron los trabajos forestales, reanudndose hasta la
promulgacin de la Constitucin Poltica d los Estados Unidos Mexicanos, el 5 de febrero de 1917,
en la cual se apoyan todas las leyes forestales subsecuentes.
La primera Ley Forestal fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 24 de abril de 1926,
por iniciativa del Presidente Plutarco Elas Calles; el objeto de esta ley se enmarc en su Artculo
1, consistente en Regularizar la Conservacin, Restauracin, Propagacin y Aprovechamiento de
la Vegetacin Forestal; todas estas acciones redundaban en la explotacin racional de los
bosques. Interviniendo el Estado a travs de la Secretara de Agricultura y Fomento. A los Estados
y Municipios les corresponda fungir como autoridades auxiliares de la Federacin.
El 11 de noviembre de 1942, el Presidente Manuel vila Camacho, propuso al Senado un proyecto
de Ley Forestal, la cual fue aprobada el 31 de diciembre y promulgada el 17 de marzo de 1943.
Esta segunda ley tena por objeto . Reglamentar, proteger y fomentar la conservacin,
restauracin, propagacin y aprovechamiento de la vegetacin forestal y de los productos que de
ella se deriven.
Una tercera Ley Forestal, fue propuesta al Senado por el Presidente Constitucional Lic. Miguel
Alemn, el 24 de diciembre de 1947, y se public el 10 de enero del ao siguiente.
Esta ley contemplaba la creacin de un Consejo Nacional Forestal que dependa de la Secretara
de Agricultura y Ganadera, pero tambin la creacin de Consejos Forestales Locales en cada
entidad federativa, y an ms, existan Consejos Locales Municipales, los cuales organizaban
delegaciones forestales.
El 12 de julio de 1950, se expidi el Reglamento de esta Ley, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, el 15 de septiembre de ese ao.
Un ao despus, el 26 de septiembre, fue modificada la tercera ley, siendo lo ms importante la
desaparicin del Consejo Nacional Forestal, desempeando desde ese momento sus funciones la
Secretara de Agricultura y Ganadera.
Otro de los ordenamientos jurdicos relacionado con los bosques, es la Ley Forestal del 9 de enero
de 1960, la cual est plasmada en el prrafo tercero del Artculo 27 constitucional.
NATURALEZA JURDICA
La Constitucin de 1917, en su Artculo 27 constitucional, en su prrafo tercero prev:
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad las modalidades que dicta
el inters pblico, as como el de regular en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales; en consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques.
En lo anterior, se encuentra la facultad del Estado para regular el aprovechamiento de los
elementos naturales. Se faculta al Gobierno Federal para dictar y expedir la legislacin necesaria
en materia forestal. Por ser de su competencia, el H. Congreso de la Unin, tiene esa facultad
implcita, consagrada en el Artculo 73, Fraccin XXX de la Constitucin, que dice:
El Congreso tiene facultad:
....para expedir todas las leyes que son necesarias a objeto de hacer efectivas las facultades
anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los poderes de la Unin.
Por lo anterior, a la Federacin compete dictar las leyes forestales. Adems la Ley General de
Bienes Nacionales, menciona a la flora y fauna como bienes del dominio pblico. Dentro de la flora
caben los bosques, que son por ende, propiedad de la Nacin.
De acuerdo con la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, en la Repblica Mexicana existen
30,000 especies de plantas terrestres, de las que aproximadamente 5,000 pueden aprovecharse
en beneficio del hombre.
A continuacin, algunos de los beneficios que nos proporcionan los bosques:
a) a) Hidrolgicas.- Aumentan las lluvias y conservan la humedad.
b) b) Climatolgicas.- Moderan la excesiva temperatura.
c) c) Econmicas.- Al volver frtiles las tierras.
d) d) Estticas.- Aumentan la belleza de los paisajes.

e) e) Seguridad.- Cuando se evitan los desprendimientos en la tierra.

Otra clasificacin es la que se realiza debido a las diferentes latitudes y el cambio de las estaciones
que van desde el ardiente verano hasta el invierno ms riguroso. Esta variacin de temperatura
hace que la vegetacin sea tambin cambiante, dando lugar a diferentes bosques:
a) a) Bosques de conferas septentrionales: Se extiende formando un cinturn casi continuo, a
travs de Amrica del Norte, Europa y Asia. La vegetacin que predomina son los pinos,
abetos, lamos, etc.
b) b) Bosques de clima templado: Estos se desarrollan en climas muy moderados y que abunda
la lluvia; se componen principalmente de nogal, roble, haya y arce.
c) c) Bosques de clima tropical.- Estos se encuentran en Amrica Central y Sudamrica, en el
frica Ecuatorial y en el Sudeste de Asia. Los principales rboles que pueblan estos bosques
son: el bano, la caoba, palmeras datileras, alcornoques, etc.
LEY FORESTAL
El 23 de abril de 1986, se expidi la Ley Forestal actual, siendo publicada en el Diario Oficial el 30
de mayo del mismo ao, entrando en vigor treinta das despus de la fecha de su publicacin.
Consta de cinco ttulos que son los siguientes:
I)
I)
Disposiciones Generales
II)
II)
De la Planeacin y Administracin de los Recursos Forestales
III)
III)
Del Manejo Integral de los Recursos Forestales
IV)
IV)
De la Produccin Forestal; y
V)
V)
De la Inspeccin y Vigilancia y de las Infracciones y Delitos.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, establece el mbito de Competencia de
varias Secretaras Estatales.
Iniciamos con la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, la cual tiene a su cargo el
asesoramiento tcnico, fomento y organizacin de la produccin forestal, as como mantener
actualizado el inventario de la cubierta vegetal.
La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, tiene a su cargo la reglamentacin del
aprovechamiento racional de la flora silvestre, as como vigilar, para su conservacin, los recursos
forestales, decretando en ellos vedas; le corresponde organizar y administrar las reservas de la
flora terrestre y jardines botnicos.
Se puede observar que son muy similares las atribuciones en materia forestal, lo cual requiere
demasiada coordinacin entre estas tres secretaras. Cabe mencionar que estas secretaras
integran la Comisin Nacional Forestal, con carcter de intersecretarial permanente.
REGULACIN INTERNACIONAL
El bosque ha sido considerado como Patrimonio de la Humanidad, por desempear un papel
estratgico en el equilibrio ecolgico, del desarrollo de las naciones, por lo que el problema de la
desertificacin de las zonas forestales se ha convertido en materia de discusin en foros
internacionales y objeto de estudios para la obtencin de datos concretos.
Dentro del mbito internacional, la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin de las
Naciones Unidas (FAO), llev a cabo el IX Congreso Internacional sobre la Desertificacin en
nuestro pas, en el ao de 1985. En este Congreso, entre otras cosas, se afirm que el 44% del
total de la selva tropical ha sido afectada por el hombre; por el pastoreo, la recoleccin, el
problema demogrfico, etc., causando con ello, daos irreparables consistentes en erosin y
desequilibrio ecolgico.
Por lo anterior, se han tratado de encontrar soluciones a las talas excesivas, sin afectar la
produccin que requiere el consumo nacional.
Se han propuesto dos sistemas:

Que las tierras forestadas estn bajo el control estatal y as asegurar su conservacin a
travs de la implantacin de un rgimen especial

Establecer reglas de explotacin a las que deban sujetarse los particulares, con el fin de
conservar los bosques y parques nacionales.

En relacin a lo anterior, mencionaremos que los pases europeos han adoptado el primer sistema,
an cuando no se ha superado el problema.
En nuestro pas, la desertificacin de las zonas forestales es de enormes proporciones, teniendo
como principales causas, la ignorancia y pobreza que agobia a la clase campesina, aunada con el
incipiente desarrollo econmico y social que vive el pas.

Universidad Abierta
El Principe
Nicolas Maquiavelo

NICOLAS MAQUIA VELO

AL MAGNIFICO LORENZO DE MEDICIS

Los que desean congraciarse con un prncipe suelen presentrsele con aquello que reputan por ms precioso entre lo
que poseen, o con lo que juzgan ms ha de agradarle; de ah que se vea que muchas veces le son regalados caballos,
armas, telas de oro, piedras preciosas y parecidos adornos dignos de su grandeza. Deseando, pues, presentarme ante
Vuestra Magnificencia con algn testimonio de mi sometimiento, no he encontrado entre lo poco que poseo nada que me
sea ms caro o que tanto estime como el conocimiento de las acciones de los hombres, adquirido gracias a una larga
experiencia de las cosas modernas y a un incesante estudio de las antiguas. Acciones que, luego de examinar y meditar
durante mucho tiempo y con gran seriedad, he encerrado en un corto volumen, que os dirijo.
Y aunque juzgo esta obra indigna de Vuestra Magnificencia, no por eso confo menos en que sabris aceptarla,
considerando que no puedo haceros mejor regalo que poneros en condicin de poder entender, en brevsimo tiempo,
todo cuanto he aprendido en muchos aos y a costa de tantos sinsabores y peligros. No he adornado ni hinchado esta
obra con clusulas interminables, ni con palabras ampulosas y magnificas, ni con cualesquier atractivos o adornos
extrnsecos, cual muchos suelen hacer con sus cosas; porque he querido, o que nada la honre, o que slo la variedad de
la materia y la gravedad del tema la hagan grata. No quiero que se mire como presuncin el que un hombre de humilde
cuna se atreva a examinar y criticar el gobierno de los prncipes. Porque as como aquellos que dibujan un paisaje se
colocan en el llano para apreciar mejor los montes y los lugares altos, y para apreciar mejor el llano escalan los montes,
as para conocer bien la naturaleza de los pueblos hay que ser prncipe y para conocer la de los prncipes hay que
pertenecer al pueblo.
Acoja, pues, Vuestra Magnificencia este modesto obsequio con el mismo nimo con que yo lo hago; si lo lee y medita
con atencin, descubrir en l un vivsimo deseo mo: el de que Vuestra Magnificencia llegue a la grandeza que el
destino y sus virtudes le auguran. Y si Vuestra Magnificencia, desde la cspide de su altura, vuelve alguna vez la vista
hacia este llano, comprender cun inmerecidamente soporto una grande y constante malignidad de la suerte.

CONTENIDO
Nicols Maquiavelo al magnfico Lorenzo de Mdicis
Cap. I.-De las distintas clases de principados y de la forma en que se adquieren
Cap. II-De los principados hereditarios
Cap. III-De los principados mixtos
Cap. IV.-Por qu el reino de Daro, ocupado por Alejandro, no se sublev contra los sucesores de ste,
muerte

despus de su

Cap. V.-De qu modo hay que gobernar las ciudades o principados que, antes de ser ocupados, se regan por sus
propias leyes
Cap. VI.-De los principados nuevos que se adquieren con las armas propias y el talento personal
Cap. VII.-De los principados nuevos que se adquieren con armas y fortuna de otros
Cap. VIII.-De los que llegaron al principado mediante crmenes
Cap. IX.-Del principado civil
Cap. X.-Cmo deben medirse las fuerzas de todos los principados
Cap. XI-De los principados eclesisticos

Cap. XII-De las distintas clases de milicia y de los soldados mercenarios

Cap. XIII-De los soldados auxiliares, mixtos y propios
Cap. XIV.-De los deberes de un prncipe para con la milicia
Cap. XV.-De aquellas cosas por las cuales los hombres, y especialmente los prncipes, son alabados o censurados
Cap. XVI.-De la prodigalidad y de la avaricia.
Cap. XVII-De la crueldad y la clemencia; y si es mejor ser amado que temido, o ser temido que amado
Cap. XVIII-De qu modo los prncipes deben cumplir sus promesas
Cap. XIX.-De qu modo debe evitarse ser despreciado y odiado
Cap. XX.-Si las fortalezas, y muchas otras cosas que los prncipes hacen con frecuencia, son tiles o no
Cap. XXI-Cmo debe comportarse un prncipe para ser estimado
Cap. XXII-De los secretarios del prncipe
Cap. XXIII.-Cmo huir de los aduladores
Cap. XXIV.-Por qu los prncipes de Italia perdieron sus Estados
Cap. XXV.-Del poder de la fortuna en las cosas humanas y de los miedos para oponrsele
Cap. XXVI-Exhortacin a liberar a Italia de los brbaros

CAPTULO I
DE LAS DISTINTAS CLASES DE PRINCIPADOS Y DE LA FORMA ENQUE SE ADQUIEREN
Todos los Estados, todas las dominaciones que han ejercido y ejercen soberana sobre los hombres, han sido y son
repblicas o principados. Los principados son, o hereditarios, cuando una misma familia ha reinado en ellos largo tiempo,
o nuevos. Los nuevos, o lo son del todo, como lo fue Miln bajo Francisco Sforza, o son como miembros agregados al
Estado hereditario del prncipe que los adquiere, como es el reino de Npoles para el rey de Espaa. Los dominios as
adquiridos estn acostumbrados a vivir bajo un prncipe o a ser libres; y se adquieren por las armas propias o por las
ajenas, por la suerte o por la virtud.
CAPTULO II
DE LOS PRINCIPADOS HEREDITARIOS

Dejar a un lado el discurrir sobre las repblicas porque ya en otra ocasin lo he hecho extensamente. Me dedicar slo
a los principados, para ir tejiendo la urdimbre de mis opiniones y establecer cmo pueden gobernarse y conservarse
tales principados.
En primer lugar, me parece que es ms fcil conservar un Estado hereditario, acostumbrado a una dinasta, que uno
nuevo, ya que basta con no alterar el orden establecido por los prncipes anteriores, y contemporizar despus con los
cambios que puedan producirse. De tal modo que, si el prncipe es de mediana inteligencia, se mantendr siempre en su
Estado, a menos que una fuerza arrolladora lo arroje de l; y aunque esto ltimo sucediese, slo tendra que esperar,
para reconquistarlo, a. que el usurpador sufriera el primer tropiezo.
Tenemos en Italia, por ejemplo, al duque de Ferrara, que no resisti los asaltos de los venecianos en el 84 (1484) ni los
del papa Julio en el 10 (1510), por motivos distintos de la antigedad de su soberana en el dominio. Porque el prncipe
natural tiene menos razones y menos necesidad de ofender: de donde es lgico que sea ms amado; y a menos que
vicios excesivos le atraigan el odio, es razonable que le quieran con naturalidad los suyos. Y en la antigedad y
continuidad de la dinasta se borran los recuerdos y los motivos que la trajeron, pues un cambio deja siempre la piedra
angular para la edificacin de otro.
CAPTULO III
DE LOS PRINCIPADOS MIXTOS
Pero las dificultades existen en los principados nuevos. Y si no es nuevo del todo, sino como miembro agregado a un
conjunto anterior, que puede llamarse as mixto, sus incertidumbres nacen en primer lugar de una natural dificultad que
se encuentra en todos los principados nuevos. Dificultad que estriba en que los hombres cambian con gusto de seor,
creyendo mejorar; y esta creencia los impulsa a tomar las armas contra l; en lo cual se engaan, pues luego la
experiencia les ensea que han empeorado. Esto resulta de otra necesidad natural y comn que hace que el prncipe se
vea obligado a ofender a sus nuevos sbditos, con tropas o con mil vejaciones que el acto de la conquista lleva consigo.
De modo que tienes por enemigos a todos los que has ofendido al ocupar el principado, y no puedes conservar como
amigos a los que te han ayudado a conquistarlo, porque no puedes satisfacerlos como ellos esperaban, y puesto que les
ests obligado, tampoco puedes emplear medicinas fuertes contra ellos; porque siempre, aunque se descanse en
ejrcitos poderossimos, se tiene necesidad de la colaboracin de los provincianos para entrar en una provincia. Por
estas razones, Luis XII, rey de Francia, ocup rpidamente a Miln, y rpidamente lo perdi; y bastaron la primera vez
para arrebatrselo las mismas fuerzas de Ludovico; porque los pueblos que le haban abierto las puertas, al verse
defraudados en las esperanzas que sobre el bien futuro haban abrigado, no podan soportar con resignacin las
imposiciones del nuevo prncipe.
Bien es cierto que los territorios rebelados se pierden con ms dificultad cuando se conquistan por segunda vez, porque
el seor, aprovechndose de la rebelin, vacila menos en asegurar su poder castigando a los delincuentes, vigilando a
los sospechosos y reforzando las partes ms dbiles. De modo que, si para hacer perder Miln a Francia bast la
primera vez un duque Ludovico que hiciese un poco de ruido en las fronteras, para hacrselo perder la segunda se
necesit que todo el mundo se concertase en su contra, y que sus ejrcitos fuesen aniquilados y arrojados de Italia; lo
cual se explica por las razones antedichas.
Desde luego, Francia perdi a Miln tanto la primera como la segunda vez. Las razones generales de la primera ya han
sido discurridas; quedan ahora las de la segunda, y queda el ver los medios de que dispona o de que hubiese podido
disponer alguien que se encontrara en el lugar de Luis XII para conservar la conquista mejor que l.
Estos Estados, que al adquirirse se agregan a uno ms antiguo, o son de la misma provincia y de la misma lengua, o no
lo son. Cuando lo son, es muy fcil conservarlos, sobre todo cuando no estn acostumbrados a vivir libres; y para
afianzarse en el poder, basta con haber borrado la lnea del prncipe que los gobernaba, porque, por lo dems, y siempre
que se respeten sus costumbres y las ventajas de que gozaban, los hombres permanecen sosegados: como se ha visto
en el caso de Borgoa, Bretaa, Gascua y Normanda, que estn unidas a Francia desde hace tanto tiempo; y aun
cuando hay alguna diferencia de idioma, sus costumbres son parecidas y pueden convivir en buena armona. Y quien los
adquiera, si desea conservarlos, debe tener dos cuidados: primero, que la descendencia del anterior prncipe

desaparezca; despus, que ni sus leyes ni sus tributos sean alterados. Y se ver que en brevisimo tiempo el principado
adquirido pasa a constituir un solo y mismo cuerpo con el principado conquistador.
Pero cuando se adquieren Estados en una provincia con idioma, costumbres y organizacin diferentes, surgen entonces
las dificultades y se hace preciso mucha suerte y mucha habilidad para conservarlos; y uno de los mejor ms eficaces
remedios seria que la persona que los adquiera fuese a vivir en ellos. Esto hara ms segura y ms duradera la
posesin. Como ha hecho el Turco con Grecia; ya que, a despecho de todas las disposiciones tomadas para conservar
aquel Estado, no habra conseguido retenerlo si no hubiese ido a establecerse all. Porque, de esta manera, se ven
nacer los desrdenes y se los puede reprimir con prontitud; pero, residiendo en otra parte, se entera uno cuando ya son
grandes y no tienen remedio. Adems, los representantes del prncipe no pueden saquear la provincia, y los sbditos
estn ms satisfechos porque pueden recurrir a l fcilmente y tienen ms oportunidades para amarlo, si quieren ser
buenos, y para temerlo, si quieren proceder de otra manera. Los extranjeros que desearan apoderarse del Estado
tendran ms respeto; de modo que, habitando en l, slo con muchsima dificultad podr perderlo.
Otro buen remedio es mandar colonias a uno o dos lugares que sean como llaves de aquel Estado; porque es preciso
hacer esto o mantener numerosas tropas. En las colonias no se gasta mucho, y con esos pocos gastos se las gobierna y
conserva, y slo se perjudica a aquellos a quienes se arrebatan los campos y las casas para darlos a los nuevos
habitantes, que forman una mnima parte de aquel Estado. Y como los damnificados son pobres y andan dispersos,
jams pueden significar peligro; y en cuanto a los dems, como, por una parte, no tienen motivos para considerarse
perjudicados, y por la otra temen incurrir en falta y exponerse a que les suceda lo que a los despojados, se quedan
tranquilos. Concluyo que las colonias no cuestan, que son ms fieles y entraan menos peligro; y que los damnificados
no pueden causar molestias, porque son pobres y estn aislados, como ya he dicho.
Ha de notarse, pues, que a los hombres hay que conquistarlos o eliminarlos, porque, si se vengan de las ofensas leves,
de las graves no pueden; as que la ofensa que se haga al hombre debe ser tal que le resulte imposible vengarse.
Si en vez de las colonias se emplea la ocupacin militar, el gasto es mucho mayor, porque el mantenimiento de la
guardia absorbe las rentas del Estado y la adquisicin se convierte en prdida, y, adems, se perjudica e incomoda a
todos con el frecuente cambio del alojamiento a las tropas. Incomodidad y perjuicio que todos sufren, y por los cuales
todos se vuelven enemigos; y son enemigos que deben temerse, aun cuando permanezcan encerrados en sus casas. La
ocupacin militar es, pues, desde cualquier punto de vista, tan intil como tiles son las colonias.
El prncipe que anexe una provincia de costumbres, lengua y organizacin distintas a las de la suya debe tambin
convertirse en paladn y defensor de los vecinos menos poderosos, ingeniarse para debilitar a los de mayor podero y
cuidarse de que, bajo ningn pretexto, entre en su Estado un extranjero tan poderoso como l. Porque siempre sucede
que el recin llegado se pone de parte de aquellos que, por ambicin o por miedo, estn descontentos de su gobierno;
como ya se vio cuando los etolios llamaron a los romanos a Grecia: los invasores entraron en las dems provincias
llamados por sus propios habitantes. Lo que ocurre comnmente es que, no bien un extranjero poderoso entra en una
provincia, s le adhieren todos los que sienten envidia del que es ms fuerte entre ellos; de modo que el extranjero no
necesita gran fatiga para ganarlos a su causa, ya que en seguida y de buena gana forman un bloque con el Estado
invasor. Slo tiene que preocuparse de que despus sus aliados no adquieran demasiada fuerza y autoridad, cosa que
puede hacer fcilmente con sus tropas, que abatirn a los poderosos y lo dejarn rbitro nico de la provincia. El que, en
lo que a esta parte se refiere, no gobierne bien perder muy pronto lo que hubiere conquistado, y, aun cuando lo
conserve, tropezar con infinitas dificultades y obstculos.
Los romanos, en las provincias de las cuales se hicieron dueos, observaron perfectamente estas reglas. Establecieron
colonias, respetaron a los menos poderosos sin aumentar su poder, avasallaron a los poderosos y no permitieron adquirir
influencia en el pas a los extranjeros poderosos. Y quiero que me baste lo sucedido en la provincia de Grecia como
ejemplo. Fueron respetados acayos y etolios, fue sometido el reino de los macedonios, fue expulsado Antoco; y nunca
los mritos que hicieron acayos o etolios los llevaron a permitirles expansin alguna, ni las palabras de Filipo los
indujeron a tenerlo como amigo sin someterlo, ni el poder de Antoco pudo hacer que consintiesen en darle ningn
Estado en la provincia. Los romanos hicieron en estos casos lo que todo prncipe prudente debe hacer, lo cual no
consiste simplemente en preocuparse de los desrdenes presentes, sino tambin de los futuros, y de evitar los primeros
a cualquier precio. Porque previnindolos a tiempo se pueden remediar con facilidad; pero, si se espera que progresen,
la medicina llega a deshora, pues la enfermedad se ha vuelto incurable. Sucede lo que los mdicos dicen del tsico, que

al principio su mal es difcil de conocer, pero fcil de curar, mientras que, con el transcurso del tiempo, al no haber sido
conocido ni atajado, se vuelve fcil de conocer, pero difcil de curar. As pasa en las cosas del Estado: los males que
nacen de l, cuando se los descubre a tiempo, lo que slo es dado al hombre sagaz, se los cura pronto; pero ya no
tienen remedio cuando, por no haberlos advertido, se los deja crecer hasta el punto de que todo el mundo los ve.
Pero, como los romanos vieron con tiempo los inconvenientes, los remediaron siempre, y jams les dejaron seguir su
curso por evitar una guerra, porque saban que una guerra no se evita, sino que se difiere para provecho ajeno. La
declararon, pues, a Filipo y a Antoco en Grecia, para no verse obligados a sostenerla en Italia; y aunque entonces
podan evitarla tanto en una como en otra parte no lo quisieron. Nunca fueron partidarios de este consejo que est en
boca de todos los sabios de nuestra poca: hay que esperarlo todo del tiempo; prefirieron confiar en su prudencia y en
su valor, no ignorando que el tiempo puede traer cualquier cosa consigo, y que puede engendrar tanto el bien como el
mal, y tanto el mal como el bien.
Pero volvamos a Francia y examinemos si se ha hecho algo de lo dicho. Hablar, no de Carlos, sino de Luis, es decir, de
aquel que, por haber dominado ms tiempo en Italia, nos ha permitido apreciar mejor su conducta. Y se ver cmo ha
hecho lo contrario de lo que debe hacerse para conservar un Estado de distinta nacionalidad.
El rey Luis fue llevado a Italia por la ambicin de los venecianos, que queran, gracias a su intervencin, conquistar la
mitad de Lombarda. Yo no pretendo censurar la decisin tomada por el rey, porque si tena el propsito de empezar a
introducirse en Italia, y careca de amigos, y todas las puertas se le cerraban a causa de los desmanes del rey Carlos, no
poda menos que aceptar las amistades que se le ofrecan. Y habra triunfado en su designio si no hubiese cometido
error alguno en sus medidas posteriores. Conquistada, pues, la Lombarda, el rey pronto recobr para Francia la
reputacin que Carlos le haba hecho perder. Gnova cedi; los florentinos le brindaron su amistad; el marqus de
Mantua, el duque de Ferrara, los Bentivoglio, la seora de Forli, los seores de Faenza, de Psaro, de Rmini, de
Camerino y de Piombino, los luqueses, los pisanos y los sieneses, todos trataron de convertirse en sus amigos. Y
entonces pudieron comprender los venecianos la temeridad de su ocurrencia: para apoderarse de dos ciudades de
Lombarda, hicieron al rey dueo de las dos terceras partes de Italia.
Considrese ahora con qu facilidad el rey poda conservar su influencia en Italia, con tal de haber observado las reglas
enunciadas y defendido a sus amigos, que, por ser numerosos y dbiles, y temer unos a los venecianos y otros a la
Iglesia, estaban siempre necesitados de su apoyo; y por medio de ellos contener sin dificultad a los pocos enemigos
grandes que quedaban. Pero pronto obr al revs en Miln, al ayudar al papa Alejandro para que ocupase la Romaa.
No se dio cuenta de que con esta medida perda a sus amigos y a los que se hablan puesto bajo su proteccin y, al par
que debilitaba sus propias fuerzas, engrandeca a la Iglesia, aadiendo tanto poder temporal al espiritual, que ya
bastante autoridad le daba. Y cometido un primer error, hubo que seguir por el mismo camino; y para poner fin a la
ambicin de Alejandro e impedir que se convirtiese en seor de Toscana, se vio obligado a volver a Italia. No le bast
haber engrandecido a la Iglesia y perdido a sus amigos, sino que, para gozar tranquilo del reino de Npoles, lo comparti
con el rey de Espaa; y donde l era antes rbitro nico, puso un compaero para que los ambiciosos y descontentos de
la provincia tuviesen a quien recurrir; y donde poda haber dejado a un rey tributario, llam a alguien que poda echarlo a
l.
El ansia de conquista es, sin duda, un sentimiento muy natural y comn, y siempre que lo hagan los que pueden, antes
sern alabados que censurados; pero, cuando intentan hacerlo a toda costa los que no pueden, la censura es lcita. Si
Francia poda, pues, con sus fuerzas apoderarse de Npoles, deba hacerlo; y si no poda, no deba dividirlo. Si el
reparto que hizo de Lombarda con los venecianos era excusable porque le permiti entrar en Italia, lo otro, que no
estaba justificado por ninguna necesidad, es reprobable.
Luis cometi, pues, cinco faltas: aniquil a los dbiles, aument el poder de un poderoso de Italia, introdujo en ella a un
extranjero ms poderoso an, no se estableci en el territorio conquistado y no fund colonias. Y, sin embargo, estas
faltas, por lo menos en vida de l, podan no haber trado consecuencias desastrosas si no hubiese cometido la sexta, la
de despojar de su Estado a los venecianos. Porque, en vez de hacer fuerte a la Iglesia y de poner a Espaa en Italia, era
muy razonable y hasta necesario que las sometiese; pero, cometido el error, nunca debi consentir en la ruina de los
venecianos, pues, poderosos como eran, habran mantenido a los otros siempre distantes de toda accin contra
Lombarda, ya porque no lo hubiesen permitido sino para ser ellos mismos los dueos, ya porque los otros no hubiesen
querido arrebatrsela a Francia para drsela a los venecianos, y para atacar a ambos a la vez le hubiera faltado audacia.

Y si alguien dijese que el rey Luis cedi la Romaa a Alejandro y el Reino a Espaa para evitar la guerra, contestarla con
las razones arriba enunciadas: que para evitar una guerra nunca se debe dejar que un desorden siga su curso, porque
no se la evita, sino se la posterga en perjuicio propio. Y si otros alegasen que el rey habla prometido al papa ejecutar la
empresa en su favor para obtener la disolucin de su matrimonio y el capelo de Run, responderla con lo que ms
adelante se dir acerca de la fe de los prncipes y del modo de observarla.
El rey Luis ha perdido, pues, la Lombarda por no haber seguido ninguna de las normas que siguieron los que
conquistaron provincias y quisieron conservarlas. No se trata de milagro alguno, sino de un hecho muy natural y lgico.
As se lo dije en Nantes al cardenal de Run cuando el Valentino, como era llamado por el pueblo Csar Borgia, hijo
del papa Alejandro, ocupaba la Romaa. Como me dijera el cardenal de Run que los italianos no entendan nada de las
cosas de la guerra, yo tuve que contestarle que los franceses entendan menos de las que se refieren al Estado, porque
de lo contrario no hubiesen dejado que la Iglesia adquiriese tanta influencia. Y ya se ha visto cmo, despus de haber
contribuido a crear la grandeza de la Iglesia y de Espaa en Italia, Francia fue arruinada por ellas. De lo cual se infiere
una regla general que rara vez o nunca falla: que el que ayuda a otro a hacerse poderoso causa su propia ruina. Porque
es natural que el que se ha vuelto poderoso recele de la misma astucia o de la misma fuerza gracias a las cuales se le
ha ayudado.
CAPITULO IV
POR QUE EL REINO DE DARlO, OCUPADO POR
ALEJANDRQ, NO SE SUBLEVO CONTRA
LOS SUCESORES DE ESTE, DESPUES
DE SU MUERTE
Consideradas las dificultades que encierra el conservar un Estado recientemente adquirido, alguien podra preguntarse
con asombro a qu se debe que, hecho Alejandro Magno dueo de Asia en pocos aos, y muerto apenas ocupada, sus
sucesores, en circunstancias en que hubiese sido muy natural que el Estado se rebelase, lo retuvieron en sus manos sin
otros obstculos que los que por ambicin surgieron entre ellos. Contesto que todos los principados de que se guarda
memoria han sido gobernados de dos modos distintos: o por un prncipe que elige de entre sus siervos, que lo son todos,
los ministros que lo ayudarn a gobernar, o por un prncipe asistido por nobles que, no a la gracia del seor, sino a la
antigedad de su linaje, deben la posicin que ocupan. Estos nobles tienen Estados y sbditos propios, que los
reconocen por seores y les tienen natural afeccin. Mientras que, en los Estados gobernados por un prncipe asistido
por siervos, el prncipe goza de mayor autoridad: porque en toda la provincia no se reconoce soberano sino a l, y si se
obedece a otro, a quien adems no se tiene particular amor, slo se lo hace por tratarse de un ministro y magistrado del
prncipe.
Los ejemplos de estas dos clases de gobierno se hallan hoy en el Turco y en el rey de Francia. Toda Turqua est
gobernada por un solo seor, del cual los dems habitantes son siervos; un seor que divide su reino en sanjacados,
nombra sus administradores y los cambia y reemplaza a su antojo. En cambio, el rey de Francia est rodeado por una
multitud de antiguos nobles que tienen sus prerrogativas, que son reconocidos y amados por sus sbditos y que son
dueos de un Estado que el rey no puede arrebatarles sin exponerse. As, si se examina uno y otro gobierno, se ver
que hay, en efecto, dificultad para conquistar el Estado del Turco, pero que, una vez conquistado, es muy fcil
conservarlo. Las razones de la dificultad para apoderarse del reino del Turco residen en que no se puede esperar ser
llamado por los prncipes, no es nada fcil sobornarlos; y aunque se lo consiguiese, de poca utilidad seria, ya que, por
las razones enumeradas, los traidores no podran arrastrar consigo al pueblo. De donde quien piense en atacar al Turco
reflexione antes en que hallar el Estado unido, y confe ms en sus propias fuerzas que en las intrigas ajenas. Pero,
una vez vencido y derrotado en campo abierto de manera que no pueda rehacer sus ejrcitos, ya no hay que temer sino
a la familia del prncipe; y extinguida sta, no queda nadie que signifique peligro, pues nadie goza de crdito en el
pueblo; y como antes de la victoria el vencedor no poda esperar nada de los ministros del prncipe, nada debe temer
despus de ella.

Lo contrario sucede en los reinos organizados como el de Francia, donde, si te atraes a algunos de los nobles, que
siempre existen descontentos y amigos de las mudanzas, fcil te ser entrar. Estos, por las razones ya dichas, pueden
abrirte el camino y facilitarte la conquista; pero, si quieres mantenerla, tropezars despus con infinitas dificultades y
tendrs que luchar contra los que te han ayudado y contra los que has oprimido. No bastar que extermines la raza del
prncipe: quedarn los nobles, que se harn cabecillas de los nuevos movimientos, y como no podrs conformarlos ni
matarlos a todos, perders el Estado en la primera oportunidad que se les presente.
Ahora, si se medita sobre la naturaleza del gobierno de Daro, se advertir que se pareca mucho al del Turco. Por eso
fue preciso que Alejandro lo derrotara completamente y le cortara la campaa. Despus de la victoria, y muerto Daro,
Alejandro qued dueo tranquilo del Estado, por las razones discurridas. Y si los sucesores hubiesen permanecido
unidos, habran podido gozar en paz de la conquista, porque no hubo en el reino otros tumultos que los que ellos mismos
suscitaron. Pero es imposible conservar con tanta seguridad un Estado organizado como el de Francia. Por ejemplo, los
numerosos principados que haba en Espaa, Italia y Grecia explican las frecuentes revueltas contra los romanos; y
mientras perdur el recuerdo de su existencia, los romanos nunca estuvieron seguros de su conquista; pero, una vez el
recuerdo borrado, se convirtieron, gracias a la duracin y al poder del imperio, en sus seguros dominadores. Y as ms
tarde pudieron, pelendose entre s, sacar la parte que les fue posible en aquellas provincias, de acuerdo con la
autoridad que tenan en ellas; porque, habindose extinguido la familia de sus antiguos seores, no se reconocan otros
dueos que los romanos. Considerando, pues, estas cosas, no se asombrar nadie de la facilidad con que Alejandro
conserv el Estado de Asia y de la dificultad con que los otros conservaron lo adquirido, como Pirro y muchos otros. Lo
que no depende de la poca o mucha virtud del conquistador, sino de la naturaleza de lo conquistado.
CAPITULO V
DE QUE MODO HAY QUE GOBERNAR
LAS CIUDADES O PRINCIPADOS QUE,
ANTES DE SER OCUPADOS,
SE REGIAN POR SUS PROPIAS LEYES
Hay tres modos de conservar un Estado que, antes de ser adquirido, estaba acostumbrado a regirse por sus propias
leyes y a vivir en libertad: primero, destruirlo; despus radicarse en l; por ltimo, dejarlo regir por sus leyes, obligarlo a
pagar un tributo y establecer un gobierno compuesto por un corto nmero de personas, para que se encargue de velar
por la conquista. Como ese gobierno sabe que nada puede sin la amistad y poder del prncipe, no ha de reparar en
medios para conservarle el Estado. Porque nada hay mejor para conservar-si se la quiere conservar- una ciudad
acostumbrada a vivir libre que hacerla gobernar por sus mismos ciudadanos.
Ah estn los espartanos y romanos como ejemplo de ello. Los espartanos ocuparon a Atenas y Tebas, dejaron en
ambas ciudades un gobierno oligrquico, y, sin embargo, las perdieron. Los romanos, para conservar a Capua, Cartago y
Numancia, las arrasaron, y no las perdieron. Quisieron conservar a Grecia como lo hablan hecho los espartanos,
dejndole sus leyes y su libertad, y no tuvieron xito: de modo que se vieron obligados a destruir muchas ciudades de
aquella provincia para no perderla. Porque, en verdad, el nico medio seguro de dominar una ciudad acostumbrada a
vivir libre es destruirla. Quien se haga dueo de una ciudad as y no la aplaste, espere a ser aplastado por ella. Sus
rebeliones siempre tendrn por baluarte el nombre de libertad y sus antiguos estatutos, cuyo hbito nunca podr hacerle
perder el tiempo ni los beneficios. Por mucho que se haga y se prevea, silos habitantes no se separan ni se dispersan,
nadie se olvida de aquel nombre ni de aquellos estatutos, y a ellos inmediatamente recurren en cualquier contingencia,
como hizo Pisa luego de estar un siglo bajo el yugo florentino. Pero cuando las ciudades o provincias estn
acostumbradas a vivir bajo un prncipe, y por la extincin de ste y su linaje queda vacante el gobierno, como por un lado
los habitantes estn habituados a obedecer y por otro no tienen a quin, y no se ponen de acuerdo para elegir a uno de
ellos, ni saben vivir en libertad, y por ltimo tampoco se deciden a tomar las armas contra el invasor, un prncipe puede
fcilmente conquistarlas y retenerlas. En las repblicas, en cambio, hay ms vida, ms odio, ms ansias de venganza. El
recuerdo de su antigua libertad no les concede, no puede concederles un solo momento de reposo. Hasta tal punto que
el mejor camino es destruirlas o radicarse en ellas.

CAPTULO VI
DE LOS PRINCIPADOS NUEVOS QUE SE
ADQUIEREN CON LAS ARMAS PROPIAS
Y EL TALENTO PERSONAL
Nadie se asombre de que, al hablar de los principados de nueva creacin y de aquellos en los que slo es nuevo el
prncipe, traiga yo a colacin ejemplos ilustres. Los hombres siguen casi siempre el camino abierto por otros y se
empean en imitar las acciones de los dems. Y aunque no es posible seguir exactamente el mismo camino ni alcanzar
la perfeccin del modelo, todo hombre prudente debe entrar en el camino seguido por los grandes e imitar a los que han
sido excelsos, para que, si no los iguala en virtud, por lo menos se les acerque; y hacer como los arqueros
experimentados, que, cuando tienen que dar en blanco muy lejano, y dado que conocen el alcance de su arma, apuntan
por sobre l, no para llegar a tanta altura, sino para acertar donde se lo proponan con la ayuda de mira tan elevada.
Los principados de nueva creacin, donde hay un prncipe nuevo, son ms o menos difciles de conservar segn que sea
ms o menos hbil el prncipe que los adquiere. Y dado que el hecho de que un hombre se convierta de la nada en
prncipe presupone necesariamente talento o suerte, es de creer que una u otra de estas dos cosas allana, en parte,
muchas dificultades. Sin embargo, el que menos ha confiado en el azar es siempre el que ms tiempo se ha conservado
en su conquista. Tambin facilita enormemente las cosas el que un prncipe, al no poseer otros Estados, se vea obligado
a establecerse en el que ha adquirido. Pero quiero referirme a aquellos que no se convirtieron en prncipes por el azar,
sino por sus virtudes. Y digo entonces que, entre ellos, los ms ilustres han sido Moiss, Ciro, Rmulo, Teseo y otros no
menos grandes. Y aunque Moiss slo fue un simple agente de la voluntad de Dios, merece, sin embargo, nuestra
admiracin siquiera sea por la gracia que lo hacia digno de hablar con Dios. Pero tambin son admirables Ciro y todos
los dems que han adquirido o fundado reinos; y si juzgamos sus hechos y su gobierno, hallaremos que no deslucen
ante los de Moiss, que tuvo tan gran preceptor. Y si nos detenemos a estudiar su vida y sus obras, descubriremos que
no deben a la fortuna sino el haberles proporcionado la ocasin propicia, que fue el material al que ellos dieron la forma
conveniente. Verdad es que, sin esa ocasin, sus mritos de nada hubieran valido; pero tambin es cierto que, sin sus
mritos, era intil que la ocasin se presentara. Fue, pues, necesario que Moiss hallara al pueblo de Israel esclavo y
oprimido por los egipcios para que ese pueblo, ansioso de salir de su sojuzgamiento, se dispusiera a seguirlo. Se hizo
menester que Rmulo no pudiese vivir en Alba y estuviera expuesto desde su nacimiento para que llegase a ser rey de
Roma y fundador de una patria. Ciro tuvo que ver a los persas descontentos de la dominacin de los medas, y a los
medas flojos e indolentes como consecuencia de una larga paz. No habra podido Teseo poner de manifiesto sus
virtudes si no hubiese sido testigo de la dispersin de los atenienses. Por lo tanto, estas ocasiones permitieron que estos
hombres realizaran felizmente sus designios, y, por otro lado, sus mritos permitieron que las ocasiones rindieran
provecho, con lo cual llenaron de gloria y de dicha a sus patrias.
Los que, por caminos semejantes a los de aquellos, se convierten en prncipes adquieren el principado con dificultades,
pero lo conservan sin sobresaltos. Las dificultades nacen en parte de las nuevas leyes y costumbres que se ven
obligados a implantar para fundar el Estado y proveer a su seguridad. Pues debe considerarse que no hay nada ms
difcil de emprender, ni ms dudoso de hacer triunfar, ni ms peligroso de manejar, que el introducir nuevas leyes. Se
explica: el innovador se transforma en enemigo de todos los que se beneficiaban con las leyes antiguas, y no se granjea
sino la amistad tibia de los que se beneficiarn con las nuevas. Tibieza en stos, cuyo origen es, por un lado, el temor a
los que tienen de su parte a la legislacin antigua, y por otro, la incredulidad de los hombres, que nunca fan en las cosas
nuevas hasta que ven sus frutos. De donde resulta que, cada vez que los que son enemigos tienen oportunidad para
atacar, lo hacen enrgicamente, y aquellos otros asumen la defensa con tibieza, de modo que se expone uno a caer con
ellos. Por consiguiente, si se quiere analizar bien esta parte, es preciso ver si esos innovadores lo son por si mismos o si
dependen de otros; es decir, si necesitan recurrir a la splica para realizar su obra o si pueden imponerla por la fuerza.
En el primer caso, fracasan siempre, y nada queda de sus intenciones; pero, cuando slo dependen de si mismos y
pueden actuar con la ayuda de la fuerza, entonces rara vez dejan de conseguir sus propsitos. De donde se explica que
todos los profetas armados hayan triunfado y fracasado todos los que no tenan armas. Hay que agregar, adems, que
los pueblos son tornadizos; y que, si es fcil convencerlos de algo, es difcil mantenerlos fieles a esa conviccin, por lo
cual conviene estar preparados de tal manera que, cuando ya no crean, se les pueda hacer creer por la fuerza. Moiss,
Ciro, Teseo y Rmulo no habran podido hacer respetar sus estatutos durante mucho tiempo si hubiesen estado

desarmados. Como sucedi en nuestros tiempos a fray Jernimo Savonarola, que fracas en sus innovaciones en
cuanto la gente empez a no creer en ellas, pues se encontr con que careca de medios tanto para mantener fieles en
su creencia a los que haban credo como para hacer creer a los incrdulos. Hay que reconocer que estos
revolucionarios tropiezan con serias dificultades, que todos los peligros surgen en su camino y que slo con gran valor
pueden superarlos; pero, vencidos los obstculos, y una vez que han hecho desaparecer a los que tenan envidia de sus
virtudes, viven poderosos, seguros, honrados y felices.
A tan excelsos ejemplos hay que agregar otro de menor jerarqua, pero que guarda cierta proporcin con aquellos y que
servir para todos los de igual clase. Es el de Hiern de Siracusa, que de simple ciudadano lleg a ser prncipe sin tener
otra deuda con el azar que la ocasin; pues los siracusanos, oprimidos, lo nombraron su capitn, y fue entonces cuando
hizo mritos suficientes para que lo eligieran prncipe. Y a pesar de no ser noble, dio pruebas de tantas virtudes que
quien ha escrito de l ha dicho: Quod nihil llii deerat ad regnandum praeter regnum. Licenci el antiguo ejrcito y cre
uno nuevo; dej las amistades viejas y se hizo de otras; y as, rodeado por soldados y amigos adictos, pudo construir
sobre tales cimientos cuanto edificio quiso; y lo que tanto le haba costado adquirir, poco le cost conservar.
CAPITULO VII
DE LOS PRINCIPADOS NUEVOS QUE SE ADQUIEREN
CON ARMAS Y FORTUNA DE OTROS
Los que slo por la suerte se convierten en prncipes poco esfuerzo necesitan para llegar a serlo, pero no se mantienen
sino con muchsimo. Las dificultades no surgen en su camino, porque tales hombres vuelan, pero se presentan una vez
instalados. Me refiero a los que compran un Estado o a los que lo obtienen como regalo, tal cual sucedi a muchos en
Grecia, en las ciudades de Jonia y del Helesponto, donde fueron hechos prncipes por Darlo a fin de que le conservasen
dichas ciudades para su seguridad y gloria; y como sucedi a muchos emperadores que llegaban al trono corrompiendo
a los soldados. Estos prncipes no se sostienen sino por la voluntad y la fortuna -cosas ambas mudables e inseguras- de
quienes los elevaron; y no saben ni pueden conservar aquella dignidad. No saben porque, si no son hombres de talento
y virtudes superiores, no es presumible que conozcan el arte del mando, ya que han vivido como simples ciudadanos; no
pueden porque carecen de fuerzas que puedan serles adictas y fieles. Por otra parte, los Estados que nacen de pronto,
como todas las cosas de la naturaleza que brotan y crecen precozmente, no pueden tener races ni sostenes que los
defiendan del tiempo adverso, salvo que quienes se han convertido en forma tan sbita en prncipes se pongan a la
altura de lo que la fortuna ha depositado en sus manos, y sepan prepararse inmediatamente para conservarlo, y echen
los cimientos que cualquier otro echa antes de llegar al principado.
Acerca de estos dos modos de llegar a ser prncipe -por mritos o por suerte-, quiero citar dos ejemplos que perduran en
nuestra memoria: el de Francisco Sforza y el de Csar Borgia Francisco, con los medios que correspondan y con un
gran talento, de la nada se convirti en duque de Miln, y conserv con poca fatiga lo que con mil afanes haba
conquistado. En el campo opuesto, Csar Borgia, llamado duque Valentino por el vulgo, adquiri el Estado con la fortuna
de su padre, y con la de ste lo perdi a pesar de haber empleado todos los medios imaginables y de haber hecho todo
lo que un hombre prudente y hbil debe hacer para arraigar en un Estado que se ha obtenido con armas y apoyo ajenos.
Porque, como ya he dicho, el que no coloca los cimientos con anticipacin podra colocarlos luego si tiene talento, aun
con riesgo de disgustar al arquitecto y de hacer peligrar el edificio. Si se examinan los progresos del duque, se ver que
ya haba echado las bases para su futura grandeza; y creo que no es superfluo hablar de ello, porque no sabra qu
mejores consejos dar a un prncipe nuevo que el ejemplo de las medidas tomadas por l. Que si no le dieron el resultado
apetecido no fue culpa suya, sino producto de un extraordinario y extremado rigor de la suerte.
Para hacer poderoso al duque, su hijo, tena Alejandro VI que luchar contra grandes dificultades presentes y futuras. En
primer lugar, no vea manera de hacerlo seor de algn Estado que no fuese de la Iglesia; y sabia, por otra parte, que ni
el duque de Miln ni los venecianos le consentiran que desmembrase los territorios de la Iglesia, porque ya Faenza y
Rimini estaban bajo la proteccin de los venecianos. Y despus vea que los ejrcitos de Italia, y especialmente aquellos
de los que hubiera podido servirse, estaban en manos de quienes deban temer el engrandecimiento del papa; y mal
poda fiarse de tropas mandadas por los Orsini, los Colonna y sus aliados. Era, pues, necesario remover aquel estado de
cosas y desorganizar aquellos territorios para apoderarse sin riesgos de una parte de ellos. Lo que le fue fcil, porque los
venecianos, movidos por otras razones, haban invitado a los franceses a volver a Italia; lo cual no slo no impidi, sino

facilit con la disolucin del primer matrimonio del rey Luis. De suerte que el rey entr en Italia con la ayuda de los
venecianos y el consentimiento de Alejandro. Y no haba llegado an a Miln cuando el papa obtuvo tropas de aquel
para la empresa de la Romaa, a la que nadie se opuso gracias a la autoridad del rey. Adquirida, pues, la Romaa por el
duque, y derrotados los Colonna, se presentaban dos obstculos que impedan conservarla y seguir adelante: uno, sus
tropas, que no le parecan adictas; el otro, la voluntad de Francia. Tema que las tropas de los Orsini, de las cuales se
haba valido, le faltasen en el momento preciso, y no slo le impidiesen conquistar ms, sino que le arrebatasen lo
conquistado; y otro tanto tema el rey. Tuvo una prueba de lo que sospechaba de los Orsini cuando, despus de la toma
de Faenza, asalt a Bolonia, en cuyas circunstancias los vio batirse con frialdad. En lo que respecta al rey, descubri sus
intenciones cuando, ya dueo del ducado de Urbino, se vio obligado a renunciar a la conquista de Toscana por su
intervencin. Y entonces decidi no depender ms de la fortuna y las armas ajenas. Lo primero que hizo fue debilitar a
los Orsini y a los Colonna en Roma, ganndose a su causa a cuantos nobles les eran adictos, a los cuales seal
crecidos sueldos y honr de acuerdo con sus mritos con mandos y administraciones, de modo que en pocos meses el
afecto que tenan por aquellos se volvi por entero hacia el duque. Despus de lo cual, y dispersados que hubo a los
Colonna, esper la ocasin de terminar con los Orsini. Oportunidad que se present bien y que l aprovech mejor. Los
Orsini, que muy tarde haban comprendido que la grandeza del duque y de la Iglesia generaban su ruina, celebraron una
reunin en Magione, en el territorio de Perusa, de la que nacieron la rebelin de Urbino, los tumultos de Romaa y los
infinitos peligros por los cuales atraves el duque; pero ste supo conjurar todo con la ayuda de los franceses. Y
restaurada su autoridad, el duque, que no poda fiarse de los franceses ni de las dems fuerzas extranjeras, y que no se
atreva a desafiarlas, recurri a la astucia; y supo disimular tan bien sus propsitos que los Orsini, por intermedio del
seor Paulo -a quien el duque colm de favores para conquistarlo, sin escatimarle dinero, trajes ni caballos-, se
reconciliaron inmediatamente, hasta tal punto que su candidez los llev a caer en sus manos en Sinigaglia.
Exterminados, pues, estos jefes y convertidos los partidarios de ellos en amigos suyos, el duque tena construidos
slidos cimientos para su poder futuro, mxime cuando posea toda la Romaa y el ducado de Urbino y cuando se haba
ganado la buena voluntad de esos pueblos, a los cuales empezaba a gustar el bienestar de su gobierno.
Y porque esta parte es digna de mencin y de ser imitada por otros, conviene no pasarla por alto. Cuando el duque se
encontr con que la Romaa conquistada estaba bajo el mando de seores ineptos que antes despojaban a sus sbditos
que los gobernaban, y que ms les daban motivos de desunin que de unin, por lo cual se sucedan continuamente los
robos, las rias y toda clase de desrdenes, juzg necesario, si se quera pacificara y volverla dcil a la voluntad del
prncipe, dotarla de un gobierno severo. Eligi para esta misin a Ramiro de Orco, hombre cruel y expeditivo, a quien dio
plenos poderes. En poco tiempo impuso ste su autoridad, restableciendo la paz y la unin. Juzg entonces el duque
innecesaria tan excesiva autoridad, que poda hacerse odiosa, y cre en el centro de la provincia, bajo la presidencia de
un hombre virtuossimo, un tribunal civil en el cual cada ciudadano tena su abogado. Y como sabia que los rigores
pasados haban engendrado algn odio contra su persona, quiso demostrar, para aplacar la animosidad de sus sbditos
y atrarselos, que, si algn acto de crueldad se haba cometido, no se deba a l, sino a la salvaje naturaleza del
ministro. Y llegada la ocasin, una maana lo hizo exponer en la plaza de Cesena, dividido en dos pedazos clavados en
un palo y con un cuchillo cubierto de sangre al lado. La ferocidad de semejante espectculo dej al pueblo a la vez
satisfecho y estupefacto.
Pero volvamos al punto de partida. Encontrbase el duque bastante poderoso y a cubierto en parte de todo peligro
presente luego de haberse armado en la necesaria medida y de haber aniquilado los ejrcitos que encerraban peligro
inmediato, pero le faltaba, si quera continuar sus conquistas, obtener el respeto del rey de Francia, pues sabia que el
rey, aunque advertido tarde de su error, tratara de subsanarlo. Empez por ello a buscarse amistades nuevas y a
mostrarse indeciso con los franceses cuando stos se dirigieron al reino de Npoles para luchar contra los espaoles
que sitiaban a Gaeta. Y si Alejandro hubiese vivido an, su propsito de verse libre de ellos no habra tardado en
cumplirse.
Este fue su comportamiento en lo que se refiere a los hechos presentes. En cuanto a los futuros, tena sobre todo que
evitar que el nuevo sucesor en el Papado fuese enemigo suyo y le quitase lo que Alejandro le haba dado. Y pens
hacerlo por cuatro medios distintos: primero, exterminando a todos los descendientes de los seores a quienes haba
despojado, para que el papa no tuviera oportunidad de restablecerlos. Segundo, atrayndose a todos los nobles de
Roma, para oponerse, con su ayuda, a los designios del papa. Tercero, reduciendo el Colegio a su voluntad, hasta donde
pudiese. Cuarto, adquiriendo tanto poder, antes de que el papa muriese, que pudiera por s mismo resistir un primer
ataque. De estas cuatro cosas, ya haba realizado tres a la muerte de Alejandro, y la cuarta estaba por concluirla. Porque
estos seores despojados mat a cuantos pudo alcanzar, y muy pocos se salvaron; y contaba con nobles romanos

ganados a su causa; y en el Colegio gozaba de gran influencia. Y por lo que toca a las nuevas conquistas, tramaba
apoderarse de Toscana, de la cual ya posea a Perusa y Piombino, aparte de Pisa, que se haba puesto bajo su
proteccin. Y en cuanto no tuviese que guardar ms miramientos con los franceses (que de hecho no tena por qu
guardrselos, puesto que ya los franceses haban sido despojados del Reino por los espaoles, y que unos y otros
necesitaban comprar su amistad, se echara sobre Pisa. Despus de lo cual Luca y Siena no tardaran en ceder, primero
por odio contra los florentinos, y despus por miedo al duque; y los florentinos nada podran hacer. Si hubiese logrado
esto (aunque fuera el mismo ao de la muerte de Alejandro), habra adquirido tanto poder y tanta autoridad que se
hubiera sostenido por si solo, y no habra dependido ms de la fortuna ni de las fuerzas ajenas, sino de su poder y sus
mritos.
Pero Alejandro muri cinco aos despus de que el hijo empezara a desenvainar la espada. Lo dejaba con tan slo un
Estado afianzado: el de Romaa, y con todos los dems en el aire, entre dos poderosos ejrcitos enemigos, y enfermo
de muerte. Pero haba en el duque tanto vigor de alma y de cuerpo, tan bien sabia cmo se gana y se pierde a los
hombres, y los cimientos que echara en tan poco tiempo eran tan slidos, que, a no haber tenido dos ejrcitos que lo
rodeaban, o simplemente a haber estado sano, se hubiese sostenido contra todas las dificultades. Y si los cimientos de
su poder eran seguros o no, se vio enseguida, pues la Romaa lo esper ms de un mes; y, aunque estaba medio
muerto, nada se intent contra l, a pesar de que los Baglioni, los Vitelli y los Orsini haban ido all con ese propsito; y si
no hizo papa a quien, obtuvo por lo menos que no lo fuera quien l no quera que lo fuese. Pero todo le hubiese sido fcil
a no haber estado enfermo a la muerte de Alejandro. El mismo me dijo, el da en que fue elegido Julio II, que haba
previsto todo lo que poda suceder a la muerte de su padre y para todo preparada remedio; pero que nunca haba
pensado que en semejante circunstancia l mismo poda hallarse moribundo.
No puedo, pues, censurar ninguno de los actos del duque; por el contrario, me parece que deben imitarlos todos aquellos
que llegan al trono mediante la fortuna y las armas ajenas. Porque no es posible conducirse de otro modo cuando se
tienen tanto valor y tanta ambicin. Y si sus propsitos no se realizaron, tan slo fue por su enfermedad y por la
brevedad de la vida de Alejandro. El prncipe nuevo que crea necesario defenderse de enemigos, conquistar amigos,
vencer por la fuerza o por el fraude, hacerse amar o temer de los habitantes, respetar y obedecer por los soldados, matar
a los que puedan perjudicarlo, reemplazar con nuevas las leyes antiguas, ser severo y amable, magnnimo y liberal,
disolver las milicias infieles, crear nuevas, conservar la amistad de reyes y prncipes de modo que lo favorezcan de buen
grado o lo ataquen con recelos; el que juzgue indispensable hacer todo esto, digo, no puede hallar ejemplos ms
recientes que los actos del duque. Slo se le puede criticar en lo que respecta a la eleccin del nuevo pontfice, porque,
si bien no poda hacer nombrar a un papa adicto, poda impedir que lo fuese este o aquel de los cardenales, y nunca
debi consentir en que fuera elevado al Pontificado alguno de los cardenales a quienes haba ofendido o de aquellos
que, una vez papas, tuviesen que temerle. Pues los hombres ofenden por miedo o por odio. Aquellos a quienes haba
ofendido eran, entre otros, San Pedro Advncula, Colonna, San Giorgio y Ascagno; todos los dems, llegados al solio,
deban temerle, salvo el de Run, dado su poder, que naca del de Francia, y los espaoles, ligados a l por afinidad de
raza y obligaciones reciprocas. Por consiguiente, el duque deba tratar ante todo de ungir papa a un espaol, y, a no
serle posible, aceptar al cardenal de Run antes que a San Pedro Advncula. Pues se engaa quien cree que entre
personas eminentes los beneficios nuevos hacen olvidar las ofensas antiguas. Se equivoc el duque en esta eleccin,
causa ltima de su definitiva ruina.
CAPITULO VIII
DE LOS QUE LLEGARON AL PRINCIPADO
MEDIANTE CRIMENES
Pero, puesto que hay otros dos modos de llegar a prncipe que no se pueden atribuir enteramente a la fortuna o a la
virtud, corresponde no pasarlos por alto, aunque sobre ellos se discurra con ms detenimiento donde se trata de las
repblicas. Me refiero, primero, al caso en que se asciende al principado por un camino de perversidades y delitos; y
despus, al caso en que se llega a ser prncipe por el favor de los conciudadanos. Con dos ejemplos, uno antiguo y otro
contemporneo, ilustrar el primero de estos modos, sin entrar a profundizar demasiado en la cuestin, porque creo que
bastan para los que se hallan en la necesidad de imitarlos.

El siciliano Agtocles, hombre no slo de condicin oscura, sino baja y abyecta, se convirti en rey de Siracusa. Hijo de
un alfarero, llev una conducta reprochable en todos los perodos de su vida; sin embargo, acompa siempre sus
maldades con tanto nimo y tanto vigor fsico que, entrado en la milicia, lleg a ser, ascendiendo grado por grado, pretor
de Siracusa. Una vez elevado a esta dignidad, quiso ser prncipe y obtener por la violencia, sin debrselo a nadie, lo que
de buen grado le hubiera sido concedido. Se puso de acuerdo con el cartagins Amlcar, que se hallaba con sus ejrcitos
en Sicilia, y una maana reuni al pueblo y al Senado, como si tuviese que deliberar sobre cosas relacionadas con la
repblica; y a una seal convenida, sus soldados mataron a todos los senadores y a los ciudadanos ms ricos de
Siracusa. Ocup entonces y supo conservar como prncipe aquella ciudad, sin que se encendiera ninguna guerra civil
por su causa. Y aunque los cartagineses los sitiaron dos veces y lo derrotaron por ltimo, no slo pudo defender la
ciudad, sino que dejando parte de sus tropas para que contuvieran a los sitiadores, con el resto invadi el Africa; y en
poco tiempo levant el sitio de Siracusa y puso a los cartagineses en tales aprietos que se vieron obligados a pactar con
l, a conformarse con sus posesiones del Africa y a dejarle la Sicilia. Quien estudie, pues, las acciones de Agtocles y
juzgue sus mritos, muy poco o nada encontrar que pueda atribuir a la suerte; no adquiri la soberana por el favor de
nadie, como he dicho ms arriba, sino merced a sus grados militares, que se haba ganado a costa de mil sacrificios y
peligros: y se mantuvo en mrito a sus enrgicas y temerarias medidas. Verdad que no se puede llamar virtud el matar a
los conciudadanos, el traicionar a los amigos y el carecer de fe, de piedad y de religin, con cuyos medios se puede
adquirir poder, pero no gloria. Pero, si se examinan el valor de Agtocles al arrostrar y salir triunfante de los peligros y su
grandeza de alma para soportar y vencer los acontecimientos adversos, no se explica uno por qu tiene que ser
considerado inferior a los capitanes ms famosos. Sin embargo, su falta de humanidad, sus crueldades y maldades sin
nmero, no consienten que se le coloque entre los hombres ilustres. No se puede, pues, atribuir a la fortuna o la virtud lo
que consigui sin la ayuda de la una ni de la otra.
En nuestros tiempos, bajo el papa Alejandro VI, Oliverotto da Fermo, hurfano desde corta edad, fue educado por uno de
sus tos maternos, llamado Juan Fogliani, y confiado ms tarde, en su primera juventud, a Pablo Vitelli, a fin de que
llegase, gracias a sus enseanzas, a ocupar un grado elevado en las armas. Muerto Pablo, pas a militar bajo Vitellozzo,
su hermano; y en poco tiempo, como era inteligente y de espritu y cuerpo gallardos, se convirti en el primer hombre de
su ejrcito. Pero como le pareci indigno servir a los dems, pens apoderarse de Fermo con el consentimiento de
Vitellozzo y la ayuda de algunos habitantes de la ciudad a quienes era ms cara la esclavitud que la libertad de su patria.
Escribi a Juan Fogliani dicindole que, luego de tantos aos de ausencia, deseaba ver de nuevo a su patria y a l, y en
parte, tambin conocer el estado de su patrimonio; y que, como no se habla fatigado sino por conquistar gloria, quera,
para demostrar a sus compatriotas que no haba perdido el tiempo, entrar con todos los honores y acompaado por cien
caballeros, amigos y servidores suyos. Rogbale, pues, que tratase de que los ciudadanos de Fermo lo acogiesen de un
modo honroso, que con ello no slo lo honraban a l, sino que se honraba a s mismo, ya que habla sido su maestro. No
olvid Juan ninguno de los honores debidos a su sobrino, y lo hizo recibir dignamente por los ciudadanos de Fermo, en
cuyas casas se aloj la comitiva. Transcurridos algunos das, y preparado todo cuanto era necesario para su
premeditado crimen, Oliverotto dio un banquete solemne al que invit a Juan Fogliani y a los principales hombres de
Fermo. Despus de consumir los manjares y de concluir con los entrenimientos que son de uso en tales ocasiones,
Oliverotto, deliberadamente, hizo recaer la conversacin, dando ciertos peligrosos argumentos, sobre la grandeza y los
actos del papa Alejandro y de Csar, su hijo; y como a esos argumentos contestaran Juan y los otros, se levant de
pronto diciendo que convena hablar de semejantes temas en lugar ms seguro, y se retir a una habitacin a la cual lo
siguieron Juan y los dems ciudadanos. Y an stos no haban tomado asiento cuando de algunos escondrijos salieron
soldados que dieron muerte a Juan y a todos los dems. Consumado el crimen, mont Oliverotto a caballo, atraves la
ciudad y siti en su palacio al magistrado supremo. Los ciudadanos no tuvieron entonces ms remedio que someterse y
constituir un gobierno del cual Oliverotto se hizo nombrar jefe. Muertos todos los que hubieran podido significar un
peligro para l, se preocup por reforzar su poder con nuevas leyes civiles y militares, de manera que, durante el ao
que gobern, no slo estuvo seguro en Fermo, sino que se hizo temer por todos los vecinos. Y habra sido tan difcil de
derrocar como Agtocles si no se hubiese dejado engaar por Csar Borgia y prender, junto con los Orsini y los Vitelli, en
Sinigaglia, donde, un ao despus de su parricidio, fue estrangulado en compaa de Vitellozzo, su maestro de hazaas
y crmenes.
Podra alguien preguntarse a qu se debe que, mientras Agtocles y otros de su calaa, a pesar de sus traiciones y
rigores sin nmero, pudieron vivir durante mucho tiempo y a cubierto de su patria, sin temer conspiraciones, y pudieron a
la vez defenderse de los enemigos de afuera, otros, en cambio, no slo mediante medidas tan extremas no lograron
conservar su Estado en pocas dudosas de guerra, sino tampoco en tiempos de paz. Creo que depende del bueno o mal
uso que se hace de la crueldad. Llamara bien empleadas a las crueldades (si a lo malo se le puede llamar bueno)
cuando se aplican de una sola vez por absoluta necesidad de asegurarse y cuando no se insiste en ellas, sino, por el

contrario, se trata de que las primeras se vuelvan todo lo beneficiosas posible para los sbditos. Mal empleadas son las
que, aunque un poco graves al principio, con el tiempo antes crecen que se extinguen. Los que observan el primero de
estos procedimientos pueden, como Agtocles, con la ayuda de Dios y de los hombres, poner algn remedio a su
situacin; los otros es imposible que se conserven en sus Estados. De donde se concluye que, al apoderarse de un
Estado, todo usurpador debe reflexionar sobre los crmenes que le es preciso cometer, y ejecutarlos todos a la vez, para
que no tenga que renovarlos da a da y, al no verse en esa necesidad, puede conquistar a los hombres a fuerza de
beneficios. Quien procede de otra manera, por timidez o por haber sido mal aconsejado, se ve siempre obligado a estar
con el cuchillo en la mano, y mal puede contar con sbditos a quienes sus ofensas continuas y todava recientes llenan
de desconfianza. Porque las ofensas deben inferirse de una sola vez para que, durando menos, hieran menos; mientras
que los beneficios deben proporcionarse poco a poco, a fin de que se saboreen mejor. Y, sobre todas las cosas, un
prncipe vivir con sus sbditos de manera tal que ningn acontecimiento, favorable o adverso, lo haga variar; pues la
necesidad que se presenta en los tiempos difciles y que no se ha previsto, t no puedes remediarla; y el bien que t
hagas ahora de nada sirve ni nadie te lo agradece, porque se considera hecho a la fuerza.
CAPITULO IX
DEL PRINCIPADO CIVIL
Trataremos ahora del segundo caso, aquel en que un ciudadano, no por crmenes ni violencia, sino gracias al favor de
sus compatriotas, se convierte en prncipe. El Estado as constituido puede llamarse principado civil. El llegar a l no
depende por completo de los mritos o de la suerte; depende, ms bien, de una cierta habilidad propiciada por la fortuna,
y que necesita, o bien del apoyo del pueblo, o bien del de los nobles. Porque en toda ciudad se encuentran estas dos
fuerzas contrarias, una de las cuales lucha por mandar y oprimir a la otra, que no quiere ser mandada ni oprimida. Y del
choque de las dos corrientes surge uno de estos tres efectos: o principado, o libertad, o licencia.
El principado puede implantarlo tanto el pueblo como los nobles, segn que la ocasin se presente a uno o a otros. Los
nobles, cuando comprueban que no pueden resistir al pueblo, concentran toda la autoridad en uno de ellos y lo hacen
prncipe, para poder, a su sombra, dar rienda suelta a sus apetitos. El pueblo, cuando, a su vez, comprueba que no
puede hacer frente a los grandes, cede su autoridad a uno y lo hace prncipe para que lo defienda. Pero el que llega al
principado con la ayuda de los nobles se mantiene con ms dificultad que el que ha llegado mediante el apoyo del
pueblo, porque los que le rodean se consideran sus iguales, y en tal caso se le hace difcil mandarlos y manejarlos como
quisiera. Mientras que el que llega por el favor popular es nica autoridad, y no tiene en derredor a nadie o casi nadie
que no est dispuesto a obedecer. Por otra parte, no puede honradamente satisfacer a los grandes sin lesionar a los
dems; pero, en cambio, puede satisfacer al pueblo, porque la finalidad del pueblo es ms honesta que la de los
grandes, queriendo stos oprimir y aqul no ser oprimido.
Agrguese a esto que un prncipe jams podr dominar a un pueblo cuando lo tenga por enemigo, porque son muchos
los que lo forman; a los nobles, como se trata de pocos, le ser fcil. Lo peor que un prncipe puede esperar de un
pueblo que no lo ame es el ser abandonado por l; de los nobles, si los tiene por enemigos, no slo debe temer que lo
abandonen, sino que se rebelen contra l; pues, ms astutos y clarividentes, siempre estn a tiempo para ponerse en
salvo, a la vez que no dejan nunca de congratularse con el que esperan resultar vencedor. Por ltimo, es una necesidad
para el prncipe vivir siempre con el mismo pueblo, pero no con los mismos nobles, supuesto que puede crear nuevos o
deshacerse de los que tena, y quitarles o concederles autoridad a capricho.
Para aclarar mejor esta parte en lo que se refiere a los grandes, digo que se deben considerar en dos aspectos
principales: o proceden de tal manera que se unen por completo a su suerte, o no. A aquellos que se unen y no son
rapaces, se les debe honrar y amar; a aquellos que no se unen, se les tiene que considerar de dos maneras: si hacen
esto por pusilanimidad y defecto natural del nimo, entonces t debes servirte en especial de aquellos que son de buen
criterio, porque en la prosperidad te honrarn y en la adversidad no son de temer; pero, cuando no se unen sino por
clculo y por ambicin, es seal de que piensan ms en s mismos que en ti, y de ellos se debe cuidar el prncipe y
temerles como si se tratase de enemigos declarados, porque esperarn la adversidad para contribuir a su ruina.
El que llegue a prncipe mediante el favor del pueblo debe esforzarse en conservar su afecto, cosa fcil, pues el pueblo
slo pide no ser oprimido. Pero el que se convierta en prncipe por el favor de los nobles y contra el pueblo proceder
bien si se empea ante todo en conquistarlo, lo que slo le ser fcil si lo toma bajo su proteccin. Y dado que los

hombres se sienten ms agradecidos cuando reciben bien de quien slo esperaban mal, se somete el pueblo ms a su
bienhechor que si lo hubiese conducido al principado por su voluntad. El prncipe puede ganarse a su pueblo de muchas
maneras, que no mencionar porque es imposible dar reglas fijas sobre algo que vara tanto segn las circunstancias.
Insistir tan slo en que un prncipe necesita contar con la amistad del pueblo, pues de lo contrario no tiene remedio en
la adversidad.
Nabis, prncipe de los espartanos, resisti el ataque de toda Grecia y de un ejrcito romano invicto, y le bast, surgido el
peligro, asegurarse de muy pocos para defender contra aquellos su patria y su Estado; que, si hubiese tenido por
enemigo al pueblo, no le bastara. Y que no se pretenda desmentir mi opinin con el gastado proverbio de que quien
confa en el pueblo edifica sobre arena; porque el proverbio slo es verdadero cuando se trata de un simple ciudadano
que confa en el pueblo como si el pueblo tuviese el deber de liberar-lo cuando los enemigos o las autoridades lo
oprimen. Quien as lo interpretara se engaara a menudo, como los Gracos en Roma y Jorge Scali en Florencia. Pero si
es un prncipe quien confa en l, y un prncipe valiente que sabe mandar, que no se acobarda en la adversidad y
mantiene con su nimo y sus medidas el nimo de todo su pueblo, no slo no se ver nunca defraudado, sino que se
felicitar de haber depositado en l su confianza.
Estos principados peligran, por lo general, cuando quieren pasar el principado civil a principado absoluto; pues estos
prncipes gobiernan por s mismos o por intermedio de magistrados. En el ltimo caso, su permanencia es ms insegura
y peligrosa, porque depende de la voluntad de los ciudadanos que ocupan el cargo de magistrados, los cuales, y sobre
todo en pocas adversas, pueden arrebatarle muy fcilmente el poder, ya dejando de obedecerle, ya sublevando al
pueblo contra ellos. Y el prncipe, rodeado de peligros, no tiene tiempo para asumir la autoridad absoluta, ya que los
ciudadanos y los sbditos, acostumbrados a recibir rdenes nada ms que de los magistrados, no estn en semejantes
trances dispuestos a obedecer las suyas. Y no encontrar nunca, en los tiempos dudosos, gentes en quien poder confiar,
puesto que tales prncipes no pueden tomar como ejemplo lo que sucede en tiempos normales, cuando los ciudadanos
tienen necesidad del Estado, y corren y prometen y quieren morir por l, porque la muerte est lejana; pero en los
tiempos adversos, cuando el Estado tiene necesidad de los ciudadanos, hay pocos que quieran acudir en su ayuda. Y
esta experiencia es tanto ms peligrosa cuanto que no puede intentarse sino una vez. Por ello, un prncipe hbil debe
hallar una manera por la cual sus ciudadanos siempre y en toda ocasin tengan necesidad del Estado y de l. Y asile
sern siempre fieles.
CAPTULO X
COMO DEBEN MEDIRSE LAS FUERZAS DE TODOS
LOS PRINCIPADOS
Conviene, al examinar la naturaleza de estos principados, hacer una consideracin ms, a saber: si un prncipe posee un
Estado tal que pueda, en caso necesario, sostenerse por s mismo, o si tiene, en tal caso, que recurrir a la ayuda de
otros. Y para aclarar mejor este punto, digo que considero capaces de poder sostenerse por s mismos a los que, o por
abundancia de hombres o de dinero, pueden levantar un ejrcito respetable y presentar batalla a quienquiera que se
atreva a atacarlos; y considero que tienen siempre necesidad de otros a los que no pueden presentar batalla al enemigo
en campo abierto, sino que se ven obligados a refugiarse dentro de sus muros para defenderlos. Del primer caso ya se
ha hablado, y se agregar ms adelante lo que sea oportuno. Del segundo caso no se puede decir nada, salvo aconsejar
a los prncipes que fortifiquen y abastezcan la ciudad en que residan y que se despreocupen de la campaa. Quien
tenga bien fortificada su ciudad, y con respecto a sus sbditos se haya conducido de acuerdo con lo ya expuesto y con lo
que expondr ms adelante, difcilmente ser asaltado; porque los hombres son enemigos de las empresas demasiado
arriesgadas, y no puede reputarse por fcil el asalto a alguien que tiene su ciudad bien fortificada y no es odiado por el
pueblo. Las ciudades de Alemania son librrimas; tienen poca campaa, y obedecen al emperador cuando les place,
pues no le temen, as como no temen a ninguno de los poderosos que las rodean. La razn es simple: estn tan bien
fortificadas que no pueden menos de pensarse que el asedio sera arduo y prolongado. Tienen muros y fosos
adecuados, tanta artillera como necesitan, y guardan en sus almacenes lo necesario para beber, comer y encender
fuego durante un ao; aparte de lo cual, y para poder mantener a los obreros sin que ello sea una carga para el erario
pblico, disponen siempre de trabajo para un ao en esas obras que son el nervio y la vida en la ciudad. Por ltimo,
tienen en alta estima los ejercicios militares, que reglamentan con infinidad de ordenanzas.

Un prncipe, pues, que gobierne una plaza fuerte, y a quien el pueblo no odie, no puede ser atacado; pero, si lo fuese, el
atacante se vera obligado a retirarse sin gloria, porque son tan variables las cosas de este mundo que es imposible que
alguien permanezca con sus ejrcitos un ao sitiando ociosamente una ciudad. Y al que me pregunte si el pueblo tendr
paciencia, y el largo asedio y su propio inters no le harn olvidar al prncipe, contesto que un prncipe poderoso y
valiente superar siempre estas dificultades, ya dando esperanza a sus sbditos de que el mal no durar mucho, ya
infundindoles terror con la amenaza de las vejaciones del enemigo, o ya asegurndose diestramente de los que le
parezcan demasiado osados. Aadiremos a esto que es muy probable que el enemigo devaste y saquee la comarca a su
llegada, que es cuando los nimos estn ms caldeados y ms dispuestos a la defensa; momento propicio para
imponerse, porque, pasados algunos das, cuando los nimos se hayan enfriado, los daos estarn hechos, las
desgracias se habrn sufrido y no quedar ya remedio alguno. Los sbditos se unen por ello ms estrechamente a su
prncipe, como si el haber sido incendiadas sus casas y devastadas sus posesiones en defensa del seor obligara a ste
a protegerlos. Est en la naturaleza de los hombres el quedar reconocidos lo mismo por los beneficios que hacen que
por los que reciben. De donde, si se considera bien todo, no ser difcil a un prncipe sabio mantener firme el nimo de
sus ciudadanos durante el asedio, siempre y cuando no carezcan de vveres ni de medios de defensa.
CAPTULO XI
DE LOS PRINCIPADOS ECLESIASIICOS
Slo nos resta discurrir sobre los principados eclesisticos, respecto a los cuales todas las dificultades existen antes de
poseerlos, pues se adquieren o por valor o por suerte y se conservan sin el uno ni la otra, dado que se apoyan en
antiguas instituciones religiosas que son tan potentes y de tal calidad que mantienen a sus prncipes en el poder sea cual
fuere el modo en que stos procedan y vivan.
Estos son los nicos que tienen Estados y no los defienden; sbditos, y no los gobiernan. Y los Estados, a pesar de
hallarse indefensos, no les son arrebatados, y los sbditos, a pesar de carecer de gobierno, no se preocupan, ni piensan,
ni podran sustraerse a su soberana. Son, por consiguiente, los nicos principados seguros y felices. Pero como estn
regidos por leyes superiores, inasequibles a la mente humana, y como han sido inspirados por el Seor, sera oficio de
hombre presuntuoso y temerario el pretender hablar de ellos. Sin embargo, si alguien me preguntase a qu se debe que
la Iglesia haya llegado a adquirir tanto poder temporal, ya que antes de Alejandro no slo las potencias italianas, sino
hasta los nobles y seores de menor importancia respetaban muy poco su fuerza temporal, mientras que ahora ha hecho
temblar a un rey de Francia, y aun pudo arrojarlo de Italia, y ha arruinado a los venecianos, no considerara intil
recordar las circunstancias, aunque sean bastante conocidas.
Antes de que Carlos, rey de Francia, entrase en Italia, esta provincia estaba bajo la dominacin del papa, de los
venecianos, del rey de Npoles, del duque de Miln y de los florentinos. Estas potencias deban tener dos cuidados
principales: evitar que un ejrcito extranjero invadiese a Italia y procurar que ninguna de ellas preponderara. Los que
despertaban ms recelos eran los venecianos y el papa. Para contener a aquellos era necesaria una coalicin de todas
las dems potencias, como se hizo para la defensa de Ferrara. Para contener al papa, bastaban los nobles romanos,
que, divididos en dos facciones, los Orsini y los Colonna, disputaban continuamente y acudan a las armas a la vista
misma del pontfice, con lo cual la Santa Sede estaba siempre dbil y vacilante. Y aunque alguna vez surgiese un papa
enrgico, como lo fue Sixto, ni la suerte ni la experiencia pudieron servirle jams de manera decisiva, a causa de la
brevedad de su vida, pues los diez aos que, como trmino medio, vive un papa bastaban apenas para debilitar una de
las facciones. Y si, por ejemplo, un papa haba casi conseguido exterminar a los Colonna, resurgan stos bajo otro
enemigo de los Orsini, a quienes tampoco haba tiempo para hacer desaparecer por completo; por todo lo cual, las
fuerzas temporales del papa eran poco temidas en Italia. Vino por fin Alejandro VI y probo, como nunca lo haba probado
ningn pontfice, de cunto era capaz un papa con fuerzas y dinero; pues tomando al duque Valentino por instrumento y
la llegada de los franceses como motivo, hizo todas esas cosas que he contado al hablar sobre las actividades del
duque. Y aunque su propsito no fue engrandecer a la Iglesia, sino al duque, no es menos cierto que lo que realiz
redund en beneficio de la Iglesia, la cual, despus de su muerte y de la del duque, fue heredera de sus fatigas. Lo
sucedi el papa Julio, quien, con una Iglesia engrandecida y duea de toda la Romaa, con los nobles romanos
dispersos por las persecuciones de Alejandro, y abierto el camino para procurarse dinero, cosa que nunca haba ocurrido
antes de Alejandro, no slo mantuvo las conquistas de su predecesor, sino que las acrecent; y despus de proponerse
la adquisicin de Bolonia, la ruina de los venecianos y la expulsin de los franceses de Italia, lo llev a cabo con tanta
ms gloria cuanto que lo hizo para engrandecer la Iglesia y no a ningn hombre. Dej las facciones Orsini y Colonna en

el mismo estado en que las encontrara; y aunque ambas tuvieron jefes capaces de rebelarse, se quedaron quietas por
dos razones: primero, por la grandeza de la Iglesia, que los atemorizaba, y despus, por carecer de cardenales que
perteneciesen a sus partidos, origen siempre de discordia entre ellos. Que de nuevo se repetirn toda vez que tengan
cardenales que los representen, pues stos fomentan dentro y fuera de Roma la creacin de partidos que los nobles de
una familia se ven obligados a apoyar. Por lo cual cabe decir que las disensiones y disputas entre los nobles son
originadas por la ambicin de los prelados. Ha hallado, pues, Su Santidad el papa Len una Iglesia potentsima; y se
puede esperar que, as como aquellos la hicieron grande por las armas, ste la har an ms poderosa y venerable por
su bondad y sus mil otras virtudes.
CAPTULO XII
DE LAS DISTINTAS CLASES DE MILICIA
Y DE LOS SOLDADOS MERCENARIOS
Despus de haber discurrido detalladamente sobre la naturaleza de los principados, de los cuales me haba propuesto
tratar, y de haber sealado en parte las causas de su prosperidad o ruina y los medios con que muchos quisieron
adquirirlos y conservarlos, rstame ahora hablar de las formas de ataque y defensa que pueden ser necesarias en cada
uno de los Estados a que me he referido.
Ya he explicado antes cmo es preciso que un prncipe eche los cimientos de su poder, porque, de lo contrario,
fracasara inevitablemente. Y los cimientos indispensables a todos los Estados nuevos, antiguos o mixtos, son las
buenas leyes y las buenas tropas; y como aqullas nada pueden donde faltan stas, y como all donde hay buenas
tropas por fuerza ha de haber buenas leyes, pasar por alto las leyes y hablar de las tropas.
Digo, pues, que las tropas con que un prncipe defiende sus Estados son propias, mercenarias, auxiliares o mixtas. Las
mercenarias y auxiliares son intiles y peligrosas; y el prncipe cuyo gobierno descanse en soldados mercenarios no
estar nunca seguro ni tranquilo, porque estn desunidos, porque son ambiciosos, desleales, valientes entre los amigos,
pero cobardes cuando se encuentran frente a los enemigos; porque no tienen disciplina, como no tienen temor de Dios ni
buena fe con los hombres; de modo que no se difiere la ruina sino mientras se difiere la ruptura; y ya durante la paz
despojan a sus prncipes tanto como los enemigos durante la guerra, pues no tienen otro amor ni otro motivo que los
lleve a la batalla que la paga del prncipe, la cual, por otra parte, no es suficiente para que deseen morir por l. Quieren
ser sus soldados mientras el prncipe no hace la guerra; pero, en cuanto la guerra sobreviene, o huyen o piden la baja.
Poco me costara probar esto, pues la ruina actual de Italia no ha sido causada sino por la confianza depositada durante
muchos aos en las tropas mercenarias, que hicieron al principio, y gracias a ciertos jefes, algunos progresos que les
dieron fama de bravas; pero que demostraron lo que vala en cuanto aparecieron a la vista ejrcitos extranjeros. De tal
suerte que Carlos, rey de Francia, se apoder de Italia con un trozo de tiza. Y los que afirman que la culpa la tenan
nuestros pecados, decan la verdad, aunque no se trataba de los pecados que imaginaban, sino de los que he expuesto.
Y como estos pecados los cometieron los prncipes, sobre ellos recay el castigo.
Quiero dejar mejor demostrada la ineficacia de estos ejrcitos. Los capitanes mercenarios, o son hombres de mrito, o
no lo son; no se puede confiar en ellos silo son porque aspirarn siempre a forjar su propia grandeza, ya tratando de
someter al prncipe su seor, ya tratando de oprimir a otros al margen de los designios del prncipe; y mucho menos si no
lo son, pues con toda seguridad llevarn al prncipe a la ruina. Y a quien objetara que esto podra hacerlo cualquiera,
mercenario o no, replicara con lo siguiente: que un principado o una repblica deben tener sus milicias propias; que, en
un principado, el prncipe debe dirigir las milicias en persona y hacer el oficio de capitn; y en las repblicas, un
ciudadano; y si el ciudadano nombrado no es apto, se lo debe cambiar; y si es capaz para el puesto, sujetarlo por medio
de leyes. La experiencia ensea que slo los prncipes y repblicas armados pueden hacer grandes progresos, y que las
armas mercenarias slo acarrean daos. Y es ms difcil que un ciudadano someta a una repblica que est armada con
armas propias que a una armada con armas extranjeras. Roma y Esparta se conservaron libres durante muchos siglos
porque estaban armadas. Los suizos son muy libres porque disponen de armas propias. De las armas mercenarias de la
antigedad son un ejemplo los cartagineses, los cuales estuvieron a punto de ser sometidos por sus tropas mercenarias,
despus de la primera guerra con los romanos, a pesar de que los cartagineses tenan por jefes a sus mismos
conciudadanos. Filipo de Macedonia, nombrado capitn de los tebanos a la muerte de Epaminondas, les quit la libertad
despus de la victoria. Los milaneses, muerto el duque Felipe, tomaron a sueldo a Francisco Sforza para combatir a los

venecianos; y Sforza venci al enemigo en Caravaggio y se ali despus con l para sojuzgar a los milaneses, sus
amos. El padre de Francisco Sforza, estando al servicio de la reina Juana de Npoles, la abandon inesperadamente; y
ella, al quedar sin tropas que la defendiesen, se vio obligada, para no perder el reino, a entregarse en manos del rey de
Aragn. Y si los florentinos y venecianos extendieron sus dominios gracias a esas milicias, y si sus capitanes los
defendieron en vez de someterlos, se debe exclusivamente a la suerte: porque, de aquellos capitanes a los que podan
temer, unos no vencieron nunca, otros encontraron oposicin y los ltimos orientaron sus ambiciones hacia otra parte. En
el nmero de los primeros se cont Juan Aucut, cuya fidelidad mal poda conocerse cuando nunca obtuvo una victoria;
pero nadie dejar de reconocer que, si hubiese triunfado, quedaban los florentinos librados a su discrecin. Francisco
Sforza tuvo siempre por adversario a los Bracceschi, y se vigilaron mutuamente; al fin, Francisco volvi sus miras hacia
la Lombarda, y Braccio hacia la Iglesia y el reino de Npoles.
Pero atendamos a lo que ha sucedido hace poco tiempo. Los florentinos nombraron capitn de sus milicias a Pablo
Vitelli, varn muy prudente que, de condicin modesta, haba llegado a adquirir gran fama. A haber tomado a Pisa, los
florentinos se hubiesen visto obligados a sostenerlo, porque estaban perdidos si se pasaba a los enemigos, y si hubieran
querido que se quedara, habran debido obedecerle. Si se consideran los procedimientos de los venecianos, se ver que
obraron con seguridad y gloria mientras hicieron la guerra con sus propios soldados, lo que sucedi antes de Q 1ue
tentaran la suerte en tierra firme, cuando contaban con nobles y plebeyos que defendan lo suyo; pero bast que
empezaran a combatir en tierra firme para que dejaran aquella virtud y adoptaran las costumbres del resto de Italia. Al
principio de sus empresas por tierra firme, nada tenan que temer de sus capitanes, as por lo reducido del Estado como
por la gran reputacin de que gozaban; pero, cuando bajo Carmagnola, el territorio se fue ensanchando, notaron el error
en que haban cado. Porque, viendo que aquel hombre, cuya capacidad conocan, despus de haber derrotado al duque
de Miln, hacia la guerra con tanta tibieza, comprendieron que ya nada poda esperarse de l, puesto que no lo quera; y
dado que no podan licenciarlo, pues perdan lo que haban conquistado, no les quedaba otro recurso, para vivir seguros,
que matarlo. Tuvieron luego por capitanes a Bartolom de Brgamo, a Roberto de San Severino, al conde de Pitigliano y
a otros de quienes no tenan que temer las victorias, sino las derrotas, como les sucedi luego en Vail, donde en un da
perdieron lo que con tanto esfuerzo haban conquistado en ochocientos aos. Porque esas milicias, o traen lentas,
tardas y mezquinas adquisiciones, o sbitas y fabulosas prdidas.
Y ya que estos ejemplos me han conducido a referirme a Italia, estudiemos la historia de las tropas mercenarias que
durante tantos aos la gobernaron y remontmonos a los tiempos ms antiguos, para que, vistos su origen y sus
progresos, puedan corregirse mejor los errores.
Es de saber que, en pocas no recientes, cuando el emperador empez a ser arrojado de Italia y el poder temporal del
papa a acrecentarse, Italia se dividi en gran nmero de Estados; porque muchas de las grandes ciudades tomaron las
armas contra sus seores, que, favorecidos antes por el emperador, las tenan avasalladas; y el papa, para beneficiarse,
ayud en cuanto pudo a esas rebeliones. De donde Italia pas casi por entero a las manos de la Iglesia y de varias
repblicas pues algunas de las ciudades haban nombrado prncipes a sus ciudadanos-; y como estos sacerdotes y
estos ciudadanos no conocan el arte de la guerra, empezaron a tomar extranjeros a sueldo. El primero que dio
reputacin a estas milicias fue Alberico de Conio, de la Romaa, a cuya escuela pertenecen, entre otros, Braccio y
Sforza, que en sus tiempos fueron rbitros de Italia. Tras ellos vinieron todos los que hasta nuestros tiempos han dirigido
esas tropas. Y el resultado de su virtud lo hallamos en esto: que Italia fue recorrida libremente por Carlos, saqueada por
Luis, violada por Fernando e insultada por los suizos. El mtodo que estos capitanes siguieron para adquirir reputacin
fue primero el de quitarle importancia a la infantera. Y lo hicieron porque, no poseyendo tierras y teniendo que vivir de su
industria, con pocos infantes no podan imponerse y les era imposible alimentar a muchos, mientras que, con un nmero
reducido de jinetes, se vean honrados sin que fuese un problema de proveer a su sustentacin. Las cosas haban
llegado a tal extremo, que en un ejrcito de veinte mil hombres no haba dos mil infantes. Por otra parte, se haban
ingeniado para ahorrarse y ahorrar a sus soldados la fatiga y el miedo con la consigna de no matar en las refriegas, sino
tomar prisioneros, sin degollarlos. No asaltaban de noche las ciudades ni los campesinos atacaban las tiendas; no
levantaban empalizadas ni abran fosos alrededor del campamento, ni vivan en l durante el invierno. Todas estas
cosas, permitidas por sus cdigos militares, las inventaron ellos, como he dicho, para evitarse fatigas y peligros. Y con
ellas condujeron a Italia a la esclavitud y la deshonra.
CAPITULO XIII
DE LOS SOLDADOS AUXILIARES, MIXTOS

Y PROPIOS
Las tropas auxiliares, otras de las tropas intiles de que he hablado, son aquellas que se piden a un prncipe poderoso
para que nos socorra y defienda, tal como hizo en estos ltimos tiempos el papa Julio, cuando, a raz del pobre papel
que le toc representar con sus tropas mercenarias en la empresa de Ferrara, tuvo que acudir a las auxiliares y convenir
con Fernando, rey de Espaa, que ste ira en su ayuda con sus ejrcitos. Estas tropas pueden ser tiles y buenas para
sus amos, pero para quien las llama son casi siempre funestas; pues, si pierden, queda derrotado, y si ganan, se
convierte en su prisionero. Y aunque las historias antiguas estn llenas de estos ejemplos, quiero, sin embargo,
detenerme en el caso reciente de Julio II, que no pudo haber cometido imprudencia mayor para conquistar a Ferrara que
el entregarse por completo en manos de un extranjero. Pero su buena estrella hizo surgir una tercera causa, que, de lo
contrario, hubiera pagado las consecuencias de su mala eleccin. Porque, derrotados sus auxiliares en Ravena,
aparecieron los suizos, que, contra la opinin de todo el mundo, incluso la suya, pusieron en fuga a los vencedores, de
modo que no qued prisionero de los enemigos, que haban huido, ni de los auxiliares, ya que haba triunfado con otras
tropas. Los florentinos, que carecan de ejrcitos propios, trajeron diez mil franceses para conquistar a Pisa; y esta
resolucin les hizo correr ms peligros de los que corrieran nunca en ninguna poca. El emperador de Constantinopla,
para ayudar a sus vecinos, puso en Grecia diez mil turcos, los cuales, una vez concluida la guerra, se negaron a volver a
su patria; de donde empez la servidumbre de Grecia bajo el yugo de los infieles.
Se concluye de esto que todo el que no quiera vencer no tiene ms que servirse de esas tropas, muchsimo ms
peligrosas que las mercenarias, porque estn perfectamente unidas y obedecen ciegamente a sus jefes, con lo cual la
ruina es inmediata; mientras que las mercenarias, para poder someter al prncipe, una vez que han triunfado, necesitan
esperar tiempo y ocasin, pues no constituyen un cuerpo unido y, por aadidura, estn a sueldo del prncipe. En ellas, un
tercero a quien el prncipe haya hecho jefe no puede cobrar en seguida tanta autoridad como para perjudicarlo. En suma,
en las tropas mercenarias hay que temer sobre todo las derrotas; en las auxiliares, los triunfos.
Por ello, todo prncipe prudente ha desechado estas tropas y se ha refugiado en las propias, y ha preferido perder con
las suyas a vencer con las otras, considerando que no es victoria verdadera la que se obtiene con armas ajenas. No me
cansar nunca de elogiar a Csar Borgia y su conducta. Empez el duque por invadir la Romaa con tropas auxiliares,
todos soldados franceses, y con ellas tom a Imola y Forli. Pero, no parecindole seguras, se volvi a las mercenarias,
segn l menos peligrosas; y tom a sueldo a los Orsini y los Vitelli. Por ltimo, al notar que tambin stas eran
inseguras, infieles y peligrosas, las disolvi y recurri a las propias. Y de la diferencia que hay entre esas distintas
milicias se puede formar una idea considerando la autoridad que tena el duque cuando slo contaba con los franceses y
cuando se apoyaba en los Orsini y Vitelli, y la que tuvo cuando se qued con sus soldados y descans en s mismo: que
era, sin duda alguna, mucho mayor, porque nunca fue tan respetado como cuando se vio que era el nico amo de sus
tropas.
Me haba propuesto no salir de los ejemplos italianos y recientes; pero no quiero olvidarme de Hiern de Siracusa, ya
que en otra parte lo he citado. Convertido, como expliqu, en jefe de los ejrcitos de Siracusa, se dio cuenta en seguida
de la inutilidad de las milicias mercenarias, cuyos jefes tenan los mismos defectos que nuestros italianos; y como no
crea conveniente conservarlas ni licenciaras, elimin a sus jefes. E hizo la guerra con sus tropas y no con las ajenas.
Quiero tambin recordar un episodio del Viejo Testamento que viene muy al caso. Ofrecindose David a Sal para ir a
combatir a Goliat, provocador filisteo, Sal, para darle valor, lo arm con sus armas; pero, una vez que se vio cargado
con stas, David las rechaz, diciendo que con ellas no podra sacar partido de s mismo y que prefera ir al encuentro
del enemigo con su honda y su cuchillo.
En fin, sucede siempre que las armas ajenas, o se caen de los hombros del prncipe, o le pesan, o le oprimen. Carlos VII,
padre del rey Luis XI, una vez que con su fortuna y valor liber a Francia de los ingleses, conoci ste necesidad de
armarse con sus propias armas y orden en su reino la creacin de milicias de caballera e infantera. Ms tarde, el rey
Luis, su hijo, disolvi las de infantera y empez a tomar a sueldo a suizos, error que, renovado por otros, es, como ahora
se ve, el motivo de los males de aquel reino. Porque, al acreditar a los suizos, desacredit todas sus armas, ya que hizo
desaparecer la infantera y depender la caballera de las tropas ajenas. Acostumbrada sta a ir a la guerra en compaa
de los suizos, no cree poder vencer sin ellos. Lo cual explica que los franceses no puedan contar los suizos y que sin los
suizos no se atrevan a enfrentar a otros. Los ejrcitos de Francia son, pues, mixtos, dado que se componen de tropas
mercenarias y propias; y, en su conjunto, son mucho mejores que las milicias exclusivamente mercenarias o
exclusivamente auxiliares, pero muy inferiores a las propias. Bastar el ejemplo citado para hacer comprender que el

reino de Francia seria hoy invencible si se hubiese respetado la disposicin de Carlos; pero la escasa perspicacia de los
hombres hace que comiencen algo que parece bueno por el hecho de que no manifiesta el veneno que esconde debajo,
como he dicho que sucede con la tisis.
Por lo tanto, aquel que en un principado no descubre los males sino una vez nacidos, no es verdaderamente sabio; pero
sta es virtud que tienen pocos. Si se examinan las causas de la decadencia del Imperio romano, se advierte que la
principal estrib en empezar a tomar a sueldo a los godos, pues desde entonces las fuerzas del Imperio fueron
debilitndose, y toda la virtud que ellas perdan la adquiran los otros.
Concluyo, pues, que sin milicias propias no hay principado seguro; ms an, est por completo en manos del azar, al
carecer de medios de defensa contra la adversidad. Que fue siempre opinin y creencia de los hombres prudentes: quod
nihil sit tam infirmum aut instabile, quam fama patentiae non sua vinixa. Y milicias propias son las compuestas, o por
sbditos, o por ciudadanos, o por servidores del prncipe. Y no ser difcil rodearse de ellas si se siguen los ejemplos de
los cuatro a quienes he citado, y se examina la forma en que Filipo, padre de Alejandro Magno, y muchas repblicas y
prncipes organizaron sus tropas. Conducta a la cual me remito por entero.
CAPITULO XIV
DE LOS DEBERES DE UN PRINCIPE
PARA CON LA MILICIA
Un prncipe no debe entonces tener otro objeto ni pensamiento ni preocuparse de cosa alguna fuera del arte de la guerra
y lo que a su orden y disciplina corresponde, pues es lo nico que compete a quien manda. Y su virtud es tanta que no
slo conserva en su puesto a los que han nacido prncipes, sino que muchas veces eleva a esta dignidad a hombres de
condicin modesta; mientras que, por el contrario, ha hecho perder el Estado a prncipes que han pensado ms en las
diversiones que en las armas. Pues la razn principal de la prdida de un Estado est en el olvido de este arte, en tanto
que la condicin primera para adquirirlo es la de ser experto en l.
Francisco Sforza, por medio de las armas, lleg a ser duque de Miln de simple ciudadano que era; y sus hijos, por
escapar a las incomodidades de las armas, de duques pasaron a ser simples ciudadanos. Aparte de otros males que
trae, el estar desarmado hace despreciable, vergenza que debe evitarse por lo que luego explicar. Porque entre uno
armado y otro desarmado no hay comparacin posible, y no es razonable que quien est armado obedezca de buen
grado a quien no lo est, y que el prncipe desarmado se sienta seguro entre servidores armados; porque, desdeoso
uno y desconfiado el otro, no es posible que marchen de acuerdo. Por todo ello, un prncipe que, aparte de otras
desgracias, no entienda de cosas militares, no puede ser estimado por sus soldados ni puede confiar en ellos.
En consecuencia, un prncipe jams debe dejar de ocuparse del arte militar, y durante los tiempos de paz debe
ejercitarse ms que en los de guerra; lo cual puede hacer de dos modos: con la accin y con el estudio. En lo que atae
a la accin, debe, adems de ejercitar y tener bien organizadas sus tropas, dedicarse constantemente a la caza con el
doble objeto de acostumbrar el cuerpo a las fatigas y de conocer la naturaleza de los terrenos, la altitud de las montaas,
la entrada de los valles, la situacin de las llanuras, el curso de los ros y la extensin de los pantanos. En esto ltimo
pondr muchsima seriedad, pues tal estudio presta dos utilidades: primero, se aprende a conocer la regin donde se
vive y a defenderla mejor; despus, en virtud del conocimiento prctico de una comarca, se hace ms fcil el
conocimiento de otra donde sea necesario actuar, porque las colinas, los valles, las llanuras, los ros y los pantanos que
hay, por ejemplo, en Toscana, tienen cierta similitud con los de las otras provincias, de manera que el conocimiento de
los terrenos sirve para el de las otras. El prncipe que carezca de esta pericia carece de la primera cualidad que distingue
a un capitn, pues tal condicin es la que ensea a dar con el enemigo, a tomar los alojamientos, a conducir los
ejrcitos, a preparar un plan de batalla y a atacar con ventaja.
Filopmenes, prncipe de los aqueos, tena, entre otros mritos que los historiadores le concedieron, el de que en los
tiempos de paz no pensaba sino en las cosas que incumben a la guerra; y cuando iba de paseo por la campaa a
menudo se detena y discurra as con los amigos: Si el enemigo estuviese en aquella colina y nosotros nos
encontrsemos aqu con nuestro ejrcito, de quin seria la ventaja? Cmo podramos ir a su encuentro, conservando

el orden? Si quisiramos retirarnos, cmo deberamos proceder? Y cmo los perseguiramos, si los que se retirasen
fueran ellos? Y les propona, mientras caminaba, todos los casos que pueden presentrsele a un ejrcito: escuchaba
sus opiniones, emita la suya y la justificaba. Y gracias a este continuo razonar, nunca mientras gui sus ejrcitos, pudo
surgir alguno para el que no tuviese remedio previsto.
En cuanto al ejercicio de la mente, el prncipe debe estudiar la historia, examinar las acciones de los hombres ilustres,
ver cmo se han conducido en la guerra, analizar el porqu de sus victorias y derrotas para evitar stas y tratar de lograr
aqullas; y sobre todo hacer lo que han hecho en el pasado algunos hombres egregios que, tomando a los otros por
modelos, tenan siempre presentes sus hechos ms celebrados. Como se dice que Alejandro Magno hacia con Aquiles,
Csar con Alejandro, Escipin con Ciro. Quien lea la vida de Ciro, escrita por Jenofonte, reconocer en la vida de
Escipin la gloria que le report el imitarlo, y cmo, en lo que se refiere a castidad, afabilidad, clemencia y liberalidad,
Escipin se ci por completo a lo que Jenofonte escribiera de Ciro. Esta es la conducta que debe observar un prncipe
prudente: no permanecer inactivo nunca en los tiempos de paz, sino, por el contrario, hacer acopio de enseanzas para
valerse de ellas en la adversidad, a fin de que, si la fortuna cambia, lo halle preparado para resistirle.
CAPITULO XV
DE AQUELLAS COSAS POR LAS CUALES
LOS HOMBRES, Y ESPECIALMENTE LOS PRINCIPES,
SON ALABADOS O CENSURADOS
Queda ahora por analizar cmo debe comportarse un prncipe en el trato con sbditos y amigos. Y porque s que
muchos han escrito sobre el tema, me pregunto, al escribir ahora yo, si no ser tachado de presuntuoso, sobre todo al
comprobar que en esta materia me aparto de sus opiniones. Pero, siendo mi propsito escribir cosa til para quien la
entiende, me ha parecido ms conveniente ir tras la verdad efectiva de la cosa que tras su apariencia. Porque muchos se
han imaginado como existentes de veras a repblicas y principados que nunca han sido vistos ni conocidos; porque hay
tanta diferencia entre cmo se vive y cmo se deberla vivir que aquel que deja lo que se hace por lo que deberla hacerse
marcha a su ruina en vez de beneficiarse; pues un hombre que en todas partes quiera hacer profesin de bueno es
inevitable que se pierda entre tantos que no lo son. Por lo cual es necesario que todo prncipe que quiera mantenerse
aprenda a no ser bueno, y a practicarlo o no de acuerdo con la necesidad.
Dejando, pues, a un lado las fantasas y preocupndonos slo de las cosas reales, digo que todos los hombres, cuando
se habla de ellos, y en particular los prncipes, por ocupar posiciones ms elevadas, son juzgados por algunas de estas
cualidades que les valen o censura o elogio. Uno es llamado prdigo, otro tacao (y empleo un trmino toscano, porque
avaro, en nuestra lengua, es tambin el que tiende a enriquecerse por medio de la rapia, mientras que llamamos
tacao al que se abstiene demasiado de gastar lo suyo); uno es considerado dadivoso, otro rapaz; uno cruel, otro
clemente; uno traidor, otro leal; uno afeminado y pusilnime, otro decidido y animoso; uno humano, otro soberbio; uno
lascivo, otro casto; uno sincero, otro astuto; uno duro, otro dbil; uno grave, otro frvolo; uno religioso, otro incrdulo, y
as sucesivamente. S que no habra nadie que no opinase que seria cosa muy loable que, de entre todas las cualidades
nombradas, un prncipe poseyese las que son consideradas buenas; pero como no es posible poseerlas todas, ni
observarlas siempre, porque la naturaleza humana no lo consiente, le es preciso ser tan cuerdo que sepa evitar la
vergenza de aquellas que le significaran la prdida del Estado, y, si puede, aun de las que no se lo haran perder; pero,
si no puede, no debe preocuparse gran cosa, y mucho menos de incurrir en la infamia de vicios sin los cuales
difcilmente podra salvar el Estado; porque, si consideramos stos con frialdad, hallaremos que, a veces, lo que parece
virtud es causa de ruina, y lo que parece vicio slo acaba por traer el bienestar y la seguridad.
CAPITULO XVI
DE LA PRODIGALIDAD Y DE LA AVARICIA
Empezando por las primeras de las cualidades nombradas, digo que estara bien ser tenido por prdigo. Sin embargo, la
prodigalidad, practicada de manera que se sepa que uno es prdigo, perjudica; y por otra parte, si se la practica

virtuosamente y tal como se la debe practicar, la prodigalidad no ser conocida y se creer que existe el vicio contrario.
Pero, como el que quiere conseguir fama de prdigo entre los hombres no puede pasar por alto ninguna clase de lujos,
suceder siempre que un prncipe as acostumbrado a proceder consumir en tales obras todas sus riquezas y se ver
obligado, a la postre, si desea conservar su reputacin, a imponer excesivos tributos, a ser riguroso en el cobro y a hacer
todas las cosas que hay que hacer para procurarse dinero. Lo cual empezar a tornarlo odioso a los ojos de los sbditos;
y nadie lo estimar, ya que se habr vuelto pobre. Y como con su prodigalidad ha perjudicado a muchos y beneficiado a
pocos, se resentir al primer inconveniente y peligrar al menor riesgo. Y si entonces advierte su falta y quiere cambiar
de conducta, ser tachado del vicio de tacao.
Ya que un prncipe no puede practicar pblicamente esta virtud sin que se perjudique, convendr, si es sensato, que no
se preocupe si es tildado de tacao; porque, con el tiempo, al ver que con su avaricia le bastan las entradas para
defenderse de quien le hace la guerra, y puede acometer nuevas empresas sin gravar al pueblo, ser tenido siempre por
ms prdigo, pues practica la generosidad con todos aquellos a quienes no quita, que son innumerables, y la avaricia
con todos aquellos a quienes no da, que son pocos.
En nuestros tiempos slo hemos visto hacer grandes cosas a los hombres considerados tacaos; los dems siempre han
fracasado. El papa Julio II, despus de servirse del nombre de prdigo para llegar al Pontificado, no se cuid, a fin de
poder hacer la guerra, de conservar semejante fama. El actual rey de Francia ha sostenido tantas guerras sin imponer
tributos extraordinarios a sus sbditos porque, con su extremada economa, provey a los gastos superfluos. El actual
rey de Espaa, si hubiera sido esplndido, no habra realizado ni vencido en tantas empresas.
En consecuencia, un prncipe debe reparar poco -con tal de que ello le permita defenderse, no robar a los sbditos, no
volverse pobre y despreciable, no mostrarse expoliador- en incurrir en el vicio de tacao porque ste es uno de los vicios
que hacen posible reinar. Y si alguien dijese: Gracias a su prodigalidad, Csar lleg al imperio; y muchos otros, por
haber sido y haberse ganado fama de prdigos, escalaron altsimas posiciones, contestara: O ya eres prncipe, o
ests en camino de serlo; en el primer caso, la liberalidad es perniciosa; en el segundo, necesaria. Y Csar era uno de
los que queran llegar al principado de Roma; pero, si despus de lograrlo, hubiese sobrevivido y no se hubiera
moderado en los gastos, habra llevado el imperio de la ruina Y si alguien replicase: Ha habido muchos prncipes,
reputados por liberalsimos, que hicieron grandes cosas con las armas, dira yo: O el prncipe gasta lo suyo y lo de los
sbditos, o gasta lo ajeno; en el primer caso debe ser medido; en el otro, no debe cuidarse del despilfarro. Porque el
prncipe que va con sus ejrcitos y que vive del botn, de los saqueos y de las contribuciones, necesita de esa
esplendidez a costa de los enemigos, ya que de otra manera los soldados no lo seguiran. Con aquello que no es del
prncipe ni de sus sbditos se puede ser extremadamente generoso: como lo fueron Ciro, Csar y Alejandro; porque el
derrochar lo ajeno, antes concede que quita reputacin; slo el gastar lo de uno perjudica. No hay cosa que se consuma
tanto a si misma como la prodigalidad, pues cuanto ms se la practica ms se pierde la facultad de practicarla; y se
vuelve el prncipe pobre y despreciable, o, si quiere escapar de la pobreza, expoliador y odioso. Y si hay algo que deba
evitarse, es el ser despreciado y odioso, y a ambas cosas conduce la prodigalidad. Por lo tanto, es ms prudente
contentarse con el tilde de tacao, que implica una vergenza sin odio, que, por ganar fama de prdigo, incurrir en el de
expoliador, que implica una vergenza con odio.
CAPTULO XVII
DE LA CRUELDAD Y LA CLEMENCIA;
Y SI ES MEJOR SER AMADO QUE TEMIDQ
O SER TEMIDO QUE AMADO
Paso a las otras cualidades ya citadas y declaro que todos los prncipes deben desear ser tenidos por clementes y no
por crueles. Y, sin embargo, deben cuidarse de emplear mal esta clemencia. Csar Borgia era considerado cruel, pese a
lo cual fue su crueldad la que impuso el orden en la Romaa, la que logr su unin y la que la volvi a la paz y la fe. Que,
si se examina bien, se ver que Borgia fue mucho ms clemente que el pueblo florentino, que, para evitar ser tachado de
cruel, dej destruir a Pistoya. Por lo tanto, un prncipe no debe preocuparse porque lo acusen de cruel, siempre y cuando
su crueldad tenga por objeto el mantener unidos y fieles a los sbditos; porque con pocos castigos ejemplares ser ms

clemente que aquellos que, por excesiva clemencia, dejan multiplicar los desrdenes, causa de matanzas y saqueos que
perjudican a toda su poblacin, mientras que las medidas extremas adoptadas por el prncipe slo van en contra de uno.
Y es sobre todo un prncipe nuevo el que no debe evitar los actos de crueldad, pues toda nueva dominacin trae consigo
infinidad de peligros. As se explica que Virgilio ponga en boca de Dido:
Res dura et regni novitas me talia cogunt Moliri et late fines custode tueri.
Sin embargo, debe ser cauto en el creer y el obrar, no tener miedo de si mismo y proceder con moderacin, prudencia y
humanidad, de modo que una excesiva confianza no lo vuelva imprudente, y una desconfianza exagerada, intolerable.
Surge de esto una cuestin: si vale ms ser amado que temido, o temido que amado. Nada mejor que ser ambas cosas
a la vez; pero, puesto que es difcil reunirlas y que siempre ha de faltar una, declaro que es ms seguro ser temido que
amado. Porque de la generalidad de los hombres se puede decir esto: que son ingratos, volubles, simuladores, cobardes
ante el peligro y vidos de lucro. Mientras les haces bien son completamente tuyos: te ofrecen su sangre, sus bienes, su
vida y sus hijos, pues -como antes expliqu- ninguna necesidad tienes de ello; pero cuando la necesidad se presenta se
rebelan. Y el prncipe que ha descansado por entero en su palabra va a la ruina al no haber tomado otras providencias;
porque las amistades que se adquieren con el dinero y no con la altura y nobleza de alma son amistades merecidas,
pero de las cuales no se dispone, y llegada la oportunidad no se las puede utilizar. Y los hombres tienen menos cuidado
en ofender a uno que se haga amar que a uno que se haga temer; porque el amor es un vinculo de gratitud que los
hombres, perversos por naturaleza, rompen cada vez que pueden beneficiarse; pero el temor es miedo al castigo que no
se pierde nunca. No obstante lo cual, el prncipe debe hacerse temer, de modo que, si no se granjea el amor, evite el
odio, pues no es imposible ser a la vez temido y no odiado; y para ello bastar que se abstenga de apoderarse de los
bienes y de las mujeres de sus ciudadanos y sbditos y que no proceda contra la vida de alguien sino cuando hay
justificacin conveniente y motivo manifiesto; pero sobre todo abstenerse de los bienes ajenos, porque los hombres
olvidan antes la muerte del padre que la prdida del patrimonio. Luego, nunca faltan excusas para despojar a los dems
de sus bienes, y el que empieza a vivir de la rapia siempre encuentra pretextos para apoderarse de lo ajeno, y, por el
contrario, para quitar la vida son ms raros y desaparecen con ms rapidez.
Pero cuando el prncipe est al frente de sus ejrcitos y tiene que gobernar a miles de soldados es absolutamente
necesario que no se preocupe si merece fama de cruel, porque sin esta fama jams podr tenerse ejrcito alguno unido
y dispuesto a la lucha. Entre las infinitas cosas admirables de Anbal se cita la de que, aunque contaba con un ejrcito
grandsimo, formado por hombres de todas las razas a los que llev a combatir a tierras extranjeras, jams surgi
discordia alguna entre ellos ni contra el prncipe, as en la mala como en la buena fortuna. Y esto no poda deberse sino
a su crueldad inhumana, que, unida a sus muchas otras virtudes, lo hacia venerable y terrible en el concepto de los
soldados; que sin aqulla todas las dems no le habran bastado para ganarse este respeto. Los historiadores poco
reflexivos admiran, por una parte, semejante orden, y, por la otra, censuran su razn principal. Que si es verdad o no que
las dems virtudes no le habran bastado puede verse en Escipin -hombre de condiciones poco comunes, no slo
dentro de su poca, sino dentro de toda la historia de la humanidad-, cuyos ejrcitos se rebelaron en Espaa. Lo cual se
produjo por culpa de su excesiva clemencia, que haba dado a sus soldados ms licencia de la que a la disciplina militar
convena. Falta que Fabio Mximo le reproch en el Senado, llamndole corruptor de la milicia romana. Los locrios,
habiendo sido ultrajados por un enviado de Escipin, no fueron desagraviados por ste ni la insolencia del primero fue
castigada, naciendo todo de aquel su blando carcter. Y a tal extremo que alguien que lo quiso justificar ante el Senado
dijo que perteneca a la clase de hombres que saben mejor no equivocarse que enmendar las equivocaciones ajenas.
Este carcter, con el tiempo, habra acabado por empaar su fama y su honor, a haber llegado Escipin al mando
absoluto; pero, como estaba bajo las rdenes del Senado, no slo qued escondida esta mala cualidad suya, sino que
se convirti en su gloria.
Volviendo a la cuestin de ser amado o temido, concluyo que, como el amar depende de la voluntad de los hombres y el
temer de la voluntad del prncipe, un prncipe prudente debe apoyarse en lo suyo y no en lo ajeno; pero, como he dicho,
tratando siempre de evitar el odio.
CAPITULO XVIII
DE QUE MODO LOS PRINCIPES DEBEN CUMPLIR

SUS PROMESAS
Nadie deja de comprender cun digno de alabanza es el prncipe que cumple la palabra dada, que obra con rectitud y no
con doblez; pero la experiencia nos demuestra, por lo que sucede en nuestros tiempos, que son precisamente los
prncipes que han hecho menos caso de la fe jurada, envuelto a los dems con su astucia y redo de los que han
confiado en su lealtad, los nicos que han realizado grandes empresas.
Digamos primero que hay dos maneras de combatir: una, con las leyes; otra, con la fuerza. La primera es distintiva del
hombre; la segunda, de la bestia. Pero, como a menudo la primera no basta, es forzoso recurrir a la segunda. Un
prncipe debe saber entonces comportarse como bestia y como hombre. Esto es lo que los antiguos escritores
ensearon a los prncipes de un modo velado cuando dijeron que Aquiles y muchos otros de los prncipes antiguos
fueron confiados al centauro Quirn para que los criara y educase. Lo cual significa que, como el preceptor es mitad
bestia y mitad hombre, un prncipe debe saber emplear las cualidades de ambas naturalezas, y que una no puede durar
mucho tiempo sin la otra.
De manera que, ya que se ve obligado a comportarse como bestia, conviene que el prncipe se transforme en zorro y en
len, porque el len no sabe protegerse de las trampas ni el zorro protegerse de los lobos. Hay, pues, que ser zorro para
conocer las trampas y len para espantar a los lobos. Los que slo se sirven de las cualidades del len demuestran poca
experiencia. Por lo tanto, un prncipe prudente no debe observar la fe jurada cuando semejante observancia vaya en
contra de sus intereses y cuando hayan desparecido las razones que le hicieron prometer. Si los hombres fuesen todos
buenos, este precepto no seria bueno; pero como son perversos, y no la observaran contigo, tampoco t debes
observarla con ellos. Nunca faltaron a un prncipe razones legitimas para disfrazar la inobservancia. Se podran citar
innumerables ejemplos modernos de tratados de paz y promesas vueltos intiles por la infidelidad de los prncipes. Que
el que mejor ha sabido ser zorro, ese ha triunfado. Pero hay que saber disfrazarse bien y ser hbil en fingir y en
disimular. Los hombres son tan simples y de tal manera obedecen a las necesidades del momento, que aquel que
engaa encontrar' siempre quien se deje engaar.
No quiero callar uno de los ejemplos contemporneos. Alejandro VI nunca hizo ni pens en otra cosa que en engaar a
los hombres, y siempre hall oportunidad de hacerlo. Jams hubo hombre que prometiese con ms desparpajo ni que
hiciera tantos juramentos sin cumplir ninguno; y, sin embargo, los engaos siempre le salieron a pedir de boca, porque
conoca bien esta parte del mundo.
No es preciso que un prncipe posea todas las virtudes citadas, pero es indispensable que aparente poseerlas. Y hasta
me atrever a decir esto: que el tenerlas y practicarlas siempre es perjudicial, y el aparentar tenerlas, til. Est bien
mostrarse piadoso, fiel, humano, recto y religioso, y asimismo serlo efectivamente; pero se debe estar dispuesto a irse al
otro extremo si ello fuera necesario. Y ha de tenerse presente que un prncipe, y sobre todo un prncipe nuevo, no puede
observar todas las cosas gracias a las cuales los hombres son considerados buenos, porque, a menudo, para
conservarse en el poder, se ve arrastrado a obrar contra la fe, la caridad, la humanidad y la religin. Es preciso, pues,
que tenga una inteligencia capaz de adaptarse a todas las circunstancias, y que, como he dicho antes, no se aparte del
bien mientras pueda, pero que, en caso de necesidad, no titubee en entrar en el mal.
Por todo esto un prncipe debe tener muchsimo cuidado de que no le brote nunca de los labios algo que no est
empapado de las cinco virtudes citadas, y de que, al verlo y orlo, parezca la clemencia, la fe, la rectitud y la religin
mismas, sobre todo esta ltima. Pues los hombres, en general, juzgan ms con los ojos que con las manos, porque
todos pueden ver, pero pocos tocar. Todos ven lo que pareces ser, mas pocos saben lo que eres; y estos pocos no se
atreven a oponerse a la opinin de la mayora, que se escuda detrs de la majestad del Estado. Y en las acciones de los
hombres, y particularmente de los prncipes, donde no hay apelacin posible, se atiende a los resultados. Trate, pues, un
prncipe de vencer y conservar el Estado, que los medios siempre sern honorables y loados por todos; porque el vulgo
se deja engaar por las apariencias y por el xito; y en el mundo slo hay vulgo, ya que las minoras no cuentan sino
cuando las mayoras no tienen donde apoyarse. Un prncipe de estos tiempos, a quien no es oportuno nombrar, jams
predica otra cosa que concordia y buena fe; y es enemigo acrrimo de ambas, ya que, si las hubiese observado, habra
perdido ms de una vez la fama y las tierras.
CAPTULO XIX

DE QUE MODO DEBE EVITARSE SER DESPRECIADO

Y ODIADO
Como, de entre las cualidades mencionadas, ya habl de las ms importantes, quiero ahora, bajo este titulo general,
referirme brevemente a las otras. Trate el prncipe de huir de las cosas que lo hagan odioso o despreciable; y, una vez
logrado, habr cumplido con su deber y no tendr nada que temer de los otros vicios. Hace odioso, sobre todo, como ya
he dicho antes, el ser expoliador y el apoderarse de los bienes y de las mujeres de los sbditos, de todo lo cual
convendr abstenerse. Porque la mayora de los hombres, mientras no se ven privados de sus bienes y de su honor,
viven contentos; y el prncipe queda libre para combatir la ambicin de los menos, que puede cortar fcilmente y de mil
maneras distintas. Hace despreciable el ser considerado voluble, frvolo, afeminado, pusilnime e irresoluto, defectos de
los cuales debe alejarse como una nave de un escollo, e ingeniarse para que en sus actos se reconozca grandeza,
valenta, seriedad y fuerza. Y con respecto a los asuntos privados de los sbditos, debe procurar que sus fallos sean
irrevocables y empearse en adquirir tal autoridad que nadie piense en engaarlo ni en envolverlo con intrigas.
El prncipe que conquista semejante autoridad es siempre respetado, pues difcilmente se conspira contra quien, por ser
respetado, tiene necesariamente que ser bueno y querido por los suyos. Y un prncipe debe temer dos cosas: en el
interior, que se le subleven los sbditos; en el exterior, que lo ataquen las potencias extranjeras. De stas se defender
con buenas armas y buenas alianzas, y siempre tendr buenas alianzas el que tenga buenas armas, as como siempre
en el interior estarn seguras las cosas cuando lo estn en el exterior, a menos que no hubiesen sido previamente
perturbadas por una conspiracin. Y cuando los enemigos de afuera amenazasen, si ha vivido como he aconsejado y no
pierde la presencia de espritu, resistir todos los ataques, como he contado que hizo el espartano Nabis. En lo que se
refiere a los sbditos, y a pesar de que no exista amenaza extranjera alguna, ha de cuidar que no conspiren
secretamente; pero de este peligro puede asegurarse evitando que lo odien o lo desprecien y, como ya antes he
repetido, empendose por todos los medios en tener satisfecho al pueblo. Porque el no ser odiado por el pueblo es uno
de los remedios ms eficaces de que dispone un prncipe contra las conjuraciones. El conspirador siempre cree que el
pueblo quedar contento con la muerte del prncipe, y jams, si sospecha que se producir el efecto contrario, se decide
a tomar semejante partido, pues son infinitos los peligros que corre el que conspira. La experiencia nos demuestra que
hubo muchsimas conspiraciones y que muy pocas tuvieron xito. Porque el que conspira no puede obrar solo ni buscar
la complicidad de los que no cree descontentos; y no hay descontento que no se regocije en cuanto le hayas confesado
tus propsitos, porque de la revelacin de tu secreto puede esperar toda clase de beneficios; y es preciso que sea muy
amigo tuyo o enconado enemigo del prncipe para que, al hallar en una parte ganancias seguras y en la otra dudosas y
llenas de peligro, te sea leal. Y para reducir el problema a sus ltimos trminos, declaro que de parte del conspirador
slo hay recelos, sospechas y temor al castigo, mientras que el prncipe cuenta con la majestad del principado, con las
leyes y con la ayuda de los amigos, de tal manera que, si se ha granjeado la simpata popular, es imposible que haya
alguien que sea tan temerario como para conspirar. Pues si un conspirador est por lo comn rodeado de peligros antes
de consumar el hecho, lo estar an ms despus de ejecutado, porque no encontrar amparo en ninguna parte.
Sobre este particular podran citarse innumerables ejemplos; pero me dar por satisfecho con mencionar uno que
pertenece a la poca de nuestros padres. Micer Anbal Bentivoglio, abuelo del actual micer Anbal, que era prncipe de
Bolonia, fue asesinado por los Canneschi, que se haban conjurado contra l, no quedando de los suyos ms que micer
Juan, que era una criatura. Inmediatamente despus de semejante crimen se sublev el pueblo y extermin a todos los
Canneschi. Esto nace de la simpata popular que la casa de los Bentivoglio tena en aquellos tiempos, y que fue tan
grande que, no quedando de ella nadie en Bolonia que pudiese, muerto Anbal, regir el Estado, y habiendo indicios de
que en Florencia exista un descendiente de los Bentivoglio, que se consideraba hasta entonces hijo de un cerrajero,
vinieron los boloeses en su busca a Florencia y le entregaron el gobierno de aquella ciudad. La que fue gobernada por
l hasta que micer Juan hubo llegado a una edad adecuada para asumir el mando.
Llego, pues, a la conclusin de que un prncipe, cuando es a preciado por el pueblo, debe cuidarse muy poco de las
conspiraciones; pero que debe temer todo y a todos cuando lo tiene por enemigo y es aborrecido por l. Los Estados
bien organizados y los prncipes sabios siempre han procurado no exasperar a los nobles y, a la vez, tener satisfecho y
contento al pueblo. Es ste uno de los puntos a que ms debe atender un prncipe.
En la actualidad, entre los reinos bien organizados, cabe nombrar el de Francia, que cuenta con muchas instituciones
buenas que estn al servicio de la libertad y de la seguridad del rey, de las cuales la primera es el Parlamento. Como el

que organiz este reino conoca, por una parte, la ambicin y la violencia de los poderosos y la necesidad de tenerlos
como de una brida para corregirlos, y, por otra, el odio a los nobles que el temor hacia nacer en el pueblo -temor que
haba que hacer desaparecer-, dispuso que no fuese cuidado exclusivo del rey esa tarea, para evitarle los
inconvenientes que tendra con los nobles si favoreca al pueblo y los que tendra con el pueblo si favoreca a los nobles.
Cre entonces un tercer poder que, sin responsabilidades para el rey, castigase a los nobles y beneficiase al pueblo. No
poda tomarse medida mejor ni ms juiciosa ni que tanto proveyese a la seguridad del rey y del reino. De donde puede
extraerse esta consecuencia digna de mencin: que los prncipes deben encomendar a los dems las tareas gravosas y
reservarse las agradables. Y vuelvo a repetir que un prncipe debe estimar a los nobles, pero sin hacerse odiar por el
pueblo.
Acaso podr parecer a muchos que el ejemplo de la vida y muerte de ciertos emperadores romanos contradice mis
opiniones, porque hubo quienes, a pesar de haberse conducido siempre virtuosamente y de poseer grandes cualidades,
perdieron el imperio o, peor an, fueron asesinados por sus mismos sbditos, conjurados en su contra. Para contestar a
estas objeciones examinar el comportamiento de algunos emperadores y demostrar que las causas de su ruina no
difieren de las que he expuesto; y, mientras tanto, recordar los hechos ms salientes de la historia de aquellos tiempos.
Me limitar a tomar a los emperadores que se sucedieron desde Marco el Filsofo hasta Maximino: Marco, su hijo
Cmodo, Pertinax, Juliano, Severo, su hijo Antonino Caracalla, Macrino, Heliogbalo, Alejandro y Maximino. Pero antes
conviene hacer notar que, mientras los prncipes de hoy slo tienen que luchar contra la ambicin de los nobles y la
violencia de los pueblos, los emperadores romanos tenan que hacer frente a una tercera dificultad: la codicia y la
crueldad de sus soldados, motivo de la ruina de muchos. Porque era difcil dejar a la vez satisfechos a los soldados y al
pueblo; pues, en tanto que el pueblo amaba la paz y a los prncipes sosegados, las tropas preferan a los prncipes
belicosos, violentos, crueles y rapaces, y mucho ms si lo eran contra el pueblo, ya que as duplicaban la ganancia y
tenan ocasin de desahogar su codicia y su perversidad. Esto explica por qu los emperadores que carecan de
autoridad suficiente para contener a unos y a otros siempre fracasaban; y explica tambin por qu la mayora, y sobre
todo los que no suban al trono por herencia, una vez conocida la imposibilidad de dejar satisfechas a ambas partes, se
decidan por los soldados, sin importarles pisotear al pueblo. Era el partido lgico: cuando el prncipe no puede evitar ser
odiado por una de las dos partes, debe inclinarse hacia el grupo ms numeroso; y, cuando esto no es posible, inclinarse
hacia el ms fuerte.
De ah que los emperadores -que al serlo por razones ajenas al derecho tenan necesidad de apoyos extraordinariosbuscasen contentar a los soldados antes que al pueblo; lo cual, sin embargo, poda resultarles ventajoso o no segn que
supiesen o no ganarse y conservar su respeto. Por tales motivos, Marco, Pertinax y Alejandro, a pesar de su vida
moderada, a pesar de ser amantes de la justicia, enemigos de la crueldad, humanitarios y benvolos, tuvieron todos,
salvo Marco, triste fin. Y Marco vivi y muri amado gracias a que lleg al trono por derecho de herencia, sin debrselo al
pueblo ni a los soldados; y a que, como estaba adornado de muchas virtudes que lo hacan venerable, tuvo siempre,
mientras vivi, sometidos a unos y a otros a su voluntad, y nunca fue odiado ni despreciado. Pero Pertinax fue hecho
emperador contra el parecer de los soldados, que, acostumbrados a vivir en la mayor licencia bajo Cmodo, no podan
tolerar la vida virtuosa que aqul pretenda imponerles; y por esto fue odiado. Y como al odio se agreg el desprecio que
inspiraba su vejez, pereci en los comienzos mismos de su reinado.
Y aqu se debe sealar que el odio se gana tanto con las buenas acciones como con las perversas, por cuyo motivo,
como dije antes, un prncipe que quiere conservar el poder es a menudo forzado a no ser bueno, porque cuando aquel
grupo, ya sea pueblo, soldados o nobles, del que t juzgas tener necesidad para mantenerte, est corrompido, te
conviene seguir su capricho para satisfacerlo, pues entonces las buenas acciones serian tus enemigas.
Detengmonos ahora en Alejandro, hombre de tanta bondad que, entre los elogios que se le tributaron, figura el de que
en catorce aos que rein no hizo matar a nadie sin juicio previo; pero su fama de persona dbil y que se dejaba
gobernar por su madre le acarre el desprecio de los soldados, que se sublevaron y lo mataron.
Por el contrario, Cmodo, Severo, Antonino Caracalla y Maximino fueron ejemplos de crueldad y despotismo llevados al
extremo. Para congraciarse con los soldados, no ahorraron ultrajes al pueblo. Y todos, a excepcin de Severo, acabaron
mal. Severo, aunque oprimi al pueblo, pudo reinar felizmente en mrito al apoyo de los soldados y a sus grandes
cualidades, que lo hacan tan admirable a los ojos del pueblo y del ejrcito que ste quedaba reverente y satisfecho, y
aqul, atemorizado y estupefacto. Y como sus acciones fueron notables para un prncipe nuevo, quiero explicar

brevemente lo bien que supo proceder como zorro y como len, cuyas cualidades, como ya he dicho, deben ser imitadas
por todos los prncipes.
Enterado de que el emperador Juliano era un cobarde, Severo convenci al ejrcito que estaba bajo su mando en
Esclavonia de que era necesario ir a Roma para vengar la muerte de Pertinax, a quien los pretorianos haban asesinado.
Y con este pretexto, sin dar a conocer sus aspiraciones al imperio, condujo al ejrcito contra Roma y estuvo en Italia
antes de que se hubiese tenido noticia de su partida. Una vez en Roma, dio muerte a Juliano; y el Senado, lleno de
espanto, lo eligi emperador. Pero, para aduearse del Estado, quedaban an a Severo dos dificultades: la primera en
Oriente, donde Nger, jefe de los ejrcitos asiticos, se haba hecho proclamar emperador; la segunda en Occidente,
donde se hallaba Albino, quien tambin tena pretensiones al imperio. Y como juzgaba peligroso declararse a la vez
enemigo de los dos, resolvi atacar a Nger y engaar a Albino, para lo cual escribi a ste que, elegido emperador por
el Senado, quera compartir el trono con l; le mand el titulo de csar y, por acuerdo del Senado, lo convirti en su
colega, distincin que Albino acept sin vacilar. Pero una vez que hubo vencido y muerto a Nger, y pacificadas las cosas
en Oriente, volvi a Roma y se quej al Senado de que Albino, olvidndose de los beneficios que le deba, haba tratado
vilmente de matarlo, por lo cual era preciso que castigara su ingratitud. Fue entonces a buscarlo a las Galias y le quit la
vida y el Estado.
Quien examine, pues, detenidamente las acciones de Severo ver que fue un feroz len y un zorro muy astuto, y
advertir que todos lo temieron y respetaron y que el ejrcito no lo odi; y no se asombrar de que l, prncipe nuevo,
haya podido ser amo de un imperio tan vasto, porque su ilimitada autoridad lo protegi siempre del odio que sus
depredaciones podan haber hecho nacer en el pueblo.
Pero Antonino, su hijo, tambin fue hombre de cualidades que lo hacan admirable en el concepto del pueblo y grato en
el de los soldados. Varn de genio guerrero, dursimo a la fatiga, enemigo de la molicie y de los placeres de la mesa, no
poda menos de ser querido por todos los soldados. Sin embargo, su ferocidad era tan grande e inaudita que, despus
de innumerables asesinatos aislados, extermin a gran parte del pueblo de Roma y a todo el de Alejandra. Por este
motivo se hizo odioso a todo el mundo, empez a ser temido por los mismos que lo rodeaban y a la postre fue muerto
por un centurin en presencia de todo el ejrcito. Conviene notar al respecto que no est en manos de ningn prncipe
evitar esta clase de atentados, producto de la firme decisin de un hombre de carcter, porque al que no le importa morir
no le asusta quitar la vida a otro; pero no los tema el prncipe, pues son rarsimos, y preocpese, en cambio, por no
inferir ofensas graves a nadie que est junto a l para el servicio del Estado. Es lo que no hizo Antonino, ya que, a pesar
de haber asesinado en forma ignominiosa a un hermano del centurin, y de amenazar a ste diariamente con lo mismo,
lo conservaba en su guardia particular: tranquilidad temeraria que tena que traerle la muerte, y se la trajo.
Pasemos a Cmodo, a quien, por ser hijo de Marco y haber recibido el imperio en herencia, fcil le hubiera sido
conservarlo, dado que con slo seguir las huellas de su padre hubiese tenido satisfecho a pueblo y ejrcito. Pero fue un
hombre cruel y brutal que, para desahogar su ansia de rapia contra el pueblo, trat de captarse la benevolencia de las
tropas permitindoles toda clase de licencias; por otra parte, olvidado de la dignidad que investa, baj muchas veces a
la arena para combatir con los gladiadores y cometi vilezas incompatibles con la majestad imperial, con lo cual se
acarre el desprecio de los soldados. De modo que, odiado por un grupo y aborrecido por el otro, fue asesinado a
consecuencia de una conspiracin.
Nos quedan por examinar las cualidades de Maximino. Fastidiadas las tropas por la inactividad de Alejandro, de quien ya
he hablado, elevaron al imperio, una vez muerto ste, a Maximino, hombre de espritu extraordinariamente belicoso, que
no se conserv en el poder mucho tiempo porque hubo dos cosas que lo hicieron odioso y despreciable: la primera, su
baja condicin, pues nadie ignoraba que haba sido pastor en Tracia, y esto produca universal disgusto; la otra, su fama
de sanguinario; haba diferido su marcha a Roma para tomar posesin del mando, y, en el intervalo, haba cometido, en
Roma y en todas partes del imperio, por intermedio de sus prefectos, un sinfn de depredaciones. Menospreciado por la
bajeza de su origen y odiado por el temor a su ferocidad, era natural que todo el mundo se sintiese inquieto y, en
consecuencia, que el Africa se rebelase y que el Senado y luego el pueblo de Roma y toda Italia conspirasen contra l.
Su propio ejrcito, mientras sitiaba a Aquilea sin poder tomarla, cansado de sus crueldades y temindolo menos al verlo
rodeado de tantos enemigos, se pleg al movimiento y lo mat.
No quiero referirme a Heliogbalo, Macrino y Juliano, que, por ser harto despreciables, tuvieron pronto fin, y atender a
las conclusiones de este discurso. Los prncipes actuales no se encuentran ante la dificultad de tener que satisfacer en

forma desmedida a los soldados; pues, aunque haya que tratarlos con consideracin, el caso es menos grave, dado que
estos prncipes no tienen ejrcitos propios, vinculados estrechamente con los gobiernos y las administraciones
provinciales, como estaban los ejrcitos del Imperio romano. Y si entonces haba que inclinarse a satisfacer a los
soldados antes que al pueblo, se explica porque los soldados eran ms poderosos que el pueblo; mientras que ahora
todos los prncipes, salvo el Turco y el Sultn, tienen que satisfacer antes al pueblo que a los soldados, porque aqul
puede ms que stos. Excepto al Turco, que, por estar siempre rodeado por doce mil infantes y quince mil jinetes, de
los cuales dependen la seguridad y la fuerza del reino, necesita posponer toda otra preocupacin a la de conservar la
amistad de las tropas. Del mismo modo, conviene que el Sultn, cuyo reino est por completo en manos del ejrcito,
conserve las simpatas de ste sin tener consideraciones para con el pueblo. Y advirtase que este Estado del Sultn es
muy distinto de todos los principados y slo parecido al pontificado cristiano, al que no puede llamrsele principado
hereditario ni principado nuevo, porque no son los hijos del prncipe viejo los herederos y futuros prncipes, sino el
elegido para ese puesto por los que tienen autoridad. Y como se trata de una institucin antigua, no le corresponde el
nombre de principado nuevo, aparte de que no se encuentran en l los obstculos que existen en los nuevos; pues, si
bien el prncipe es nuevo, la constitucin del Estado es antigua y el gobernante recibido como quien lo es por derecho
hereditario.
Pero volvamos a nuestro asunto. Cualquiera que meditase este discurso hallara que la causa de la ruina de los
emperadores citados ha sido el odio o el desprecio, y descubrira a qu se debe que, mientras parte de ellos procedieron
de un modo y parte de otro, en ambos modos hubo dichosos y desgraciados. Pertinax y Alejandro fracasaron porque,
siendo prncipes nuevos, quisieron imitar a Marco, que haba llegado al imperio por derecho de sucesin; y lo mismo les
sucedi a Caracalla, Cmodo y Maximino al intentar seguir las huellas de Severo cuando carecan de sus cualidades. Se
concluye de esto que un prncipe nuevo en un principado nuevo no puede imitar la conducta de Marco ni tampoco seguir
los pasos de Severo, sino que debe tomar de ste las cualidades necesarias para fundar un Estado, y, una vez
establecido y firme, las cualidades de aquel que mejor tiendan a conservarlo.
CAPITULO XX
SI LAS FORTALEZAS, Y MUCHAS OTRAS COSAS
QUE LOS PRINCIPES HACEN CON FRECUENCIA,
SON UTILES O NO

Hubo prncipes que, para conservar sin inquietudes el Estado, desarmaron a sus sbditos; prncipes
que dividieron los territorios conquistados; prncipes que favorecieron a sus propios enemigos;
prncipes que se esforzaron por atraerse a aquellos que les inspiraban recelos al comienzo de su
gobierno; prncipes, en fin, que construyeron fortalezas, y prncipes que las arrasaron. Y aunque
sobre todas estas cosas no se pueda dictar sentencia sin conocer las caractersticas del Estado
donde habra de tomarse semejante resolucin, hablar, sin embargo, del modo ms amplio que la
materia permita.
Nunca sucedi que un prncipe nuevo desarmase a sus sbditos; por el contrario, los arm cada vez que los encontr,
desarmados. De este modo, las armas del pueblo se convirtieron en las del prncipe, los que recelaban se hicieron fieles,
los fieles continuaron sindolo y los sbditos se hicieron partidarios. Pero, como no es posible armar a todos los
sbditos, resultan favorecidos aquellos a quienes el prncipe arma, y se puede vivir ms tranquilo con respecto a los
dems; por esta distincin, de que se reconocen deudores al prncipe, los primeros se consideran ms obligados a l, y
los otros lo disculpan comprendiendo que es preciso que gocen de ms beneficios los que tienen ms deberes y se
exponen a ms peligros. Pero, cuando se los desarma, se empieza por ofenderlos, puesto que se les demuestra que, por
cobarda o desconfianza, se tiene poca fe en su lealtad; y cualquiera de estas dos opiniones engendra odio contra el
prncipe. Y como el prncipe no puede quedar desarmado, es forzoso que recurra a las milicias mercenarias, de cuyos
defectos ya he hablado; pero, aun cuando slo tuviesen virtudes, no pueden ser tantas como para defenderlo de los
enemigos poderosos y de los sbditos descontentos. Por eso, como he dicho, un prncipe nuevo en un principado nuevo
no ha dejado nunca de organizar su ejrcito, segn lo prueban los ejemplos de que est llena la historia. Ahora bien,

cuando un prncipe adquiere un Estado nuevo que aade al que ya Posea, entonces s que conviene que desarme a sus
nuevos sbditos, excepcin hecha de aquellos que se declararon partidarios suyos durante la conquista; y aun a stos,
con el transcurso del tiempo y aprovechando las ocasiones que se le brinden, es preciso debilitarlos y reducirlos a la
inactividad y arreglarse de modo que el ejrcito del Estado se componga de los soldados que rodeaban al prncipe en el
Estado antiguo.
Nuestros antepasados, y particularmente los que tenan fama de sabios, solan decir que para conservar a Pistoya
bastaban las disensiones, y para conservar a Pisa, las fortalezas; por tal motivo, y para gobernarlas ms fcilmente,
fomentaban la discordia en las tierras sometidas, medida muy lgica en una poca en que las fuerzas de Italia estaban
equilibradas; pero no me parece que pueda darse hoy por precepto, porque no creo que las divisiones traigan beneficio
alguno, al contrario, juzgo inevitable que las ciudades enemigas se pierdan en cuanto el enemigo se aproxime, pues
siempre el partido ms dbil se unir a las fuerzas externas, y el otro no podr resistir.
Movidos por estas razones, segn creo, los venecianos fomentaban en las ciudades conquistadas la creacin de gelfos
y gibelinos; y aunque no los dejaban llegar al derramamiento de sangre, alimentaban, sin embargo, estas discordias
entre ellos, a fin de que, ocupados en sus diferencias, no se uniesen contra el enemigo comn. Pero, como hemos visto,
este proceder se volvi en su contra; pues, derrotados en Vail, uno de los partidos cobr valor y les arrebat todo el
Estado. Semejantes recursos inducen a sospechar la existencia de alguna debilidad en el prncipe, porque un prncipe
fuerte jams tolerar tales divisiones, que podrn serle tiles en tiempos de paz, cuando, gracias a ellas, manejar ms
fcilmente a sus sbditos, pero que mostrarn su ineficacia en cuanto sobrevenga la guerra.
Indudablemente, los prncipes son grandes cuando superan las dificultades y la oposicin que se les hace. Por esta
razn, y sobre todo cuando quiere hacer grande a un prncipe nuevo, a quien le es ms necesario adquirir fama que a
uno hereditario, la fortuna le suscita enemigos y guerras en su contra para darle oportunidad de que las supere y pueda,
sirvindose de la escala que los enemigos le han trado, elevarse a mayor altura. Y hasta hay quienes afirman que un
prncipe hbil debe fomentar con astucia ciertas resistencias para que, al aplastarlas, se acreciente su gloria.
Los prncipes, sobre todo los nuevos, han hallado ms consecuencia y ms utilidad en aquellos que al principio de su
gobierno les eran sospechosos que en aquellos en quienes confiaban. Pandolfo Petrucci, prncipe de Siena, gobernaba
su Estado ms con los que le haban sido sospechosos que con los otros. Pero de este punto no se pueden extraer
conclusiones generales porque varan segn el caso. Slo dir esto: que los hombres que al principio de un reinado han
sido enemigos, si su carcter es tal que para continuar la lucha necesitan apoyo ajeno, el prncipe podr siempre y muy
fcilmente conquistarlos a su causa; y lo servirn con tanta ms fidelidad cuanto que saben que les es preciso borrar con
buenas obras la mala opinin en que se los tena; y as el prncipe saca de ellos ms provecho que de los que, por serle
demasiado fieles, descuidan sus obligaciones.
Y puesto que el tema lo exige, no dejar dc recordar al prncipe que adquiera un Estado nuevo mediante la ayuda de los
ciudadanos que examine bien el motivo que impuls a estos a favorecerlo, porque si no se trata de afecto natural, sino
de descontento con la situacin anterior del Estado, difcil y fatigosamente podr conservar su amistad, pues tampoco l
podr contentarlos. Con los ejemplos que los hechos antiguos y modernos proporcionan, medtese serenamente en la
razn de todo esto, y se ver que es ms fcil conquistar la amistad de los enemigos, que lo son porque estaban
satisfechos con el gobierno anterior, que la de los que, por estar descontentos, se hicieron amigos del nuevo prncipe y le
ayudaron a conquistar el Estado.
Los prncipes, para conservarse ms seguramente en el poder, acostumbraron construir fortalezas que fuesen rienda y
freno para quienes se atreviesen a obrar en su contra, y refugio seguro para ellos en caso de un ataque imprevisto.
Alabo esta costumbre de los antiguos. Pero represe en que en estos tiempos se ha visto a Nicols Vitelli arrasar dos
fortalezas en Citt di Castello para conservar la plaza. Guido Ubaldo, duque de Urbino, al volver a sus Estados, de donde
lo arrojara Csar Borgia, destruy hasta los cimientos todas las fortalezas de aquella provincia, convencido de que sin
ellas seria ms difcil arrebatarle el Estado. Lo mismo hicieron los Bentivoglio al volver a Bolonia. Por consiguiente, las
fortalezas pueden ser tiles o no segn los casos; pues, si en unas ocasiones favorecen, en otras perjudican. Podra
resolverse la cuestin de esta manera: el prncipe que teme ms al pueblo que a los extranjeros debe construir
fortalezas; pero el que teme ms a los extranjeros que al pueblo debe pasarse sin ellas. El castillo levantado por
Francisco Sforza en Miln ha trado y traer ms sinsabores a la casa Sforza que todas las revueltas que se produzcan
en el Estado. Pero en definitiva, no hay mejor fortaleza que el no ser odiado por el pueblo; porque, si el pueblo aborrece

al prncipe, no lo salvarn todas las fortalezas que posea, pues nunca faltan al pueblo, una vez que ha empuado las
armas, extranjeros que lo socorran.
En nuestros tiempos no se ha visto que hayan favorecido a ningn prncipe, salvo a la condesa de Forli, despus de la
muerte del conde Jernimo, su marido; porque gracias a ellas pudo escapar al furor popular, esperar el socorro de Miln
y recuperar el Estado. Pero entonces las circunstancias eran tales que los extranjeros no podan auxiliar al pueblo. Y,
ms tarde, su fortaleza de nada le sirvi cuando Csar Borgia la asalt y el pueblo se pleg a l por odio a la condesa.
Por lo tanto, mucho ms seguro le hubiera sido, entonces y siempre, no ser odiada por el pueblo que tener fortalezas.
Consideradas, pues, estas cosas, elogiar tanto a quien construya fortalezas como a quien no las construya, pero
censurar a todo el que, confiando en las fortalezas, tenga en poco el ser odiado por el pueblo.
CAPTULO XXI
COMO DEBE COMPORTARSE UN PRNCIPE
PARA SER ESTIMADO
Nada hace tan estimable a un prncipe como las grandes empresas y el ejemplo de raras virtudes. Prueba de ello es
Fernando de Aragn, actual rey de Espaa, a quien casi puede llamarse prncipe nuevo, pues de rey sin importancia se
ha convertido en el primer monarca de la cristiandad. Sus obras, como puede comprobarlo quien las examine, han sido
todas grandes, y algunas extraordinarias. En los comienzos de su reinado tom por asalto a Granada, punto de partida
de sus conquistas. Hizo la guerra cuando estaba en paz con los vecinos, y, sabiendo que nadie se opondra, distrajo con
ella la atencin de los nobles de Castilla, que, pensando en esa guerra, no pensaban en cambios polticos, y por este
medio adquiri autoridad y reputacin sobre ellos y sin que ellos se diesen cuenta. Con dinero del pueblo y de la Iglesia
pudo mantener sus ejrcitos, a los que templ en aquella larga guerra y que tanto lo honraron despus. Ms tarde, para
poder iniciar empresas de mayor envergadura, se entreg, sirvindose siempre de la Iglesia, a una piadosa persecucin
y despoj y expuls de su reino a los marranos. No puede haber ejemplo ms admirable y maravilloso. Con el mismo
pretexto invadi el Africa, llev a cabo la campaa de Italia y ltimamente atac a Francia, porque siempre medit y
realiz hazaas extraordinarias que provocaron el constante estupor de los sbditos y mantuvieron su pensamiento
ocupado por entero en el xito de sus aventuras. Y estas acciones suyas nacieron de tal modo una tras otra que no dio
tiempo a los hombres para poder preparar con tranquilidad algo en su perjuicio.
Tambin concurre en beneficio del prncipe el hallar medidas sorprendentes en lo que se refiere a la administracin,
como se cuenta que las hallaba Bernab de Miln. Y cuando cualquier sbdito hace algo notable, bueno o malo, en la
vida civil, hay que descubrir un modo de recompensarlo o castigarlo que d amplio tema de conversacin a la gente. Y,
por encima de todo, el prncipe debe ingeniarse por parecer grande e ilustre en cada uno de sus actos.
Asimismo se estima al prncipe capaz de ser amigo o enemigo franco, es decir, al que, sin temores de ninguna ndole
sabe declararse abiertamente en favor de uno y en contra de otro. El abrazar un partido es siempre ms conveniente que
el permanecer neutral. Porque, si dos vecinos poderosos se declaran la guerra, el prncipe puede encontrarse en uno de
estos casos: que, por ser los adversarios fuertes, tenga que temer a cualquiera de los dos que gane la guerra, o que no;
en uno o en otro caso siempre le ser ms til decidirse por una de las partes y hacer la guerra. Pues, en el primer caso,
si no se define, ser presa del vencedor, con placer y satisfaccin del vencido; y no hallar compasin en aqul ni asilo
en ste, porque el que vence no quiere amigos sospechosos y que no lo ayuden en la adversidad, y el que pierde no
puede ofrecer ayuda a quien no quiso empuar las armas y arriesgarse en su favor.
Antoco, llamada a Grecia por los etolios para arrojar de all a los romanos, mand embajadores a los acayos, que eran
amigos de los romanos, para convencerlos de que permaneciesen neutrales. Los romanos, por el contrario, les pedan
que tomaran las armas en su favor. Se debati el asunto en el consejo de los acayos, y cuando el enviado de Antoco
solicit neutralidad, el representante romano replic: < Quod autem isti dicunt non interponendi vos bello, nihil magis
alienum rebus vestris est, sine gratia, sine dignitate, praemiun victoris eritis non. >

Y siempre vers que aquel que no es tu amigo te exigir la neutralidad, y aquel que es amigo tuyo te exigir que
demuestres tus sentimientos con las armas. Los prncipes irresolutos, para evitar los peligros presentes, siguen las ms
de las veces el camino de la neutralidad, y las ms de las veces fracasan. Pero cuando el prncipe se declara
valientemente por una de las partes, si triunfa aquella a la que se une, aunque sea poderosa y l quede a su discrecin,
estarn unidos por un vinculo de reconocimiento y de afecto; y los hombres nunca son tan malvados que, dando una
prueba de tamaa ingratitud, lo sojuzguen. Al margen de esto, las victorias nunca son tan decisivas como para que el
vencedor no tenga que guardar algn miramiento, sobre todo con respecto a la justicia. Y si el aliado pierde, el prncipe
ser amparado, ayudado por l en la medida de lo posible y se har compaero de una fortuna que pueden resurgir. En
el segundo caso, cuando los que combaten entre si no pueden inspirar ningn temor, mayor es la necesidad de definirse,
pues no hacerlo significa la ruina de uno de ellos, al que el prncipe, si fuese prudente, debera salvar; porque, si vence,
queda a su discrecin, y es imposible que con su ayuda no venza.
Conviene advertir que un prncipe nunca debe aliarse con otro ms poderoso para atacar a terceros, sino, de acuerdo
con lo dicho, cuando las circunstancias lo obligan; porque, si venciera, queda en su poder, y los prncipes deben hacer lo
posible por no quedar a disposicin de otros. Los venecianos, que, pudiendo abstenerse de intervenir, se aliaron con los
franceses contra el duque de Miln, labraron su propia ruina. Pero cuando no se puede evitar, como sucedi a los
florentinos en oportunidad del ataque de los ejrcitos del papa y de Espaa contra la Lombarda, entonces, y por las
mismas razones expuestas, el prncipe debe someterse a los acontecimientos. Y que no se crea que los Estados pueden
inclinarse siempre por partidos seguros; por el contrario, pinsese que todos son dudosos; porque acontece en el orden
de las cosas que, cuando se quiere evitar un inconveniente, se incurre en otro. Pero la prudencia estriba en saber
conocer la naturaleza de los inconvenientes y aceptar el menos malo por bueno.
El prncipe tambin se mostrar amante de la virtud y honrar a los que se distingan en las artes. Asimismo, dar
seguridades a los ciudadanos para que puedan dedicarse tranquilamente a sus profesiones, al comercio, a la agricultura
y a cualquier otra actividad; y que unos no se abstengan de embellecer sus posesiones por temor a que se las quiten, y
otros de abrir una tienda por miedo a los impuestos. Lejos de esto, instituir premios para recompensar a quienes lo
hagan y a quienes traten, por cualquier medio, de engrandecer la ciudad o el Estado. Todas las ciudades estn divididas
en gremios o corporaciones a los cuales conviene que el prncipe conceda su atencin. Renase de vez en vez con ellos
y d pruebas de sencillez y generosidad, sin olvidarse, no obstante, de la dignidad que inviste, que no debe faltarle en
ninguna ocasin.
CAPTULO XXII
DE LOS SECRETARIOS DEL PRINCIPE
No es punto carente de importancia la eleccin de los ministros, que ser buena o mala segn la cordura del prncipe. La
primera opinin que se tiene del juicio de un prncipe se funda en los hombres que lo rodean: si son capaces y fieles,
podr reputrselo por sabio, pues supo hallarlos capaces y mantenerlos fieles; pero, cuando no lo son, no podr
considerarse prudente a un prncipe que el primer error que comete lo comete en esta eleccin.
No haba nadie que, al saber que Antonio da Venafro era ministro de Pandolfo Petrucci, prncipe de Siena, no juzgase
hombre muy inteligente a Pandolfo por tener por ministro a quien tena. Pues hay tres clases de cerebros: el primero
discierne por s; el segundo entiende lo que los otros disciernen, y el tercero no discierne ni entiende lo que los otros
disciernen. El primero es excelente, el segundo bueno y el tercero intil. Era, pues, absolutamente indispensable que, si
Pandolfo no se hallaba en el primer caso, se hallase en el segundo. Porque, con tal que un prncipe tenga el suficiente
discernimiento para darse cuenta de lo bueno o malo que hace y dice, reconocer, aunque de por s no las descubra,
cules son las obras buenas y cules las malas de un ministro, y podr corregir stas y elogiar las otras; y el ministro que
no podr confiar en engaarlo, se conservar honesto y fiel.
Para conocer a un ministro, hay un modo que no falla nunca. Cuando se ve que un ministro piensa ms en l que en uno
y que en todo no busca sino su provecho, estamos en presencia de un ministro que nunca ser bueno y en quien el
prncipe nunca podr confiar. Porque el que tiene en sus manos el Estado de otro jams debe pensar en si mismo, sino
en el prncipe, y no recordarle sino las cosas que pertenezcan a l. Por su parte, el prncipe, para mantenerlo constante
en su fidelidad, debe pensar en el ministro. Debe honrarlo, enriquecerlo y colmarlo de cargos, de manera que comprenda
que no puede estar sin l, y que los muchos honores no le hagan desear ms honores, las muchas riquezas no le hagan

ansiar ms riquezas y los muchos cargos le hagan temer los cambios polticos. Cuando los ministros, y los prncipes con
respecto a los ministros, proceden as, pueden confiar unos en otros; pero, cuando proceden de otro modo, las
consecuencias son perjudiciales tanto para unos como para otros.
CAPITULO XXIII
COMO HUIR DE LOS ADULADORES
No quiero pasar por alto un asunto importante, y es la falta en que con facilidad caen los prncipes si no son muy
prudentes o no saben elegir bien. Me refiero a los aduladores, que abundan en todas las cortes. Porque los hombres se
complacen tanto en sus propias obras, y de tal modo se engaan, que no atinan a defenderse de aquella calamidad; y
cuando quieren defenderse, se exponen al peligro de hacerse despreciables. Pues no hay otra manera de evitar la
adulacin que el hacer comprender a los hombres que no ofenden al decir la verdad; y resulta que, cuando todos pueden
decir la verdad, faltan al respeto. Por lo tanto, un prncipe prudente debe preferir un tercer modo: rodearse de los
hombres de buen juicio de su Estado, nicos a los que dar libertad para decirle la verdad, aunque en las cosas sobre
las cuales sean interrogados y slo en ellas. Pero debe interrogarlos sobre todos los tpicos, escuchar sus opiniones con
paciencia y despus resolver por s y a su albedro. Y con estos consejeros comportarse de tal manera que nadie ignore
que ser tanto ms estimado cuanto ms libremente hable. Fuera de ellos, no escuchar a ningn otro, poner enseguida
en prctica lo resuelto y ser obstinado en su cumplimiento. Quien no procede as se pierde por culpa de los aduladores
o, si cambia a menudo de parecer, es tenido en menos.
Quiero a este propsito citar un ejemplo moderno. Fray Lucas [Rinaldij, embajador ante el actual emperador Maximiliano,
deca, hablando de Su Majestad, que no peda consejos a nadie y que, sin embargo, nunca hacia lo que quera. Y esto
precisamente por proceder en forma contraria a la aconsejada. Porque el emperador es un hombre reservado que no
comunica a nadie sus pensamientos ni pide pareceres; pero como, al querer ponerlos en prctica, empiezan a conocerse
y descubrirse, y los que lo rodean opinan en contra, fcilmente desiste de ellos. De donde resulta que lo que hace hoy lo
deshace maana, que no se entiende nunca lo que desea o intenta hacer y que no se puede confiar en sus
determinaciones.
Por este motivo, un prncipe debe pedir consejo siempre, pero cuando l lo considere conveniente y no cuando lo
consideren conveniente los dems, por lo cual debe evitar que nadie emita pareceres mientras no sea interrogado. Debe
preguntar a menudo, escuchar con paciencia la verdad acerca de las cosas sobre las cuales ha interrogado y ofenderse
cuando se entera de que alguien no se la ha dicho por temor. Se engaan los que creen que un prncipe es juzgado
sensato gracias a los buenos consejeros que tiene en derredor y no gracias a sus propias cualidades. Porque sta es
una regla general que no falla nunca: un prncipe que no es sabio no puede ser bien aconsejado y, por ende, no puede
gobernar, a menos que se ponga bajo la tutela de un hombre muy prudente que lo gue en todo. Y aun en este caso,
durara poco en el poder, pues el ministro no tardara en despojarlo del Estado. Y si pide consejo a ms de uno, los
consejos sern siempre distintos, y un prncipe que no sea sabio no podr conciliarlos. Cada uno de los consejeros
pensar en lo suyo, y l no podr saberlo ni corregirlo. Y es imposible hallar otra clase de consejeros, porque los
hombres se comportarn siempre mal mientras la necesidad no los obligue a lo contrario. De esto se concluye que es
conveniente que los buenos consejos, vengan de quien vinieren, nazcan de la prudencia del prncipe, y no la prudencia
del prncipe de los buenos consejos.
CAPTULO XXIV
POR QUE LOS PRINCIPES DE ITALIA PERDIERON
SUS ESTADOS
Las reglas que acabo de exponer, llevadas a la prctica con prudencia, hacen parecer antiguo a un prncipe nuevo y lo
consolidan y afianzan enseguida en el Estado como si fuese un prncipe hereditario. Por la razn de que se observa
mucho ms celosamente la conducta de un prncipe nuevo que la de uno hereditario, si los hombres la encuentran
virtuosa, se sienten ms agradecidos y se apegan ms a l que a uno de linaje antiguo. Porque los hombres se ganan
mucho mejor con las cosas presentes que con las pasadas, y cuando en las presentes hallan provecho las gozan sin

inquirir nada; y mientras el prncipe no se desmerezca en la otras cosas, estarn siempre dispuestos a defenderlo. As, el
prncipe tendr la doble gloria de haber creado un principado nuevo y de haberlo mejorado y fortificado con buenas
leyes, buenas armas, buenos amigos y buenos ejemplos. Del mismo modo que ser doble la deshonra del que, habiendo
nacido prncipe, pierde el trono por su falta de prudencia.
Si se examina el comportamiento de los prncipes de Italia que en nuestros tiempos perdieron sus Estados, como el rey
de Npoles, el duque de Miln y algunos otros, se advertir, en primer lugar, en lo que se refiere a las armas, una falta
comn a todos: la de haberse apartado de las reglas antes expuestas. Despus se ver que unos tuvieron al pueblo por
enemigo, y que el que lo tuvo por amigo no supo asegurarse de los nobles. Porque sin estas faltas no se pierden los
Estados que tienen recursos suficientes para permitir levantar un ejrcito de campaa.
Filipo de Macedonia, no el padre de Alejandro, sino el que fue vencido por Tito Quincio, dispona de un ejrcito reducido
en comparacin con el de los griegos y los romanos, que lo atacaron juntos; sin embargo, como era guerrero y haba
sabido congraciarse con el pueblo y contener a los nobles, pudo resistir una lucha de muchos aos; y si al fin perdi
algunas ciudades, conserv, en cambio, el reino.
Por consiguiente, estos prncipes nuestros que ocupaban el poder desde hacia muchos aos no acusen a la fortuna por
haberlo perdido, sino a su ineptitud. Como en pocas de paz nunca pensaron que podran cambiar las cosas (es defecto
comn de los hombres no preocuparse por la tempestad durante la bonanza), cuando se presentaron tiempos adversos,
atinaron a huir y no a defenderse, y esperaron que el pueblo, cansado de los ultrajes de los vencedores, volviese a
llamarlos. Partido que es bueno cuando no hay otros; pero est muy mal dejar los otros por ste, pues no debemos
dejarnos caer por el simple hecho de creer que habr alguien que nos recoja. Porque no lo hay, si lo hay y acude, no es
para salvacin nuestra, dado que la defensa ha sido indigna y no ha dependido de nosotros. Y las nicas defensas
buenas, seguras y durables son las que dependen de uno mismo y de sus virtudes.
CAPTULO XXV
DEL PODER DE LA FORTUNA EN LAS COSAS
HUMANAS Y DE LOS MIEDOS PARA OPONERSELE
No ignoro que muchos creen y han credo que las cosas del mundo estn regidas por la fortuna y por Dios, de tal modo
que los hombres ms prudentes no pueden modificarlas; y, ms an, que no tienen remedio alguno contra ellas. De lo
cual podran deducir que no vale la pena fatigarse mucho en las cosas, y que es mejor dejarse gobernar por la suerte.
Esta opinin ha gozado de mayor crdito en nuestros tiempos por los cambios extraordinarios, fuera de toda conjetura
humana, que se han visto y se ven todos los das. Y yo, pensando alguna vez en ellos, me he sentido algo inclinado a
compartir el mismo parecer. Sin embargo, y a fin de que no se desvanezca nuestro libre albedro, acepto por cierto que la
fortuna sea juez de la mitad de nuestras acciones, pero que nos deja gobernar la otra mitad, o poco menos. Y la
comparo con uno de esos ros antiguos que, cuando se embravecen, inundan las llanuras, derriban los rboles y las
casas y arrastran la tierra de un sitio para llevarla a otro; todo el mundo huye delante de ellos, todo el mundo cede a su
furor. Y aunque esto sea inevitable, no obsta para que los hombres, en las pocas en que no hay nada que temer, tomen
sus precauciones con diques y reparos, de manera que, si el ro crece otra vez, o tenga que deslizarse por un canal, o su
fuerza no sea tan desenfrenada ni tan perjudicial. As sucede con la fortuna, que se manifiesta con todo su poder all
donde no hay virtud preparada para resistirle y dirige sus mpetus all donde sabe que no se han hecho diques ni reparos
para contenerla. Y si ahora contemplamos a Italia, teatro de estos cambios y punto que los ha engendrado, veremos que
es una llanura sin diques ni reparos de ninguna clase; y que si hubiese estado defendida por la virtud necesaria, como lo
estn Alemania, Espaa y Francia, o esta inundacin no habra provocado las grandes transformaciones que ha
provocado, o no se habra producido. Y que lo dicho sea suficiente sobre la necesidad general de oponerse a la fortuna.
Pero, cindome ms a los detalles, me pregunto por qu un prncipe que hoy vive en la prosperidad, maana se
encuentra en la desgracia, sin que se haya operado ningn cambio en su carcter ni en su conducta. A mi juicio, esto se
debe, en primer lugar, a las razones que expuse con detenimiento en otra parte, es decir, a que el prncipe que confa
ciegamente en la fortuna perece en cuanto ella cambia. Creo tambin que es feliz el que concilia su manera de obrar con
la ndole de las circunstancias, y que del mismo modo es desdichado el que no logra armonizar una cosa con la otra.

Pues se ve que los hombres, para llegar al fin que se proponen, esto es, a la gloria y las riquezas, proceden en forma
distinta: uno con cautela, el otro con mpetu; uno por la violencia, el otro por la astucia; uno con paciencia, el otro con su
contrario; y todos pueden triunfar por medios tan dispares. Se observa tambin que, de dos hombres cautos, el uno
consigue su propsito y el otro no, y que tienen igual fortuna dos que han seguido caminos encontrados, procediendo el
uno con cautela y el otro con mpetu; lo cual no se debe sino a la ndole de las circunstancias, que concilia o no con la
forma de comportarse. De aqu resulta lo que he dicho: que dos que actan de distinta manera obtienen el mismo
resultado; y que, de dos que actan de igual manera, uno alcanza su objeto y el otro no. De esto depende asimismo el
xito; pues si las circunstancias y los acontecimientos se presentan de tal modo que el prncipe que es cauto y paciente
se ve favorecido, su gobierno ser bueno y l ser feliz; mas, si cambian, est perdido, porque no cambia al mismo
tiempo su proceder. Pero no existe hombre lo suficientemente dctil como para adaptarse a todas las circunstancias, ya
porque no puede desviarse de aquello a lo que la naturaleza lo inclina, ya porque no puede resignarse a abandonar un
camino que siempre le ha sido prspero. El hombre cauto fracasa cada vez que es preciso ser impetuoso. Que, si
cambiase de conducta junto con las circunstancias, no cambiara su fortuna.
El papa Julio II se condujo impetuosamente en todas sus acciones, y las circunstancias se presentaron tan de acuerdo
con su modo de obrar que siempre tuvo xito. Considrese su primera empresa contra Bolonia, cuando an viva Juan
Bentivoglio. Los venecianos lo vean con desagrado, y el rey de Espaa deliberaba con el de Francia sobre las medidas
por tomar; pero Julio II, llevado por su ardor y su mpetu, inici la expedicin ponindose l mismo al frente de las tropas.
Semejante paso dej suspensos a Espaa y a los venecianos; y stos por miedo, y aqulla con la esperanza de recobrar
todo el reino de Npoles, no se movieron; por otra parte, el rey de Francia se puso de su lado, pues al ver que Julio II
haba iniciado la campaa, y como quera ganarse su amistad para humillar a los venecianos, juzg no poder negarle
sus tropas sin ofenderlo en forma manifiesta. As, pues, Julio II, con su impetuoso ataque, hizo lo que ningn pontfice
hubiera logrado con toda la prudencia humana; porque si l hubiera esperado para partir de Roma a tener todas las
precauciones tomadas y ultimados todos los detalles, como cualquier otro pontfice hubiese hecho, jams habra
triunfado, porque el rey de Francia hubiera tenido mil pretextos y los otros amenazado con mil represalias. Prefiero pasar
por alto sus dems acciones, todas iguales a aqulla y todas premiadas por el xito, pues la brevedad de su vida no le
permiti conocer lo contrario. Que, a sobrevenir circunstancias en las que fuera preciso conducirse con prudencia,
corriera a su ruina, pues nunca se hubiese apartado de aquel modo de obrar al cual lo inclinaba su naturaleza.
Se concluye entonces que, como la fortuna vara y los hombres se obstinan en proceder de un mismo modo, sern
felices mientras vayan de acuerdo con la suerte e infelices cuando estn en desacuerdo con ella. Sin embargo,
considero que es preferible ser impetuoso y no cauto, porque la fortuna es mujer y se hace preciso, si se la quiere tener
sumisa, golpearla y zaherira. Y se ve que se deja dominar por stos antes que por los que acten con tibieza. Y, como
mujer, es amiga de los jvenes, porque son menos prudentes y ms fogosos y se imponen con ms audacia.
CAPTULO XXVI
EXHORTACIN A LIBERAR A ITALIA
DE LOS BARBAROS
Despus de meditar en todo lo expuesto, me preguntaba si en Italia, en la actualidad, las circunstancias son propicias
para que un nuevo prncipe pueda adquirir gloria, y si se encuentra en ella cuanto es necesario a un hombre prudente y
virtuoso para instaurar una nueva forma de gobierno, por la cual, honrndose a si mismo, hiciera la felicidad de los
italianos. Y no pude menos que responderme que eran tantas las circunstancias que concurran en favor de un prncipe
nuevo que difcilmente podra hallarse momento ms adecuado. Y si, como he dicho, fue preciso, para que Moiss
pusiera de manifiesto sus virtudes, que el pueblo de Israel estuviese esclavizado en Egipto, y para conocer la grandeza
de Ciro que los persas fuesen oprimidos por los medas, y la excelencia de Teseo que los atenienses se dispersaran, del
mismo modo, para conocer la virtud de un espritu italiano, era necesario que Italia se viese llevada al extremo en que
yace hoy, y que estuviese ms esclavizada que los hebreos, ms oprimida que los persas y ms desorganizada que los
atenienses; que careciera de jefe y de leyes, que se viera castigada, despojada, escarnecida e invadida, y que soportara
toda clase de vejaciones. Y aunque hasta ahora se haya notado en este o en aquel hombre algn destello de genio
como para creer que haba sido enviado por Dios para redimir estas tierras, no tard en advertirse que la fortuna lo
abandonaba en lo ms alto de su carrera. De modo que, casi sin un soplo de vida, espera Italia al que debe curarla de

sus heridas, poner fin a los saqueos de Lombarda y a las contribuciones del Reame y de Toscana y cauterizar sus llagas
desde tanto tiempo gangrenadas.
Vedla cmo ruega a Dios que le enve a alguien que la redima de esa crueldad e insolencia de los brbaros. Vedla pronta
y dispuesta a seguir una bandera mientras haya quien la empue. Y no se ve en la actualidad en quien uno pueda
confiar ms que en vuestra ilustre casa, para que con su fortuna y virtud, preferida de Dios y de la Iglesia, de la cual es
ahora prncipe, pueda hacerse jefe de esta redencin. Y esto no os parecer difcil si tenis presentes la vida y acciones
de los prncipes mencionados. Y aunque aquellos fueron hombres raros y maravillosos, no dejaron de ser hombres; y no
tuvo ninguno ocasin tan favorable como la presente; porque sus empresas no fueron ms justas ni ms fciles que
sta, ni Dios les fue ms benigno de lo que lo es con vos. Que es justicia grande: iustum enim est bellum quibus
necessarium, et pa arma ub nulla nis in armis spes est. Aqu hay disposicin favorable; y donde hay disposicin
favorable no puede haber grandes dificultades, y slo falta que vuestra casa se inspire en los ejemplos de los hombres
que he propuesto por modelos. Adems, se ven aqu acontecimientos extraordinarios, sin precedentes, ejecutados por
voluntad divina: las aguas del mar se han separado, una nube os ha mostrado el camino, ha brotado agua' de la piedra y
ha llovido man; todo concurre a vuestro engrandecimiento. A vos os toca lo dems. Dios no quiere hacerlo todo para no
quitarnos el libre albedro ni la parte de gloria que nos corresponde.
No es asombroso que ninguno de los italianos a quienes he atado haya podido hacer lo que es de esperar que haga
vuestra ilustre casa, ni es extrao que despus de tantas revoluciones y revueltas guerreras parezca extinguido el valor
militar de nuestros compatriotas. Pero se debe a que la antigua organizacin militar no era buena y a que nadie ha
sabido modificarla. Nada honra tanto a un hombre que se acaba de elevar al poder como las nuevas leyes y las nuevas
instituciones ideadas por l, que, si estn bien cimentadas y llevan algo grande en si mismas, lo hacen digno de respeto
y admiracin. E Italia no carece de arcilla modelable. Que, si falta valor en los jefes, sbrales a los soldados. Fijaos en
los duelos y en las rias, y advertid cun superiores son los italianos en fuerza, destreza y astucia. Pero en las batallas, y
por culpa exclusiva de la debilidad de sus jefes, su papel no es nada brillante; porque los capaces no son obedecidos; y
todos se creen capaces, pero hasta ahora no hubo nadie que supiese imponerse por su valor y su fortuna, y que hiciese
ceder a los dems. A esto hay que atribuir el que, en tantas guerras habidas durante los ltimos veinte aos, los ejrcitos
italianos siempre hayan fracasado, como lo demuestran Taro, Alejandra, Capua, Gnova, Vail, Bolonia y Mestri.
Si vuestra ilustre casa quiere emular a aquellos eminentes varones que libertaron a sus pases, es preciso, ante todo, y
como preparativo indispensable a toda empresa, que se rodee de armas propias; porque no puede haber soldados ms
fieles, sinceros y mejores que los de uno. Y si cada uno de ellos es bueno, todos juntos, cuando vean que quien los
dirige, los honra y los trata paternalmente es un prncipe en persona, sern mejores. Es, pues, necesario organizar estas
tropas para defenderse, con el valor italiano, de los extranjeros. Y aunque las infanteras suiza y espaola tienen fama de
temibles, ambas adolecen de defectos, de manera que un tercer orden podra no slo contenerlas, sino vencerlas.
Porque los espaoles no resisten a la caballera, y los suizos tienen miedo de la infantera que se muestra tan porfiada
como ellos en la batalla. De aqu que se haya visto y volver a verse que los espaoles no pueden hacer frente a la
caballera francesa, y que los suizos se desmoronan ante la infantera espaola. Y por ms que de esto ltimo no
tengamos una prueba definitiva, podemos darnos una idea por lo sucedido en la batalla de Ravena, donde la infantera
espaola dio la cara a los batallones alemanes, que siguen la misma tctica que los suizos; pues los espaoles, giles
de cuerpo, con la ayuda de sus broqueles haban penetrado por entre las picas de los alemanes y los acuchillaban sin
riesgo y sin que stos tuviesen defensa, y, a no haber embestido la caballera, no hubiese quedado alemn con vida. Por
lo tanto, conociendo los defectos de una y otra infantera, es posible crear una tercera que resista a la caballera y a la
que no asusten los soldados de a pie, lo cual puede conseguirse con nuevas armas y nueva disposicin de los
combatientes. Y no ha de olvidarse que son estas cosas las que dan autoridad y gloria a un prncipe nuevo.
No se debe, pues, dejar pasar esta ocasin para que Italia, despus de tanto tiempo, vea por fin a su redentor. No puedo
expresar con cunto amor, con cunta sed de venganza, con cunta obstinada fe, con cunta ternura, con cuntas
lgrimas, seria recibido en todas las provincias que han sufrido el aluvin de los extranjeros. Qu puertas se le
cerraran? Qu pueblos negaranle obediencia? Qu envidias se le opondran? Qu italiano le rehusara su
homenaje? A todos repugna esta dominacin de los brbaros. Abrace, pues, vuestra ilustre familia esta causa, con el
ardor y la esperanza con que se abrazan las causas justas, a fin de que bajo su enseanza la patria se ennoblezca y
bajo sus auspicios se realice la aspiracin de Petrarca:
Vrtu' contro a furore

Prender l' arme; efia l conbatter codo,

Che l' antico valore
Negl' italici cuor non ancor morto.

INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS

SUPERIORES
DE MONTERREY

CAMPUS SANTA FE

DIVISIN DE NEGOCIOS

DEPARTAMENTO DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES

HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS

P 99821
2003-1

Dr. phil. R. Capdeville

1. Lineamientos Generales
Bienvenida.- Reciban ustedes la ms cordial bienvenida a este curso de
"Historia de las Ideas Polticas" en el que pasaremos revista a los exponentes
ms representativos de la tradicin poltica occidental. En este curso
comenzaremos el recorrido con Grecia clsica en el siglo V antes de Cristo y
pasaremos por la cultura Romana, la Medieval y la Renacentista, terminando
este curso en el S. XIX con las teoras de Karl Marx que marcaran desde su
inicio hasta su trmino todo el siglo XX.
Coordenadas del Profesor.- Con el fin de establecer una comunicacin gil
entre alumnos y el profesor, se pueden utilizar las siguientes formas de
comunicacin:

Por correo electrnico: ruben.capdeville@itesm.mx

Por celular, al nmero: (044-55) 5460-5271

Visitando mi pgina en Internet, donde se encuentra este Syllabus y

mayores referencias acadmicas: http://capdeville.cjb.net

Igualmente antes y despus de la clase se me puede encontrar en Aulas

II, 4 piso.

Objetivo del Curso.- Que los alumnos dominen los temas y conceptos
fundamentales y por ello fundacionales de los pensadores polticos ms
importantes de Occidente. Para ello, se requiere ubicar los conceptos dentro de
una circunstancia histrica concreta as como dentro de la circunstancia terica
especfica de la poca en la que fueron desarrolladas. De esta manera se requiere
la unin la teora con la historia.
Metodologa.- Para lograr la comprensin del desarrollo de las ideas polticas
en su propia dimensin histrica y conceptual, es necesario hacer lecturas
directas de cada uno de los autores a tratar, tanto para entender la propia
dinmica conceptual del texto y del pensador, como para evitar caer en
discusiones innecesarias de fuentes alejadas e indirectas. Sin embargo, para

obtener una correcta perspectiva histrica, s se recomiendan lecturas

complementarias y algunos comentarios de especialistas. Por ello, en todas las
clases habr lecturas obligatorias y complementarias. Los siguientes manuales
son los bsicos: de Gerge Sabine "Historia de la Teora Poltica" (FCE), y de
Chevalier "Los grandes textos polticos" (Aguilar). Igualmente es muy til para
quienes quieran profundizar en Filosofa Poltica el libro de Julin Maras
"Historia de la Filosofa". (Alianza Editorial).
Estrategias del curso.

La participacin oral es fundamental en este curso, puesto que tanto en las

exposiciones de los alumnos, como en las preguntas sobre los temas tratados
radica el punto de encuentro entre el profesor y los alumnos.

La puntualidad es una de las formas de aprovechamiento bsicas. Se les

recuerda que slo tienen cinco minutos de tolerancia despus de la hora para
entrar al saln de clase.

Gran parte de los contenidos de los exmenes no provienen de los textos

obligatorios, sino de las reflexiones que se hacen en el aula. Esto se debe a
que el trabajo de reflexin se hace colectivamente, grupalmente. Es por ello,
que hacer anotaciones en una libreta es una obligacin de los alumnos a lo
largo de todo el curso.

Trabajos escritos y libreta.- como parte de la calificacin general, se tomarn

en cuenta los apuntes en clase as como pequeos trabajos escritos. Queda
rigurosamente prohibido escribir con abreviaturas, escribir slo con
maysculas, sin acentos o tildes, o con palabras en otros idiomas. Cualquier
pregunta sobre ortografa o sintaxis tiene ser bienvenida por el profesor.

Forma de evaluacin.- La calificacin de cada periodo se conforma de la

siguiente manera: 70% del examen escrito; 30% del examen oral, as como
puntos extras sobre la calificacin parcial por participaciones extraordinarias.
En este curso se harn cuatro (4) exmenes parciales (en vez de tres parciales y
uno final), as que la calificacin final ser el promedio de los cuatro exmenes
parciales. Se ha considerado esta forma de evaluacin, puesto que el examen
global de un curso tan amplio es muy difcil, y en este caso, contraproducente en

trminos de aprovechamiento. La distribucin de las evaluaciones se puede

representar entonces grficamente de la siguiente forma:

Primer Segundo Tercer

Cuarto

Calificaci

Parcial Parcial

Parcial

Parcial

Final
Examen escrito
Examen oral
Participacin

70%
30%

70%
30%

70%
30%

100%
0%

Calendarizacin.- En este curso, tenemos 44 clases efectivas. Tomando en

cuenta que necesitaremos cuatro das para los exmenes parciales, nos queda un
total de 40 clases para los cuatro parciales, es decir, diez clases para cada uno de
los parciales y diez antes del ltimo parcial.
Para conocer las sesiones y exmenes del curso 2003 revise el siguiente calendario:

PRIMER PARTE: EL MUNDO GRIEGO.

Temas del Horizonte cultura griego:
La nueva Perspectiva Histrica de Grecia
La Perspectiva Poltica de Grecia
El mundo antiguo
Del Mito al lgos
La religin politesta
Pensar la poltica rigurosamente
Qu es pensar en Grecia
Qu es la poltica
El problema moral en el Gnesis judo
Divisin social: ciudadanos, metecos, esclavos, mujeres
Pensar la poltica antigua
Actividades:
1.- Es necesario que el alumno practique el alfabeto griego y tome nota de los conceptos
ms importantes en griego.
2.- Hacer las lecturas obligatorias tomando anotaciones de los temas desarrollados as
como de sus dudas y preguntas.
3.- Para captar el ambiente general de la cultura en Grecia se debe leer algn libro
introductorio. Existen muchos y excelentes textos para ello:

Los primeros captulos del libro de Julin Maras "Historia de la Filosofa" Ed.
Revista de Occidente, es muy recomendable para filsofos.

De igual forma, el texto de H.D.F. Kitto "Greeks" editado en Pinguin Books, es

general y con un extenso dominio del ambiente cultural de Grecia clsica.

Para no naufragar ante los innumerables dioses y divinidades griegos, es

recomendable el Diccionario de ngel Mara Garibay K.: "Mitologa griega" Ed.
Porra.

Un libro moderno y ameno sobre los griegos y la cultura griega es el de Indro

Montanelli Historia de los griegos Editado por Plaza & Jans.

Para una clarificacin precisa de los conceptos usados por los filsofos griegos, el
mejor diccionario es el Diccionario de Filosofa de Abbagnano.

Scrates
Lecturas obligatorias
Tendremos tres textos obligatorios:
1.- Apologa de Scrates 2.- Critn o el deber del ciudadano. y 3.- El Menn.
Todos ellos se encuentran en Dilogos de Platn. Ed. Porra.

Lecturas secundarias:
Werner Jaeger Paideia: Los ideales de la cultura griega. Edita el Fondo de
Cultura Econmica. Cfr. El captulo sobre Scrates en pp. 389-457.
Bertrand Russell La sabidura de occidente. Editorial Aguilar, Mxico, segunda
edicin, 1975, pp. 48-72

Temario:

Vida de Scrtaes

Del mito al lgos

Sofistas y filsofos

Qu significa dilogo

Scrates y la decadencia de Atenas

Scrates y el mtodo mayutico / dialctico

Los temas centrales en Scrates: La moral, la ciudad, el hombre.

La muerte de Scrtaes

Platn como discpulo de Scrates

Actividades:
1.- Aprender el alfabeto griego.
2.- Leer con cuidado La Apologa de Scrates y el Critn.
3.- Leer El Menn y captar la idea general de la enseabilidad de la virtud.

Platn
Lecturas obligatorias
La Repblica o de lo justo. Se encuentra en Dilogos de Platn. Ed. Porra.
Lecturas secundarias:
Antonio Gmez Robledo "Introduccin" a La Repblica .
Edita la UNAM. Bibliotheca Scriptorum Graecorum et Romanorum Mexicana. Mxico,
2000, pp. VII-CXXXVIII.

Bertrand Russell La sabidura de occidente. Editorial Aguilar, Mxico, segunda

edicin, 1975, pp. 56-79.
Temario:

Vida de Platn

Platn como literato

Platn como filsofo metafsico

El idealismo Platnico.

La Filosofa Platnica: las ideas, la reminiscencia, el alma.

La Poltica socrtica, moral.

El Estado ideal

Configuracin de las divisiones sociales del Estado ideal.

La Constitucin y la Repblica. (la traduccin de Cicern).

El fin del Estado

Aristteles
Lecturas obligatorias
Cinco lecciones de filosofa. Xavier Zubiri. Edita Alianza Editorial, Madrid,
tercera edicin, 1986. pp. 11-56.
tica nicomaquea y La Poltica. Ed. Porra. Leer solamente "La poltica".
La Retrica Versin bilinge. Edicin del texto, del aparato crtico, traduccin
prlogo y notas por Antonio Tovar. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1990.
Libro I, pp. 1-81. (Copias en la Carpeta del Curso en "Centro de Copiado")

Lecturas secundarias:
Metafsica de Aristteles. Existen varias ediciones, si es posible consultar la
edicin Trilinge de Garca Yedra en Editorial Gredos, es la mejor edicin existente en
espaol. Existe tambin otra edicin slo en espaol en Gredos, y una ms en Editorial
Aguilar, difciles de conseguir todas ellas. La edicin de Porra es la ms fcil de
encontrar y la ms econmica.

Temario:

La procedencia intelectual de Aristteles (El enfrentamiento con Platn)

Aristteles y la filosofa apodctica

Qu significa metafsica (la obra de Andrnico de Rodas)

La procedencia histrica de Aristteles (La decadencia de Grecia y Alejandro Magno)

Las filosofas y la filosofa primera ()

El sistema aristotlico. El conocimiento total (holstico).

El problema del Ser en Aristteles: conceptos bsicos.

El Estado aristotlico

La funcin de las leyes y del ciudadano

El problema de la divisin social

La herencia hacia el medioevo y hacia el siglo xix.

Teofrasto y el futuro de la filosofa antigua

SEGUNDO PARTE: LA POCA MEDIEVAL

Marco Tulio Cicern

Lecturas obligatorias:

De la Repblica. Marco Tulio Cicern. Versin bilinge de Julio Pimentel lvarez.

Edita la UNAM. Bibliotheca Scriptorum Graecorum et Romanorum Mexicana. Mxico,
1984, Leer el texto completo.

Lecturas secundarias:
La Introduccin de Julio Pimentel lvarez al Texto de Sneca de De
la Repblica citado arriba.
"Cap. IX Cicern y los juriscosultos romanos" en George H.
Sabine Historia de la Teora Poltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica.

Temario:

Vida de Cicern

La Repblica Romana

El Imperio Romano

Las Leyes romanas

Las constituciones mixtas

El ideal griego

La Realidad romana.

Cicern como humanista

Cicern como intelectual

La herencia de Cicern

Sneca
Lecturas obligatorias:
Lucio Anneo Sneca Tratados morales. Contiene: De la brevedad
de la vida. De la vida bienaventurada. De la tranquilidad de
nimo. Ed. UNAM, Mxico, 1991. Traduccin y edicin bilinge de
Jos Gallegos Rocafull. Existen varias ediciones de los tratados
de Sneca (todas buenas), la que tengo tambin a la mano es la
edicin SARPE. De la brevedad de la vida. Contiene: De la
providencia. De la vida feliz. De la tranquilidad del alma. De la
constancia del sabio. Madrid, 1984.

Lecturas complementarias:

La Biblia. El Evangelio segn San Mateo. Y El Evangelio segn San Juan

(Cualquier edicin de la Biblia).
Ludwig Feuerbach. La esencia del cristianismo. Juan Pablos Editores. Leer el
prefacio (Vorwort), las dos introducciones: La esencia del hombre en general y La
esencia de la religin en general, as como el primer apartado La religin en su
coincidencia con la esencia del hombre.
Carlos Marx En torno a la crtica de la filosofa del Derecho de Hegel.
Introduccin. En Obras fundamentales. Escritos de juventud. F.C.E., Mxico, 1982, pp.
491-502. (Hay varias ediciones).

Bertrand Russell La sabidura de occidente. Editorial Aguilar, Mxico, segunda

edicin, 1975. Revisar el captulo: El cristianismo primitivo 122-141.
Julin Maras Historia de la filosofa. Editorial Alianza. Revisar el captulo: La
patrstica.

Temario:
1. Roma en tiempos de Cristo.
2. Escritores y cultura romanas.
3. Vida y obra Sneca
4. Sneca y Pablo. Sneca y Ludwig Giesz.
5. Cristo histrico y los primeros cristianos.
6. Sneca y le poder: el encuentro con Agripina
7. La obra de Constantino y al Cristianismo como Religin de Estado.
8. Por qu leer la Biblia? Contra el cristianismo simpln.
9. El Cristianismo como cultura. La creacin medieval: La Universidad.
10. El Cristianismo como incultura. Marx y Nietzsche.

Actividades:
1. Leer cuidadosamente el ambiente cultural en el texto de Bertrn Russell.
2. Escoger dos tratados de Sneca y poner atencin en el tipo de problema humano al
que Sneca se enfrenta.
3. Inmediatamente despus, leer el Evangelio segn San Mateo.
4. Revisar el texto de Marx y notar el cambio de perspectiva al considerar a la religin
como El opio del pueblo.

San Agustn
Lecturas obligatorias:
La ciudad de Dios. Introduccin y notas de Francisco Montes de
Oca, Ed. Porra.

Lecturas complementarias:

San Agustn (Aurelius Agustinus).Confesiones. Edita SARPE, Espaa (1983). Existen

numerosas ediciones. Tomando en cuenta que es un texto extenso y de lectura
pesada, se puede recomendar la edicin de Editorial Palabra, Madrid, octava
edicin, 1988. Se trata de un resumen en traduccin libre y versin actualizada de
Pedro Antonio Urbina. Existen ediciones completas de las confesiones, la que tengo
a la mano es la de SARPE, Madrid, 1983. Esta edicin tiene la ventaja del estudio
previo: Coleccin "Grandes Pensadores" #7. Cronologa, bibliografa y estudio
previo.

"San Ambrosio, San Agustn y San Gregorio" en George H.

Sabine Historia de la Teora Poltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica.

Julin Maras. El tema del hombre. Captulo: El hombre medieval. Contiene

fragmentos de las obras de San Agustn, San Anselmo, San Bernardo, Ricardo de San
Vctor, Santo Toms de Aquino, San Buenaventura, El maestro Eckehardt. pp. 85-120.
Temario:

La vida intensa de San Agustn; "Ese gran pecador"

La herencia agustiniana recogida por los protestantes.

El tiempo cristiano propicio para los Apocalipsis

Dos preguntas diferentes: Qu es Dios? y Quin es Dios?

Buscar un creador o entender el mundo desde el estudio cientfico.

Metafsica divina. Qu es el hombre? (Maras)

Diferencias entre la Filosofa y la Teologa.

Contradicciones culturales medievales.

La interpretacin de la Ilustracin del medioevo.

El cristianismo como fenmeno cultural.

Religin y poltica.

San Jernimo y la Vulgata.

Carlomagno y su Renacimiento carolingeo.

San Bernardo

Ricardo de San Vctor

Actividades:
1. Leer el captulo de cristianismo primitivo de Bertrand Russell.
2. Leer el texto sealados de Julin Maras. (Revisar Carpeta del Curso en "Centro de
Copiado")
3. Meditar los temas de la cultura medieval y cmo es que esos mismos temas los
seguimos viviendo hoy en da: Universidades, Dios, Religin. Guerras de religiosas,
Colonialismo religioso, etc.

Santo Toms de Aquino

Lecturas obligatorias:
"Santo Toms: Naturaleza y Sociedad" en George H. Sabine Historia de la Teora
Poltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica.

Santo Toms de Aquino, De los principios de la naturaleza, el ente y la esencia.

Sobre la eternidad del mundo. Seleccin de textos de "Suma contra Gentiles" y "Suma
Teolgica". Edita SARPE, Espaa, 1983. (Revisar Carpeta del Curso en "Centro de
Copiado")

Temario:

La herencia de Aristteles

La teologa cientfica

Santo Toms adolescente

EL rendimiento frente a Aristteles

El Dios aristotlico y el Dios cristiano. (El motor primero)

"Fides et ratio" de Juan Pablo II.

El fin de la Edad Media

TERCER PARTE: RENACIMIENTO Y MODERNIDAD

Nicols de Cusa
Lecturas obligatorias:
Nicols de Cusa La docta ignorancia. Ed. Aguilar, Quinta edicin, 1981, Argentina.
Traduccin del latn, prlogo y notas de Manuel Fuentes Benot.

Juan Picco de la Mirandola (1463-1494) Oracin sobre la dignidad del hombre.

Este texto aparece en Lecturas Universitarias Del renacimiento a la iluistracin. Edita la
UNAM. 1972, pp.231-237.
Pedro Pomponazzi (1462-1525) De la inmortalidad del alma. Este texto aparece en
Lecturas Universitarias Del renacimiento a la iluistracin. Edita la UNAM. 1972, pp 238240.
Juan Addington Symonds (1840-1893) El Renacimiento en Italia Este texto
aparece en Lecturas Universitarias Del renacimiento a la iluistracin. Edita la UNAM.
1972, pp 11-31.
(Revisar Carpeta del Curso en "Centro de Copiado")
Temario:

El renacimiento italiano Qu renace? Qu nace?

Vida de Nicols de Cusa (Nicolaus Chryphs, o Krebs) en Cues, sobre el Mosela.

El Obispo y erudito Nicols de Cusa

Qu es la docta ignorancia?

Los temas nuevos dentro de una poca nueva. El Universo, el Mundo.

La aventura intelectual sobre bases aristotlico-eclesisticas.

EL descubrimiento del Universo antes que el geogrfico.

La funcin de las matemticas en la era "moderna"

La funcin de la geografa en la era "moderna"

Coprnico, Galileo, Coln, Lutero

La imprenta, El Nuevo Mundo: Las nuevas Revoluciones.

Actividades:
1. Primeramente leer con detenimiento el texto Addington as como los de Pomponazzi y
Picco de la Mirandola (Pedir fotocopias a Mara Surez).
2.- Leer todo el texto de Nicols de Cusa poniendo atencin en la nueva forma de plantear
los problemas dentro de la comprensin del hombre como ser racional, de Dios y del
Universo, v. Gr. Cap. XII, esp. pp. 159ss.

Nicols Maquiavelo
Lecturas obligatorias:
Maquiavelo El Prncipe. Hay innumerables ediciones que podemos usar. La que yo
tengo a la mano es la que aparece en Obras Polticas de la Editorial de Ciencias Sociales de
la Habana, Cuba., pp. 301-359.

Lecturas complementarias:
"XII Maquiavelo" en George H. Sabine Historia de la Teora Poltica. Ed. Fondo de
Cultura Econmica.

"Maquiavelo" Introduccin a Obras Polticas de Luis Navarro

Vida de Maquiavelo

El nuevo pensamiento renacentista en la nueva poltica

Lucrecia Borgia

Maquiavelo como intelectual: (Contra la vulgarizaciones de su pensamiento).

La Nacin

La Nacin Italiana de Maquiavelo hasta Garibaldi.

El problema de la moral

El fundamento: el hombre.

Virtud y Fortuna en Maquiavelo.

ACTIVIDADES:
1.- Leer El Prncipe de Maquiavelo teniendo en cuenta la nueva manera de entender
la poltica sin argumentaciones filosfico-asristotlicas y sin argumentaciones religiosas.
2.- Despus leer el libro de Russell "Religin y Ciencia" y poner atencin en el
ambiente poltico-religioso de la poca as como en los problemas de cultura y desarrollo
planteados por Russell.
3.- Leer la Introduccin de Luis Navarro. (Revisar Carpeta del Curso en "Centro de
Copiado").

Erasmo y Toms Moro

Erasmo de Rotterdam

Lecturas obligatorias:
Erasmo de Rotterdam Elogio de la locura. Existen varias ediciones. La que yo
manejo es la edicin SARPE, Coleccin Los grandes pensadores Madrid, 1984.

Toms Moro

Lecturas obligatorias:
Toms Moro Utopa (La mejor repblica y la isla de Utopa). Existen igualmente
mltiples edicoines, la que yo manejo es la edicin SARPE, Coleccin Los grandes
pensadores Madrid, 1984

Bibliografa de Toms Moro.

Santo Toms Moro y Peter Berglar.

El poder y la cultura en Inglaterra.

La buena tradicin de las utopas. (Platn, Aquino, Campanella).

La revolucin inglesa y la revolucin religiosa.

Una tradicin de pocos pensadores: Morir por lo que piensan.

La enseanza histrica de la Noche de San Bartolom. (La Guerra cristera en

Mxico).

Bibliografa de Erasmo de Rotterdam

La locura como tema.

Al filo de la navaja entre catlicos y protestantes.

Funcin social de la religin.

La nueva tica y el nuevo hombre.

La amistad entre Moro y Erasmo.

Actividades:
1. Se tienen que leer ambos libros en su totalidad.
2. Observar la forma de la crtica social.
3. Qu es lo que realmente se propone en trminos polticos?

Cul es la funcin de Amrica dentro de la utopas europeas. Leer de Juan OGorman La

invencin de Amrica Ed. F.C.E.

Thomas Hobbes
Lectura obligatoria:
Thomas Hobbes Leviatn o la materia, forma y poder de una Repblica
eclesistica y civil. Ed. Fondo de Cultura Ecnmica, Mxico, 19882.
Lecturas complementarias:
"XXIII. Thomas Hobbes" en George H. Sabine Historia de la Teora Poltica. Ed.
Fondo de Cultura Econmica. pp. 337-352.
Temario:

La Revolucin ingelsa

Hooker y la Iglesia Nacional

Sir Edwad Coke

La Noche de San Bartolom

La metfora del Leviatn

El Estado absoluto

La funcin del parlamento

Vida o muerte

El horizonte contractualista

El horizonte iusnaturalista.

John Locke

Lecturas obligatorias:
Ensayo sobre el gobierno civil. Ed. Aguilar, Mxico, 1983.
Lecturas complementarias:
John Locke, Berkeley, George, and Hume, David. The Empiricists. New York,
Dolphin Books.Locke
"Introduccin a Locke, su vida y su obra" Luis Rodrguez Aranda. Ed. Aguilar a la
obra citada de Locke.
"XXVI Halifax y Locke" en George H. Sabine Historia de la Teora Poltica. Ed.
Fondo de Cultura Econmica. pp. 382-403.

Temario:

La tradicin pragmtica

La divisin de poderes

Los propietarios

Estado de naturaleza vs. sociedad civil.

El liberalismo en Inglaterra

El iusnaturalismo modernizado

Actividades:
1. Se tienen que leer las lecturas obligatorias en su totalidad.
2. Observar el cambio de discusin en torno a las Constituciones.

3.

Revisar la funcin del ciudadano moderno

J.-J. Rousseau

Lecturas obligatorias:
J.-J. Rousseau El contrato Social Editorial SARPE. Lso Grandes Pensadores.
Espaa, 1983.
J.-J. Rousseau Discurso sobre el origen y los fundamentos de la desigualdad
entre los hombres. Ed. Porra.

Lecturas complementarias:
Immanuel Kant Qu es la ilustracin e Idea de una historia universal en
sentido cosmopolita. Ambos textos aparecen en Kant Filosofa de la Historia. Edita el
F.C.E., Mxico 1985.
Temario:

Vida de Rousseau

Francia de la Ilustracin

Ilustracin y Aufklrung

Ilustracin para qu?

El contrato social

La funcin del Estado

La inversin del estado de naturaleza ("Le bone savage")

Corregir el Estado.

Karl Marx
Lecturas obligatorias:
Karl Marx Manifiesto del Partido Comunista. Varias ediciones. Revisar le
edicin en Carlos Marx y Federico Engels Obras Escogidas . Ed. Mir, Mosc, 1974,
pp. 99-140.
Karl Marx Introduccin par la crtica de la Filosofa del Derecho de Hegel.
Ed. Juan Pablos Editores, Mxico, 1980. Tambin aparece este texto (un tanto mejor) en
Carlos Marx y Federico Engels Obras fundamentales En torno a la crtica de la
Filosofa del Derecho de Hegel, pp. 491-502.
Lecturas complementarias:
Karl Marx Teora econmica. Coleccin "Grandes Obras del Pensamiento
Humano". Editorial Altaya, Barcelona, 1999.
Temario:

Biografa de Carlos Marx.

La fructifica polmica entre Hegel y Marx.

El mtodo dialctico

La nueva relacin entre Amos y Esclavos

La tradicin juda

La tradicin humanista

El Apocalipsis marxista

La base econmica

Las clases sociales

La lucha de clases

Qu es el comunismo

Niveles histricos

Las miserias de las filosofas burguesas. El nuevo humanismo marxiano.

La estril discusin acadmica despus de Marx y Hegel acerca de Marx

y Hegel. (Lenin, Althusser, Snchez Vzquez, etc.).

El horizonte hacia el S. XX

INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS

SUPERIORES
DE MONTERREY

CAMPUS SANTA FE

DIVISIN DE NEGOCIOS

DEPARTAMENTO DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES

HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS

P 99821
2003-1

Dr. phil. R. Capdeville

2. Lineamientos Generales
Bienvenida.- Reciban ustedes la ms cordial bienvenida a este curso de
"Historia de las Ideas Polticas" en el que pasaremos revista a los exponentes
ms representativos de la tradicin poltica occidental. En este curso
comenzaremos el recorrido con Grecia clsica en el siglo V antes de Cristo y
pasaremos por la cultura Romana, la Medieval y la Renacentista, terminando
este curso en el S. XIX con las teoras de Karl Marx que marcaran desde su
inicio hasta su trmino todo el siglo XX.
Coordenadas del Profesor.- Con el fin de establecer una comunicacin gil
entre alumnos y el profesor, se pueden utilizar las siguientes formas de
comunicacin:

Por correo electrnico: ruben.capdeville@itesm.mx

Por celular, al nmero: (044-55) 5460-5271

Visitando mi pgina en Internet, donde se encuentra este Syllabus y

mayores referencias acadmicas: http://capdeville.cjb.net

Igualmente antes y despus de la clase se me puede encontrar en Aulas

II, 4 piso.

Objetivo del Curso.- Que los alumnos dominen los temas y conceptos
fundamentales y por ello fundacionales de los pensadores polticos ms
importantes de Occidente. Para ello, se requiere ubicar los conceptos dentro de
una circunstancia histrica concreta as como dentro de la circunstancia terica
especfica de la poca en la que fueron desarrolladas. De esta manera se requiere
la unin la teora con la historia.
Metodologa.- Para lograr la comprensin del desarrollo de las ideas polticas
en su propia dimensin histrica y conceptual, es necesario hacer lecturas
directas de cada uno de los autores a tratar, tanto para entender la propia
dinmica conceptual del texto y del pensador, como para evitar caer en
discusiones innecesarias de fuentes alejadas e indirectas. Sin embargo, para

obtener una correcta perspectiva histrica, s se recomiendan lecturas

complementarias y algunos comentarios de especialistas. Por ello, en todas las
clases habr lecturas obligatorias y complementarias. Los siguientes manuales
son los bsicos: de Gerge Sabine "Historia de la Teora Poltica" (FCE), y de
Chevalier "Los grandes textos polticos" (Aguilar). Igualmente es muy til para
quienes quieran profundizar en Filosofa Poltica el libro de Julin Maras
"Historia de la Filosofa". (Alianza Editorial).
Estrategias del curso.

La participacin oral es fundamental en este curso, puesto que tanto en las

exposiciones de los alumnos, como en las preguntas sobre los temas tratados
radica el punto de encuentro entre el profesor y los alumnos.

La puntualidad es una de las formas de aprovechamiento bsicas. Se les

recuerda que slo tienen cinco minutos de tolerancia despus de la hora para
entrar al saln de clase.

Gran parte de los contenidos de los exmenes no provienen de los textos

obligatorios, sino de las reflexiones que se hacen en el aula. Esto se debe a
que el trabajo de reflexin se hace colectivamente, grupalmente. Es por ello,
que hacer anotaciones en una libreta es una obligacin de los alumnos a lo
largo de todo el curso.

Trabajos escritos y libreta.- como parte de la calificacin general, se tomarn

en cuenta los apuntes en clase as como pequeos trabajos escritos. Queda
rigurosamente prohibido escribir con abreviaturas, escribir slo con
maysculas, sin acentos o tildes, o con palabras en otros idiomas. Cualquier
pregunta sobre ortografa o sintaxis tiene ser bienvenida por el profesor.

Forma de evaluacin.- La calificacin de cada periodo se conforma de la

siguiente manera: 70% del examen escrito; 30% del examen oral, as como
puntos extras sobre la calificacin parcial por participaciones extraordinarias.
En este curso se harn cuatro (4) exmenes parciales (en vez de tres parciales y
uno final), as que la calificacin final ser el promedio de los cuatro exmenes
parciales. Se ha considerado esta forma de evaluacin, puesto que el examen
global de un curso tan amplio es muy difcil, y en este caso, contraproducente en

trminos de aprovechamiento. La distribucin de las evaluaciones se puede

representar entonces grficamente de la siguiente forma:

Primer Segundo Tercer

Cuarto

Calificaci

Parcial Parcial

Parcial

Parcial

Final
Examen escrito
Examen oral
Participacin

70%
30%

70%
30%

70%
30%

100%
0%

Calendarizacin.- En este curso, tenemos 44 clases efectivas. Tomando en

cuenta que necesitaremos cuatro das para los exmenes parciales, nos queda un
total de 40 clases para los cuatro parciales, es decir, diez clases para cada uno de
los parciales y diez antes del ltimo parcial.
Para conocer las sesiones y exmenes del curso 2003 revise el siguiente calendario:

PRIMER PARTE: EL MUNDO GRIEGO.

Temas del Horizonte cultura griego:
La nueva Perspectiva Histrica de Grecia
La Perspectiva Poltica de Grecia
El mundo antiguo
Del Mito al lgos
La religin politesta
Pensar la poltica rigurosamente
Qu es pensar en Grecia
Qu es la poltica
El problema moral en el Gnesis judo
Divisin social: ciudadanos, metecos, esclavos, mujeres
Pensar la poltica antigua
Actividades:
1.- Es necesario que el alumno practique el alfabeto griego y tome nota de los conceptos
ms importantes en griego.
2.- Hacer las lecturas obligatorias tomando anotaciones de los temas desarrollados as
como de sus dudas y preguntas.
3.- Para captar el ambiente general de la cultura en Grecia se debe leer algn libro
introductorio. Existen muchos y excelentes textos para ello:

Los primeros captulos del libro de Julin Maras "Historia de la Filosofa" Ed.
Revista de Occidente, es muy recomendable para filsofos.

De igual forma, el texto de H.D.F. Kitto "Greeks" editado en Pinguin Books, es

general y con un extenso dominio del ambiente cultural de Grecia clsica.

Para no naufragar ante los innumerables dioses y divinidades griegos, es

recomendable el Diccionario de ngel Mara Garibay K.: "Mitologa griega" Ed.
Porra.

Un libro moderno y ameno sobre los griegos y la cultura griega es el de Indro

Montanelli Historia de los griegos Editado por Plaza & Jans.

Para una clarificacin precisa de los conceptos usados por los filsofos griegos, el
mejor diccionario es el Diccionario de Filosofa de Abbagnano.

Scrates
Lecturas obligatorias
Tendremos tres textos obligatorios:
1.- Apologa de Scrates 2.- Critn o el deber del ciudadano. y 3.- El Menn.
Todos ellos se encuentran en Dilogos de Platn. Ed. Porra.

Lecturas secundarias:
Werner Jaeger Paideia: Los ideales de la cultura griega. Edita el Fondo de
Cultura Econmica. Cfr. El captulo sobre Scrates en pp. 389-457.
Bertrand Russell La sabidura de occidente. Editorial Aguilar, Mxico, segunda
edicin, 1975, pp. 48-72

Temario:

Vida de Scrtaes

Del mito al lgos

Sofistas y filsofos

Qu significa dilogo

Scrates y la decadencia de Atenas

Scrates y el mtodo mayutico / dialctico

Los temas centrales en Scrates: La moral, la ciudad, el hombre.

La muerte de Scrtaes

Platn como discpulo de Scrates

Actividades:
1.- Aprender el alfabeto griego.
2.- Leer con cuidado La Apologa de Scrates y el Critn.
3.- Leer El Menn y captar la idea general de la enseabilidad de la virtud.

Platn
Lecturas obligatorias
La Repblica o de lo justo. Se encuentra en Dilogos de Platn. Ed. Porra.
Lecturas secundarias:
Antonio Gmez Robledo "Introduccin" a La Repblica .
Edita la UNAM. Bibliotheca Scriptorum Graecorum et Romanorum Mexicana. Mxico,
2000, pp. VII-CXXXVIII.

Bertrand Russell La sabidura de occidente. Editorial Aguilar, Mxico, segunda

edicin, 1975, pp. 56-79.
Temario:

Vida de Platn

Platn como literato

Platn como filsofo metafsico

El idealismo Platnico.

La Filosofa Platnica: las ideas, la reminiscencia, el alma.

La Poltica socrtica, moral.

El Estado ideal

Configuracin de las divisiones sociales del Estado ideal.

La Constitucin y la Repblica. (la traduccin de Cicern).

El fin del Estado

Aristteles
Lecturas obligatorias
Cinco lecciones de filosofa. Xavier Zubiri. Edita Alianza Editorial, Madrid,
tercera edicin, 1986. pp. 11-56.
tica nicomaquea y La Poltica. Ed. Porra. Leer solamente "La poltica".
La Retrica Versin bilinge. Edicin del texto, del aparato crtico, traduccin
prlogo y notas por Antonio Tovar. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1990.
Libro I, pp. 1-81. (Copias en la Carpeta del Curso en "Centro de Copiado")

Lecturas secundarias:
Metafsica de Aristteles. Existen varias ediciones, si es posible consultar la
edicin Trilinge de Garca Yedra en Editorial Gredos, es la mejor edicin existente en
espaol. Existe tambin otra edicin slo en espaol en Gredos, y una ms en Editorial
Aguilar, difciles de conseguir todas ellas. La edicin de Porra es la ms fcil de
encontrar y la ms econmica.

Temario:

La procedencia intelectual de Aristteles (El enfrentamiento con Platn)

Aristteles y la filosofa apodctica

Qu significa metafsica (la obra de Andrnico de Rodas)

La procedencia histrica de Aristteles (La decadencia de Grecia y Alejandro Magno)

Las filosofas y la filosofa primera ()

El sistema aristotlico. El conocimiento total (holstico).

El problema del Ser en Aristteles: conceptos bsicos.

El Estado aristotlico

La funcin de las leyes y del ciudadano

El problema de la divisin social

La herencia hacia el medioevo y hacia el siglo xix.

Teofrasto y el futuro de la filosofa antigua

SEGUNDO PARTE: LA POCA MEDIEVAL

Marco Tulio Cicern

Lecturas obligatorias:

De la Repblica. Marco Tulio Cicern. Versin bilinge de Julio Pimentel lvarez.

Edita la UNAM. Bibliotheca Scriptorum Graecorum et Romanorum Mexicana. Mxico,
1984, Leer el texto completo.

Lecturas secundarias:
La Introduccin de Julio Pimentel lvarez al Texto de Sneca de De
la Repblica citado arriba.
"Cap. IX Cicern y los juriscosultos romanos" en George H.
Sabine Historia de la Teora Poltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica.

Temario:

Vida de Cicern

La Repblica Romana

El Imperio Romano

Las Leyes romanas

Las constituciones mixtas

El ideal griego

La Realidad romana.

Cicern como humanista

Cicern como intelectual

La herencia de Cicern

Sneca
Lecturas obligatorias:
Lucio Anneo Sneca Tratados morales. Contiene: De la brevedad
de la vida. De la vida bienaventurada. De la tranquilidad de
nimo. Ed. UNAM, Mxico, 1991. Traduccin y edicin bilinge de
Jos Gallegos Rocafull. Existen varias ediciones de los tratados
de Sneca (todas buenas), la que tengo tambin a la mano es la
edicin SARPE. De la brevedad de la vida. Contiene: De la
providencia. De la vida feliz. De la tranquilidad del alma. De la
constancia del sabio. Madrid, 1984.

Lecturas complementarias:

La Biblia. El Evangelio segn San Mateo. Y El Evangelio segn San Juan

(Cualquier edicin de la Biblia).
Ludwig Feuerbach. La esencia del cristianismo. Juan Pablos Editores. Leer el
prefacio (Vorwort), las dos introducciones: La esencia del hombre en general y La
esencia de la religin en general, as como el primer apartado La religin en su
coincidencia con la esencia del hombre.
Carlos Marx En torno a la crtica de la filosofa del Derecho de Hegel.
Introduccin. En Obras fundamentales. Escritos de juventud. F.C.E., Mxico, 1982, pp.
491-502. (Hay varias ediciones).

Bertrand Russell La sabidura de occidente. Editorial Aguilar, Mxico, segunda

edicin, 1975. Revisar el captulo: El cristianismo primitivo 122-141.
Julin Maras Historia de la filosofa. Editorial Alianza. Revisar el captulo: La
patrstica.

Temario:
11. Roma en tiempos de Cristo.
12. Escritores y cultura romanas.
13. Vida y obra Sneca
14. Sneca y Pablo. Sneca y Ludwig Giesz.
15. Cristo histrico y los primeros cristianos.
16. Sneca y le poder: el encuentro con Agripina
17. La obra de Constantino y al Cristianismo como Religin de Estado.
18. Por qu leer la Biblia? Contra el cristianismo simpln.
19. El Cristianismo como cultura. La creacin medieval: La Universidad.
20. El Cristianismo como incultura. Marx y Nietzsche.

Actividades:
5. Leer cuidadosamente el ambiente cultural en el texto de Bertrn Russell.
6. Escoger dos tratados de Sneca y poner atencin en el tipo de problema humano al
que Sneca se enfrenta.
7. Inmediatamente despus, leer el Evangelio segn San Mateo.
8. Revisar el texto de Marx y notar el cambio de perspectiva al considerar a la religin
como El opio del pueblo.

San Agustn
Lecturas obligatorias:
La ciudad de Dios. Introduccin y notas de Francisco Montes de
Oca, Ed. Porra.

Lecturas complementarias:

San Agustn (Aurelius Agustinus).Confesiones. Edita SARPE, Espaa (1983). Existen

numerosas ediciones. Tomando en cuenta que es un texto extenso y de lectura
pesada, se puede recomendar la edicin de Editorial Palabra, Madrid, octava
edicin, 1988. Se trata de un resumen en traduccin libre y versin actualizada de
Pedro Antonio Urbina. Existen ediciones completas de las confesiones, la que tengo
a la mano es la de SARPE, Madrid, 1983. Esta edicin tiene la ventaja del estudio
previo: Coleccin "Grandes Pensadores" #7. Cronologa, bibliografa y estudio
previo.

"San Ambrosio, San Agustn y San Gregorio" en George H.

Sabine Historia de la Teora Poltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica.

Julin Maras. El tema del hombre. Captulo: El hombre medieval. Contiene

fragmentos de las obras de San Agustn, San Anselmo, San Bernardo, Ricardo de San
Vctor, Santo Toms de Aquino, San Buenaventura, El maestro Eckehardt. pp. 85-120.
Temario:

La vida intensa de San Agustn; "Ese gran pecador"

La herencia agustiniana recogida por los protestantes.

El tiempo cristiano propicio para los Apocalipsis

Dos preguntas diferentes: Qu es Dios? y Quin es Dios?

Buscar un creador o entender el mundo desde el estudio cientfico.

Metafsica divina. Qu es el hombre? (Maras)

Diferencias entre la Filosofa y la Teologa.

Contradicciones culturales medievales.

La interpretacin de la Ilustracin del medioevo.

El cristianismo como fenmeno cultural.

Religin y poltica.

San Jernimo y la Vulgata.

Carlomagno y su Renacimiento carolingeo.

San Bernardo

Ricardo de San Vctor

Actividades:
4. Leer el captulo de cristianismo primitivo de Bertrand Russell.
5. Leer el texto sealados de Julin Maras. (Revisar Carpeta del Curso en "Centro de
Copiado")
6. Meditar los temas de la cultura medieval y cmo es que esos mismos temas los
seguimos viviendo hoy en da: Universidades, Dios, Religin. Guerras de religiosas,
Colonialismo religioso, etc.

Santo Toms de Aquino

Lecturas obligatorias:
"Santo Toms: Naturaleza y Sociedad" en George H. Sabine Historia de la Teora
Poltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica.

Santo Toms de Aquino, De los principios de la naturaleza, el ente y la esencia.

Sobre la eternidad del mundo. Seleccin de textos de "Suma contra Gentiles" y "Suma
Teolgica". Edita SARPE, Espaa, 1983. (Revisar Carpeta del Curso en "Centro de
Copiado")

Temario:

La herencia de Aristteles

La teologa cientfica

Santo Toms adolescente

EL rendimiento frente a Aristteles

El Dios aristotlico y el Dios cristiano. (El motor primero)

"Fides et ratio" de Juan Pablo II.

El fin de la Edad Media

TERCER PARTE: RENACIMIENTO Y MODERNIDAD

Nicols de Cusa
Lecturas obligatorias:
Nicols de Cusa La docta ignorancia. Ed. Aguilar, Quinta edicin, 1981,
Argentina. Traduccin del latn, prlogo y notas de Manuel Fuentes Benot.

Juan Picco de la Mirandola (1463-1494) Oracin sobre la dignidad del hombre.

Este texto aparece en Lecturas Universitarias Del renacimiento a la iluistracin. Edita
la UNAM. 1972, pp.231-237.
Pedro Pomponazzi (1462-1525) De la inmortalidad del alma. Este texto aparece
en Lecturas Universitarias Del renacimiento a la iluistracin. Edita la UNAM. 1972,
pp 238-240.
Juan Addington Symonds (1840-1893) El Renacimiento en Italia Este texto
aparece en Lecturas Universitarias Del renacimiento a la iluistracin. Edita la UNAM.
1972, pp 11-31.
(Revisar Carpeta del Curso en "Centro de Copiado")
Temario:

El renacimiento italiano Qu renace? Qu nace?

Vida de Nicols de Cusa (Nicolaus Chryphs, o Krebs) en Cues, sobre el Mosela.

El Obispo y erudito Nicols de Cusa

Qu es la docta ignorancia?

Los temas nuevos dentro de una poca nueva. El Universo, el Mundo.

La aventura intelectual sobre bases aristotlico-eclesisticas.

EL descubrimiento del Universo antes que el geogrfico.

La funcin de las matemticas en la era "moderna"

La funcin de la geografa en la era "moderna"

Coprnico, Galileo, Coln, Lutero

La imprenta, El Nuevo Mundo: Las nuevas Revoluciones.

Actividades:
1. Primeramente leer con detenimiento el texto Addington as como los de
Pomponazzi y Picco de la Mirandola (Pedir fotocopias a Mara Surez).
2.- Leer todo el texto de Nicols de Cusa poniendo atencin en la nueva forma de
plantear los problemas dentro de la comprensin del hombre como ser racional, de
Dios y del Universo, v. Gr. Cap. XII, esp. pp. 159ss.

Nicols Maquiavelo
Lecturas obligatorias:
Maquiavelo El Prncipe. Hay innumerables ediciones que podemos usar. La que
yo tengo a la mano es la que aparece en Obras Polticas de la Editorial de Ciencias
Sociales de la Habana, Cuba., pp. 301-359.

Lecturas complementarias:
"XII Maquiavelo" en George H. Sabine Historia de la Teora Poltica. Ed.
Fondo de Cultura Econmica.
"Maquiavelo" Introduccin a Obras Polticas de Luis Navarro

Vida de Maquiavelo

El nuevo pensamiento renacentista en la nueva poltica

Lucrecia Borgia

Maquiavelo como intelectual: (Contra la vulgarizaciones de su pensamiento).

La Nacin

La Nacin Italiana de Maquiavelo hasta Garibaldi.

El problema de la moral

El fundamento: el hombre.

Virtud y Fortuna en Maquiavelo.

ACTIVIDADES:
1.- Leer El Prncipe de Maquiavelo teniendo en cuenta la nueva manera de
entender la poltica sin argumentaciones filosfico-asristotlicas y sin argumentaciones
religiosas.
2.- Despus leer el libro de Russell "Religin y Ciencia" y poner atencin en el
ambiente poltico-religioso de la poca as como en los problemas de cultura y
desarrollo planteados por Russell.
3.- Leer la Introduccin de Luis Navarro. (Revisar Carpeta del Curso en "Centro
de Copiado").

Erasmo y Toms Moro

Erasmo de Rotterdam

Lecturas obligatorias:
Erasmo de Rotterdam Elogio de la locura. Existen varias ediciones. La que yo
manejo es la edicin SARPE, Coleccin Los grandes pensadores Madrid, 1984.

Toms Moro

Lecturas obligatorias:

Toms Moro Utopa (La mejor repblica y la isla de Utopa). Existen

igualmente mltiples edicoines, la que yo manejo es la edicin SARPE, Coleccin Los
grandes pensadores Madrid, 1984

Bibliografa de Toms Moro.

Santo Toms Moro y Peter Berglar.

El poder y la cultura en Inglaterra.

La buena tradicin de las utopas. (Platn, Aquino, Campanella).

La revolucin inglesa y la revolucin religiosa.

Una tradicin de pocos pensadores: Morir por lo que piensan.

La enseanza histrica de la Noche de San Bartolom. (La Guerra cristera en

Mxico).

Bibliografa de Erasmo de Rotterdam

La locura como tema.

Al filo de la navaja entre catlicos y protestantes.

Funcin social de la religin.

La nueva tica y el nuevo hombre.

La amistad entre Moro y Erasmo.

Actividades:
4. Se tienen que leer ambos libros en su totalidad.
5. Observar la forma de la crtica social.
6. Qu es lo que realmente se propone en trminos polticos?
Cul es la funcin de Amrica dentro de la utopas europeas. Leer de Juan OGorman
La invencin de Amrica Ed. F.C.E.

Thomas Hobbes
Lectura obligatoria:

Thomas Hobbes Leviatn o la materia, forma y poder de una Repblica

eclesistica y civil. Ed. Fondo de Cultura Ecnmica, Mxico, 19882.
Lecturas complementarias:
"XXIII. Thomas Hobbes" en George H. Sabine Historia de la Teora Poltica.
Ed. Fondo de Cultura Econmica. pp. 337-352.
Temario:

La Revolucin ingelsa

Hooker y la Iglesia Nacional

Sir Edwad Coke

La Noche de San Bartolom

La metfora del Leviatn

El Estado absoluto

La funcin del parlamento

Vida o muerte

El horizonte contractualista

El horizonte iusnaturalista.

John Locke

Lecturas obligatorias:
Ensayo sobre el gobierno civil. Ed. Aguilar, Mxico, 1983.
Lecturas complementarias:
John Locke, Berkeley, George, and Hume, David. The Empiricists. New York,
Dolphin Books.Locke

"Introduccin a Locke, su vida y su obra" Luis Rodrguez Aranda. Ed. Aguilar a

la obra citada de Locke.
"XXVI Halifax y Locke" en George H. Sabine Historia de la Teora Poltica.
Ed. Fondo de Cultura Econmica. pp. 382-403.

Temario:

La tradicin pragmtica

La divisin de poderes

Los propietarios

Estado de naturaleza vs. sociedad civil.

El liberalismo en Inglaterra

El iusnaturalismo modernizado

Actividades:
4. Se tienen que leer las lecturas obligatorias en su totalidad.
5. Observar el cambio de discusin en torno a las Constituciones.
6.

Revisar la funcin del ciudadano moderno

J.-J. Rousseau

Lecturas obligatorias:
J.-J. Rousseau El contrato Social Editorial SARPE. Lso Grandes
Pensadores. Espaa, 1983.
J.-J. Rousseau Discurso sobre el origen y los fundamentos de la
desigualdad entre los hombres. Ed. Porra.

Lecturas complementarias:
Immanuel Kant Qu es la ilustracin e Idea de una historia universal
en sentido cosmopolita. Ambos textos aparecen en Kant Filosofa de la Historia.
Edita el F.C.E., Mxico 1985.
Temario:

Vida de Rousseau

Francia de la Ilustracin

Ilustracin y Aufklrung

Ilustracin para qu?

El contrato social

La funcin del Estado

La inversin del estado de naturaleza ("Le bone savage")

Corregir el Estado.

Karl Marx
Lecturas obligatorias:
Karl Marx Manifiesto del Partido Comunista. Varias ediciones. Revisar le
edicin en Carlos Marx y Federico Engels Obras Escogidas . Ed. Mir, Mosc, 1974,
pp. 99-140.
Karl Marx Introduccin par la crtica de la Filosofa del Derecho de Hegel.
Ed. Juan Pablos Editores, Mxico, 1980. Tambin aparece este texto (un tanto
mejor) en Carlos Marx y Federico Engels Obras fundamentales En torno a la
crtica de la Filosofa del Derecho de Hegel, pp. 491-502.
Lecturas complementarias:
Karl Marx Teora econmica. Coleccin "Grandes Obras del Pensamiento
Humano". Editorial Altaya, Barcelona, 1999.

Temario:

Biografa de Carlos Marx.

La fructifica polmica entre Hegel y Marx.

El mtodo dialctico

La nueva relacin entre Amos y Esclavos

La tradicin juda

La tradicin humanista

El Apocalipsis marxista

La base econmica

Las clases sociales

La lucha de clases

Qu es el comunismo

Niveles histricos

Las miserias de las filosofas burguesas. El nuevo humanismo marxiano.

La estril discusin acadmica despus de Marx y Hegel acerca de

Marx y Hegel. (Lenin, Althusser, Snchez Vzquez, etc.).

El horizonte hacia el S. XX