CONCEPTOS BSICOS DEL ANLISIS POLTICO: DR. MANUEL VILLA AGUILERA 1.

- Surgidos de dos tradiciones polticas e intelectuales, y de tiempos distintos, los conceptos centrales de la politologa Estado, Rgimen y Sistema Poltico-, han sido tambin posiciones de contienda ideolgico-acadmica y, a la vez, impulsores del anlisis poltico, avanzando en paralelo, y siempre en controversia. La polarizacin mayor es la que se da entre los conceptos de Estado, tradicin europea, y ms propiamente alemana, y sistema poltico, tradicin norteamericana. En tanto, rgimen, tambin tradicin europea, Inglaterra y Francia, qued como un comodn dentro de los polos. La polarizacin tena sus motivos. Los norteamericanos no queran hablar de Estado. Ni lo perciban claramente, por razones histricas en su contexto, ni menos convena, por razones ideolgicas, reconocer al icono de las posiciones comunistas y socialistas. Por lo dems, en Los Estados Unidos la operacin del poder, en lo visible, es clara y regular, lo que favoreca concentrarla en el concepto de Sistema Poltico y los fenmenos observables y mensurables en los que se le ha desglosado. En la configuracin del Estado moderno en Europa Occidental, la persistencia del Antiguo Rgimen, entre otras razones, hizo necesaria una conjuncin ms visible de Estado y rgimen, y slo hasta muy recientemente, una operacin relativamente ms sistmica de la competencia. En Amrica Latina, por el contrario, la formacin del Estado ha sido azarosa, aunque acumulativamente consistente, con avances y remanentes, ms que de antiguo rgimen, de dominacin social ancestral y regional. El rgimen no se ha desplegado como ampliamente representativo, y el sistema opera con mecanicismo irregular y acotado. No obstante los rezagos y la desigualdad, lo cierto es que el estatismo de la Segunda Posguerra, impuls en estos pases, organizacin y participacin, auspiciando y dando sustento a los tres niveles de la poltica que, an as, operan y procesan la contienda, siempre defectuosa y sobre todo contradictoriamente. Sobre estas deficiencias, planteado de manera muy general, es que se ha intentado democratizar, y quizs se ha llegado a un punto de insuficiencias y generacin de nuevos problemas, en vez de crecientes oportunidades, mediante el fortalecimiento institucional. Como primer paso, aqu se opt por revisar los conceptos y su capacidad para descifrar la realidad de las relaciones de poder y dominacin subyacentes. Acoplar en un enfoque o marco analtico las tres categoras, exige, por lo pronto, superar dos limitantes: la posible coherencia de conjunto, y el anacronismo de cada uno frente a la evolucin de los fenmenos a los que aluden a partir del ltimo tercio del Siglo XX. Otro motivo para ocuparse de la concordancia lgica entre las tres categoras tiene que ver con el despliegue orgnico del Estado desde la Segunda Posguerra. Con el intervencionismo dej de ser, bsicamente, conjuncin de aparatos, militar y burocrtica, como lo conocieron los clsicos, desarrollando una amplia organicidad institucional, por lo menos en tres sentidos. Como estructura de direccin y mediacin, especialmente en el

Ejecutivo, planeacin, negociacin socieconmica, y bienestar; como estructura de gobierno, amplitud de los tres poderes y sus relaciones; y como espacio de la competencia por el poder entre lites de una cada vez ms amplia y diversa clase poltica. Sin embargo, el concepto permaneci como nico. A todo ello se le denomina indistintamente Estado. Es correcto, pero insuficiente y confuso. El Estado, aparte de unidad de poder de la nacin y actor expresin de ella, es continente de instituciones y arena poltica. Tal complejidad reclama, en consecuencia, la diferenciacin conceptual de zonas y claridad en las relaciones. Baste decir, en fin, que toda esta simplificacin facilit la falacia neoliberal y democrtica antiestatista. Se achacaron todos los males al Estado y se propuso mantener el rgimen Liberal y el sistema poltico democrtico stos, supuestamente, afines a la sociedad civil vctima del Estado-, tal como si aqullos pudieran tener vigencia fuera del Estado, como si pudieran sostenerse por s mismos. De aqu la gran cantidad de deformaciones y problemas inesperados que ha generado la democratizacin y las reformas neoliberales. 2.- Estado, rgimen y sistema poltico resultan as trminos intercambiables. Para ciertos propsitos esto pudiera ser irrelevante, pero para la concreta delimitacin de los problemas, el diseo de las reformas y la formacin de consensos, ms vale tener algn grado de rigor, sin que con ello se pretenda imponer un rigorismo academicista que paralice el anlisis y el debate. De esta forma, tambin ahora resultan denominaciones intercambiables, reforma del Estado, reforma del rgimen, reforma del sistema y transicin democrtica. Se habla poco, por cierto, de reforma del rgimen. En rigor, apenas es sta la nica que se est llevando a cabo, y en la que se concentra la atencin, sobre todo en sus aspectos electorales. Por un motivo histrico gentico, la tradicin democrtica enfatiza este mbito. El rgimen, en efecto, se desarrolla durante el Siglo XIX junto con el constitucionalismo. La funcin de ambos fue someter al poder absoluto del Estado para generar el sano gobierno representativo. De esta manera, el nfasis se puso en los aspectos jurdicos, incluso, ms que en los institucionales. Y as ha seguido. Se configur de esta forma la tendencia juridicista de la reforma poltica que es todava dominante, pero en la actualidad insuficiente y, en buena medida, responsable de no fijar la atencin en problemas de fondo el Estado. De otra parte, por una razn de carcter econmico social, prioritaria a partir de la Segunda Posguerra, se cre una tradicin, ahora sesgo, la tendencia economicista, que enfatiza como centro de la reforma, al sector pblico y la poltica econmica, en algunos casos junto con la social. Otra vez, se da preeminencia slo a una parte del problema, a la vez que se pierde de vista lo esencial del Estado y lo crucial para su reforma. A) El Estado es una estructura de organizacin y accin que garantiza la unidad de la nacin, mediante una jerarqua de fuerzas sociales e intereses. Esta jerarqua tiene en su cima a un grupo, dominante, hegemnico, o a una coalicin bien estructurada. Esta organizacin, ...que dentro de un territorio reclama para s el legtimo monopolio de la violencia fsica legtima 1, se consolida en un
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aparato militar y una burocracia. Para evitar el conflicto de todos contra todos, el Estado monopoliza la fuerza, pero tambin se sustenta en el consenso para establecer un dominio legtimo. El Estado detenta la fuerza de todos, pero quin controla al Estado, al poder absoluto? Para someter el uso de su fuerza a la legitimidad, se ha revestido al Estado con el rgimen. As, el rgimen est constituido por una legalidad y una institucionalidad que, para mayor garanta, se integra sobre la base de la divisin de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La divisin de poderes busca evitar o por lo menos limitar el abuso, el absolutismo; sin embargo, no garantiza por s misma ni la equidad ni la justicia, ni siquiera el buen gobierno B) El Rgimen Poltico, en el Estado de derecho, constituye la zona institucional normada por la Constitucin y las leyes. 2 No hay, prcticamente, Es bien conocida sta, que se dice, definicin del Estado dada por Max Weber. Conviene insistir en que ms que definirlo Weber slo alude al principal atributo del Estado, en una reflexin que resulta, de cierta manera, incidental rumbo al problema de la legitimidad, que es el que ms le interesaba en este texto. En todo caso, la reflexin ms importante en el marco del pensamiento weberiano es la siguiente: "El Estado, como todas las asociaciones polticas que histricamente lo han precedido, es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia legtima". El Estado es un fenmeno suficientemente abstracto y complejo como para poder reducirlo a una definicin. En todo caso, la caracterizacin de Herman Heller sigue siendo vlida y precisa. El Estado es el producto de la unidad de decisin y accin del pueblo nacin. Es, por tanto, una estructura jerarquizada. Este punto de vista no est reido, desde luego, con los atributos que Weber reconoce en el Estado. Toca al anlisis concreto descifrar cmo, en un caso particular, se alcanz histricamente la unidad de decisin y accin, cmo se constituy la estructura llamada Estado, cul ha sido su evolucin y cules sus transformaciones, en fin, cmo se reproduce y permanece. Tambin cmo, finalmente, se han configurado el rgimen y el sistema poltico en el Estado. Desde luego, esas cuestiones rebasan con mucho los propsitos del presente ensayo, slo me interesa establecer aqu las lneas generales para facilitar una discusin sistemtica y ordenada de la actual problemtica poltica de Mxico. Herman Heller, Teora general del Estado, 1963; M. Weber, "La poltica como vocacin", en: Escritos Polticos, p.309-310.
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En relacin con el Rgimen, los clsicos siguen siendo para m imprescindibles y satisfactorios, entre ellos: Georges Burdeau, "Les Rgimes Politiques", Trait de Science Poltique, tomo IV, 1952; Alexis de Tocqueville, El Antiguo Rgimen y la Revolucin, 1969. Asimismo,

reglas no escritas, como las que predominan en el sistema poltico. Lo dicho, lo actuado, lo decidido, lo rechazado, debe ser conforme a doctrina y a principios, sobre todo a derecho y a representatividad. No es que el rgimen sea un escenario teatral en donde todo, de manera cosmtica, se torna legal e institucional. Ms bien ocurre que las decisiones del sistema se recortan de acuerdo con lo legal institucional. En la institucionalidad democrtica, siempre habr una zona de contubernio, en la que todos los miembros de la clase poltica son iguales. El Congreso de Estados Unidos es el mejor ejemplo. Sin embargo, esa misma institucionalidad democrtica mantiene dentro de sus lmites legales e institucionales los acuerdos de conveniencia. Sirve, en efecto, de contrapeso a los arreglos de la clase poltica. Lo que conocemos como Rgimen Democrtico es el conjunto de instituciones de gobierno que garantizan la vigencia del Estado de Derecho. Es decir, el rgimen histricamente naci para limitar y regular el poder del Estado. 3 En otras palabras, el rgimen somete a la ley y a las instituciones, al monopolio legtimo, pero absoluto, de la fuerza. Monopolio que en nuestro tiempo no es ya slo el de la fuerza militar y burocrtica, como en el origen del Estado moderno. Es el de muchas mediaciones, instituciones, recursos, prcticas y valores- legtimos y convenientes, entre Estado-sociedad y Estadomercado. stas son, precisamente, las que las burocracias modernas han tomado bajo su control, aislando al Estado. Un tema esencial, que debe ser singularizado es del Rgimen democrtico y la dominacin social. La teora poltica liberal-democrtica y el modelo tradicional de la democracia representativa, para el logro del buen gobierno, la justicia y la equidad, han depositado la confianza en el voto libre, el ejercicio de las libertades ciudadanas, el equilibrio de poderes, la libre competencia y la alternancia entre partidos polticos, y la rendicin de cuentas. Desde hace ya varias dcadas hemos visto que no es suficiente con todo ello. Son slo prerrequisitos, ciertamente imprescindibles. En el reciente decenio ha resultado absolutamente evidente, en muchos pases, la precariedad de los principios generales del rgimen democrtico como garantas del buen gobierno y de la consecucin de la equidad y la justicia. Jos Alfredo de Oliveira Baracho, Regmenes polticos; Paolo Biscaretti di Rufia, Introduccin al derecho constitucional comparado; James G. March and Jolan P. Olsen, Rediscovering Institutions. The organizational basis of politics, 1989; Yves Mny, Government and Politics in Western Europe, 1990.
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Robert M. MacIver M., El monstruo del Estado, 1942.

Esto obliga a encarar un problema que hasta ahora la mayora de los politlogos han soslayado: el del rgimen como producto de las estructuras sociales de dominacin y de su correspondiente cultura. En otras palabras, no basta ya el anlisis tradicional del rgimen, que atiende slo a los aspectos legales e institucionales propios del derecho Constitucional y la ciencia poltica. 4 Ahora es necesario complementarlo con el de las bases sociales del poder y de la representacin de intereses. Este planteamiento sociopoltico es crucial porque de l depende, entre otras cosas, superar el simplismo que subyace en las propuestas sobre la transicin en Mxico. En esa medida tambin es fundamental para plantear de forma adecuada y en trminos plausibles el proceso de democratizacin. El problema de la equidad y la justicia, y el de la buena marcha del gobierno, sobre todo el de los lmites al poder y la rendicin de cuentas, no depende slo de una buena legislacin y buenas instituciones. Dependen de equilibrios reales entre representaciones efectivas. Tambin es necesario un sustento social real para cada uno de los tres poderes, pues eso es lo que establece y garantiza su equilibrio. El caso de Mxico es ilustrativo. El pas tiene un orden constitucional que se puede considerar todava avanzado. Tambin cuenta con un sistema institucional no slo estable sino legtimo y, en lo formal, de suficiente amplitud para el ejercicio del gobierno representativo. Sin embargo, los dficits en materia de democratizacin son considerables, tanto como el abuso de poder. Es decir, la operacin institucional es muy defectuosa. Adicionalmente, tambin son considerables los rezagos en materia de conducta ciudadana, no obstante lo mucho que ha madurado la sociedad civil. Sin encarar seriamente esta otra deficiencia, la vida pblica, no podr encontrar las vas para la reforma de las instituciones. El problema principal no es slo legal-institucional, es en esta etapa, de conductas, de valores, de prcticas individuales y colectivas, de agregacin de intereses sociales y econmicos y, como consecuencia, de formas adecuadas de representacin. Es decir, el reformismo, en buena medida, debe partir desde la sociedad, lo que significa, de la morfologa de la dominacin en su seno, y no slo concentrase en cambiar leyes y, supuestamente, renovar instituciones. Esta es una de las grandes falacias del juridicismo. Slo por esta va se podr conseguir un real equilibrio de fuerzas e intereses en la sociedad civil y en el mercado, que se exprese en sus partidos y sus organizaciones. As los poderes del rgimen estarn sustentados en intereses reales que harn efectiva no slo su divisin, sino, sobre todo, la relativa autonoma de cada uno de ellos.
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Por ejemplo el trabajo de G. Sartori, Ingeniera constitucional comparada, 1994. Pero hay que decir, que si bien se trata de un magnfico anlisis comparativo, legtima y rigurosamente delimitado, tambin revela los alcances insuficientes del anlisis jurdico-poltico.

C) Sistema Poltico. Slo en el marco del Rgimen es posible el sistema poltico, si se asume que no es ms que el conjunto de prcticas, hbitos, rituales y reglas no escritas que organizan la competencia entre los actores y especficamente entre la clase poltica.5 ste se consolida, precisamente, porque la contienda se mecaniza de acuerdo con esos valores y patrones de accin. De aqu que se le conciba como una suerte de caja negra en cuyo interior nadie sabe qu ocurre, pero que a juzgar por los resultados, lleva a cabo en su interior procesos que se apegan a determinados mecanismos regulares y relativamente previsibles. Si hubiera que usar una imagen se dira que el sistema poltico, la caja negra, est ubicada entre los partidos y el rgimen, es decir, en la base de las instituciones constitucionales de gobierno. En el caso de Mxico el sistema, como se sabe, ocupaba un amplio espacio entre el PRI y el poder ejecutivo y slo sus mrgenes lindaban con los partidos de oposicin y el Congreso. Esta ubicacin implicaba, asimismo, que en los estados no hubiera prcticamente contienda sino que los polticos locales tuvieran que venir a la sede del ejecutivo federal para tener acceso a la caja negra. El sistema poltico como ahora los conocemos es, en consecuencia, el espacio de operacin de la clase poltica, y en l se proceso el trnsito entre el rgimen -las grandes instituciones constitucionales del Estado- y las fuerzas polticas. D) Los Partidos. Constituyen, por decirlo as, la parte ms baja del rgimen, y se relacionan con la sociedad civil mediante las fuerzas polticas. Puede ocurrir que todas las fuerzas polticas estn en partidos. As sucedi durante el estatismo, es decir, de fines de los aos cuarenta a principios de los setenta. Esto se debi a que, aunque el sistema era ampliamente inclusivo, a la vez marginaba. Es decir, las fuerzas que no se sometan al encapsulamiento, ya fuera corporativo o en los partidos de oposicin incluidos, quedaban aisladas de la poltica. Hoy en da, las fuerzas polticas se han diversificado y muchas actan por cuenta propia prescindiendo de los partidos. ste es un cambio de la situacin contempornea que est reclamando un mayor anlisis.
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Mucho se podra discutir conceptualmente en relacin con el sistema poltico. Aqu me interesa ms el anlisis concreto y no las cuestiones abstractas. Por otra parte, me siguen resultando convincentes los puntos de vista de los fundadores -no s si clsicos: D. Easton, A System Analysis of Political Life, 1964; A Framework for Political Analysis, 1965; K. Deutsch, The nerves of Government. Models of political communicaction and control, 1966; asimismo, un libro que rene los principales trabajos sobre el tema: Ikuo Kabashima y Lynn T. White. (eds.), Political System and Change.Princenton University Press, 1986

F) La Clase Poltica 6 es un curioso sujeto colectivo. 7 Una suerte de anfibio que se divide y multiplica como una amiba, pero que tiene la particularidad de reconcentrarse. La clase poltica, cuando opera a la luz pblica, es un ente diferenciado, compuesto por sectores prcticamente irreconciliables: dirigentes de partidos radicalmente opuestos, jefes de grupos y organizaciones, lderes que representan intereses asimismo irreconciliables, unos laborales, otros empresariales, etctera. Este anfibio puede ver y navegar en la oscuridad de la caja negra cuando entra en ella a contender y negociar. Los miembros de la clase poltica dejan de comportarse como guerreros irreconciliables en la oscuridad de la caja negra. Sin perder de vista sus intereses, negocian, pactan, acuerdan o rien. Por ello el ciudadano, que slo observa el proceso poltico exterior a la caja negra, en
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Un sistema tiene un automatismo en su funcionamiento porque existe una capa precisa de operadores que acta de acuerdo con sus bases de legitimidad. Esta enseanza central de Weber no es referencia comn, pero es un elemento clave para un anlisis poltico riguroso. Max Weber es, en mi opinin, quien mejor ha ubicado la insercin y el papel en la dominacin de lo que ahora llamamos clase poltica, y que l identific como "cuadro administrativo de la dominacin". Desde luego -y esto con mucha frecuencia se pierde de vista-, Weber trabaj el tema en un muy alto nivel de abstraccin que no permite derivar hiptesis de manera directa -error muy frecuente en los autores que trabajan con los planteamientos weberianos. Sin embargo, la lgica del razonamiento es muy til, sobre todo en lo que tiene que ver con el hecho de que el Seor, el Soberano, el Lder o Dirigente, necesita un cuadro de hombres preparados, seguidores, para instaurar su dominio. De esto se sigue que, en el dominio racional legal, que es el del Estado y cuya operacin en el mundo contemporneo requiere de un sistema, ste a su vez depende de ese cuadro especializado. El problema de la legitimidad, precisamente, est ntimamente ligado al del cuadro administrativo de la dominacin. Max Weber, Economa y sociedad., tomo I, cap. III, "Los tipos de dominacin"; tomo II, cap. IX, "Sociologa de la dominacin".
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El tema de la clase poltica es continuamente mencionado en el anlisis de los procesos polticos, sin embargo, pocas veces es tratado a fondo. Hay un cierto prurito de los analistas tanto por las valoraciones poltico-ideolgicas que pesan sobre los clsicos del tema -especialmente Mosca, Pareto y Michels- como por el inevitable realismo analtico que reclama el tratamiento del tema, as que los acadmicos han preferido evadirlo. La situacin contempornea de la poltica obliga a prestarle toda la atencin que merece.

trminos coloquiales da su justa versin: todos los polticos son iguales. Sin embargo, esto no se puede probar, porque a los polticos slo se les ve a la luz pblica, es decir, cuando son diferentes. Nadie los ve en la oscuridad del sistema, cuando se tornan iguales. Se tornan iguales porque contienden y negocian en la oscuridad sobre la base de una regla: mantener el sistema, no fracturarlo ni desgarrarlo con sus forcejeos, evitar fisuras por donde pase la luz y se les pueda observar en la operacin. As, evitan mostrar a la luz pblica el hecho central que denuncia y deslegitima a todo poltico: que est anteponiendo sus intereses, su deseo de poder o el de su grupo, a los fines colectivos que pregona y predica cuando est en condicin visible; en calidad de enemigo irreconciliable de sus oponentes o del gobierno, si est fuera de l. Se ha subrayado un aspecto principal de la clase poltica, el de su homogeneidad relativa, sin pretender anular con ello la importancia de sus filiaciones partidarias. Se incurrira en una grave simplificacin, ms todava si diera la impresin de que las diferencias son slo producto de la simulacin y la teatralidad. 8 E) La Zona no Institucional Fuerzas polticas,9 resulta un concepto ms adecuado que el de sociedad civil, por dos razones: 1) La sociedad civil es todo. Remite a una suerte de sujeto colectivo, unitario pero conceptual, que existe como agregado de ciudadanos, sujetos individuales de derechos pero que, en la prctica, nunca acta unitariamente. De tal manera que cuando se afirma la sociedad civil se
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La crisis del estatismo puso en evidencia los lazos de conjunto de la clase poltica en los ms distintos pases, y an se sufren las consecuencias de esta descomposicin, a la que el sistema poltico mexicano y su clase no han escapado. Uno de los politlogos ms lcidos de la era del estatismo -precisamente porque supo guardar distancia con respecto a sus mitos y ficciones y ms an, ser desde los aos sesenta un crtico muy responsable- es Ralf Dahrehdorf, quien escribi en el mes de junio de 1994: "Una razn evidente de esa extraa mezcla de impopularidad y estabilidad es que al pueblo no le gusta ni el gobierno ni la oposicin; le disgusta la clase poltica entera" (subrayado mio). R. Dahrehdorf, "Un giro a la derecha?, 1994, p.13.
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El concepto de fuerzas polticas lo derivo del de fuerzas sociales de G. Mosca. Desde luego, requiere de un mayor desarrollo que no cabe intentar aqu. Aun as, es fundamental para entender la mediacin entre la sociedad en general, sociedad civil se dira ahora, y las fuerzas efectivamente activas y participativas. G. Mosca, The Ruling Class.

moviliza, se est recurriendo a una imagen, a una metfora, a un recurso ideolgico til en la contienda poltica, ms irrelevante para el anlisis. Lo cierto es que desde el punto de vista de su morfologa es un conjunto de asociaciones de dominacin.10 2) la sociedad civil, es en rigor un cuerpo diferenciado de intereses. Unos se encuentran directamente ligados a necesidades cotidianas, y otros al mercado y a las posiciones socioeconmicas. Entre las segmentaciones que producen la sociedad y la economa, con frecuencia hay mltiples coincidencias pero no una correlacin absoluta, como se pretendi durante los aos del estatismo. No todos los miembros de la sociedad civil se interesan en participar en la poltica. Muchos permanecen indiferentes, aunque inconformes e insatisfechos; otros slo se preocupan por opinar y quizs votar. Son slo determinados grupos los que adquieren cohesin, permanencia, definen sus intereses y participan con constancia y efectividad. stos son los que forman las fuerzas polticas. stas van desde formas elementales de organizacin hasta formas muy cohesionadas, como las que se integran a los partidos. As, hay oligarquas y grupos regionales dominantes; caciques y jefes locales con sus squitos; agrupaciones de comerciantes o prestadores de servicios, que no slo defienden su inters corporativo sino que buscan incidir en decisiones pblicas, como en la seleccin de candidatos a alcaldes o a diputados locales o federales; asociaciones de profesionistas, y clubes sociales y de convivencia que concentran a ncleos dominantes de opinin y de intereses, los pioneros de las asociaciones no gubernamentales, ya tan diversificadas. Ms recientemente han surgido organizaciones no gubernamentales muy especializadas en sus causas, todas de intencin declarada altruista, pero muchos de clara intencin poltica, es decir, interesados en competir por el poder y en detentarlo. Entre todos estos conglomerados existen agrupaciones de cohesin relativamente baja que, en los prolegmenos a una eleccin, se concentran y actan con experiencia y claridad de propsitos para incidir y apoyar a un candidato. Las posibilidades son mltiples y slo varan los grados de cohesin y permanencia de accin, dependiendo del inters poltico y de los objetivos que persiguen.
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No han sido pocos los analistas que han advertido sobre los riesgos que conlleva el abuso del concepto de sociedad civil, de su imprecisin para referirse a un pretendido agente poltico unitario y cohesionado y, sobre todo, de la arbitrariedad con la que se habla en nombre de la sociedad civil. Entre los propios intelectuales norteamericanos se ha transitando del entusiasmo desmedido a la cautela y revisin de la idea de sociedad civil, vanse las contribuciones de varios autores presentadas bajo el ttulo general: "Rethinking Civil Society", Journal of Democracy, julio, 1994. Especialmente, Larry Diamond, "Toward Democratic Consolidation".

En general, mltiples fuerzas polticas -sobre todo organizaciones sociales y econmicas-, se podra decir que permanecen la mayora del tiempo aletargadas polticamente. No obstante, su unidad e identificacin les permite ponerse en guardia y activarse polticamente cuando las circunstancias as lo requieren. En suma, las fuerzas polticas tienden a concentrarse en los partidos pero no necesariamente todas estn ah ubicadas. Los partidos, a su vez, procuran enrolar tantas fuerzas como sea posible. Esas fuerzas son las que atraen ciudadanos a votar y por ello son apetecibles para los partidos. Las fuerzas polticas ahora ya han aprendido a conocer cmo operan los partidos y prefieren mantener distancia, negociar su apoyo y sacar provecho de sus alianzas. Los partidos han inventado una ideologa altruista -como todas- mediante la cual aducen que lo que ellos buscan no es controlar a las fuerzas polticas, sino servir a la sociedad civil. De lo dicho se puede sacar una primera conclusin: el sistema poltico opera en la base del rgimen, a manera de caja negra, entre las fuerzas polticas y las instituciones. Las fuerzas polticas nacen, como los partidos, de la sociedad civil o de la conjuncin de sociedad y mercado. Una segunda conclusin es que, quienes pueden plantear demandas en la caja negra, contender dentro de ella y ser portadores de beneficios o de prdidas son los polticos. Como ya he dicho, el sistema poltico ha sido hasta ahora, precisamente, un espacio monopolizado por la clase poltica. ESTADO Y RGIMEN DE EXCEPCIN: DEL POPULISMO AL PRESIDENCIALISMO OMNMODO Uno de los problemas esenciales en el anlisis del Estado en Amrica Latina tiene que ver con la conceptualizacin a la que se recurre, especialmente desde la perspectiva marxista. Como es bien sabido, el arsenal analtico referentes histricos y construcciones conceptuales-, derivan principalmente de la tradicin europea occidental y, ms especficamente, de la inglesa y francesa. Todava ms sesgado, de las situaciones generadas a partir de la Revolucin Francesa, es decir, del derrumbe del Absolutismo y la construccin del rgimen Liberal constitucional. La dificultad reside en el hecho, evidente -que en la prctica se extrava-, de que la formacin y proceso histrico del Estado en Iberoamrica sigui una trayectoria totalmente distinta; la que, por problemas de enfoque, ni siquiera est bien analizada. De tal modo que es imprescindible empezar, localizando el adecuado momento de referencia histrica a partir de la experiencia europea occidental, para enfocar convenientemente el origen y trayectoria de lo estatal iberoamericano. En este sentido, hay que notar que, slo hasta muy avanzado el Siglo XX, algunos autores se percataron del problema y empezaron a plantearlo, en referencia a una ms adecuada explicacin del fenmeno estatal en la misma Europa. Uno de ellos, Perry Anderson, al rastrear el proceso de gestacin y configuracin en el Absolutismo, consigui liberar el tratamiento de la historia convencional de dinastas y poderosos reyes, acaparadores de poder, as como

de luchas clasistas slo existentes en el discurso. 11 Con esto se quiere indicar que un referente imprescindible es, precisamente este proceso y su conceptualizacin. Por ser ese su inters, Anderson coloc el tratamiento en el marco de Europa en los siglos XVI a XVIII. Sin embargo, con ello no se resolva todos los problemas para la mejor comprensin de los estados europeos, sino apenas para aquellos que siguieron una trayectoria exitosa en la consolidacin de la unidad estatal. Cuando, por ejemplo, se trataba de casos como el alemn o el italiano el referente resulta insuficiente. Y ms todava, en lo que se refiere al Fascismo y el Nazismo. En este contexto, Nicos Poulantzas percibi con claridad, siguiendo la lnea de Anderson, los escollos que estas situaciones presentaban. Puso as en relacin, no dos conceptos, sino en rigor, dos situaciones estatales, en la que el Estado, resulta irregular a la condiciones de tpicas o de normalidad, es decir, los referentes privilegiados por los historiadores aun los marxistas-, Inglaterra y Francia. De esas situaciones, de estatalidad inestable, precaria o insuficiente segn se quiera ver- resultaron dos conceptos fundamentales, ya presentes en la tradicin de pensamiento poltico. Estado de transicin y Estado de Excepcin.12 EL Estado de Transicin refiere, precisamente, al Absolutismo. Es decir, la situacin en la que, en el seno del Antiguo Rgimen, empieza el proceso de concentracin y unificacin del poder. O, en trminos de los clsicos, el contrato social que conduce a la formacin del Leviatn de Hobbes, la tarea bsica de unificacin de El Prncipe de Maquiavelo, la formacin del monopolio legtimo de la fuerza, de Weber . Proceso que fue de extraordinaria complejidad en Europa occidental donde se consolid- y que, como muestra Perry Anderson, marcado por peculiaridades relevantes en el marco de la generalidad- en cada pas, de los relevantes, que l estudia. 13 El estado de Excepcin remite, segn la propuesta de Poulantzas a un momento especfico del ya existente Estado capitalista, pero de difcil consolidacin.14 Ya sea esto, por la forma insuficiente en que se lograron las tareas del periodo absolutista o bien -ms probable en casos
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Perry Anderson. Los linajes del Absolutismo

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Poulantzas, Clases sociales y; Fascismo y

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Todo esto quedara todava ms claro con trabajos fundamentales de historiadores que abandonaron el historicismo y que, atentos a la Ciencia Poltica, replantearon en trminos muy provechosos el problema de la construccin del Estado y lo investigaron comparativamente. En primer lugar Charles Tylli. 1975; Brian M. Downing, 1992 y Michael Mann, 1993.
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europeos-, por las dificultades casi insalvables, del paso de una forma estatal a otra. Y, para decirlo de una vez, de la Liberal a la Intervencionista. Que son, precisamente las que se presentan en los casos del Nazismo y el Fascismo, y que permite comprender tambin el fenmeno de las Dictaduras. No cabe aqu una detalla discusin conceptual del problema, de modo que tomando lo anterior como referencia, a su luz se plantean el enfoque para los casos iberoamericanos. Las dos situaciones de insuficiencia estatal aparecen en estos pases. El absolutismo es el referente para plantear el problema del Estado en el Siglo XIX iberoamericano, a partir de la consolidacin de la Independencia de Espaa. Cmo y bajo qu condiciones se construy el Leviatn en las nuevas naciones? Cuales era sus condiciones al consolidarse la Forma Liberal del Estado hacia la segunda mitad del siglo XIX? En ese marco se debe analizar la contradiccin resultante: Estado Liberal y Oligrquico?

Nicos Poulantzas plante con claridad tanto el problema del Estado como del Rgimen de Excepcin, aunque slo resolvi suficientemente el primer caso. El asunto del rgimen por otra parte pareca aclarado por los innumerables estudios de la tradicin politolgica, de los clsicos a la democrtico Liberal y en general se resume en los temas de la constitucionalidad, el adecuado equilibrio de Poderes y el ms complejo, de las Formas de Gobierno. Sin embargo, Poulatzas remite a una cuestin esencial, an dada la instauracin de la Forma de Estado, en el caso que aqu interesa Intervencionista, si sta no se resuelve en un suficiente grado de coherencia, la inestabilidad se va a trasladar al rgimen. En otras palabras, la politologa tradicional ha visto el problema del Rgimen slo en condiciones de estabilidad con excepcin de la italiana- y como deformacin o rezago de la modernizacin ms ideolgicamente, en el enfoque norteamericano- en relacin a los pases de Iberoamrica y otros . La ortodoxia marxista anulaba el problema reducindolo a la situacin precatastrfica. Slo que en el caso iberoamericano e incluso de algunos de Europa el problema tiene que plantearse en trminos de crisis poltica constante, ya sea abierta o latente. En consecuencia el asunto a dilucidar radica en las condiciones de un rgimen que, establecido constitucionalmente no puede operar bajo esa regularidad y tiene que tomar formas irregulares que van de la estabilidad precaria del liderazgo personal en el Populismo a la restriccin regulada, del presidencialismo omnmodo-estatista, encapsulamiento de la poltica, como en Mxico . Ver: N. Poulatzas. Clases Sociales y Poder Poltico. P 184 y ss. y Cap. 5; Fascismo y Dictadura. Cap. VII

No cabe aqu continuar con esta problemtica ya que el objetivo es el Estado Intervencionista, gestado en el derrumbe del Oligrquico. Por lo que conviene pasar al anlisis del Estado de Excepcin. La cuestin fundamental que se busca esclarecer a lo largo del anlisis comparativo est precisamente orientada por el mbito de introspeccin que abre esta categora. Puesto en otros trminos, el Estado en Iberoamrica o, para mayor rigor, los tres estados que aqu se analizan, han sido expresiones duraderas y plagadas de contradicciones del estado de Excepcin? Hasta dnde lograron adquirir la Forma Intervencionista a tal grado que traspasaran la condicin de excepcionalidad? Por lo pronto aqu se opta por la hiptesis de que, de acuerdo a la revisin que se lleva a cabo, la Forma Intervencionista avanz en un grado que se puede decir que super la vieja Forma, especialmente cuando se advierte la complejidad de mediaciones y procesos que se abrieron en cada uno de esos Estados en el periodo de su vigencia. Sin embargo, lo distintivo fue tambin el conflicto radical o, la inestabilidad del orden democrtico representativo. Con frecuencia, en Argentina y Brasil, golpes militares y suspensin del rgimen. Y, en Mxico, restricciones duraderas y continuas a la participacin colectiva, mrgenes estrechos del conflicto y uso de la fuerza militar en los caso de ascenso de la protesta social, sobre todo la sindical. Para delimitar conceptualmente la problemtica, conviene hacerse de otro concepto bsico de Poulantzas. El rgimen de excepcin. Esto significa que, estando relativamente consolidada la Forma del Estado, pero an con insuficiencias, dado que ella depende de la coherencia del conjunto de la economa con el capitalista como Modo de Produccin dominante y sus expresiones en la lucha de clases y la dominacin . De no ser as, como es el caso de los pases en Amrica Latina, la Forma de Estado resiente las contradicciones y el rgimen queda sujeto a presiones que no puede procesar por los mecanismos constitucional-institucionales. Es decir, las formas econmica remanentes, especialmente gestadas en el siglo XIX arrastrando los efectos de la economa colonial, y ordenes de dominacin econmica y social que le son propias- generan sus propios conflictos a la vez que, resisten y confrontan a las tendencias a la contemporaneidad capitalista dominante. En trminos de Iberoamrica, el tipo de Rgimen que result del modo de instauracin del Intervencionismo es el que se puede caracterizar como Nacional Popular. Por una parte, impulsaba la trasformacin del antiguo rgimen, la contemporaneidad capitalista, -New Deal ms que Keynesiana- y, posteriormente, Desarrollista y, por otra, careca de soporte social suficiente. Una burguesa con aliados en las clases populares que potenciaran su fuerza. Lo esencial del riesgo radic en la debilidad del eslabn burguesa y la potencia del eslabn popular a fuera obreros nicamente o alianza obrero-campesina-, siempre evitada en Brasil, y nunca establecida en Mxico, no obstante la revolucin de 1910. En tales condiciones, el conflicto por el poder mantenerlo en las zonas de remanencia del viejo orden, imponer la contemporaneidad capitalista-,

repercuta sobre todo en el rgimen democrtico constitucional. Desde luego, la Forma Intervencionista presentaba deficiencias considerables pero el problema no estaba ya en el Estado. Radicaba, de una parte, en las relaciones sociales y econmicas del poder y en la relacin Estado Rgimen. El Intervencionismo impulsaba el avance de la modernidad y el rgimen expresaba las resistencias y el poder de las fuerzas remanentes. Contra lo que se suele creer, precisamente por una psima comprensin de la historia poltica concreta no la narrativa historicista- del Absolutismo, el Estado no consigui su plena configuracin, monopolio de la fuerza, sino hasta alcanzar la Forma Liberal. Y ello fue, porque solo hasta la instauracin del rgimen constitucional de tres poderes se poda cumplir la tarea completa de consolidacin del Leviatn. Es decir, que slo con el complemento -pero indispensable y esencial- de la ley y la fuerza que le es propia, se poda logar el establecimiento de la legitimidad del monopolio de la fuerza y la configuracin de los aparatos de fuerza. De lo que en un movimiento de retroalimentacin, dependa luego la estabilidad y sobre todo la amplitud del rgimen. El ciclo completo, como se vio en Europa despus de la Primera Guerra Mundial, no se poda cumplir sino hasta implantar el proceso integral de legitimidad, la extensin universal del sufragio. Elemento este ltimo tan potente que al final de cuentas, el propio rgimen del Estado Intervencionista, tuvo que encontrar formas de mediatizarlo o reducirlo, mediante la funcin de los partidos. Por ejemplo la restriccin de la demanda a los trminos del Laborismo, de programas delimitados de la Social Democracia. Como se ver en la segunda parte de este trabajo, el rgimen Liberal, ahora bajo la identidad del neoliberalismo, se volvera a topar con el problema de la efectiva validez del sufragio, con las repercusiones enormes, en trminos de deformacin que padece la democracia, especialmente, apenas entrado el Siglo XXI, en las principales democracias occidentales. De ah que no es casual, que junto con otros factores, esta debilidad del sufragio, como rector de la operacin del rgimen y esencialmente del gobierno, termine, como ocurre, por repercutir en el debilitamiento del Estado. Exacerbando, en efecto, los efectos perniciosos del redimensionamiento estatal. De vuelta a los tres pases en estudio. Como se plante en la introduccin, lo evidente, como expresin compleja de las dificultades estatales, se centr en una coincidencia: la insuficiente configuracin del Intervencionismo -que slo avanz hasta el sometimiento de lo ancestral, en grados diversos segn cada pas-, al tiempo que instaur el dominio de la contemporaneidad capitalista, pero dejando activa la disputa por el poder de los dominios antiguos. Al grado de que en Argentina y Brasil fue un hecho la llamada modernizacin de las oligarquas y su extensin al medio urbano. De modo que todo el avance en la forma estatal no fue suficiente para estabilizar el rgimen democrtico representativo de masas propio del Welfare State. El eje de las tensiones radica en lo que ya se sugiri. Dada la precariedad de fuerza de la burguesa contempornea al momento capitalista de punta, al aliarse con los sectores populares, especialmente obreros, los que ms

potenciaban su fuerza y capacidad de lucha eran los trabajadores. En tanto, las elites dirigentes, especficamente la clase poltica del intervencionismo, recurra a los recursos del Estado -el sector publico sobre todo- para impulsar el cambio, slo que tena que tener cuidado de no legitimarlo sobre bases de un programa popular, ni laboral. No slo por razones internas a la nacin sino, conforme pas el periodo favorable, y se abri el de la Guerra Fra, por la presin hemisfrica norteamericana. De ah que no quedaba sino el recurso ideolgico del nacionalismo que incluso, por momentos compartan sectores oligrquicos, dado su ancestral antinorteamericanismos. De aqu, en consecuencia, que el rgimen se haya establecido como nacional popular. A final de cuentas, como la denominacin misma lo sugiere transicional, semilogrado. Al ser as, el rgimen no retroalimentaba al Estado legitimando el monopolio de la fuerza- ni tampoco se lograba la configuracin plena y estable del Intervencionismo. De esta manera, los populismos aparecen como etapas de mayor y ms intensa movilizacin que empujan hacia la transicin de una forma estatal antigua a la contempornea. Sin embargo, al no poder predominar el ingrediente de clase, impulsora por su fuerza econmica y su probabilidad de hegemnica, del capitalismo, en la direccin se impone el lder personal y en la composicin social la diversidad nacional popular. En consecuencia, lo que result fue una forma relativamente avanzada y estabilizada de Intervencionismo con un inestable rgimen. El que, con frecuencia, en vez de fortalecer al Estado lo debilitaba. Por ejemplo, en el hiperactivismo congresional, en Argentina y Brasil que tantas veces sirvi de coartada a los militares para suprimir el rgimen constitucional. Y no que la causa real del debilitamiento fuera la conflictiva congresional, sino que el diagnostico milita a ms de parcial fallaba sobre todo en la pretendida solucin. Puesto conceptualmente, el rgimen qued marcado como de Excepcin en condiciones inestables. Vari, desde luego, segn las condiciones de cada pas. En Mxico el rgimen se consolid y consigui alta estabilidad, incluso mantuvo la periodicidad legal de la renovacin de la presidencia de la repblica. Pero fue un rgimen restrictivo, encapsulado en el partido hegemnico. Al que la caracterizacin de autoritario le resulta slo adjetiva y cabe mejor en la general para todos los casos, de una variacin del rgimen de excepcin. En Argentina la inestabilidad fue mayor y la excepcionalidad fue recurrente mediante el expediente de la dictadura militar. En el caso opuesto a Mxico en la forma general de rgimen de excepcin. En Brasil, la situacin se puede considerar la intermedia entre estos casos. Ah el compromiso de poderes facilitaba la estabilidad mediante el expediente de la funcin moderadora del los militares. Producto, en su origen, de una modalidad constitucional en el orden Liberal oligrquico del Siglo XIX, y luego continuada ms como recurso en la excepcionalidad del rgimen.

En este contexto se ubica, finalmente el problema del sistema poltico. Ya se indic que, por lo menos en este planteamiento, se le concibe como el mbito de la clase poltica y su lucha en un espacio de reglas no escritas pero delimitadas por la legalidad y las instituciones. De aqu que difcilmente se puede hablar de sistema poltico en el orden Liberal Oligrquico. No se puede pretender como algunos proponen que porque haba elecciones peridicas durante el Porfiriato haba un sistema poltico. Haba un elenco porfiriano que operaba la contienda en los trminos del control del dictador. No as en el Intervencionismo, porque la incorporacin de las masas a la poltica fue un hecho que tambin revela el avance de esa forma estatal- en consecuencia, apareci la clase especializada operadora de la contienda por el poder. Slo que esta clase recoga demandas y presiones no slo propias de la contemporaneidad estatal, sino de las formas remanentes, en algunos casos muy poderosas, como las oligarquas sobrevivientes como poderes regionales , especialmente en Argentina y Brasil. Y, tambin en Mxico pero bajo otras modalidades. A lo que se agregan las insuficiencias de la economa para solventar la demanda social en grado necesario para la estabilidad duradera del rgimen y su legitimidad, en tanto modalidad, -en el imaginario desarrollista- al final de cuentas del Estado de Bienestar. De ah que la presin desde el sistema poltico hacia el rgimen fuera intensa, provocando exceso de conflicto e inestabilidad creciente. Y, desde luego, ms all de credos y convicciones ideolgicas -el exceso de presin se convirti, tambin en un recurso de la clase poltica. De aqu, quizs, el origen de los excesos sindicalistas, izquierdistas, de los ultraradicalismos recurrentes y los maximalismos, con mucha frecuencia apenas si acompaados por verdaderas movilizaciones de clase popular e, incluso, con frecuencia causantes de derrotas de los trabajadores a quienes se les desvi de una trayectoria ms viable que hubiera permitido consolidar mejores logros.