Plan de Ordenamiento Territorial, Mateares

REPBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN, MITIGACIN Y ATENCIN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARA EJECUTIVA
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales
Departamento
MANAGUA
Municipio
MATEARE
11 de agosto de 2005
El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reduccin de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Anlisis de Riesgos e Incorporacin de la Gestin Preventiva en la Planificacin Municipal, desarrollado por la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reduccin de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestin de Riesgos. Esta labor especfica se ha asignado a la Secretara Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralizacin administrativa, de ordenamiento territorial y de prevencin de riesgos en el Pas y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comits Municipales de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisin del equipo de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comit Tcnico del Proyecto en representacin de diferentes instituciones. Nota de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comnmente el trmino desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daos y prdidas (desastres) ocurren cuando fenmenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de trnsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas.
Secretara Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutirrez Anglica Caldern INETER Ana Izaguirre (Tcnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comit Tcnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martnez INETER Isaas Montoya INETER Ana Mara Nez MTI Wilfried Strauch INETER Luis Ziga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jrg Hammer Andrea Lorito Miguel Palma
Municipio de Mateare
ndice Acrnimos .....................................................................................................................iii Resumen ........................................................................................................................iv 1. Introduccin .......................................................................................................... 1 1.1. Visin de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ....................................... 1 1.2. Objetivo General y Objetivo Especfico........................................................... 3 1.3. Marco Legal .................................................................................................... 4 2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial ................................... 6 2.1. Patrones de Crecimiento Demogrfico ........................................................... 6 2.2. Patrones de Crecimiento Econmico .............................................................. 7 2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................. 9 2.4. Problemticas del Desarrollo ........................................................................ 10 2.5. Planificacin Actual ....................................................................................... 11 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo........................................................... 13 3.1. Inundaciones................................................................................................. 13 3.2. Inestabilidad de laderas ................................................................................ 14 3.3. Amenaza Ssmica ......................................................................................... 15 3.4. Amenaza Volcnica ...................................................................................... 15 4. Propuesta para el Uso del Suelo ....................................................................... 17 4.1. Zonificacin de Uso Habitacional .................................................................. 18 4.2. Zonificacin de Usos Agrcolas ..................................................................... 22 4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas........................................ 24 5. Estrategias para la Implementacin del Uso del Suelo ................................... 27 5.1. Fases y Estrategias de Ejecucin ................................................................. 27 5.2. Plan de Acciones y Prioridades..................................................................... 28 5.3. Mecanismos de Evaluacin de los Planes .................................................... 30 5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ................................................... 32 6. Conclusiones....................................................................................................... 34 Fuentes de Informacin y trabajos consultados .......................................................36 Anexo I - Matrices de anlisis de las problemticas municipal ...............................38 Anexo II - Las Proyecciones de Poblacin al 2025....................................................41 Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................50 Anexo IV - Glosario ......................................................................................................55 ndice de Tablas Tabla No I: Hiptesis de Crecimiento Poblacional Total .................................................. 7 Tabla No II: Jerarqua de Asentamientos segn Rangos SNAH.................................... 10 Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artculos 32/42 Decreto 78/2002) ..... 22 Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrcolas................................... 24 Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas ............................... 26 Tabla No VI: Indicadores de Impacto del Plan. .............................................................. 32
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Acrnimos COMUPRED: Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres Comit de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Instituto Nicaragense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Inversin Municipal Plan Operativo Anual Programa Socio Ambiental y Forestal Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres Universidad Nacional Agraria Universidad Nacional de Ingeniera
CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PNUD: PIM: POA: POSAF SNAH: SE-SINAPRED:
UNA: UNI:
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Resumen La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Funcin de las Amenazas Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificacin fsica y estratgica municipal los elementos resultantes del anlisis de riesgo que se han elaborado para el municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de ordenamiento territorial y tambin como un insumo del proceso de planificacin estratgica de los municipios. El objetivo general del Plan es la reduccin de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales. Tiene como objetivo especfico identificar medidas de prevencin y mitigacin del riesgo para las reas amenazadas, organizadas en una propuesta de zonificacin de los usos de suelo. El documento se compone de dos partes principales: la primera es el anlisis contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en funcin de amenazas evidenciadas. En la primera parte (captulos 1, 2 y 3), se elabora escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rpido anlisis de perspectivas de desarrollo segn la visin de los actores locales, enmarcadas previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 aos. Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo: Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimacin indicativa a travs de diferentes hiptesis de crecimiento adecuadas al municipio. Caractersticas de crecimiento econmico, basndose en la informacin disponible sobre las actividades y las perspectivas futuras. Patrones y problemticas de desarrollo espacial, en trminos de crecimiento de los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a nivel municipal. Avances de la planificacin existente y los retos para la futura toma de decisiones sobre el desarrollo del municipio. del las un las en
Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el anlisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lgica se define una visin de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio reflejados en los documentos de planificacin y reportando el resultado del trabajo de los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participacin ciudadana. En la segunda parte (captulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en funcin de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78 /2002, que dicta las Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial en Nicaragua,
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y han sido cuantificadas en su extensin y detalladas segn sus categoras y caractersticas. La implementacin del Plan es analizada en el corto, mediano y largo plazo y se presenta un plan de accin para la primera fase, como tambin indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisin peridica. En los anexos se muestran las tablas del anlisis de la visin de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y los datos utilizados para la proyeccin del crecimiento de la poblacin. El desarrollo del municipio de Mateare es afectado en muchos aspectos por las amenazas naturales presentes en su territorio. El anlisis evidencia un escenario controversial para el mismo, debido a una serie de desequilibrios estructurales existentes en el territorio. Por un lado las dimensiones de la cabecera municipal no permiten el desarrollo de una mayor economa urbana, dificultando la realizacin de obras y el mejoramiento de los servicios. Por otro lado, el sector sur del municipio entre Los Brasiles y Los Anexos, se encuentra en rpido crecimiento debido a su reciente desarrollo industrial, con un aumento poblacional igual a la cabecera municipal. Se conforma una situacin de conurbacin de asentamientos en una zona altamente amenazada por los desbordes de varios cauces, generndose as un conflicto que necesita intervencin urgente. Una regin estratgica para el desarrollo es la pennsula de Chiltepe, sobre todo por su gran potencial turstico en parte inexplorado. Aqu se produce un conflicto entre estos potenciales, que necesitan polticas de conservacin y proteccin, y usos del suelo como la ganadera y la extraccin de materiales. El impacto de estas actividades tiene relevancia tambin en el tema de los riesgos, aumentando la susceptibilidad a deslizamientos e inundaciones. Aunque el Apoyeque se considere un volcn en reposo, en la planificacin del desarrollo de esta regin se deben tomar en cuenta medidas de preparacin en la eventualidad de un retorno de actividad volcnica. En este caso es importante planificar la posibilidad de realizar evacuaciones masivas, identificando e interviniendo en los diferentes cuellos de botella y puntos vulnerables del sistema vial. La amenaza ssmica es significativa y real, presentndose en un cuadro de media y alta vulnerabilidad del territorio. En particular, debe ser valorada como prioritaria la necesidad de reducir la vulnerabilidad fsica de las edificaciones del municipio y del casco urbano. Se destaca que ms del 30% del territorio se puede considerar como no apto para el desarrollo de asentamientos humanos, al cual se debe agregar un 47 % del territorio de vocacin forestal por sus grados de pendientes y tipos de suelos. Se proponen
estrategias para lograr usos sostenibles, sobre todo de conservacin y turismo, en esta importante extensin del territorio. Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de Zonificacin Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestin de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento, Zonificacin y Densidades del conjunto de documentos de Planificacin Territorial en Funcin de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una herramienta til a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de reduccin de riesgos y convertir el crecimiento fsico, social y econmico en un verdadero desarrollo, ordenado y sustentable.
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1.
Introduccin
1.1. Visin de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan En el municipio de Mateare no se ha venido implementando el proceso de planificacin estratgica que a travs de la coordinacin de los actores locales deja como resultado el Plan de Desarrollo Municipal, segn los criterios establecidos a nivel nacional por INIFOM. En ausencia de documentos oficiales, la visin del desarrollo presentada se elabor en base a los aportes de los miembros del COMUPRED y a la participacin ciudadana desarrollada durante el proyecto. En la percepcin de los actores, el municipio tiene varias opciones y potencialidades de desarrollo que todava no se aprovechan en su totalidad. Tradicionalmente la zona rural est caracterizada por la produccin agrcola, mecanizada y a gran escala en las zonas centrales, mientras que en las comarcas del sector suroeste prevalecen cultivos para autoconsumo. En pocas recientes se ha venido desarrollado fuertemente la ganadera en la pennsula de Chiltepe. Ambas actividades estn afectadas seriamente por el fenmeno de la sequa, que en Mateare tiene particular relevancia. La actividad pesquera persiste en forma artesanal y familiar aunque se encuentra en crisis desde el 1998 y no se vislumbran hasta el momento claras perspectivas de recuperacin. El fuerte desarrollo industrial de los ltimos aos en la zona sur, se ha generado utilizando principalmente la modalidad de las zonas francas, con resultados controversiales segn algunos de los actores locales. La actividad extractiva de materiales de construccin es otro recurso disponible en el municipio, aunque no racionalmente aprovechado. La presencia de las dos lagunas volcnicas en la pennsula tambin es considerada, desde la visin de los actores locales, como un gran potencial turstico en espera de mayores inversiones, y por lo tanto, se percibe el volcn Apoyeque, no tanto como una amenaza sino como una oportunidad. Este territorio comparte, con otros municipios cercanos a la capital, situaciones y caractersticas de alto potencial de desarrollo. La presencia de un entorno agrcola potencialmente productivo, de atractivos tursticos y de zonas industriales, en una regin cercana a la Capital, genera una ventaja territorial fuerte en relacin a otros municipios. Estas ventajas estn siendo aprovechadas solo parcialmente y sin mucho protagonismo por parte de los actores locales.
La zona ms dinmica del municipio es el rea de Los Brasiles, con sus instalaciones industriales y con una consistente parte de la poblacin asentada entre el centro homnimo y los anexos de Ciudad Sandino, legalmente en territorio de Mateare. Este sector muestra una tendencia de alto crecimiento espontneo de sus asentamientos, formando una conurbacin desequilibrada y sin los adecuados servicios. Adems, en esta rea se presentan las ms altas amenazas por inundaciones del municipio, por el desborde de varios cauces de la cuenca de Ciudad Sandino que ah convergen. Todos estos factores de desarrollo y de riesgo convierten al sector en una zona estratgica de prioridad alta tanto para el desarrollo como para la prevencin. Por lo tanto se considera que el ordenamiento territorial en esta zona, necesariamente debe manejarse en conjunto con el municipio de Ciudad Sandino, siendo la temtica principal el de la planificacin en los aos futuros. Este punto no es el nico que podran tratar conjuntamente las dos municipalidades, en un horizonte de mutuo beneficio y mejor redistribucin y aprovechamiento de los respectivos recursos. Todos estos factores se asumen como componentes de una visin que integra, el potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las inversiones econmicas presentes en el territorio. Esta visin es un elemento necesario para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio. Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local debern incorporar las siguientes actividades: Controlar y promocionar la calidad antissmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento y ubicacin en zonas seguras de los centros poblacionales. Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los centros urbanos. Fomentar el adecuado uso de suelo para las reas vulnerables y promover usos de suelo congruentes con los potenciales de las tierras. Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos ssmicos, volcnicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades.
Visin de desarrollo con seguridad: El Municipio de Mateare logra una sustancial reduccin de los riesgos directos para sus habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo controlando las limitantes de las amenazas naturales.
1.2. Objetivo General y Objetivo Especfico Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visin de desarrollo con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reduccin de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificacin Urbana y el Plan de Gestin de Riesgos. El objetivo especfico es propio de cada Plan e identifica ms claramente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo general: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas y fenmenos ssmicos y volcnicos, disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo especfico del Plan de Ordenamiento Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales est relacionado a la promocin de los usos de suelo ms adecuados para la reduccin de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas de mitigacin oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta situacin. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las actividades agrcolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la erosin, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestacin. Objetivo especifico: Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementacin de una zonificacin de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de Ordenamiento Territorial en Funcin de las Amenazas y en un Mapa Municipal de Densidades Permitidas. El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se limita el crecimiento en zonas inseguras. Se inicia la recuperacin ambiental de las zonas vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras. Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos alternativos. Resultados a largo plazo El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras. Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus potenciales.
1.3. Marco Legal La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la primera definicin de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislacin, referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artculos 14 al 16. La referencia principal en la legislacin para el ordenamiento territorial son dos documentos recientes: El Decreto 90/2001, Poltica General para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de 2002. El Decreto 78/2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de 2002.
El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la poltica de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos legales y operativos, como la cartografa nacional, los reglamentos y metodologas publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA. El Decreto 78/2002 es ms especfico sobre todo en relacin a temas prcticos de ordenamiento, estableciendo definiciones ms sintticas, criterios ms puntuales, y procedimientos ms especficos. En particular los Captulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones generales, y el tercer Captulo establece las respectivas competencias de las diferentes instituciones involucradas. El Captulo IV es el que ms se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y es til detallar brevemente su contenido. En los Artculos 17 al 29 se establecen los criterios para la clasificacin de la poblacin en la Red de Asentamientos Humanos, definindose en el Artculo 19, los rangos de poblacin que definen la categora del asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SESINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento. En los Artculos 30 al 57 se definen las categoras de uso de suelo, en particular los Artculos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificacin de ordenamiento propuesta en el Plan. En el Captulo V se reportan otros criterios de zonificacin con criterios econmicos utilizados parcialmente debido a la caracterstica sectorial de la propuesta que se enfoca en el tema de riesgo. Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Captulo VI, donde se describen caractersticas y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial, adems de detallar procedimientos de formulacin y aprobacin de los mismos.
La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le corresponde est fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario Oficial 162 del 26 de agosto de 1997. En el Artculo 7, Numerales 5 y 8 se establecen las competencias locales en materia de regulacin del uso del suelo urbano y rural (Artculo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artculo 8).
2.
Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial
2.1. Patrones de Crecimiento Demogrfico Los datos demogrficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SESINAPRED) reflejan una poblacin de 25,638 habitantes, distribuida en 11,025 habitantes en el rea urbana y 14,613 en el resto del municipio. Las tasas de crecimiento anual para el perodo 1995-2003, calculadas en base a los diferentes datos, muestran una variacin entre el 2.8% y el 4.6%. Aplicando las hiptesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la poblacin para el horizonte 2025 que varan entre un mnimo de 42,947 y un mximo de 48,006 habitantes. El promedio de estos valores es de 45,064, que corresponde a un incremento de poblacin total del municipio del 76%. Considerando la poblacin de la cabecera, que representa actualmente el 43% del total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 14,569 habitantes, que corresponde al 32% de la poblacin que se estima para el 2025. Este resultado depende del progresivo aumento de poblacin que han tenido otros asentamientos del municipio, principalmente en los anexos de Ciudad Sandino. Las divisiones territoriales del municipio no estn establecidas oficialmente, por lo tanto se han considerado divisiones geogrficas de conveniencia. Atribuyendo la poblacin de los asentamientos a las diferentes subdivisiones geogrficas, se pueden calcular las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. Los resultados obtenidos revelan una densidad de 11 y 12 habitantes por kilmetro cuadrado en las comarcas rurales de San Andrs de la Palanca y en la pennsula de Chiltepe. Estas densidades aumentarn en el 2025, respectivamente a 23 y 25 habitantes por kilmetro cuadrado, mantenindose en el rango de los valores tpicos de situaciones rurales. Los asentamientos de Los Brasiles reportan actualmente una densidad de 94 habitantes por kilmetro cuadrado, considerando todo el sector cercano a la carretera nueva a Len. Estos valores crecern hasta 196 habitantes por kilmetro cuadrado, segn las proyecciones realizadas. Por el contrario la densidad actual de Los Anexos es tpica de una situacin urbana, con valores de 3001 habitantes por kilmetro cuadrado. Estos valores podran hipotticamente crecer hasta 6,264 habitantes por kilmetro cuadrado en el horizonte de tiempo considerado. La problemtica es evidente, considerando los niveles de hacinamiento y el impacto que tendra esta cantidad de poblacin en un espacio de territorio limitado.
50
Miles de habitantes
48 46
45
Hiptesis de crecimiento poblacional
45 44 43
40
35
30
26
25
2003-05 Hiptesis 1 Hiptesis 2 Hiptesis 3 Hiptesis 4 Hiptesis 5 Promedio 25,638 25,638 25,638 25,638 25,638 25,638 26,989 26,989 27,142 27,142 27,142 27,081
2005-10 30,684 30,535 31,301 31,149 30,998 30,934
2010-15 34,886 34,379 36,097 35,574 35,058 35,199
2015-20 39,663 38,519 41,628 40,430 39,265 39,901
2020-25 45,095 42,947 48,006 45,726 43,547 45,064
Tabla No I: Hiptesis de Crecimiento Poblacional Total 2.2. Patrones de Crecimiento Econmico Tradicionalmente las actividades prevalecientes en el municipio son agrcolas, aunque en los ltimos aos se destaca la importancia de las actividades industriales y de extraccin de materiales de construccin. En el sector occidental de las Lomas, se produce frjol, maz, arroz, chagite, limones, escoba y frutas, con limitadas opciones para el mercado y dificultades para comercializar la produccin. En el sector del lago y de San Andrs de la Palanca hay cooperativas que obtienen adems de los productos tradicionales, otros como pipan, ayote, papaya, sanda, limones, yuca, chiltoma, chile, ajonjol y pitahaya. En el campo agrcola tambin se destaca una cooperativa que produce insecticida orgnico con amplio mercado en el pas. Este tipo de empresas pueden encontrar en Mateare situaciones favorables para su desarrollo, y se espera que en el futuro puedan representar una alternativa de innovacin y diversificacin productiva en la economa del municipio.
Municipio de Mateare 7
Los terrenos de la antigua Hacienda Chiltepe y la comarca de San Andrs de la Palanca estn caracterizados por la presencia de produccin lechera. Esta actividad seguir creciendo en importancia dentro del municipio en los prximos aos, considerando tambin las prioridades fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo. El desarrollo ganadero genera diferentes problemticas en el adecuado uso del suelo, que hasta el momento no se encuentran acompaadas por una poltica integral de renovacin del recurso. Los usos forestales han sido drsticamente reducidos con el proceso de deforestacin que ha sufrido el sector de Chiltepe y las lomas occidentales, aunque se extrae todava lea para el mercado de Ciudad Sandino. Los lideres comunitarios han enfatizado, durante el desarrollo de los talleres, la vulnerabilidad de las actividades forestales a los efectos de la sequa, fenmeno que es percibido por ellos como la amenaza ms grave para el municipio. Mateare tambin cuenta con un rea protegida que comprende las lagunas de Apoyeque y Xilo, adems de una amplia extensin de terreno circundante, delimitado por la cota de elevacin de 200 metros. Este recurso es actualmente aprovechado solo en forma parcial con el balneario de Xilo, que es manejado directamente por INTUR. El sector industrial, ubicado en el sector sur, est caracterizado por la presencia de empresas que se han venido instalando a los lados de la carretera a Len, aprovechando las ventajas de las amplias planicies, la cercana con Managua y con una va de comunicacin de importancia nacional como es la Carretera Panamericana. La presencia de estas empresas tiene relevancia por el flujo tributario que generan y por la creacin de puestos de trabajo con que benefician no solamente a los habitantes del municipio. En particular el desarrollo de zonas francas implica consecuencias en los patrones de ocupacin del suelo, siendo estos centros de produccin fuertemente atractivos para el comercio informal, el transporte, y los asentamientos humanos espontneos. Adems, dadas las condiciones favorables del territorio, es posible que otras inversiones de este tipo sean atradas hacia Mateare, sobre todo en el sector de Los Brasiles. Para los prximos aos ser una cuestin de gran importancia el lograr un crecimiento de estas actividades de forma ordenada y controlada, ya que la zona est sujeta a inundaciones. Otras potencialidades del territorio municipal son los recursos no renovables como los yacimientos de piedra cantera, arena, piedra pmez y hormign. Estos recursos son aprovechados en forma artesanal o por empresas no originarias del municipio. Aunque se espera que en los prximos aos se rena y atraiga el capital necesario para un mayor aprovechamiento de todos estos recursos, se presentarn cuestiones importantes que se debern resolver. Inicialmente, se deber lograr el control necesario para que las diferentes actividades y potencialidades no se afecten recprocamente, como por ejemplo en el caso del turismo y de las actividades de extraccin.
Posteriormente, se deber tratar de maximizar los efectos econmicos positivos para la Alcalda de Mateare y sus ciudadanos, que tienen el riesgo de quedarse al margen de estas inversiones externas, sin beneficiarse del desarrollo y de las riquezas que se extraen de su territorio. Como conclusin, es conveniente sealar la importancia de vigilar y controlar el impacto ambiental que generan todas estas actividades ya que se trata de un territorio vulnerable y amenazado por fenmenos naturales. 2.3. Patrones de Crecimiento Espacial Para identificar la estructura territorial del municipio se ha utilizado la clasificacin de los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78/2002, que fija una jerarqua de los centros poblados segn criterio de poblacin. Esta clasificacin se ha aplicado tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios estructurales en el territorio y los centros que se prev tengan un cambio de categora. Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer esta jerarqua. En el caso de Mateare es importante tomar en cuenta el fenmeno de las conurbaciones o aglomerados de centros poblados originariamente distintos, que por su crecimiento se convierten en un nico ncleo. Considerando los datos poblacionales de los asentamientos por separados, aparece una distribucin casi equilibrada entre centros menores y mayores. Sin embargo la situacin es diferente si se analizan los procesos de conurbacin. El crecimiento de Los Brasiles, est ubicado en el centro de un arco ideal entre Ciudad Sandino y la Laguna de Xilo. Este arco incluye la verdadera rea estratgica del municipio, en donde se multiplican las inversiones industriales, las lotificaciones y los asentamientos. En este sector se viene formando un aglomerado urbano todava incoherente, con una fuerte conexin funcional con Ciudad Sandino, aunque pertenezca legalmente a Mateare. Considerando nicamente el aglomerado de Los Brasiles y de Los Anexos, se destaca que el mismo aglutina el 45% de la poblacin del municipio, y reunir, segn las previsiones de crecimiento, hasta el 54% en el 2025, identificndose as un grave desequilibrio con la cabecera municipal. En las zonas rurales de San Andrs de la Palanca, los asentamientos son todava de reducidas dimensiones, como en las zonas rurales occidentales del municipio, caracterizadas por pequeas comunidades dispersas en el territorio y en algunos casos de difcil acceso.
Asentamientos segn rangos del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos

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Nmero de centros 2003 Nmero de centros 2025
Nmero de asentamientos
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2 1 0 0 0 0 0 0 0
Centros secundarios Centros intermedios Centros servicios Centros bsicos
0
Centro Capital Centros metropolitanos Centros primarios Centros Asentamientos integradores dispersos
Tabla No II: Jerarqua de Asentamientos segn Rangos SNAH 2.4. Problemticas del Desarrollo Algunos elementos importantes que determinan el nivel de desarrollo municipal son las caractersticas del sistema vial, la presencia y cobertura de los otros servicios infraestructurales, de los equipamientos pblicos y de los servicios privados. La jerarqua vial del municipio est caracterizada por la presencia de una va de importancia nacional, la Carretera Nueva a Len, que une la capital con los departamentos de Occidente. La carretera atraviesa el municipio y constituye el eje de desarrollo dominante que seguramente seguir teniendo una gran importancia en los prximos aos. El efecto de atraccin de infraestructuras, zonas industriales y urbanizaciones, es notable actualmente y se considera que se mantendr constante en el futuro, hasta que el trfico generado por este desarrollo no sobrepase la capacidad de la va. Debido a esta situacin es probable que en algn momento la carretera sea ampliada por lo menos en sus tramos ms traficados. En el sector de la pennsula de Chiltepe se cuenta con una buena red vial en parte pavimentada, mientras que el resto de las carreteras y caminos que conectan con los asentamientos rurales son en su mayora sin pavimento y en regular o mala condicin. A pesar de los esfuerzos de las autoridades municipales, no se prev como una tarea fcil el mantenimiento de los caminos que unen las poco pobladas comarcas del sector suroccidental del municipio.
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La cobertura de los servicios bsicos necesita, segn la opinin de los actores locales, mejoramiento tanto en el casco urbano como en las comunidades rurales. Una de las prioridades ha sido identificada en el centro de salud de la zona de Los Brasiles y de Los Anexos, que est siendo realizado con fondos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Otras prioridades son la extensin del servicio de alumbrado pblico y de energa en algunos barrios perifricos del casco urbano de la cabecera y la legalizacin y ordenamiento del servicio en el sector de Los Brasiles. Por otro lado, el servicio de agua potable necesita mejorar la calidad del lquido, afectado por la obsolescencia de las instalaciones. En los prximos aos, y considerando el potencial desarrollo de la zona de Los Brasiles en conjunto con Los Anexos, las autoridades tendrn una doble presin en relacin a la demanda de servicios. Por un lado se deber renovar y ampliar la actual cobertura de la cabecera y por otro se deber proveer la distribucin en el nuevo centro en formacin. Se considera que se deber recuperar el desarrollo espontneo actual y protegerlo de los riesgos de inundaciones, de contaminacin industrial y trabajar en el sector social para prevenir fenmenos de pobreza urbana, hacinamiento y conflictos. Una tarea que pondr a prueba las capacidades de gestin de las futuras administraciones, que por el momento no parecen beneficiarse de ningn programa de apoyo, es el tipo de proyecto de fortalecimiento que asiste a otros municipios del departamento de Managua en similares condiciones. A nivel rural, la dispersin de los asentamientos actuales no permite mayores inversiones concentradas, y la pequea economa agrcola se encuentra deprimida por las condiciones climticas de sequa que afectan al municipio. La crecida de la demanda o el aumento de las capacidades productivas locales podran modificar esta tendencia y fomentar la recuperacin de los servicios existentes y la extensin de los mismos a ms comunidades. La problemtica ambiental del municipio proviene principalmente de la posible contaminacin de origen industrial en las zonas de Los Brasiles, del impacto ambiental de las actividades extractivas en Chiltepe, y por las consecuencias de la sequa en todo su territorio, que afectan directamente las actividades agrcolas, ganaderas y forestales. 2.5. Planificacin Actual Con el avance de la planificacin estratgica en Mateare, hasta el momento no se han establecidos los Comits de Desarrollo Municipal, y el proceso para la realizacin de un Plan de Desarrollo Municipal no se ha puesto en marcha todava. Sin embargo ha sido aprobada la programacin econmica de las inversiones municipales (PIM 2004-2008) para los prximos 5 aos, segn los criterios elaborados por INIFOM.
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Como en muchos otros municipios, la autoridad local parece haber tenido un perfil ms bien de obras y proyectos que de planificacin, dirigiendo todas las energas en la realizacin directa de mejoras puntuales en lugar de desarrollar procesos de planificacin ms extensos e integrales. Es notoria la ausencia de diagnsticos generales, aparte de los elaborados por el INIFOM, y de estudios a nivel urbano y sobre todo de una actualizacin del catastro municipal, herramientas bsicas para la definicin de polticas territoriales. Se cuenta solamente con estudios de los aos ochenta, no actualizados y con algunos diagnsticos parciales de las comarcas rurales, realizados por ONGs que trabajan en la zona. Para el sector urbano existe un trabajo de estudiantes de la Universidad Nacional de Ingeniera, pero no est disponible para la consulta en el municipio. Se espera que las futuras administraciones superen rpidamente estas limitaciones, realizando diagnsticos urbanos y municipales, como primer paso para el desarrollo de otras actividades de planificacin. Se pone en evidencia la importancia de elaborar instrumentos de planificacin participativos sobre todo en un contexto de vulnerabilidad como es el caso del municipio de Mateare, que necesita de un reequilibrio territorial, de inversiones dirigidas y de polticas de ordenamiento. Un proceso de ordenamiento se considera sumamente necesario, iniciando con una definicin de las subdivisiones territoriales de referencia, y fomentando el desarrollo de centros menores con el objetivo de equilibrar la polarizacin del municipio entre el casco urbano de la cabecera y la conurbacin de Los Anexos y Los Brasiles. La definicin de una forma de manejar la atpica situacin de esta conurbacin es tambin un objetivo prioritario. En cuanto a planificacin se refiere, el mayor reto radica justamente en lograr una coordinacin con las administraciones de la cercana Ciudad Sandino para el ordenamiento en conjunto de esta conurbacin. Adems, una activa cooperacin entre los dos municipios podra favorecer un mayor aprovechamiento de los recursos disponibles, compensndose recprocamente debilidades con fortalezas.
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3.
Conflictos entre Amenazas y Desarrollo
La relacin detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se encuentran en el Reporte de Amenazas, que es soportado grficamente por el Mapa de Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad Ssmica, y Volcnica y el Mapa de Riesgos. En esta seccin se resumen las principales problemticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinmicas y tendencias derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente. El municipio de Mateare est afectado por todas las amenazas consideradas en este estudio en forma real y constante. Concerniente a las inundaciones, la zona de Los Brasiles y la misma cabecera municipal estn afectadas por el desborde de cauces que pueden originar daos y prdidas considerables, adems del peridico crecimiento del lago, que afecta a un sector ms reducido de la cabecera. Los deslizamientos afectan de manera localizada al municipio, a lo largo de la Sierra de Mateare, principalmente en la comarca de San Andrs de la Palanca y en varios puntos de la pennsula de Chiltepe, sitios cercanos a los asentamientos Miraflores y A. Gonzles. Los efectos combinados de fuertes precipitaciones en terrenos blandos o en zonas de fallas o laderas volcnicas pueden convertir a algunos de estos fenmenos en potenciales desastres. El grado de amenaza ssmica en Mateare es alta y se relaciona con niveles medio-alto de vulnerabilidad del parque habitacional, generando un riesgo significativo. Tambin la amenaza volcnica es importante, considerando la presencia dentro del municipio del volcn Apoyeque. 3.1. Inundaciones En el Reporte de Amenazas se han identificado los sitios de inundaciones, que se pueden agrupar en tres reas problemticas principales: el casco urbano y las inundaciones por crecimiento del lago, la zona de Los Brasiles y las zonas rurales de La Ceiba. El casco urbano est afectado principalmente por la crecida del lago y por los cauces que bajan de la sierra, provocando repentinas inundaciones localizadas sobre todo en el sector noroeste y sur. La problemtica se analiza con mayores detalles en el Plan de Zonificacin Urbana. La zona sur del municipio es el punto de unin de varios cauces, que provenientes de la sierra, recorren Ciudad Sandino y confluyen en un solo flujo antes de descargarse en el lago. En su recorrido por las zonas pobladas, los cauces ponen en riesgo a ms de diez mil personas solamente en los barrios Gaspar Garca Laviana, El Porvenir, Pedro Joaqun Chamorro, 4 de Abril, Los Brasiles y Los Gonzles. El problema en Los Anexos se comparte con los otros barrios de Ciudad Sandino afectados por los mismos cauces y las soluciones debern tomar en cuenta acciones comunes y coordinadas.
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Este sector ha sido sealado como una conurbacin en crecimiento, donde tambin se concentran actividades econmicas importantes que podran verse afectadas por las inundaciones. Por lo tanto, es necesario intervenir de forma urgente con diferentes tipos de medidas, desde la estabilizacin de los cauces, el manejo de la cuenca, implementacin de obras hidrulicas y sobre todo un ordenamiento urbano que pueda controlar y dirigir el desarrollo hacia una situacin de seguridad. En la zona rural de La Virgen, comarca La Ceiba, se encuentra un rea de inundacin del ro La Ceiba que actualmente afecta cierto nmero de viviendas. En este caso las medidas pasivas de control del desarrollo son la ms viables, sobretodo en un contexto de dispersin de asentamientos como la zona rural de Mateare. El caso es similar a otro punto de inundacin en la comarca de San Andrs de la Palanca, donde se han detectado por lo menos cuatro viviendas en riesgo, que sin medida de control podran fcilmente multiplicarse. 3.2. Inestabilidad de laderas En el municipio se han identificado un alto nmero de deslizamientos con diferentes grados de actividad y amenaza asociados. La mayora de los procesos identificados poseen una amenaza media, tratndose de deslizamientos inactivos y ubicados en zonas de media susceptibilidad. Entre los elementos expuestos se encuentran principalmente la red vial, la red elctrica y algunas viviendas. Los sectores mayormente afectados son las laderas del volcn Apoyeque y la franja a lo largo de la Sierra de Mateare. En la zona de Apoyeque, las laderas del volcn son inestables debido a las caractersticas de los materiales que la componen, las fuertes pendientes y la deforestacin, condiciones que incrementan su susceptibilidad a los deslizamientos. Los asentamientos se encuentran alejados de estas zonas, pero el riesgo principal est representado por la posibilidad de que fuertes precipitaciones desencadenen fenmenos de flujos de lodo y escombros. Las actividades de extraccin de materiales en esta zona deberan ser sometidas a control ambiental para evitar flujos repentinos de materiales que puedan afectar principalmente la red vial. Un plan con estas actividades debera ser formulado y reglamentado tomando en cuenta tambin a las autoridades municipales. En la zona serrana, en el sector de la comarca San Andrs de la Palanca, la deforestacin y las fuertes pendientes son factores que aumentan igualmente la susceptibilidad a deslizamientos. Fuertes precipitaciones o una posible actividad ssmica a lo largo de la falla de Mateare pueden reactivar fenmenos aparentemente inactivos, que afectaran los asentamientos dispersos a lo largo del pie de la sierra. Adems, la falta de control en el desarrollo habitacional en estas reas, es un factor que aumenta la vulnerabilidad de los asentamientos.
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3.3. Amenaza Ssmica Para el caso del municipio de Mateare la amenaza ssmica se considera elevada, ya que se ubica en una zona de alta sismicidad. La calidad del edificado analizado en el casco urbano evidencia altos niveles de vulnerabilidad, con un estimado del 27% de las viviendas en condiciones de alta vulnerabilidad. Tambin los asentamientos rurales y los centros de Los Brasiles y Los Anexos se caracterizan por altos niveles de vulnerabilidad y por lo que el control de calidad de las viviendas resulta una cuestin importante en todo el municipio. La reduccin a la vulnerabilidad ssmica se identifica como una de las prioridades del municipio, y en el Plan de Gestin de Riesgos se presentan algunos programas que se podran articular para ofrecer soluciones de reduccin de dicha vulnerabilidad. Este hecho se asocia tambin con la necesidad de aumentar la calidad urbana y de las condiciones de vida. El estudio de vulnerabilidad ssmica ha identificado las zonas de mayor vulnerabilidad dentro del casco urbano existente, que en algunos casos coinciden con zonas afectadas por inundaciones. Esto facilitara programas integrados de reestructuracin y remodelacin urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras tcnicas, aumentando a su vez la calidad de las viviendas particulares. 3.4. Amenaza Volcnica Este municipio se encuentra seriamente afectado por amenazas volcnicas, estando involucrado en varios escenarios de riesgos. El ms preocupante es el escenario de una erupcin explosiva del volcn Apoyeque que produzca flujos piroclsticos, en grado de provocar destrucciones extremas en los alrededores del centro. El conflicto que se genera atendiendo a los patrones de desarrollo del municipio se encuentra en los posibles usos del suelo alrededor del edificio volcnico. Los asentamientos ms cercanos al volcn se encuentran en zonas inseguras. Su desarrollo no debera ser permitido, no se deberan admitir nuevos asentamientos en los alrededores. Se deberan priorizar planes detallados de evacuacin rpida de los asentamientos, conjuntamente con el monitoreo cientfico de las actividades de los centros volcnicos. Adems de los usos habitacionales, esta situacin afecta tambin el aprovechamiento turstico de las lagunas. Otras inversiones tursticas en esta zona deberan ser sometidas a profundos anlisis de impacto ambiental que tomen en cuenta los riesgos. Entre los requisitos exigidos deberan estar: planes de evacuacin, cuartos de seguridad y los medios de transporte necesarios para movilizar rpidamente huspedes y trabajadores de las estructuras tursticas lejos de los posibles peligros. Es recomendable contar con estudios e investigaciones ms profundos sobre las actividades del aparato volcnico, antes de fomentar estructuras que permitan residencias temporales en la pennsula, como grandes hoteles o centros tursticos.
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El uso pecuario de la zona puede implicar un aumento de la deforestacin aumentando el riesgo por desprendimiento de materiales y generacin de flujos de escombros, los cuales podran afectar a los asentamientos ms cercanos situados en las laderas del volcn. Tambin las actividades extractivas de piedra pmez, que se han desarrollado recientemente, pueden afectar en este sentido. Los sectores central y norte del municipio se encuentran en una situacin geogrficamente difcil para realizar evacuaciones masivas. La carretera a Len, es la nica salida en direccin noroeste, y en direccin sureste su confluencia con el centro urbano de Ciudad Sandino, aumenta las posibilidades de atascamiento e impedimentos al trnsito, a la hora de una emergencia. La red vial que conduce a las comarcas rurales se encuentra en general en mal estado, siendo particularmente difcil llegar a la cresta de la Sierra de Mateare. Las posibilidades de cada de ceniza proveniente de los volcanes Apoyeque y Masaya no representa un fuerte riesgo para las vidas humanas, aunque podran afectar seriamente las economas agrcolas rurales del sur del municipio, ya de por si en dificultad a causa de las sequas.
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4.
Propuesta para el Uso del Suelo
Las propuestas del uso del suelo en funcin de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en las reas de mayor riesgo. En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categoras diferentes de zonificacin con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificacin de uso urbano y habitacional, y la zonificacin de usos agrcolas. Para la zonificacin de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislacin nicaragense por el Decreto 78/2002. (Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial) en los Artculos 32 al 42. Con esta zonificacin se definen principalmente las tierras aptas y las no aptas para asentamientos humanos, las cuales estn denominadas con el nombre y nmero de acuerdo al artculo. La zonificacin de uso agrcola, basada en el anlisis del uso de suelo actual y potencial, es articulada en tres categoras de uso de la tierra en base al criterio de amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la tierra y as minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear problemas ligados a la erosin y a fenmenos de inestabilidad de laderas. Se definen por lo tanto tierras utilizables para fines agrcolas sin limitaciones, tierras con restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado. En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la poblacin. Las categoras cualitativas de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia expresados en nmero de lotes por hectrea. Cada zona anteriormente identificada est asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansin, donde se recomienda la mxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78/2002. La escala de trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribucin y concentracin ideal de la poblacin segn el criterio de amenazas. Cabe destacar, que la zonificacin de ordenamiento que se propone, en ningn momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular a las normativas ambientales especficas. Al contrario, las dos normativas son herramientas diferentes para el control del territorio y la promocin del desarrollo sostenible y ecocompatible.
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Tratndose de una zonificacin a escala 1:50,000 las zonas tienen un carcter necesariamente indicativo, como insumo para el desarrollo de planes detallados a nivel de sector, a escalas de 1:10,000 o 1:5,000. Es importante sealar que, en la definicin de reas no aptas para el desarrollo de asentamientos, la zonificacin propuesta tampoco no abarca todas las reas posiblemente no aptas. Las zonas sealadas han sido el resultado del estudio de riesgos, pero las municipalidades pueden perfectamente adaptar ampliar los conceptos utilizados y agregar otras zonas segn sus propios criterios de distribucin espacial de la poblacin. 4.1. Zonificacin de Uso Habitacional Se analizan las zonas identificadas en el municipio por categoras y se presenta en un cuadro de resumen (Tabla No III) los porcentajes en relacin al total municipal. Las definiciones integrales de los artculos utilizados se reportan en el Anexo III, junto con algunas indicaciones para interpretar los mapas. Zonas no aptas (Artculo 32) Las zonas no aptas para asentamientos en el municipio de Mateare representan un significativo porcentaje de la superficie de este territorio. Las zonas incluidas en esta categora estn representadas por los deslizamientos identificados, las reas de inundaciones, las zonas laterales de las fallas y el posible alcance de eventuales coladas de lava del volcn Apoyeque. Las zonas de inestabilidad de laderas amenazadas por el volcn representan el 25% del rea total del municipio, mientras que las reas sujetas a inundaciones el 5%. Sumando a estas dos categoras los pequeos porcentajes de reas sujetas a ms de una amenaza, se obtiene un total de 30% de las reas, consideradas como no aptas para asentamientos. Geogrficamente, estas reas se distribuyen en cuatro zonas principales: los alrededores del volcn, la zona de la falla de Mateare, las reas de inundacin de Los Brasiles y la zona costera. En estas zonas no se deberan permitir nuevos asentamientos y las instalaciones de actividades econmicas, industriales o de servicios deberan ser restringidas. El uso agrcola de la tierra ms apropiado se indica en las recomendaciones y por lo general es forestal para las laderas y sin limitaciones para las reas inundables, aunque se tiene que asumir el riesgo de las prdidas econmicas consecuentes: En las zonas del volcn, los nicos usos que se consideran compatibles son el forestal y eventualmente el turstico con ciertas limitaciones. Los usos deben respetar de todas formas las normativas ambientales propias de las reas protegidas, para el sector incluido en la Reserva Natural.
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En forma similar, para la zona de la sierra, caracterizada por el alto nmero de fenmenos de inestabilidad de laderas, se aconseja el uso forestal y turstico, este ltimo limitado exclusivamente a la prctica de excursiones. En las reas costeras del lago, se debera restringir el uso habitacional y el uso turstico intensivo, mientras que el uso agrcola se considera apto, aunque sujeto a riesgo de prdidas por la crecida peridica del nivel del lago.
Zona urbana actual (Artculo 34) La zona urbana actual es el lmite del desarrollo urbano compacto de la cabecera municipal y de los otros centros secundarios. En su totalidad los centros actuales suman un rea de 415 hectreas, de las cuales, 126 estn constituidas por el casco urbano de la cabecera. La definicin de zona urbana actual implica, en caso de amenazas, la necesidad de realizar obras de mitigacin para la proteccin y seguridad de los habitantes. Las zonas de desarrollo actual, que se encuentran bajo la influencia de alguna amenaza, han sido clasificadas por lo tanto como zonas de recuperacin en los lmites urbanos, asociadas a la definicin del Artculo 36.3 del Decreto 78/2002. La delimitacin ha sido operada identificando el lmite actual a nivel urbano conforme a la cartografa ms actualizada disponible, y a escala municipal segn la informacin cartogrfica de la hoja topogrfica nacional. Esto lleva a una aproximacin en el caso de los centros menores, para los cuales sera preciso elaborar estudios de detalle. Zonas de expansin (Artculos 36 y 37) Estas son las reas de expansin, recuperacin y desarrollo suburbano identificadas especialmente en el contexto del casco urbano y por lo tanto se analizan y describen con mayor detalle en el Plan de Zonificacin Urbana. Las zonas de expansin consideradas son clasificadas en diferentes tipologas: Zonas de expansin sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del casco urbano (Artculo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad. Zonas de expansin sin limitaciones en los lmites del casco urbano Artculo 36.2, que corresponden a predios y zonas baldas englobadas en el desarrollo actual urbano. Zonas de recuperacin en los lmites de los cascos urbanos Artculo 36.3, que deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas zonas se deben aplicar las medidas de mitigacin correspondientes y deberan ser objeto de planes detallados para el sector. Zonas de expansin limitada por las amenazas Artculo 36.4, que corresponde a zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitacin de estar afectadas por
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amenazas. Deberan de incorporar medidas de mitigacin antes de permitir o implementar el desarrollo requerido. Zonas de expansin suburbana, caracterizadas por una densidad habitacional baja, inferior a los 30 lotes por hectrea y ubicada generalmente a lo largo de las carreteras de penetracin.
Todas las zonas de desarrollo deberan ser incorporadas a un Plan de Desarrollo Urbano, y para cada una de ellas se debera elaborar un plan detallado del sector siguiendo las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Zonas de proteccin natural y patrimonio (Artculo 39) Las zonas de proteccin natural identificadas constituyen el 11% de la superficie municipal y por lo general son zonas ambientales relevantes, que algunas veces se identifican tambin como reas no aptas por amenazas. La aplicacin de regmenes de proteccin constituye una forma de restringir el desarrollo habitacional en estas reas. Tambin los usos industriales, extractivo y de servicios deberan ser limitados. Los usos compatibles con su carcter de proteccin, se limitan al desarrollo de actividades agroforestales que no afecten los suelos, y el uso turstico, sin instalaciones de fuerte impacto o de estancias prolongadas. En el municipio de Mateare se han identificado tres reas bajo esta categora: La zona del volcn Apoyeque, declarada Reserva Natural segn los criterios de la Ley 217, con un rea de 1970 hectreas e incluye las dos lagunas volcnicas de Apoyeque y Xilo. La zona del escarpe de la Sierra de Mateare, identificada en forma aproximada entre las cotas 160 y 30 s.n.m.m, y en las cercanas del casco urbano, entre las cotas 120 y 300 s.n.m.m., con una superficie de 1,136 hectreas. Esta zona, adems de los usos forestales, puede ser aprovechada para uso turstico. Como lugar de excursiones, la cresta del escarpe ofrece una vista panormica de alta belleza escnica adems de contener sitios de inters natural e histrico, como las llamadas cuevas del Cacique. Las reas en los alrededores del casco urbano, que deberan excluir los usos habitacionales, industriales y comerciales, con el objetivo de preservar un espacio libre que habilite diferentes posibilidades para el futuro desarrollo. La zona de la costa del lago podra tambin tener usos tursticos limitados.
Zonas de conurbacin y provisin (Artculos 35 y 38) Las zonas de conurbacin y provisin son indicaciones generales de situaciones territoriales y por lo tanto no se han cuantificado en trminos de superficie. En estas
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zonas es necesario un estudio de detalle y un proceso de ordenamiento local, que regule el desarrollo espontneo en el caso de las conurbaciones, e igualmente determine el desarrollo planificado en el caso de las reas de provisin. La zona de Los Brasiles y Los Anexos han sido identificadas como reas de conurbacin. Esto implica y evidencia la necesidad de las autoridades locales de promover un plan de desarrollo urbano y un plan regulador de los usos del suelo en el sector, preferiblemente en conjunto con la municipalidad de Ciudad Sandino. Las zonas de provisin caracterizan lugares aptos para redefinir el crecimiento de comunidades amenazadas. Tambin en este caso, planes detallados de desarrollo y regulacin son necesarios para definir tanto el potencial como la modalidad de las fundaciones de nuevos asentamientos a realizarse. Esta necesidad se ha sealado para la comunidad de La Ceiba, amenazada por inundaciones. Zonas de servicios (Artculos 41 y 42) Las zonas de servicios identificadas corresponden a zonas de recreacin como parques, estadios, reas verdes y zonas de usos especiales como cementerios, aeropuertos y centrales elctricas. Se han clasificado como tales las reas que actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificacin municipal para estos fines. Estas zonas se refieren ms directamente al mbito urbano y se analizan en el contexto del Plan de Zonificacin Urbana.
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Artculos Arto. 32 Arto. 32.1 Arto. 32.1/3 Arto. 32.1/6 Arto. 32.3 Arto. 32.6 Arto. 34 Arto. 36/7 Arto. 36.1 Arto. 36.3 Arto. 36.4 Arto. 37 Arto. 39.1 Arto. 39.1a Arto. 39.1b Arto. 41/2 Arto. 41 Arto. 42
Zonas Zonas no aptas para asentamientos humanos Zonas no aptas - Laderas Zonas no aptas - Laderas y fallas Zonas no aptas - Laderas y crecida de cuerpos de agua Zonas no aptas - Zonas laterales fallas Zonas no aptas - Crecida de cuerpos de agua Zonas urbanas actualmente ocupadas Zonas de expansin Zonas de expansin de los aglomerados existentes Zonas de recuperacin de zonas urbanas existentes Zonas de expansin con limitaciones Zonas suburbanas Zonas de proteccin natural Zonas de proteccin natural hdrica Zonas de proteccin natural de laderas Zonas de servicios Zonas de recreacin Zonas de usos especiales
rea (hectreas) 9,068 7,454 43 2 111 1,458 415 470 18 348 11 94 3,462 357 3,106 48 4 44
Porcentaje (del total del municipio) 29.99% 24.65% 0.14% 0.01% 0.37% 4.82% 1.37% 1.56% 0.06% 1.15% 0.04% 0.31% 11.45% 1.18% 10.27% 0.16% 0.01% 0.15%
Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artculos 32/42 Decreto 78/2002)

Nota: El total del las reas no se corresponde con el total del municipio porqu la zonificacin no lo abarca en su totalidad y porqu diferentes tipificaciones coinciden en algunos sectores.
4.2. Zonificacin de Usos Agrcolas Zonas sin mayores limitaciones En esta categora se han clasificado las zonas con pendientes menores del 15%, caracterizadas por suelos con pocas limitaciones y de baja susceptibilidad a deslizarse. Son reas aptas para cultivos semi-perennes y perennes, ganadera de doble propsito y produccin forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril. Estas zonas requieren en forma puntual, de prcticas de conservacin de suelos para contrarrestar la eventual erosin superficial, pero no constituyen un factor mayor de amplificacin de las amenazas consideradas. Estas zonas representan el 18% del territorio municipal, y se concentran entre la llanura desarrollada entre la Sierra de Mateare y la Pennsula de Chiltepe. Se han caracterizado en el pasado, por albergar usos agrcolas intensivos, que en algunos casos han dado lugar a actividades pecuarias. A pesar de las reducidas limitaciones de
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estas tierras, se recomienda incorporar medidas de conservacin de los suelos asociadas a la produccin agrcola, y sobre todo al uso pecuario. Zonas con mayores limitaciones En esta categora se han clasificado las zonas con pendientes entre el 15% y el 30%, o que presentan limitaciones severas por erosin y por susceptibilidad a la inestabilidad. Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carcter permanente, no obstante, su uso debera incluir necesariamente prcticas de conservacin de suelos y de agua, asocindolas con prcticas silvo-pastoriles en condiciones de produccin pecuaria. En el municipio de Mateare estas tierras representan aproximadamente el 32% del territorio municipal y estn ubicadas en zonas de transicin, entre la llanura central y las sierras por el lado oeste, y el volcn por el lado este. En estas zonas se recomienda prestar particular atencin al uso pecuario y a la extraccin de madera, para contrarrestar el fenmeno de deforestacin al que fueron sometidas. Tambin se presenta en el sector oeste, asociadas con las reas forestales. Zonas forestales y agroforestales En las zonas con vocacin forestal se han clasificado las tierras de pendientes superiores al 30%, o de alta susceptibilidad a la erosin e inestabilidad. Las prcticas agrcolas se restringen a plantaciones de frutales o de caf de sombra en zonas donde la altura y el clima lo permiten, y debern realizarse incorporando medidas de conservacin de los suelos. En reas de mayor pendiente se deber definir el sistema de manejo forestal orientado hacia la conservacin y proteccin ambiental. En este sentido, el control de incendios, de acusada incidencia durante la estacin seca, resulta una accin a realizar de suma importancia. Las zonas forestales en Mateare representan el 47% del territorio municipal, localizadas en las laderas y alrededores del volcn Apoyeque, la Sierra de Mateare, y la lomadas en el sector occidental del municipio. De las 14,155 hectreas clasificadas en esta categora, se ha propuesto para una ms estricta conservacin y proteccin un rea de 3,106 hectreas, agregndose la Reserva Natural de la Pennsula de Chiltepe y la Sierra de Mateare. En estas zonas es importante mantener y reconstruir la cobertura vegetal del bosque, para mltiples propsitos. Aparte de proteger los suelos de la erosin, disminuyen la cantidad de material y sedimentos que se movilizan con el drenaje, y a su vez la cobertura vegetal aumenta el factor de absorcin de los suelos, reduciendo as los caudales de la escorrenta superficial. A estos efectos positivos se agregan razones medioambientales, de calidad del paisaje del entorno municipal y posiblemente econmicas, considerando un mayor potencial para el atractivo turstico.
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Id Zona A Zona B Zona C
Zonas Zonas agrcolas sin limitaciones Zonas agrcolas con limitaciones Zonas forestales y agroforestales
rea (hectreas) 5,302 9,711 14,155
Porcentaje (del total del municipio) 17.54% 32.12% 46.82%
Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrcolas

Nota: el total del las reas no corresponde con el total del municipio, porqu la zonificacin no lo abarca en su totalidad.
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas Las densidades habitacionales propuestas se han calculado a partir de las definiciones de las dos zonificaciones anteriores. Cada artculo ha sido asociado a una densidad habitacional indicativa, repartidas en tres niveles urbanos y tres rurales. Los niveles de densidad urbana, que se expresan en nmero de habitantes por hectrea, se han establecido en base a las indicaciones del Artculo 40 del Decreto 78 /2002. Para las densidades rurales, se han propuesto tres niveles inferiores a partir del ltimo nivel urbano, y en las zonas asociadas al Artculo 32 se recomienda no permitir el desarrollo habitacional. En el caso de mltiples indicaciones de zonificacin, como por ejemplo en zonas definidas no aptas y de proteccin, se han considerado prevalecientes las recomendaciones ms estrictas. En caso de sobre posicin de indicaciones de suelo urbano con recomendaciones agrcolas, prevalecen la indicaciones urbanas. La temtica de densidades se trata con ms detalle en el Plan de Zonificacin Urbana, donde se proponen recomendaciones ms especificas y adecuadas al desarrollo urbano. Densidad urbana Para el desarrollo urbano, se ha seguido el criterio de considerar el fortalecimiento de la concentracin en los centros actuales, con crecimientos limitados en superficie y de alta densidad poblacional. La densidad alta, de 330 a 480 habitantes por hectrea, corresponde a barrios compuestos de lotes de aproximadamente 10 varas por 20 varas. Este tipo de desarrollo debe ser promovido siempre desde el respeto de las normativas urbanas existentes, y de las condiciones de calidad, evitando situaciones de hacinamiento. Los barrios que necesitan obras de mitigacin se han puesto en una categora de densidad inferior, comprendida entre los 180 y los 330 habitantes por hectrea, as como las reas de desarrollo condicionado. Las zonas suburbanas se proponen con
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una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes por hectrea, que corresponde a lotes promedios de ms de 20 varas por 35 varas. Densidad Rural Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos valores de pendientes utilizados para las zonas agrcolas, definiendo una propuesta de densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrcolas de baja pendiente han sido asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectrea, que corresponde a parcelas comprendidas entre uno y cinco hectreas de extensin. Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de ocupacin inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectrea, correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez hectreas. En las zonas forestales, la densidad debera ser mnima, menor de un habitante por hectrea, con parcelas de ms de diez hectreas de dimensin. Para Mateare estas zonas de limitacin son significativas, sumando ms del 37% de la superficie total del municipio. Las zonas de densidad rural alta y media representan porcentajes del 12% y el 17%. Desarrollo Habitacional No Permisible En las zonas definidas como no aptas para asentamientos, se recomienda no permitir el desarrollo habitacional, y por lo tanto deberan tender a alcanzar una densidad nula. Aunque a escala 1:50,000 estas definiciones tienen un carcter indicativo, debera verificarse y controlarse que los nuevos asentamientos o construcciones no se establezcan en estas reas. En Mateare, estas zonas corresponden al 30% del territorio, como ya se ha considerado anteriormente. Las zonas con limitaciones coinciden espacialmente con las reas ya descritas para el Artculo 32.
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Artculos Arto. 40 Arto. 40.1 Arto. 40.2 Arto. 40.3
Zonas Densidades urbanas segn DE 78/2002 Densidad urbana alta (330-480 habitantes /hectrea) Densidad urbana media (180-330 habitantes /hectrea) Densidad urbana baja (6-180 habitantes /hectrea) Densidades rurales propuestas Densidad rural alta (1-6 habitantes /hectrea) Densidad rural media (1 habitantes /hectrea) Densidad rural baja (menos de 1 habitantes /hectrea)
rea (hectreas) 528 75 359 94 19,947 3,755 5,054 11,137 9,109 9,109
Porcentaje (del total del municipio) 1.74% 0.25% 1.19% 0.31% 65.98% 12.42% 16.72% 36.84% 30.13% 30.13%
Arto. 32 Arto. 32
Densidades urbanas segn DE 78/2002 Desarrollo no permitido
Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas
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5.
Estrategias para la Implementacin del Uso del Suelo
5.1. Fases y Estrategias de Ejecucin El Plan de Ordenamiento en Funcin de las Amenazas es un instrumento que por un lado, necesita ser incorporado a procesos ms integrales que consideren todas la problemticas econmicas y sociales del municipio (como los Planes de Ordenamiento y los Planes de Desarrollo Municipal), y por otro lado a planes de sectores o zonas ms detalladas (como los Planes de Desarrollo Urbano o Reguladores). Su funcin estratgica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temticas de amenazas se incluyan en ambos procesos mencionados. Sin embargo algunas de las indicaciones pueden ser incorporadas y activadas en forma independiente, antes de la formulacin o revisin de los otros instrumentos de planificacin. El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 aos, y se articula en diferentes fases de ejecucin a corto, mediano y largo plazo. La divisin temporal se ha propuesto utilizando como referencia los lmites establecidos en la normativa y los tiempos polticos de vigencia del poder local administrativo, y se comparte con el Plan de Zonificacin Urbana y el Plan de Gestin de Riesgo: Fase I: Corto plazo, con una duracin de 4 aos, en el transcurso de un mandato edilicio 2005-2008. Fase II: Mediano plazo, con una duracin de 8 aos, en los mandatos edilicios 2009-2012 y 2013-2016. Fase III: Largo plazo, con una duracin de 8 aos, en los mandados edilicios 20172020 y 2021-2024.
La primera fase est dedicada a la puesta en marcha del proceso de ordenamiento en funcin de las amenazas, creando las condiciones institucionales para que la direccin de planificacin y urbanismo pueda verificar y proponer la oficializacin de las zonas establecidas garantizando el cumplimiento de las decisiones tomadas. En esta etapa la prioridad es validar las reas propuestas como no aptas para asentamientos y las reas de proteccin, y oficializarlas a travs de ordenanzas municipales. Adicionalmente se puede proceder a la elaboracin de instrumentos ms especficos, en el caso de las reas de proteccin, con planes de manejo, o en el caso de las reas de conurbacin, con planes de detalle de sectores o zonas. Para realizar estas tareas se prevn recursos materiales y humanos que se detallan en la descripcin de la Directriz 1 del Plan de Gestin de Riesgo. Como resultado de esta etapa, se espera, disminuir el nuevo crecimiento en las zonas inseguras y haber iniciado el proceso de recuperacin de las zonas de riesgo.
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En la segunda fase estas decisiones deberan ser incorporadas a los planes ms generales anteriormente mencionados, despus de la evaluacin de los resultados de los primeros dos aos de aplicacin del presente Plan. Al considerar las problemticas encontradas en la aplicacin de las primeras medidas implementadas, los planes de desarrollo municipal y urbano pueden tener una directa retroalimentacin, adems de incorporar la zonificacin anteriormente establecida. En esta fase el proceso de gestin de riesgo propuesto debera encontrarse en su momento culminante, con todas las instancias de coordinacin activadas y parte de las medidas estructurales realizadas o en ejecucin. Las reuniones peridicas propuestas a realizar entre los Comits Locales del COMUPRED y la Direccin Superior de la Alcalda pueden ser aprovechadas para apoyar el proceso de planificacin, optimizando la inversin en tiempo y recursos. El resultado esperado en esta fase es el de haber completado la recuperacin de las reas en riesgo y haber orientado definitivamente el nuevo crecimiento hacia las zonas sealadas como seguras. Los planes elaborados y las estrategias implementadas necesitan ser actualizados a largo plazo, siendo este el objetivo principal de la tercera fase de ejecucin. Las reas no aptas para asentamientos y las de proteccin o de desarrollo deberan verse incluidas en planes integrales, los cuales podran ser remitidos a revisin general. Tambin puede resultar interesante elaborar estudios sectoriales de riesgos, que nicamente actualicen la informacin relacionada con las amenazas y verifiquen posteriormente la necesidad de modificar la zonificacin establecida. Es evidente que la planificacin territorial est ntimamente relacionada con las modificaciones histricas, econmicas, sociales y polticas y por lo tanto constantemente deben interactuar con las nuevas situaciones que se presenten, para evitar su prdida de vigencia. El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reduccin del riesgo obtenida anteriormente, a travs del mantenimiento y actualizacin de las polticas establecidas. 5.2. Plan de Acciones y Prioridades El Plan de Ordenamiento se incorpora a una estrategia de reduccin de la vulnerabilidad, de manera general, que incluye las actividades diseadas en el Plan de Gestin de Riesgos. En el contexto de este ltimo se definen los aspectos operativos de las Directrices de trabajo propuestas. Las actividades de planificacin del Plan de Ordenamiento Municipal y del Plan de Zonificacin Urbana, se agrupan en la Directriz 1 del Plan de Gestin de Riesgos. En el presente captulo se detallan las caractersticas tcnicas generales de las actividades de planificacin a nivel municipal en el primer perodo. Se ha mencionado que a corto plazo el objetivo principal es el de iniciar el proceso de ordenamiento en funcin de las amenazas naturales, llegando a una oficializacin que al menos
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comprenda los elementos principales de la zonificacin propuesta. El resultado esperado radica en retener el crecimiento en reas inseguras e iniciar la recuperacin ambiental de las reas en riesgo. La atencin debera concentrarse en las reas con restricciones, como las zonas no aptas o de proteccin y en definir planes de recuperacin para el desarrollo actual en riesgo. Las prioridades de esta etapa son: Definicin de la unidad responsable de la propuesta de zonificacin.
Anlisis y validacin de la propuesta de especificaciones de uso de suelo y de las zonas identificadas. Oficializacin del Plan de Zonificacin Urbana en Funcin de las Amenazas. Preparar planes de manejo para reas de proteccin. Preparar planes de sectores para reas de recuperacin urbana. Preparar plan de sector para conurbaciones. Es importante que se defina con una decisin administrativa, la unidad interna responsable para la revisin de la zonificacin y del Plan de Ordenamiento. El referente natural de esta actividad debera ser la direccin de urbanismo, planificacin o desarrollo urbano, que debera trabajar en contacto con la direccin de medio ambiente. La decisin de atribucin debe ser ratificada por el Consejo Municipal. La unidad designada debera adquirir rpidamente toda la documentacin producida por el presente proyecto de reduccin de vulnerabilidad, comprendiendo los reportes de amenazas y la cartografa. En este contexto sera oportuno solicitar el apoyo de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED para momentos de intercambio y capacitacin en dichas cuestiones que puedan permitir a los tcnicos un rpido examen y comprensin del material obtenido. Encuentros con expertos de INETER, de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED o externos podran ser tiles en esta etapa. Una vez adquirido todo el material, es importante por parte de los tcnicos municipales una etapa de estudio del mismo, familiarizndose con la base de datos producidos y relacionando la nueva informacin con la planificacin existente en el municipio. Las especificaciones deberan ser revisadas tambin por sus implicaciones legales y de aplicacin, y confrontadas con las reglamentaciones existentes. El mismo anlisis merecen las zonas identificadas en los mapas, relacionndolo con las propuestas de las tendencias y normativas existentes. Se debera proceder a visitas de campo por todas las zonas propuesta para desarrollo o prohibicin, con el objetivo de verificar las condiciones de la reglamentacin propuesta. Adems, se cuenta con la informacin digital generada por el proyecto y posiblemente se pueda incorporar una
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versin actualizada de la cartogrfica digital, que se prev estar disponible en el Pas a partir del 2005. Tambin en esta etapa podra ser til consultar sobre temas especficos a los tcnicos de INETER o de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED. Los resultados de este trabajo de anlisis de los tcnicos municipales deberan ser validados con la ciudadana con un proceso participativo, extendido a las principales comunidades y a los actores sociales. Sera correcto involucrar al Comit de Desarrollo existente y sus subcomisiones, adems de organizar por lo menos dos encuentros en cada distrito rural con los Comits Locales. Concluida la etapa de validacin de la propuesta, se debera oficializar la zonificacin y sus especificaciones a travs de una ordenanza del Consejo Municipal. Esta oficializacin es necesaria para permitir el control del cumplimiento de las decisiones establecidas, sobre todo en las reas de restriccin y limitacin del desarrollo. Una vez establecido el marco general de la zonificacin, se puede proceder al anlisis y proceso de planificacin para reas especficas como las reas de proteccin, de recuperacin urbana y de conurbacin. Para las reas de proteccin, es necesario definir un plan de manejo especfico, y estrategias de usos del suelo compatibles con las actividades agrcolas, forestales y tursticas. La delimitacin propuesta debe ser verificada y validada, como en el caso de las reas protegidas ya reconocidas por la ley, como la Reserva de Apoyeque. En apoyo a esta actividad, en el Plan de Gestin se detallan recursos econmicos para incentivar la reforestacin de las reas de proteccin siguiendo las consideraciones de la Directriz 9. En las reas de recuperacin urbana, actualmente en riesgo de inundaciones o deslizamientos, se pueden asociar los recursos previstos en la Directriz 10, relacionadas al refuerzo antissmico, con proyectos que incrementen la calidad urbana en general, como adoquinados, servicios bsicos, parques y remodelacin de edificios pblicos. Las reas de conurbacin identificadas necesitan un estudio de detalle a la luz del desarrollo previsto. La optimizacin de recursos, inversiones y la elaboracin de estrategias comunes entre los diferentes asentamientos son elementos que se deben considerar en la definicin de los sectores involucrados. En particular se debe valorar la importancia de la colaboracin con el municipio de Ciudad Sandino, para la conurbacin de Los Brasiles y Los Anexos. 5.3. Mecanismos de Evaluacin de los Planes En la segunda fase de ejecucin se ha establecido como meta estratgica la incorporacin del ordenamiento y zonificacin de amenaza en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal y Urbano. Un importante paso debe ser la realizacin de una primera evaluacin de la efectividad de las estrategias establecidas
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y de las decisiones tomadas con el Plan de Ordenamiento en Funcin de las Amenazas. Para determinar el impacto del Plan, es necesario establecer una lnea de base de indicadores territoriales determinada antes de su aprobacin. Este anlisis se puede hacer dentro del contexto de las mencionadas actividades de calibracin del Plan y debe concentrar la atencin en las reas de restriccin y limitacin. Los indicadores deben referirse a las reas propuestas, en trminos de extensin y definir zonas segn el tipo de uso actual y el uso establecido. Por ejemplo, en el caso de las zonas no aptas, se valora el nmero de habitantes actualmente asentados y se verifica su incremento o disminucin despus de la implementacin del plan. Otro indicador es el porcentaje de las reas propuestas incluidas en las ordenanzas de restriccin. Para las zonas de expansin sin limitaciones, se debe indicar la cantidad de poblacin que la ocupa actualmente y posteriormente al Plan, valorando el efecto de la decisin tomada y sobre todo si el desarrollo que se est realizando es congruente con los criterios de densidades propuestos. En la zona de expansin con limitaciones por amenazas, debe verificarse si ante un eventual crecimiento se han incorporado las medidas de mitigacin necesarias. Las zonas actuales clasificadas de recuperacin deben ser diagnosticadas antes y despus de la realizacin de los programas de fortalecimiento antissmico o de las obras propuestas, para cuantificar el mejoramiento efectivo de las condiciones urbanas. La cantidad porcentual de sectores o asentamientos incluidos en programas reales tambin es un indicador de la efectividad del Plan. El uso efectivo del suelo congruente con el Plan, debe ser verificado para las zonas de usos especiales o de recreacin as como para las reas de proteccin natural. Para estas ltimas los indicadores ms puntuales pueden fijarse en el contexto de los planes de manejo a elaborarse en la primera fase. El impacto de las recomendaciones de usos de suelo agrcola se puede verificar analizando los usos de las tierras antes y despus del Plan. Un aumento de los usos de suelo ms cercanos a las vocaciones del territorio, segn los criterios propuestos, ser un indicador del xito de la zonificacin. Todos los indicadores se pueden organizar en un diagnstico o reporte referido particularmente a las reas mencionadas, elaboradas durante la etapa de calibracin y actualizarse cada dos aos. La informacin recopilada ser un til instrumento para los sucesivos pasos de planificacin del territorio. En el Plan de Zonificacin Urbana se presenta un listado de indicadores que pueden ser utilizados tambin en la evaluacin de la Zonificacin Municipal, con particular
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atencin a las reas no aptas, las reas urbanas y las reas de proteccin. En el contexto municipal se debe agregar el monitoreo de las zonas agrcolas y de las reas urbanas de los centros menores.
Zonas Artculo 32: Zonas no aptas para asentamientos Artculo 34: Zonas urbanas actualmente ocupadas
Indicadores % de zonas oficializadas # de habitantes presentes en zonas oficializadas % de zonas oficializadas % de rea desarrollada segn criterios establecidos # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante Artculo 39.1: Zonas de % de zonas oficializadas proteccin natural % de rea desarrollada segn criterios establecidos # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante Zona A: Zonas agrcolas % de zonas oficializadas sin mayores limitaciones # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante % de las tierras con usos compatibles con la zonificacin Zona B: Zonas agrcolas % de zonas oficializadas # de habitantes presentes en zonas oficializadas con limitaciones Valor de densidad resultante % de las tierras con usos compatibles con la zonificacin Zona C: Zonas forestales % de zonas oficializadas y agroforestales # de habitantes presentes en zonas oficializadas Valor de densidad resultante % de las tierras con usos compatibles con la zonificacin o Tabla N VI: Indicadores de Impacto del Plan. 5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes Se propone la actualizacin de los planes y sobre todo de los estudios de riesgo en la tercera etapa de ejecucin del plan. Los procedimientos que se pueden seguir dependen de varios factores. Si los planes han sido incorporados a instrumentos de planeamiento generales, se puede valorar la posibilidad de actualizar todo en esta fase, sobre todo si la planificacin es anterior a cinco aos. La actualizacin de los planes generales debera considerar los avances realizados en la gestin de riesgos, los programas implementados y los avances del conocimiento cientfico sobre las amenazas. Esto se puede realizar a travs de instituciones del Estado como INETER o consultores privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal finalidad de confirmar o modificar las reas de amenazas establecidas. En el Plan de
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Gestin de Riesgos Anexo II se presenta un listado de agencias que apoyan estas actividades. Una vez realizados estos estudios, se considerar la oportunidad de modificar las zonificaciones vigentes, segn los nuevos resultados. La realizacin de modificaciones puntuales o definidas en lugares particulares pueden ser incorporadas a travs de ordenanzas especficas o de planes sectoriales. Otras modificaciones de mayor envergadura requieren la actualizacin de todo el Plan, para asegurar la congruencia de todas las zonas propuestas con los nuevos conocimientos. Se recuerda que los planes y los mapas asociados son herramientas de control y ordenamiento territorial, por lo tanto son instrumentos que deben evolucionar con el conjunto de la sociedad que se pretende ordenar. Una caracterstica del Plan propuesto es la flexibilidad. La metodologa adoptada y las referencias a las normativas nacionales facilitan peridicas revisiones, la actualizacin de las nuevas reas de prohibicin o la integracin de reas recuperadas con las obras de mitigacin, dentro del marco diseado por la ley y la lgica adoptada en la propuesta. Sin embargo esta flexibilidad y la posibilidad de actualizacin y evolucin del Plan, no debe significar en algn modo la prdida del marco de referencia general, y alejarse del principio general para evitar el desarrollo en reas amenazadas.
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6.
Conclusiones
Se destacan algunos aspectos importantes en la implementacin del Plan de Ordenamiento Municipal en Funcin de las Amenazas Naturales: El proceso los usos de suelo ms adecuados es una actividad continuativa y de largo plazo, que necesita tanto de instrumentos tcnicos (como los mapas asociados al Plan) y jurdicos, como de la intencionalidad y del compromiso de las administraciones en su seguimiento y actualizacin. El control del tipo de desarrollo que se realiza en el territorio se realiza tambin a travs de la constante actualizacin de la informacin de ubicacin y extensin de comunidades, actividades econmicas, y servicios existentes. La base de datos elaborada para el Plan y los Mapas es un insumo fundamental para este proceso, que debe ser aprovechado en todos sus potenciales. Los dos temas destacados anteriormente apuntan a la necesidad de un fortalecimiento de las capacidades operativas de la administracin y de sus direcciones tcnicas. Por un lado, las Direcciones encargadas deberan tener un fuerte respaldo del Alcalde y del Consejo, para desarrollar sus diferentes tareas, por otro, las Direcciones deben poder disponer de los recursos materiales y humanos necesarios para atender las responsabilidades que se le asignan. En la orientacin de los usos del suelo, es importante considerar que la forma en que se realizan las actividades es a veces determinante para definir la sostenibilidad de las mismas; por ejemplo, un aprovechamiento forestal bien manejado, es beneficioso tanto para la economa como para el equilibrio medioambiental, mientras que la misma actividad, mal ejecutada, genera menores ingresos a largo plazo y el deterioro de los recursos, hasta generar, en ultima anlisis, la deforestacin del territorio. Aunque se presenten en diferentes documentos, las temticas urbanas y municipales son sometidas a dinmicas de crecimiento y desarrollo fuertemente relacionadas entre s, y por lo tanto siempre se deben considerar en conjunto cuando se implementen polticas de ordenamiento del territorio.
En la gestin de la zonificacin propuesta, se recomienda focalizar la atencin en: El reconocimiento y respeto de las reas de prohibicin, como acto prioritario y urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas. En el municipio se destaca la amplia zona de restriccin al uso habitacional determinada alrededor del volcn Apoyeque; en general, en toda la pennsula de Chiltepe se deberan orientar los usos del suelo hacia el aprovechamiento forestal sostenible y el turismo. Se sealan las reas de inundacin determinadas por los cauces en la zona de Los
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Brasiles, y por el lago en todas las zonas costeras. Adems son significativas las reas de deslizamiento identificadas en el sector occidental. La implementacin de polticas aptas a promover las reas de crecimiento designadas, que deben ser utilizadas en forma congruente con los usos previstos, para evitar un excesivo consumo de suelo. Las zonas de desarrollo identificadas en el casco urbano son suficientes para acoger el crecimiento previsto, con tal de respetar los niveles de densidad habitacional programados. Promover el crecimiento de los asentamientos emergentes segn los niveles de jerarqua establecidos por el Decreto 78/02, con la realizacin de mejoras en los servicios, y aumentando la accesibilidad. En este proceso se deben aprovechar los fenmenos de conurbacin entre asentamientos, para racionalizar el crecimiento y la inversin pblica. Se destaca como importante la conurbacin de los asentamientos en la zona de Los Brasiles, relacionada tambin con el crecimiento de los anexos de Ciudad Sandino en el territorio de Mateare. Esta situacin merece una atencin particular y se recomienda una ms estricta colaboracin entre los dos municipios. El respeto de las reas de proteccin ambiental, implementando planes de manejo sostenibles, participativos y eficaces en la proteccin tanto de las reas de reserva natural como de las reas de proteccin del patrimonio histrico. En el municipio se ha identificado, adems del rea protegida de la Pennsula de Chiltepe, una amplia zona correspondiente al escarpe de la sierra de Mateare, para ser incluida en esta categora. Los usos del suelo agrcola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrcolas, forestales y pecuarios irracionales, incidentes en la deforestacin y erosin de suelos. En el municipio estos fenmenos son evidentes en el sector occidental y en la Pennsula de Chiltepe.
Se considera que el Plan es un instrumento importante para impulsar tanto la reduccin de riesgos como el ordenamiento del territorio, que representan dos aspectos fuertemente interrelacionados en el proceso de desarrollo sostenible del municipio.
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Fuentes de Informacin y trabajos consultados Mateare INIFOM, 2000. Caracterizacin Municipal - Municipio de Mateare. Instituto Nicaragense de Fomento Municipal, Managua. SE-SINAPRED, 2003. Plan de respuesta municipal con enfoque de Gestin de Riesgo Municipio de Mateare. Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, Managua. Referencias Nacionales IRENA, 1992. Ordenamiento Ambiental del Territorio - Plan de Accin Forestal Instituto de Recursos Forestales - Documento base, Managua. Aguilar, Salvador. 2000. El ordenamiento ambiental en el contexto nicaragense. Comisin interinstitucional de ordenamiento territorial MARENA-INETER, Managua. INDES, CABAL, NICATIERRA, 2004. Estudio de riesgo y plan de prevencin y mitigacin de desastres naturales para el municipio de Managua - Instituto Interamericano para el Desarrollo, Managua. INEC, 2000. Indicadores comparativos en zonas afectadas por el huracn Mitch, segn encuesta de condiciones de vida 1998-1999. Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos, Managua. INETER, 1998. Las lluvias del siglo en Nicaragua. Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales, Managua. PNUD, 2003. Segundo informe sobre desarrollo humano en Centro Amrica y Panam. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua. PNUD, 2002. Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Managua. Barberena Pares, Isabel M, 2000. Manual practico de planificacin urbana para la zonificacin y el control del uso de suelo en los municipios de Nicaragua, Managua. Presidencia de la Republica, 2003. Plan Nacional de Desarrollo, Managua.
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Referencias Internacionales AAVV, (Rojas at al., 1998). La ciudad en el siglo XXI Experiencias exitosas en la gestin del desarrollo urbano en Amrica latina. Banco Interamericano para el Desarrollo. CAPPF, 2000. Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Consejo de la Administracin Provincial de la Planificacin Fsica, Ciudad de la Habana. CAP, 2000. Plan Estratgico de la Ciudad de la Habana para el periodo 2001-2003. Grupo coordinador del plan estratgico. Consejo de la Administracin Provincial, Cuba. Bieri, Stephan, 2001. Disaster risk management and the system approach. World Institute for Disaster Risk Management Inc, Washington D.C. Pearce, David, 2000. Public policy and natural resources management. University College London, London. ONU, 1996. The Habitat Agenda. Organizacin de las Naciones Unidas, Istanbul. Universidad de Chile-GTZ, 2002. Planificacin ecolgica del territorio. Gua metodolgica. Departamento de investigacin y desarrollo de la Universidad de Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del gobierno regional metropolitano de Santiago de Chile, Chile.
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Anexo I - Matrices de anlisis de las problemticas municipal
Tabla I-1 - Avances de la Planificacin Municipal
Planes y estudios Planes: Se ha elaborado PIM-POA 2005-2008. No se ha elaborado el PDM. No se dispone de diagnsticos actualizados. No se han activado los CDM. Estudios: Monografa de dos estudiantes de la UNI. . Diagnstico de San Andrs y La Ceiba del 2002. Estudio de la laguna de Apoyeque INETER. Estudio del MINVAH 1984.
Ejes estratgicos Turismo Desarrollo turstico de la Pennsula de Chiltepe - Muelle y hotel cerca del Volcn. Laguna de Xilo, (que es manejado por INTUR) Agricultura Yuca, maz, escoba para el mercado de Ciudad Sandino afectado por la sequa. Produccin de lea que lleva al despale indiscriminado. Ganadera En Apoyeque, es manejada por grandes inversionistas. Zona Franca Estn activas 2 zonas francas y en proyecto una tercera. La industria aprovecha la ley de zonas francas y los terrenos planos y baratos, y la buena comunicacin terrestre.
Proyectos prioritarios Puesto de salud en el barrio Pedro Joaqun Chamorro, con fondos del ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. 4 Rampas para caminos rurales en zona La Ceiba, con fondos del ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.(transferencias) Otros 16 proyectos en el PIM de relevancia.
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Tabla I-2 - Patrones de Desarrollo Urbano y Municipal

Fsicos-espaciales. URBANO El rea de crecimiento ptimo, hacia el sureste, se ha vuelto demasiado cara para la urbanizacin (8000$/mz) El desarrollo sigue la carretera en direccin norte y sur topndose con reas de peligro por deslizamiento. Se ha venido reocupando la zona del lago, peligrosa por inundaciones, que se haban desalojado con el Mitch. El protagonismo de Ciudad Sandino, le quita terreno y trata de utilizar la parte sur del municipio. Crecimiento rpido alrededor del polo de Los Brasiles, con nueva urbanizaciones que siguen la zona franca. Notificaciones privadas que quieren aprovechar la vecindad con Managua y los precios ms bajos. Ciudad Sandino se une a los poblados San Andrs de la Palanca. Econmicos La poblacin en edad entre 18 y 30 aos, un gran nmero esta empleada en la zonas francas. La pesca es reducida a actividad de subsistencia para pocos. En el casco urbano no hay suficientes empleos, mucha gente trabaja en Managua o tiene fincas en el municipio. Sociales La alcalda, con un presupuesto de 4.5 millones de crdobas, se encarga de ayudar directamente la poblacin. Crecimiento despus de la inmigracin post-Mitch.
RURAL
Crecimiento de las zonas francas no controlado por la municipalidad. Agricultura poco rentable en la zona sur.
Asentamientos de dimensiones pequeas y dispersos.
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Tabla I-3 - Problemticas del Desarrollo Urbano y Municipal

Fsicas- Espaciales. Al suroeste el desarrollo es limitado por lo cerros. Al sur por los precios de la tierra y por un pequeo volcn. Al este no hay posibilidad por la concentracin de la tenencia de la tierra que no lo permite, y adems son reas inundables. Faltan equipamientos municipales bsicos como el mercado. Econmicas Falta de industria en el casco urbano. Falta de fuentes de empleo en el casco urbano. Solo vendedores o pequeos comerciantes que no representan negocios importantes que impacten en la economa local. No hay un banco, solo una cooperativa de ahorro y crdito. La zona franca no tiene beneficios, solo generan empleo, y problemas ambientales. Extraccin de piedra pmez pone en peligro algunos lugares del volcn. Fragilidad de la agricultura. Sociales rea problemtica es la parte de Los Anexos, barrios de Ciudad Sandino que pertenecen legalmente a Mateare y que el municipio no tiene posibilidad de atender. Hacinamiento en las viviendas urbanas. Hay dos pandillas, pero la situacin es bastante segura.
URBANO
RURAL
Sequa que afecta los cultivos. Deforestacin por el comercio de lea. No hay armona con Ciudad Sandino y por esto no se logra manejar problemas comunes. El camino de acceso para las zonas rurales es malo y afecta la economa as como la seguridad. Contaminacin del lago por zonas francas y Ciudad Sandino.
El vertedero de Ciudad Sandino afecta con los olores a algunas comunidades de Mateare. Hacinamiento en las viviendas rurales problema de las viviendas.
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Anexo II - Las Proyecciones de Poblacin al 2025 El elemento principal que se ha tomado en cuenta para la definicin del escenario actual y tendencial son los datos de poblacin y de distribucin de la misma en el territorio. Estos datos han sido la base para formular las hiptesis de crecimiento presentadas, entre las cuales se ha definido una, que se ha considerado la de referencia. Es til, para la mejor comprensin de los datos presentados, e igualmente para aclarar y describir brevemente las metodologas, referencias y clculos efectuados para llegar a los resultados finales y para estos se dedican los siguientes prrafos. Frmulas utilizadas Las previsiones de poblacin se han construido incrementando de forma reiterada la poblacin inicial, segn una tasa de crecimiento anual. Las tasas han sido calculadas con las series histricas de poblacin a disposicin y modificadas segn consideraciones generales de carcter nacional, organizadas en diferentes hiptesis que se presentan a continuacin. Las frmulas que se utilizaron para el clculo de las tasas de crecimiento son: P2 TAC = P1
1 n 1100
1.1
TAC P2 = P 1 1 + 100
Poniendo
1.2
t = 1+
TAC 100
1
1.3
la 1.1 y 1.2 se convierten en
P2 t = P 1
1.4
P2 = P1t n
Siendo: TAC t P1 P2 n
1.5
= Tasa de Crecimiento Anual en trminos porcentuales (%). = Coeficiente de crecimiento anual. = Poblacin originaria del perodo considerado (habitantes) = Poblacin final del perodo considerado (habitantes.) = Nmero de aos del perodo considerado.
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Las frmulas pueden ser calculadas fcilmente por una hoja electrnica de clculo disponible en la mayora de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas, con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de clculo: Para calcular t, conociendo P1 y P2 =POTENCIA(P2/P1,1/n) Para calcular P2 conociendo t y P1: =P1*POTENCIA(t,n) Datos de origen y fuentes Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos fuentes diferentes:
Datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, INEC, que son los datos del VII censo de la Poblacin ejecutado en 1995, ms proyecciones de poblacin del perodo 2000-2005, publicadas por el Instituto en el ao 2000, desglosados en comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por municipio para las proyecciones. Datos de poblacin al 2003, publicados en los Planes de Respuesta del SESINAPRED, fuente del Ministerio de Salud ( MINSA ) y originados en levantamientos directos operados por las Alcaldas, en algunos casos reflejados tambin en los Planes de Desarrollo Municipales, desglosados en barrios, comunidades y comarcas.
Los dos datos difieren en los criterios de clasificacin como en las cifras, esto da lugar en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificacin, en muchos casos no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por lo tanto los datos son confrontables solamente como totales. Adems, los datos del INEC consideran poblacin urbana a toda poblacin residente en centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren solamente a la poblacin del casco urbano de la cabecera municipal. Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son proyecciones construidas en base a series histricas, con la componente aleatoria que esto comporta, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren a levantamientos de informacin locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldas. Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la poblacin reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:
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Utilizar la misma divisin y los mismos datos de partida permite relacionar ms fcilmente el estudio presente con los Planes de Respuesta, y poder establecer correspondencias. Generalmente las Alcaldas consideran estos datos ms cercanos a la realidad de sus territorios que los del INEC, adems que respetan divisiones territoriales en algunos casos plasmadas en los PDM.
Se espera que despus de la realizacin del VIII censo en 2005, los datos entre las fuentes se uniformen. Determinacin de tasas El crecimiento anual de la poblacin de un territorio se compone de dos factores:
Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en valor absoluto y en porcentaje del total. Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor absoluto y en porcentaje del total.
El Crecimiento Total, y su tasa anual, resultan de la suma de los dos saldos, en valores absolutos y porcentuales. Los datos actualmente disponibles a nivel nacional, difundidos por la Direccin de Estadsticas Sociodemogrficas del INEC, que se reportan en la tabla, reflejan una tasa de crecimiento total anual del 2.6 % (25.92 por mil), como tendencia nacional en el ultimo quinquenio proyectado. La tendencia nacional para los indicadores es de una deceleracin marcada de la tasa de natalidad, limitada mortalidad y estabilizacin de la migracin. Varios informes y estudios entre los cuales citaremos el Plan Nacional de Desarrollo y el informe del PNUD. Las condiciones de la esperanza - El desarrollo humano en Nicaragua 2002 y el informe de la SECEP-CONPES-SNU por el BID-BM Metas del desarrolloSeguimiento a la cumbre del milenio- Nicaragua primer informe diciembre 2003 pueden corroborar esta visin general de las tendencias nacionales a una deceleracin del crecimiento. Basados en estos informes, en las tasas nacionales presentadas calculadas y en las tasas municipales utilizadas en las proyecciones del INEC para el periodo 2000-2005, se han formulado varias hiptesis de clculo de proyeccin de poblacin para fijar las tasas de crecimientos necesarias para el clculo de la poblacin en el horizonte requerido de 20 aos.
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Indicadores Demogrficos Nacionales 1990-1995 Fecundidad 157 Nacimientos anuales B en miles 38.02 Tasa Bruta de natalidad por mil Mortalidad 26 Muertes anuales D en miles 6.34 Tasa bruta de Mortalidad 131 Crecimiento Natural B-D en miles 31.68 Tasa de crecimiento natural por mil Migracin -10 Saldo migratorio M anual en miles -2.42 Tasa de migracin m por mil Crecimiento total 121 Crecimiento anual B-D +(-)M en miles 29.26 Tasa de crecimiento total: r por mil Tabla I-1: Indicadores Demogrficos Nacionales
Fuente INEC Direccin de Estadsticas Sociodemogrficas
Quinquenios 1995-2000 168 35.33 27 5.62 141 29.72 -12 -2.53 129 27.18
2000-2005 175 32.19 28 5.16 147 27.03 -6 -1.11 141 25.95
Datos disponibles para el municipio Los datos disponibles para el Municipio se han resumido en la Tabla I-2, evidenciando las diferencias entre las fuentes y las diferentes clasificaciones. En base a estos datos se han calculado, con las frmulas anteriormente descritas, los resultados y tasas de la Tabla I-3. En la misma tabla se encuentra un factor llamado incremento urbano, el cual se entiende como el aumento de la concentracin en la cabecera registrado entre las dos fechas consideradas, promediado por el nmero de aos del periodo. Este dato ha sido utilizado sucesivamente para disear las proyecciones especficas, tomando en cuenta las dinmicas territoriales propias del municipio. Tendencias asumidas para el municipio Hiptesis 1 Constante con tasa nacional En esta hiptesis se ha proyectado la poblacin de inicio, segn SE-SINAPRED 2003, con la tasa de crecimiento anual del 2.6 % calculada segn los ltimos indicadores demogrficos nacionales disponibles para el quinquenio 2000-2005. La hiptesis ms sencilla (baja o menos optimista o que estima un valor menor) tiene la fuerte desventaja de no tomar en cuenta la tendencia nacional de decremento de la tasa de crecimiento, ni tampoco las dinmicas territoriales especficas del municipio.
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Hiptesis 2 - Decremento con tasa nacional A la hiptesis 1 se le ha proyectado un decremento de la tasa de crecimiento total en razn de uno por mil por quinquenio, derivando del 2.6% original al 2.2 % final en el ltimo periodo 2020-2025. Esta hiptesis considera la tendencia nacional, aunque todava no se ajusta a los patrones especficos locales. Hiptesis 3 - Crecimiento constante con tasa local La hiptesis asume la ltima tasa de crecimiento local segn las proyecciones de la publicacin del INEC. Este caso supone un escenario poco probable por no considerar ningn cambio en las tendencias territoriales ni de crecimiento poblacional. Hiptesis 4 Constante con tasa local En la tercera hiptesis se ha proyectado la poblacin inicial segn el SINPRED 2003 con la tasa de crecimiento municipal utilizada en las proyecciones 2000-2005 por el INEC, asumida como constante. Esta proyeccin se refiere ms especficamente a las dinmicas locales, sin presumir ningn cambio. En el caso de los municipios con un crecimiento fuerte puede generar resultados exagerados. Hiptesis 5 - Decremento con tasa local La ltima hiptesis es la ms articulada, porque proyecta los datos del SE-SINAPRED 2003 con dos suposiciones. Se ha descompuesto el crecimiento total en crecimiento natural y migratorio, en base a los datos de referencia nacionales, pero no necesariamente son ajustados al nivel de crecimiento real del municipio. Por un lado se imagina el saldo natural en declinacin en razn del uno por mil por quinquenio, conforme a la reduccin de la natalidad anteriormente mencionada. Por otro lado se supone que tambin el proceso migratorio en los municipios, sea positivo o negativo, sufra una disminucin en razn del 1 por mil, siguiendo un fenmeno de consolidacin fruto de una estabilizacin territorial. Esta ltima hiptesis es la ms arriesgada por contener dos suposiciones, que si bien se ajustan a criterios razonables y tendencias posibles, todava no son en ningn modo demostrables. Las cinco hiptesis delimitan un arco de valores posibles con las actuales condiciones y tendencias, entre las cuales se puede configurar la situacin de la poblacin en el municipio considerado. Se reportan en la Tabla I-4 los clculos y los detalles de los parmetros utilizados. En algunos casos se han descartado resultados incompatibles con las situaciones reales o con la percepcin de los actores, considerando para cada municipio los valores ms apropiados. En las tablas I-5, I-6 y I-7 se reporta la distribucin de la poblacin actual proyectada en las subdivisiones geogrficas asumidas y en los asentamientos, calculando densidades territoriales y rangos en la jerarqua de asentamientos segn los criterios del Decreto Ejecutivo 78/2002.
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Fuente INEC - VII censo INEC - VII censo INEC - Public. INEC - Public. INEC - Public. INEC - Public. SE-SINAPRED INEC - Public. INEC - Public. INEC - infor.Dir INEC - infor.Dir
Ao 1995 1995 2000 2001 2002 2003 2003 2004 2005 2004 2005
Poblacin total Hab. 17,804 17,804 23,535 24,218 24,918 25,638 25,638 26,379 27,141 26,381 27,142
Poblacin urbana Hab. 11,417
Poblacin rural Hab. 6,387
Poblacin cabecera municipal Hab. 10,611
Poblacin resto del municipio Hab. 7,193
Poblacin urbana % 64.13%
Cabecera municipal % 59.60%
11,025
14,613
43.00%
20,319 20,941
6,062 6,201
77.02% 77.15%
Tabla II-2 - Poblacin total del municipio segn informacin disponible
Fuente
Periodo
Crecimiento total t
Crecimiento urbano t
Crecimiento rural t 0.9970
Crecimiento cabecera municipal t
Crecimiento resto del municipio t
Incremento urbano anual % anual 1.30%
Incremento cabecera anual % anual
INEC - Public. INEC - Public. INEC-SESINAPRED
1995-2005 2000-2005 1995-2003
1.0431 1.0289 1.0466
1.0625
1.005
1.093
-2.07%
Tabla II-3 - Tasa de Crecimiento t=1+TAC/100
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2003 Hiptesis1 Poblacin total Cabecera municipal Resto del municipio Hiptesis 2 Poblacin total Cabecera municipal Resto del municipio Hiptesis 3 Poblacin total Cabecera municipal Resto del municipio Hiptesis 4 Poblacin total Cabecera municipal Resto del municipio Hiptesis 5 Poblacin total Cabecera municipal Resto del municipio Promedio Poblacin total Cabecera municipal Resto del municipio Incremento total Incremento cabecera Incremento resto del municipio 25,638 11,025 14,613 25,638 11,025 14,613 25,638 11,025 14,613 25,638 11,025 14,613 25,638 11,025 14,613 25,638 11,025 14,613
2003-05 Hab. 26,989 11,606 15,383 26,989 11,606 15,383 27,142 11,131 16,011 27,142 11,131 16,011 27,142 11,131 16,011 27,081 11,321 15,760 1,443 296 1,147
2005-10 Hab. 30,684 13,195 17,489 30,535 13,131 17,404 31,301 11,400 19,901 31,149 11,344 19,805 30,998 11,287 19,711 30,934 12,072 18,862 5,296 1,047 4,249
2010-15 Hab. 34,886 15,002 19,884 34,379 14,784 19,595 36,097 11,676 24,421 35,574 11,503 24,071 35,058 11,332 23,726 35,199 12,860 22,339 9,561 1,835 7,726
2015-20 Hab. 39,663 17,056 22,607 38,519 16,564 21,955 41,628 11,959 29,669 40,430 11,607 28,823 39,265 11,264 28,000 39,901 13,690 26,211 14,263 2,665 11,598
2020-25 Hab. 45,095 19,392 25,703 42,947 18,468 24,479 48,006 12,249 35,757 45,726 11,653 34,072 43,547 11,085 32,462 45,064 14,569 30,495 19,426 3,544 15,882
Coeficiente incremento 2003-2025 1.76 1.76 1.76 1.68 1.68 1.68 1.87 1.11 2.45 1.78 1.06 2.33 1.70 1.01 2.22 1.76 1.32 2.09 76% 32% 109%
Tabla II-4 - Hiptesis de crecimiento poblacional del municipio
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Id 1 2 3 4
Nombre Los Anexos Los Brasiles Los Castros /Xilo San Andrs de la Palanca
rea Ha 300 2,703 10,441 16,530
rea Km 3 27 104 165
Poblacin 2003 Hab. 9,010 2,543 1,250 1,810
Incremento promedio 2.09 2.09 2.09 2.09
Poblacin 2025 Hab. 18,802 5,307 2,609 3,777
Densidad 2003 Hab./Km. 3,001 94 12 11
Densidad 2025 Hab./Km. 6,264 196 25 23
1-4
Subtotal resto del municipio
29,974
300
14,613
2.09
30,495
49 hab./ha 43 hab./Km. 85
102 hab./ha 56 hab./Km. 149
Cabecera municipal
258
2.58
11,025
1.32
14,569
TOTAL
30,233
302
25,638
1.76
45,064
Tabla II-5 - Distribucin y densidad de poblacin segn promedio de hiptesis
Distribucin de poblacin 2003

Cabecera municipal 43%
Distribucin de poblacin 2025

San Andres de la Palanca 8% Los Castros/Xilo 6% Cabecera municipal 32%
San Andres de la Palanca 7% Los Castros/Xilo 5% Los Brasiles 10%
Los Anexos 35%
Los Brasiles 12%
Los Anexos 42%
Tabla II-6: Distribucin de poblacin al 2003 y al 2025
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Id 30101 30218 30221 30219 30220 30201 30208 30216 30202 30205 30215 30209 30212 30214 30217 30210 30204 30206 30203 30211 30207 30213
Asentamientos MATEARE Pedro Joaqun Chamorro 4 de Abril Gaspar Garca Laviana El Porvenir Los Brasiles San Andrs de la Palanca A. Gonzlez - Los Castros Aquiles Medina Colonia La Merced Xilo La Ceiba Las Parcelas Lomas de Arriba y Abajo Miraflores Las Yucas San Francisco La Estacin Daniel Roa Las Latas Hacienda Chiltepe El Lajero - Las Lajas
Poblacin SESINAPRED 2003 11,025 2600 2360 2200 1850 1300 700 700 400 350 350 250 250 230 200 180 150 140 121 120 82 80
Coeficiente Incremento 1.321 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09 2.09
Poblacin 2025 14,569 5,426 4,925 4,591 3,861 2,713 1,461 1,461 835 730 730 522 522 480 417 376 313 292 253 250 171 167
Rango 2003 SNAH D.E. 78/02 5 6 7 7 7 7 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
Rango 2025 SNAH D.E. 78/02 4 5 6 6 6 6 7 7 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9
Tabla II-7 - Asentamientos por poblacin y rango segn clasificacin del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos (SNAH, Arto.19 del D.E. 78/02)
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Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento Los mapas presentan la informacin cartogrfica bsica fsica, como curvas de nivel, ros, lneas de costas, barrancos, e igualmente informacin referente a elementos antrpicos como carreteras, manzanas, casas aisladas y dems elementos congruentes con la escala de representacin. Esta informacin ha sido generada sobre la base de la cartografa nacional 1:50,000, en la cual se ha utilizado los smbolos y los colores hasta donde es posible con el tipo de informacin obtenida. Las informaciones que se reportan en el Mapa de Ordenamiento Territorial son: Lmites territoriales de distritos, comarcas o micro regiones geogrficas segn el caso de la subdivisin municipal vigente a escala 1:50,000 y de barrios o distritos segn el caso a escala 1:5,000. Estos lmites corresponden a los considerados en el apartado de anlisis, para los cuales se han calculado valores de densidad habitacional para el ao 2003 y 2025. Las subdivisiones territoriales estn organizadas en una sola base de datos que permite la actualizacin y agregacin de ms datos Jerarqua de Asentamientos Humanos, basados en los criterios del Art.19 del Decreto 78 /2002, simbolizados por hexgonos de diferentes tamaos y colores, segn las definiciones que se reportan en la tabla siguiente y presentada solamente a escala 1:50,000. En la tabla siguiente se presentan las nueve categoras definidas en el Artculo 19, y se propone el uso de definiciones tcnicas sugeridas por el mismo Artculo, as como la agrupacin en cinco clases principales. El resto es definido por el mencionado Artculo, y se asume como referencia bsica. Las clases tienen la finalidad de reagrupar las categoras segn caractersticas similares, para ayudar al anlisis de las problemticas comunes. Los asentamientos considerados en el municipio son los que aparecen en el listado, presentados en el apartado de anlisis, con los valores de poblacin para el ao 2003 tomando como fuente de referencia los planes de respuesta de SE-SINAPRED. La Jerarqua vial de las carreteras presentes en la cartografa nacional a escala 1:50,000, se realiza tomando en cuenta su importancia y tipo de pavimento. La divisin en categoras se conforma con los criterios de la cartografa nacional a escala 1:50,000. Las zonas actualmente incluidas en la categora de reserva natural como reas protegidas, estn definidas por sus lmites y se reporta su nombre.
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SISTEMA NACIONAL DE CLASIFICACIN DE LA RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS (segn Art.19 Decreto Ejecutivo 78/2002) Tipo Nivel Rango propuesto Art. 19 y color en mapas Urbano N. I _1_ Gris N. II Caf _2_ _3_ N. III Rojo _4_ Nivel Administrativo mximo Capital Ttulo Definicin tcnica propuesta Cantidad de Poblacin (habitantes)
Ciudad capital
Centro Capital
Mayor de 1,000,000
_5_ N. IV Naranja _6_ _7_ Rural N. V Amarillo _8_ _9_
Cabecera departamental Cabecera departamental Cabecera departamental o municipal Cabecera municipal Cabecera municipal Cabecera municipal Funciones administrativas Funciones administrativas
Ciudad metropolitana Ciudades grandes Ciudades medianas Ciudades pequeas Pueblos Villas Caseros
Centros metropolitanos Centros primarios
Mayor de 100,000 Entre 45,000 y 100,000
Centros secundarios Entre 11,000 y 44,999
Centros intermedios Centros servicios Centros bsicos
Entre 5,000 y 10,999 Entre 2,500 y 5,000 Entre 1,000 y 2,500
Centros integradores Entre 500 y 1,000 Menor de 500
Asentamientos Asentamientos dispersos dispersos
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Definiciones de zonas segn el Decreto. 78 /2002 Artculo 32.- No son tierras aptas para el establecimiento y expansin de asentamientos humanos las que tienen las siguientes caractersticas: 1) Las ubicadas en las laderas inestables de macizos montaosos con pendientes mayores de quince por ciento; las tierras ubicadas en las laderas de volcanes activos, bordes y reas internas de calderas tectnicamente activas, las que se ubican en las zonas donde incide la cada de cenizas y gases emanados por actividad volcnica y aquellas tierras cercanas a los cauces de las zonas volcnicas por donde fluyen corrientes de lodo. 2) Las ubicadas en la proximidad de fallas ssmicas principales, cuyo uso debe limitarse en los trazos de las fallas geolgicas activas. 3) Las ubicadas en zonas laterales inmediatas a los trazos de las fallas geolgicas, cuyo ancho de la zona paralela a la falla quedar sujeto a estudios geolgicos locales, donde debe adoptarse un margen de quince metros para aquellas fallas de trazo sin implicaciones de fracturamiento paralelo. Para las fallas que presenten esas manifestaciones el estudio geolgico local establecer el punto de medida de los quince metros. 4) Las que presenten peligro de subsidencia (hundimiento), ubicadas en zonas donde existe una extensiva explotacin minera o de fluidos y aquellas en donde se presentan fenmenos crsticos o donde la tierra es de composicin carbonatada. 5) Las ubicadas en zonas de relleno mal compactadas o emplazadas en antiguas lagunas; o bien aquellas tierras cubiertas por depsitos gruesos o suelos de aluvin. 6) Las ubicadas a menos de 50 metros del lmite de mxima crecida o cota de inundaciones de cuerpos de agua. 7) Las tierras con antecedentes conocidos de haber sufrido rupturas o deformaciones en anteriores eventos ssmicos. Artculo 34.- Zona urbana ocupada. Es el rea que ocupa determinado asentamiento y que presenta trazado de calles, lotificacin y en el cual se desarrollan las actividades sociales y econmicas. Artculo 35.- Zona urbana de provisin. Son las reas que sern utilizadas para la fundacin de nuevos asentamientos humanos. Artculo 36.- Zona urbana de reserva. Son las reas de un asentamiento que sern utilizadas para su crecimiento, consolidacin y desarrollo. Dentro de la zona de reserva se identifican cuatro tipos: 1) Zona urbana de expansin. Es la zona constituida por la porcin del territorio municipal destinada al crecimiento urbano, ms all del lmite de la zona ocupada, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. La determinacin de esta zona se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social.
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2) Zona urbana de consolidacin. Es la zona constituida por las reas baldas dentro del lmite de la zona urbana ocupada, que se habilitar para desarrollo urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. 3) Zona de recuperacin. Es la zona que presenta alguna caracterstica limitante para el desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de inundacin, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede incorporarse a las reas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su rehabilitacin. 4) Zona de exposicin a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas caractersticas, limitantes para el crecimiento fsico por presentar riesgos de vientos fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y cuando se construyan cortavientos y otras obras de proteccin que amortigen el impacto. Artculo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del rea rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el auto abastecimiento en servicios pblicos domiciliarios. Las municipalidades debern establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente se surta el proceso de incorporacin al rea urbana, para lo cual debern contar con las infraestructuras de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de energa, acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona. Artculo 38.- Zona de Conurbacin. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del rea rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad fsica y demogrfica que forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o ms centros de poblacin. Artculo 39.- Zona de proteccin. Se distinguen dos tipos de zonas: 1) Zona de proteccin natural. Corresponden a reas inmediatas al rea urbana relacionadas con la proteccin natural de sitios de inters, ambiental, cientfico, paisajstico, escnico y a la distraccin de la poblacin. El desarrollo de actividades culturales, cientficas y/o tursticas en estas zonas se ejecutar sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificacin se comprenden las reas degradadas que requieren conservacin y rehabilitacin y que una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los parques ecolgicos municipales. Considerando el destino especfico esta zona se subclasifica en: a) De proteccin hdrica: Aquellas reas que se destinan para la proteccin de cuerpos de agua o zonas de recarga de acuferos subterrneos. Para los recursos de agua superficial se cumplir la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal. b) De proteccin de laderas: Aquellas reas de altas pendientes cuya intervencin puede causar procesos erosivos.
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c) De proteccin de biodiversidad: Aquellas reas de proteccin de hbitat de especies de flora y fauna nativas, incluyendo bosques naturales primarios o secundarios, humedales u otras formaciones vegetales. 2) Zona de patrimonio cultural. Son las reas en las cuales se ubican sitios o monumentos de valor artstico, histrico arqueolgico, declarados por la autoridad competente, entre otros: a) Vas pblicas, plazas y otras zonas con valor histrico. b) Construcciones civiles, religiosas y militares tradicionales. c) Equipamiento urbano tradicional. Artculo 41.- Zonas para la recreacin. Regularmente se consideran reas abiertas, o reas libres, pero abarcan Ios espacios de uso pblico o privado donde la gente asiste con cierta diversidad de frecuencias e intensidades. Comprende espacios de encuentro, parques, reas deportivas y sitios de riquezas paisajstica. Artculo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad requieren una ubicacin especial generalmente fuera de la zona urbana ocupada. Los usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos lquidos y slidos (lagunas de oxidacin, relleno sanitario), la ubicacin cementerios y aeropuertos.
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Anexo IV - Glosario Definiciones del Decreto 78/2002 Antrpica: Actividades realizadas por el ser humano. Aprovechamiento: Es la utilizacin adecuada de los recursos naturales de acuerdo a su aptitud. reas Frgiles: Aquellas reas cuyas caractersticas fsicas presentan alto potencial de degradacin y/o desaparicin de dichas caractersticas ante amenazas naturales tales como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones volcnicas, o ante amenazas antrpicas derivadas de la realizacin de actividades productivas o del establecimiento de asentamientos humanos. rea Urbana: Expresin fsica territorial de poblacin y vivienda concentrada y articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura bsica de servicios, dotada del nivel bsico de equipamiento social, educativo, sanitario y recreativo. Conteniendo unidades econmicas, productivas que permiten actividades diarias de intercambio beneficiando a su poblacin residente y visitante. Puede o no incluir funciones pblicas de gobierno. rea Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado por poblacin dispersa o concentrada y cuyas actividades econmicas en general se basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales. Articulacin de los Sistemas Productivos: Es el encadenamiento de las actividades productivas por el cual se incrementa el valor agregado de los productos intermedios, aprovechando economas de escala, el uso simultneo de infraestructura, la complementariedad entre sistemas de produccin y el nivel tecnolgico. Asentamiento Humano: Es el establecimiento de una poblacin, con patrones propios de poblamiento y el conjunto de sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales, la infraestructura y el equipamiento que la integran. Asentamiento Urbano: Es aquel en cuyo espacio se concentra una poblacin mayor de 1,000 habitantes, en una relacin de densidad igual o mayor de 25 habitantes por hectrea, con un mnimo del 25% de su superficie dedicada a actividades secundarias, terciarias y equipamiento, y el 18% o ms de superficie utilizada para circulacin. Los asentamientos urbanos se clasifican en Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pequeas, Pueblos y Villas. Asentamiento Rural: Es aquel en cuyo espacio se concentra una poblacin menor de 1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por hectrea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseros,
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cuando su poblacin oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su poblacin es menor de 500 habitantes. Cuencas Hidrogrficas: Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo cuerpo de agua, conformando un sistema natural compuesto por elementos fsicos, recursos naturales y humanos y las relaciones entre estos elementos; creando un conjunto social nico y en permanente evolucin. Ecosistemas Frgiles: Aquellos ecosistemas con alta susceptibilidad a cambios y tensiones ambientales provocados por factores naturales o de origen antrpico y que presentan alto riesgo de degradacin, desequilibrio o desaparicin. Estudio de Ordenamiento Territorial: Son los estudios tcnico-cientficos relativos al conocimiento integral del territorio y los procesos de intervencin existentes en el medio fsico-natural, que permiten identificar sus principales caractersticas, potenciales, limitantes y problemtica, y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las bases para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial. Humedales: Son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuyas profundidades en marea baja no exceda de seis metros. Infraestructura Fsica: Son todas aquellas instalaciones fsicas que constituyen sistemas y redes para la conduccin y distribucin de bienes y servicios en los asentamientos humanos. Comprende el sistema y red de acueductos y alcantarillados, drenaje pluvial, energa elctrica, vialidad y telecomunicaciones. Lmite Urbano: Es una lnea imaginaria que delimita el rea de un asentamiento humano, incluyendo reas urbanizadas, reas de expansin, riesgos, restriccin o proteccin del suelo. Manejo de Cuencas Hidrogrficas: Son todas aquellas acciones que se ejecutan dentro del territorio de una cuenca hidrogrfica, con miras a mantener o recuperar sus capacidades productivas; regular los flujos hdricos y proteger los recursos naturales que en ellas se encuentran, en funcin de los intereses de las poblaciones asentadas en este territorio y disminuir los riesgos de dichas poblaciones ante amenazas naturales. Ordenamiento Territorial: Proceso de planificacin dirigido a evaluar y orientar el uso de la tierra en el territorio, de acuerdo con sus caractersticas, potenciales, limitantes y problemtica, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las actividades econmicas y sociales y la distribucin de la poblacin en el marco de una poltica de conservacin y uso sostenible de los sistemas ecolgicos.
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Paisajes: Es una porcin de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad, conformada por un conjunto complejo de sistemas, producto de la actividad de las rocas, el agua, el aire, las plantas, los animales y los seres humanos, que por su fisonoma es reconocible y distinguible de otras vecinas. Plan de Desarrollo Municipal: Es un instrumento de planificacin participativa que refleja los esfuerzos integrados del Gobierno Municipal con los Actores Locales, en el aparecen los Ejes de Desarrollo y las Lneas Estratgicas a seguir para alcanzar el desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo. Plan de Desarrollo Urbano: es un plan operativo dirigido a garantizar estndar de calidad en el crecimiento urbano. Define las caractersticas tipolgicas de las obras infraestructurales, de los equipamientos y de los criterios de diseo urbano necesarios y deseados para el desarrollo de nuevas zonas urbanas o para recuperacin y consolidacin de zonas existentes. Plan de Gestin de Riesgo: es un plan operativo que propone la coordinacin de todas las medidas necesarias localmente para la reduccin de riesgos al sistema antrpico, productos de amenazas naturales que afectan territorios vulnerables. Plan de Ordenamiento Territorial Municipal: Es el instrumento rector mediante el cual el municipio define, norma y orienta los usos del territorio articulando los aspectos territoriales y sectoriales, estableciendo objetivos y lneas estratgicas, contribuyendo sustantivamente al plan de desarrollo municipal. Plan Regulador: es un plan que define los usos de suelos permitidos en un casco urbano o en un municipio. Tambin determina en cada zona del territorio los derechos edificatorios privados y las especificaciones bajo las cuales se pueden realizar actividades y usos de suelos urbanos. Plan de Zonificacin Urbana: es un plan que definen en un casco urbano zonas de usos diferentes, actuales o futuros, en base a criterios establecidos. Sistema de Planificacin Municipal: Es el conjunto de procesos e instrumentos de planificacin y programacin que articulan en el municipio la estrategia de desarrollo municipal, expresada en los planes estratgicos o de desarrollo municipal, que incluyen el ordenamiento del territorio, los planes de inversin municipal, los planes operativos anuales y el presupuesto de la Alcalda en funcin de su visin de desarrollo y fomentan espacios de concertacin y participacin ciudadana. Suelo: Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato entre otras a las actividades agropecuarias y forestales. Subsistema de Asentamientos Humanos: Es una porcin del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos, que comprende un grupo de asentamientos que gravitan sobre o alrededor de un asentamiento humano que tiene al menos la categora de ciudad o cabecera municipal.
Municipio de Mateare 57
Subsistema Territorial: Cada uno de los conjuntos de elementos interrelacionados que conforman el territorio. Comprenden el subsistema, de recursos naturales y medio ambiente, econmico, asentamientos humanos y socio-polticos. Territorio Municipal: Espacio integrado por elementos fsico-naturales, econmicos administrativos y socio-culturales, conformando un sistema abierto en el que interactan los elementos naturales y los derivados de las actividades humanas y sus prcticas econmicas, sociales y culturales. Tierra: Es la parte de la corteza terrestre que comprende el suelo y los diferentes estratos del subsuelo, donde interactan condiciones y procesos abiticos, biticos, socioeconmicos y culturales. Uso Adecuado: Es aquella utilizacin de los recursos naturales que no los degrada, o contamina, ni disminuye el rea potencial de aprovechamiento y que asegura su sostenibilidad y rentabilidad ptima. Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad a prdidas o daos de los elementos expuestos al impacto de un fenmeno natural o de cualquier naturaleza. Zonas Administrativas Locales: Es la porcin del territorio en la que se subdivide un municipio para efectos de administracin local, poseyendo a su vez una cabecera zonal. Pueden ser micro regiones, comarcas, distritos o territorios de comunidades indgenas. Zonas de Expansin: terrenos aptos para el crecimiento urbano, donde las ciudades y centros poblados se pueden desarrollar en el futuro, segn los criterios establecidos por los reglamentos o planes de desarrollo urbano, planes reguladores, planes de zonificacin. Zonas de Proteccin: Son terrenos dentro de reas urbanas o rurales, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales; o por formar parte de zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras que den servicios a la poblacin o sean reas de amenazas y riesgos (que no se pueden mitigar) para la localizacin de asentamientos humanos, tienen restringidas sus posibilidades de uso.
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REPBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN, MITIGACIN Y ATENCIN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARA EJECUTIVA

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Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial

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Hiptesis de crecimiento poblacional

2005-10 30,684 30,535 31,301 31,149 30,998 30,934

2010-15 34,886 34,379 36,097 35,574 35,058 35,199

2015-20 39,663 38,519 41,628 40,430 39,265 39,901

2020-25 45,095 42,947 48,006 45,726 43,547 45,064

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Asentamientos segn rangos del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos

Nmero de centros 2003 Nmero de centros 2025

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Conflictos entre Amenazas y Desarrollo

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Propuesta para el Uso del Suelo

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Tabla No III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artculos 32/42 Decreto 78/2002)

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Id Zona A Zona B Zona C

rea (hectreas) 5,302 9,711 14,155

Porcentaje (del total del municipio) 17.54% 32.12% 46.82%

Tabla No IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrcolas

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Artculos Arto. 40 Arto. 40.1 Arto. 40.2 Arto. 40.3

Densidades urbanas segn DE 78/2002 Desarrollo no permitido

Tabla No V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas

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Estrategias para la Implementacin del Uso del Suelo

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