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Sesses: 16 e 17 de maro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Documentos exigidos das empresas contratadas para superviso de obras; Aquisio do edital condicionada ao cadastramento do licitante; Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: 1 - Requisitos de qualificao econmico-financeira; 2 - Requisitos de qualificao tcnica e de regularidade fiscal; Limites para o exerccio do direito repactuao dos preos contratados; Exigncia da certificao necessria para a comercializao do produto licitado; Incluso posterior de documento que deveria constar originariamente da proposta; Parcelamento do objeto e princpio da economicidade. Primeira Cmara Exigncia editalcia da apresentao do certificado de qualidade emitido pela Associao Brasileira da Indstria do Caf; Necessidade de justificativa para a vedao da participao de consrcios em licitaes; Contratao de servios: 1 - Extrapolao, na prorrogao de contrato de natureza contnua, do valor-limite da modalidade licitatria adotada; 2 - Contrato celebrado com fundao de apoio, por dispensa de licitao, para realizao de concurso pblico; Exigncia, para fim de qualificao tcnica, do credenciamento da licitante junto empresa detentora do registro dos medicamentos demandados. Segunda Cmara Cotao, na planilha de preos da licitante, de encargos sociais com presuno de inexequibilidade. PLENRIO Documentos exigidos das empresas contratadas para superviso de obras Mediante o Acrdo n. 1.146/2004-Plenrio, foram expedidas diversas determinaes ao Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (Dnit), entre elas a constante do subitem 9.2.1, no seguinte teor: anexe a cada medio dos contratos de gerenciamento, superviso de obras e superviso e gerenciamento ambiental da duplicao da BR-101, trecho entre Palhoa/SC e Osrio/RS, em observncia ao art. 55, 3, da Lei 8.666/1993, ao art. 63, 2, inciso III, da Lei 4.320/1964 e Deciso 90/2001 - Primeira Cmara TCU, cpia do contrato de trabalho e das guias de recolhimento de INSS e FGTS de todos os profissionais contratados pelas empresas supervisoras ou gerenciadoras, bem como de documento assinado pelo preposto do Dnit declarando o nmero de horas semanais de trabalho de cada profissional, acompanhado dos locais e das tarefas executadas por eles durante o referido perodo de trabalho, alm de cpias dos contratos de aluguel de veculos e equipamentos e respectivas faturas;. Contra a aludida determinao, foi interposto pedido de reexame, sob o argumento de que a exigncia de entrega de cpia dos contratos de trabalho, guias do INSS e do FGTS, devidamente quitadas, bem como dos contratos de aluguel de veculos e dos equipamentos, a cada medio, no estava prevista no edital da licitao que deu origem aos contratos de superviso da BR-101/SC. Em seu voto, o relator reconheceu que as disposies do edital acerca das medies e da comprovao dos servios efetivamente executados pelas empresas supervisoras das obras
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PRIMEIRA CMARA Exigncia editalcia da apresentao do certificado de qualidade emitido pela Associao Brasileira da Indstria do Caf Representao oferecida ao TCU noticiou possveis irregularidades no edital do Prego Eletrnico n. 126/2009, promovido pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio, destinado aquisio de caf para o binio 2009/2010. A questo central referia-se obrigatoriedade de apresentao, pelos licitantes, do certificado de qualidade emitido pela Associao Brasileira da Indstria do Caf (ABIC). Em seu voto, o relator louvou a preocupao demonstrada pelo rgo no sentido de assegurar qualidade mnima aos produtos que adquire. Contudo, tal preocupao no pode se dar ao arrepio dos dispositivos legais que regem as aquisies no mbito da administrao pblica. Para a unidade tcnica que atuou no feito, a exigncia - isoladamente - de Certificado de Qualidade, emitido pela ABIC, e de Certificado de autorizao ao uso de selo de pureza ABIC, devidamente vlido, prevista no edital do Prego Eletrnico n. 126/2009, no poderia ser levada adiante, mesmo que o objetivo precpuo da incluso dos mesmos seja a compra de caf de qualidade, pelos seguintes motivos: 1) o art. 5, inciso XX, da Constituio Federal, no permite, ainda que por meios indiretos, obrigar algum, no caso o licitante, a associar-se ou a permanecer associado; e 2) os arts. 3, caput, e 44, caput, da Lei n. 8.666/93, no permitem, ainda que por meios indiretos, dar tratamento diferenciado aos licitantes. Segundo a unidade tcnica, a comprovao da qualidade do caf, seja na fase da licitao ou durante a execuo contratual, no precisa ser feita, necessariamente, por meio de laudo emitido por instituto especializado credenciado ABIC, podendo a mesma ser aferida por intermdio de laboratrio credenciado junto ao Ministrio da Sade/Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, da Rede Brasileira de Laboratrios Analticos em Sade - Reblas, os quais esto habilitados a realizar ensaios em produtos sujeitos Vigilncia Sanitria.. Acompanhando a manifestao da unidade tcnica, o relator props e a Primeira Cmara acolheu a expedio de determinao corretiva ao TRF-2 Regio. Acrdo n. 1354/2010-1 Cmara, TC-022.430/2009-1, rel. Min. Valmir Campelo, 16.03.2010. Necessidade de justificativa para a vedao da participao de consrcios em licitaes Mediante o Acrdo n. 1.102/2009-1 Cmara, foi expedida determinao Companhia Docas de Imbituba com o seguinte teor: 1.5.1.1. se abstenha de vedar, sem justificativa razovel, a participao de empresas em consrcio, de modo a restringir a competitividade do certame, contrariando o art. 3 da Lei n 8.666/1993;. Contra essa determinao, a entidade interps pedido de reexame, sob o argumento de que a interpretao do Tribunal estaria equivocada. O relator acompanhou a manifestao da unidade tcnica, para
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SEGUNDA CMARA Cotao, na planilha de preos da licitante, de encargos sociais com presuno de inexequibilidade Representao formulada ao TCU noticiou a ocorrncia de possvel irregularidade no Prego Eletrnico n. 15/2008, promovido pelo Instituto Benjamin Constant, consistente na desclassificao da proposta da representante sob a alegao de que a cotao de encargos sociais (auxlio doena, licena maternidade/paternidade, faltas legais, acidentes de trabalho e aviso prvio) componentes da remunerao da mo de obra, no percentual de 0,01%, a tornara inexequvel. Mediante o Acrdo n. 2.364/2009, decidiu a Segunda Cmara determinar ao Instituto Benjamin Constant - IBC que, nas prximas licitaes que vier a realizar [...], atenda ao preceito de que cabe ao particular, nas hipteses em que a lei no definir objetivamente patamares mnimos para cotao de encargos sociais, a deciso acerca do preo que pode suportar, no entendimento de que a inexequibilidade de proposta deva ser adotada de forma restrita, a fim de no prejudicar a obteno de condies mais vantajosas para a Administrao, sem olvidar, contudo, do exerccio do seu poder-dever de verificar o correto recolhimento desses encargos sociais pela empresa contratada a cada pagamento a ela realizado, bem como abstenha-se de prorrogar a vigncia do contrato n 29/2008, firmado com a empresa Tecnisan Tcnica de Servios e Comrcio Ltda., dando incio a procedimento licitatrio com a antecedncia necessria assinatura de novo contrato antes do trmino da sua vigncia. Ao apreciar pedido de reexame interposto pela contratada, destacou o relator que, exceo da regra contida nos 1 e 2 do artigo 48 da Lei n 8.666/93, destinada exclusivamente contratao de obras e servios de engenharia, a legislao especfica no elege uma regra objetiva e padronizada para exame da exequibilidade das propostas em licitaes para compras e outros servios. Alm disso, o inciso X do artigo 40 da Lei n 8.666/93 claro ao vedar a estipulao de limites mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao aos preos de referncia, abaixo dos quais as propostas seriam automaticamente desclassificadas. Para o relator, o mencionado dispositivo revela-se ainda mais
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