ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Primeramente, se debe conocer realmente en el mbito legal el concepto de acto administrativo en el cual se encuentra plasmada en La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos de 1981, puede decirse que es un cuerpo normativo que gira en torno a la figura del acto administrativo, como categora del derecho administrativo. As, regula los diversos aspectos del mismo: su definicin; su clasificacin; el problema de si hay, o no, actos excluidos del control contencioso-administrativo: los actos administrativos tcitos, y el problema de los actos materiales. Esta norma, en efecto, establece lo siguiente: Articulo 7": "Se entiende por acto administrativo a los fines de esta ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la Administracin Pblica".

Ahora bien, en esta definicin del acto administrativo, por supuesto, el elemento clave es la determinacin de qu debe entenderse por Administracin pues los actos administrativos en general, se dictan por todos los rganos estatales y en ejercicio de todas las funciones estatales. Por tanto, su individualizacin, a pesar de su carcter sub-legal, no puede estar fundamentada en la sola utilizacin del criterio orgnico, del criterio formal o criterio material, sino, de la mezcla y combinacin de ellos, pues de lo contrario quedaran fuera de caracterizacin, por ejemplo, los actos administrativos que dictan los funcionarios de los rganos legislativos o de los rganos judiciales. Por ello, en nuestro ordenamiento constitucional no puede sostenerse que los actos administrativos slo son aquellos que emanan de los rganos de la Administracin Pblica que ejerce el Poder Ejecutivo quedando as exiliado los actos administrativos que dictan los funcionarios de los rganos legislativos o de los rganos judiciales. Al contrario, como se dijo, los actos administrativos, pueden emanar de los rganos legislativos actuando en funcin administrativa, de los tribunales, de los rganos del Poder Electoral y del Poder Ciudadano, actuando en tanto en funcin normativa como en funcin administrativa. Los actos administrativos son, por esencia, actos de rango sub-legal, es decir, de ejecucin directa de la legislacin y slo de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Ningn acto administrativo puede ser dictado slo en ejecucin directa de la Constitucin, y esto es lo que lo distingue de los actos legislativos y de los actos de gobierno.

Concepto segn Allan Weber Carias: Por ello es que hemos propuesto una definicin del acto administrativo que combine diversos criterios, pues es la nica forma de reconducir a la unidad, la heterogeneidad de los mismos. En esta forma debe considerarse como acto administrativo toda manifestacin de voluntad de carcter sub-legal (criterio formal) realizada por los rganos del Poder Ejecutivo, actuando en ejercicio de la funcin administrativa, de la funcin normativa y de la funcin jurisdiccional (criterio orgnico); por los rganos del Poder Legislativo, actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de carcter sub-legal (criterio material), y por los rganos del Poder Judicial actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de la funcin normativa (criterio material), con el objeto de producir efectos jurdicos que pueden ser o la creacin de una situacin jurdica individual o general, o la aplicacin a un sujeto de derecho de una situacin jurdica general. Anlisis del Concepto 1. Carcter Orgnico: En lo que se pudo observar en el concepto propuesto por Allan Bewer Carias, es que podrn emanar actos administrativos del Poder Ejecutivo, asi como tambin de los dems rganos que componen el Poder Pblico en el Pas en una funcin administrativa. 2. Carcter Formal: Se le consideran actos administrativos aquellos que sean de carcter sub- legal, dado, que son de ejecucin directa de la legislacin y slo de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. 3. Carcter Material: Debe considerarse como acto administrativo toda manifestacin de voluntad de carcter sub-legal, realizada por los rganos del Poder Ejecutivo, actuando en ejercicio de la funcin administrativa, de la funcin normativa y de la funcin jurisdiccional; por los rganos del Poder Legislativo, actuando en ejercicio de la funcin administrativa y por los rganos del Poder Judicial actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de la funcin normativa.