TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 20

Sesses: 8 e 9 de junho de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Inverso, nos processos licitatrios de arrendamento de reas de instalaes porturias, das fases de habilitao e julgamento. Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: 1 - Necessidade do visto do Crea local na certido de registro, no Crea de origem, da licitante e de seu responsvel tcnico; 2 - Comprovao da qualificao tcnico-profissional em relao a parcelas pouco relevantes do objeto licitado; 3 - Prejuzo concreto competitividade e anulao do certame. Aquisio de soluo integrada de tecnologia da informao, em detrimento do parcelamento do objeto. Prego para servios tcnicos de gerenciamento, superviso, apoio fiscalizao e acompanhamento de obras. Incidncia do valor de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo, exigido como requisito de qualificao econmico-financeira, sobre o valor estimado do contrato para o perodo de doze meses. Licitao para prestao de servios advocatcios: 1 - Possibilidade da adoo do prego; 2 - Exigncia de que o futuro contratado disponha de profissional detentor de curso de especializao. Realizao de pagamento antecipado contratada. Aplicao dos limites legais ao conjunto de redues e ao conjunto de acrscimos do objeto contratado, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles. Exigncia, na fase de habilitao, de termo de compromisso de fornecimento de asfalto, firmado pela licitante com a usina fornecedora. Licitao para execuo de obras custeadas com recursos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte. Licitao para prestao de servios de engenharia: 1 - Exigncia de qualificao tcnica, referente apresentao de certificado de acervo tcnico, restritiva ao carter competitivo da licitao; 2 - Uso da modalidade concorrncia em detrimento do prego. Primeira Cmara Contratao, por inexigibilidade de licitao, para prestao de servios de capacitao de professores. Aquisio de veculo de luxo, em afronta aos princpios da economicidade e da legalidade. Exigncia, em licitao para fornecimento de passagens areas, de percentual mnimo de desconto em relao ao preo de referncia. Segunda Cmara Cesso de uso sem prvia licitao. Nova Smula Smula n. 258

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PLENRIO Inverso, nos processos licitatrios de arrendamento de reas de instalaes porturias, das fases de habilitao e julgamento Em consequncia do Acrdo n. 447/2009-Plenrio, por meio do qual o TCU recomendou Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) que observasse, nas licitaes de arrendamento de reas de instalaes porturias, a previso legal para inverso das fases de habilitao e julgamento, nos termos previstos no art. 18-A da Lei n. 8.987/95, o Ministro da Secretaria Especial de Portos formulou consulta ao TCU com a seguinte redao: Poder a Administrao do Porto, em adotando a concorrncia como modalidade de licitao para arrendamento de instalaes do porto sob sua administrao, utilizar-se da inverso de fases prevista na Lei de Concesses? Em caso afirmativo, poder essa promover a disputa de lances imediatamente aps o encerramento da fase de classificao das propostas econmicas? . Em seu voto, o relator afirmou que o TCU, ao expedir a aludida recomendao, fundamentou-se em dispositivos legais e regulamentares, com destaque para o art. 4, I, da Lei n. 8.630/93, que dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias. J o Decreto n. 6.620/2008, que regulamenta a Lei n. 8.630/93, em seu art. 29, IV, preceitua que o procedimento administrativo de licitao para o arrendamento de instalaes porturias rege-se pela Lei n. 8.666/93 e pela Lei n. 8.987/95 (lei geral de concesso e permisso de servios pblicos). Por seu turno, a Lei n. 8.987/95 define a concorrncia como modalidade de licitao para a concesso de servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica (art. 2, II e III). E o artigo 18-A da referida lei prev a possibilidade de inverso das fases de habilitao e julgamento, no impedindo que o oferecimento de lances ocorra imediatamente aps encerrada a fase de classificao das propostas. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu responder ao consulente que: a) no h bice para a Administrao do Porto, em adotando a concorrncia como modalidade de licitao para arrendamento de instalaes do porto sob sua administrao, utilizar-se da inverso de fases prevista na Lei de Concesses; b) o art. 18-A, inciso I, da Lei n. 8.987/1995 autoriza e no determina a utilizao da disputa de lances imediatamente aps o encerramento da fase de classificao das propostas, na realizao da licitao;. Acrdo n. 1349/2010-Plenrio, TC-010.430/2009-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 09.06.2010. Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: 1 - Necessidade do visto do Crea local na certido de registro, no Crea de origem, da licitante e de seu responsvel tcnico Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na Concorrncia n. 34/2009, realizada pela Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas (Seinfra/AL), destinada execuo de obras e servios de ampliao do sistema de abastecimento de gua de Macei/AL. A representante questionou sua inabilitao no certame, decorrente da observncia apenas parcial de clusula editalcia, eis que apresentou certido de registro no Crea de origem, sem o visto do Crea/AL. Para a unidade tcnica, a exigncia editalcia do visto do Crea/AL na certido de registro da licitante, bem como de seu responsvel tcnico, no Crea de origem/sede est em desacordo com a legislao pertinente, no podendo a Administrao inseri-la como requisito de qualificao tcnica. De acordo com o relator, pacfico o entendimento do TCU de que o instante apropriado para atendimento de tal requisito o momento de incio do exerccio da atividade, que se d com a contratao e no na fase de habilitao, sob pena de comprometimento da competitividade do certame. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu considerar procedente a representao. Precedentes citados: Decises n.os 279/98 e 348/99, ambas do Plenrio; Acrdos n.os 512/2002, 1.224/2002 e 1.728/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1328/2010-Plenrio, TC-000.051/2010-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.06.2010. Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: 2 - Comprovao da qualificao tcnicoprofissional em relao a parcelas pouco relevantes do objeto licitado Outra suposta irregularidade identificada no edital da Concorrncia n. 34/2009, promovida pela Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas (Seinfra/AL), tendo por objeto a execuo de obras e servios de ampliao do sistema de abastecimento de gua de Macei/AL, foi a exigncia da apresentao de atestado, com nome do responsvel tcnico, para servios de fornecimento e montagem de subestao eltrica. Conforme a unidade tcnica, a construo das trs subestaes eltricas relevante para o funcionamento da obra, porm indiscutvel, tambm, se tratar de valor inexpressvel perante o total da obra [...]. Logo, as justificativas apresentadas pela Seinfra/AL esto defasadas perante a jurisprudncia do TCU , para o qual as exigncias de comprovao da capacitao tcnico-profissional devem ficar restritas s parcelas do objeto
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licitado que sejam, cumulativamente, de maior relevncia tcnica e de valor significativo, e que devem estar previamente definidas no instrumento convocatrio, como impe o inciso I do 1 do art. 30 da Lei n. 8.666/93. Segundo o relator, isso no se verificou no caso em tela, porquanto, alm de no haver qualquer indicao de parcelas tcnica ou materialmente relevantes no edital do certame, a exigncia de qualificao dizia respeito a uma frao correspondente a pouco mais de 0,09% do valor total do objeto licitado. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu considerar procedente a representao. Precedentes citados: Acrdos n.os 167/2001 e 1.332/2006, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1328/2010-Plenrio, TC000.051/2010-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.06.2010. Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: 3 - Prejuzo concreto competitividade e anulao do certame No obstante o carter restritivo de exigncias insertas no edital na Concorrncia n. 34/2009, realizada pela Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas (Seinfra/AL), o relator divergiu da proposta da unidade tcnica quanto necessidade de anulao do certame, por considerar que as exigncias indevidas no comprometeram, na prtica, a conduo e os resultados da licitao. Em primeiro lugar, porque acudiram ao certame nove empresas, das quais seis foram regularmente habilitadas, nmero suficiente para assegurar competitividade disputa. Em segundo lugar, porque, das trs empresas inabilitadas, apenas duas o foram em razo de alguma das exigncias indevidas. Em terceiro lugar, porque mesmo as duas licitantes impropriamente excludas lograram, pela via judicial, continuar a participar do certame, em igualdade de condies com os demais participantes. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu expedir to somente determinao corretiva ao rgo, para futuras licitaes. Acrdo n. 1328/2010-Plenrio, TC000.051/2010-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.06.2010. Aquisio de soluo integrada de tecnologia da informao, em detrimento do parcelamento do objeto Contra o Acrdo n. 2.026/2007-1 Cmara, que julgou regulares com ressalvas as contas de 2005 da Subsecretaria-Geral de Cooperao e Comunidades Brasileiras no Exterior, do Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio Pblico junto ao TCU interps recurso de reviso, motivado pela possibilidade, constatada em processo de denncia, de ocorrncia de irregularidades na Concorrncia n. 1/2005, destinada contratao de empresa para prestar servios tcnicos especializados de tecnologia da informao de forma integrada, mediante oferta de ferramentas de hardware e de software, e das pessoas necessrias ao gerenciamento daquelas ferramentas, a fim de operacionalizar e manter em funcionamento o ambiente computacional de alta disponibilidade do Departamento de Promoo Comercial (DPR) e da Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC). Chamados em audincia, quanto ao no parcelamento do objeto da Concorrncia 1/2005, os responsveis afirmaram: a) que a opo pela aquisio de soluo integrada de tecnologia da informao visava assegurar a harmonia do funcionamento do ambiente operacional e evitar incompatibilidades que poderiam advir da aquisio individual dos diversos itens; b) foi examinada pela Consultoria Jurdica do MRE; c) no comprometeu a competitividade do certame, tendo sido admitida a participao de empresas reunidas em consrcio; d) permitiu o atendimento dos requisitos operacionais definidos pela ABC e pelo DPR; e) foi feita, graas integrao, a preos 20% abaixo do mercado, conforme pesquisas realizadas poca. Em seu voto, o relator frisou que a jurisprudncia do TCU preconiza o parcelamento do objeto, como forma de ampliar a competio, nas aquisies de bens e servios de informtica. No caso concreto, entretanto, ele considerou, tal qual a unidade tcnica, que os responsveis lograram demonstrar que a diviso acarretaria prejuzos para o conjunto do empreendimento. Alm disso, no se poderia concluir que a alternativa adotada acarretou, por si s, comprometimento da competitividade do certame, eis que foi admitida a participao de empresas em consrcio. Considerando que os objetivos do processo licitatrio foram integralmente atendidos, o relator props e o Plenrio decidiu negar provimento ao recurso. Acrdo n. 1326/2010-Plenrio, TC011.756/2006-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.06.2010. Prego para servios tcnicos de gerenciamento, superviso, apoio fiscalizao e acompanhamento de obras O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a suspenso, pela Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa), dos atos referentes ao Prego Eletrnico n. 033/2010, at que o Tribunal decida sobre o mrito das questes levantadas em processo de representao. A licitao destina-se contratao de empresa para prestao de servios tcnicos de gerenciamento, superviso, apoio
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fiscalizao e acompanhamento das obras de reforma, alargamento e ampliao dos beros 101 e 102 do cais comercial do porto de Vitria/ES. A representante alegou que a modalidade licitatria adotada no seria adequada para a contratao pretendida, por se tratar de servios de engenharia de elevado nvel de complexidade tcnica, no pertencente categoria dos servios comuns. Segundo a representante, a licitao deveria ser do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, luz do disposto no art. 46 da Lei n. 8.666/93. Para o relator no ficou caracterizado, de fato, que o objeto pretendido pela Codesa de ndole comum, principalmente porque duas das atribuies da futura contratada no parecem de natureza comum, a saber: I)participar de solues, em conjunto com a(s) construtora(s) e/ou a CODESA, de questes tcnicas e/ou contratuais das obras em andamento, seja por rotina ou por iniciativa de qualquer das partes envolvidas; e II) esclarecer dvidas e prestar as informaes de projetos necessrias completa e adequada execuo das obras pela(s) construtora(s). Mesmo sendo somente duas atribuies num universo de nove, o relator destacou serem elas de suma importncia para o resultado que a Codesa intenta alcanar. Enfatizou, tambm, que no basta que o objeto possa ser definido pelo edital. Todas as especificaes dos mtodos aplicveis usualmente no mercado e suficientes para garantirem o adequado padro de qualidade e de desempenho devem constar de forma detalhada do instrumento convocatrio. Pelo que expus, no o que se verifica.. Por fim, o relator considerou presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, justificando a suspenso cautelar dos procedimentos licitatrios questionados, referendada pelo Plenrio. Deciso monocrtica no TC-013.796/2010-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 09.06.2010. Incidncia do valor de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo, exigido como requisito de qualificao econmico-financeira, sobre o valor estimado do contrato para o perodo de doze meses Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n. 26/2010, promovido pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev), com vistas contratao de empresa para o fornecimento de auxlio alimentao, via carto magntico. A Dataprev foi chamada aos autos para se manifestar sobre a exigncia de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo equivalente a 10% do perodo total da contratao (36 meses), o que corresponde a 30% do valor anual do contrato. Aps examinar as informaes prestadas, a unidade tcnica concluiu que, no obstante a fixao do prazo inicial de vigncia, 36 meses, ser aceito pela jurisprudncia deste Tribunal, e a exigncia do patrimnio lquido ter recado sobre a projeo do valor estimado para esse perodo, resta [...] a justificativa para a limitao da garantia em patamares prximos aos 10%, posto que a Lei de Licitaes permite margem entre 0,1 a 10%, conforme 3 do art. 31. Essa deciso, ainda que buscando maiores garantias execuo contratual, acabou por privilegiar a participao apenas de empresas de grande porte, no ramo de negcio em tela, possuidoras de grande capital social [...], caracterizando desrespeito ao princpios da isonomia e da razoabilidade.. Em consequncia, a unidade tcnica props determinar-se entidade a republicao do edital do prego, devidamente corrigido. Embora concordando com a anlise da unidade tcnica, o relator no considerou que as exigncias tenham afetado a economicidade do certame, que contou com a participao de quatro licitantes e ampla disputa (71 lances ao todo) . Revelava-se, portanto, a seu ver, contrrio ao interesse pblico o retorno do procedimento ao seu incio, seja porque a natureza essencial dos servios contratados (vale alimentao) pode forar a entidade a realizar contratao emergencial a preos majorados, seja porque no h indcio de que a licitao teria resultado diverso caso alterados os dispositivos impugnados. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu determinar Dataprev que, em suas futuras licitaes, faa incidir o valor de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo, exigido como requisito de qualificao econmico-financeira, sobre o valor estimado para o perodo de 12 (doze) meses, mesmo quando o prazo do contrato for superior a este perodo. Acrdo n. 1335/2010-Plenrio, TC-011.225/2010-6, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 09.06.2010. Licitao para prestao de servios advocatcios: 1 - Possibilidade da adoo do prego Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n. 637/2009, realizado pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A., com o objetivo de contratar escritrio de advocacia para prestao de servios jurdicos especializados nas reas de direito civil (juizados especiais e rgo recursal correspondente) e de direito administrativo. A representante alegava, em sntese, que a licitao na modalidade prego contrariava o disposto nos arts. 31 e 33 da Lei n. 8.906/94, uma vez que a competio entre advogados avilta o valor da contraprestao a ser pago pelos servios prestados. De acordo com a unidade tcnica, o prego eletrnico para a contratao de escritrio de advocacia por preo global no contribui para o aviltamento dos honorrios, uma vez que cada licitante, respeitando os seus deveres ticos,
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dever apresentar lances compatveis com a dignidade da advocacia e suficientes para a devida remunerao de seu quadro (seja ele composto de scios ou contratados). [...] Argumenta-se, por outro lado, que os servios de advocacia, por terem cunho intelectual e serem de nvel superior, no se coadunariam entre os servios comuns previstos na legislao para serem adquiridos por prego. De igual modo, o TCU tem entendido que o servio advocatcio, dependendo do caso, pode ser enquadrado como comum. [...] Da Lei n 10.520/2002 e do Decreto n 5.450/2005 no decorre oposio inconcilivel entre servio comum e grau de nvel superior. [...] Frente a qualquer contratao, somente pelas circunstncias do mercado prprio de cada servio poder ser esclarecido se o caso atende ou no condio de comum [...]. O presente caso trata da contratao de servios advocatcios no mbito do direito civil (juizados especiais e rgo recursal correspondente) e de direito administrativo. As matrias do Juizado Especial [...] so de baixssima complexidade, assim como as corriqueiras questes de direito administrativo, de sorte que no se vislumbra nenhum tipo de servio que no possa ser qualificado como comum. Dessa forma, entendese cabvel, in casu, o uso da modalidade prego.. O relator anuiu s concluses da unidade tcnica, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Precedentes citados: Deciso n. 90/98-2 Cmara e Acrdo n. 1.493/2006-Plenrio. Acrdo n. 1336/2010-Plenrio, TC-011.910/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 09.06.2010. Licitao para prestao de servios advocatcios: 2 - Exigncia de que o futuro contratado disponha de profissional detentor de curso de especializao Ainda quanto ao Prego Eletrnico n. 637/2009, realizado pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A., com o objetivo de contratar escritrio de advocacia para prestao de servios jurdicos especializados nas reas de direito civil e de direito administrativo, a unidade tcnica considerou que o item 4.22 do edital restringia a competitividade da licitao, impedindo a escolha da proposta mais vantajosa, ao impor ao futuro contratado o encargo de dispor de profissional detentor de curso de especializao em direito civil e/ou processo civil. De acordo com a unidade tcnica, A exigncia da qualificao de profissionais se resume ao reconhecimento da entidade competente. No caso dos advogados, a entidade competente a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Assim, bastaria o reconhecimento do profissional como advogado pela OAB para atingir-se a qualificao tcnica. A exigncia de titulao acadmica, como a especializao, por outro lado, no encontra guarida na legislao. [...] preciso assinalar que a inteno da entidade em buscar a melhoria profissional de seus contratados louvvel. Todavia, o uso do prego, destinado aos servios comuns, no se coaduna com exigncias de servios de cunho mais especializados. [...] Em caso de a Administrao realmente verificar a necessidade, fazendo a devida justificao, de maiores exigncias, a contratao do objeto, por se tratar de servios de natureza predominantemente intelectual, melhor se adequaria ao tipo de licitao tcnica e preo, onde possvel a atribuio de pontuao, devidamente justificada, e de estabelecimento de requisitos pertinentes ao objeto licitado para habilitao tcnica (art. 46 da Lei n 8.666/1993). De igual modo, tal no parece ser o caso em apreo, tendo em vista que o foco da contratao a atuao em Juizados Especiais, os quais envolvem causas de menor complexidade, que possibilitam, em certos casos, at mesmo a dispensa do advogado. Portanto, diante da incluso de exigncia de qualificao tcnica sem amparo legal, o certame deve ser anulado.. No obstante concordar com as consideraes aduzidas pela unidade tcnica, o relator divergiu da proposta de anulao do certame, ante a presena de circunstncias atenuantes. Primeiro, o valor estimado do contrato, por doze meses de execuo, era R$ 440.440,00, mas o melhor lance foi R$ 149.990,99, equivalente a 34% do previsto no edital, com a obteno de economia significativa para os cofres da entidade. Segundo, a participao de nove empresas no evento indica que a competitividade da licitao foi preservada e que a proposta aprovada pode ser considerada como a mais vantajosa para a Administrao. Terceiro, os atuais licitantes podem se sentir desestimulados de participar de um novo certame com firmas que dispem de profissionais sem as mesmas qualificaes tcnicas de seus empregados. Logo, o provvel aumento do nmero de licitantes pode ser menor do que o esperado, ou at mesmo nulo, caso essa desistncia se concretize . Por fim, os elementos constantes dos autos no garantem, sem contestao, que os benefcios pretendidos com a nova licitao superariam os custos decorrentes da anulao do atual prego, do tempo necessrio realizao de outro certame e da perda da qualidade ora obtida. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu apenas expedir determinao corretiva entidade, para futuras licitaes. Precedente citado: Acrdo n. 2.081/2007Plenrio. Acrdo n. 1336/2010-Plenrio, TC-011.910/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 09.06.2010.

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Realizao de pagamento antecipado contratada Auditoria de conformidade envolvendo as obras de ampliao do sistema de drenagem urbana no Municpio de Nova Friburgo/RJ, beneficiado com recursos federais transferidos mediante contrato de repasse, constatou que o Contrato n. 098/2008 cujo objeto era a execuo das obras de canalizao do Rio Bengalas, galeria e adequao da microdrenagem nos bairros Prado e Santo Andr, no Distrito de Conselheiro Paulino tinha, poca da fiscalizao, apenas 25% de execuo. Sobre o achado de auditoria referente antecipao de pagamento no mbito do aludido contrato, relativo ao item superestrutura ponte/viaduto, cuja execuo ainda no havia sido iniciada, o relator afirmou que a questo fora posteriormente regularizada, mediante glosa. No obstante a correo da falha, ele considerou pertinente reforar o entendimento de que a realizao de pagamentos antecipados aos contratados somente poder ocorrer com a conjuno dos seguintes requisitos: I) previso no ato convocatrio; II) existncia, no processo licitatrio, de estudo fundamentado comprovando a real necessidade e economicidade da medida; e III) estabelecimento de garantias especficas e suficientes, que resguardem a Administrao dos riscos inerentes operao. Considerando que tais requisitos no se fizeram presentes no caso examinado, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva municipalidade. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.442/2003-1 Cmara e 1.726/2008-Plenrio. Acrdo n. 1341/2010-Plenrio, TC-000.283/2010-0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010. Aplicao dos limites legais ao conjunto de redues e ao conjunto de acrscimos do objeto contratado, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles Relatrio de auditoria realizada no Ministrio das Cidades, referente aos recursos federais transferidos ao Estado de Sergipe, mediante contrato de repasse tendo como interveniente executor a Companhia de Saneamento de Sergipe (DESO) , constatou que, no mbito do Contrato n. 74/2008, destinado ampliao do sistema de esgotamento sanitrio do Municpio de Aracaju, ocorreram alteraes que ultrapassaram os limites legais. Em seu voto, o relator considerou oportuno determinar DESO que, nas futuras licitaes e contratos no mbito do aludido contrato de repasse, se abstenha de extrapolar os percentuais previstos no art. 65, 1 e 2, da Lei n. 8.666/93, tendo em vista que o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites estabelecidos no referido dispositivo legal. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n. os 1.981/2009 e 749/2010, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1338/2010-Plenrio, TC-000.341/2010-0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010. Exigncia, na fase de habilitao, de termo de compromisso de fornecimento de asfalto, firmado pela licitante com a usina fornecedora Restringe o carter competitivo do certame a incluso de clusula exigindo, na fase de habilitao, que a licitante j possua usina de asfalto instalada, ou, em caso negativo, que apresente declarao de terceiros detentores de usina, garantindo o fornecimento do asfalto necessrio. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao que indicava possveis irregularidades na Concorrncia Pblica n. 3/2010, conduzida pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e de Recursos Hdricos (Semarh/RN), cujo objeto era a contratao das obras civis do Sistema Adutor Santa Cruz de Apodi/Mossor. Em seu voto, o relator constatou que a exigncia editalcia no foi devidamente justificada, mostrando-se restritiva ao carter competitivo do certame. Ainda que assim no fosse, destacou que o Tribunal tem considerado indevida a incluso, no edital, de clusula dessa natureza, por ser contrria aos arts. 3, 1, I, e 30, 6, da Lei n. 8.666/93. O relator ressaltou, ainda, que, frente ao objeto licitado, o fornecimento de asfalto considerado de pouca monta, sendo, pois, indevida tal exigncia para fim de qualificao tcnica, conforme jurisprudncia do TCU. Tendo em vista a informao de que o certame j se encontrava na fase de julgamento das propostas, o relator reputou mais adequado o Tribunal fixar prazo para a Semarh/RN adotar as medidas cabveis com vistas anulao da Concorrncia Pblica n. 3/2010, sem prejuzo de expedir-lhe determinao corretiva para futuras licitaes envolvendo a aplicao de recursos federais. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 648/2004, 1.578/2005, 697/2006, 1.771/2007, 2.656/2007, 800/2008, 2.150/2008 e 1.495/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1339/2010-Plenrio, TC010.710/2010-8, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010.

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Licitao para execuo de obras custeadas com recursos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte Nos termos do art. 42, 5, da Lei n. 8.666/93, para realizao de obras custeadas com recursos provenientes de financiamento ou doao, oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podem ser admitidos, na respectiva licitao, normas e procedimentos daquelas entidades, desde que sejam por elas exigidos para obteno do financiamento ou doao, no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar relatrio de levantamento de auditoria referente aos recursos alocados Implantao do Sistema Adutor Alto Oeste no Estado do Rio Grande do Norte Progua Nacional. A equipe de auditoria identificou os seguintes indcios de irregularidade: a) ausncia de critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global, e de critrios de reajustamento de preos no edital da Licitao Competitiva Internacional n. 1/2008; b) prtica de sobrepreo, em ofensa aos arts. 40, X e XI, e 55, III, da Lei n. 8.666/93; c) previso, no Contrato n. 1/2009, de pagamento adiantado executora, em descumprimento ao art. 38 do Decreto n. 93.872/1986. Em suas razes de justificativa, a Secretaria de Recursos Hdricos do Governo do Estado do Rio Grande do Norte (Semarh/RN) alegou que as obras em questo, por contarem com financiamento do Banco Interamericano de Recuperao e Desenvolvimento (BIRD), sujeitam-se a regras e diretrizes estabelecidas por esta instituio. Em seu voto, o relator destacou, todavia, que a questo da aplicabilidade das regras do BIRD j foi reiteradamente examinada pelo TCU, adotando-se, de maneira uniforme, o posicionamento de que a observncia das normas e procedimentos do BIRD e do Banco Mundial no afasta a aplicao da legislao nacional no que no for com ela conflitante, sempre se observando o princpio do julgamento objetivo. E tal princpio, acrescentou, no compreende apenas a comparao das propostas formuladas pelos diversos licitantes e a seleo da considerada mais vantajosa, mas tambm o exame da adequabilidade interna dessas propostas. Portanto, se a Lei de Diretrizes Oramentrias estabelece um parmetro objetivo de aceitabilidade de preos, que a observncia das medianas de preo do Sinapi, o rgo executor do empreendimento s poderia deixar de observ-lo mediante despacho fundamentado. No caso em tela, a ausncia de critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global no edital, longe de significar mera falha formal, prejudicou a perfeita avaliao da compatibilidade dos preos apresentados pela empresa vencedora da licitao com os de mercado, ocasionando o sobrepreo na assinatura do contrato. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de determinar Semarh/RN a adoo das providncias necessrias repactuao do Contrato n. 1/2009, bem como, ao realizar obras financiadas ou garantidas com recursos pblicos federais, na condio de muturio de emprstimo obtido junto a organismo financeiro multilateral de que o Brasil faa parte, insira nos editais de licitao clusulas que prevejam: divulgao prvia dos oramentos-base para os licitantes, expressos por meio de planilhas com a estimativa das quantidades e dos preos unitrios; critrios de reajuste contratual; vedao ao adiantamento de pagamentos; critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global; interposio de recursos, pelos licitantes, contra os atos da Administrao; vedao do estabelecimento de preos acima dos praticados pela mediana do Sistema Sinapi. Precedentes citados: Acrdos n.os 714/2004, 2.239/2007, 2.690/2008 e 1.312/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1347/2010-Plenrio, TC010.801/2009-9, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010. Licitao para prestao de servios de engenharia: 1 - Exigncia de qualificao tcnica, referente apresentao de certificado de acervo tcnico, restritiva ao carter competitivo da licitao O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a suspenso da Concorrncia n. 2/SRPV-SP/2010, promovida pelo Servio Nacional de Proteo ao Voo de So Paulo (SRPV/SP), at que o Tribunal decida sobre o mrito das questes suscitadas em processo de representao. O certame tem por objeto a contratao de empresa de engenharia para execuo de servios referentes revitalizao e reestruturao da alimentao eltrica do Sistema ILS (Instrument Landing System) e das subestaes remotas das pistas de pouso e decolagem do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro. Com relao exigncia aos licitantes, para fim de qualificao tcnica, da apresentao de certificado de acervo tcnico (CAT) referente a servios de engenharia em Sistemas ILS, o relator anuiu concluso da unidade tcnica, no sentido de que as justificativas apresentadas pelo SRPV/SP no lograram caracterizar sua imprescindibilidade. Consoante demonstrado pelo rgo instrutivo, o objeto da licitao poderia ser realizado por qualquer empresa especializada em servios de engenharia, no se sustentando, em princpio, o requisito de habilitao em tela. Segundo o relator, tal exigncia pode ter acarretado restrio ao carter competitivo do certame, revelando-se, pois, suficiente para a caracterizao do fumus boni iuris. Outro
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aspecto fulcral referente ao caso em tela era a informao de que a abertura das propostas estaria prestes a ocorrer, fato que, conjugado com o indcio de sobrepreo aduzido pela unidade tcnica, revelava considervel risco ao errio, caracterizando, para o relator, o periculum in mora. O Plenrio referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-012.670/2010-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010. Licitao para prestao de servios de engenharia: 2 - Uso da modalidade concorrncia em detrimento do prego Outro indcio de irregularidade envolvendo a Concorrncia n. 2/SRPV-SP/2010, realizada pelo Servio Nacional de Proteo ao Voo de So Paulo (SRPV/SP), destinada contratao de empresa de engenharia para execuo de servios referentes revitalizao e reestruturao da alimentao eltrica do Sistema ILS (Instrument Landing System) e das subestaes remotas das pistas de pouso e decolagem do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro, foi a escolha indevida da concorrncia como modalidade licitatria, uma vez que o objeto da disputa constituiria servio comum de engenharia. Em seu despacho, o relator aduziu que o objeto do certame parecia-lhe, prima facie, referir-se a servios comuns de engenharia, razo pela qual deveria a modalidade licitatria ser o prego, nos termos do art. 4 do Decreto n. 5.450/2005. Ainda sobre o tema, fez aluso ao teor da novel Smula/TCU n. 257, em que restou fixado o entendimento de que, nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. O Plenrio referendou a deciso do relator de, cautelarmente, determinar a suspenso da licitao. Deciso monocrtica no TC-012.670/2010-3, rel. MinSubst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010. PRIMEIRA CMARA Contratao, por inexigibilidade de licitao, para prestao de servios de capacitao de professores Em razo de irregularidades na gesto dos recursos do ento Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), perpetradas no Municpio de Belo Campo/BA, foi instaurada tomada de contas especial decorrente da converso de processo de representao. Entre as irregularidades apuradas, mereceram destaque a contratao indevida da empresa Interativa Instituto de Ensino Superior, por inexigibilidade de licitao, e o superfaturamento de servios de capacitao de professores. O relator considerou que as justificativas apresentadas pelos responsveis, no sentido de que agiram de acordo com o disposto no art. 25, II, da Lei n. 8.666/93, no foram suficientes para afastar a irregularidade na contratao por inexigibilidade de licitao. Ressaltou, tambm, o entendimento da unidade tcnica, segundo o qual os documentos apresentados meros diplomas de licenciatura em Histria, Cincias e Matemtica, Pedagogia, Letras e ps-graduao em Administrao e Planejamento para Docentes no so hbeis para comprovar a notria especializao da empresa contratada, mormente se considerarmos que esta comeou suas atividades no mesmo dia em que se iniciou o processo de inexigibilidade de licitao. O relator acrescentou, ainda, que, para se caracterizar a hiptese de inexigibilidade do citado dispositivo, seria necessrio que se estivesse diante de uma situao que demandasse notria especializao, devendo se tratar de servio indito ou incomum, o que, para ele, no ocorreu no presente caso, uma vez que o objetivo era a contratao de cursos de autoestima e relaes interpessoais e acelerao, voltados para professores do ensino fundamental. Por essa irregularidade, o relator props fosse aplicada multa aos responsveis, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 3340/2010-1 Cmara, TC-012.103/2002-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 08.06.2010. Aquisio de veculo de luxo, em afronta aos princpios da economicidade e da legalidade No mbito da prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem Rural Administrao Regional no Estado do Mato Grosso (Senar/MT), referente ao exerccio de 2004, foram suscitadas irregularidades referentes aquisio do veculo Pajero Sport/HPE 4x4, ano 2004, modelo 2005. No que concerne aquisio de modelo demasiadamente sofisticado, sem justificativa de necessidade e adequao s caractersticas exigidas, infringindo os princpios constitucionais da proporcionalidade e da economicidade, o relator ressaltou que o veculo custou aos cofres do Senar/MT R$ 146.500,00, quando havia outros modelos no mercado que poderiam atender, pela metade do preo, aos requisitos de conforto e segurana exigidos. Alm disso, a Lei n. 1.081/1950 probe a aquisio de veculos de luxo, exceto em relao aos destinados aos Presidentes da Repblica, do Senado, da Cmara e do Supremo Tribunal Federal, e a Ministros de
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Estado. Quanto ao direcionamento da licitao e inobservncia do nmero mnimo de licitantes convidados, o relator concordou com a unidade tcnica, para a qual a descrio das caractersticas mnimas do veculo a ser adquirido continha exigncias praticamente idnticas s especificaes constantes da resposta da Tauro Motors cotao de preos realizada pelo Senar/MT. Dessa forma, no poderia prosperar a justificativa de que no havia, no mercado, mais de trs empresas que pudessem fornecer o veculo nas caractersticas desejadas, porquanto tal restrio foi criada, irregularmente, pela prpria entidade. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu pela aplicao de multa aos responsveis. Precedente citado: Acrdo n. 2.501/2007-1a Cmara. Acrdo n. 3341/2010-1 Cmara, TC-012.829/2005-6, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 08.06.2010. Exigncia, em licitao para fornecimento de passagens areas, de percentual mnimo de desconto em relao ao preo de referncia Representao formulada ao TCU apontou possveis exigncias indevidas no edital do Prego Presencial n. 24/2009, cujo objeto era a contratao de empresa especializada para fornecimento de passagens areas ao Tribunal Regional do Trabalho da 14a Regio (TRT 14 RO/AC). A representante questionou a validade do subitem 1.2 do Anexo I do edital, que exige, sob pena de desclassificao, que no seja ofertado lance inferior ao percentual de desconto referencial, 6%. Alegou que o percentual estabelecido extrapolava a discricionariedade do administrador pblico, e que o limite mnimo de 6% de desconto inviabilizava a participao no certame, por ser inferior a este patamar o resultado auferido pelas agncias de viagem, aps descontados os custos operacionais e tributrios incidentes sobre o valor mdio das comisses pagas pelas companhias areas. Ao analisar os argumentos da representante, a unidade tcnica entendeu no haver qualquer motivo que fundamente a desclassificao de uma empresa apenas pelo fato de no apresentar desconto no percentual de 6%, pois no foram levados em considerao custos operacionais e tributrios relacionados operao, bem como no h memria de clculo que sustente o percentual fixado pelo TRT 14 RO/AC. Lembrou, ainda, que o TCU j firmou entendimento no sentido de ser legal a incluso, em editais para fornecimento de passagens, de critrio de julgamento baseado no maior desconto oferecido pelas agncias de viagens (Deciso n. 592/94, ratificada pela Deciso n. 205/95, ambas do Plenrio). Tendo sido informada de que a licitao fora deserta e de que, atendendo recomendao de seu rgo de controle interno, aquele tribunal elaboraria novo edital, excluindo a exigncia de percentual mnimo de desconto, a unidade tcnica props a procedncia da representao, com a consequente expedio de determinao corretiva ao TRT 14 RO/AC. Para o relator, no caso em questo, o estabelecimento de percentual mnimo de desconto equivale a fixar um preo mximo em relao ao preo de referncia da passagem area, possibilidade admitida pela Lei n. 8.666/93, em seu art. 40, X. Contudo, ao que parece, o percentual mnimo de desconto foi estabelecido em patamar elevado para a situao do mercado, sendo essa, possivelmente, uma das razes para ter ocorrido uma licitao deserta. Assim sendo, o prprio rgo reconheceu a impropriedade do percentual fixado e informou unidade tcnica que no ir incluir tal exigncia no novo edital. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu considerar improcedente a representao. Acrdo n. 3344/2010-1 Cmara, TC-029.868/2009-2, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 08.06.2010. SEGUNDA CMARA Cesso de uso sem prvia licitao Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades cometidas por administradores da Universidade Federal de Pelotas (UFPEL), na celebrao de convnio com a Santa Casa de Misericrdia de Pelotas, o qual teria permitido, sem o devido procedimento licitatrio, o uso de instalaes da universidade em favor da explorao, pela convenente, de servios a serem prestados comunidade na rea de terapia renal substitutiva (hemodilise). As seguintes irregularidades foram objeto de audincia dos responsveis: 1a) Ausncia de procedimento licitatrio prvio, considerando que o encargo da Universidade de cesso de rea fsica para instalao e funcionamento do servio de hemodilise, estabelecido na clusula primeira do termo, caracteriza cesso do direito real de uso de rea fsica da Universidade, que, por constituir bem pblico de uso especial, no pode prescindir, para a regularidade de sua outorga, da licitao, conforme o art. 2 da Lei 8.666/93. Alm disso, configura desobedincia Lei n 9.636/1998, que dispe sobre a alienao de bens imveis da Unio, segundo a qual a cesso dever ser autorizada pela autoridade legitimada, dever ser formalizada mediante termo ou contrato no qual estejam expressas as condies estabelecidas, incluindo finalidade e prazo ( 3 do art. 18), e devero ser observados os procedimentos
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licitatrios quando houver condies de competitividade (5 do art. 18); e 2a) Enriquecimento indevido de entidade privada, sem o devido ressarcimento Universidade, decorrente do uso da rea cedida Santa Casa e correspondente ao acrscimo do faturamento lquido da mesma na prestao de servios de hemodilise, sem a necessidade do ressarcimento dos custos do investimento realizado pela Ufpel e da manuteno do prdio, configurando desobedincia aos princpios da moralidade e da impessoalidade. Segundo o relator, restou incontroverso que a cesso do espao para a Santa Casa no evento de curta durao nem de natureza recreativa, esportiva, cultural, religiosa ou educacional, e tampouco decorreu de ato assinado por Secretrio de Patrimnio, razo por que no se enquadraria nas hipteses de permisso de uso, previstas no art. 22 da Lei 9.636/98, conforme sustentado pelos responsveis. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu aplicar-lhes multa, sem prejuzo de determinar UFPEL e ao Hospital Escola da UFPEL que: I) procedam [...] a resciso da relao convenial indevida com a Santa Casa para explorao do espao de hemodilise, tomando as medidas necessrias e suficientes para proteger os pacientes que utilizam os servios, sob pena de multa em caso de descumprimento; II) utilizem os meios legais para a implantao do servio de hemodilise, com a devida anlise das instncias da Universidade [...], observando, no caso de no implantar servio prprio, que dever ser considerado concesso onerosa, sendo necessrio o ressarcimento UFPEL da utilizao de estrutura e equipamentos pblicos por entidades privadas, bem como da amortizao do investimento realizado na implantao do servio; e III) adotem as medidas administrativas pertinentes para obter o ressarcimento, por parte da Santa Casa de Misericrdia, pela utilizao do espao do servio de hemodilise, considerando todos os custos diretos e indiretos nos quais incorre a Universidade, incluindo a amortizao dos investimentos realizados na implantao do servio, as despesas de depreciao e as despesas operacionais, a exemplo do consumo de gua e energia eltrica. Acrdo n. 2896/2010-2 Cmara, TC-014.813/2008-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 08.06.2010. NOVA SMULA Smula n. 258 As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes, e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Reviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br

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