Puentes para la integracin

Aportes desde la sociedad civil para la buena toma de decisiones sobre la conectividad de la provincia de Purs

Mayo 2012

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El presente es un documento de investigacin y anlisis que busca brindar informacin tcnica sobre las implicancias legales, ambientales, econmicas y sociales del proyecto de ley que busca declarar de inters nacional la construccin de una carretera entre Puerto Esperanza, Purs (Ucayali) e Iapari, Tahuamanu (Madre de Dios). Esperamos que este documento sirva como insumo para los diferentes actores que tienen algo que aportar sobre dicho proyecto de ley, especialmente para la buena toma de decisiones en torno al tema de la conectividad de la provincia de Purs que es tan importante como delicada por sus implicancias locales, regionales y nacionales.

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INTRODUCCIN
El 19 de abril de 2012 se present el proyecto de ley 1035-2011/CR ante el Congreso. El mismo propone declarar de inters nacional la construccin de una carretera entre Puerto Esperanza, Purs (Ucayali) e Iapari, Tahuamanu (Madre de Dios), que atravesara: (i) el Parque Nacional Alto Purs-PNAP (el ms grande del Per), (ii) la Reserva Comunal Purs (co-administrada por las comunidades nativas locales ECOPURUS-), (iii) la Reserva Territorial Madre de Dios para indgenas en aislamiento voluntario,(iv) una Concesin para conservacin (recientemente creada y cuyos concesionarios son la Asociacin local MABOSINFRON), diversas concesiones forestales maderables y la comunidad nativa de Blgica. Adems de atentar con normas nacionales e internacionales y derechos de uso pblico y privado preexistentes, esto implicara irreversibles daos a la biodiversidad y los recursos naturales de los que depende la poblacin local, mayoritariamente indgena, y la potencial extincin de algunos de los ltimos grupos humanos en aislamiento voluntario, en el mundo. Dicho proyecto de Ley, se encuentra desde el 24 de abril en la Comisin de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la Repblica, y est en proceso de discusin a fin de que se genere el dictamen y pase al Pleno del Congreso para su debate final. En ese sentido, resulta pertinente que dicho proyecto, por las implicancias al ambiente y a los pueblos indgenas, pase tambin por la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ecologa y Ambiente del Congreso de la Repblica a fin de procurar una visin integral, ya que el mencionado proyecto no abarca slo la construccin de una va, sino que por la implicancias de esta, generara diversos efectos que es necesario evidenciar y analizar dentro del Poder Legislativo. Respaldo real La carretera es presentada como solucin a los problemas de aislamiento de una poblacin cercana a 1000 ribereos en la provincia de Purs que, en parte, estaran a favor de la misma. Sin embargo, cerca del 80% restante de la poblacin de la provincia (aproximadamente 3500 indgenas y un grupo de ribereos) est en oposicin al proyecto y en buena parte, respalda otros modelos de desarrollo que garantizan la conservacin del bosque. Sustento tcnico Actualmente, el proyecto est en proceso de revisin para dictamen en la Comisin de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la Repblica, en un contexto en el que el que se ha puesto en marcha una campaa de incidencia poltica y meditica en Ucayali y Lima para generar una corriente de opinin favorable a la eventual construccin de la carretera. Sin embargo, parece haber una carencia de argumentos de carcter tcnico, econmico legal y social, fundamentales para su sustentacin. Alternativas viables La conectividad de la poblacin de Puerto Esperanza es una necesidad, y como se plantea en el presente documento (ver ALTERNATIVAS VIABLES DE SOLUCIN), existen opciones de solucin con comprobado xito en otros lugares, ya planteadas por las ms altas autoridades peruanas. Estas permitiran asegurar los beneficios esperados para la poblacin, sin generar los impactos asociados a una carretera y logrando una mayor eficiencia costo / beneficio.

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Una interdependencia histrica: las reas protegidas y la poblacin local El Parque Nacional Alto Purs y la Reserva Comunal Purs (creados por el Estado en 2004) y las reservas territoriales para indgenas en aislamiento conforman junto con otras reas protegidas colindantes, como el Parque Nacional del Manu, uno de los principales corredores de conservacin en la Amazona, y con mayor diversidad de vida en el planeta. Esta regin alberga las nacientes de ros clave en Ucayali y Madre de Dios, que son a su vez importantes tributarios del Amazonas, y constituye un patrimonio de todos los peruanos, reconocido a nivel mundial. Ms an, la poblacin local depende directamente de recursos y servicios que estas reas protegidas les proveen; como el agua, alimento, medicinas, vestido y hogar. La historia y futuro de estas poblaciones estn ntimamente ligados a la integridad de dichas reas protegidas y a la relacin interdependencia construida a lo largo del tiempo. Este espacio es, tambin, el ltimo refugio de grupos indgenas en aislamiento voluntario que en el resto de la Amazona, debido a la migracin descontrolada y el avance de actividades extractivas como la tala ilegal y otras, productivas, como la agricultura y ganadera, asociadas a carreteras, han desaparecido, en algunos casos producto de conflictos con madereros, cazadores o mineros ilegales, o simplemente por el contagio de enfermedades frente a las cuales no tienen defensas naturales.

CUL PURS?
Purs es simultneamente el nombre de un ro y de diversas jurisdicciones en Per y Brasil. Para entender la coyuntura de la propuesta de carretera, sin embargo, cabe decir que Purs es un importante ro tributario del Amazonas, que se origina en una provincia del mismo nombre, al sur del departamento de Ucayali y que limita con el departamento de Madre de Dios al sur, y con Brasil al este. La distincin de estos mbitos es clave para comprender los alcances del mencionado proyecto, mismo que si bien se plantea como propuesta para una capital de provincia con 1000 habitantes (Puerto Esperanza), tendra cerca del 80% de su ejecucin y por tanto, de sus impactos asociados en el departamento de Madre de Dios, incluso con fuertes efectos en un amplio tramo del otro lado de la frontera, en Brasil. En resumen, el Purs y las decisiones que ah se tomen no afectan solo a la provincia del mismo nombre, sino, sobre todo a un rea y poblacin varias veces mayor.

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HISTORIA DE UNA PROPUESTA VARIAS VECES DESCARTADA

1. 2004: el Estado peruano cre el Parque Nacional Alto Purs (PNAP) destinado a la conservacin estricta de la biodiversidad, especialmente de especies amenazadas y valiosas como la caoba y el cedro. Asimismo, cre la Reserva Comunal Purs (RCP) con la finalidad de impulsar la conservacin y uso sostenible de sus recursos, en beneficio de las comunidades nativas aledaas. (ver mapa). 2. 2005: un grupo local promovi un pedido ante el Ministerio de Transportes y Comunicaciones solicitando la aprobacin tcnica para la construccin de una carretera que uniera a Puerto Esperanza con el distrito de Iapari en Madre de Dios. El pedido fue desestimado por el Ejecutivo (Proy. ley N 14369/2005-CP). 3. 2006: un grupo local del Purs, incidi ante el Congresista por Ucayali Jos Macedo para que este impulse un proyecto de ley ante el Congreso de la Repblica. El mencionado congresista, miembro de la Comisin de Transportes y Comunicaciones del Congreso present un proyecto de ley que buscaba la aprobacin y construccin de la carretera que uniera Puerto Esperanza e Iapari ante su propia Comisin. El proyecto fue desestimado y archivado en 2007 (proy Ley N 01295/2006-CR). 4. 2007: la Oficina de Desarrollo de Fronteras del Ministerio de Relaciones Exteriores en coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros, inici una mesa de trabajo multisectorial, con la participacin de actores diversos, orientada a plantear salidas viables a la problemtica de Purs. 5. 2008: se aprob el Plan de Accin para el Desarrollo del Purs (D.S. 038-2008-PCM). En ese documento con respecto a la interconexin vial se establece que: A corto plazo se debe establecer una alianza con las FFAA y FFPP para que sus aviones puedan brindar un servicio cvico de accin social en beneficio de la poblacin de Purs. A mediano plazo se debe impulsar polticas de integracin con Brasil para favorecer los intercambios comerciales, sociales y culturales dadas las similitudes histricas entre pueblos indgenas comunes. A largo plazo se debe estudiar una salida econmica y ambientalmente viable que permita conectar al Purs con el resto del pas. El Plan de Accin entr en vigencia en el ao 2008 y debe culminar en el ao 2012. 6. 2009: se instal en Puerto Esperanza el Comit Multisectorial de la provincia de Purs, integrado por la Municipalidad Provincial de Purs, FECONAPU (federacin indgena), el Comit de Productores, entre otros actores, dando cumplimiento a lo establecido en el Plan de Accin para el Purs.
7. 2010: el Comit antes citado elabor un memorial solicitando la conexin fluvial y fsica de Purs con el resto del pas y lo present al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que mediante oficio 672-2011-MTC/13 respondi indicando que la solucin al tema planteado debe ser parte del Plan de Concertacin Regional de Ucayali. Esta misma delegacin de Purs, dialog con el Director Ejecutivo de PROVIAS nacional, e ingres a esta dependencia estatal el oficio 003-2011-CMPP. 8. 2011: el congresista Carlos Tubino Arias Schereiber, representante de Ucayali, inicia la promocin activa de un proyecto de ley ante el Congreso de la Repblica. 9. 2011: en diciembre, una delegacin encabezada por el Presidente de la Repblica lleg a Puerto Esperanza y ratific que la conectividad de Purs con el pas pasaba por retomar un puente areo a partir de vuelos de accin cvica. Asimismo, el Ministro del Ambiente y el Viceministro de interculturalidad se manifestaron en contra de la propuesta y en apoyo a una conexin area.

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TRAZO PROPUESTO DE LA CARRETERA

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REALIDAD: OPININ Y RESPALDO FRENTA A PROPUESTA

1. La mayora de los pobladores del Purs no est a favor de la construccin de la carretera. Ms an, de los 4500 pobladores, 3500 son indgenas que mayoritariamente perciben a la carretera como una amenaza a sus formas ancestrales de vida por poner en peligro el bosque que les provee de recursos. 2. El apoyo que tiene la propuesta proviene principalmente de un sector de la poblacin riberea en Puerto Esperanza. La mayora son ex madereros y comerciantes. 3. Tambin existe rechazo en la poblacin de Puerto Esperanza, que incluye a los ribereos agrupados en MABOSINFRON quienes tienen una concesin de conservacin amenazada por dicha carretera. 4. La federacin indgena local FECONAPU as como el Ejecutor de Contrato de Administracin de la Reserva Comunal, ECOPURUS, se oponen tambin abiertamente a la carretera. 5. A nivel regional las federaciones indgenas ORAU (Ucayali) y FENAMAD (Madre de Dios) se han pronunciado contra la carretera. Ambas organizaciones estn sumamente preocupadas por la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial. 6. A nivel nacional la organizacin indgena AIDESEP, tambin se ha manifestado en contra de la carretera, por similares razones. 7. Las autoridades locales que han respaldado la propuesta son la Gerencia de la Sub Regin de Purs, la Municipalidad de Purs, la Unidad de Gestin Educativa Local, la Gobernacin y la Sub Prefectura. 8. Las jefaturas del Parque Nacional Alto Purs y Reserva Comunal Purs se han opuesto en todo momento. 9. Por su parte, la totalidad de autoridades municipales de la provincia de Tahuamanu en Madre de Dios (cuya capital sera el punto de conexin propuesto, y que albergara cerca del 80% del trazo planteado) han manifestado su enftico rechazo al proyecto. 10. La Comisin Ambiental Regional (CAR) de Madre de Dios ha expresado su rechazo al proyecto Ley (va pronunciamiento firmado por varias autoridades incluyendo varias gerencias del GOREMAD). Falta de licencia social y consulta adecuada El proyecto de carretera Puerto Esperanza - Iapari es el proyecto de un grupo de ribereos que ocupa menos del 3% del territorio (Ciudad de Puerto Esperanza) de la provincia, y que afectara cmo se usa el otro 97% de la superficie, destinado por el Estado peruano a reas naturales protegidas y reservas territoriales para indgenas en aislamiento o contacto inicial. Ms an, este grupo en Puerto Esperanza, Ucayali propone un proyecto carretero que en un 80% transcurrira sobre tierras en la jurisdiccin de Madre de Dios. Un proyecto de carretera Puerto Esperanza - Iapari supondra primero un procedimiento de consulta previa, libre e informada a los pueblos indgenas que viven en comunidades nativas, de acuerdo a la ley 7

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29785. La consulta debera plantearse a FECONAPU y ORAU para el Purs y a FENAMAD para el mbito de Madre de Dios. Sin embargo, a los pueblos en aislamiento no hay cmo consultarlos y la nica opcin es la de respetar sus tierras y territorios tradicionales. Por su parte, FECONAPU, ORAU y FENAMAD ya se han pronunciado contra el referido proyecto carretero, as como el lder indgena Julio Cusurichi. Ms aun, la Comisin Ambiental de Madre de Dios y los alcaldes y autoridades municipales de la provincia de Tahuamanu se han manifestado sealando su preocupacin por lo que este proyecto carretero significara para las cabeceras de cuenca que alimentan de agua y biodiversidad al Tahuamanu.

ANLISIS LEGAL
El proyecto de ley 1035-2011/CR, consta de 4 artculos y una disposicin final, pretende declarar de necesidad pblica y prioritario inters nacional la conectividad terrestre de la ciudad de Puerto Esperanza en la provincia fronteriza de Purs en la regin Ucayali, con la ciudad de Iapari en la provincia fronteriza de Tahuamanu, regin de Madre de Dios, por medio de una carretera, o lnea frrea que una Puerto Esperanza, capital de Purs, con la ciudad de Iapari, capital de Tahuamanu (SIC). El proyecto de ley propone un fin inconstitucional pues plantea construir una carretera sobre un rea natural protegida de carcter estricto vulnerando el artculo 68 de la Constitucin Poltica que ordena la obligacin del Estado de conservar las reas naturales protegidas. Este proyecto de ley pretende convalidar un comportamiento antijurdico pues un grupo de personas inescrupulosas ha iniciado la construccin de una trocha que ya tiene 14 kilmetros sobre reas que en su momento eran del Estado y que en mayo de 2012 han sido otorgadas en concesin para conservacin a la Asociacin MABOSINFRON. El trazado propuesto supone la vulneracin de varias normas legales afectando tambin derechos de terceros como son las concesiones para conservacin y las concesiones forestales maderables. La propuesta de carretera, segn el trazado contenido en el Proyecto de Ley 1035 2011 CR, atravesara la comunidad nativa Blgica amparada por el Convenio 169 de la OIT y el DL 22175; la concesin para conservacin de MABOSINFRON otorgada al amparo de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre; la Reserva Comunal Purs y el Parque Nacional Alto Purs, establecidos en el marco de la Ley de reas Naturales Protegidas; la Reserva Territorial Madre de Dios, regulada por la Ley para la Proteccin de Pueblos en Situacin de Aislamiento o Contacto Inicial y la zona de concesiones forestales maderables del Tahuamanu tambin al amparo de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. La carretera vulnerara los derechos de la poblacin indgena de la comunidad nativa Blgica, de la poblacin riberea que conforma MABOSINFRON, los pueblos indgenas en aislamiento o contacto inicial y los concesionarios forestales maderables; as como buena parte del ordenamiento legal vigente, pues supone la vulneracin de: 1. A nivel internacional del convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo as como a nivel nacional del DL 22175 y sus modificaciones que regulan el otorgamiento de derechos de propiedad a comunidades nativas. El desarrollo de una carretera por el medio de la comunidad nativa requiere el consentimiento previo, libre e informado de los miembros de la comunidad. 8

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2. Al ser un proyecto de ley que promueve una carretera sobre un parque nacional contradice la legislacin peruana sobre las reas naturales protegidas y, tambin, la clusula 18.3.2 del Tratado de Libre Comercio suscrito con los Estados Unidos de Amrica que considera inapropiado debilitar o reducir la proteccin de la legislacin ambiental para promover la inversin o el comercio. 3. La Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento (DS 14 2001 AG) que establece que las actividades permitidas en un rea de conservacin (art. 125) son la proteccin, investigacin, educacin y otras sin fines de lucro; as como la afectacin del patrimonio forestal de las concesiones forestales al atravesar una carretera publica por el medio de muchas de ellas (art 363 literal a, e, h, q, r, y u.). 4. La Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas y su reglamento (DS 38 2001 AG) que establece que un Parque Nacional es un rea de uso indirecto. Es decir aquellas que permiten la investigacin cientfica no manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son reas de uso indirecto los Parques Nacionales, los Santuarios Nacionales y los Santuarios Histricos. (Artculo 21 de la Ley 26834). 5. De manera que un proyecto de carretera afectara inevitablemente el rea del Parque Nacional Purs y la Reserva Comunal Purs. Para cautelar la integridad de las reas naturales protegidas hay un procedimiento ante el SERNANP para establecer si el proyecto carretero es compatible con el tipo de rea natural protegida con la categora, zonificacin y plan maestro del rea natural protegida antes an de evaluar el eventual estudio de impacto ambiental ((art. 175)). Este requisito no ha sido cumplido por el referido proyecto de ley. 6. La Ley 28736, Ley para la Proteccin de Pueblos en Situacin de Aislamiento o Contacto Inicial que establece que las reservas indgenas son intangibles (art. 5). Ms an la norma prohbe el ingreso de agentes externos a las reservas, a fin de preservar la salud de las poblaciones en aislamiento o contacto inicial (art. 6). 7. El artculo 308C del Cdigo Penal que sanciona la depredacin de flora y fauna silvestre protegida, y su forma agravada el artculo 309, en caso se afecte reas naturales protegidas o indgenas en aislamiento o contacto inicial. Igualmente vulnera el artculo 310 del Cdigo Penal que sanciona la destruccin de bosques o formaciones boscosas. De manera que el proyecto de ley de la carretera Puerto Esperanza Iapari tiene por fin un objeto que es ilegal y est sancionado penalmente, es decir su fin es antijurdico. El proyecto de ley 1035 2001 CR es con toda claridad una intromisin del legislativo en el mbito de accin del poder ejecutivo en tanto ordena ejecutar estudios para efectuar la conectividad terrestre de Puerto Esperanza con Iapari, siendo que el artculo 79 de la Constitucin seala que: Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. De la revisin del artculo 2 del proyecto de ley surge como interrogante qu procedimientos se han llevado a cabo para decidir que la conectividad de Iapari debe ser terrestre, sea por carreta o tren. Esta primera decisin requerira una evaluacin ambiental estratgica como en el caso del corredor vial 9

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interocenica sur o un estudio de impacto ambiental para decidir el medio de transporte y eventualmente el trazado ms adecuado. El artculo 3 del proyecto de ley establece la prohibicin de toda actividad econmica a lo largo de la carretera y sus zonas aledaas. Este mandato de por s se constituye en un imposible jurdico pues la carretera es la manera ms frecuente de acceso de los madereros, agricultores y otros usuarios de recursos. De hecho las reas naturales protegidas afectadas por procesos de invasin de tierras como en el caso del Bosque de Proteccin San Matas San Carlos o en el Bosque de Proteccin Alto Mayo han sido prioritariamente afectados por trochas informales que luego se han ido mejorando progresivamente como se propone para el Purs. El artculo 4 da una muestra del extremo grado de irresponsabilidad contenida en el proyecto al proponer la afectacin de un rea natural protegida de carcter estricto y al mismo tiempo proponer que se implementarn los sistemas de control necesarios para garantizar la conservacin de la biodiversidad y la intangibilidad del rea. Lamentablemente, el citado artculo 4 no menciona un solo sistema que pueda ser usado para ello. El artculo 4 es un contrasentido pues el propio proyecto de carretera es una propuesta que atenta contra las reas naturales protegidas y contra la autoridad del SERNANP, al no haber seguido los procedimientos establecidos y pretender que un proyecto de ley ordene al ejecutivo una accin de gobierno especifica. Como se puede observar en la pgina 4 de la exposicin de motivos, prrafo final, se afirma que las ONG que regentan el Parque Nacional Alto Purs, desconocindose as que el Parque Nacional Alto Purs es administrado directamente por el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP. En 2011 SERNANP invirti s/. 845,000 aproximadamente en la gestin del parque y la reserva. Con este presupuesto el SERNANP cuenta con 31 empleados, de los cuales 20 (65 %) son indgenas, principalmente de la localidad. Derechos territoriales otorgados La propuesta de la carretera, estar afectando directamente las siguientes reas que son administradas por diferentes organizaciones del Estado o por privados con derechos adquiridos: En Madre de Dios: 1. Concesiones forestales maderables, otorgadas por el Estado a concesionarios. 2. Reserva Territorial Madre de Dios, bajo el Ministerio de Cultura INDEPA. La cual ha sido promovida por la FENAMAD y por el GOREMAD. 3. Comunidad Nativa de Blgica, propiedad de comunidad indgena. En Madre de Dios y Ucayali: 1. Parque Nacional Alto Purs, creado por el Estado y administrado por el SERNANP (Ministerio del Ambiente)

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Ucayali: 1. Concesin para conservacin, otorgada por el GOREU y manejada por Asociacin local MABOSINFRON 2. Reserva Comunal Purs, creada por el Estado y manejada por el SERNAP (Ministerio del Ambiente) y por ECOPURUS que tiene contrato de administracin. Todas estas reas han sido otorgadas por el Estado dentro de las polticas del mismo, reconociendo el valor para la nacin de cada uno de los usos a los cuales estn destinadas. Asimismo, los impactos podran extenderse ms all, incluyendo a las comunidades nativas tituladas y en trmite de la provincia de Purs, la Reserva territorial Murunahua, la Reserva territorial Nahua Kugapakori Nanti, la Reserva territorial Mashco Piro, e incluso en Brasil el Parque estadual Chandless y las Tierras indgenas Xiname, Kampa e isolados do rio Envira, Riozinho do alto Envira, Mamoadate (todos en Brasil) (ver mapa). Antecedentes En ese contexto, en 2006 un similar proyecto de ley (1295 2006 CR) fue puesto a consideracin del Congreso, mismo que fue desestimado por: 1. La opinin negativa del MTC que considero que no era conveniente pues ni siquiera se han hecho estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad). El propio MTC consider que el proyecto tendra un costo superior a los USD300 millones y solo favorecera a una reducida poblacin; 2. Afectar el artculo constitucional 79 que restringe la iniciativa de gasto del congreso a su propio presupuesto; 3. Ingresar en el mbito de los actos de gobierno propios del poder ejecutivo. Por todos estos motivos sealados, la mencionada propuesta resulta inviable.

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EFECTOS DE LAS CARRETERAS EN LA AMAZONA

Los estudios indican que la construccin de carreteras en la Amazona ha generado un cambio de uso en desmedro de la cobertura forestal que tiene efectos irreversibles sobre el bosque, la biodiversidad, el sistema y rgimen hdrico local, la erosin del suelo, la colmatacin de los ros y las consecuentes inundaciones, entre otros problemas. En el caso de carreteras pavimentadas los impactos de la deforestacin afectan en un radio de 50 km a cada lado de una carretera, como se puede apreciar por ejemplo en las carreteras de Acre, Brasil (Alves, 2000; IPAM/ISA, 2000, citado en Amazona Peruana en el 2021, Dourojeanni, 2005). En el Per se ha documentado el impacto de un tramo de la carretera marginal de la selva a su paso por el valle del ro Huallaga. En 1986 el rea intervenida era solo el 14,8% del valle; para el 2011 el rea intervenida se haba incrementado al 31,1% del valle (CDC-UNALM, 2004, citado en Amazona Peruana en el 2021, Dourojeanni, 2005), es decir un aumento del 120% del rea afectada en 15 aos.

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Los estudios realizados por diferentes investigadores e instituciones especializadas en la medicin de los impactos por infraestructura, sealan que la deforestacin total de la Amazonia peruana se alcanzar en el 2041, cuyos valores sern mucho mayores que lo mostrado en el cuadro anterior. Adems habr un efecto adicional: promocin de carreteras clandestinas que no forman parte de ningn plan oficial, pero que dada las condiciones de debilidad estatal, estos espacios provocarn impactos mucho ms graves, sin ninguna capacidad de respuesta y control estatal. Es evidente, que todos estos procesos de deforestacin que devienen de la construccin de las carreteras, afectarn indistintamente y en la misma intensidad: reas protegidas, territorios indgenas, reservas territoriales para pueblos indgenas en aislamiento, bosques de proteccin, bosques primarios, etc. Considerando este efecto y el propio crecimiento poblacional que sucede a la ocupacin colonizadora, el impacto producido ser mucho mayor (Dourojeanni 2005, 66-70). Impactos de carreteras sobre los pueblos en aislamiento Los pueblos indgenas en aislamiento voluntario del Purs se encuentran en grave riesgo de desaparicin debido a que la implementacin de una carretera como la propuesta implica un mayor acceso al uso de los recursos del bosque tanto en el PNAP como en la reserva territorial, lo cual derivar en un conflicto de uso de recursos en el territorio usado por dichos pueblos, adems de exponerlos a enfermedades para las cuales no cuentan con las defensas requeridas. Adems del alto riesgo que ocurran contactos agresivos entre ellos y la poblacin asentada en las zonas invadidas a lo largo de la propuesta de carretera.

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ALTERNATIVAS VIABLES DE SOLUCIN

Importancia internacional La Provincia del Purs es parte, ante todo de un complejo de tierras indgenas tituladas, pueblos en aislamiento y reas naturales protegidas que conjuntamente con el Parque Nacional del Manu y otras aledaas conforman uno de los ms importantes y extensos corredores de conservacin en la Amazona. En ese contexto, lo que ah ocurra tiene implicancias directas en reas naturales protegidas, reas de proteccin de pueblos indgenas en aislamiento, concesiones forestales, comunidades y pueblos en Per, pero tambin en el lado brasileo. Modelo de desarrollo consensuado La visin de desarrollo integrado de las poblaciones locales y del Estado peruano apuesta por el manejo sostenible de recursos naturales y por rentabilizar la provisin de servicios ecosistmicos, para asegurar desde el abastecimiento de la seguridad alimentaria y recursos para las poblaciones locales, hasta la seguridad climtica global y la conservacin de la diversidad biolgica. En ese contexto, el Estado ha elaborado, mediante una comisin multisectorial, el Plan de Accin para la Provincia de Purs, aprobado por Decreto Supremo 38-2008-RE de 5 de octubre del 2008, formulado para atender a la situacin socioeconmica y ambiental de la zona, para impulsar procesos de promocin del desarrollo sostenible y de integracin fronteriza y crear las condiciones para revertir la situacin de inaccesibilidad, exclusin y pobreza de la poblacin. Opciones de xito comprobado Para entender la situacin del Purs es necesario compararlo con la ciudad brasilea Santa Rosa do Purs, la misma que tampoco cuenta con conexin terrestre a la red vial brasilea y sin embargo cuenta con todos los servicios de una ciudad. El abastecimiento de esta ciudad es fluvial y areo. Por ello, el mencionado plan no propone una carretera sino considerar la complementariedad de diferentes vas de acceso para atender al problema de conectividad de la provincia con el resto del Per. Para definir su accionar el plan apuesta por priorizar la atencin de ncleos dinamizadores identificados por el Plan y que no responden a la propuesta del diseo de la carretera Puerto Esperanza Purs, sino que responden ms bien a la disposicin de la red hidrogrfica del Purs, siendo por tanto sumamente importante el puente areo y la articulacin vial multimodal con Brasil. Desde este enfoque no se necesita una carretera sino establecer un puente areo que asegure la menor intervencin sobre los ecosistemas y sobre los beneficios que estos ya brindan a la poblacin indgena y riberea de la localidad, as como a los pueblos indgenas en aislamiento que habitan en las reservas territoriales y en las reas naturales protegidas. Ms bien estos pueblos promueven el respeto a la libre determinacin de los pueblos indgenas, el fortalecimiento de la presencia del Estado en el espacio rural, la capacitacin y entrenamiento en gestin de actividades econmicas sostenibles (REDD, ecoturismo, turismo vivencial, manejo de recursos naturales, plantas medicinales, horticultura, conocimientos tradicionales, etc.), as como el apoyo para al ordenamiento territorial del complejo Purs y su rea de influencia. Finalmente este puente areo puede ayudar a la integracin fronteriza a travs de mejorar la provisin de servicios de salud (Hospital), saneamiento, energa (renovables por ejemplo, la jefatura del PNAP y 14

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las comunidades nativas usan paneles solares para proveer energa), educacin, y seguridad ciudadana, llevando al Estado al medio rural y contando con el apoyo del SERNANP y su personal ya presente en la zona. En esa lnea, FECONAPU ha propuesto como alternativa la accin cvica area (mediante vuelos de las FFAA y FFPP) y la promocin de convenios bilaterales con Brasil para fomentar el comercio, y la integridad social y cultural con los pueblos indgenas vecinos.

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ANEXO 1: PURS, VALOR Y NATURALEZA SIN PAR

La regin en torno al ro Purs comprende una de las reas ms extensas en el pas con un mnimo grado de intervencin. En ella se conservan an bosques y cabeceras de ros, e incluso se protegen poblaciones indgenas en aislamiento voluntario. Por tal motivo, en 2004 el Estado peruano cre el Parque Nacional Alto Purs (PNAP), el ms grande del Per, que limita el uso de los recursos a favor de su conservacin estricta y la Reserva Comunal Purs (RCP) que promueve el uso de los recursos por parte de la poblacin indgena, siempre que esto se realice siguiendo principios de sostenibilidad. Estas dos areas forman un importante corredor de conservacin con otras tres reas protegidas: la Reserva Comunal Amarakaeri, el Parque Nacional del Manu y el Santuario Nacional Megantoni, a las que tambin estn asociadas cuatro de las cinco Reservas territoriales a favor de poblaciones indgenas en aislamiento voluntario: Madre de Dios, Murunahua, Kugapakori Nahua y Nahua Nanti, as como territorio de comunidades nativas y concesiones forestales. En conjunto estas unidades conforman uno de los biomas amaznicos ms grandes e intactos de bosque tropical en la Amazona peruana que tiene una oportunidad razonable de conservacin a largo plazo. En las dcadas de los 70 y 80, el ro Curanja en la zona de Purs estableci un record mundial por la riqueza local de mamferos y aves. El conjunto de mamferos y aves es muy similar al encontrado en el Parque Nacional del Manu que todava est considerado como uno de los parques con mayor diversidad biolgica del mundo. La zona contiene tambin los ltimos rodales de caoba remanentes en Amrica del Sur. El PNAP alberga las cabeceras de los cuatro mayores sistemas hdricos de la zona. Estas cuencas proveen de recursos de agua dulce tanto a la poblacin local como regional. Al ser las cuencas de Purs y Yura los ltimos tributarios del Amazonas de la zona sur no afectados por hidroelctricas, tienen una particular importancia para la conservacin de poblaciones de grandes bagres migratorios y otras especies de agua dulce, importantes fuentes de protenas para las comunidades asentadas ro abajo. De acuerdo con varios modelos climticos, el rea se encuentra en una posible transicin entre un ncleo de bosque hmedo y los hbitats amaznicos ms secos que se estn extendiendo desde el sur hacia el este. Un bloque ecolgicamente saludable y relativamente grande de bosque hmedo primario ayudar a atenuar los impactos del cambio climtico expresados en incremento cada vez mayor de temperatura y cambios en los patrones de lluvia.. En el largo plazo, este paisaje de conservacin por su extensin puede servir como un punto de partida para recuperar la cobertura de bosque hmedo una vez que se reviertan los impactos del cambio climtico, as como continuar los procesos evolutivos.

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ANEXO 2: LA PROVINCIA DE PURS EN UCAYALI

Geogrfa El ro Purs, es un importante tributario del Amazonas, que se origina en la provincia del mismo nombre, en el extremo sur del departamento Ucayali, cerca al lmite con Madre de dios. La geografa de su entorno es similar al resto de tierras bajas de Madre de Dios y Ucayali, aunque a diferencia de lo que ocurre con la mayora de ros amaznicos del Per cuyo origen es la Cordillera de los Andes, los cuerpos de agua que conforman las cuencas de los ros Purs y Curanja tienen sus nacientes en colinas locales que apenas llegan a los 600 msnm. Ms an, todos los ros de la provincia nacen en el Parque Nacional Alto Purs y discurren hacia Brasil. Ello ha influido tambin en la formacin de los suelos locales que son mayormente arcillosos, cidos, bien drenados y con pocos nutrientes. En resumen; suelos pobres e inadecuados para la actividad agropecuaria. (Plan Maestro 2011). Historia Los primeros registros datan de mediados de 1800 y reportan la existencia de poblaciones indgenas que conformaban una compleja red de intercambios que se extenda hasta Brasil. Durante el boom del caucho, la zona fue ocupada por extractores peruanos y brasileos, lo que produjo la exterminacin de varios grupos indgenas y la huida de otros hacia las cabeceras de los ros Purs y Curanja. Posteriormente, la zona tambin fue poblada por guarniciones militares y misiones religiosas que alteraron fuertemente la dinmica poblacional existente. Con el fin del boom del caucho, hacia 1915, la poblacin riberea disminuy y el Estado peruano as como algunas agrupaciones religiosas iniciaron esfuerzos por articular este espacio a la dinmica de desarrollo nacional. La poblacin indgena, por su parte se redistribuy en el territorio. As, algunos grupos se asentaron a lo largo de los ros Curanja y Purs donde posteriormente se constituiran centros poblados y comunidades, y otros grupos se refugiaron en las cabeceras aislndose del avance de la sociedad occidental. (Plan Maestro 2011) Economa La economa monetaria ha estado hasta hace poco, fuertemente ligada a la extraccin de madera y al dinamismo que genera la presencia de funcionarios pblicos en Puerto Esperanza. La madera, principalmente caoba, fue extrada de la zona durante aos de manera ilegal, sin desarrollar valor agregado y, por lo tanto, sin dejar beneficios para la poblacin, con excepcin de algunos comerciantes. El resto de la economa, sobre todo de la poblacin indgena es de autoconsumo, y en aos recientes, algunas comunidades han iniciado el manejo y comercializacin de semillas de caoba. Los productos bsicos llegan por va area desde Pucallpa y a altos costos, aunque se encuentra algunos productos provenientes de Brasil (va fluvial) a costos significativamente menores. El transporte por va area a Pucallpa es muy limitado, irregular y costoso. Sociedad En la provincia de Purs existen dos grupos sociales claramente diferenciados, la poblacin indgena (80% aproximadamente)asentada en 26 comunidades y varios otros pequeos centros poblados a lo largo de los ros Purs y Curanja, y la poblacin riberea (20%) asentada principalmente en la ciudad de Puerto Esperanza y en los caseros de Mi Per y Palestina. Existe un cierto nivel de intercambio con la 17

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localidad fronteriza de Santa Rosa de Purs y se presume tambin una fluida migracin de la poblacin indgena entre ambos lados de la frontera. 1. Servicios bsicos: las comunidades no cuentan con servicios bsicos de agua, desage, ni electricidad, slo Puerto Esperanza cuenta con energa elctrica durante 4 horas al da. 2. Educacin: la provincia cuenta con 51 instituciones educativas, la mayora, escuelas primarias unidocentes y multigrado (35). Salvo en Puerto Esperanza, Mi Per y Palestina, los centros educativos de la provincia tienen una modalidad de Educacin Intercultural Bilinge. 3. Salud: la provincia cuenta con 7 centros de salud, pobremente equipados y con personal escasamente capacitado para trabajar en las condiciones locales. En general, los servicios bsicos son de muy baja calidad, debido a la falta de atencin y recursos pblicos por parte del Estado, los problemas de conectividad con el resto del pas y la alta complejidad sociocultural de la poblacin. Poblacin La poblacin total censada es de 4497 (SERNANP 2010) distribuida de la siguiente manera: 1. 3200 indgenas, asentados en comunidades nativas 2. 1297 ribereos, la mayora funcionarios pblicos y comerciantes, y unos pocos agricultores y madereros. 3. Al menos 6 grupos indgenas en aislamiento voluntarios que ocupan los bosques de las reas naturales protegidas y las reservas territoriales (murunahua, chitonahua, mastanahua, maschopiro, curanjeos, culina y otros). Organizacin de la poblacin indgena 1. 8 grupos tnicos: sharanahua, hunikuin, madija, ashaninka, amahuaca, yine, chaninahua, mastanahua). FECONAPU, es la nica organizacin indgena que agrupa a la gran mayora. 2. 22 comunidades nativas tituladas, 1 comunidad reconocida, 3 comunidades en proceso de reconocimiento, 1 sin trmite de reconocimiento y 14 anexos de comunidad 3. 1 Federacin indgena (FECONAPU - Federacin de Comunidades Nativas del ro Purs) Ocupacin actual del territorio de la provincia de Purs 1. 79 % (14,503 km2) reas naturales protegidas (Reserva Comunal Purs y Parque Nacional Alto Purs) 2. 18 % (3,331 km2) Comunidades nativas. 3. 3 % (615 km2) Predios privados y tierras libres del Estado 18

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ANEXO 3: REAS NATURALES PROTEGIDAS EN PURS

Parque Nacional Alto Purs Objetivo general de creacin Conservar una muestra representativa de bosque hmedo tropical y sus zonas de vida transicionales, los procesos evolutivos que en ellas se desarrollan, as como especies de flora y fauna endmicos y amenazadas, una diversidad de especies de flora silvestre en las que se encuentran poblaciones importantes de caoba (Swieteniamacrophylla) y cedro (Cedrelaodorata); as como numerosas especies de importancia para la industria, medicina y alimentacin. Objetivos especficos 1. Proteger el rea donde habitan indgenas voluntariamente aislados y/o en contacto inicial o espordico que se encuentran al interior del rea natural protegida, a fin de garantizar su integridad fsica y cultural. 2. Proteger los cursos de agua que se encuentran al interior del rea natural protegida, los cuales adems de los valores y servicios ambientales que prestan, constituyen un corredor de especies migratorias y de intercambio gentico. 3. Desarrollar trabajos de investigacin de la diversidad biolgica, educacin, turismo en reas determinadas y otras de manejo indirecto. 4. Preservar la riqueza y belleza paisajstica de la zona, con un alto potencial turstico. Asimismo adems de los records mundiales en especies de flora y fauna es importante sealar que en esta regin se encuentra la mayor superficie de pacales (guadua spp.) en el Per, especie con alta capacidad de absorcin de dixido de carbono, con potencial para mitigar los efectos de cambio climtico. Reserva Comunal Purs Objetivo general de creacin Conservar la diversidad biolgica del rea y el manejo sostenible de los recursos para beneficio de las poblaciones locales, cuyos territorios se encuentran en el rea de influencia. Objetivos especficos 1. Fortalecer las capacidades locales en la gestin del rea y de otras acciones conducentes a la conservacin de la biodiversidad en su interior y en los territorios de las comunidades nativas colindantes. 2. Mantener las relaciones con los pobladores locales, prestando respaldo tcnico. 3. Conformar el rea de amortiguamiento del Parque Nacional, en el lmite correspondiente. 19

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BIBLIOGRAFA
1. 2. 3. Dourojeanni, M.; Barandarian, A.; Dourojeanni, D. 2005. Amazonia Peruana en el 2021. Lima. DAR, PRONATURALEZA, SPDA. ICAA. 160 pag. Plan Maestro del Parque Nacional Alto Purs 2005 - 2010. 2005 Lima. Plan Maestro de la Reserva Comunal Purs 2005 - 2010. 2005 Lima.

Documento tcnico elaborado en mayo de 2012 por: Federacin de Comunidades NatIvas de Purs - FECONAPU Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes FENAMAD Municipalidad Provinical de Tahuamanu, Iapari Tahuamanu Madre de Dios Organizacin Regional AIDESEP Ucayali - ORAU ProNaturaleza - Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza ProPurs Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Sociedad Zoolgica de Frncfort WWF

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