Direitos Humanos conceito, evoluo histrica e cidadania.

A CIDADANIA E OS DIREITOS HUMANOS NA HISTRIA A palavra cidadania, assim como cidade, se originou da palavra latina civitatem; por sua vez, civitatem traduo latina da palavra grega polis. A explorao do sentido original destas palavras pode ser um bom ponto de partida para incitar a reflexo acerca das idias e prticas da cidadania. Por sua vez, a expresso direitos humanos, pode-se dizer que uma forma abreviada de mencionar os direitos fundamentais da pessoa humana. Esses direitos so considerados fundamentais porque sem eles a pessoa no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de participar plenamente da vida social. Todos os indivduos devem ter asseguradas , desde o seu nascimento, as condies bsicas para se tornarem teis comunidade, como tambm devem ter a possibilidade de receber os benefcios que a vida em sociedade proporciona. Tais direitos humanos correspondem s necessidades essenciais dos seres humanos. Necessidades estas que so iguais para todos e que devem ser atendidas.

Assim, por exemplo, a vida um direito humano fundamental, porque sem ela a pessoa no tem assegurada a sua existncia. Entretanto, observando-se como o modo de vida dos seres humanos, pode-se elencar outros exemplos de direitos humanos fundamentais: direito alimentao, sade, moradia e terra, educao, liberdade, igualdade de direitos e oportunidades, ao trabalho em condies justas, ao meio ambiente sadio, de participao no governo, de recebimento de servios pblicos, de proteo aos seus direitos, dentre outros que foram conquistados, paulatinamente e com muito esforo, ao longo da Histria. Antigidade Clssica Na Grcia, a polis era entendida, ao mesmo tempo, como cidade e como comunidade poltica. Era justamente este segundo sentido que remetia s idias basilares de cidadania, j que, nas cidades-estados gregas, eram os prprios membros das comunidades polticas que estabeleciam suas leis e escolhiam seus governantes. Nesta perspectiva, a cidadania se concretizava a partir da participao ativa na vida e nas decises da cidade. A palavra foi usada em Roma para indicar a situao poltica de uma pessoa e os direitos que ela tinha ou podia exercer. Em suma, cidado era aquele que gozava de direitos e deveres e tinha participao dentro da cidade. Membro de um Estado, considerado sob

o ponto de vista de seus deveres para com a ptria e de seus direitos polticos. Eram a minoria, j que se excluam da cidadania as mulheres, as crianas, os escravos e os estrangeiros. A idia dos Direitos Naturais, por sua vez, surgiu na Grcia Antiga, com a crena na existncia de um "direito natural permanente e eternamente vlido, independente de legislao, conveno ou qualquer outro expediente imaginado pelo homem." Assim, entende-se o Direito Natural como precursor dos Direitos Humanos, tendo levantado a questo da existncia de princpios superiores a normas especficas, vlidos para todos os povos, em todas as pocas. Seu desenvolvimento progressivo e constante ao longo dos tempos. Teve origem na natureza racional do homem e se caracteriza por ser um direito universal, acima da razo e das aes humanas. Idade Mdia A concepo medieval do Direito Natural se vincula, na Idade Mdia, vontade de Deus. A Igreja assume como instituies legtimas a propriedade privada, o matrimnio, o direito, o governo e a escravido. No entanto, pregando sempre uma forma ideal de sociedade, na qual reinaria um Direito Natural Absoluto, em

que todos os homens seriam iguais e possuiriam todas as coisas em comum, no havendo governo dos homens sobre homens ou domnio de amos sobre escravos. A Igreja conseguiu manter os ideais cristos longe da realidade. Essa idia de igualdade ficou muito distante da realidade, pois s era considerado cidado aquele que detinha riquezas e poder, ou seja, apenas estamentos restritos, ligados ao clero e nobreza. De maneira anloga, tambm no perodo medieval, a realidade emprica era distinta das aspiraes de Justia, bastando-se tomar como exemplo os atos da Igreja em represso queles considerados hereges. Assim, a esperana da realizao da Justia Crist era mantida atravs da crena em uma norma de carter mais geral, colocada acima do Direito Positivo. Nesta poca, na Inglaterra, os bares impuseram ao rei a Magna Carta, limitando o poder do Estado, o que vai ser o primeiro passo em direo ao fim da Monarquia Absolutista e incio da Monarquia Constitucional. Sculo das Luzes e Nascimento do Liberalismo No contexto histrico das Monarquias Absolutistas, a idia de cidadania estava ligada concepo de superar a condio de sdito. O Iluminismo vai surgir com a diviso da Igreja, atravs da Reforma

Protestante, em que a realidade social vai passar a ser vista de forma mais racional, a realidade social passa a ser objeto de reflexo e questionamento. Deve-se ter em mente, entretanto, que as novas atitudes intelectuais influenciaram sobremaneira na criao de uma identidade do cidado contra a identidade do sdito, atravs da aceitao de que a individualidade era uma conquista de civilizao. Assim, o cidado entendido como um indivduo livre e no apenas como um ente da comunidade poltica. Contriburam para tal avano histrico os contratualistas (Hobbes, Locke, Rousseau) que sobrevalizaram o indivduo em relao sociedade e Benjamin Constant, que atravs das noes histricas de liberdade, lanou as premissas do Estado Democrtico e Liberal. Por sua vez, o Direito Natural dividido em trs fases por Bodenheimer: Teoria de Hugo Grotius: Aps a Reforma, o Direito Natural vai residir meramente na prudncia e auto moderao do governante. - Teoria de Locke: Aps a Revoluo Puritana de 1649, o Direito Natural vai ser caracterizado por uma tendncia ao capitalismo na poltica e filosofia. - Teoria de Rousseau: marcado por uma forte crena na soberania popular, na Democracia, estando o Direito Natural confiado vontade geral do

povo. Os Direitos Polticos ampliam-se progressivamente e se passa a considerar como imprescindvel para a constituio da cidadania a igualdade de direitos, oriunda da natureza humana comum e nela baseada. At o Sculo das Luzes, sculo XVIII, evolui-se no sentido de se construir um novo conceito de cidado como indivduo atuante na vida do Estado, isto , busca-se a conquista dos Direitos Polticos. Por indivduos com papel atuante no Estado, portanto, cidados, leia-se proprietrios, haja vista que somente a estes passaram a pertencer os direitos de votar e ser votado, para apenas posteriormente se estenderem a todos os homens, mesmo queles sem bens materiais, e s mulheres. o chamado 'voto censitrio'. Os Direitos Polticos ampliam-se progressivamente, ao longo do sculo XIX, alcanando-se o voto secreto, direto, universal e peridico. O conceito de cidadania ainda se encontrava bastante restrito limitada idia de participao no poder do Estado atravs do sufrgio. Passa-se a considerar como imprescindvel para a constituio da cidadania a igualdade de direitos, oriunda da natureza humana comum e nela baseada. Simultaneamente, estipula-se a liberdade como tambm

componente indispensvel, seja ela poltica ou individual - proteo contra arbitrariedades em relao a indivduos ou seu patrimnio, de ir e vir, de pensamento, de se reunir. Estabeleceram-se, portanto, os Direitos Individuais originais e mais elementares, quais sejam, os direitos igualdade, liberdade, propriedade. Estes eram os direitos que se faziam imprescindveis, naquela fase histrica, para uma burguesia emergente. Igualdade porque esta classe era freqentemente preterida em benefcio de uma cada vez mais decadente nobreza, detentora de terras e ttulos, ou seja, lutava-se pelo fim dos privilgios hereditrios. Porm a igualdade por que lutavam era meramente jurdica, isto , a de se ter assegurado tratamento equivalente perante a lei. No se tratava de busca de igualdade de oportunidades ou o tratamento diferenciado para aqueles que se encontrassem em situaes distintas. Liberdade porque, queriam ver-se livres das arbitrariedades praticadas pelo Estado, ou seja, ansiavam por uma garantia de que no haveria agresses, restries indevidas por ningum, principalmente, pelas autoridades pblicas.

Estipula-se, assim, a liberdade como componente indispensvel, seja ela poltica ou individual proteo contra arbitrariedades em relao a indivduos ou seu patrimnio, de ir e vir, de pensamento, de se reunir. O Liberalismo ento surgido trazia como 'princpios' a liberdade e a propriedade privada, as quais, em termos econmicos, traduziam livre iniciativa econmica privada e economia de mercado, com a conseqente excluso da iniciativa econmica estatal. A transao dos bens se d na base da livre concorrncia. O Estado exerce a funo de simples policiamento e manuteno dessa estrutura. A justia social se limita aos conceitos vagos de caridade e fraternidade. O Estado continua existindo, mas vai atuar apenas como administrador dessa estrutura. Estes princpios liberais polticos e econmicos descrevem o Liberalismo da poca, que se mostrava muito distante da Democracia, pois esta somente pode ocorrer se todas as classes sociais tiverem as mesmas oportunidades no processo econmico, de forma a se gerarem as mesmas possibilidades de escolha na vida pessoal e profissional. Pode-se afirmar, enfim, que "a caracterizao do modelo jurdico do

Estado Liberal assenta em dois postulados essenciais - a separao absoluta entre o direito pblico e o direito privado e o predomnio da autonomia da vontade privada na esfera econmica" Assim h setores em que o Estado atuaria de maneira preponderante, como nos casos de organizao do Poder Judicirio e prestao da Justia e, em outros, a iniciativa privada deve agir de forma exclusiva, como na atividade econmica, local destinado realizao da liberdade de cada cidado individualmente, cabendo aos entes pblicos no mais do que uma posio de rbitro diante do mercado. O Estado , destarte, por meio de seu poder coativo, colocado como mero instrumento de garantia do desenvolvimento autnomo da sociedade civil, detentora do poder econmico. Sculo XX Estado Social O Liberalismo Puro gerou grandes desigualdades sociais, onde uma minoria detinha os meios de produo e as propriedades, enquanto uma maioria trabalhava com pssimas condies e com uma excessiva carga horria de trabalho. Em 1848, com a Revoluo de Paris, surgiu a idia das cooperativas, em que se estabeleciam compromissos entre os empregadores e empregados. O Direito ao trabalho vai fazer parte dos Direitos Fundamentais. Isso

vai comear um Estado Democrtico e uma crescente participao popular no processo de produo, no domnio econmico e conseqentemente, na vida poltica nacional. At o momento destes movimentos trabalhistas se espalharem por todo o mundo, este passou por grandes crises que fizeram surgir as idias de fascismo, nazismo e Socialismo Real. Ento, para manter o capitalismo, surge um liberalismo modificado (aps a Primeira Guerra), em que o Estado tambm um agente econmico; o chamado Neoliberalismo ou neo-capitalismo, onde a interveno do Estado passa de limite liberdade individual para instrumento de realizao de Justia Social. O cidado passa a ser, ento, o indivduo portador, no apenas de seus direitos polticos, os quais, paulatinamente, vo-se incrementando, como tambm detentor de seus direitos individuais e, agora, sociais e econmicos. Em um primeiro momento do Estado Social, este assume feio paternalista, assistencialista, em que as camadas populares menos favorecidas obtinham as conquistas escolhidas pelo governo. E a classe dominante

minoritria continuou mantendo sua posio de destaque e superioridade. Isso no poder ser chamado de Estado Social Democrtico. A democracia um sistema de adoo de decises que fomentam a liberdade, onde as decises cabem a maioria do grupo. Um importante passo na conquista dos direitos pelas classes menos abastadas foi classificar as Constituies como normas programticas, pois estas no tm prazo de vigncia. Com isso satisfazem-se os interesses daqueles que lutam pela normatizao de seus Direitos Fundamentais, ao passo em que se assegura a manuteno do status quo, benfico aos detentores do poder econmico e poltico. Os Direitos Fundamentais no podem estar submetidos a normas programticas, eles devem ser auto-executveis para a garantia de sua eficcia; pois no sendo assim, as leis perdero sua obrigatoriedade, deixando a critrio do indivduo cumpri-la ou no. As leis programticas acabam por se transformarem em uma supervalorizao do Poder Executivo, na medida em que no podem ter sua execuo cobrada incisivamente, por no haver prazo especificado para o seu cumprimento. Desenvolve-se ento um novo constitucionalismo social comeando a

internacionalizao dos Direitos. E isso, principalmente, aps a Segunda Guerra, instituindo-se assim a Organizao das Naes Unidas (ONU). Sente-se a necessidade de se criarem mecanismos que tornassem eficazes os Direitos Fundamentais nos diversos Estados, o que vai gerar a elaborao da Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948). Os direitos do homem nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares, para finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais. Os Direitos Humanos vo se desenvolver em dois sentidos: a universalizao e a multiplicao. Ento vo surgir tambm Organizaes No Governamentais (ONGs) e tudo isso no sentido de se alcanar, de fato, a universalizao concreta dos Direitos Fundamentais. At o momento no se atingiu essa meta, ainda busca-se no apenas a consecuo, mas a implementao dos meios elos quais se chegaro aos fins, que j esto escolhidos. A nica forma de se alcanar este ideal atravs da divulgao e conscientizao da populao, pois nenhum aparato, seja ele governamental ou no, possui a fora de um povo instrudo, questionador de

seus direitos, ou seja, a fora da cidadania. 5. O CONCEITO ATUAL DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS Em um primeiro momento, o Estado Social , de fato, o que se denominou 'Estado Providncia', devido ao seu carter marcantemente assistencialista, paternalista, segundo o qual deveria suprir as necessidades bsicas dos excludos do sistema econmico. O mbito dos Direitos Humanos se expande gradativamente, implementando-se os Direitos Sociais j conquistados com novas inseres. Surgem os Direitos Econmicos na medida em que se desenvolve a estrutura do Estado Social, neo-liberal e intervencionista. So referentes interveno do Estado no domnio econmico, com vista a garantir a pretendida democracia econmica, dentre os quais pode-se citar como exemplos, os direitos de acesso ao trabalho - pleno emprego - e justa remunerao. Os Direitos Sociais acrescidos, como acesso educao, cultura, habitao, previdncia, visam a concretizar outros direitos, principalmente individuais, j assegurados mas no efetivados. Os Direitos Polticos se incrementam gradualmente, no mais se restringindo ao direito ao voto, mas ao sufrgio universal masculino e feminino, referendo, plebiscito, iniciativa popular de leis, veto popular.

A noo do Estado paternalista, com seus filhos carentes tendo suas necessidades supridas pelo assistencialismo estatal, comea a se modificar a partir da segunda metade deste sculo, passando-se a acreditar que o indivduo s viveria a plenitude de sua cidadania se tivesse os meios para que fosse realmente livre. Percebe-se, ento, que a liberdade somente existe a partir de efetiva construo do cidado liberto de todas as carncias bsicas que o impedem de ser livre. Requer-se, portanto, uma interpretao das modernas constituies sociais no sentido de se construir a idia de indivisibilidade dos Direitos Humanos. Estes devem ser tomados como complementares entre si, ou seja, sem a fruio de seu todo, no se atingir a totalidade do exerccio da cidadania. Por cidado toma-se, ento, aquele que possui e exerce todos estes Direitos Humanos, constitucional e legalmente garantidos. aquele que no apenas vota, mas participa da construo de seu futuro, com a deteno dos instrumentos de que precisa para se autodeterminar. Dessa maneira, o direito individual da liberdade de conscincia, insuficiente por si s, vem alicerado pelo direito social educao, o qual possibilitar um adequado desenvolvimento intelectual e cultural gerador de capacidade crtica e de discernimento, sem o qual no se alcana um grau

satisfatrio de conscincia livre de indues ou manipulaes. Assim sendo, os Direitos Sociais (sade, educao, trabalho, lazer...) surgem como meio ou instrumento para que se alcancem os fins desejados, almejados pelos Direitos Individuais (liberdade, igualdade, direito vida digna...). Cidado torna-se, ento, aquele que possui e exerce todos estes direitos constitucional e legalmente garantidos. Destarte formula-se o corrente conceito de cidadania, qual seja, a completa fruio e exerccio dos Direitos Individuais, Sociais, Polticos e Econmicos - Direitos Humanos - garantidos no ordenamento jurdico. Portanto no basta a garantia formal de tais direitos, mister sua concretizao. Para tanto, inevitvel se faz a implementao de todos eles, visto que apenas em conjunto se podem materializar plenamente. Desta forma, para a o perfeito exerccio da cidadania, requer-se igualdade, no apenas jurdica, mas de oportunidades; liberdade fsica e de expresso; educao; sade; trabalho; cultura; lazer; pleno emprego; meioambiente saudvel; sufrgio universal e secreto; iniciativa popular de leis; dentre outros direitos que compem o quadro dos Direitos Humanos. primeira vista, podem alguns Direitos Fundamentais parecer incompatveis entre si. No entanto, embora algumas vezes preguem mandamentos contrrios, como no caso de se assegurar o direito de

propriedade simultaneamente garantia de sua funo social, importante se ter a noo de que no so excludentes os preceitos, mas complementares, devido nova dinmica de atuao do Estado Democrtico. Resta examinar os limites da extenso de cada qual, em situao concreta determinada, visto que poucos so os direitos que valem em qualquer circunstncia, para todos os homens, indistintamente, insuscetveis de limitaes, suspenses, como o exemplo da proibio da tortura. Deve-se valer, dessa forma, do arbtrio do aplicador ou intrprete da norma. Trata-se da chamada liberdade do intrprete, a qual se atribui o poder de resoluo do conflito real que lhe aparea, segundo a oportunidade e tcnicas hermenuticas consolidadas juridicamente, alm dos fundamentos e princpios constitucionais. Esta conformidade com os parmetros consiste na fundamentao da deciso acerca da constitucionalidade ou no da situao real por interesses concretos, isto , por fatos determinados, e no segundo os prprios valores e interesses do julgador, sua subjetividade. Em caso de descumprimento por parte do Poder Pblico ou de particulares dos ditames constitucionais e legais relativos aos Direitos Humanos, dispe o cidado de garantias e princpios processuais que objetivam garantir a real efetividade das normas vigentes. Assim, no apenas o

direito material, substancial fundamenta o conceito de cidadania, mas tambm o direito adjetivo ou processual faz-se dela indissocivel, sem o qual no se possuiriam meios para a argio daquele. O cidado no dependente de sua condio social e econmica ou de seu sexo para atingir esta condio. Esta alcanada pelo simples fato de sua existncia como ser humano, a quem se mostra como conditio sine qua non a fruio e exerccio de, no mnimo, os direitos que lhe so fundamentais, essenciais. No caso do Brasil, a Constituio Federal assegura aos cidados os direitos de votar para escolher os representantes do Legislativo e do executivo, bem como o direito de se candidatarem a estes cargos. Foi dado tambm ao cidado o direito de apresentar projetos de lei, participar de plebiscito, o direito de propor certas aes judiciais, etc. A par disso, a Constituio prev a participao obrigatria de representantes da comunidade em rgos de consulta e deciso sobre os direitos da criana e do adolescente, bem como na rea da sade e da educao. Esta participao configura o exerccio de direitos da cidadania e muito importante para a democratizao da sociedade. importante assinalar, por fim, que os direitos da cidadania so, ao

mesmo tempo, deveres, o que caracteriza a fora social perante o Estado e minorias poderosas. Acrescente-se a isto a impossibilidade de viver democraticamente se os membros da sociedade no externarem suas opinies e sua vontade. Tudo isto torna imprescindvel que os cidados exeram seus direitos de cidadania, aliados aos direitos humanos que lhe so assegurados.

6. CONCLUSES
Os conceitos de Cidadania e Direitos Humanos vo se tornando indissociveis. Percebe-se que os conceitos de Cidadania e Direitos Humanos so bastante flexveis ao longo das pocas. Cidadania e Direitos Humanos no so somente direitos, so conquistados paulatinamente. A cada dia so necessrios esforos constantes dos indivduos para os assegurar. Cabe, portanto, ao Estado, na busca do bem estar social e do Estado Democrtico de Direito, garantir o mnimo de condies ao exerccio da Cidadania e dos Direitos Humanos.