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Lindblom, Charles, E. (1992). Proceso de Elaboracin de las Polticas. Mxico: Luis Aguilar (Editor). Ediciones Miguel ngel Porra. Histricamente, los pueblos han buscado la democracia como una garanta de la libertad personal, no como un proceso de elaboracin de polticas pblicas ni como una forma de control popular de este proceso. [] un control popular del proceso de elaboracin de las polticas pblicas desembocara en la tirana. 9 En las ciencias polticas, el estudio de la elaboracin de las polticas gubernamentales y de su racionalidad permanecen subordinadas a otros intereses, siendo de relevancia tan solo recientemente. EFICACIA Y CONTROL POPULAR: En el mundo democrtico liberal, las dos cuestiones ms sobresalientes sobre la poltica gubernamental se centran en su eficacia en la solucin de problemas y en el grado de respuesta al control popular. [] Porqu nunca se solucionan ciertos problemas que se repiten constantemente: por ejemplo, las huelgas, el cuidado de los enfermos mentales y las zonas urbanas ruinosas? 10 INTERESANTE: La cuestin del control popular se presenta de diversas formas. Quin formula verdaderamente las polticas pblicas? La formulan las lites? Tienen alguna influencia los ciudadanos de a pie? Podran si lo intentaran? Tienen importancia las elecciones? Tiene alguna importancia que gane un partido u otro? Es conveniente una mayor participacin popular en el gobierno? Porqu en una democracia se toleran cosas tales como los impuestos regresivos, la violencia en la calle, la corrupcin en la empresa privada y en la Administracin, el cuidado mdico inadecuado para la mayora de la poblacin, los colegios mal equipados y los servicios pblicos inadecuados? Y ENTONCES Un segundo caso es el que las agendas son en gran medida determinadas mediante la interaccin entre personas que luchan entre si sobre la forma de cooperar. Muchos de los problemas de la formulacin de polticas pblicas resultan de esta cooperacin. La existencia de un gobierno abre la posibilidad de cooperar en iniciativas -para la construccin de presas, educar a los jvenes, volar a la luna- que de otra forma seran imposibles. Cmo pueden aprovecharse estas oportunidades, quin debera explotarlas, y en beneficio de quin? Todos estos temas complicados son parte de la agenda poltica.

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UN PROCESO NO CLARO: Adems, las polticas a veces se formulan a travs del compromiso de los decisores de polticas pblicas, sin que ninguno tenga bien presente los problemas a los que responde la poltica acordada. A veces como acabamos de ver, las polticas surgen de oportunidades ms que como respuestas a problemas.
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Vamos a estudiar la elaboracin de las polticas pblicas como un proceso muy complejo sin principio ni fin y cuyos lmites permanecen muy inciertos. De alguna manera una red compleja de fuerzas produce conjuntamente un efecto llamado "polticas pblicas". []la mayora de la gente quiere que la elaboracin de polticas pblicas sea en general democrtica. Pero tambin quieren que sea inteligente. Los dos criterios exigen caractersticas contradictorias en la elaboracin de las polticas pblicas. Ni siquiera podemos especificar lo que queremos decir con proceso democrtico de polticas pblicas. DOS CUESTIONES FUNDAMENTALES SOBRE EL PROCESO DE FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS: como hacer ms efectiva las polticas para realmente resolver los problemas sociales y como hacer una poltica pblica que responda al control popular. Sobre la primera cuestin, quizs la mayora de la gente cree que la respuesta radica en conseguir ms informacin, reflexin y anlisis en los procesos de polticas pblicas. [] la mayora de la gente cree que la respuesta radica en conseguir ms informacin, reflexin y anlisis en los procesos de polticas pblicas. [] Sin embargo la demanda de ms informacin y anlisis parece inconfundible. Se solicita concretamente la reduccin del conflicto poltico entre los partidos que a menudo se cruzan en el camino del anlisis. la segunda de las dos cuestiones -la que trata del control popular exige que en gran medida la elaboracin de las polticas pblicas sea siempre poltica. Muy poca gente en las sociedades democrticas deseara renunciar a sus intereses polticos y el papel que puedan jugar en la formulacin de las polticas. La mayora de ellas querran al menos votar en las elecciones. La mayora tambin deseara ser capaz de decirle a sus representantes la opinin que tienen sobre varios temas incluso aunque como ciudadanos normales no estn . Aunque la gente crea que el gobierno necesita ms investigacin y anlisis, aparentemente lo que se intenta es que los cargos electos permanezcan en sus puestos. La gente cree que las autoridades deberan solicitar los servicios de analistas y expertos pero no abdicar sus funciones polticas en ellos.

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Lindblom, Charles, E. (1992). Proceso de Elaboracin de las Polticas. Mxico: Luis Aguilar (Editor). Ediciones Miguel ngel Porra. DEFINITIVO: En breve, existe un profundo conflicto en las actitudes normales hacia la formulacin de las polticas pblicas. Por un lado la gente quiere que la polticas estn bien informadas y sean bien analizadas. Por otro lado se quiere que sea democrtica y necesariamente poltica. En otras palabras por un lado se quiere que las polticas sean ms cientficas, por otro se pretende que permanezcan en el mundo de la poltica.
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Aunque sea el mejor camino, parece peligroso. Mucha gente desconfa de la poltica en la democracia porque creen que la lucha de ideas ofrece menos razonamiento y ms conflicto en la formulacin de polticas pblicas. De esta manera el conflicto entre la razn, el anlisis y la ciencia de un lado y la poltica y la democracia por otro, permanece. Si una sociedad desea ms anlisis y lgica en la formulacin de las polticas pblicas, quizs debera ceder algunos aspectos de la democracia. TEMA CENTRAL PARA TODO EL LIBRO: el conflicto entre el anlisis y las polticas en la formulacin de polticas pblicas y la posibilidad de que los dos, al menos de alguna manera, puedan complementarse el uno al otro. La evaluacin profesional de polticas pblicas, el estudio profesional de los xitos y de los fracasos de una agencia en el marco de una poltica de un programa ilustra el esfuerzo de algunos para elevar el nivel de racionalidad en la formulacin de polticas pblicas. Idealmente, los estudios de evaluacin proporcionan informacin para la retroalimentacin; al revelar lo que fue bien y lo que fue mal en los ltimos pasos de la poltica, stos proporcionan informacin para dar los prximos pasos. SE TIENE EN CUENTA REALMENTE EL ANALISIS?: Nuestra manera de pensar a menudo nos hace temer que el anlisis no tiene gran fuerza para la solucin de conflictos y que los participantes realmente llegan a acuerdos mediante pruebas de fuerza - votaciones, negociacin poltica, tcticas y maniobras o incluso a las armas. Se tiene realmente en cuenta el anlisis? Los decisores de polticas pblicas creen que en la prctica s. Los cargos pblicos a menudo dicen que no encuentran nada til en ellos, y los analistas profesionales dicen que los funcionarios ignoran sus conclusiones. El problema ha provocado un torrente de estudios sobre la obstruccin a la investigacin social sobre la elaboracin de las polticas pblicas Para identificar las limitaciones del anlisis como una alternativa a la poltica, imaginemos una situacin en la que las polticas pueden decidirse totalmente en funcin del anlisis sin ningn criterio poltico, sin que nadie ejerza controlo poder sobre nadie, sin ninguna disputa excepto las que puedan plantearse por la informacin y la investigacin. En este caso podremos ver como la poltica aparece como una respuesta a las diversas limitaciones del anlisis. Adems los ciudadanos deben creer en la infabilidad del anlisis. Porque si no lo hicieran, rechazaran las conclusiones del analista; y por lo tanto de nuevo tendran que hacer uso de los medios polticos para alcanzar una decisin. Adems, los analistas deben encontrar las polticas que son las mejores para un grupo social y que tambin lo son para otros grupos. De otra manera los grupos no favorecidos por la poltica seleccionada no la encontraran apropiada para ellos. []Las soluciones analticas a las cuestiones de polticas pblicas exigen por lo tanto una armona de intereses o valores entre los individuos y entre grupos de ellos en la sociedad. Finalmente, el anlisis podra eliminar la necesidad de la poltica slo si, adems de todas las condiciones antes mencionadas, se pudieran definir analticamente los problemas de la sociedad. De otra manera, las disputas sobre que problemas confrontar necesitaran tambin un acuerdo poltico. En resumen, la elaboracin de polticas pblicas analticamente es inevitablemente limitada - y debe dejar espacio a la poltica en la medida en que: l. Pueda fallar, y la gente crea que as es 2. No pueda resolver el conflicto de valores e intereses 3. Sea demasiado lenta y costosa 4. No pueda decimos de manera concluyente qu problemas confrontar

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Lindblom, Charles, E. (1992). Proceso de Elaboracin de las Polticas. Mxico: Luis Aguilar (Editor). Ediciones Miguel ngel Porra. 31 LA POSIBILIDAD DE ERROR : La dificultad bsica proviene de la discrepancia entre la limitada capacidad de conocimiento del hombre y la complejidad de los problemas de polticas.( principio de la "racionalidad limitada " ) Este podra ofrecer solamente unas estimaciones poco convincentes. El anlisis puede proporcionar solo una variedad de posibles resultados con algunas probabilidades. Dificultades Transitorias y Duraderas. Entre la mayora de las caractersticas claramente inadecuadas del anlisis, est la de que gran parte del anlisis no es verdaderamente analtico, a menudo est pobremente respaldado de informacin, es superficial, con prejuicios o falso. Todo aqul que desea reflexionar sobre un problema de polticas debe elegir la va de la informacin excesiva o de la informacin insuficiente. No hay una va intermedia entre las dos que no sea altamente falible. El anlisis no puede resolver todos los CONFLICTOS DE VALORES E INTERESES. El anlisis no puede descubrir cul es la poltica inequvocamente buena para todo el mundo. Si son buenas para algn grupo daarn a otros el criterio de la mayora es vlido slo en casos concretos: solo una fraccin muy pequea de las decisiones gubernamentales puede someterse a voto
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A veces "el inters pblico" se refiere a un bien universal, esto es, a ciertos valores que se piensa sirven a toda la sociedad. No sabernos de hecho que valores son de este tipo El Tiempo y el Coste: El anlisis tambin tiene dificultades para cubrir la exigencia de que sea finalizado a tiempo y con los recursos disponibles. La mayora de las decisiones de polticas se realizan utilizando simplemente un anlisis elemental porque las decisiones no pueden esperar hasta que "se conozcan todos los datos". Una anlisis serio exige no slo horas, das o semanas sino meses o aos.
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En todas las sociedades, por lo tanto, la mayora de las cuestiones de poltica se deciden por mtodos ms rpidos y ms baratos que el anlisis: por ejemplo, mediante las elecciones, mediante el voto legislativo o, mucho ms a menudo, mediante la delegacin de responsabilidades para la decisin en algunos funcionarios designados o nombrados que deben decidir. LA FORMULACIN DEL PROBLEMA: Finalmente, una solucin puramente analtica y no poltica sobre la cuestin de cmo el problema de polticas debera ser formulado es en s mismo imposible. Estas cuestiones contienen adems componentes morales. No pueden ser plenamente establecidos excepto mediante referencias a los valores o intereses en conflicto en una sociedad. El consenso y su establecimiento necesitan ayuda de la poltica ms que del anlisis. LA DISTINCIN ENTRE ANLISIS Y POLTICAS EN LA ELABORACIN DE POLTICAS PBLICAS. Cuando decimos que las polticas se deciden mediante el anlisis, queremos decir que una investigacin de los mritos de las posibles vas de accin han revelado razones para elegir una poltica en lugar de otras. Cuando decimos que la poltica ms que el anlisis determina las polticas a seguir, queremos decir que las polticas se elaboran a travs de los distintos mecanismos por los que la gente ejerce control, influencia o poder sobre otros. En lugar de pensar en el problema para plantear la solucin, la solucin es consecuencia de actos como el votar, decisiones personales, la gente a menudo tambin sustituye el anlisis por los actos, como cuando se lanza una moneda al aire para decidir qu hacer. Dado que las personas actan unas sobre otras para resolver los complejos problemas sociales con que se enfrentan, la accin se convierte en interaccin. En la elaboracin de polticas gubernamentales, la interaccin poltica puede siempre reemplazar al anlisis y de hecho puede a menudo alcanzar soluciones que el anlisis no puede.

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Lindblom, Charles, E. (1992). Proceso de Elaboracin de las Polticas. Mxico: Luis Aguilar (Editor). Ediciones Miguel ngel Porra. La manera ms frecuente de resolver los problemas de poltica gubernamental que nadie puede analizar adecuadamente es a travs de una forma de interaccin llamada la delegacin. La responsabilidad de tomar 40 decisiones se delega a algn cargo pblico. Esta autoridad puede, desde luego, intentar analizar el problema. Pero puede que no.
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IMPORTANTE: Generalmente el anlisis no es una alternativa a la poltica, sino que opera como un elemento indispensable en la poltica. Se convierte en un mtodo de ejercer control. Ms que atacar frontalmente al problema de las polticas pblicas, el anlisis ms a menudo responde a ciertas necesidades de la gente, especialmente los cargos pblicos para controlar a otros en las interacciones polticas. A todos estos usos del anlisis como un instrumento de control en la interaccin poltica, le podemos denominar como el anlisis partidista. Todos los participantes de la interaccin poltica en alguna medida juegan un papel de partidarios. Cada participante presiona bajo su punto de vista un conjunto de intereses. Los lderes que saben analizar la discordia encuentran algunos intereses comunes y persuaden a cada grupo discordante de que su inters radica en perseguir una nueva serie de objetivos, aparecern en la historia como grandes figuras de sus tiempos. EL MAXIMO PROVECHO: De otras fuentes inesperadas podemos tambin ampliar nuestra capacidad analtica. Por ejemplo, una crisis a menudo transforma la percepcin de los decisores de polticas pblicas (y algunas veces impulsa su energa tambin), con el resultado de que se consigue una nueva visin del problema. Aunque generalmente pensamos sobre la crisis como algo a evitar, algunas crisis de tipo medio, como puede ser considerado el presupuesto anual, pueden provocarse de manera deliberada para estimular al decisor de polticas pblicas. EL PROCESO CIENTIFICO y ESTRATEGICO El Ideal Estratgico: exige la subordinacin del anlisis a la interaccin, lo cual es percibido como un hecho de vida que tiene que ser aceptado y por lo tanto incorporado en los modelos ideales de elaboracin de polticas pblicas. La segunda exige la simplificacin del anlisis en todas las formas posibles, por ejemplo, procediendo paso a paso a travs de la prueba y error ms que tratar de comprender el problema de manera completa. [] su creencia de que, cuando la gente tiene distintos valores, ms all de un cierto punto, el anlisis o ms anlisis no puede ayudar y debe ser complementado por una interaccin en el proceso de las polticas pblicas. Objeciones al modelo ideal estratgico: Los defensores tienen completamente equivocada la visin estratgica de la elaboracin de polticas pblicas. Estos creen que se puede probar la racionalidad de una poltica solo mediante un anlisis ms o menos cientfico de ella. Estos creen que la crudeza de la controversia poltica y de la interaccin poltica, en la que la gente manipula y ejerce coaccin sobre otras personas, no pueden ser sustituidos por los procesos de eleccin racional. El Conflicto Continuado: Se pueden identificar dos tipos de defensores. Los de la visin cientfica que incluye a Platn, Rousseau, Marx. Los principales defensores de la visin estratgica incluyen a los tericos de la democracia y el liberalismo especialmente a John Stuart Mill y a los liberales y pluralistas ingleses del siglo XIX. [] defienden la diversidad, el conflicto, la flexibilidad y la improvisacin como los activos principales de la sociedad para resolver problemas. []Por el contrario los defensores de la visin estratgica son pluralistas. en la prctica ideal los decisores de polticas pblicas y los analistas deben utilizar estrategias simplificadoras, ya que una bsqueda exhaustiva de la maximizacin, de la mejor de todas las polticas posibles generalmente cuesta ms de lo que vale.

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Lindblom, Charles, E. (1992). Proceso de Elaboracin de las Polticas. Mxico: Luis Aguilar (Editor). Ediciones Miguel ngel Porra. La Naturaleza Peridica: Los decisores estratgicos perciben este mordisqueo como una estrategia para 53 moverse a travs de una serie de cambios incrementales en la poltica. Reclaman que al hacerlo as centran el anlisis del decisor de polticas pblicas sobre experiencias ms familiares y mejor conocidas; reduce mucho el nmero de las polticas alternativas a explorar; reduce el nmero y complejidad de los factores a analizar; saca provecho de la informacin de retroalimentacin; y limita el anlisis a lo que es viable polticamente La Ideologa: La ideologa sirve como una clara ayuda especializada para el anlisis. La problemtica palabra "ideologa" significa muchas cosas. Puede denotar una serie de generalizaciones importantes y entrelazadas sobre la organizacin social. Un ejemplo es la ideologa americana que integra todas las ideas sobre la democracia, la libertad, el pluralismo, la empresa privada, el individualismo y la responsabilidad social de tal manera que gua el pensamiento de los americanos sobre las polticas pblicas.
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La ideologa proporciona un equilibrio entre la simplicacin de ideas que suponen una ayuda y la simplificacin de ideas que pueden provocar perjuicios. ELJUEGO DELPODER: El trmino del "juego del poder" sugiere unas interconexiones ms complejas y estrechas que las sugeridas por el simple trmino "interacciones" o por el trmino general "poltica". []los polticos a veces logran las cosas hacindose favores mutuos y a veces "eliminndose uno a otro"; y que todo el complejo y semioculto mundo de la poltica frecuentemente imposibilita la asignacin de responsabilidades por el xito o el fracaso en las polticas pblicas. Elementos esenciales en el juego del poder en las polticas pblicas: los decisores activos que actan de modo inmediato y prximo a las polticas pblicas, constituyen una pequea proporcin de la poblacin []constituyen una lite, compuesta por jefes del ejecutivo, miembros del Gabinete, miembros del P arlamento, miembros de la Administracin que elaboran las polticas pblicas, altos niveles de la judicatura y, en algunos sistemas, altos cargos militares. La lite de decisores del proceso de las polticas pblicas tambin incluye a los jefes polticos y a los altos cargos de los partidos (Los Decisores de las Polticas Publicas) El mayor grupo de participantes es sin duda el de los Simples Ciudadanos, que aisladamente tienen poca relevancia. Aparte de la emisin del voto, en los sistemas democrticos y en muchos de los autoritarios, los simples ciudadanos imponen limitaciones a los decisores de las polticas pblicas. [] los ciudadanos no necesitan hablar o actuar para desempear un papel mnimo, nunca insignificante, en el juego del poder, solo conque los gobernantes teman que en cualquier momento pueden hacerlo. No necesitan intentar ejercer un control deliberado, o incluso darse cuenta que lo ejercen. Nota: entre ambos grupos hay por ejemplo lderes de los grupos de inters, las agrupaciones de trabajadores, los periodistas y otros lderes de la opinin pblica, los hombres de negocios y los funcionarios locales o de otras unidades de gobierno subordinadas, funcionarios extranjeros, que tambin pueden influir, e incluso si algn funcionario le da esa potestad a algn sector como el sindical en vas de acuerdos estara cediendo esa funcin. La interaccin poltica en el "juego del poder", se encuentra intensamente regulada por normas, ms an de lo que est la vida de un mercado. Un sistema poltico es en esencia un sistema de normas que especifican los diferentes papeles que han de desempearse -tales como los del jefe ejecutivo, del legislador o del simple ciudadano, por ejemplo-o Las normas especifican quines son elegibles y cmo han de ser seleccionadas las personas para desempear cada papel. Tambin especifican lo que a cada actor le es permitido o prohibido hacer en el desempeo de su papel. Aun cuando fuesen efectivas, las normas constitucionales representan tan slo un pequeo nmero de los cientos de miles con las que el gobierno opera. Muchas de las normas polticas no tienen en absoluto un estatus legal. Algunas son morales (decir la verdad), otras son convenientes (el legislador no debera ofender a los superiores en el Legislativo). Algunos creen que las normas no tienen importancia. Los participantes en el juego del poder obedecen las normas por diversas razones. La explicacin ms comn en las ciencias polticas es que los participantes obedecen las normas porque las perciben como legtimas.

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Lindblom, Charles, E. (1992). Proceso de Elaboracin de las Polticas. Mxico: Luis Aguilar (Editor). Ediciones Miguel ngel Porra. Como se ejerce el Control en el Poder: Uno de los modos de ejercer control sobre el adversario es encarcelarlo o intimidarlo. Tambin se pueden emplear mtodos ms suaves: por ejemplo, mentir sobre las propias intenciones y conseguir de este modo aliados o silenciar las crticas, o devolver favor por favor. Otras veces se puede ganar en una determinada poltica actuando simplemente de modo rpido antes que otro pueda hacerlo.
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Tambin se ejerce control sobre los dems modificando simplemente las percepciones que los dems tengan sobre probables premios o castigos, sin utilizarlos realmente. Si Vd. me convence de las ventajas que a m me representa que haga lo que Vd. desea y de los inconvenientes de que haga lo que Vd. no desea, har lo que Vd. diga. Vd. puede analizar mi situacin para que yo pueda ver las ganancias o prdidas que antes haba pasado por alto. O puede tambin hacerlo mediante engao inclinndome hacia premios o castigos inexistentes, quizs aqullos que insina poder otorgar aunque en verdad no pueda. [] Los mdicos, los lderes religiosos y los demagogos a menudo juegan con la credulidad de esta manera; y de igual modo, a veces, los presidentes y los decisores de polticas pblicas El mejor mtodo para controlar el juego del poder en las polticas pblicas es la persuasin fraudulenta y la basada en anlisis honestos de las perspectivas de prdidas y ganancias. El anlisis partidista del captulo anterior, en el cul un participante en interaccin poltica trata de mostrar a otro que sus propios deseos realmente le beneficiarn tambin a l, es fundamental para el juego del poder. [] Dependiendo del sistema poltico y de las circunstancias contextuales, los decisores de poltica pblica buscarn tambin el controlar a otros por medio de amenazas de perjuicios tales como la prdida de trabajo, reputaciones arruinadas, enajenacin de amigos y partidarios, prdidas econmicas y a veces el asesinato. "El intercambio" comnmente no se refiere a las amenazas -de hecho el empleo de la amenaza se lleva a cabo en un slo sentido- ms que en los dos que implica todo intercambio - sino ms bien al intercambio de beneficios. Le propongo que haga algo que yo deseo, y a cambio yo har algo que Vd. desee. Dinero: La forma ms comn de controlar por medio de los intercambios es comprando la accin que se desea. En poltica, en las campaas electorales, ms que ordenarse se compran los servicios del personal, de los periodistas y de los comentaristas de los medios de difusin. Se pueden tambin comprar favores polticos legales e ilegales, tales como favores fiscales, excepciones en las regulaciones, o legislaciones favorables. deseen. [] Conscientes de esta posibilidad, las sociedades restringen el empleo del dinero por medio de normas. En LA AUTORIDAD: Aunque la persuasin y los intercambios estn en la categora de los mtodos de control utilizados con ms frecuencia en el juego del poder, el mtodo de la autoridad no es menos importante y segn algunas estimaciones ocupa un lugar fundamental o bsico en el juego del poder. En verdad, la proposicin de que el gobierno es en esencia un sistema basado en la autoridad debera tener un apoyo ms amplio entre los investigadores de las ciencias polticas. La autoridad puede definirse as: X tiene autoridad sobre Y si Y por norma obedece a X. (3) Si X controla a Y ofreciendo en cada decisin especfica un premio, una amenaza, o una limitacin fsica, X tiene control pero no autoridad sobre Y. Si X controla a Y persuadindole del mrito de una orden especifica, X tiene control pero no autoridad sobre Y. Pero si X controla a Y porque y ha aceptado una norma de obediencia establecida, entonces X ejerce esta forma concreta de control que hemos denominado autoridad sobre Y. IMPORTANTE: La autoridad, sea voluntaria o impuesta, es una concesin de los que estn de acuerdo en obedecer. La norma que establece la autoridad dirige el comportamiento de las personas bajo control, no de las que lo ejercen. [] Es frgil. Un rgimen puede ser derrocado bruscamente si un nmero suficiente de participantes activos en el juego del poder simplemente retira su otorgamiento de obediencia. [] en ciertas circunstancias la autoridad se otorga a menudo voluntariamente porque se estima conveniente que alguien d las ordenes. [] sin embargo, que la gente puede estar de acuerdo con una norma de obediencia por diversas razones tales como: haber sido amenazada, aterrorizada, persuadida, pagada, o favorecida modo.

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Lindblom, Charles, E. (1992). Proceso de Elaboracin de las Polticas. Mxico: Luis Aguilar (Editor). Ediciones Miguel ngel Porra. Contundente esto: Si unas personas pueden, mediante amenaza circunstancial, soborno, persuasin, u otro incentivo, conseguir que otras personas les obedezcan, con una norma obligada, pueden evitar un sin fin de costosos esfuerzos a realizar en cualquiera de los casos particulares en que desearan una misma respuesta. Una vez que Vd. logre que yo acepte la norma obligada, podr controlarme en miles de ocasiones sin que tenga Vd. que mover un solo dedo. Por esta razn la autoridad se convierte en un mtodo de control social eficaz para la accin a gran escala, que de otra manera sera imposible. Todo gobierno permanente, con amplio poder depende de una gran variedad de normas de obediencia y de la respuesta a la norma de los funcionarios subordinados a 67-68 los cargos superiores. Aunque los cargos pblicos encontrarn dificultades para establecer su autoridad y les sea costoso, una vez establecida sta, normalmente el coste marginal del ejercicio de control se reduce hasta valores prximos a cero. Por ejemplo para establecer la autoridad de un gobierno, un dictador puede necesitar reunir y desplegar un ejrcito o una gran fuerza policial. El dictador ha de poder financiar un vasto programa de medios de difusin y propaganda para inducir a los ciudadanos a aceptar la norma de obediencia. Alcanzado el xito, sin embargo, pueden reducirse extremadamente los costes adicionales, incrementales, o marginales por inducir la obediencia a las rdenes del gobierno. El dictador solo tiene que dar ordenes. LA DEMOCRACIA EN EL JUEGO: En algunos sistemas polticos existe un conjunto de normas efectivas en el juego del poder que exigen que ciertos cargos pblicos deban ser elegidos y retirados de sus cargos segn las preferencias de los ciudadanos sobre los candidatos. Estas normas se completan con otras tales como las que mantienen la libertad de expresin y de reunin y la amplia posibilidad de los ciudadanos para competir por un cargo electoral. Unas normas especiales establecen tambin la autoridad que los cargos electos tienen sobre los dems, incluyendo la autoridad para nombrarlos o cesarlos.( 1) Cuando todas estas normas operan dentro de un sistema, lo denominamos entonces una democracia.
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La dependencia del voto de los cargos pblicos electos y la de los altos cargo designados por estos, hacen que la persecucin del voto sea fundamental en la poltica democrtica. Esta persecucin requiere, entre otras cosas, grandes desembolsos de dinero para llegar a los votantes a travs de la prensa y de los diversos medios de comunicacin, para mantener las organizaciones en las campaas electorales, para cultivar las relaciones con los lderes de la poltica y la opinin local, y para acercarse a los ciudadanos. La poltica democrtica depende del dinero al igual que la poltica no-democrtica. Dependen con ms exactitud de las personas, de las empresas y de otras instituciones que disponen de grandes cantidades de dinero para invertir en la poltica. COMPLICACIONES: a causa del mayor nmero de decisores de polticas pblicas existentes en lo sistemas democrticos en comparacin con los no-democrticos, su elaboracin es ms complicada en los sistemas democrticos. De acuerdo con las normas democrticas, los numerosos decisores, aunque sean una pequea minora de ciudadanos, requieren muchos arreglos gubernamentales para lograr la cooperacin y el ajuste mutuo. La vinculacin de los decisores de polticas pblicas a los deseos de los electores complica an ms este proceso, igual que lo hacen las actividades de los lderes de los grupos de intereses y de los partidos, caracterstica tpica de la democracia. [] En resumen, las normas democrticas a menudo convierten los sistemas de pequeos clanes y oligarquas en gigantescos sistemas pluralistas de elaboracin de polticas difciles de comprender, de disear con resultados predecibles y para hacer posible la participacin eficaz. Los beneficios de la democracia tienen su precio. La complejidad de la elaboracin de las polticas pblicas en la democracia reclama mtodos especiales de organizacin y coordinacin para el ajuste mutuo que no fueron previstos en la constitucin: En el Legislativo Cada legislador tiene que resolver ms conflictos y cooperar con ms colegas que con los que an no ha podido mantener una discusin sostenida; [] Liderazgo del Ejecutivo: los sistemas democrticos requieren un liderazgo imaginativo para controlar los conflictos entre el gran nmero de intereses que presionan libremente con sus demandas. En especial, se requiere un liderazgo con habilidad en el anlisis partidista [] , y con capacidad para reestructurar las controversias polticas, para identificar intereses comunes a los distintos grupos que se encuentran enfrentados, y por tanto para alejar la nacin de controversias intiles en favor de nuevas visiones e iniciativas.

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Lindblom, Charles, E. (1992). Proceso de Elaboracin de las Polticas. Mxico: Luis Aguilar (Editor). Ediciones Miguel ngel Porra. En RESUMEN: Consecuencias para el Control Popular Dada toda esta organizacin del Legislativo, el liderazgo del Ejecutivo y los grupos legislativos y consideradas las opciones que tienen los decisores de polticas pblicas, est claro que no hay una relacin clara entre 81 lo que desean y las polticas que obtienen los electores. El modo en que efecten la elaboracin de las polticas los cargos pblicos electos depender de la estructura de las normas, de las relaciones de autoridad, de los procedimientos y de las organizaciones que medien entre ellos y el efectoque ejerzan en las polticas. LA IMPLEMENTACION y BUROCRACIA: Como principio y quizs algunas veces de hecho, la administracin y la implementacin de las polticas pueden considerarse como dos actividades diferentes, distincin importante a efectos de olvidamos de una para fijar nuestra atencin en la otra. En principio algunos 83 actos administrativos implementan simplemente decisiones de polticas previas. Si eso fuese as, debemos olvidarnos de ellos al no ser parte de la elaboracin de polticas. La mayora de, y quizs todos, los actos administrativos desarrollan o cambian las polticas en el proceso de su implementacin. Por todos estos actos debemos analizar la implementacin como parte del proceso de elaboracin de las polticas pblicas. EL JUEGO POLITICO EN LA BUROCRACIA: Si pudiramos enumerar todas las acciones de elaboracin de polticas en un sistema poltico - los intentos de persuasin, los acuerdos alcanzados, las amenazas y las promesas efectuadas, las rdenes autoritarias dadas o recibidas y otras similares, descubriramos que, as definida, la elaboracin de polticas quedara abrumadoramente en manos de la burocracia, dejando muy pocas polticas a determinar en otro sitio. Aunque el poder ejecutivo, el legislativo y el judicial establecen algunas de 88 las ms importantes polticas, la burocracia establece la mayora de ellas, incluyendo las de mayor importancia. Las polticas emergen especficamente de las interacciones mutuas de la poltica burocrtica. En el juego del poder democrtico, la complejidad infinita de la poltica burocrtica se mezcla con la complejidad presidencial, del Congreso y judicial en la elaboracin de las polticas pblicas. LA EMPRESA PRIVADA: Por razones todava no bien entendidas, ninguna democracia se ha consolidado excepto en las sociedades con un sistema de mercado y empresa privada. Hasta ahora en la historia, una economa de mercado de empresa privada parece ser un requisito para la democracia. Lo contrario no es cierto: muchos sistemas de mercado y empresa privada existen en paises no democrticos, tales como el Pakistn, Indonesia, Nigeria, Irn y docenas de otros paises. En la medida en que entendemos las razones de las que depende la democracia del mercado, stas resultan de la asociacin ya explicada entre la democracia y ciertas formas de libertad. Al establecer y proteger su deseo de libertad para el comercio, los negocios y la acumulacin de riqueza la gente ha tenido que controlar la autoridad del Estado. Han insistido en las libertades civiles bsicas incluyendo, al menos para la gente con propiedad privada el derecho a voto. Las libertades civiles hasta ahora nunca han florecido en ninguna nacin Estado, excepto en conexin con las libertades de participar de una manera relativamente libre en la vida del mercado y en la bsqueda de beneficio privado. La democracia, donde quiera que se desarrolle depende de estas libertades civiles bsicas. Los sistemas de mercado requieren un segundo grupo de "cargos pblicos" y por lo tanto otra lite. Se trata de los directivos de la empresa privada, especialmente a nivel ejecutivo, que realizan funciones pblicas importantes, aunque no como funcionarios del gobierno.

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Lindblom, Charles, E. (1992). Proceso de Elaboracin de las Polticas. Mxico: Luis Aguilar (Editor). Ediciones Miguel ngel Porra. Los funcionarios del gobierno reconocen esto. Tambin saben que un fallo generalizado de la empresa en la realizacin de estas funciones har caer al gobierno. Un gobierno elegido democrticamente no puede esperar sobrevivir ante un desorden amplio y prolongado. Una desorganizacin econmica extrema no solamente acabara con las autoridades pblicas en el poder sino que adems rechazara a todo el rgimen o forma de gobierno. Consecuentemente, los responsables de la poltica gubernamental muestran una preocupacin constante sobre la actuacin de la empresa privada
Sin embargo segn las reglas del sistema de mercado de empresa privada, nadie, ni siquiera el gobierno, puede ordenar a los directivos de empresa a actuar y realizar las funciones que tienen asignadas. Aunque el gobierno puede prohibir, no puede ordenar de manera positiva a los directivos de empresa sobre como han de realizar sus funciones. Un directivo de empresa crea y ofrece puestos de trabajos slo si de manera voluntaria se decide hacerlo. Siendo esto as, como podra un funcionario del gobierno estar razonablemente confiado de que los directivos de empresa realizarn estas funciones tan necesarias: La respuesta es, asegurndose que los directivos de las empresas privadas consideran ventajoso el realizarlas. Estos actuarn slo si son inducidos por los beneficios, ganancias o ventajas que se les ofrece. El empresario trabaja slo cuando el gobierno desarrolla y mantiene el beneficio de la empresa privada mediante polticas de apoyo. EN CONCLUSIN, para convencer al empresario para que acte, el gobierno debe darle no todo lo que pide, pero s todo lo que necesitan para realizar una operacin suficientemente beneficiosa. La formulacin de las polticas pblicas consecuentemente estn especialmente controladas por las empresas privadas: los cargos pblicos deben escuchar a los empresarios con sumo cuidado; deben descubrir las necesidades de los empresarios incluso aunque stos no se preocupen de manifestarse o hablar por s mismos; deben dar a los empresarios lo que necesitan para motivar la produccin, los puestos de trabajo y el crecimiento: y deben de esta manera darles el derecho especial de consulta y participacin real en el proceso de formulacin de las polticas

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[] Aunque la no consideracin con el empresario provoca el estancamiento o el desempleo, con gran peligro para los cargos pblicos en el poder, las demandas de los ciudadanos y los grupos de inters pueden a menudo ser eludidas o reducidas, dada la debilidad del control popular sobre los cargos pblicos. LA TEORIA DE GRUPOS EN LA POLlTICA: Con la intencin de profundizar sobre grupos de inters, los acadmicos de la ciencia poltica han tomado prestado de la psico-sociologa la idea de que la vida del grupo modela a todo ser humano. De la participacin en tal variedad de grupos como la familia, el grupo de juego, la clase, la comunidad local, los grupos profesionales y recreativos, y grupos ms amplios como la ciudad y la nacin, cada persona aprende diversas habilidades y actitudes as como un respeto por las leyes, que le hacen un participante de esa gran entidad abstracta llamada sociedad.
La participacin en un grupo de inters generalmente es una experiencia superficial comparada con la asociacin en un grupo tnico, una familia, o una secta religiosa. La teora de grupos resulta no decimos mucho sobre los grupos de inters

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Cuando los cargos pblicos juegan un papel de grupo de inters, lo hacen principalmente a causa de las posiciones en las que las reglas de gobierno, especialmente las de distribucin de autoridad, les han situado. Mucha gente se encuentra en grupos de inters por razones que tiene poco que ver con sus funciones o con el proceso de polticas pblicas. Miembros de los sindicatos, por ejemplo, se unen al sindicato por razones no polticas, sino para conseguir sueldos ms elevados y mas seguridad en el trabajo. A menudo los servicios de los grupos, ms que el deseo de influir en las polticas pblicas, originarn miembros de los grupos de inters privado. La actividad de los grupos de inters en la burocracia proporciona una forma importante de solucin interactiva de problemas cuando la solucin analtica de problemas se hace imposible. [] Un procedimiento de formulacin de polticas pblicas interactivo debe reemplazarlo a menudo a la vista de intereses en conflicto, mediante una interaccin altamente pluralista. El voto como una forma de interaccin puede manejar slo unos pocos de los muchos temas sobre los que el gobierno debe decidir

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PROCESOS DE FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS

Lindblom, Charles, E. (1992). Proceso de Elaboracin de las Polticas. Mxico: Luis Aguilar (Editor). Ediciones Miguel ngel Porra. LA DESIGUALDAD POLITICA: las desigualdades polticas no privan a los ciudadanos del control; solamente implican que algunos ciudadanos ejercitan ms control que otros. La norma de la igualdad poltica nos hace volver al axioma de que la democracia no requiere simplemente el control por parte de los ciudadanos sino una igual distribucin de los derechos y las capacidades de control entre ellos. Como norma, la mayora de la gente otorga un apoyo retrico; y su influencia se difunde por la sociedad Ni la igualdad poltica ni el control popular pueden ser altamente valoradas por las personas que desean que la elaboracin de las polticas se base en una mejor informacin y sea ms cuidadosamente analizada. Por el contrario, pueden desear que la responsabilidad de la elaboracin de la polticas sea otorgada a personas competentes. Pueden desear que los ciudadanos mejor informados y ms educados ejerzan una desproporcionada gran influencia en la elaboracin de las polticas. La mayora de la gente desea que la mayora de las decisiones sean reservadas a decisores competentes: la mayora de las decisiones sobre tecnologas por los cientficos e ingenieros, sobre atencin sanitaria por los mdicos, sobre poltica monetaria por los banqueros y los economistas, y as sucesivamente. Si desean alguna igualdad poltica, la desean solamente para el control sobre algunas decisiones, tales como aqullas referentes a quin ostentar el cargo pblico. Aparte de las desigualdades impuestas legalmente, muchos ciudadanos se encuentran poco motivados para participar activamente en las polticas. [] Aparentemente, por su propia libre eleccin, millones de ciudadanos otorgan efectivamente a otros mucha ms influencia que la que retienen para s mismos. CONTUNDENTE: El alto porcentaje de participacin poltica est correlacionado con una alta familiarizacin con los temas. Ambas estn correlacionados con la educacin: los ms instruidos participan ms intensamente. Solamente la mitad de los no graduados universitarios desempean papeles activos en las organizaciones y cuatro quintas partes de los educados en el Colegio, desempean papeles activos en las organizaciones. (4) Los temas polticos, as como el diseo de las estrategias para adquirir influencia personal en el juego del poder, se encuentran desesperadamente fuera de la capacidad de los ciudadanos de poca educacin. La Socializacin: En gran parte, la gente participa en el juego del poder porque le han enseado, adoctrinado o socializado para hacerlo as. Aprende en la familia, en la escuela, con los amigos, en los clubs y en los partidos polticos, las actitudes y disposiciones de accin que le lleva a votar y por otra parte a participar. La gente slo participa si se le ha enseado a creer que es importante, si se le ha preparado para la ciudadana, si se le ha adoctrinado con aspiraciones y expectativas que estimulan ms que paralizan, y si se le ha enseado apercibirse a s misma como miembro de la comunidad poltica. Todo ciudadano que no haya sido socializado de esta manera no votar o no participar en la elaboracin de las polticas. Aun cuando supiese qu polticas le pudieran servir y en el supuesto de que este ciudadano quisiera hacer algo positivo acerca de sus problemas, no vera en la votacin o en otra clase de participacin la posibilidad prctica, y realizable, de que le fuera til (e incidentalmente, esta opinin puede ser tan racional como la del ciudadano activo). Un fracaso ms amplio de socializacin hacia la participacin poltica es la socializacin positiva, es decir, hacia la renuncia o la no participacin. Muchos investigadores han encontrado evidencias de que las escuelas pblicas desalientan la participacin a causa de su nfasis sobre la sumisin a la autoridad Las desigualdades de informacin, educacin, y socializacin son convergentes. Las personas difieren enormemente en sus capacidades personales para comprender el juego del poder, en sus opiniones acerca de lo que pueden influir, y en la eficacia para hacerlo. Para tener influencia poltica en el juego del poder se necesita tiempo, conocimiento de los asuntos pblicos, destreza para los anlisis partidistas, una lengua y una pluma persuasiva, un status en la comunidad, socios influyentes y xito en las relaciones interpersonales. Son millones las personas que carecen de estas habilidades y son tan slo unas pocas las que las poseen.

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