TEXTO PARA DISCUSSO DGE-05/2001

Crescimento Econmico no Ps-guerra: os Casos de Espanha, Portugal e Irlanda

Tiago Neves Sequeira

Junho 2001

Departamento de Gesto e Economia (DGE) Universidade da Beira Interior Plo das Cincias Sociais e Humanas Estrada do Sineiro 6200-209 Covilh Portugal TLF: 275319600 / FAX: 275319601 http://www.dge.ubi.pt

CRESCIMENTO ECONMICO NO PS-GUERRA: OS CASOS DE ESPANHA, PORTUGAL E IRLANDA

Tiago Neves Sequeira*

RESUMO

Os vinte e quatro anos que se seguiram ao fim da II Guerra Mundial constituram a fase de maior crescimento europeu desde sempre. Se os pases da Pennsula Ibrica, neutrais em relao ao conflito e governados por regimes ditatoriais, tambm participaram no movimento de crescimento, convergindo em relao ao mundo desenvolvido, a Irlanda, tambm ela neutral mas democrtica, no conseguiu acompanhar o ritmo do resto da Europa, no convergindo em relao aos pases mais desenvolvidos. Aps 1973, com os choques do petrleo, o movimento de crescimento sofre um revs na Europa mas a partir de 1985 que a Irlanda apresenta taxas de crescimento mais elevadas. So revistas, numa perspectiva de histria econmica, as principais implicaes do ambiente institucional, das decises e das estratgias polticas e econmicas para o crescimento destes trs pases, bem como as suas causas e explicaes possveis para trajectrias distintas.

Palavras Chave: Crescimento Econmico, Convergncia, II Guerra Mundial, Polticas Econmicas.

Classificao JEL: N140

* Bolseiro de Doutoramento da Fundao para a Cincia e Tecnologia. Estudante do Programa de

Doutoramento e Mestrado da Faculdade de Economia da Universidade Nova de Lisboa. Licenciado no ano de 1999 em Economia pela Universidade da Beira Interior.

1. Introduo

Pretende-se com este artigo uma reviso da literatura existente sobre o perodo ps - II Guerra Mundial em trs pases perifricos e no beligerantes da Europa Ocidental: Espanha, Irlanda e Portugal.

O interesse que suscita um exerccio de histria econmica comparada nestes trs pases deve-se essencialmente a: (1) terem particularidades que os diferenciam claramente do resto da Europa, em particular o seu baixo nvel de riqueza e (2) diferenas substanciais entre os seus processos de crescimento e convergncia.

O artigo ser organizado da seguinte forma. Como a anlise do crescimento nestes pases europeus aconselha uma breve abordagem da sua envolvente, no segundo ponto passa-se em revista a literatura existente sobre as tendncias e as fontes de crescimento na Europa depois da II Guerra Mundial. No terceiro ponto, faz-se uma descrio, numa base comparativa, das principais fases de crescimento econmico nos trs pases. Por fim, so passados em revista os estudos de crescimento comparativo que envolvem estes pases e tiram-se concluses quer sobre o processo de crescimento quer sobre o processo de convergncia entre os pases em anlise e entre estes e o conjunto da OCDE.

2. As tendncias de crescimento na Europa no ps-II Guerra Mundial

O perodo entre 1913 e 1975 foi marcante na histria do crescimento econmico moderno, pois a sua primeira metade (1913-45) assistiu diminuio da tendncia secular de crescimento e a segunda (1945-1975) registou um aumento significativo dessa tendncia. Este ltimo perodo resultou numa convergncia dos rendimentos per capita que pode ser vista como o efeito de uma convergncia social e institucional mais lata (Crafts e Toniolo, 1996). Na Europa, o crescimento econmico nos vinte e cinco anos que antecederam 1973 ultrapassou o crescimento de qualquer perodo anterior ou posterior. Os dados da tabela 1 ilustram o referido.

Tabela 1 Crescimento Econmico, 1890-1992 (crescimento mdio anual)

PERODO 1913-1950 1950-1973 1973-1992 PIB REAL 1.4 4.6 2.0 POPULAO 0.5 0.7 0.3 PIB REAL PER
CAPITA

1.0 3.8 1.7

PIB REAL PER PESSOA-HORA 1.9 4.7 2.7

Fonte: Crafts e Toniolo (1996).

Alm de elevado, o crescimento econmico neste perodo caracteriza-se pela sua estabilidade. A comprov-lo, o modelo economtrico de crescimento econmico relativo aplicado aos pases da OCDE1 de Dowrick e Nguyen (1989) exibe estabilidade dos parmetros e robustez estatstica por trs dcadas consecutivas (1950-1985).

Vrias explicaes tm sido avanadas nos ltimos anos para a fase de crescimento econmico do psguerra e para o seu abrandamento ps-1973. O perodo de crescimento 1950-73 tem sido, segundo Temin (1997), usualmente apontado como resultado da experincia de reconstruo da Europa sada da II Guerra Mundial. A hiptese de que a fase de crescimento ps-1973 foi o retorno tendncia anterior colocada mas no foi ainda suficientemente estudada.

Tradicionalmente, o crescimento econmico decomposto no contributo dos factores produtivos (trabalho e capital) e da tecnologia2 (calculado como resduo). A comparao das fontes de crescimento nos trs maiores pases da Europa ocidental, baseada em trabalhos de Maddison, fazem notar que o crescimento do capital fsico e da produtividade total tiveram uma importncia marcante no crescimento econmico do perodo entre 1950 e 1973 quando se compara com os perodos seguinte e anterior (Crafts e Toniolo, 1996). A medio explicita da tecnologia3 e a considerao desta varivel nos trabalhos empricos vieram introduzir mais profundidade na anlise das fontes de crescimento. Fuente (1995), num estudo baseado numa amostra de 21 pases da OCDE, entre 1963 e 1988, considera que o investimento em Investigao e Desenvolvimento foi o factor que mais contribuiu para o crescimento dos pases da Europa desenvolvida4 em relao mdia dos pases da OCDE, tendo a acumulao de factores produtivos (trabalho e capital) contribudo positivamente para esse crescimento apenas at 1978. Outro efeito consensual na literatura o efeito de convergncia5: a capacidade dos pases mais pobres crescerem mais depressa que os pases mais ricos, tradicionalmente ligado produtividade marginal decrescente do capital por unidade efectiva de trabalho. Kormendi e Meguire (1985) sustentam a existncia deste efeito na Europa do ps-guerra, uma vez que o rendimento per capita inicial est negativamente correlacionado com o seu crescimento neste perodo. Dowrick e Nguyen (1989) e Fuente (1995) salientam a importncia de dois processos de convergncia como factores explicativos
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Introduzem-se muitas referncias OCDE, uma vez que a maioria dos estudos de crescimento tem por amostra este grupo de pases. A OCDE era composta, maioritariamente, por pases da Europa Ocidental. 2 Usualmente referido como produtividade ou produtividade total dos factores (TFP). 3 Atravs da introduo de um sector de produo de bens de Investigao e Desenvolvimento. 4 Blgica, Holanda, Itlia, Alemanha Federal, Frana, Reino Unido e Dinamarca.

do crescimento. So eles: (1) convergncia neoclssica - o facto da tecnologia apresentar rendimentos decrescentes em relao dotao factorial inicial tende a aumentar a taxa de retorno do investimento nos pases menos dotados de factores produtivos, o que faz com que pases mais pobres cresam mais depressa e atraiam investimento estrangeiro e (2) Catch-up - pases menos avanados tecnologicamente podem crescer mais depressa adoptando tecnologias estrangeiras a custo relativamente baixo. Apenas este ltimo efeito tem alguma importncia na explicao dos diferenciais de crescimento dos pases da Europa desenvolvida face OCDE. Alis, Dowrick e Nguyen (1989) sustentam que a evidncia do efeito de convergncia est dependente da seleco da amostra, ao contrrio do efeito catch-up. Os resultados de Fuente (1995) revelam que a convergncia neoclssica contribuiu pouco para a diferena de crescimento do rendimento per capita em relao mdia dos pases estudados entre 1963 e 1968, mas mostram que o efeito catch-up foi negativo durante todo o perodo, embora a sua importncia tenha decrescido at 1988. A Europa beneficiou inicialmente de partir de um nvel de stock de capital relativamente baixo, devido destruio da Guerra, mas no beneficiou da importao de tecnologias estrangeiras a custos baixos.

Barro (1991) demonstra que a convergncia , no entanto, condicional no nvel inicial de capital humano, isto , o efeito de convergncia s assinalvel se se controlar o efeito do capital humano. O facto de tendencialmente serem os pases mais ricos os que tm uma maior dotao de capital humano faz obscurecer o efeito de convergncia se esta varivel no for controlada. O relevo desta varivel para o crescimento deste perodo um dos aspectos mais discutido desde os trabalhos de Lucas (1988), Barro (1991) e de Mankiw, Romer e Weil (1992). O capital humano tem sido apontado como parte importante na explicao dos diferenciais de rendimento entre pases uma vez que a sua considerao aumenta as elasticidades do produto em relao ao peso do capital na economia. O seu contributo para o crescimento da Europa, aps a II Guerra Mundial, tem sido referido como bastante significativo, embora os trabalhos de Maddison o coloquem apenas depois do contributo do capital fsico e da produtividade. Contudo, modelos que no assumem as elasticidades do produto em relao a capital fsico e humano como dadas, como o de Levene e Renelt, mostram que o investimento em capital fsico e humano ter sido o principal responsvel pela Golden Age da Europa. (Crafts e Toniolo, 1996). A desagregao deste factor levou a que Brock, Magee, e Young (1989) e Murphy, Shleifer e Vishny (1991) sugerissem que a composio da dotao de capital humano pode ter influncia na trajectria de crescimento dos pases: a evidncia sugere que pases com uma maior dotao relativa engenheiros/advogados ou mdicos/advogados crescem mais depressa.

Dos outros factores que parecem ter contribudo para o crescimento europeu no perodo em anlise, salientam-se o investimento e os processos de abertura e de integrao econmica. Barro (1991) e
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Este efeito consequncia dos principais modelos que constituem pontos de partida para o estudo do crescimento econmico: modelo de Solow (1956) e modelo de Cass-Koopmans (1965). Para uma anlise

Kormendi e Meguire (1985) apontam um efeito positivo do investimento, salientando estes ltimos que esta varivel depende em larga medida do grau de liberdade civil das sociedades. Contudo, Long e Summers (1991) consideram que apenas uma componente do investimento foi determinante do crescimento: o investimento em equipamento. No que diz respeito relao entre crescimento, abertura e integrao econmica, quer Kormendi e Meguire (1995) quer Andrs, Domnech e Molinas (1993) sustentam que este foi um efeito importante no processo. Contudo, uma vez que os pases em causa encetaram um processo de intensa integrao econmica neste perodo, parece que este um factor que necessita de ser mais explorado na explicao do crescimento e convergncia6.

Os efeitos de polticas oramentais e monetrias tm sido apontados com pouca relevncia para a explicao do crescimento. No entanto, Kormendi e Meguire (1985) apresentam influncias negativas da taxa de inflao e das variaes de oferta de moeda.

Eichengreen (1996) que assenta a sua explicao de crescimento nas instituies, atribui a Golden Age moderao dos salrios, ao investimento e ao rpido crescimento das exportaes enquadrados numa economia social de mercado, de acordos e de instituies internacionais. As explicaes para o abrandamento que se seguiu baseiam-se na eventual chegada ao poder de grupos de presso, na queda do sistema de Bretton-Woods, nos choques do petrleo e no crescimento da mobilidade internacional do trabalho. O papel central das instituies baseou-se na resoluo de problemas de coordenao cuja presena inviabilizaria a moderao salarial e o rpido crescimento das exportaes. As instituies nacionais disseminaram a informao e monitoraram o cumprimento dos acordos que previam a moderao salarial e o incremento do investimento. As instituies internacionais foram criadas para coordenar os programas nacionais de crescimento baseados em polticas orientadas para a exportao, contribuindo para a credibilidade dos compromissos de abertura da economia dos estados europeus, o que encorajou os pases a reestruturar as suas economias e a melhor aproveitar as suas vantagens comparativas.

A existncia de instituies que facilitam a difuso e adaptao de novas tecnologias, a mudana estrutural e a acumulao de capital em sentido lato designa aquilo a que Abramovitz (1986)7 chamou de capacidade social de crescimento que congrega factores econmicos, sociais e institucionais na explicao do crescimento. Contudo, esta capacidade social de crescimento no parece incluir factores ligados distribuio do rendimento. Evidncias empricas sugerem que a correlao entre as variaes do rendimento e as variaes no ndice de Gini so positivas na Europa continental, isto , que o crescimento contribuiu para a diminuio da desigualdade de rendimentos (Toniolo, 1998).
detalhada destes modelos, ver Romer (1996). 6 A maioria dos estudos sobre este efeito centram-se em experincias nacionais. A este propsito, ver Afonso (1999). 7 Citado em Toniolo (1998).

3. A histria econmica de trs economias perifricas entre 1930 e 1990: Espanha, Portugal e Irlanda

3.1

Instabilidade Poltica e Econmica

As dcadas de 30 a 50 marcam momentos histricos com caractersticas comuns e distintas nestes pases. No incio dos anos 30, embora os trs pases tenham economias marcadamente agrrias, atrasadas no processo de industrializao face aos seus vizinhos europeus, Portugal vive j sob uma ditadura de cariz fascista, enquanto a Espanha e a Irlanda so regimes democrticos8. No tardar, contudo, que o resultado de uma Guerra Civil (1936-1939) ponha fim democracia em Espanha, instaurando um regime muito semelhante ao Portugus. Alis, as motivaes econmico-financeiras que levaram guerra civil espanhola so semelhantes s que levaram ao golpe militar de 1926 em Portugal: a incapacidade dos regimes anteriores em resolverem os profundos desequilbrios da economia e das finanas do Estado. A guerra espanhola um importante marco diferenciador de trajectrias9 uma vez que implicou uma queda do produto na ordem dos 25% e importantes quebras no capital humano e fsico. (Csar das Neves, 1996; Grda e ORourke, 1996; Prados de Escosura e Sanz, 1996).

Espanha e Portugal adoptam uma forma de organizao corporativa que se baseia em instituies que pretendem a congregao de interesses dos diversos agentes da sociedade. Assim, organizaes de patres e de trabalhadores deviam defender os seus interesses dentro do prprio sistema e o seu objectivo era evitar o conflito social. A Lei bsica do trabalho (1939) em Espanha probe a formao de sindicatos e promove a filiao obrigatria nas organizaes do Estado. Em Portugal, com a instituio da ordem corporativa em 1933, interdita-se a greve e o lock out e atribui-se um papel central negociao directa de contratos e acordos entre patres e assalariados. A Irlanda, por seu turno, viveu desde a independncia poltica numa democracia de caractersticas bipolares, em que existia liberdade sindical ( Grda e ORourke, 1996; Mateus, 1998; Merigo, 1982; Patriarca, 1994; Prados de Escosura e Sanz, 1996).

A Espanha j havia experimentado uma ditadura militar entre 1923 e 1931 e vivia a instabilidade da II Repblica. A Irlanda tornou-se independente do Reino Unido em 1922. 9 Embora a Irlanda e Portugal tambm tivessem sofrido convulses socio-polticas na dcada de 20.

A Grande Depresso e o colapso do Livre Cmbio: Consequncias e Estratgias de desenvolvimento

A grande depresso acabou com consequncias moderadas para os pases ibricos (menor impacto em Portugal que em Espanha) mas mais drsticas para a economia da Irlanda10. como resposta, por um lado, grande depresso e ao colapso do sistema de livre comrcio e por outro, s circunstncias internas de cada pas ditadas, tambm elas, pelos conflitos nacionais ou mundiais, que os trs pases adoptam determinadas estratgias de desenvolvimento.

A estratgia de desenvolvimento econmico da dcada de trinta e incio da de quarenta, em Portugal e na Irlanda, baseou-se no privilgio da agricultura. Se em Portugal foi a viso retrgrada de Salazar e do lobby da Lavoura que sustentou as virtudes de um pas campestre e auto-suficiente, na Irlanda, dizia-se que a vantagem comparativa do pas estava no sector primrio. Essencialmente voltada para o fornecimento do mercado britnico de produtos alimentares perecveis (ovos, carne, leite, etc.), a produo irlandesa estava sujeita s oscilaes daquele mercado. Ao contrrio do que aconteceu naqueles pases, a ideologia agrria do regime Franquista no impediu a Espanha de apostar numa poltica de industrializao por substituio de importaes que teve origem ainda antes da guerra terminar, como parte do esforo militar nos territrios nacionalistas.

Em resposta ao colapso do liberalismo no comrcio internacional, os trs pases adoptam nos anos 30 polticas proteccionistas das quais faziam parte regimes de condicionamento industrial11, pautas aduaneiras elevadas e restries ao Investimento Directo Estrangeiro (IDE). Os regimes de condicionamento industrial fazem depender da autorizao do Estado a instalao, ampliao e alteraes de localizao dos meios de produo, o que evitava, por um lado, os processos de concentrao tradicionais nas economias com livre entrada e por outro, a modernizao tecnolgica e organizativa associada tentativa de dominar o mercado por algumas empresas, usuais nos mercados liberalizados. Para alm do proteccionismo interno, as empresas espanholas, irlandesas e portuguesas gozavam de proteccionismo externo conferido por direitos pautais elevados e no caso portugus tambm pelo Acto Colonial de 1930 que reservava os mercados das colnias aos empresrios portugueses. A Lei de Nacionalizao do Capital, em Portugal, a Ley de Ordenacin e Defensa da Industria Nacional, em Espanha e os Manufactures Acts, na Irlanda, limitaram fortemente o investimento externo. H contudo, uma diferena marcante do enquadramento institucional da estratgia de desenvolvimento entre Espanha e Irlanda por um lado e Portugal por outro: o papel do Estado. Enquanto em Portugal o Estado se manteve afastado do processo de industrializao (que alis

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Em Espanha o impacto da grande depresso foi simultneo com uma contraco fiscal e com a instaurao da II Repblica (1931), o que gerou incertezas nos agentes e agravou a situao econmica. Alm disso, mudanas legais deram fora aos sindicatos, o que contribuiu para a diminuio do investimento (Harrison, 1978). 11 O regime Portugus tem origem em 1931 (decreto 19354), o Irlands em 1932 (Manufactures Acts 1932-4) e o Espanhol tem origem em 1939 (Ley de Ordenacin e Defensa de la Industria Nacional).

recusava) at depois de 1945, assumindo apenas, nesta fase, o investimento em infra-estruturas de apoio agricultura, em Espanha e na Irlanda o Estado intervm na industrializao do pas, quer directa, quer indirectamente. Atravs da Ley de Proteccin de las Nuevas Industrias de Inters Nacional (1939), o Estado espanhol incentiva a criao de novos sectores industriais e atravs da criao, em 1941, do Instituto Nacional de Industria, cria um numeroso e diversificado grupo de empresas pblicas que alcanaro um importante protagonismo na industrializao espanhola. Na Irlanda, foram criadas numerosas companhias estatais para preencher as lacunas deixadas pelo mercado. As reas onde operavam as empresas estatais incluam telecomunicaes (televiso e rdio), transportes, hotelaria e industria. No entanto, as empresas privadas criadas pelas polticas de substituio de importaes, usualmente obsoletas e produzindo abaixo da capacidade produtiva no conseguiam retirar benefcios de economias de escala. (Braa, Buesa e Molero, 1984; Csar das Neves, 1994; 1996; Harrison, 1978; Leddin e Walsh, 1998; Prados de la Escosura e Sanz, 1996; Marques, 1988).

A Guerra Mundial: Consequncias e Estratgias de Desenvolvimento

As trs economias sofreram constrangimentos do lado da oferta e dificuldades em encetar o processo de industrializao em virtude do conflito mundial. Em Espanha, a impossibilidade de transferir tecnologia da Alemanha Nazi e o boicote Americano (1946), aliados apreciao da Peseta e a uma estrutura produtiva dbil (que fizeram decrescer as receitas de exportao) no permitiram a importao de matrias primas, bens de capital e tecnologia necessria implementao da estratgia de industrializao por substituio de importaes. Evidenciava-se assim a necessidade de autosuficincia. Sentiam-se ainda neste pas carncias de capital humano desgastado pela Guerra Civil. Na Irlanda, a dependncia econmica face ao Reino Unido depauperou o stock de capital, que deixava agora de poder ser importado, e os preos controlados neste mercado (Reino Unido) fizeram reduzir as principais produes agrcolas do pas. Face a este cenrio o isolamento tornou-se uma opo difcil de contornar. Embora Portugal tivesse tambm sofrido carncias de importaes, as exportaes aumentaram muito durante a Guerra, devido ao fornecimento de minerais e produtos de primeira necessidade aos beligerantes. A dependncia da economia e a acumulao de capitais no sector exportador fizeram com que alguns sectores pressionassem o Estado para promover a industrializao (Braa, Buesa e Molero, 1984; Leddin e Walsh, 1998; Prados de la Escosura e Sanz, 1996; Mateus, 1998; Grda e ORourke, 1996).

Espanha, Irlanda e Portugal sofriam nos fins da dcada de quarenta fortes presses nos preos devido a restries do lado da oferta causadas pelo conflito mundial. Se essas presses levaram a Espanha a liberalizar o comrcio externo permitindo um gradual aumento de importaes (Harrison, 1978;

Prados de la Escosura e Sanz, 1996), em Portugal o Estado resolveu utilizar as reservas acumuladas durante a guerra para influenciar o nvel de preos. Embora as importaes tenham crescido substancialmente em 1946, o seu crescimento abrandou logo em 1947 (Csar das Neves, 1996). Na Irlanda as tenses inflacionistas foram resolvidas com um grande aumento de importaes (essencialmente de bens manufacturados) que cedo desequilibrou ainda mais a balana comercial e evidenciou as deficientes estruturas produtivas irlandesas. Muito se esperava, no entanto, do Acordo Comercial Anglo-Irlands (1948) que abriu o mercado Ingls aos produtos agrcolas irlandeses. Mais uma vez, contudo, os termos de troca se revelaram muito desfavorveis Irlanda ( Grda e ORourke, 1996).

As estratgias para desagravar os desequilbrios internos de cada pas foram distintas. A Espanha acaba gradualmente com o isolamento e enceta um modelo de industrializao voltado para o exterior (Delgado, 1987; Harrison, 1978; Prados de Escosura e Sanz, 1996), enquanto em Portugal a corrente desenvolvimentista protagonizada por Ferreira Dias ganha fora defendendo uma industrializao voltada para o mercado interno (Mateus, 1998; Rosas, 1990). Por seu turno, a coligao que governou a Irlanda entre 1948-51 acreditava que o centro dos problemas do pas, nomeadamente da sua emigrao massiva, estava na agricultura, o que representava um retrocesso no pensamento econmico irlands. O governo volta ento a subir as tarifas aduaneiras e manter a poltica proteccionista at ao fim dos anos 50 ( Grda e ORourke, 1996).

Uma diferena marcante entre as polticas estatais da Irlanda e dos pases Ibricos foi a manuteno de polticas pr-keynesianas nos ltimos, privilegiando o equilbrio nominal enquanto a Irlanda apresentava uma taxa de investimento social (habitao, hospitais e escolas) em relao ao investimento produtivo muito elevada para a poca (Csar das Neves, 1996; Grda e ORourke, 1996; Prados de Escosura e Sanz, 1996). A interveno do Estado nos pases ibricos manteve-se durante muito tempo afastada das polticas de rendimento e sociais, centrando-se essencialmente nas infraestruturas e investimento produtivo.

Em Espanha, a forte regulamentao e interveno estatal no processo de industrializao estava delineada desde a dcada anterior. J em Portugal, as mudanas institucionais e legislativas foram importantes para sustentar a nova fase de industrializao. De facto, segundo Lains (1994), depois da II Guerra Mundial estavam reunidas as condies para um maior envolvimento do Estado no processo de industrializao. Em 1945, o governo portugus apresentou a Lei para o Fomento e Reorganizao Industrial cuja filosofia se baseava na substituio de importaes e cujos fundos se destinavam essencialmente a investimentos em infraestruturas. O primeiro plano de fomento cobre o perodo 1953-58, centrando-se ainda na promoo de infraestruturas, mas representando um acrscimo de 10% (de 1% para 11%) no apoio industria face Lei de Reconstituio Econmica, da dcada de 30

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(Lains, 1994). Tambm na Irlanda a experincia de planeamento comeou depois da Guerra, numa tentativa de organizar a despesa do sector pblico em projectos de desenvolvimento, como resposta exigncia do Plano Marshall. O primeiro plano indicativo foi publicado em 1958, mas tornou-se num documento muito vago e pouco ambicioso, no obstante comear a esboar a necessidade de desmantelar o sistema proteccionista e de internacionalizar a poltica comercial (Export-oriented policies), apostando no investimento estrangeiro ( Grda e ORourke, 1996). As primeiras experincias intervencionistas neste pas iniciam-se nesta dcada com uma poltica fiscal expansionista. No entanto polticas do tipo stop-go e uma balana de pagamentos desequilibrada levou a contraces bruscas e desnecessrias no perodo entre 1952 e 57. A Espanha, em virtude de no ter recebido apoios do Plano Marshall12, apenas inicia o seu processo de planeamento indicativo em 1964, ano a partir do qual, adoptar planos indicativos de 4 em 4 anos.

Entre 1950 e 1960 houve algumas mudanas estruturais nos pases ibricos, que na Irlanda aconteceram de forma mais discreta. Na Espanha uma acelerao do crescimento do PIB per capita para uma mdia de 3,5% ao ano e do crescimento do PIB para 5,4% (quando cresceu apenas 1,25% por ano na dcada anterior) foi acompanhado por um abrandamento da inflao (de 13% na dcada de 40 para 10% nesta dcada) e por uma profunda alterao na estrutura produtiva: em 1960 a agricultura representava menos 7% da produo e menos 8% do emprego total do pas do que no incio da dcada, pelo que a produtividade aumentou ligeiramente. O investimento duplicou o nvel de 1940 e o mercado interno protegido possibilitou a acumulao de capital fsico e humano, aumentando tambm a atractividade exercida sobre os capitais externos. No entanto a industrializao baseou-se essencialmente na procura interna, uma vez que as exportaes cresceram menos que na dcada anterior (entre 1947-53: 8% por ano; 1953-60: 5% por ano). De facto e ao contrrio da estratgia inicialmente delineada, o investimento seria essencialmente canalizado para substituio de importaes e no havia sinais de crescimento originado em exportaes. A incapacidade de gerar receitas da exportao (em 1960, as exportaes de produtos manufacturados mal chegaram a das exportaes totais e representavam apenas 7% da produo industrial) torna as importaes excessivamente volteis, baixando a taxa de acumulao de capital e subindo os prmios de risco do investimento externo em Espanha, para alm de que o investimento foi penalizado por elevados preos dos bens de capital (Harrison, 1978; Merigo, 1982; Prados de La Escosura e Sanz, 1996).

O produto cresceu em Portugal, entre 1946-58, mais de 4% ao ano, mas ainda com uma certa instabilidade. A inflao registou uma descida acentuada: de 11,2% em 1946 para 2,5% em 1947 e para 1,2% em 1948 tendo-se mantido baixa at aos anos 60. O peso da agricultura no produto cai 10% de 1938 a 1958 e o investimento cresce de 18,6% para 21% do PIB no mesmo perodo. As

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Devido s ms relaes diplomticas com os Estados Unidos da Amrica.

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exportaes crescem devido a uma desvalorizao cambial de cerca de 3,3% ao ano face ao Dlar entre 1948 e 1958 (Csar das Neves, 1996).

Os dois pases ibricos reformaram o sistema de condicionamento industrial (Portugal em 1952 e Espanha, em 1963). Em Portugal, a par de um esforo para acelerar o processo burocrtico, recentrouse a anlise essencialmente na questo tcnica, garantindo a existncia de uma escala mnima e deixando as questes polticas (Csar das Neves, 1996). O Estado Espanhol torna o sistema de condicionamento industrial mais flexvel e centrado nas questes tcnicas, tal como Portugal havia feito em 1952 e modifica a regulamentao da interveno estatal, dotando-a de mltiplas modalidades, entre as quais se destaca a criao de zonas de localizao preferencial, plos de desenvolvimento, polgonos industriais e reas de expanso industrial, a implementao de aces concertadas e de planos de reestruturao e a concesso de incentivos, ajudas fiscais, econmicas e financeiras (Braa, Buesa e Molero, 1984). Embora os regimes de condicionamento industrial espanhol e portugus tenham semelhanas importantes, a sua aplicao concreta foi distinta. Enquanto o regime portugus foi institudo numa estratgia que pretendia evitar a industrializao, o espanhol aparece ligado a uma estratgia de industrializao. Pode assim perceber-se melhor as diferentes datas em que estes pases sentiram necessidade de reformar a legislao do condicionamento. Enquanto Portugal alterou o regime quando encetou a estratgia de industrializao por substituio de importaes, em Espanha a necessidade de reformar decorre do processo de liberalizao da economia, o que parece evidenciar que o regime anterior no impediu, neste pas, a industrializao por substituio de importaes. Por outro lado, a reforma do sistema espanhol e a consequente implementao de uma verdadeira estratgia de industrializao parece ter sido bastante mais ambiciosa do que a encetada pelo regime portugus.

Na dcada de 50, o produto per capita irlands cresceu 2,2%. Uma grande diminuio da populao, devido emigrao, influenciou positivamente aquele valor pelo que esta dcada foi um completo desastre em termos de crescimento, embora tenha acelerado a partir de 1946, o que levou muitos responsveis a crer que se devia manter a poltica proteccionista (Leddin e Walsh, 1998).

A dcada de sessenta so os anos de abertura ao exterior das economias espanhola, portuguesa e irlandesa, numa poca em que as polticas de substituio de importaes comeam a ser fortemente criticadas por conceituados organismos internacionais (Banco Mundial, OCDE e NBER13) (Mateus, 1998).

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National Bureau of Economic Research.

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3.2. Crescimento e Integrao: os tigres ibricos A corrente integracionista europeia14 e a necessidade de acabar com o isolamento internacional da Espanha e com os dfices crnicos na Balana de Pagamentos e no Oramento levaram a uma mudana drstica na poltica econmica. No obstante a abertura da economia espanhola ter comeado com os acordos bilaterais com os EUA no incio da dcada anterior, a presso para a abertura cresceu com a adeso ao FMI, ao Banco Mundial (1958) e OCDE (1959). O Plano de Estabilizao (1959)15, muito contribuiu para a crescente integrao da Espanha nos mercados internacionais atravs de uma poltica orientada para a exportao, muito embora as medidas iniciais de contraco tivessem provocado uma ligeira recesso no seu primeiro ano de aplicao. Como consequncia das reformas, as exportaes experimentaram um crescimento de 5,8% do PIB em 1959 para 10,7% em 1974. O investimento directo estrangeiro tambm cresceu durante o perodo constituindo uma mdia de 5,8% da formao de capital fixo, entre 1959 e 1974 (Harrison; 1978; Prados de La Escosura e Sanz, 1996).

Tambm Portugal experimentou um processo de abertura e integrao econmica (o pas tinha integrado a OCDE em 1948) acelerado nesta dcada com a adeso EFTA (1958) (seguida das adeses ao Banco Mundial e ao FMI em 1960 e ao GATT em 1962). Pode argumentar-se que o pas foi forado a encetar o processo de integrao econmica pela criao da EFTA por iniciativa da GrBretanha, uma vez que o seu comrcio externo estava fortemente dependente deste pas. O grau de abertura da economia portuguesa subiu de 14% em 1959 para 25% em 1973 e de 1960 para 1964 as exportaes aumentaram o seu peso no PIB de 23% para 34%. O desmantelamento aduaneiro reflectiu-se no total das receitas de direitos aduaneiros que baixaram de 12% das importaes em 1959 para 7,3% em 1967 (Mateus, 1998). Contudo, Macedo, Corado e Porto (1988) calculam que houve uma subida da taxa de proteco efectiva de 1964 para 1970 (de 25 para 28%)16. O IDE cresceu substancialmente desde o incio da dcada, mas continua a no ter um grande relevo na economia portuguesa.

A criao da rea de Comrcio livre Anglo-irlandesa (1966) e mais tarde a adeso Comunidade Econmica Europeia (1973) foram os marcos decisivos do processo de integrao irlands. No incio
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O Tratado de Roma foi assinado em 1957 Plano destinado a fazer face aos dfices crnicos da Balana de Pagamentos e inflao. A Balana de Pagamentos estava virtualmente equilibrada no incio da dcada graas ajuda americana, mas o nvel de reservas extremamente baixo e a falta de flexibilidade do sistema de controle de cmbios provocaram sadas bruscas de capital em 1957 e 1958. O programa teve como base dois tipos de medidas: 1) a eliminao do excesso de procura, atravs de polticas oramentais e monetrias; 2) polticas de liberalizao incentivadas e financiadas pelo FMI e OCDE, como a supresso do controle de preos para os bens livremente importados, a abolio do sistema de taxas de cmbio mltiplo e a desvalorizao da moeda, a liberalizao progressiva do comrcio externo e uma nova lei do investimento externo (Harrison, 1978; Prados de La Escosura e Sanz, 1996).

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dos anos 60 foi criada uma comisso para estudar o impacto da liberalizao do comrcio na indstria irlandesa, cujas recomendaes foram totalmente aceites, tendo sido fortalecidas as agncias estatais de promoo da exportao (Na Bord Bainne the Milk Bord [Agncia do Leite] e Cras Trchtla The Export Board [Agncia de Exportao]). O grau de abertura da economia irlandesa, que se situava em 25% em 1945 passou para 55% em 1950 e para 69% no perodo entre 1960 e 1973, o que constitui, de entre os trs pases em estudo, o processo de abertura mais acentuado. Uma pequena mas indeterminada parte deste aumento deve-se ao efeito de transferncia de preos feito pelas multinacionais devido ao elevado benefcio fiscal para lucros que advm das exportaes. Assim, estas empresas declaram baixos preos pelas importaes e altos preos das exportaes ( Grda e ORourke, 1996).

Na dcada de 60, a Irlanda cresceu a 4% contra uma taxa de crescimento de cerca de 6% em Portugal e Espanha.

A rigidez do mercado de trabalho espanhol constitua um srio obstculo reduo do desemprego uma vez que a oferta crescente de trabalho no era acompanhada pela sua procura. Durante todo o perodo as presses inflacionistas (7,8% ano 1960-75) e ocasionais desequilbrios na conta corrente foraram as autoridades espanholas a tomar algumas medidas pontuais de estabilizao. O equilbrio externo tinha, contudo, sido alcanado em grande parte devido ao estrondoso aumento das receitas do turismo e das remessas dos emigrantes (Prados de La Escosura e Sanz, 1996). Em suma, poltica fiscal ortodoxa, equilbrio nas contas externas e crescimento do produto coexistindo com mercados de factores e de produtos desequilibrados e controles de cmbio so as principais caractersticas deste perodo em Espanha.

Embora sem tenses nos mercados internos e no equilbrio externo, em muito devido a remessas dos emigrantes, Portugal experimentou um acontecimento que o marcou decisivamente: o incio de uma penosa guerra colonial (1961) para a qual foi afectada uma grande parte das receitas do Estado e que acaba por ser um factor decisivo para o desequilbrio das contas pblicas. Contudo, Edgar Rocha, citado em Lains (1997) refere o impacto positivo da guerra colonial no consumo domstico e na procura por bens industriais. Deve-se tambm emigrao e Guerra Colonial, a manuteno de taxas de desemprego baixas neste pas, ao contrrio do que sucedeu em Espanha.

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No de estranhar uma vez que o anexo G ao tratado de adeso CEE introduzia muitas excepes e um desmantelamento muito gradual.

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3.3. Crise e Integrao: o tigre celta

A dcada de setenta ficou marcada pelos choques do petrleo que tiveram graves consequncias em todos os pases no produtores, as quais os pases em anlise no puderam evitar. A agravar a situao ocorreram na Pennsula Ibrica, no mesmo perodo, as transformaes que levaram implementao de regimes democrticos.

Mesmo depois de uma transio pacfica, as debilidades estruturais da economia espanhola continuaram, uma vez que a liberalizao ps 1959 foi sendo cada vez mais aniquilada pela presso de lobbies. A economia espanhola tinha, em meados da dcada de 70, caractersticas de uma economia de mercado planificada e centralizada (Prados de la Escosura e Sanz, 1996; Merigo, 1982). Em Portugal a transio foi tambm pacfica mas o perodo revolucionrio teve consequncias marcantes na estrutura econmica do pas. De facto, uma grande parte do sector produtivo foi nacionalizado em 1975, de forma directa ou indirecta, e a descolonizao rpida dos territrios africanos fez regressar a Portugal quase meio milho de pessoas, o que agravou substancialmente os problemas sociais do pas (Csar das Neves, 1996).

O ajustamento dos pases ibricos a regimes democrticos passou, em termos econmicos, por uma alterao na estrutura de rendimentos, pela introduo do Estado- Providncia e por tabelamentos de salrios e preos. Estas reformas, aliadas ao impacto do primeiro choque petrolfero, agravaram os dfices das contas pblicas e externas dos dois pases (em Espanha, o saldo da Balana de Transaes Correntes passou de +0.5 para 3.2 bilies de Pesetas, que representavam 4% do PIB, de 1973 para 1974; em Portugal, o mesmo dfice passou de 2.7% do PIB em 1973 para 7.4% do PIB em 1976).

Enquanto Portugal e Espanha passavam por perodos difceis de transio de regime, a Irlanda integrava-se na CEE e num processo de intensa liberalizao econmica interna e externa. Contudo, a resposta do governo s crises do petrleo tambm passou por aumentos das despesas. A dvida pblica cresceu de 8,6% em 1972-73 para 12,9% em 1976-77, atingindo 17% PIB em 1980 e 20,3% em 1981. O investimento privado mostrou algum dinamismo, mas a taxa de crescimento do produto ficou pelos 2,5% na primeira metade da dcada de 80 ( Grda e ORourke, 1996).

As formas tentadas e conseguidas de ultrapassar as crises em Portugal, na Espanha e na Irlanda foram mais uma vez distintas.

Em Espanha, as primeiras medidas de ajustamento foram tomadas depois das primeiras eleies livres (Junho 1977), tendo decorrido de um acordo firmado entre os principais partidos polticos. As principais medidas incluam uma poltica de rendimentos intervencionista, uma poltica fiscal de

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acomodao e polticas monetrias restritivas. De entre as medidas de poltica de rendimentos salientase a introduo de um sistema fiscal progressivo ao mesmo tempo que se tentou moderar o crescimento dos salrios. A Peseta foi tambm desvalorizada numa tentativa de melhorar o saldo externo. As reformas no foram, no entanto, suficientes para flexibilizar os mercados em que os choques petrolferos tiveram mais impacto, uma vez que grande parte da legislao franquista continuava em vigor. Com a chegada dos Socialistas ao Poder em 1982, as reformas iniciadas foram aprofundadas. Em particular, a reforma dos sectores mais afectados pela crise e a abertura da economia ao exterior passaram a ser as principais prioridades do governo. Os mercados financeiros e foram desregulamentados e liberalizados. Embora o rigor na poltica monetria fosse tido como essencial para conter a subida dos preos, a poltica oramental derrapou devido ao aumento das transferncias pblicas associadas introduo do Estado-Providncia e ao servio da dvida (que cresceu de 13% do PIB em 1975 para 45% do PIB em 1985). As reformas tiveram sucesso no combate inflao e no equilbrio das contas externas mas malograram no combate ao desemprego e no equilbrio das contas do Estado (Prados de La Escosura e Sanz, 1996).

Em Portugal, a gravidade dos desequilbrios obrigou ao recurso ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) por duas vezes. O sucesso do primeiro programa de estabilizao (1977) foi moderado, uma vez que a inflao ofuscou a desvalorizao nominal do estudo, tendo mesmo ocorrido uma apreciao real, muito embora o dficit da conta corrente tenha sido reduzido para apenas 0,2%. Foi instaurado um sistema de Crawling-Peg que teve muito sucesso na estabilizao das taxas de cmbio. Entre 1974-79 a economia cresceu notavelmente (3,4%) dados os circunstancialismos em que o pas esteve envolvido e em 1979 a Balana de Transaces Correntes (BTC) j estava equilibrada. O choque do petrleo de 1979 vem provocar novamente graves desequilbrios internos e externos: a BTC atinge em 1983 o maior dficit de sempre e o endividamento externo que a acompanha atinge nveis preocupantes (Mateus, 1998). Para Csar das Neves (1996), pelo contrrio, foi a deciso do governo expandir a despesa por altura do segundo choque petrolfero que voltou a gerar desequilbrios externos nas contas portuguesas, originando um novo recurso ao FMI. O sucesso deste segundo programa de estabilizao culminou na concretizao da adeso de Portugal CEE que iniciaria uma nova era de crescimento da economia portuguesa.

O governo irlands reconheceu, na segunda metade dos anos 80, que a estratgia de aumento da despesa pblica para dinamizar o sector privado no havia funcionado e promoveu a conteno e estabilizao das contas pblicas. Em 1978 a Irlanda decidiu integrar o sistema monetrio europeu com o objectivo de aumentar a confiana dos investidores. No incio dos anos 90 a diferena entre as taxas de juro irlandesas e alems era mnima e os objectivos de baixas taxas de juro e estabilidade de preos haviam sido alcanados, muito embora com alguns custos em termos de produto e emprego (Fuente e Vives, 1997; Grda e ORourke, 1996).

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Passados estes processos de ajustamento face aos choques de oferta e aos desequilbrios externos e internos, os trs pases entram num processo de aprofundamento da integrao econmica e de retoma do crescimento.

A admisso da Espanha e de Portugal na CE coincidiu com uma fase de expanso da economia mundial que ajudou estes pases a encetarem uma rpida recuperao. Entre 1986 e 1990, a Espanha cresceu a uma taxa mdia de 4,4% quando, entre 1975 e 1985, o PIB real apenas cresceu taxa anual de 1,7%. O consumo foi a componente da despesa que mais cresceu e o investimento real estagnou embora o stock de capital fsico per capita tivesse crescido a uma taxa de 3,3% ano. Portugal cresceu a uma mdia de 1% nos primeiros cinco anos da dcada de 80 e a uma mdia de 4% na segunda metade desta dcada. Neste pas, o crescimento da economia foi acompanhado por um crescente grau de abertura e de liberalizao das trocas com o exterior e por um forte efeito de desvio de comrcio em relao aos pases da CEE17 (Csar das Neves, 1994, 1996; Mateus, 1998; Prados de Escosura e Sanz, 1996).

A estabilidade poltica e macroeconmica que se vivia em Espanha e em Portugal (a partir de 1985) e o ambiente favorvel internacional fez aumentar a entrada de capital que trouxe consigo importantes transferncias tecnolgicas. Em Espanha, os efeitos no mercado de trabalho foram imediatos com uma criao de empregos de 3% ao ano e com diminuio da taxa de desemprego de 22% em 1975 para 16% em 1990. No entanto, a combinao de polticas monetria e de rendimentos restritivas com uma poltica fiscal expansionista enfrentou limites com altas taxas de inflao e de juro, bem como com os seus efeitos colaterais (apreciao da moeda e dficit pblico e externo). Por seu turno, a rigidez dos mercados no foi ainda resolvida, com especial destaque para o mercado de trabalho que enfrenta uma taxa de desemprego crnica. Em Portugal, o Investimento Directo Estrangeiro ganhou importncia no investimento total, representando em 1991 4,6% do PIB. O crescimento econmico foi acompanhado por um conjunto de importantes investimentos pblicos em infraestruturas e por reformas da Administrao Pblica que vieram acelerar a dinmica da economia e a confiana dos agentes. Um ambicioso projecto de privatizaes teve incio em 1989, neste pas (Bustelo, 1997, Csar das Neves, 1996; Prados de Escosura e Sanz, 1996).

No que diz respeito aos processos de ajustamento nominal, Portugal e Irlanda baixaram a sua taxa de inflao para cerca de 2% e a Espanha para cerca de 5%, mas os custos em termos de emprego foram enormes na Irlanda (aumento de 7,5% na taxa de desemprego) e na Espanha (aumento de 5% na taxa de desemprego) e moderados em Portugal (aumento de 2%) (OCDE, 1994)18. Verificaram-se, no

17 18

Em particular, a Espanha torna-se o principal parceiro comercial de Portugal depois da adeso. Citado em Mateus (1998).

17

entanto, alguns efeitos na competitividade dos pases ibricos, no perodo aps a adeso. Embora a produtividade do trabalho tenha crescido, a competitividade dos produtos sofreu com valorizaes cambiais do Escudo e da Peseta. O aumento gradual dos salrios e as valorizaes da moeda introduziram algumas mudanas na competitividade: os empresrios sabem que no podem competir com base no baixo custo da mo de obra nem podem contar com desvalorizaes conjunturais mas, por outro lado, podem importar matrias primas e bens intermdios a mais baixo custo (Mateus, 1998; Prados de la Escosura, 1996). Mas o que tem sido focado como um dos maiores problemas da industria portuguesa a falta de qualificao da mo-de-obra e a fraca aposta em alta tecnologia. Segundo estimativas da OCDE, a parte de exportaes de alta tecnologia no total era, em 1992, a mais baixa da Europa (3%), sendo a da Irlanda a mais alta (28%) (Mateus, 1998).

Durante o perodo 1986-96 a Irlanda apresenta a maior taxa de crescimento do produto da OCDE (Fuente e Vives, 1997), taxa que atinge uma mdia de 7,7% entre 1994 e 1998 (Walsh, 1999). Chegou a Idade de Ouro Irlanda, 20 anos depois dos pases ibricos terem experimentado a grande fase de crescimento deste sculo.

A viso dominante desta fase da economia da Irlanda aponta o papel do Investimento Directo Estrangeiro (IDE) de Multinacionais na Irlanda como principal factor de crescimento. De facto, o mercado nico europeu atraiu muitas multinacionais a estabelecerem as suas filiais em territrio europeu. A Irlanda fornecia, a partir dos finais dos anos oitenta, condies excepcionais para a sua instalao. Sendo um pas de lngua inglesa que est bem perto do centro da Europa desenvolvida, o nvel salarial dos seus trabalhadores qualificados (relativamente abundantes) bastante mais baixo. Tudo isto conjugado com uma poltica fiscal credvel (a partir de meados de 80) e incentivadora do investimento externo19 e uma crescente rede de infra-estruturas financiadas pela Unio Europeia tornou a Irlanda um destino privilegiado do IDE na Europa. (Fuente e Vives, 1997; Leddin e Walsh, 1998; The Economist, 1997; Walsh, 1999).

No entanto, algumas preocupaes tm surgido quanto sustentabilidade do crescimento irlands, entre as quais, o receio de perder os subsdios comunitrios para as regies mais pobres e de no poder manter por muito mais tempo a poltica de subsdios e benefcios fiscais actividade produtiva que gera m alocao de recursos e que tem sido apontada como violadora dos princpios da Unio (Fuente e Vives, 1997; Walsh, 1999). Os efeitos do IDE no sector de capital nacional irlands foram estudados por Grg e Strobrl (2000), que analisaram o impacto da entrada massiva de grandes multinacionais na Irlanda como factor redutor da escala dos entrantes irlandeses, efeito que demonstram ser positivo no perodo de 1973 a 1995. Uma possvel manuteno do crescimento da Irlanda s se far, de acordo

19

O benefcio fiscal dirigido a lucros provenientes de exportaes de bens introduzido em 1958 foi alargado em 1981 ao total dos lucros provenientes da produo de bens e servios transaccionveis.

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com Fuente e Vives (1997), se houver coragem para imprimir uma maior competitividade na economia, nomeadamente no sector de bens no transaccionveis.

Na prxima seco faz-se uma reviso das fontes de crescimento que tm sido apontadas para as diversas fases da histria dos pases em estudo e discutem-se quais as possveis explicaes para as diferenas e semelhanas entre as trajectrias de crescimento destes pases.

4. As fontes de crescimento e de convergncia Como se pode verificar pela anlise da tabela estes dois perodos dividem as Golden Ages dos pases em estudo: o primeiro presenciou elevadas taxas de crescimento de Portugal e Espanha, tanto que ultrapassaram a posio da Irlanda (que nos anos 40 estava mais prxima dos pases desenvolvidos que os pases ibricos), mas nos vinte e cinco anos que seguem 1973, a Irlanda entra num processo de crescimento acelerado que a levou a ultrapassar os pases ibricos nos ltimos anos da dcada de noventa. De seguida, sero analisadas de forma comparativa as fontes de crescimento que vm sendo referidas para a Espanha, Irlanda e Portugal neste perodo.

Tabela 2 Crescimento do PIB per capita (%)

PORTUGAL ESPANHA IRLANDA

1950-73 5.66 5.65 3.04

1973-98 2.33 1.95 4.35

Fonte: Maddison (1995).

4.1 A Contabilidade do Crescimento20

Os estudos tradicionais de contabilidade do crescimento sugerem que o crescimento espanhol teve uma maior componente de aumento da produtividade que o portugus, mais ligado ao aumento de capital21. O trabalho raramente teve contribuies substanciais para o crescimento, excepto no perodo 1974-79 em Portugal e no perodo 1986-90 em Espanha (Csar das Neves, 1994; Prados de la Escosura e Sanz, 1996).

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Designa-se Contabilidade do Crescimento (Growth Accounting) s tcnicas que permitem expressar as taxas de crescimento do produto de um pas como funo das taxas de crescimento dos factores produtivos. Um estudo desta natureza parte sempre de uma funo de produo cujas variveis so os factores produtivos. 21 No foram encontrados estudos de contabilidade de crescimento individuais para a Irlanda. Este pas apenas citado em estudos comparativos.

19

. Dowrick e Nguyen (1989) apresentam um modelo, j referido, que permitiu destinguir as diversas contribuies para o crescimento relativo nos pases da OCDE. A tabela 3 apresenta os resultados obtidos para Espanha, Portugal e Irlanda.

Tabela 3 Decomposio das taxas de crescimento relativas do PIB per capita

ESPANHA

PORTUGAL

IRLANDA

1950-60 1960-73 1973-85 1950-60 1960-73 1973-85 1950-60 1960-73 1973-85

Crescimento diferencial (-) Desvio Cclico (-) Catch-up = Crescimento Ajustado (-) contributo do trabalho (-) contributo do capital = Crescimento no explicado 0.89 -0.15 1.13 -0.09 0.21 -0.25 -0.06 2.15 0.45 0.90 0.80 -0.11 -0.27 1.18 -0.31 0.22 0.42 -0.95 -1.27 -0.24 0.56 1.27 0.90 2.17 -1.80 0.11 -0.10 -1.81 2.46 -0.08 2.09 0.45 0.10 0.13 0.22 -0.13 -0.65 1.37 -0.85 0.30 -0.30 -0.86 -1.06 0.21 0.68 -1.95 -0.45 0.37 -1.87 -0.21 -0.22 0.96 -0.95 -0.26 -0.12 -0.57 -0.26 -0.13 0.96 -1.09 -0.4 -0.23 -0.46

Nota: Todas as variveis so medidas como desvios de logaritmos para a mdia da OCDE. A taxa de crescimento ajustada a tendncia (que resulta de ter em considerao as diferenas dos pases em relao aos ciclos econmicos) ajustada ainda para as diferenas no processo de catch-up. O contributo dos factores produtivos, neste estudo, medido pelo diferencial entre o crescimento do emprego e da populao (para o factor trabalho) e entre o crescimento do rcio Capital/produto e da populao (factor capital). O crescimento no explicado medido como resduo da regresso. Fonte: Dowrick e Nguyen (1989).

At 1985, a Irlanda divergiu em relao mdia da OCDE, enquanto Portugal e Espanha convergiram fortemente. Segundo este estudo, o efeito de catching-up foi o principal determinante do crescimento nestes pases. O contributo dos factores produtivos foi mnimo, assumindo o capital alguma importncia em Portugal no perodo entre 1960 e 1973 e na Irlanda no primeiro perodo. Se a componente no explicada do crescimento puder ser associada com o crescimento da TFP, ento a evidncia do estudo sugere que este factor teve importncia em Espanha a partir de 1960, constituiu um factor explicativo importante da divergncia da Irlanda durante todo o perodo e contribuiu para a divergncia de Portugal entre 1950 e 1960 e entre 1973 e 1985. Em Portugal e na Irlanda, o estudo de Andrs, Domnech e Molinas (1993)22 aponta para uma grande importncia do efeito da convergncia, do share do investimento e do capital humano. A taxa de crescimento das exportaes contribui fortemente para a convergncia dos trs pases, com

22

Baseado em rectas de convergncia: regresses baseadas nos modelos tradicionais de crescimento que tm por objectivo medir o ajustamento entre o crescimento do produto e o prprio produto no passado. Sobre este assunto ver Robert Barro e Xavier Sala-i-Martin (1992).

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destaque para a Irlanda. A acelerao da inflao no particularmente til na explicao do crescimento nestes pases.

Fuente (1995), por seu turno, apresenta um outro modelo para explicar as fontes de crescimento e convergncia nos pases da OCDE usando uma extenso do modelo de Mankiw, Romer e Weil (1992) em que a taxa de progresso tcnico determinada endogenamente pelo nvel de Investigao e Desenvolvimento (R&D) e pelo processo de catch-up tecnolgico. Este modelo pretende distinguir os contributos tradicionais da acumulao de factores produtivos dos dois tipos de convergncia, j descritos (convergncia neoclssica e catch-up). Para o grupo dos quatro pases mais atrasados (Grcia, Espanha, Portugal e Irlanda), os resultados mostram a fraca importncia do R&D e da acumulao de factores produtivos em todos os perodos estudados entre 1960 e 1988 e a grande importncia dos dois efeitos de convergncia, com destaque para o catch-up tecnolgico.

A existncia de rendimentos decrescentes e de difuso tecnolgica consistente com a persistncia no longo prazo de diferenciais de rendimento importantes se as taxas de investimento diferirem entre os pases (Fuente, 1995). A tabela 5 mostra os valores de equilbrio de longo prazo para cada um dos pases estudados, tendo por base as taxas de investimento verificadas no perodo 19831988.

Tabela 5 Taxas de investimento e rendimento relativo de longo prazo

Taxas de investimento Capital fsico Capital humano 5.17% 4.39% 2.11% Tecnologia 0.55% 0.82% 0.32% Rendimento relativo 1988 -0.177 -0.449 -0.743 SteadyState -.370 -.405 -.844 Distncia tecnolgica do lder (EUA) em 1983 2.14 1.53 2.46

ESPANHA IRLANDA PORTUGAL

20.5% 22.99% 20.44%

Nota: Taxas de investimento correspondem ao perodo 1983-1988; Rendimento relativo em 1988 o rendimento relativo observado em 1988 (desvio para a mdia da amostra do rendimento por trabalhador em logartmo); Rendimento relativo em Steady-State calculado com base nos parmetros estimados no modelo; Distncia tecnolgica em relao aos EUA a estimativa do logartmo da distncia tecnolgica. Fonte: Fuente (1995).

Segundo o prprio autor, as perspectivas no so muito optimistas para os quatro pases da coeso, a manterem-se as taxas de investimento do perodo referido. No entanto, centrando a ateno nestes trs pases, a elevada taxa de investimento em capital fsico e em tecnologia e uma taxa de investimento em capital humano razovel da Irlanda faz com que este seja o nico pas a melhorar a sua situao relativa no longo prazo face situao de 1988. No entanto, a confirmao da

21

transformao da trajectria da Irlanda surge nos anos noventa, perodo que os dados dos modelos apresentados at aqui no contemplam.

O estudo mais recente sobre esta matria o de Freitas (2000). Este sustenta, ao contrrio da evidncia anterior, que quer Portugal quer Espanha cresceram essencialmente devido contribuio do capital enquanto os factores medidos pelo resduo de Solow tiveram mais importncia na Irlanda. Alis, segundo o autor, a evidncia de que o stock de capital tem crescido a taxas mais moderadas na Irlanda do que nos pases ibricos pode significar o envolvimento de questes de qualidade dos factores, reflexo de circunstncias ligadas ao ambiente institucional, de educao e de investigao e desenvolvimento. No entanto, no perodo entre 1994 e 1998 o autor mostra que a acelerao da economia irlandesa est ligada a uma maior participao do factor trabalho. Embora a Espanha tambm tenha tido condies para crescer com base neste factor, os resultados obtidos em termos de emprego tm sido substancialmente inferiores aos da Irlanda. O autor distingue duas componentes do crescimento da Irlanda: (1) uma componente permanente, ligada ao aumento da produtividade dos factores nos ltimos 40 anos; (2) uma componente transitria, ligada diminuio do desemprego nos anos 90.

Este autor apresenta a poltica oramental e a eficincia produtiva como os factores fundamentais do crescimento irlands a partir de 1985. Por um lado, depois de uma primeira fase de aumento de receitas para sanear as finanas pblicas (1979 - 1988), a Irlanda reconheceu que a estratgia no teve os resultados desejados. A partir de 1987, o problema financeiro do Estado passou a ser combatido com cortes nas despesas. Entre 1987 e 1990, as despesas correntes tiveram uma queda cumulativa de 17% em termos reais. Embora Portugal e Espanha tambm tenham efectuado ajustamentos oramentais, o realizado na Irlanda foi mais ambicioso. Por outro lado, a expanso mais rpida da economia irlandesa teve na sua base uma maior eficincia do capital, medida pela suas menor taxa de depreciao econmica e maior produtividade mdia (Freitas, 2000).

Fuente e Vives (1997) abordam as fontes do crescimento irlands em comparao com os restantes pases da coeso, num estudo de crescimento que inclui os efeitos do capital humano, da investigao e desenvolvimento e da poltica fiscal. Uma vez que os dados que o autor analisa contrapem a Irlanda com uma mdia dos dados para Espanha, Grcia e Portugal, til desagregar os dados com base nas mesmas fontes e comparar de seguida a trajectria dos trs pases nas dimenses que o autor considera mais importantes para o crescimento. A figura 1 mostra a evoluo do rendimento relativo23 per capita.

O rendimento relativo per capita de cada pas a diferena entre o logaritmo do PIB per capita do pas e a mdia da mesma varivel nos pases da OCDE.

23

22

Figura 1 - Evoluo do rendimento relativo per capita

0 -0,2 -0,4 -0,6 -0,8 -1

Fonte: Maddison (1995)
1947 1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 Irlanda Portugal Espanha

Podem aferir-se algumas concluses da anlise da figura: (1) As trajectrias de crescimento entre Espanha e Portugal mostram que a diferena de rendimento per capita entre estes pases no teve origem no perodo em estudo. No perodo em anlise houve uma ligeira recuperao de Portugal em relao a Espanha em termos de PIB per capita. (2) O diferencial entre a Irlanda e a OCDE foi at meados da dcada de sessenta menor que o dos pases ibricos, sendo ento ultrapassado pela Espanha e depois por Portugal, tendo em 1992 suplantado o rendimento da Espanha, num processo de rpida convergncia com a mdia da OCDE24.

O peso do investimento na economia tem sido referido como uma das principais condicionantes do crescimento (Fuente, 1995). A figura 2 mostra a evoluo do peso do investimento no Produto.

Figura 2 - Investimento como rcio do produto

0,4 0,3 0,2 0,1 0 1960 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991
Fonte: OCDE National Accounts

Portugal Espanha Irlanda

24

Dados mais recentes mostram que em 1995, o rendimento per capita irlands j superior mdia da Unio Europeia (Leddin e Walsh, 1998).

23

Portugal apresentou sempre ( excepo do perodo 1974 a 1975) o maior indicador neste rcio. No obstante, Espanha e Irlanda terem valores bastante prximos, a queda do investimento privado nos ltimos anos neste ltimo pas no parece ter influenciado negativamente a taxa de crescimento do produto.

Tambm no que se refere s variveis ligadas participao da fora de trabalho, a comparao entre os trs pases no muito elucidativa, notando-se apenas um brusco aumento da participao da fora de trabalho em Portugal devido ao surto de retornados das antigas colnias africanas e do aumento de participao das mulheres no mercado de trabalho25. Numa fase mais recente (a partir de 1993), a Irlanda experimenta um grande aumento da participao da fora de trabalho (Freitas, 2000).

J no que diz respeito ao investimento em tecnologia e capital humano, os dados so bem diferentes e indiciam uma melhor performance da Irlanda face aos pases ibricos nestes indicadores. Para o confirmar as figuras 3 e 4 mostram a taxa de participao escolar, a evoluo do investimento em Educao e em R&D.

Figura 3.1. - Taxa de Participao escolar no Ensino Secundrio e Superior

200 150 100 50 0 1960 1970 1980 1990 1992 1994 Espanha Portugal Irlanda

Fonte: UNESCO Yearbooks

Figura 3.2 - De s pes a s e m Educ a o e m % do PIB

8 6 4 2 0 1970 1980 1990 1992 1994 1996 E spanha P ortugal Irlanda

Fonte: UNESCO Yearbooks

24

Figura 4 - Despesa em R&D como % do PIB 2 1,5 1 0,5 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 Portugal Irlanda Espanha

Fonte: UNESCO Yearbooks

Pode ainda referir-se que a percentagem da despesa em educao afecta ao ensino superior era maior na Irlanda, em 1996, do que em qualquer dos outros pases e tem mostrado uma tendncia sempre crescente entre 1970 e 1996 para Portugal e para a Irlanda. Por seu turno, o nmero de graduados pelo ensino superior que entra para o mercado de trabalho26 representou desde 1970 uma proporo superior da fora de trabalho na Irlanda que em qualquer um dos outros pases em estudo, chegando em 1995 a representar cerca de 2% da fora de trabalho, sendo que em Espanha representava 1,1% e em Portugal 0,8% (UNESCO, 1999).

Uma ltima diferena significativa entre a Irlanda e os pases ibricos est relacionada com o peso do Estado na economia. A figura 5 mostra que o peso da despesa pblica no PIB tem uma tendncia fortemente decrescente na Irlanda a partir de 1985, ao contrrio do que acontece em Portugal e Espanha.
Figur a 5 - De s pe s a do gove r no c om o % do P IB

0 ,2 5 0 ,2 0 ,1 5 0 ,1 0 ,0 5 1960 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 P o rtug a l E sp a nha Irla nd a

Fonte: OCDE National Accounts

25

Note-se que este o nico perodo em que os diversos estudos de crescimento apresentam uma contribuio significativa do trabalho (mas no da eficincia do trabalho (Afonso, 1999)) para o crescimento do produto. (cf. Afonso, 1999; Csar das Neves, 1994; Dowrick e Nguyen, 1989). 26 Varivel que pode ser considerada como uma proxy da variao do stock de capital humano altamente qualificado (do ensino superior). Segundo Maddison (1996), a Irlanda tinha, j em 1950, o maior rcio Capital Humano/produto da Europa Desenvolvida.

25

Fuente e Vives (1995) apresentam ainda um modelo de crescimento que tenta explicar os diferenciais de crescimento entre a Irlanda e a OCDE27, por um lado e entre Espanha e Portugal e OCDE, por outro, tentando ento perceber quais as principais condicionantes da descolagem da Irlanda a partir de meados dos anos oitenta. A tabela 6 mostra os principais resultados obtidos:

Tabela 6 Fontes de Crescimento Diferencial entre 1970 e 1995

OBS 1970-95 Irlanda Espanha &Portugal Diferena 1970-85 Irlanda Espanha & Portugal Diferena 1985-95 Irlanda Espanha & Portugal Diferena 1.17% 0.33% 0.84% 0.39% -0.10% 0.49% 2.34% 0.98% 1.37% PRED 1.25% 0.18% 1.08% 0.93% -0.12% 1.05% 1.74% 0.62% 1.12% LAB -0.20% -0.36% 0.16% -0.54% -0.70% 0.16% 0.31% 0.16% 0.15% CONV 1.34% 1.35% 0.00% 1.83% 1.74% 0.09% 0.61% 0.76% -0.15% K 1970-95 -0.07% -0.06% -0.01% 1970-85 -0.05% -0.18% 0.13% 1985-95 -0.10% 0.12% -0.21% H 0.12% -0.27% 0.39% -0.04% -0.48% 0.44% 0.36% 0.05% 0.31% R&D -0.18% -0.47% 0.29% -0.20% -0.51% 0.31% -0.16% -0.41% 0.25% GOV 0.25% -0.03% 0.28% -0.07% -0.01% -0.06% 0.72% -0.06% 0.78% ERROR -0.08% 0.16% -0.24% -0.54% 0.02% -0.56% 0.61% 0.35% 0.25%

Legenda: OBS diferencial pas - OCDE na taxa de crescimento do produto per capita observado; PRED previso da mesma varivel; LAB contributo do trabalho para a explicao da varivel; CONV contributo do efeito de convergncia; K contributo do factor capital fsico; H contributo do factor capital humano; R&D contributo do factor Investigao e desenvolvimento; GOV contributo da poltica fiscal. Fonte: Fuente e Vives (1997).

As concluses deste trabalho vm confirmar as dos estudos apresentados anteriormente quanto importncia do efeito de convergncia28, com a novidade, face a Dowrick e Nguyen (1989), de que a Irlanda beneficia deste efeito, durante este perodo, a par dos pases ibricos. No entanto, enquanto que em 1950 o ponto de partida da Irlanda era superior ao dos pases ibricos, o que pode ter contribudo para um menor efeito de convergncia, em 1970, o ponto de partida da Irlanda j inferior ao daqueles pases. Mas ao contrrio destes, a Irlanda beneficia ainda da contribuio da contraco expansionista (GOV) e do contributo do investimento em capital humano (H). Quando se analisa a diferena entre os processos de convergncia da Irlanda, por um lado, e da mdia entre Portugal e Espanha, por outro, verifica-se que, excepo do efeito de convergncia e do investimento em capital fsico, todos os outros factores (capital humano, R&D, poltica fiscal e trabalho) so favorveis Irlanda.

Quando os autores desagregam o perodo (1970-1995) em dois (1970-1985 e 1985-1995), o modelo perde algum poder explicativo para o caso Irlands, aumentando substancialmente a componente de erro, acontecendo o contrrio para a mdia entre Portugal e Espanha entre 1970-1985, perodo em que

27 28

A metodologia seguida discutida no apndice do artigo de Fuente e Vives (1997). Efeito que j havia sido detectado, para estes pases, por Dowrick e Nguyen (1989) e por Andrs, Domnech e Molinas (1993). Este efeito evidenciado na figura 1 de Fuente e Vives (1995).

26

apenas o efeito convergncia contribui positivamente para o crescimento. Para o segundo perodo existe uma contribuio positiva de quase todos os factores, excepto da Investigao e Desenvolvimento (R&D) para a Irlanda e Portugal & Espanha e Poltica Fiscal (GOV) para Portugal & Espanha. Nesta fase de crescimento acelerado da Irlanda, este ltimo factor parece ser o que mais contribui para o crescimento diferencial, seguido da convergncia e do capital humano. No entanto, outros factores desconhecidos29 que no foram includos no modelo contriburam para o processo de crescimento diferencial.

A tendncia das concluses destes estudos aponta no sentido de que Portugal ter sido o pas no qual a Produtividade Total dos Factores menos contribuiu para o crescimento, enquanto na Irlanda os factores ligados tecnologia e eficincia dos factores foram, essencialmente no seu perodo de maior crescimento, essenciais para este processo. Portugal ficou tambm muito atrs da Espanha e da Irlanda no investimento em Capital Humano e no contributo deste factor para o crescimento, embora as taxas de investimento e o contributo do capital fsico tenham ficado a par das dos outros dois pases. A unanimidade dos estudos apresenta o efeito de convergncia como essencial nos processos de crescimento dos trs pases. A interveno oramental irlandesa parece ter sido um factor positivo impar em relao aos outros pases, o que pode ser uma boa sinalizao para a poltica de pases com grande peso do estado e com necessidade de acelerar o processo de convergncia.

A inexistncia de estudos de crescimento to completos como o de Fuente e Vives (1997) para perodos anteriores a 1970 deixa por responder uma questo essencial: Porque a Irlanda no acompanhou a trajectria de crescimento dos pases ibricos a partir da dcada 50, uma vez que as polticas seguidas em cada um dos perodos e o ponto de partida no foram assim to distintos? No prximo ponto pretende-se fazer uma abordagem das possveis justificaes para as diferenas nas trajectrias de crescimento destes pases.

4.2 Explicaes Possveis para Trajectrias Divergentes

Walsh (1993; 1999) mas tambm Grda e ORourke (1996) e Fuente e Vives (1997) procuram encontrar as possveis razes do fraco desempenho da economia irlandesa at meados da dcada de 1980, quando os factores essenciais que hoje so apontados como propulsores do crescimento econmico irlands (essencialmente capital humano, abertura da economia, integrao e aumento do peso do investimento) j se encontravam presentes desde a dcada de 60, se bem que em crescimento at aos anos 90.

29

Medidos pelo erro.

27

 consensual que a poltica comercial de substituio de importaes dos anos 50 teve um efeito entrpico no crescimento. Mas a dcada de 60, que marcou uma nova liberalizao da Irlanda, embora tenha contribudo para o aumento da taxa de crescimento do produto, no colocou a Irlanda na senda da convergncia30. A justificao apontada por Grda e ORourke baseia-se na substituio de medidas aduaneiras por um proteccionismo no pautal, essencialmente ligado poltica industrial, factor que hoje tambm associado ao forte crescimento do pas. Contudo, Walsh (1999) refere uma alterao crucial na poltica de incentivos irlandesa nos anos 90: a introduo de objectivos mais sofisticados na seleco das industrias a apoiar e a extenso da taxa de imposto preferencial (10%) a servios transaccionveis (financeiros, por exemplo). A forte dependncia comercial da Inglaterra, pas cujo crescimento ficou aqum do da Europa continental, pode tambm ter contribudo para o fraco crescimento da Irlanda. Contudo Walsh (1993) mostra que a partir da dcada de 60, o crescimento econmico irlands esteve mais relacionado com o crescimento do produto da OCDE do que com o do Reino Unido.

A comparao com os pases ibricos pode enfraquecer qualquer um destes argumentos. Por um lado, estes pases experimentaram crescimento acelerado sob uma poltica de substituio de importaes (cerca de 4% em comparao com cerca de 2% da Irlanda) e por outro, tambm Portugal era bastante (embora menos) dependente do Reino Unido e isso no impediu o seu crescimento.

A tese de Walsh de que a emigrao pode ter diminudo o stock de capital humano que se contabiliza para a Irlanda deixa de ter um argumento forte a seu favor quando o prprio autor refere que o peso de elementos mais qualificados no conjunto dos emigrados cresceu essencialmente quando decresceu a emigrao lquida da Irlanda. Por outro lado, interessante analisar a composio do capital humano irlands. Tussing (1978)31 afirma que o sistema educacional estava muito enviesado para reas notcnicas. Segundo Walsh (1993), apenas nos fins dos anos 60 e durante a dcada de 70 foi posto a funcionar um sistema de educao tecnolgica no universitria, o que pode ter significado um aumento substancial da qualidade do capital humano irlands, a partir da dcada de 80.

Restam ainda as teorias ligadas s instituies e ao impacto da presso de grupos de interesse que conduzem a comportamentos rent-seeking, defendidas por Olson (1982;1989)32 e Eichengreen (1996). De facto, Olson defende que, na ausncia de factores de distrbio, h uma forte tendncia para os grupos de interesses sectoriais ganharem influncia na economia e na sociedade. A maioria dos historiadores concordam que as revolues campesinas do sculo XIX deixaram as instituies e as

Enquanto a Irlanda cresceu a uma mdia de cerca de 4% (medido em PIB per capita), Portugal e Espanha cresceram a uma mdia entre 6 e 7% ao ano e a Europa Ocidental a uma taxa ligeiramente superior da Irlanda. 31 Citado em Walsh (1993). 32 Citado em Grda e ORourke (1996).

30

28

relaes legais e industriais praticamente intactas. Grda e ORourke (1996) pensam que existiam at ao fim dos anos 60 vrias situaes que, em detrimento da alocao eficiente de recursos, favoreciam os interesses instalados. Sustentam, por exemplo que o sistema de negociao salarial no contribuiu para o crescimento da Irlanda. Durkan (1992)33 concluiu que os aumentos salariais maiores decorreram, na Irlanda, de processos negociais centralizados. Desde o incio da dcada de 60 at 1987 que a Irlanda adoptou, de forma descontnua, processos de negociao centralizados, o que resultou em perdas de produtividade lquida face aos seus principais parceiros. Pelo contrrio, Walsh (1999) defende que o retorno credvel a negociaes centralizadas permitiu ao governo persuadir os parceiros sociais a moderar os aumentos salariais em troca de diminuies de impostos. Eichengreen (1996) corrobora a opinio de que a Irlanda no soube criar as instituies propcias ao crescimento econmico. A comparao dos sistemas de negociao irlandeses com o sistema corporativo que se vivia em Portugal e em Espanha pode ser proveitosa uma vez que, segundo Olson (1982), estes sistemas tm em ateno a envolvente macroeconmica e minimizam o risco de disputas entre sindicatos, o que possibilitou a estes pases usufrurem de moderao salarial, que uma das condies de crescimento evidenciadas por Eichengreen34.

5. Concluses

Embora Portugal e Espanha tenham usufrudo de taxas de crescimento significativas enquanto a Irlanda permaneceu praticamente estagnada, os trs pases passaram por momentos em que as polticas econmicas foram muito semelhantes (polticas proteccionistas e condicionamento industrial entre as dcadas de 1930 e de 1950, polticas liberalizadoras a partir da dcada de 60). O ambiente institucional e o consequente funcionamento dos mercados era, no entanto, bastante distinto (ditaduras com mercados de trabalho centralizados nos pases ibricos e democracia parlamentar com mercado de trabalho descentralizado na Irlanda). Algumas diferenas de polticas econmicas entre Portugal e Espanha (respostas s presses inflacionistas do fim da Segunda Guerra Mundial e interveno do Estado no processo de industrializao, por exemplo) e de contingncias polticas e econmicas individuais (uma industrializao mais baseada na tecnologia em Espanha e mais baseada no capital em Portugal, Guerra civil em Espanha na dcada de 30, Guerra colonial em Portugal na dcada de 60, etc.) no impediram estes pases de apresentarem trajectrias de crescimento semelhantes.

No que se refere s fontes do crescimento, os principais estudos sustentam que:

33 34

a tecnologia foi mais preponderante no crescimento espanhol que no portugus;

Citado em Grda e ORourke (1996). Muito embora este autor centre a sua explicao em instituies democrticas.

29

maiores taxas de investimento e um melhor posicionamento tecnolgico da Irlanda tornaram este o nico destes trs pases com uma tendncia de crescimento at ao estado estacionrio; os factores ligados nova teoria do crescimento (investigao e desenvolvimento, capital humano e externalidades ligadas interveno do governo) tm um grande relevo na explicao das diferenas de performance entre os pases ibricos e a Irlanda a partir de 1970;

Os efeitos de convergncia so essenciais na explicao da trajectria de crescimento destes pases e so mais relevantes nos perodos em que aqueles apresentam uma maior a taxa de crescimento.

Sintetizam-se, de seguida, as explicaes que parecem mais plausveis para as trajectrias divergentes entre a Irlanda e os pases ibricos, sendo qualquer uma delas boas pistas para aprofundar a investigao. Por um lado, na Irlanda, a poltica proteccionista mais profunda durante um perodo mais longo (1932-66) do que nos pases ibricos (1930/40-60)35, associada a regimes de negociao descentralizados que permitiam aumentos salariais acima dos ganhos de produtividade (no possibilitando a moderao salarial de que Portugal e Espanha beneficiaram) no incentivou um crescimento baseado na industria. Por outro lado, embora um dos factores que mais diferenciava o potencial de crescimento irlands do ibrico fosse a dotao de capital humano, deve tomar-se em considerao a prevalncia de reas no tcnicas nessa dotao, o que pode significar que este factor no diferenciava significativamente os potenciais de crescimento dos pases.

Este artigo fornece uma base comparativa que permite obter determinadas concluses sobre o processo de convergncia dos pases menos desenvolvidos da Europa Ocidental. Esto, no entanto, por estudar os efeitos interrelacionados entre os diversos factores de crescimento, efeitos esses que no so capturados pelos tradicionais estudos de crescimento (Growth Accounting). Fica a percepo de que a anlise comparativa das trajectrias de crescimento deve complementar-se com base no conceito de Capacidade Social de Crescimento que tem em considerao no s os factores econmicos, legais, sociais e institucionais mas tambm as relaes que criam situaes caractersticas de cada espao em cada tempo, mas tambm apostando mais no estudo da composio (e no s do nvel) de alguns factores produtivos como investimento ou capital humano.

35

Carece de comprovao atravs do clculo e anlise das taxas de proteco efectivas antes e depois do desarmamento pautal.

30

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