República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

Universidad Nacional Experimental “Simón Rodríguez”

Convenio Fiec - Asotan

Cátedra: Comercio Internacional

UNIDAD 5

INSTRUMENTOS DE LA POLITICA COMERCIAL

UNIDAD 6

BALANZA DE PAGOS

Facilitador: Alfredo Ordóñez Integrantes:

Ernesto Caraballo C.I.:

Olga Palacios C.I.: 16.658.876

Beberly Sánchez C.I.:

Caracas, mayo de 2009

 INSTRUMENTOS DE LA POLITICA COMERCIAL

Básicamente son: aranceles, cuotas de importación, subsidios a la exportación,

restricción voluntaria de exportación.

ARANCELES

Un arancel es un impuesto de importación.

Los aranceles se dividen en dos categorías: Arancel Específico es la cantidad (cargo)

fija por cada unidad de bien importada.

Arancel Ad Valorem, que es el impuesto exigido como fracción del valor proporcional
del bien importado. Si bien el objetivo principal de los aranceles es proteger tanto a
productores y empleados nacionales, de la competencia extranjera, también elevan los
ingresos del gobierno.

En cuanto a los aranceles es importante comprender quien pierde y quien gana. El

gobierno gana, por que el arancel eleva sus ingresos.

Los productores nacionales ganan, por que el arancel los protege de los competidores
extranjeros, al incrementar el costo de los bienes extranjeros.

Los consumidores pierden, porque deben pagar más por ciertas importaciones.

SUBSIDIOS

Un subsidio es una asistencia financiera gubernamental a un producto nacional. Los

subsidios toman muchas formas, que incluyen donativos en efectivo, préstamos de
bajo interés, concesiones fiscales y la participación del capital gubernamental en
firmas nacionales. Al reducir los costos, los subsidios ayudan a los productores en dos
formas: lo ayudan a competir frente a las importaciones extranjeras baratas y los
ayudan a ganar mercado de importación.

Las principales ganancias de los subsidios corresponden a los productos nacionales,

cuya competitividad internacional se ve incrementada como resultado. Pero los
subsidios deben pagarse. Generalmente el pago se hace a través de la exigencia de
impuestos.
CUOTAS A LA IMPORTACION Y RESTRICCIONES VOLUNTARIAS A LA
EXPORTACION

Una cuota de importación es una restricción directa sobre la cantidad que de un bien
puede importar un país. La restricción normalmente se hace cumplir mediante la
expedición de licencias de importación para un grupo de individuos o firmas.

Una variante de las cuotas de importación son las restricciones voluntarias de

exportación (RVE). Esta es una cuota que el país exportador impone, generalmente
como producto de la solicitud que de ella hace el gobierno del país importador.

Los productores extranjeros aceptan las RVE, ya que, de no hacerlo, podrían

desencadenarse aranceles o cuotas de importación punitivas que causarán un daño
mucho mayor. Estar de acuerdo con una RVE se considera una manera de salir
librado lo mejor posible de una mala situación al mitigar las presiones proteccionistas
en un país.

Como los aranceles y subsidios, tanto las cuotas de importación como las RVE
benefician a los producto5res nacionales.

Las cuotas no benefician a los consumidores. Una cuota de importación o una RVE
siempre eleva el precio nacional de un bien importado.

LOS COSTOS Y BENEFICIOS DE UN ARANCEL

La medición de los costes y beneficios de un arancel depende de dos conceptos:

excedente del consumidor (cantidad que gana en una compra por la diferencia entre lo
que paga y lo que habría estado dispuesto a pagar y se obtiene a partir de la curva de
demanda del mercado) y del productor (cantidad que gana en la venta por la diferencia
entre el valor al que vende y el que habría estado dispuesto a vender a partir de la
curva de oferta del mercado).

LOS INCOTERMS

Son reglas internacionales uniformes para la interpretación de términos comerciales.

Determinan el alcance de las cláusulas comerciales incluidas en un contrato de
compra-venta internacional, solucionando los problemas derivados de las diversas
interpretaciones que pueden darse según los países involucrados y reduciendo las
incertidumbres derivadas de las múltiples legislaciones, usos y costumbres.

Carecen de toda fuerza normativa o legal, obteniendo su reconocimiento de su

cotidiano y constante uso a nivel mundial, por lo que para que sean de aplicación a un
contrato determinado, éste deberá especificarlo así.

Regulan:

• La distribución de documentos.
• Las condiciones de entrega de la mercancía.
• La distribución de los costes de la operación.
• La distribución de riesgos de la operación.

Pero NO regulan:

• La legislación aplicable a los puntos no reflejados en los INCOTERMS.

• La forma de pago de la operación.

Son marca registrada de ICC Publishing, Inc.

La finalidad de los INCOTERMS es establecer un conjunto de reglas internacionales

uniformes para la interpretación de los términos más utilizados en el comercio
internacional, con objeto de evitar en lo posible las incertidumbres derivadas de dichos
términos en países diferentes.

Además delimitan con presión los siguientes términos del contrato:

• Reparto de gastos entre exportador e importador.

• Lugar de entrega de la mercancía.
• Documentos que el exportador debe proporcionar al importador.
• Transferencia de riesgos entre exportador e importador en el transporte de la
mercancía

Los INCOTERMS contienen un total de 13 posiciones o tipos de contratos diferentes y

se clasifican en dos grupos:

• Grupo llegada, y
• Grupo salida.
A continuación se presenta un listado que contiene los tipos de INCOTERMS
clasificados en sus grupos respectivos:

1. Grupo salida:

Grupo E

EXW: "Ex Works" ("En fabrica")

Grupo F

FCA: "Free Carrier" ("Franco transportista")

FAS: "Free Alongside Ship" ("Franco al costado del buque")

FOB: "Free On Board" ("Franco a bordo")

Grupo C

CFR: "Cost and Freight" ("Coste y flete)

CIF: "Cost, Insurance and Freight" ("Coste, seguro y flete")

CPT: "Carriage Paid To…" ("Transporte pagado hasta…")

CIP: "Carriage and Insurance Paid to…" ("Transporte y seguro pagados

hasta…")

2. Grupo llegada:

Grupo D

DAF: "Delivered At Frontier" ("Entregado en frontera")

DES: "Delivered Ex Ship" ("Entregado sobre el buque")

DEQ: "Delivered Ex Quay" ("Entregado en muelle")

DDU: "Delivered Duty Unpaid" ("Entregado sin pago de derechos")

DDP: "Delivered Duty Paid" ("Entregado con pago de derechos")

EL SISTEMA ADUANERO

Aduanas
Es un ente público de carácter nacional prestador de servicios, y cuyas actividades de
control están destinadas a lograr que el paso por el territorio nacional de mercancías
extranjeras, nacionales o nacionalizadas se realice conforme a la normativa legal.

Circunscripción Aduanera:

Es el territorio aduanero delimitado para cada aduana principal, dentro de la cual éstas
ejercerán la potestad aduanera. Artículo 1° del Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas.

Clasificación de Aduanas

Por su Jerarquía:

Aduana Principal: La que tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y

centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas
a ella. Artículo 1° del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.

Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para realizar

determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripción. Artículo
1° del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.

Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas, para realizar total o

parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.

Por su Tráfico:

Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio aduanero

mercancías en tránsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancías para su
nacionalización.

Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operación de tránsito

aduanero.

Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a través de la que transitan las mercancías en
el curso de la operación de tránsito aduanero.

Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la de

partida ni la de destino, interviene en el control de una operación de tránsito aduanero
internacional.
Actividad Aduanera

Para la administración de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de

organización que reparte las responsabilidades funcionales entre las oficinas locales
(Nivel Operativo) y la Administración Central (Nivel Normativo).

El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus respectivas
oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de las
mercancías objeto de declaración, así como la verificación física de las mismas, y lo
concerniente a la liquidación y pago de los tributos y su posterior retiro.

El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de Aduanas,

unidad de dirección de la cual dependen la División de Arancel, la División de
Operaciones Aduaneras, la División del Valor y la División de Supervisión y Control

En cuanto al carácter gerencial del Nivel Normativo, la estructura del Sistema

Aduanero Venezolano tiende a lineamientos internacionales, conforme a las directrices
de la Organización Mundial de Aduanas O.M.A. (antes Consejo de Cooperación
Aduanera C.C.A.) que son dictadas con el fin de adecuarla apropiadamente al
contexto del comercio internacional, hablando un mismo lenguaje en el tratamiento de
las operaciones aduaneras y correspondiendo a una política global de apertura del
comercio exterior, que exige uniformidad en los tratamientos y procedimientos
aduaneros

La armonización de las políticas e instrumentos técnicos de gestión y operatividad del

comercio exterior son los objetivos a largo plazo del Nivel Normativo, así como el
estudio de su incidencia sobre los niveles de renta aduanera, sobre los tributos
internos vinculados a la industrialización o comercio de las mercancías importadas y
sobre los efectos tanto en la balanza de pagos como en las cuentas fiscales de la
nación.

La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la política aduanera

nacional, procura el cumplimiento de la legislación aduanera y del mejoramiento de los
procedimientos aduaneros, para responder a los problemas planteados ante las metas
de recaudación fiscal por este ramo, vinculadas a la superación de los niveles de
evasión fiscal, los niveles de protección a las industrias, los obstáculos del comercio,
los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales.

TRANSPORTE Y FLETES
SEGUROS Y FIANZAS

MEDIOS DE PAGO INTERNACIONALES

Las transacciones en el comercio exterior entrañan riesgos para el exportador y el

importador porque existe la posibilidad de que una de las partes incumpla el contrato.
Las especiales características que presenta el comercio internacional implica que se
utilicen fórmulas de pago propias y que difieran de las utilizadas habitualmente en el
comercio interior.

Cheques

Se pueden hacer pagos y cobros en cheques bancarios y también personales. En el

comercio internacional esta más extendida la utilización de cheques bancarios por las
garantías que ofrecen y porque algunas legislaciones no permiten a sus nacionales
efectuar pagos con cheques personales.

Orden de Pago

El orden de pago o transferencia es la orden dada por el importador a su Banco para

que transfiera mediante una entidad bancaria una determinada cantidad de dinero a
favor de un beneficiario. Puede ser simple o documentaria en cuyo caso se condiciona
la disposición de los fondos por parte del beneficiario a la presentación de algún
documento.

Remesa
La remesa consiste en el tratamiento por las entidades financieras, según las
instrucciones recibidas de documentos financieros y/o comerciales con la finalidad de
obtener la aceptación y/o el pago. La remesa simple implica el envío de documentos
financieros (letras, pagarés, etc.) sin ir acompañados de documentos comerciales. El
exportador pierde el control físico y documental de la mercancía con anterioridad al
pago.

La remesa documentaria consiste en el envío de documentos comerciales

acompañados o no de documentos financieros (letra, pagaré, etc.) Con este sistema el
exportador mantiene el control documentario de la mercancía, ya que si el importador
no paga o no acepta la letra no le será entregada la documentación comercial
necesaria para disponer de la mercancía.

Crédito documentario

El crédito documentario es un convenio en virtud del cual un Banco (emisor) por si o

por cuenta de un cliente (ordenante) y de conformidad con sus instrucciones se obliga
a efectuar el pago a un tercero (beneficiario) o autoriza a otro banco a hacerlo, contra
la presentación de los documentos exigidos, dentro del tiempo límite especificado,
siempre y cuando se haya completado los términos y condiciones del crédito.

Con este sistema el exportador mantiene el control documentario de la mercancía y

tiene la garantía de un banco, que pagará siempre y cuando se cumplan las
condiciones del crédito. Esta garantía se puede reforzar con la confirmación del crédito
por otro banco.

Partes intervinientes
Ordenante

Es la persona que solicita la apertura del crédito documentario a su banco,

comprometiéndose a su pago. La mayoría de las veces coincide con el importador.
Banco emisor: es el Banco que el comprador elige para que efectúe la apertura del
crédito documentario y es el que se obliga al pago si se cumplen las condiciones que
el crédito exige.

Banco avisador

Es el banco a través del cual el banco emisor comunica el crédito al beneficiario. Suele
estar en el país del exportador y sólo se obliga a avisar al beneficiario de la apertura
del crédito.

Banco pagador

Es el banco que recibe el mandato del banco emisor de pagar o comprometerse al

pago.

Beneficiario

Es la persona en cuyo favor se emite el crédito y que puede exigir el pago al Banco
emisor o al banco pagador.

Banco confirmador

Es el banco que garantiza el pago por parte del banco emisor. Suele utilizarse cuando
las garantías que ofrece el Banco emisor no se consideran suficientes

DOCUMENTOS DE EXPORTACIÓN

Los documentos que se piden con mayor frecuencia son las declaraciones de
exportación, las facturas consulares o los certificados de origen, las facturas de carga,
las facturas comerciales y los certificados de seguro. Además, a menudo son
necesarios documentos tales como las licencias de importación, las licencias de
exportación, las listas de envase y los certificados de inspección.

Declaración de exportación. Presentada en el puerto de salida, incluye los nombres y

las direcciones de los principales participantes, el destino de los bienes, una
descripción completa de los bienes y su valor declarado.

Factura consular o Certificado de origen. Algunos países exigen facturas consulares.

Los formularios deben obtenerse en el consulado del país y remitirse con dos a ocho
copias junto con las copias de otros documentos requeridos (licencia de importación,
factura comercial o factura de carga)

Factura de carga o conocimiento de embarque. Es el documento más importante para

establecer la propiedad legal. Sirve (a) como contrato para el embarque entre el
transportista y el remitente, (b) como recibo del transportista por el cargamento, (c)
como certificado de propiedad o título de los bienes. Las facturas de carga se emiten
en forma de facturas directas, que no son negociables y que se envían directamente a
un consignatario, o en forma de facturas de pedido, que son instrumentos negociables.

Factura comercial. Cuenta o declaración de los bienes vendidos. Es uno de los

documentos financieros solicitados en los pagos comerciales internacionales.

Póliza o certificado de seguro. Documento clave en el comercio de la exportación

Licencias. De exportación o importación. Documentos adicionales que se solicitan con

frecuencia.

Otros. Pueden exigirse los certificados de inspección sanitaria y de salud para probar
la ausencia de enfermedades y pestes en ciertos productos. En algunos casos,
también se piden las listas de envase con los pesos correctos.

CONTRATACION INTERNACIONAL

Se trata de un contrato de título oneroso por el cual una persona, de un determinado

país, compra mercadería a otra persona, de un país distinto, según un precio pactado.
Este tipo de contrato caracteriza a la función de transacción, básica en el comercio
exterior. El carácter mercantil del contrato implica que la compra se hace para la
continuación del negocio; esto es, en un acto de intermediación.

Características del contrato

El carácter oneroso del contrato excluye en sus alcances a las donaciones. Crea
obligaciones y derechos por ambas partes, y por su carácter conmutativo (con
mercancía determinada y precio cierto), cuando alguna de las partes lo desconoce o
desatiende, la otra puede tener una reacción recíproca.

Como resultado de la aplicación del contrato, y a través de los canales del comercio
exterior, hay un traslado físico de la mercancía junto con otros elementos formales
como la marca, el nombre, el sistema de uso.

Las partes y el objeto

Comprador y vendedor identifican a las dos partes claras de este contrato. No es

necesario que sean distintas. La misma unidad económica puede vender desde un
país, y ella misma comprar la mercadería en otro.

Respecto al objeto comercial del negocio, se trata de mercadería que incluye tanto
bienes muebles como inmuebles (según su clasificación jurídica nacional).

Marco regulador

Al no existir una legislación única que regule el contrato de compraventa internacional,

se presentan situaciones de conflicto por interpretación, como en el caso de las cartas
fianza, por ejemplo, en cuanto a su validez y extensión. Pero en general, se toma en
cuenta lo siguiente.
Las leyes nacionales ante las cuales puede ser sometido el contrato, y a las cuales se
adhieren ambas partes.

Los usos y costumbres de validez internacional en cuanto son aceptados por jueces y
árbitros de las distintas nacionalidades.

Las convenciones internacionales. En particular, la Convención de Viena de 1980

sobre Contratos de compraventa Internacional de mercaderías. Se aplica a la
formación del contrato y las obligaciones y derechos de las partes, más no a la validez
del contrato, ni a sus efectos sobre la propiedad de las mercancías, ni sobre la
responsabilidad penal del vendedor.

BALANZA DE PAGOS

Concepto.

El término balanza de pagos se refiere al registro contable de todas las transacciones

económicas internacionales, realizadas por un país en un periodo de tiempo
determinado generalmente se trata de un año.

Es la relación entre la cantidad de dinero que un país gasta en el extranjero y la

cantidad que ingresa de otras naciones. El concepto de balanza de pagos no sólo
incluye el comercio de bienes y servicios, sino también el movimiento de otros
capitales, como la ayuda al desarrollo, las inversiones extranjeras, los gastos militares
y la amortización de la deuda pública.

Los países deben equilibrar sus ingresos y gastos a largo plazo con el fin de mantener
una economía estable, pues, un país no puede ni debe estar eternamente en deuda.
Una forma de corregir un déficit de balanza de pagos es mediante el aumento de las
exportaciones y la disminución de las importaciones, y para lograr este objetivo suele
ser necesario el control gubernamental. Un ejemplo que puede graficar esta acotación
actual es la devaluación de la moneda nacional con el fin de lograr que los bienes
internos sean más baratos fuera y de este modo hacer que las importaciones se
encarezcan.

Características de la Balanza de Pagos

Al abordar por primera vez el tema de la Balanza de Pagos, conviene aclarar que
todas las transacciones económicas provocarán dos asientos en la Balanza, uno en la
columna de ingresos y otro en la de pagos, uno por el valor de la mercancía, servicio o
título de crédito que se haya entregado, otro por su contrapartida en dinero, en
créditos o en bienes o servicios. Por tanto la suma de las dos columnas de la Balanza
es siempre el mismo, el saldo de la Balanza de Pagos es siempre nulo, la Balanza
está siempre en equilibrio. Cuando se habla de déficits o superávits en la Balanza de
Pagos se está haciendo referencia sólo a algunas de sus cuentas o sub-balanzas.

Cuentas que Componen la Balanza de Pago

La Balanza de Pagos se compone por las siguientes cuentas:

Cuenta Corriente

Balanza Comercial

Balanza de Servicios

Balanza de Transferencias

Cuenta de Capitales

Inversión Extranjera Directa

Inversión Extranjera Indirecta

La balanza de pagos global es la suma de las cuentas corrientes y las cuentas de

capital. Si tanto la cuenta corriente como la cuenta de capital tienen un déficit,
entonces la balanza de pagos global también lo tiene. Cuando una cuenta tiene un
superávit y la otra tiene un déficit de exactamente la misma cuantía, el saldo de la
balanza de pagos global es cero, es decir, no hay ni superávit ni déficit. Recogemos
estas relaciones en la Ecuación:

Superávit de Balanza de Pagos = Superávit de Cuenta Corriente + Superávit de

Cuenta de Capital

Cualquier transacción que origine un pago hecho por residentes de un país a

residentes en el exterior es una rúbrica de déficit. Un déficit global de la balanza de
pagos (la suma de las cuantas corriente y capital) significa, que los pagos hechos por
los residentes de dicho país a los extranjeros son mayores que los residentes reciben
de los extranjeros.

Cuando la balanza de pagos tiene un déficit (cuando la suma de las cuantas corrientes
y de capital es negativa) los residentes tienen que pagar a los extranjeros una cantidad
de moneda extranjera mayor que la reciben. Los Bancos Centrales extranjeros
proporcionan la moneda extranjera necesaria para hacer pagos al exterior, la cantidad
neta ofrecida es la transacción oficial de reservas.
Cuando la balanza de pagos de un país tiene un superávit, los extranjeros tienen que
conseguir los dólares con los que pagarán el exceso (de sus pagos) a dicho país sobre
sus ingresos procedentes de las ventas al exterior. El dinero es proporcionado por los
Bancos Centrales.

La balanza de bienes, también llamada de mercancías, utiliza como fuente de

información básica los datos estadísticos recogidos y elaborados por el Departamento
de Aduanas de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, aunque los reelabora
con los ajustes pertinentes. Por ejemplo, las importaciones en la Balanza de Pagos
tienen que aparecer con valoración FOB en vez de CIF, que es como las elabora el
Departamento de Aduanas. Los precios FOB (Free On Board) se diferencian de los
precios CIF (Cost, Insurance and Freight) en que estos últimos incluyen el flete y los
seguros, Naturalmente, al elaborar la Balanza de Pagos, los fletes y los seguros tienen
que ser contabilizados como servicios y no como mercancías.

La balanza de servicios incluye los siguientes conceptos: Turismo y viajes,

transportes, comunicaciones, construcción, seguros, servicios financieros,
informáticos, culturales y recreativos, prestados a las empresas, personales,
gubernamentales, royalties y rentas de la propiedad inmaterial.

En la cuenta de rentas, los ingresos son las rentas percibidas por los propietarios de
factores (trabajo o capital) españoles empleados en el extranjero, mientras que los
pagos son las rentas que enviamos a extranjeros propietarios de factores productivos
(trabajo o capital) empleados en nuestro país. Las rentas del trabajo recogen la
remuneración de trabajadores fronterizos, estacionales y temporeros. Es una rúbrica
en la que la información que se obtiene nunca será muy precisa ya que, además de
que muchas pequeñas rentas no se declararán, parte del total de las rentas se gastará
en el país de origen.

La Balanza de Pagos y su Importancia como Registro de Transacciones

Comerciales

Su importancia radica en que proporciona información muy importante al cuantificar los

egresos e ingresos del exterior, primeramente y en segunda instancia es importante
para el análisis de una serie de problemas propios de la economía, tales como
mercados de cambios exteriores y sus funciones económicas, naturaleza y fuente de
los flujos de capital de un país, implicaciones económicas de un desequilibrio de los
pagos en un país, métodos de corrección de esos desequilibrios a nivel de protección
arancelaria.
Ajuste Automático de la Balanza de Pagos

Políticas de Ajuste de la Balanza de Pagos