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DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
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PRESENTACIN
Seores miembros del jurado calificador En obediencia a las disposiciones de la facultad de derecho y habiendo culminado satisfactoriamente con el Programa Avanzado de Estudios en Derecho (PAED) y con el fin de consideracin obtener el ttulo profesional abogado, pongo a y criterio, el presente trabajo monogrfico realizado sobre el
Derecho Procesal Constitucional. El presente trabajo es el desarrollo de la parte dinmica del derecho constitucional, pues a travs del derecho procesal constitucional que es la actuacin ante los tribunales se har efectiva la declaracin de derechos sustantivos constitucionales, o se discutan los conflictos de intereses que surjan entre dos o ms partes interesadas. En materia constitucional el entendimiento de la parte procesal es decir las reglas de proceso, resulta sumamente necesario y vital para el ejercicio del abogado constitucionalista. En nuestra legislacin nacional existe un sin fin nmeros de cdigos procesales que regula distintas disciplinas del derecho. El cdigo procesal constitucional es uno de los aportes ms importantes a nuestra legislacin, es un instrumento que regula los procesos de Habeas Corpus, Amparo, Habeas Data, Cumplimiento, Accin Popular, Inconstitucionalidad y Competencia, constituyndose as todas las acciones de garantas constitucionales en procesos constitucionales y en una herramienta que contiene normas de procedimiento para restituir a las garantas constitucionales y de proteccin de los derechos humanos. En ese sentido este trabajo es la exposicin del cdigo procesal constitucional y sus procesos constitucionales que regula, permitiendo obtener una visin panormica sobre diversos aspectos procedimentales entre las que se
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y dems
incluyen los requisitos, plazos, presupuestos, atapas, recursos vicisitudes de determinado proceso.
Por lo que espero que esta obra sea instructiva y logre el entendimiento del desarrollo de los procesos constitucionales.
El autor.
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CAPITULO I DESARROLLO DEL TEMA 1. CONSTITUCIN DEMOCRTICA Es aquella constitucin que realmente asegura al individuo sus garantas individuales, le garantiza un mnimo digno de seguridad econmica y no concentra el poder en una persona o grupo es decir, aquellas funciones son ejercidas realmente por diversos rganos y el sistema de partidos acepta el principio de pluralidad ideolgica. El fundamento del estado de derecho que toda constitucin ampara se encuentra en la sumisin de los actos del estado al principio de legalidad, la proteccin de los derechos de la persona y su libertad contra cualquier abuso de autoridad. Los elementos que distinguen los sistemas democrticos constitucionales se distinguen por tres elementos: a) b) c) Por la estructura populista del poder; Por la estructura pluralista del poder; y, Por la consecucin abierta y pluralista de la formacin de la voluntad popular y la parcial integracin poltica de la sociedad en el estado. Las instituciones que nutren dinmicamente al sistema democrtico son: a) El sufragio universal para el surgimiento del poder y limitaciones del mismo;
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b) c)
El equilibrio de poderes que limitan el poder dividiendo el mismo; y, La supremaca de la ley como regla de derecho a la que se someten todos y ante el cual son iguales ante la ley. Un estado de derecho supone la existencia de una jerarqua de normas en la
que principalmente predomina la constitucin como norma fundamental, puesto que establece las reglas de juego poltico de las instituciones del estado. El estado de derecho exige la supremaca del derecho sobre lo poltico, de la separacin de los poderes del estado o teora del equilibrio de los poderes pblicos. Toda sociedad en la que la garanta de los derechos no se encuentren asegurada un la separacin de poderes determinada, no tiene constitucin Un sistema autoritario se opone al sistema democrtico constitucional por el autoritarismo dado por la estructura monista del poder, la formacin monopolista de la voluntad poltica y la integracin poltica de la sociedad en el estado. Los modelo concentra los poderes en el jefe o lder quien desestima la rigidez constitucional, centraliza el control de la constitucionalidad de las leyes, manipula las elecciones, concentra la actividad administrativa y limita las libertades polticas. Las constituciones as pueden calificarse de constituciones democrticas, cuasi democrticas, democrticas populares y no democrticas. 2. LA CONSTITUCIN DE 1993 En materia constitucional reproduce los procesos constitucionales de la Constitucin de 1979, creando el Habeas Data contra el hecho u omisin; por parte de cualquier funcionario o persona que vulnere o amenace los derechos a que se refiere el artculo 2; inciso 5) y 6), acceso a la informacin y reserva de la informacin y crea el Tribunal Constitucional a la que encarga conocer la Accin de inconstitucionalidad en instancia nica y de las resoluciones denegatorias dictadas en los proceso de Habeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y Cumplimiento
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como nica instancia y del proceso de Conflicto de Competencia y Atribuciones o proceso competencial en instancia nica que crea como nuevo proceso. En la Constitucin de 1979 as como en las anteriores se confunda los conceptos derechos libertades y garantas. La Constitucin de 1993 hace una distincin ms clara de estos conceptos: Derechos: Son facultades, que tiene el hombre de exigir todo lo reconocido y establecido por el ordenamiento jurdico. Libertades: son derechos salvaguardados por el Estado que desde el punto de vista jurdico permiten al hombre desarrollarse y su violacin constituye el amparo del Estado a travs de garantas constitucionales. Garantas: constituyen las obligaciones que tiene el Estado de amparo y proteccin al ejercicio de las libertades y derechos reconocidos por la Constitucin a la persona individual, agrupada y al mismo Estado para su mejor desarrollo. 3. NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Es ineludiblemente de carcter procesal as como el Derecho Sustantivo Civil, penal o Laboral requieren de normas de carcter procesal para el cumplimiento de la declaracin sustantiva de un derecho. Esta necesidad ha dado origen a su codificacin y a la promulgacin de la Ley 28037 del 31 de mayo del 2004, cdigo procesal constitucional, vigente a partir del 10 de diciembre del mismo ao qu estable las normas de procedimiento para restituir las infracciones a las garantas constitucionales y que constituyen la proteccin a los derechos humanos de primera, segunda y tercera generacin.
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El Derecho Procesal Constitucional hace prevalecer la parte sustantiva de la Constitucin; en virtud del Cdigo Procesal Constitucional se regulan los procesos constitucionales que se reflejan en las diversas garantas constitucionales; all se afirma la ratio legis de las normas procesales, la defensa de la Constitucin a travs de diversos mecanismos procesales que establece la propia normatividad constitucional. 4. ESTRUCTURAL DEL PROCESO Y EL CODIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL Los trminos procesales que introduce el novsimo cdigo procesal constitucional estn conformados por la accin, el proceso y la jurisdiccin: 4.1. LA ACCIN Como derecho de Peticin, de obrar potestativo correspondiente al ciudadano, al particular para defender aquel derecho no satisfecho; como capacidad para acceder a cualquier rgano del Estado, de recurrir a los mecanismos judiciales del Estado en busca de una respuesta positiva o negativa para satisfacer sus pretensiones; los titulares de la accin generalmente son los particulares pero tambin podrn ser ros rganos del mismo Estado de acuerdo con lo que la ley establezca. El derecho de accin constitucional se materializa cuando el ciudadano o los rganos del Estado de acuerdo con ll que la ley establece tienen la posibilidad de motivar el inicio de la actividad jurisdiccional del Estado mediante las demandas de garantas (habeas corpus, amparo, habeas data y cumplimiento). Cualquier persona agredida puede d esta manera acceder a la justicia constitucional. En los procesos de inconstitucionalidad, la ley seala quines pueden recurrir al rgano jurisdiccional.
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La accin de acuerdo a la doctrina moderna es un derecho de acceso a loa justicia constitucional; es un poder frente al adversario, ms que contra el adversario. 4.2 EL PROCESO Que es el desarrollo de una relacin de derecho pblico entre el juez y el Estado; es el camino dialctico que cada legislacin adopta a travs del cual se desarrolla la jurisdiccin y en donde se definen las pretensiones de partes. Es el conjunto de pasos o etapas consecutivas y encadenadas que conducen a determinado fin. 4.2.1 PRINCIPIOS PROCESALES CONSTITUCIONALES El proceso constitucional se rige por los siguientes principios procesales constitucionales: A. PRINCIPIO DE DIRECCIN JUDICIAL DEL PROCESO: En donde el juez tiene deber de controlar el proceso en el lmite del tiempo por tratarse de la defensa de derechos fundamentales de la persona; en tal virtud tiene la obligacin de adecuar el trmite de los procesos constitucionales a actos idneos, rpidos y eficaces para lograr su fin. B. PRINCIPIO DE GRATUIDAD: Que implica que los procesos no estn sujetos a pago de tasas judiciales ya que el cobro de cualquier tasa sera contrario al principio de la tutela jurisdiccional siendo as que el actor del proceso constitucional queda librado del pago de costas y costos.
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C. EL PRINCIPIO DE INMEDIACIN: Que consiste en el contacto directo no solo con las partes en conflicto sino adems con todos los instrumentos y lugares que guardan relacin con el proceso. D. EL PRINCIPIO DE ECONOMA PROCESAL: Que guarda relacin con el ahorro de tiempo, esfuerzo y dinero. Los procesos constitucionales deben llevarse a cabo en el menor tiempo posible. Esto quiere decir que el cumplimiento de los actos con prudencia, es decir, ni tan lento que parezca inmovilidad ni tan expedito que se renuncie al cumplimiento de las formalidades indispensables. E. PRINCIPIO DE SOCIALIZACIN DEL PROCESO: Que propugna la igualdad ante la ley (igualdad jurdica) en forma uniforme para todos los justiciables dando a cada uno, (justicia distributiva aristotlica) el reparto de bienes y cargas de acuerdo con mritos y necesidades de cada uno. F. EL IMPULSO PROCESAL DE OFICIO: Que faculta al Juez ser operador e intrprete de la norma para conducir y hacer avanzar autnomamente el proceso sin necesidad de intervencin de las partes a fin de lograr los fines del proceso. 4.3 EL PROCESO Y EL DEBIDO PROCESO El proceso exige que ste, este revestido de mnimas garantas mediante un proceso de justicia, como seala el pacto de san Jos de Costa rica el debido proceso as se traduce en un derecho humano universal que constituye una garanta constitucional ya que si no hay debido proceso el juagado o el estado incurre en arbitrariedad y en actos ilegales que la propia ley y la moral condenan.
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El debido proceso constituyen una garanta de aplicacin de la ley por lo que constituye una garanta constitucional inmersa en la seguridad jurdica razn por la que es objeto o materia de la Accin de Amparo o Habeas corpus. La infraccin de la norma procesal civil, penal laboral, etc. por parte del juzgador impulsa el derecho a la accin de garanta. As son materia de procesos de garanta la trasgresin del derecho de no ser odo pblicamente y con las debidas garantais y a no ser juzgado por tribunal competente, independiente e imparcial; ser desviado, de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ser sometido a procedimiento distinto de ro previamente establecido, ser juzgado por tribunales de excepcin o comisiones especiares. Tambin durante el proceso si no se es informado sin demora de la naturaleza y causas de la acusacin que se formula; si no es habilitado a disponer del tiempo y los medios para su defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin; si no se es juzgado sin demoras indebidas, o condenado en ausencia sin defenderse personalmente o no ser asistido por un defensor de su eleccin, o en todo caso no ser asistido por un defensor de oficio; si se es impedido a interrogar o hacer interrogar o hacer interrogar a los testigo de cargo; si no se es asistido por un intrprete, en el caso de ser procesado en idioma distinto al suyo y a ser obligado a declarar contra s mismo o a ser obligado a confesase culpable. El debido proceso es una categora del conocimiento jurdico positivista en el Derecho Internacional Pblico sobr Derechos Humanos asimilada en la constitucin Poltica y en los cdigos procesales. Constituye principio bsico del Debido Proceso el deber jurdico poltico del Estado a garantizar a las partes en conflicto que la funcin jurisdiccional se adece a la legitimidad de acuerdo con las particularidades de cada rea procesal y las exigencias de la eficiencia y eficacia procesales. Esta es la razn por la que
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ningn ente jurisdiccional puede sustraerse al control del sistema difuso como del sistema concentrado por ms autnomo que sea. 4.3.1 DEBIDO PROCESO Y TUTELA PROCESAL EFECTIVA TUTELA PROCESAL EFECTTVA La tutela procesal efectiva lo encontramos definida en el tercer prrafo del artculo 40 del Cdigo Procesal Constitucional: Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situacin jurdica de una persona en la que se respetan de modo enunciativo, sus derechos al libre acceso al rgano jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los previsto por la ley, a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de legalidad procesal penal. La tutela procesal efectiva no solo se circunscribe a los derechos anotados en el artculo 4 del Cdigo sino adems a aquellos que no obstante no estar definidos se encuentran desarrollados en los tratados intencionales que son de obligatoria aplicacin por la obligatoriedad que lo tiene establecido el artculo 55 de la constitucin; por estar establecido en la Cuarta Disposicin Transitoria el principio de interpretacin de los derechos constitucionales conforme a los tratados y por la aplicacin delos principios pro homini y pro libertatis. La Tutela Procesal Efectiva no es sino la aplicacin del principio pro actione contenido en varios instrumentos intencionales como el derecho al acceso a la justicia instituido en el artculo VXIII de la Declaracin Americana derechos y deberes del Hombre; el Art. 8 de la Declaracin Universal de los Derechos
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Humanos toda persona tiene derecho a un proceso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que lo ampare ante actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o la ley. Arts. 8 y 25 del pacto de san Jos de costa Rica; y, artculos 3 y 14 del Pacto Internacional de Derechos civiles y polticos Toda persona tiene derecho a ser odo, con las debido garantas y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial establecido con autoridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter..>>; Art. 25 Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces que lo ampre contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin, la ley o la presente convencin, aun cuando tal violacin sea cometida personas que acten en ejercicio de sus funciones. 4.4 LA JURISDICCIN Vista como atributo del Estado capaz de resolver a travs de sus rganos el desarrollo de las pretensiones de las partes envueltas en el litigio. La jurisdiccin constitucional es el poder o facultad conferida por el Estado al Poder Judicial u organismos jurisdiccionales de tipo especial (Tribunal Constitucional) para administrar justicia en conflictos en el de relevancia constitucional Y en mediante normas procedimientos previstos texto fundamental
infraconstitucionales. Al hablar de jurisdiccin es necesario distinguir los conceptos de jurisdiccin, funcin jurisdiccional y derecho a la jurisdiccin. la jurisdiccin alude a la organizacin del poder Judicial con sus principios y atribuciones como una parte del estado en una forma Republicana democrtica. La funcin jurisdiccional a la potestad que tienen los jueces de administrar justicia resolviendo conflictos,
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declarando derechos y disponiendo su ejecucin y derecho a la jurisdiccin, el derecho que asiste a toda persona a recurrir al ente jurisdiccional en caso de desviacin de la competencia y jurisdiccin al darse un conflicto de intereses. Existen tres tipos de jurisdiccin: A. Jurisdiccin comn; o tambin llamado fuero comn u ordinario representado por el Poder Judicial y concentra todas las especialidades de la labor jurisdiccional: civil, penal, laboral, etc. B. Jurisdiccin independiente; especializada por razn de materia y de los agentes implicados constituido por la jurisdiccin militar y arbitral, esta ltima libre a iniciativa de las partes en conflicto. C. Jurisdiccin Especial; constituida por tres tipos de jurisdiccin especial: Jurisdiccin constitucional. Jurisdiccin Electoral. Jurisdiccin campesina. 5. JURISDICCIN CONSTITUCIONAL Est destinada a administrar justicia constitucional en caso de conflicto y materias controvertidas, sea ocasionada por normas que contravengan la Constitucin o actos que vulneren o amenazan derechos contenidos en la constitucin cautelando la supremaca de la Constitucin. La jurisdiccin constitucional realiza un adecuado control constitucional de tipo jurisdiccional.
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Existen diferentes modelos de control constitucional: control difuso, mixto y dual o paralelo. la normatividad constitucional peruana lleva en su seno el sistema difuso y el sistema concentrado; es decir, dual o paralelo. No se trata de un sistema mixto sino que en un solo ordenamiento se dan las caractersticas de ambos sistemas de forma independiente; es decir, no hay fusin sino que ambas instituciones, tanto el poder judicial como el tribunal constitucional tiene su propio mbito competencial y coinciden tan solo en el conocimiento de las acciones o procesos de garantas que fuesen denegados pero guardando cada uno su identidad. Esta ltima es la adoptada por nuestra legislacin; Es decir, se dan dos situaciones bsicas en un mismo ordenamiento; coexisten dos modelos en solo sistema jurdico nacional sin mezclarse deformarse, desnaturalizarse ni desaparecer.
5.1 MANIFESTACIONES DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL En atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos, existen tres formas como se manifiesta la jurisdiccin constitucional: 1. Procesos de tutela de derechos.- (Acciones propiamente de garantas).Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de los derechos constitucionales y son los siguientes: Proceso de habeas corpus, amparo, hbeas data y proceso de cumplimiento (accin de cumplimiento). 2. Procesos de control normativo.Tienen por objeto proteger jurdicamente la supremaca de la Constitucin respecto a las normas que tienen rango de Ley, en el caso de proceso inconstitucionalidad, y de la primaca de la Constitucin y de la ley respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la ley, en el caso del proceso de accin popular. En
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ambos procesos, es el orden jerrquico de las normas (principio de jerarqua de normas de nuestro sistema jurdico el que constituye el objeto de proteccin de esta clase de procesos. 3. Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la proteccin de las competencias que la constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los poderes del estado, rganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales (Municipalidades). Est comprendido nicamente por el proceso de conflictos constitucionales o de atribuciones. 5.2 PROTECCIN JURDICA DE LA CONSTITUCIN A los mecanismos procesales que tienen por finalidad hacer prevalecer el orden constitucional les denomina proteccin jurdica de la Constitucin y comprende tres aspectos fundamentales:
5.2.1 JURISDICCIN CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD: Defiende los derechos constitucionales, tanto los establecidos en el texto constitucional como aquellos que tienen igual valor: Amparo, Hbeas Corpus y Habeas Data y cuando se invoque la amenaza o violacin de actos que tienen como sustento la aplicacin de una norma incompatible con la constitucin, la sentencia que declare fundada la demanda dispondr, adems la inaplicabilidad de la norma (Art 3 y 4). Comprende el conjunto de instrumentos procesales destinados a proteger a la persona de violaciones de sus derechos fundamentales que poseen una naturaleza especial distinta a la de los derechos subjetivos ordinarios consagrados en la Constitucin. Su contenido se encuentra destinado a regular la dignidad y existencia humana ya que su violacin trasciende la esfera individual y expande su
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influencia nociva el sistema jurdico social por lo que su salvaguarda no puede efectuarse a travs de instrumentos ordinarios sino por mecanismos de proteccin adecuados. Comprenden las garantas o procesos constitucionales que tienen como funcin restablecer los derechos de los personas al estado anterior de su amenaza o vulneracin, y hacer prevalecer la parte dogmtica de la constitucin a travs de los procesos de habeas corpus, amparo y habeas data. El ejercicio de estos derechos no se suspende durante la vigencia de los regmenes de excepcin. Finalidad reponer el derecho violado o la situacin previa a la violacin o eliminar la amenaza contra el derecho de esta naturaleza. Procede ante un hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o particular que vulnera o amenaza la libertad individual o derechos conexos (Habeas corpus); que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la constitucin (Amparo); que vulnera o amenaza el derecho a la informacin y a que los servicios a la a la intimidad personal y familia. 5.2.2 JURISDICCIN CONSTITUCIONAL ORGNICA Est encargada de una tarea corporativa cual es la de defender la informticos computarizados o no, pblicos o privados no suministren informacin que afecten
estructura del orden jurdico, su jerarqua y coherencia se da cuando una norma inferior vulnera a una superior o cuando un mandamiento no es cumplido, cuando el sustento de todo sistema jurdico se pone en cuestionamiento. La finalidad de este grupo de garantas es de restituir los rangos de las distintas normas jurdicas que son incompatibles entre s y hacer que los mandatos imperativos se cumplan. Los procesos que corresponden a este grupo son los procesos de
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inconstitucionalidad de las leyes, la contienda de competencia, la accin de cumplimiento y la accin popular esta ltima se resuelve en el poder judicial. Tiene como finalidad restituir los rangos de las normas jurdicas que son incompatibles entre s y hacer que los mandatos jurdicos imperativos se cumplan. Procede contra normas con rango de ley que contravengan la Constitucin en la forma y el fondo (Inconstitucionalidad); contra las dems normas por infraccin de la Constitucin o la Ley (Accin Popular); contra autoridad o funcionario renuente a acatar una norma Legal o un acto administrativo (Accin d Cumplimiento). 5.2.3 JURISDICICON CONSTITUCIONAL COMUNITARIA E INTERNACIONAL Se le denomina tambin jurisdiccin Supranacional o Jurisdiccin
Constitucional Transnacional
el que se encuentran contenidos los diversos
instrumentos procesales de carcter internacional a las que pueden acudir las personas que consideren que sus derechos fundamentales quebrantados no han tenido el reparo correspondiente en la esfera interna.
6.
LA COMPETENCIA EN EL PROCESO CONSTITUCIONAL Es el lmite del poder jurisdiccional, la aptitud de una autoridad pblica para
realizar actos jurdicos; es el poder y aptitud reconocidos a un funcionario para conocer, instruir un proceso. Es la medida de la jurisdiccin asignada a los fueros para determinar los asuntos que le corresponde conocer en razn de la materia, cuanta o lugar. De all nacen las competencias de las autoridades polticas, administrativas, municipales, judiciales, Policiales, etc. La diferencia entre jurisdiccin y competencia radica en que la jurisdiccin es la facultad de conocer, tramitar, decidir los conflictos y la competencia el lmite
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de poder jurisdiccional por lo que todos los jueces tienen jurisdiccin pero no todos tienen competencia conocer un asunto determinado. La competencia se ejerce sobre las causas en las que segn ley, el juez tiene jurisdiccin. La jurisdiccin en el proceso constitucional est dada como la potestad de los jueces y magistrados del Tribunal Constitucional de administrar justicia en materia de garantas constitucionales declarando derechos y disponiendo su ejecucin. La competencia en el proceso constitucional est dada por los lmites del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional en materia de administrar justicia en conflictos sobre garantas constitucionales. El Poder Judicial en el control difuso; como exclusivo en el proceso de Arcin Popular y en las primeras etapas de los procesos constitucionales de habeas Corpus, Amparo Hbeas Data y de Cumplimiento y el Tribunal Constitucional como exclusivo en el control concentrado (Inconstitucionalidad y Competencial), y en el residual si los alcances del fallo emitido por el Poder judicial tiene carcter desestimatorio. Si el Poder Judicial resuelve en forma favorable se entiende que el proceso, por lo menos para el Tribunal Constitucional, ha quedado totalmente concluido; sin embargo , aunque los casos no son frecuentes, el Tribunal Constitucional, a pesar de tratarse de sentencias estimatorias ha asumido competencia cuando la sentencia se ha pronunciado sobre extremos que no han sido materia del petitorio por no constituir lo que el demandante vena solicitando mediante proceso constitucional as como en casos que la sentencia estimatoria no ha resuelto nada y que por tanto no poda originar un estado de cosas favorable al demandante. 6.1 EL SISTEMA DIFUSO El control difuso se introduce por primera vez en nuestra legislacin civil el ao 1936 para consolidarse en nuestra Constitucin el ao 1979 reiterndose en la Constitucin de 1993. El control difuso implica la inaplicacin de la norma y para ello el interesado debe invocarla en juicio civil, penal, laboral, etc.
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El sistema difuso se caracteriza por tener todos los jueces la potestad de vigilar el cumplimiento y observancia del texto constitucional. Reparten la funcin de control constitucional entre los jueces para que resuelvan casos de inconstitucionalidad en casos concretos y en va de excepcin, pronuncindose nicamente por inaplicabilidad de las normas que resulten inconstitucionales y con efectos interpartes, Implica la inaplicacin de la norma; tal inaplicacin el interesado debe invocarla sea en juicio civil, penal, laboral, etc. El Control Difuso no es un proceso constitucional en sentido estricto del trmino sino una atribucin habilitada al interior de cualquier tipo de proceso. El Control Difuso es un proceso aplicable tanto en el proceso constitucional como en el proceso ordinario que se encuentra previsto en el artculo 14 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial. El control Difuso tiene un trato preferente en los procesos constitucionales de la libertad donde prima el principio de inaplicacin de la norma incompatible con la constitucin en caso de amenaza o violacin de derechos.
6.2 EL SISTEMA CONCENTRADO Este sistema deja exclusivamente librada la facultad de control de la constitucionalidad a un rgano jurisdiccional especial autnomo, independiente de los poderes del Estado llamado Tribunal Constitucional, habilitado para declarar la inconstitucionalidad de la ley. El control concentrado lo ejerce el Tribunal Constitucional Como rgano especializado integrado por peritos en Derecho donde emiten una sancin como consecuencia jurdica que conlleva la declaracin de inconstitucionalidad o constitucionalidad de una norma controlada.
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El sistema concentrado est referido a la jurisdiccin constitucional a cargo del Tribunal Constitucional dedicado en forma exclusiva a resolver problemas de inconstitucionalidad. El Tribunal constitucional peruano tiene dos nicas funciones privativas: el control abstracto de constitucionalidad y el conocimiento de los conflictos de competencia. En los dems casos acta como ltima instancia luego de agotada la causa en el Poder Judicial . El Tribunal Constitucional como tercera Instancia constituye un punto de enlace con el Poder Judicial, razn por la que la normatividad procesal constitucional peruana lleva en su seno los dos sistemas: el control difuso y el concentrado (Dual-paralelo). El artculo 138 expresa que el control difuso lo ejercen todos los jueces En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente prefieren la legal sobre toda otra norma de rango inferior y el artculo 202 norma el control concentrado a travs del Tribunal Constitucional. Corresponde al Tribunal Constitucional: 1. Conocer en instancia nica, la accin de institucionalidad. 2. Conocer en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento. 3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la constitucin, conforme a ley. CAPITULO II EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1. REGULACIN LEGAL De conformidad con lo dispuesto por el Art. 201 de la constitucin poltica del Per, Art. 1 del Ley orgnica del Tribunal constitucional Ley 28301, el Tribunal Constitucional es el rgano supremo autnomo e independiente de interpretacin
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y control de la constitucionalidad. Es autnomo porque en ejercicio de sus atribuciones no depende de ningn rgano constitucional, se encuentra sometido slo a la constitucin y a su Ley orgnica-. Sin embargo, puede cuestionarse, su autonoma en razn de su composicin y excesiva interferencia e influencia poltica de los gobiernos de tumo como lo sucedido con la destitucin ilegitima y arbitraria a travs del congreso de miembros del Tribunal Constitucional el ao 1997 como la clara politizacin en la eleccin de sus integrantes que hacen necesario una reforma constitucional en este extremo donde los magistrados del Tribunal Constitucional deben ser elegidos por las facultades de derecho de las universidades, por los colegios de Abogados o Magistrados de las Cortes Superiores o Corte Suprema. Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremaca Constitucional, contra las leyes o actos de los rganos constitucionales del Estado; (Ejecutivo, legislativo, judicial, el consejo Nacional de la Magistratura, el JNE, el sistema Electoral, d Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo) que pretendiesen socavarlo; interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los derechos constitucionales en particular. A travs de los procesos de inconstitucionalidad y procesos extraordinarios de Hbeas corpus, amparo, Hbeas data, accin de cumplimiento y conflicto de competencia y de atribuciones ejerce la funcin de control de la constitucionalidad. Sus atribuciones estn fijadas en el artculo 202 dela Constitucin poltica, segn el cual, el Tribunal resuelve: a. Las acciones de inconstitucionalidad. b. Los recursos extraordinarios en ltima instancia, en los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento. c. Los conflictos constitucionales de competencia, o de atribuciones.
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2.
FUNCIONES O FACULTADES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de
supremaca constitucional, contra las leyes o actos de tos rganos del Estado que pretendiesen socavarlo; interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los derechos constitucionales en particular. El Artculo 202 de la constitucin seala lo siguiente: a. Conoce en instancia nica la accin de inconstitucionalidad. b. Conocer en ltima instancia y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de Habeas Corpus, amparo, Habeas Data y Cumplimiento. c. Resuelve los conflictos de competencia o atribuciones entre determinados rganos del Estado. 3. NORMAS QUE SON OBJETO DE CONTROL A TRAVS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL La Ley. Los Decretos Legislativos. La Ley Orgnica del congreso. EL Reglamento del congreso (Regula y precisa las atribuciones y funcionamiento del cuerpo legislativo). Los tratados. Son objeto de declaracin de inconstitucionalidad siendo as que un tratado puede ampliarse a nivel interno con vigencia en el mbito exterior por cuanto el Estado no puede desvincularse de su cumplimiento; si surgiera el impase se podra reformar la Constitucin o simplemente negociarse con el otro Estado. Las normas regionales. Las ordenanzas municipales que adquieren rango de ley.
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4.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y ESTADO DE DERECHO Desde el punto de vista normativo el Estado es el creador del Derecho por lo
que al hablar de Estado de Derecho significamos una sociedad justa y equitativa que se polticamente organizada donde la ley est sobre los gobernantes y no a la inversa y por ello rige entre todos los ciudadanos La vigencia de la Constitucin constituye como norma suprema la garanta de un Estado de Derecho. El Tribunal Constitucional, por mandato de la Constitucin del Estado, tiene la potestad de declarar la inconstitucionalidad de las normas con rango de ley, ya sea por vicios de forma o fondo. Los fallos del Tribunal Constitucional son vinculantes para todos los poderes pblicos, y de manera especfica para los jueces y tribunales, pues stos, de conformidad con la Primera Disposicin, Final de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Ley N" 28301. Constituye as un hecho atentatorio contra el Estado de Derecho o una infraccin de una norma constitucional que desequilibra el normal desarrollo del hombre en la sociedad; el Estado de Derecho es una garanta que asegura que su persona, sus bienes y sus derechos no sean objeto de violacin para su normal desenvolvimiento. La violacin de su derecho se da a travs de la infraccin de una norma constitucional o normas de menor jerarqua que contradicen el espritu de la ley en su esencia como en su forma. No puede existir Estado de Derecho en los regmenes totalitarios ni otras especies de tiranas, dictaduras o autocrticas con nimo avasallador y la infalibilidad poltica de un caudillo, soberano o partido poltico.
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El Estado de Derecho constituye el respeto de las leyes; la seguridad jurdica la realizacin de ese respeto a las leyes y el poder el realizador de ese Estado de Derecho y de esa seguridad jurdica.
CAPITULO III CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
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1.
EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL El Cdigo procesal Constitucional divide los procesos constituciones en dos
grupos el primer grupo conformado por que cautelan el valor de la persona humana traducido en la garanta de la vigencia de los derechos Constitucionales dentro de los que se ubican los procesos de habeas corpus, amparo, habeas Data y proceso de Cumplimiento, que corresponden tambin extensible a las personas jurdicas en cuanto sea aplicables y d segundo grupo en los que cautelan el valor primicia normativa constitucional traducido en la defensa de la sustitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa como son los procesos de control de normas o contra la regla de distribucin competencial que en ella consagra dentro de los que se ubican el proceso de Accin Popular, de inconstitucionalidad y el proceso competencial. 2. EL TTULO PRELIMINAR El Ttulo Preliminar incorpora un conjunto de principios y criterios que establecen el marco general a partir del cual debe interpretarse y aplicar todos los procesos constitucionales para garantizar la supremaca de la constitucin; principios tan relevantes como el de la direccin e impulso Judicial de los procesos; gratuidad en la actuacin del demandante; economa; inmediacin; socializacin del proceso; consignados en la Ley 28237, Artculo III de su Ttulo Preliminar con Ia sumilla *Principios procesales". Ms adelante, y dentro del mismo Ttulo Preliminar, su artculo VIII, hace referencia a otro principio de innegable naturaleza procesal, comnmente identificado con el aforismo Iura Novit curia. Los principios procesales acogidos en la Ley 28237 no son todos los que mayoritariamente la doctrina reconoce como tales solo se hace referencia a aquellos que en la perspectiva de los autores del Cdigo sirven para apuntalar la
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idea de un juzgador y una judicatura comprometida con los diversos aspectos que involucra la supremaca de la Constitucin. Los principios procesales recogidos en el nuevo cdigo Procesal constitucional en su ttulo Preliminar rigen toda actividad humana y constituyen base o gua para orientar su cabal desarrollo. El artculo I establece los alcances del Ttulo Preliminar para lo previsto en los artculos 200 y 202 inciso 3) de la Constitucin. El presente Cdigo regula los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento, inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de competencia, previstos en los artculos 200 y 202 inciso 3) de la Constitucin. 3. PRINCIPIOS PROCESALES QUE IDENTIFICAN EL PROCESO
CONSTITUCIONAL El articulo III contempla en forma expresa los principios procesales que identifican el proceso constitucional: Los procesos constitucionales se desarrollan con arreglo a los principios de direccin judicial del proceso gratuidad la actuacin del demandante, economa, inmediacin y socializacin procesales. A. PRINCIPIO DE DIRECCIN JUDICIAL DEL PROCESO: El mismo que se encuentra a cargo del Juez no como una potestad sino como un deber funcional de naturaleza procesal como los establecidos en este artculo; en el Art II, de adecuar la exigencia de las formalidades a los fines del proceso; Art. III deber de impulsar de oficio los procesos; Art VI, de interpretar el contenido y alcances de los derechos constitucionales de conformidad con los Tratados en materia de derechos humanos; de deber de preferir la norma constitucional antes que la legal; del deber de interpretar y aplicar las leyes segn los preceptos y principios
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constitucionales conforme a la interpretacin del Tribunal Constitucional; Art VIII, deber de aplicar el derecho que corresponde al proceso; Arts. 1,5 Inc. 5,8), deber de declarar infundada la demanda aunque haya ocurrido la sustraccin de la materia; Art. 8, deber del Juez de remitir la noticia criminis al Fiscal en casos de percepcin de comisin de delito; art. 11, deber del superior de integrar sentencias en casos de omisin; Art. 13, deber, del juez de tramitar con carcter preferencial los procesos constitucionales; art. 14, deber del Juez de exigir apariencia de buen derecho -bonus fumus iuris- y peligro en la demora -periculum in mora- para la expedicin estimativa de una medida cautelar; etc. B. PRINCIPIO DE GRATUIDAD EN LA ACTUACIN DEL DEMANDANTE: Gratuidad que rige solo a la parte demandante afirmando el derecho a la tutela judicial efectiva por ser la parte demandante el agraviado en derechos de estirpe constitucional en donde la discriminacin positiva trata de igualar (a la vctima)a los desiguales con el victimario). <<La gratuidad prevista en este artculo no obsta el cumplimiento de la resolucin judicial firme que disponga la condena en costas y costos conforme a lo previsto por el presente Cdigo. La norma opera tanto para el pago de costas y costos de quien entabla un proceso -la parte demandante y pierde su pretensin- como para la parte emplazada que es vencida. C. PRINCIPIO DE ECONOMA PROCESAL: Que sigue el principio de la doctrina moderna del deber de tratarse de obtener el mayor resultado posible con el mnimo de empleo de actividad procesal que tambin se encuentra estatuido en el art. V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil El proceso se realiza procurando que su desarrollo ocurra en el menor nmero de actos procesales.
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D. PRINCIPIO DE INMEDIACIN, que supone que las audiencias y todos los actos procesales deben realizarse ante el juez sin capacidad de delegacin alguna. El Juez debe actuar junto a las parte, en tanto sea posible el contacto personal con ellas prescindiendo de intermediarios porque el contacto fsico personal entre el Juez y las partes contribuye a formarle conviccin acerca de la veracidad o no de los hechos alegados por los litigantes. Por el principio de inmediacin el juez discrecionalmente puede disponer la realizacin de actuaciones probatorias como una inspeccin judicial, exhibicin, constituirse al lugar de los hechos en las detenciones arbitrarias, verificar la detencin indebida y ordenar la libertad o citar para que los presuntos agresores explique la razn que motiva la agresin; en las acciones de amparo se establece que si el juez lo considera necesario puede realizar actuaciones indispensables sin notificacin previa a las partes y a sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios; estos mismos aspectos procesales pueden aplicarse en su casa a las acciones de Hbeas Data. E. PRINCIPIO DE SOCIALIZACIN DEL PROCESO: Que propugna la igualdad ante la ley (igualdad jurdica) en forma uniforme para todos los justiciable dando a cada uno, (justicia distributiva aristotlica) el reparto de bienes y cargas de acuerdo con mritos y necesidades de cada uno. Art VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal civil El juez debe evitar que la desigualdad de las personas por razones de sexo, raza, religin, idioma o condiciona social, poltica y econmica, afecte el desarrollo o r3sultadio del proceso, concordante con el articulo 50 Inc. 2 del mismo cdigo Son deberes de los Jueces en le proceso, hacer efectiva la igualdad de las partes en el proceso, empleando las facultades que este Cdigo les otorga
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El Juez y el Tribunal Constitucional, adems, tienen el deber de impulsar de oficio los procesos, salvo en los casos expresamente sealados en el presente Cdigo; la obligacin de adecuar el proceso a las formalidades para el logro del proceso; continuar el proceso constitucional frente a la duda de su conclusin. F. EL IMPULSO PROCESAL DE OFICIO: El juez y el Tribunal constitucional tienen el deber de impulsar de oficio los procesos, salvo en los casos expresamente sealados en el presente Cdigo La direccin formal del proceso constitucional faculta al Juez ser operador e intrprete de la norma constitucional para conducir y hacer avanzar autnomamente el proceso sin necesidad de intervencin de las partes a fin de lograr los fines del proceso. Asimismo, el juez y d Tribunal Constitucional deben adecuar las exigencias de las formalidades previstas en este cdigo al logro de los fines de los procesos constitucionales. Impone al Juez constitucional relativizar las formalidades con miras a configurar una tutela procesal efectiva; es decir, sacrificar algunos requisitos formales enervando la esencialidad y la eficacia que aspira el proceso constitucional. 4. INSTANCIAS EN LAS ACCIONES DE GARANTIA Los juzgados de Primera Instancia son los competentes para resolver los procesos de acciones de garanta: El Hbeas Corpus se acciona por ante el Juzgado Penal de Turno de cualquier lugar donde se d al acto arbitrario que atente contra la libertad personal. La accin de Amparo, Hbeas Data y Cumplimiento se acciona por ante el Juzgado especializado en lo civil competente del lugar donde se produjo la infraccin constitucional.
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La apelacin lo resuelve en segunda instancia la Sala Civil de la Corte (demanda de Amparo, Data y Cumplimiento); y la sala penal (demanda de Hbeas Corpus). La ltima instancia lo constituye el Tribunal Constitucional a quien se recurre con recurso de agravio constitucional. El Tribunal Constitucional se ubica fuera del Poder Judicial y resuelve en definitiva y ltima instancia en favor o en contra devolviendo los actuados previo pronunciamiento. El demandado es decir, la persona que afect o viol el derecho del demandante, no puede interponer el recurso extraordinario. Artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional: Contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de 10 das contados desde el da siguiente de notificada la resolucin. Concedido el recurso, el presidente de la Sala remite al Tribunal Construccional el expediente dentro del plazo mximo de tres das, ms el trmino de la distancia, bajo responsabilidad. El recurso de queja tiene por objeto que el Tribunal Constitucional revise la resolucin que deneg el recurso extraordinario para que resuelva si lo concede o no. El recurso de queja se presenta ante la Sala superior o suprema competente, del Poder Judicial, que deneg la concesin del recurso extraordinario, la misma que eleva el cuaderno de queja al Tribunal Constitucional. Artculo 19 del Cdigo procesal Construccional contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional procede recurso de queja. Este se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco das siguientes a la notificacin de la denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y su fundamentacin, se anexa copia de la resolucin recurrida y de la denegatoria, certificada por abogado, salvo el caso del proceso de habes corpus. El recurso ser resuelto dentro de tos diez das de recibido, sin dar lugar a trmite. Si el tribunal constitucional declara
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fundada la queja, conoce tambin el recurso de agravio constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente dentro del tercer da de oficiado, bajo responsabilidad. 5. INSTANCIA SUPRANACIONAL EN LAS ACCIONES DE GARANTA Existe una ltima instancia constituida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos de san Jos de Rica a quien se recure, a travs de la comisin Interamericana con sede en Washington, dentro de los seis meses desde que se cometi la agresin y que se haya dado por agotada la jurisdiccin interna. La corte Interamericana de Derechos Humanos en las acciones de garanta se constituye en una jurisdiccin supranacional que teniendo como antecedente los acuerdos realizado en 1960 y como trasfondo la Declaracin Americana de Derechos Humanos suscrita en Bogot el ao de 1948, mucho antes de la Declaracin Universal firmada en Pars, se firm en san Jos de costa Rica el ao de 1969, la convencin Americana sobre Derechos Humanos que tiene como fundamental objeto de cuidar los derechos humanos (derechos civiles y polticos) as como establecer los rganos respectivos: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos con sede en Washington y la corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en san Jos de Costa Rica conocido como el Pacto de san Jos posteriormente el ao 1968, en San Salvador, se aprueba el Protocolo Adicional de la Convencin Americana ampliando la proteccin de los derechos a aspectos econmicos, sociales y culturales. La aceptacin al Pacto de San Jos y su debida suscripcin aprobada y ratificada por los Estados implica la competencia de la Corte Interamericana de Derechos humanos sobre las acciones de garanta de Primera y Segunda Generacin. EI Per el ao 1979 en la clusula transitoria y final, clusula dcimo sexta y final de la Constitucin de 1979, acept, aprob y ratific incorporndolo a
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su derecho interno aceptando expresamente la jurisdiccin de la corte Interamericana razn por la que se constituye como ltima Instancia en las acciones de garanta. (Art. 205 de la constitucin de 1993). Un requisito para acceder a la Corte Interamericana es, aparte de los datos precisos del peticionario, ubicacin, sealamiento del derecho invocado, etc., es que no haya pasado ms de seis meses desde que se cometi la agresin y que se haya dado por agotada la jurisdiccin interna. Los efectos de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son vinculantes para Estado donde se produjo la violacin de los derechos humanos. Las sentencias se remiten al pas de origen para su aplicacin por el rgano judicial sin necesidad de que medie exhorto. El Per, ha sido ya objeto de sanciones por violacin de derechos humanos. 6. NORMAS APLICABLES A LOS PROCESOS DE HABEAS CORPUS, AMPARO, HABEAS DATA Y CUMPLIMIENTO ERNESTO BLUME FORTINE, seala como innovaciones normativas en las Disposiciones Generales de los Procesos de Hbeas corpus Amparo, Hbeas y Cumplimiento, manteniendo en su esencia las disposiciones normativas en el Ttulo Preliminar, las siguientes: Si luego de presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria del agresor o si sta deviene en irreparable, el juez atendiendo al agravio producido podr declarar fundada la demanda precisando los alcances de la decisin, disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la demanda y que, si procediere de modo contrario se le aplicarn las medidas coercitivas previstas para la actuacin de sentencias, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda (artculo1, segundo prrafo).
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La invocacin de la amenaza de violacin de un derecho constitucional debe referirse a una amenaza cierta y de inminente realizacin (artculo 2). El ampro procede justicia y debido respecto de resoluciones judiciales firme dictadas con manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la proceso, siendo improcedente cuando el agraviado deja consentir la resolucin que considera que lo afecta (artculo 4, primer prrafo). El Hbeas Corpus procede respecto resolucin judicial firme cuando aquella vulnera en forma manifiesta la libertad individual y la tutela procesal efectiva (artculo 4, segundo prrafo). Se entiende por debido proceso aquella situacin jurdica de una persona en la que se respetan, de modo enunciativo sus derechos de libre acceso al rgano jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igual sustancial en el proceso, a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observacin del principio de legalidad procesal penal. El Cdigo Procesal Constitucional concreta la tutela de urgencia en el proceso de las infracciones a las garantas constitucionales cuidando las distintas hiptesis de improcedencia de la demanda por considerar que afectan a los derechos fundamentales de la persona (Derechos Humanos); en tal sentido privilegia una cognicin sumarsima de los conflictos optando por una justicia de probabilidad antes que por una justicia de certeza; es decir, llega a una decisin final, aun con disminucin de un conocimiento completo e integral del conflicto a ser resuelto. El Cdigo Procesal Constitucional teniendo en cuenta que
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tal violacin de las garantas constitucionales constituye un agravio a las bases del sistema jurdico ha extendido su eficacia a aquellos casos en los que cesa el agravio. 7. PROCEDENCIA DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES Los artculos 1 a 4 estableen la finalidad y procedencia de los procesos constitucionales. Artculo 1.- finalidad de los procesos Los procesos a los que se refiere el presente ttulo tienen por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo. Si luego de presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria del agresor o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido, declarar fundada la demanda precisando los alcances de su decisin disponiendo qu el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la demanda, y que si procediere de modo contrario se le aplicarn las medidas coercitivas previstas en et artculo 22 del presente Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda . Artculo 2.- Procedencia Los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo y hbeas data proceden cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona. Cuando invoque la amenaza de violacin, esta debe ser cierta y de inminente realizacin. El proceso de cumplimiento procede para que se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo.
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Artculo 3.- Procedencia frente a actos basados en normas Cuando se invoque la amenaza o violacin de actos que tienen como sustento la aplicacin de una norma incompatible con la Constitucin, la sentencia que declare fundada la demanda dispondr, adems, la inaplicabilidad de la citada norma. "No constituye violacin ni amenaza de violacin el hecho de que la Ley No 27753, en sus artculos 45 y 46, establezca un rgimen de sancione e infracciones a fin de controlar el cumplimiento de las disposiciones para la explotacin de juegos de casino y mquinas tragamonedas y defender el inters de los usuarios, medidas necesarias para la eficacia de sus dems disposiciones" Exp. N 13622000-Mrrc. Los actos de ejecucin violatorios de un derecho constitucional que tienen su sustento en la aplicacin de una norma se tienen como no efectuados en la medida que la norma que le da vida se encuentra afectada de nulidad. Artculo 4.- Procedencia respecto de resoluciones judiciales El amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debido proceso. Es improcedente cuando el agraviado dej consentir la resolucin que dice afectarlo. El hbeas corpus procede cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad individual y la tutela procesal efectiva. Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situacin jurdica de una persona en la que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al rgano jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad
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sustancial en el proceso, a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de legalidad procesal penal. Artculo 7 La Defensa del Estado El Cdigo Procesal Constitucional incorpora la representacin procesal del Estado a travs del Procurador Pblico. Obliga que la demanda sea puesta a conocimiento del procurador a fin de que informe a su dependencia la violacin de un derecho constitucional invocado y asuma la defensa ya que el representante legal no est obligado a litigar a despecho de su opinin jurdica. Las instituciones pblicas con rango constitucional actuarn directamente, sin la intervencin del Procurador Pblico. Del mismo modo, actuarn directamente las entidades que tengan personera jurdica propia. El artculo 8 Establece la responsabilidad del agresor en caso de comportamiento delictivo obligando al juez la remisin de los actuados al fiscal penal que corresponda para los fines correspondientes; tratndose de autoridad o funcionario pblico, el Juez Penal podr imponer como pena accesoria la destitucin del cargo (La ley 23506 no estableca claramente esta facultad del juez penal). El haber procedido por orden superior no libera al ejecutor de la responsabilidad por el agravio incurrido ni de la pena a que haya lugar. Si el responsable inmediato de la violacin fuera una de las personas comprendidas en el artculo 99 de la constitucin, se dar cuenta inmediata a la comisin Permanente para los fines consiguientes.
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El Cdigo Procesal constitucional en su artculo 15 establece la concesin de medidas cautelares y de suspensin del acto violatorio para cautelar la eficacia de la pretensin cuando considera el juez la apariencia de la infraccin del derecho violado o peligro de demora; medida cautelar que se adopta si conocimiento de la contraparte y la apelacin solo se concede sin efecto suspensivo. De la solicitud se corre traslado por d trmino de tres das, acompaando copia certificada de la demanda y sus recaudos, as como de la resolucin que da por admitida, tramitndose el incidente en cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico. Con la contestacin expresa o ficta la corte superior resolver dentro del plazo de tres das, bajo responsabilidad salvo que se halla que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo se computar a partir de la fecha de su realizacin. la resolucin que dicta la Corte ser recurrible con efecto suspensivo ante corte Suprema de Justicia de la Repblica, la que resolver en el plazo de diez das de elevados los autos, bajo responsabilidad. En todo lo no previsto expresamente en el presente Cdigo, ser de aplicacin supletoria lo dispuesto en el titulo VI de la seccin quinta del Cdigo Procesal Civil, con excepcin del artculo 618, 621, 630 y 642 al 672. Teniendo en cuenta que las medidas cautelares se mueven entre la trascendente necesidad y el abuso al proceso constitucional y opta por su ejecucin inmediata aplazando lo contradictorio y la posibilidad de impugnarla. Por lo trascendente de la infraccin a las normas constitucionales el Cdigo Procesal constitucional ha establecido una tercera instancia al que se llega con el Recurso de Agravio Constitucional que concede a quien no ve acogida su demanda, dentro del plazo de 10 das contados desde el da siguiente de la notificacin de la resolucin de segunda instancia, en funcin al sistema dual o paralelo de control constitucional. En caso de denegatoria a dicho recurso ha establecido el Recurso de Queja como medio impugnatorio.
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Artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional: "Contra la Resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda procede el recurso de agravio constitucional..." Artculo 19 del Cdigo Procesal Constitucional: "Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional procede recurso de queja..." En virtud de lo prescrito por el artculo 138 de la Constitucin el juez al conocer un proceso si encuentra incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal debe inaplicar esta ltima al caso concreto. Dicha decisin, en caso de no ser apelada, de acuerdo a lo prescrito en el artculo 14 de la Ley Orgnica del poder Judicial se elevada en consulta a la Sala Constitucional de la Corte Suprema, para que sta se pronuncie sobre la respectiva inaplicacin, aprobndola o desaprobndola, decisin que ser definitiva y nunca llegar a revisin por el Tribunal Constitucional. En el caso de los procesos de Hbeas corpus, Amparo, Hbeas Data o cumplimiento, el tramite es diferente: si en la sentencia judicial definitiva (de primera o segunda instancia) se ha inaplicado una norma legal por encontrarla contraria a la Constitucin, dicha decisin no se somete a revisin por la Corte Suprema mediante el mecanismo explicado anteriormente. Tampoco se encuentra sujeta a revisin por el Tribunal Constitucional, por lo que si el demandante obtiene una respuesta favorable ante el Poder Judicial el proceso concluira en dicho rgano. Sin embargo, si el demandante no ha obtenido sentencia judicial favorable puede interponerse el Recurso Extraordinario de Revisin ante el Tribunal Constitucional y ste ser el encargado de pronunciarse sobre lo resuelto por el Poder Judicial. La Constitucin de 1993 ha establecido criterios de aplicacin de los procesos de garanta en estados de excepcin como son el estado de emergencia
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y el estado de sitio. El Cdigo Procesal Constitucional establece los criterios procesales en su artculo 23 al disponer su procedencia: - Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido suspendidos; - Si tratndose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo del derecho no tienen relacin directa con las causas o motivos que justificaron la declaracin del rgimen de excepcin; o, - Si tratndose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho resulta manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado o a la situacin de hecho evaluada sumariamente por el juez 8. IMPROCEDENCIA DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES Taxativamente en el artculo 5 se establece las causales de improcedencia "No proceden los procesos constitucionales cuando : a. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado. b. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus. c. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho constitucional. d. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este cdigo y en el proceso de hbeas corpus. e. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin d un derecho constitucional o se ha convertido en irreparable. f. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya litispendencia. g. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales,
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siempre que dichas resolucin a hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado. h. Se cuestione las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, salvo cuando no sean de naturaleza jurisdiccional o cuando siendo jurisdiccionales violen la tutela procesal efectiva. i. Tampoco procede contra las resoluciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y del Registro Nacional de identificacin y Estado civil si pueden ser revisadas por el Jurado Nacional de Elecciones. j. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos constitucionales surgidos entre dichas entidades sean poderes del Estado, rganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las vas procedimentales correspondientes. k. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del hbeas corpus. El artculo 47 del Cdigo establece la improcedencia liminar a fin de que los procesos constitucionales sean utilizados adecuadamente para evitar que el demandante por ejemplo en los procesos judiciales pretenda adecuar la resolucin judicial a su conflicto: Si el juez al calificar la demanda de amparo considera que aquella resulta manifiestamente improcedente, lo declarar as expresando los fundamentos de su decisin. Se podr rechazar liminarmente una demanda manifiestamente improcedente en los casos previstos por et artculo 5 del presente cdigo. Tambin podr hacerlo si la demanda se ha interpuesto en defensa del derecho de rectificacin y no se acredita la remisin de la solicitud cursada por conducto notarial u otro fehacientemente al director del rgano de comunicacin o, a falta de este, a quien haga sus veces, para que rectifique las afirmaciones consideradas inexactas o agraviantes.
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9.
REGMENES DE EXCEPCIN Y ACCIONES DE GARANTA La Constitucin de 1993 ha establecido criterios de aplicacin de los
procesos de garanta en estados de excepcin como son el estado de emergencia y el estado de sitio: a. b. Los derechos fundamentales durante los regmenes de excepcin se suspenden en forma restringida y slo aquellos que estn enumerados. los procesos constitucionales como el Habeas corpus no se suspenden, pueden utilizarse pero solo podrn declararse fundados si la persona protegida no tiene relacin directa con la causa del estado de excepcin decretado; y, c. El principio de razonabilidad y proporcionalidad de las medidas adoptadas y actuar conforme a ellas. No pueden pronunciarse sobre el estado de excepcin ni sobre su procedencia Los derechos fundamentales se suspenden en forma restringida y slo los que en ella estn enumerados. El Habeas corpus no se suspende (se suspende el derecho pero no el ejercicio del derecho) o sea puede utilizarse ante las autoridades judiciales pero sern declarados fundados tan solo si la persona a la que se quiere proteger no tiene relacin directa con las causas que el estado de excepcin decretado. Durante un Estado de Excepcin, como lo anotan las Opiniones Consultivas ocho y nueve de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no se pierde el ejercicio de los derechos, sino se limita la librrima posibilidad de ejercicio de algunos de ellos, mas no de todos.
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No es lo mismo hablar de suspensin que de restriccin en el ejercicio de un derecho. Suspensin es prdida temporal. Restriccin es la limitacin de alguna o algunas de las atribuciones o alcances propios de un derecho. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos o la Convencin Americana de Derechos Humanos, tratados suscritos y ratificados por el Estado peruano constituyen una serie de derechos frente a los cuales el Per ha asumido el compromiso de no afectar su ejercicio ni siquiera durante la vigencia de un Estado de Excepcin. La constitucin peruana de 1993 as lo ratifica en los artculos 137 y 200. Los jueces durante los estados de excepcin pueden analizar la razonabilidad y proporcionalidad de la medida adoptada y actuar conforme a ellas. No pueden pronunciarse sobre el estado de excepcin ni su procedencia. El examen de razonabilidad y proporcionalidad se lleva a cabo en funcin de los siguientes criterios: 1) si la demanda re refiere a derechos constitucionales que no han sido suspendidos; 2) si tratndose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo del derecho no tiene relacin directa con las causas o motivos que justificaron la declaracin del rgimen de excepcin; 3) o si tratndose de derechos suspendidos, el acto restrictivo-del derecho, resulta manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado o la situacin de hecho evaluada sumariamente por el Juez.El cdigo Procesal Constitucional aborda este asunto en su artculo 23. 9.1 PROCEDENCIA DURANTE LOS REGMENES DE EXCEPCIN Razonabilidad y proporcionalidad.- Los procesas construccionales no se suspenden durante la vigencia de los regmenes de excepcin. Cuando se interponen en relacin con derechos suspendidos, el rgano jurisdiccional
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examinar la razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo, atendiendo a los siguientes criterios: 1. 2. Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido si tratndose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo tienen relacin directa con las causas o motivos que justificaron la declaracin del rgimen de excepcin; o, 3. Si tratndose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho resulta manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado o a la situacin de hecho evaluada sumariamente por el juez. La suspensin de los derechos constitucionales tendr vigencia y alcance nicamente en los mbitos geogrficos especificados en el decreto que declara el rgimen de excepcin. La constitucin de 1993 introduce aportes pero con imprecisiones y deficiencias que desafortunadamente se ven tambin desarrolladas en el Cdigo procesal constitucional la Ley 28237. El artculo 23 del Cdigo Procesal Constitucional respetando la esencia de la constitucin seala que los procesos constitucionales Hbeas corpus, Amparo, Hbeas Data y accin de Cumplimiento no se suspenden durante la vigencia de los regmenes de excepcin y que la labor jurisdiccional debe circunscribirse a evaluar si el acto o medida concreta restrictiva de derechos respetando parmetros bsicos de razonabilidad y proporcionalidad sin decir nada sobre control parcial de la necesidad y temporalidad como lo hace la doctrina y los tribunales encargados de la proteccin internacional de los Derechos Humanos.
suspendidos;
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CAPITULO IV PROCESOS CONSTITUCIONALES SUB CAPITULO I EL PROCESO DE HABEAS CORPUS 1. REGULACIN LEGAL El Hbeas Corpus se encuentra legislado en el Inciso 1 del Art. 200 de la Constitucin como una Garanta Constitucional. Constituye un derecho humano fundamental y su instrumento procesal es el Proceso Constitucional de Hbeas Corpus contenido en el Ttulo I - Disposiciones Generales de los Procesos de Hbeas Corpus, Hbeas Data y Cumplimiento, artculos 1 al 24; y, artculos 2 al 3 del Cdigo Procesal Constitucional. Tienen por finalidad no slo proteger los derechos fundamentales de la libertad individual fsica sino tambin a todos los derechos vinculados (conexos) a la libertad de la persona, tales como el libr pensamiento, la libertad y seguridad personales, integridad persona, libertad de trnsito, etc. que se vea amenazado o vulnerado por acto (accin u omisin) por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona con el objeto de reponer las
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cosas al estado anterior de la violacin o amenaza de violacin de la libertad individual. La libertad se vulnera cuando se produce un agravio concreto contra ella; la verificacin del acto u omisin de un tercero (autoridad, funcionario o persona); es decir, no se permite el ejercicio del acto que vulnera la libertad individual; la vulneracin no es fsica sino jurdico en el sentido de que el agraviado tiene el derecho y no puede ejercerlo; el bien jurdico protegido es el ejercicio de la libertad individual por lo que la ley sanciona toda coaccin contra ella. La libertad no necesariamente puede ser vulnerada con actos concretos sino basta con la existencia de una amenaza grave o inminente del ejercicio de ese derecho para que se concrete el atentado contra la libertad. Cuando se trata de una amenaza de violacin se requiere que sta aparezca como cierta y de inminente realizacin. Inciso 1 del artculo 200" de la Constitucin: "La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos". El Habeas Corpus se regul por primera vez el ao 1897. El ao 1920 se regul dentro del Cdigo Procesal Penal y en 1982 se regul por ley 23506 con modificaciones para contemplar el trmite de las acciones de Habeas Data y Accin de Amparo y de Cumplimiento. En la actualidad es regulado por el Cdigo Procesal Constitucional. El nuevo Cdigo Procesal Constitucional incorpora los principios generales aplicables a todos los procedimientos y trmites especiales para cada proceso constitucional. El Habeas Corpus como la accin de amparo en sus principios fue diseada slo como un instrumento contra la accin, omisin o amenaza de los derechos de
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las autoridades; hoy, estas acciones de garanta procede tambin contra particulares. En las acciones de Habeas Corpus, la capacidad para accionar lo tiene no slo el afectado, sino cualquiera sin necesidad de alegar vnculo alguno ni menos inters en la accin por tratarse de la libertad individual que defiende el estado e interesa a todos. En el Hbeas Corpus se ha eliminado toda formalidad por tratarse de una legitimidad procesal activa amplia cuando se trata de menores de edad que han sido detenidos; stos tienen capacidad para ejercer directamente la demanda de Hbeas Corpus; en igual forma, capacidad para denunciar a favor de terceros. EI Defensor del Pueblo, en igual forma est facultado para interponer la demanda de Hbeas Corpus e intervenir en los procesos a fin de coadyuvar la defensa de la vctima, de igual forma El Ministerio Pblico tiene la misma capacidad de ejercicio para demandar as como para intervenir en la defensa de la vctima. El principio bsico que tutela el Habeas Corpus es la concepcin de la libertad como derecho fundamental, como valor superior al ordenamiento jurdico; entendindose el derecho de la libertad como bien jurdico tutelado desde el punto de vista de una Concepcin contempornea; es decir, que el bien jurdico que defiende el Derecho no es en s la libertad sino el ejercicio de este Derecho a la libertad siendo as que toda coaccin al ejercicio de este derecho sea sancionado como infraccin a la ley constitucional que protege este valor como eficaz salvaguarda frente a los atentado de los poderes pblicos y los particulares. 2. CAUSALES DE PROCEDENCIA DE LA DEMANDA DE HABEAS CORPUS El Cdigo Procesal Constitucional establece as en su artculo 25" las causales de |procedencia del Hbeas Corpus:
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"Procede el hbeas corpus ante la accin u omisin que amenace o vulnere los siguientes derechos que, enunciativamente, conforman la libertad individual: 1. La integridad personal, y el derecho a no ser sometido a tortura o tratos inhumanos o humillantes, ni violentado para obtener declaraciones. 2. El derecho a no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra s mismo, contra su cnyuge, o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. 3. El derecho a no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme. 4. El derecho a no ser expatriado ni separado del lugar de residencia sino por mandato judicial o por aplicacin de la Ley de extranjera. 5. El derecho del extranjero, a quien se ha concedido asilo poltico, de no ser expulsado al pas cuyo gobierno lo persigue, o en ningn caso si peligrase su libertad o seguridad por el hecho de ser expulsado. 6. El derecho de los nacionales o de los extranjeros residentes a ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicacin de la Ley de extranjera o de Sanidad. 7. El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito; o si ha sido detenido a ser puesto dentro de las 24 horas o en el trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que corresponda, de acuerdo con el acpite f del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin sin perjuicio de las excepciones que en l se consignan. 8. El derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio rubio militar conforme a la ley de la materia. 9. El derecho a no ser detenido por deudas.
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10. El derecho a no ser privada del documento nacional de identidad, as como de obtener el pasaporte o su renovacin dentro o fuera de la Repblica. 11. El derecho a no ser incomunicado sino en los casos establecidos por el literal "g" del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin. 12. El derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido desde que se es citado o detenido por la autoridad policial u otra, sin excepcin. 13. El derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o injustificados. 14. El derecho a la excarcelacin de un procesado o condenado cuya libertad haya sido declarada por el juez. 15. El derecho a que se observe el trmite correspondiente cuando se trate de procedimiento o detencin de las personas, a que se refiere el artculo 99 de la Constitucin. 16. El derecho a no ser objeto de una desaparicin forzada. carente de razonabilidad y proporcionalidad respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de deteccin o la pena. Tambin procede el hbeas corpus en defensa de los derechos constitucionales conexos con la libertad individual, especialmente cuando se trata del debido proceso y la inviolabilidad de domicilio. 3. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA DE HABEAS CORPUS Las causales de improcedencia se encuentran detalladas en el artculo 50 de las Disposiciones Generales del Cdigo Procesal Constitucional. "No proceden los procesos constitucionales cuando: 17. El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento
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1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado; 2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus; 3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho constitucional; 4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo y en el proceso de hbeas corpus; 5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho constitucional o se ha convertido en irreparable; 6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya litispendencia; 7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del consejo Nacional de la Magistratura en materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado; 8. Se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, salvo cuando no sean de naturaleza jurisdiccional o cuando siendo jurisdiccionales violen la tutela procesal efectiva. Tampoco procede contra las resoluciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identificacin Y Estado Civil si pueden ser revisadas por el Jurado Nacional De Elecciones.; 9. Se trate de conflictos ente entidades de derecho pblico interno. Los conflictos constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del estado, rganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las vas procedimental correspondientes; 10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de hbeas corpus.
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Es necesario distinguir el derecho fundamental de la libertad como bien jurdico protegido por el Derecho sustantivo constitucional, Captulo XXII I -Las Garantas Constitucionales: Artculo 200.1. Son Garantas Constitucionales. La Accin de Hbeas Corpus; del Derecho Adjetivo contenido en el cdigo Procesal Constitucional: Contenido en el ttulo I - Disposiciones Generales de los procesos de Hbeas corpus, Hbeas Data y cumplimiento artculos 1 al 24. Ttulo II proceso de Habeas corpus captulo ii Procedimiento: Artculos del 26 al 36 que establece el carcter sumario, concordante con el artculo 70, Inciso 6 de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos mediante el cual el juez competente tutela el derecho que protege el hbeas corpus. El procedimiento sumario implica la inmediata verificacin judicial de la legitimacin y las condiciones de la infraccin del derecho a la libertad como derecho protegido por la Constitucin y conceptualizado en el ttulo II, captulo I, artculo 25 del cdigo ProcesaI Constitucional. Implica adems que el proceso garantice ser el medio eficaz y rpido para la eventual suspensin de infraccin en los casos previstos por el artculo 25 del Cdigo; obvio es, adems de las detenciones no justificadas o que transcurran en condiciones ilegales, exigindose que el procedimiento sumario sea extraordinariamente rpido y concluya dentro de las 24 horas. De lo prescrito, el hbeas corpus no admite ritualismos procesales que constituyan formalismos que enerven injustificadamente su tramitacin razn por la que se establece que presentada la demanda, el juez debe resolver de inmediato sea cual fuera la modalidad de la infraccin constitucional que atente contra la libertad individual con las atingencas establecidas en el artculo 30, 31" y 32" del cdigo. Si bien en el proceso de hbeas corpus no existe etapa probatoria, ello no impide la presentacin de prueba instrumental o la actuacin de diligencias que se
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considere necesarios realizar sin dilatar trminos sin necesidad de notificacin previa a las partes. 4. TRAMITE EN CASO DE DETENCIN ARBITRARIA Artculo 3.-: "Tratndose de cualquiera de las formas de detencin arbitraria y de afectacin de la integridad personal, el juez resolver de inmediato. Para ello podr constituirse en el lugar de los hechos, y verificada la detencin indebida ordenar en el mismo lugar la libertad del agraviado, dejando constancia en el acta correspondiente y sin que sea necesario notificar previamente al responsable de la agresin para que cumpla la resolucin judicial En su artculo 33 el Cdigo Procesal Constitucional seala las normas especiales de procedimiento del hbeas corpus: "Normas especiales de procedimiento: Este proceso se somete adems a las siguientes reglas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 5. No cabe recusacin, salvo por el afectado o quin acte en su nombre. No caben excusas de los jueces ni secretarios. Los jueces debern habilitar da y hora para la realizacin de las actuaciones procesales. No interviene el Ministerio Pblico. Se puede presentar documentacin cuyo mrito apreciar el juez en cualquier estado del proceso. El juez o la sala designar un defensor de oficio al demandante, si lo pidiera. Las actuaciones procesales son improrrogables.
CONTENIDO DE LA SENTENCIA FUNDADA
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El artculo 34" seala las disposiciones que debe dar el juez en la sentencia. La resolucin que declara fundada la demanda de hbeas corpus dispondr alguna de las siguientes medidas: 1. 2. La puesta en libertad de la persona privada arbitrariamente de este derecho; o Que contine la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones legales aplicables al caso, pero si el Juez lo considerase necesario, ordenar cambiar las condiciones de la detencin, sea en el mismo establecimiento o en otro, o bajo la custodia de personas distintas de las que hasta entonces la ejercan; o 3. Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin del Juez competente, s la agresin se produjo por haber transcurrido el plazo legalmente establecido para su detencin; o 4. Que cese el agravio producido, disponiendo las medidas necesarias para evitar que el acto vuelva a repetirse. El artculo 35 seala el trmino de apelacin. "Solo es apelable la resolucin que pone fin a la instancia. El plazo para apelar es de dos das". EI artculo 36 seala el trmite de apelacin. "Interpuesta la apelacin el Juez elevar en el da los autos al superior; quien resolver el proceso en el plazo de cinco das bajo responsabilidad. A la vista de la causa los abogados podrn informar". 6. LA COMPETENCIA JUDICIAL EN EL PROCESO DE HABEAS CORPUS Artculo 28 del Cdigo Procesal Constitucional establece que La demanda de Hbeas Corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin observar turnos. El Juez Penal por cuanto tiene mayor vinculacin con los temas relativos a la libertad
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individual quedando enervado el concebido argumento de los turnos penales establecido en el artculo 12 del Cdigo El inicio de los procesos constitucionales se sujetar a lo establecido para el turno en cada distrito judicial, salvo en los procesos de hbeas corpus en donde es competente cualquier juez penal de la localidad y la priorizacin del trmite que exige al Juez la tramitacin preferente bajo sancin en caso de incumplimiento. Los jueces tramitarn con preferencia los procesos constitucionales. La responsabilidad por la defectuosa o tarda tramitacin de stos, ser exigida y sancionada por los rganos competentes. Un aspecto importante que se encuentra legislado en materia de competencia es la participacin de los Jueces de Paz (letrados o no) en el trmite de los procesos de hbeas corpus establecida en el artculo 29" del Cdigo que faculta al juez Penal va comisin delegar competencia para efectuar verificaciones y en su caso ordenar las medidas mediante las cuales se ponga fin a la afectacin, (en el da y bajo responsabilidad); competencia que por lgica creemos en la competencia del Juez de Paz letrado o no en admitir en trmite las demandas de hbeas corpus en lugares donde no exista juzgado especializado penal o mixto. La competencia a nivel de segunda instancia conforme a lo dispuesto por el artculo 36 del Cdigo es la Sala Penal aun cuando no se encuentra precisado quien es el superior. En el caso del Hbeas Corpus al igual como el resto de procesos constitucionales de la libertad el Cdigo omite referencias explcitas al tipo de Sala Superior que tendra a su cargo el conocimiento del proceso; sin embargo, se debe entender que es la Sala Penal de la Corte Superior la segunda instancia por no existir dentro de nuestro ordenamiento jurdico sala especializada constitucional. En los procesos de Amparo el Superior es la Sala Civil de la Corte Superior. La ltima instancia el Tribunal Constitucional.
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La competencia en ltima instancia corresponde al Tribunal Correccional va recurso de agravio constitucional. Las impugnaciones se sujetan a lo prescrito en los artculos 35" y 36" del Cdigo Procesal Constitucional. 7. PRESUPUESTOS SUSTANTIVOS DEL PROCESO DE HABEAS CORPUS 1. 2. Procede cuando se demanda la afectacin del derecho fundamental de la libertad personal o derechos conexos a l. Procede cuando el acto lesivo o la amenaza del derecho fundamental a la libertad personal o derechos conexos a l son productos de actos comisivos u omisivos de autoridades, funcionario o particulares. 3. Procede contra resoluciones judiciales que vulneran el debido proceso y la tutela procesal efectiva y que constituyen una manifiesta vulneracin al derecho fundamental de la libertad personal o derechos conexos a l. 4. Procede an cuando existan otros medios de defensa en el ordenamiento jurdico al que pueda recurrir el afectado incluso dentro de un proceso por tratarse de un derecho de primera generacin por lo que no requiere el agotamiento de las vas previas. 5. Procede incluso cuando el plazo para interponer la demanda ha vencido.
Los congresistas actan en el proceso mediante apoderado nombrado al efecto. Los ciudadanos referidos en el inciso 5) del artculo 203 de la Constitucin deben actuar con patrocinio de letrado y conferir su representacin a uno solo de ellos.
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Los Presidentes de Regin con acuerdo del consejo de Coordinacin Regional o los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su consejo, actan en el proceso por si o mediante apoderado y con patrocinio de letrado. Para interponer la demanda, previa acuerdo de su Junta directiva, los colegios Profesionales deben aduar con el patrocinio de abogado y conferir representacin a su Decano. El rgano demandado se apersona en el proceso y formula obligatoriamente su alegato en defensa de la norma impugnada, por medio de apoderado nombrado, especialmente para el efecto. La demanda es declarada improcedente cuando concurra alguno de los siguientes supuestos: a) Si se ha vencido el plazo previsto en el artculo 100 del cdigo; b) Cuando el Tribunal haya desestimado una demanda de inconstitucionalidad por el fondo o, c) Cuando el tribunal carezca de competencia para conocer la norma impugnada. Artculo 100- Plazo prescriptorio La demanda de inconstitucionalidad de una norma desde interponerse dentro del plazo de seis aos contado a partir de su publicacin, salvo el caso de tos tratados en que el plazo es de seis meses, vencido los plazos indicados, prescribe la pretensin, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 51 y por el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin. El artculo 107 establece las normas de tramitacin del proceso y el artculo 108 el trmino para dictar sentencia.
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Artculo 107.- Tramitacin El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar la demanda. El Tribunal emplaza con la demanda: 1) Al congreso o a la Comisin Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en funciones, si se trata de Leyes y Reglamento del congreso. 2) Al Poder Ejecutivo si la norma impugnada es un Decreto Legislativo o decreto de Urgencia. 3) Al congreso, o a la Comisin Permanente y al Poder Ejecutivo, si se trata de Tratados Internacionales. 4) A los rganos correspondientes si la norma impugnada es de carcter regional o municipal. Con su contestacin, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendr por contestada la demanda o declarar la rebelda del emplazado respectivamente. En la misma resolucin el tribunal seala fecha para la vista de la causa dentro de los diez das tiles siguientes. Las partes pueden solicitar que sus abogados informen oralmente. Artculo 108.- Plazo para dictar sentencia El Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la vista de la causa. 13. ETAPAS DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD a) Etapa postulatoria o etapa de pretensin de inconstitucionalidad de una norma con rango de ley. b) Etapa conclusiva o etapa de alegatos. c) Etapa de ejecucin o etapa de cumplimiento de la decisin jurisdiccional Constitucional.
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En este tipo de procesos no existe ni la etapa probatoria ni impugnatoria:
14. EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DE INCONSTITUCIONALIDAD Los efectos de la sentencia de inconstitucionalidad tienen efectos erga omnes, es decir, para todos. La ley declarada inconstitucional queda sin efecto legal. La sentencia del Tribunal Constitucional tiene las siguientes
caractersticas: a) Tiene fuerza de ley. b) Tiene carcter de cosa juzgada. c) Tiene efectos vinculantes u obligatorios para los poderes pblicos. d) Tiene efectos derogatorios. e) No tiene efectos retroactivos. f) No permiten revivir procesos fenecidos en lo que se haya hecho aplicacin de las normas declaradas inconstitucionales salvo que se trate de procesos en los que se ha aplicado normas penales y tributarias inconstitucionales. g) Sus efectos se extienden por conexin o consecuencia que hayan sido materia de la causa. h) La desestimacin de la accin por defecto formal de la demanda no impide que la norma impugnada pueda ser objeto de nueva accin siempre que se interponga dentro del plazo sealado por ley.
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SUB CAPITULO VII PROCESO COMPETENCIAL 1. REGULACIN LEGAL El proceso Competencial es el proceso que se inicia con una demanda ante el Tribunal Constitucional para que ste resuelva el conflicto de competencia o atribuciones que se producen entre los poderes del Estado, organismos construccionales, gobiernos regionales o municipales por intromisin en la competencia de cualquiera de ellos sobre el otro. Los conflictos de competencia y atribuciones se generan cuando alguno de los poderes del Estado o de las entidades pblicas toman decisiones que no le corresponden o rehye actuaciones que son propias de su competencia, interfiriendo en las atribuciones de otros rganos que las tienen asignadas por la constitucin o las Leyes Orgnicas.
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Arroyo Larda sostiene que el conflicto constitucional de competencias y atribuciones aparece cuando hay una aplicacin o interpretacin errnea o falsa de las normas constitucionales, en torno a la distribucin de las competencias y atribuciones constitucionales, entre dos poderes u organismos autnomos constitucionales, as como los entes descentralizados o entre stos y los organismos del gobierno nacional, pero siempre que no haya una relacin jerrquica entre los sujetos constitucionales en conflicto. Los conflictos, en esta razn, pueden producirse entre: poderes del Estado, rganos constitucionales, y rganos constitucionales. El poder ejecutivo y un Gobierno Regional o Local; entre gobiernos regionales; entre gobierno locales y gobiernos regionales y locales. Los conflictos pueden ser positivos o negativos; son positivos cuando dos o ms entidades se disputan entre s competencias o atribuciones constitucionales como por ejemplo cuando el Poder Legislativo aprueba una ley para interferir la labor jurisdiccional del Poder Judicial como fue el caso de la Ley de amnista en el caso cantuta o el Poder Ejecutivo interfiere en las atribuciones del consejo Nacional de la Magistratura al separar a los magistrados sin el procedimiento que seala la ley para el caso o tambin cuando el Poder Ejecutivo interfiere en el mbito de competencia propia de los gobiernos regionales o locales, En estos supuestos, compete al tribunal constitucional definir la anulacin de los actos y relaciones jurdica que en forma ilegtima se hubieran producido. Los conflictos pueden ser negativos cuando dos o ms entidades constitucionales se niegan a asumir competencias o atribuciones propias aduciendo incompetencia para asumir el mandato constitucional. Artculo 202, inciso 3 de la constitucin: corresponde al tribunal constitucional conocer los conflictos de competencia y atribuciones asignadas por la constitucin, conforme a ley.
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Artculo 109 del Cdigo Procesal constitucional: Legitimacin y representacin El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que opongan: 1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales; 2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o 3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de Los dems rganos constitucionales, o a stos entre s. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno
2.
CLASES DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA
A - Por su forma: a) Positivos: Por accin; cuando dos o ms entidades se disputan entre s competencias o atribuciones constitucionales b) Negativos: Por omisin; cuando dos o ms entidades constitucionales se niegan a asumir competencias o atribuciones propias aduciendo incompetencia. El Proceso competencial opera cuando dos o ms rganos pretenden ser rganos competentes para dictar un acto o disposicin. El conflicto puede ser positivo cuando dos o ms rganos pretenden realizarlo; y, negativo cuando todos rehyen hacerlo.
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Artculo 110 del Cdigo Procesal Constitucional: pretensin. El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro. Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad. B Por su relacin: a) Conflictos intraorgnicos: Por accin entre entidades orgnicos, constitucionales. Puede presentarse entre entidades inferiores y superiores o viceversa. b) Conflictos extraorgnicos: Por accin entre organismos constitucionales y los rganos descentralizados o viceversa. C Por el nivel de atribuciones: a) Conflictos que versan al nivel de atribuciones sealadas por la Constitucin; como la ley de amnista en el caso Cantuta. b) Conflictos que venan sobre las atribuciones sealadas en la ley , en caso de conflicto constitucional contra una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o Tribunal; ste, suspender el procedimiento hasta que el Tribunal Constitucional resuelva. c) Conflictos que se suscitan con motivo de disposicin impugnada, para el caso que se promueva un conflicto constitucional contra una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviere pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional. 3. OBJETOS DEL CONFLICTO
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Son objetos del conflicto el mbito territorial del ejercicio de la competencia y atribuciones y la materia normativa. 4. SUJETOS DEL CONFLICTO: Entre poderes del Estado. Entre poderes del Estado y otros rganos constitucionales. Entre poderes del Estado y gobiernos regionales. Entre los gobiernos regionales. Entre los gobiernos regionales y municipales. Entre gobiernos municipales. Entre el Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales. Entre dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; y, Entre los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los rganos constitucionales o de stos entre s. 5. COMPETENCIA, LEGITIMACIN ACTTVA Y REPRESENTACION Es competente el Tribunal Constitucional como nico rgano encargado de La defensa de la competencia y atribuciones de los rganos constitucionales que permite garantizar la divisin de funciones. Los poderes o entidades estatales en conflicto actan en el proceso a travs sus titulares; si son colegiados, con la aprobacin del respectivo pleno.
6.
LEGITIMACIN PASIVA
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El demandado es el poder u rgano del Estado que pretende ejercer o ejerce la competencia o atribucin materia del conflicto o que niega su actuacin alegando que corresponde a otro poder, rgano o entidad estatal. 7. ADMISIBILIDAD Artculo 112 del Cdigo Procesal Constitucional: Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos correspondientes. El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad. El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias pan su decisin. En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la demanda. 8. ETAPAS DEL PROCESO COMPETENCIAL 1.- Etapa postulatoria: Se inicia con la demanda que contiene la pretensin del conflicto. 2.- Etapa conclusiva: Es la etapa de los alegatos y conclusiones de lo actuado sobre el conflicto. 3.- Etapa resolutoria: Expedicin de la sentencia en el plazo de 60 das posteriores a la postulacin. En caso de ser positivo determina los poderes o entidades estatales a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las resoluciones o actos viciados por falta de competencia en la entidad que la expidi. En caso de conflicto negativo determina su titularidad y seala el plazo dentro del cual debe ejercitarse. 4.- Etapa de ejecucin: O de cumplimiento de la decisin judicial.
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9.
PRESCRIPCION La ley no establece plazo de prescripcin; puede ejercerse en el momento
que se presenta la situacin de conflicto. No existe etapa probatoria por ser un proceso de puro derecho. El Tribunal Constitucional est facultado para solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzguen necesarias. 10. CONTENIDO Y EFECTOS DE LA SENTENCIA La sentencia del Tribunal Constitucional en caso de conflicto positivo declara nula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia determinando los Poderes o entes estatales a que corresponden las atribuciones o competencias controvertidas. En caso de conflicto negativo la sentencia, adems de determinar la titularidad puede sealar tambin un plazo dentro del cual el poder del Estado o ente estatal de que se trate debe ejercitarlas. Artculo 113.- Efectos de las Sentencias La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones, o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos administrativos. Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas.
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11.
MEDIDA CAUTELAR EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE
COMPETENCIA Procede la medida cautelar en los conflictos de competencia. El titular de la accin puede solicitar la suspensin de la disposicin, resolucin o acto objeto del conflicto. Artculo 111.- Medida Cautelar El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin, resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal constitucional. 12. COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL De conformidad con lo dispuesto por el inciso 3) del artculo 202o de la Constitucin y lo prevista por el artculo 109 del &digo Procesal Constitucional el Proceso Competenciales atribucin exclusiva del Tribunal Constitucional como instancia nica y especializada. No existe disposicin expresa ni en el Cdigo Procesal Constitucional ni en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional que establezca el nmero de magistrados que se requiere para admitir, tramitar y expedir sentencia en el proceso competencial solo establecindose en el artculo 5 de la Ley orgnica que el qurum del tribunal es de cinco y que el mismo rgano en sala plena resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de votos emitidos, salvo para resolver la inadmisibilidad de la demanda de inconstitucionalidad o para dictar sentencia en el mismo tipo de proceso en donde se exige cinco votos conformes.
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SUB TITULO VIII JURISDICCIN INTERNACIONAL 1. JURISDICCIN
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Los derechos humanos no pertenecen al mbito exclusivo de un Estado sino que se desarrolla en el mbito internacional por lo que su normatividad alcanza al Derecho Internacional y la universalidad de sus principios existiendo una estrecha relacin entre el Derecho Internacional y el derecho de cada Estado institucionalizndose la proteccin de los derechos humanos en las constituciones de los pases. Los Estados asumen as una obligacin internacional de proteccin de los Derechos Humanos incorporando automticamente las normas internacionales en su ordenamiento jurdico interno a travs del consentimiento y asentimiento respecto de los tratados internacionales. El artculo 205 de la Constitucin peruana seala la jurisdiccin y competencia supranacional desde la perspectiva de proteccin internacional de los Derechos Humanos y su incorporacin a la legislacin peruana: Artculo 205.- Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per es parte. Artculo 114 del Cdigo Procesal Constitucional: Organismos
internacionales competentes Para tos efectos de lo establecido en el artculo 205 de la constitucin, los organismos internacionales a los que pude recurrir cualquier persona que se considere lesionada en los derechos reconocidos por la constitucin, o los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Estado peruano, son: el comit de derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos y aquellos otros que se constituyan en el futuro y que sean aprobados por tratados que obliguen al Per.
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El reconocimiento de la jurisdiccin y competencia incluye el cumplimiento de las sentencias de dichos tribunales y constituye una garanta para la defensa de los derechos humanos. Agotada la va interna, segn nuestra Constitucin y el Cdigo Procesal constitucional se puede recurrir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la OEA o al Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en funcin a los tratados suscritos por el Per: Artculo 55 de la Constitucin Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional> Disposicin General y Transitoria Cuarta que reconoce la autoridad superior de los convenios internacionales de la materia: Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconocen se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. A la Corte Interamericana de Derechos Humanos se recurre a travs de la Comisin interamericana de Derechos Humanos con sede en la ciudad de Washington, quien tiene facultades jurisdiccionales por cuanto no carecen de facultades para llevar a cabo investigaciones, probanzas y actuaciones que sean pertinentes para la mejor ilustracin del caso concreto de sus miembros: Seor Presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos>> quien tiene la capacidad de acoger la denuncia, investigarla y procesarla ante la corte interamericana de Derechos Humanos. El Per, al ser parte de la Convencin de San Jos de Costa Rica y haber reconocido expresamente la competencia de la corte, segn lo dispuesto por el artculo 68 Los Estados parte en la Convencin se comprometen a cumplir tas
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decisiones de la Corte en todo caso en parte>> y conforme al texto del artculo 205 de la Constitucin est obligada a cumplir y aplicar la sentencia de este rgano Superior. 2. LA CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Fue suscrita el 21 de noviembre de 1969 y vincula al Estado peruano a cumplir obligaciones y deberes en materia de derechos fundamentales. El texto de la convencin se ha visto reforzado por dos protocolos adicionales: El Protocolo de San Salvador, relativo a derechos econmicos, sociales y culturales y el segundo protocolo adicional relativo a la abolicin de la pena de muerte. La convencin Interamericana de Derechos Humanos crea en su captulo VIII la corte Interamericana de Derechos Humanos como una instancia internacional de los estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA); solo los Estados parte y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de la Corte. La Constitucin Peruana en su Cuarta Disposicin Final y Transitoria establece que Las normas relativas a los derechos y libertades que la constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobe las mismas materias ratificados por el Per. El Per al ser parte de la Convencin de San Jos y haber reconocido expresamente la competencia de la Corte puede acudir a sta para solicitar opiniones consultivas sobre los alcances del Pacto y cualquier otro tratado concerniente a la proteccin de los derechos humanos as como consultar a los rganos de la OEA a fin de que aclaren los alcances del Pacto de San los de Costa Rica.
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DE DERECHOS
3.
ORGANOS
DE
LA
CONVENCION
AMERICANA
HUMANOS Son rganos de la convencin: La Asamblea General, la Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores, El Consejo Permanente, el Consejo Interamericano de Derechos Humanos y la Secretaria General. De todos stos el ms activo es la Comisin Interamericana de Derechos 3.1 LA COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Fue concebida originariamente el ao 1959 y est compuesta por siete miembros elegidos por un periodo de cuatro aos. La Comisin es el rgano del sistema de proteccin que cumple una clara misin de Ministerio Pblico del sistema por lo que le compete investigar los hechos y acusar, llevando el caso a los Estados denunciados ante la Corte en su caso. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos est autorizada para recibir y tramitar comunicaciones individuales, preparar informes sobre pases y bsicamente como lo seala los artculos 44 al 51 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, llevar a cabo investigaciones de quejas que se presentan contra violaciones de los derechos humanos imputadas a los estados del continente americano. Son competentes para promover y proteger los derechos humanos incluyendo funciones consultivas y asesoras: Entre sus atribuciones y funciones tenemos:
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Estimular la conciencia de los derechos humanos. Preparar estudios e informes para el desempeo de sus funciones. Formular recomendaciones a los gobiernos respecto a los derechos humanos en su caso. Solicitar informes a los gobiernos sobre cuestiones relacionados a los derechos humanos. Actuar respecto a peticiones, consultas y asesoras en ejercicio de su autoridad. Promover los derechos derivados de las normas econmicas, sociales y culturales contenidas en la Carta de la OEA, Rendir informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos.
El artculo 44 de la CADH establece que Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la organizacin pueden presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta convencin por un Estado parte El proceso se inicia con el envo de la denuncia a la Secreta ra de la Comisin: Nombre de la vctima; descripcin de las circunstancias; fundamentacin de hecho y de derecho; acusacin del agente o agentes del estado miembros de la OEA y Firma, Para que la peticin pueda ser admitida por la Comisin Interamericana deben cumplirse tres requisitos bsicos que el artculo 46 de CADH ha establecido: 1 - Que sea presentada dentro de los seis meses, contados a partir de la notificacin de la decisin definitiva que hubiere recado al asunto, por parte de las autoridades nacionales.
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2 - Que hayan sido interpuestos y agotados los recursos de jurisdiccin interna conforme a los principios del derecho internacional. 3 - Que la materia de la queja o peticin no est siendo ventilada en otro mecanismo Internacional
3.2
LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS La Corte Interamericana de Derechos Humanos es una institucin judicial
del sistema interamericano con funcin consultiva y jurisdiccional. La Corte est compuesta de siete jueces titulares elegidos por un periodo de seis aos. La Corte Interamericana ejerce competencia contenciosa administrativa y conoce cualquier caso relativo a la interpretacin o aplicacin de las disposiciones de la Convencin que le sea sometida por la comisin o por los Estados partes que hayan reconocido o reconozcan como obligatoria dicha competencia. La Corte acta como una instancia de jurisdiccin supranacional para proteger los derechos constitucionales reconocidos por la propia legislacin interna. La corte tiene dos tipos de competencia: la jurisdiccin contenciosa y la opinin consultiva. La jurisdiccin contenciosa puede ser aceptada incondicionalmente, bajo condicin de reciprocidad, por un periodo especfico y para caso especfico. El Per tiene aceptada la jurisdiccin contenciosa incondicionalmente. Por la funcin contenciosa administrativa solo la CIDH y los Estados que han aceptado la jurisdiccin obligatoria pueden acudir a someter el caso ante la Corte. Los individuos no estn facultados para acudir ante la Corte.
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Por la funcin consultiva los tratados miembros de la OEA hayan o no ratificado la convencin y los rganos de la OEA, incluyendo la CIDH pueden acudir para que la Corte emita su opinin en relacin con la interpretacin de los convenios o de otros tratados sobre derechos humanos. 4. TRMITE EN LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS La Secretara de la Comisin evala la denuncia: Determinacin preliminar del agotamiento de los recursos internos sujeta a excepciones de conformidad con lo dispuesto por el artculo 46 del CADH; los dos primeros requisitos se pueden obviar admitindose la peticin cuando exista un retraso injustificado en la decisin sobre el asunto (afectacin del debido proceso) por parte de los rganos internos o cuando los recursos internos resulten ineficaces para resolver la situacin planteada o cuando el presunto afectado se le haya negado los recursos legales; puede tambin operar cuando existe un retraso irrazonable en dictar sentencia final dentro del sistema legal interno. Artculo 461. Para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los artculos 44 o 45 sea admitida por la Comisin, se requerir: a. Que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos; b. Que sea presentada dentro del plazo de seis meses a partir de la fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva; c. Que la materia de la peticin o comunicacin no est pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional, y
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d.
Que en el caso del artculo 44 la peticin contenga el nombre, la nacionalidad, la profesin, el domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal de la entidad que somete la peticin. 2. Las disposiciones de los incisos 1.a. y 1.b. del presente artculo no
se aplicarn cuando: a. No exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados; b. c. No se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos, y Haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos. La Comisin puede declarar inadmisible la denuncia en caso que el Estado denunciado prueba que no se ha agotado la va interna o que ha transcurrido ms de seis meses despus que las autoridades judiciales o administrativas del pas denunciado hayan notificado al denunciante el fallo final del caso. El plazo del gobierno para absolver los cargos presentados por el denunciante es de 180 das. Notificado el denunciante con la absolucin de los cargos, este tiene 90 das para hacer las observaciones del caso. Las observaciones son remitidas al gobierno para su respuesta final. Luego del intercambio de la denuncia, las respuestas y observaciones, la Comisin, en caso de encontrar violacin de los derechos humanos; es decir, que a partir de la informacin cuenta con que estn satisfechos los requisitos previstos emite un informe de admisibilidad en la que declara formalmente tal circunstancia o bien que el agotamiento de recursos ser objeto de la resolucin de fondo del asunto. Al poner el informe de admisibilidad a disposicin de las partes Estado y peticionarios manifiestan su voluntad de resolver el asunto por va amistosa (El acuerdo amistoso puede llegar a un fin de compensacin monetaria o cambio de
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legislacin del Estado en cualquier etapa del proceso). Si no ha encontrado violacin a los derechos humanos archiva el caso y publica sus conclusiones de no violacin en el Informe Anual ante la Asamblea General de la OEA. En caso que los gobiernos no responden del todo las imputaciones de violacin a los derechos humanos o lo hicieran de una forma que la Comisin considera insatisfactoria; la Comisin, presume que los hechos imputados son ciertos mientras no exista evidencia que lleve a una conclusin distinta y resuelve el fondo de la cuestin planteada de conformidad con lo dispuesto por el artculo 50 de la CADH, lo cual puede ser en dos sentidos: El de declarar la no responsabilidad del Estado por no haberse acreditado las violaciones a la CADH o por lo contrario establece la responsabilidad del Estado, en cuyo caso emite el informe confidencial la misma que trasmite solo al Estado involucrado con recomendaciones especficas y da un plazo determinado para que cumpla con subsanarlas. Emitido el informe confidencial tiene dos cursos discrecionales de accin: 1- El CADH emite el informe definitivo con las recomendaciones especficas contenidas en el informe confidencial en donde reitera al Estado las recomendaciones insatisfechas y otorga un plazo perentorio de 90 das para su atencin. Vencido el plazo sealado en el caso que el gobierno denunciado no cumpla con las recomendaciones de la Comisin ordena la publicacin del informe definitivo en su Informe Anual a la Asamblea General de la OEA con las consideraciones finales sobre el asunto y la actitud del Estado. El informe definitivo no solo es incorporado al informe anual que presenta la CIDH ante la OEA sino tambin es distribuido al resto de pases del continente americano para que pueda ser consultado por cualquier persona. A partir de esta
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etapa, la Comisin interamericana (CIDH) da seguimiento y publicidad peridica, hasta la satisfaccin de sus recomendaciones por parte del Estado involucrado. El proceso en la Comisin se lleva en base a audiencias en donde las partes tienen la oportunidad de presentar sus puntos de vista. En las audiencias los miembros de la Comisin pueden hacer preguntas con el objeto de tener un mejor entendimiento del caso. El informe debe contener detalles del procedimiento y las conclusiones sobre el fondo del caso as como las recomendaciones notificndose a las partes confidencialidad por determinado tiempo. 2 - El CIDH decide de manera discrecional si eleva o no un caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La decisin de la CIDH est motivada por las implicaciones o el carcter paradigmtico de un caso as como de las posibilidades de que ste prospere ante la Corte. El CIDH, en caso de decidir el sometimiento del caso a la consideracin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos enva el informe a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el plazo de los tres meses siguientes a la transmisin del informe confidencial demandando al Estado involucrado para su procedimiento contencioso administrativo respectivo si el Estado ha aceptado la jurisdiccin contenciosa administrativa. 5. TRAMITE EN LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS La Corte es un tribunal de nica instancia donde se fijan los puntos controvertidos (fijacin de la litis) que se inicia con la presentacin de la demanda y culmina con la sentencia sobre excepciones preliminares; esto es, la decisin sobre la competencia y las excepciones y defensas iniciales planteadas por el Estado.
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La etapa probatoria y decisin de fondo abarca la presentacin y valoracin de las pruebas ofrecidas por las partes donde comprobada la violacin a los derechos humanos falla definitivamente. Una vez pronunciada la decisin de la Corte se hace pblica y se notifica a las partes y al esto de los Estados del continente. La interpretacin de la sentencia solo le compete a solicitud de cualquiera de las partes en un plazo no mayor de 90 das a partir de la fecha en que fue emitid el pronunciamiento de fondo. EI fallo dispone segn el artculo 63 de la Convencin (CADH) la reparacin de las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la violacin y si fuere el caso el pago de una indemnizacin por el Estado demandado. En una tercera etapa se discute la reparacin civil: Dao emergente, lucro cesante, dao moral y reparacin simblica. Segn el artculo citado La Corte Interamericana cuando se encuentre probada la violacin de un derecho o libertad puede disponer se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados; as mismo, si fuere procedente que se reparan las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de sus derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada. Conforme a lo dispuesto por los artculos 67 y 68 del CADH la decisin de la Corte Interamericana es definitiva e inapelable y los Estados estn obligados a acatar dicho fallo.
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Tanto la Corte Interamericana de Derechos Humanos como la Comisin de Derechos Humanos de conformidad con lo dispuesto por los artculos 25 y 29 del CADH les est facultados para solicitar a un Estado de mutuo propio o a peticin de parte la adopcin de medidas cautelares para actuar de forma preventiva e inmediata en casos graves en los que exista riesgo de violaciones a los derechos humanos, especialmente en situaciones de peligro de afectacin a la vida e integridad personal. Los criterios que rigen para la procedencia de las medidas cautelares son la gravedad, urgencia y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas estn o no conociendo del asunto a criterio de la propia Corte o Comisin. La peticin de estas medidas no prejuzga sobre el fondo del asunto.
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BIBLIOGRAFA
TORRES TORO Alejandro, Derecho Procesal Constitucional. Trujillo-Per, 2006. SALINAS CRUZ Sofa Liliana Gaceta Jurdica, Gua Procesal Del Abogado, TOMO II Quinta Parte. Lima, 2007. ABAD YUPANQUI Samuel, Derecho Procesal Constitucional Gaceta Jurdica, primera edicin, Lima-Per, 2004. GARCA BELAUNDE Domingo, El Habeas Corpus, lima-Per, 1997.
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CAPITULO III CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

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CONTENIDO DE LA SENTENCIA FUNDADA

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En este tipo de procesos no existe ni la etapa probatoria ni impugnatoria:

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