Constituciones en el Per 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Introduccin Desarrollo Caractersticas Constituciones de 1920 y 1933 Los inicios del siglo XX Vaivenes del cdigo civil de 1936 La constitucin de 1979 Conclusin

INTRODUCCIN El Per proclama su independencia poltica de Espaa en 1821 al igual que Mxico, muy tarde si se la compara con la de otras regiones del mundo hispanoamericano, como puede ser la Argentina (1810), Venezuela (1811), Chile (1816), etc. El que proclama la independencia del Per es el general argentino Jos de San Martn, que conduce una campaa militar exitosa que libera a la Argentina, Chile y luego el Per, a donde llega con sus tropas en 1820. Luego de todo aquello San Martn da a conocer y ejerce un Estatuto provisorio en el cual el general don Jos de San Martn impuso un gobierno protectorado, el cual tenia un carcter conservador pues se pretenda tener un gobierno regido por un rey pero controlado por un congreso constituyente, pero esta propuesta tuvo una oposicin de parte de los liberales o republicanos. Este estatuto provisorio estuvo ms centrado en de qu manera se tendra que establecer nuestra demarcacin territorial y quienes asumiran la administracin del territorio, a su vez se dio la libertad de vientres, que consista en que lo esclavos que nacieran a partir del 28 de julio serian libres de toda esclavitud a diferencia de sus progenitores, lol cual era algo injusto para los que fueron esclavos antes de la independencia. En 1822 se instal el primer congreso constituyente que tuvo como objetivo redactar una constitucin y definir la forma de gobierno el cual fue presidido por Javier Luna Pizarro donde se lleg a los siguientes acuerdos: Se nombr a Jos de San Martn como generalsimo de la Fuerzas Armadas. Se suprimieron todos los ttulos de Castilla Se aprobaron las bases de la constitucin poltica Se eligi el sistema republicano en el Per.

Durante el gobierno de Torre Tagle que fue nombrado por el congreso en el cual el congreso suspende la Carta Poltica a favor del dictador Bolvar. A su vez el presidente Jos de la Torre Tagle, que promulg la primera constitucin del pas en 1823, tuvo un marcado corte liberal de modelo republicano, fue antiesclavista, unitario, que rechaz el sistema feudal, crea un congreso unicameral y a su vez plantea el control del ejecutivo por el legislativo.

El 10 de febrero de 1825 Bolvar convoc al congreso donde present su renuncia, pero el congreso no acept y aclam por unanimidad la prrroga y ms tarde el congreso se declara en receso hasta 1826. Luego del fracaso del congreso de Panam Bolvar decidi formar una federacin con los pueblos que haba independizado y bajo la direccin de la Gran Colombia, para ello fue tomando una serie de medidas que favorecan su nuevo proyecto: debilit al Per otorgndole la independencia a Bolivia en 1825 y promulg en ese pas un constitucin que fue enviada desde Lima aprobada y promulgada por la Asamblea de Bolivia y que servira como modelo en la nueva mega nacin sudamericana. DESARROLLO La finalizacin de la guerra se dio en Ayacucho, en diciembre de 1824, como ya se adelant, y tras ella, lo que hizo Bolvar, en lugar de resignar el mando y atenerse a la Constitucin vigente en aquel momento, ide otra Constitucin hecha a su medida y para quedarse en el poder, inspirada en la francesa de 1799, con tres cmaras en lugar de dos, y con una presidencia vitalicia, que reca en l mismo. Este texto, pensado y redactado por el propio Bolvar, como ahora se sabe por los proyectos que se han publicado, fue aprobado como Constitucin de la nueva repblica de Bolivia, creada bajo su amparo y proteccin; si bien l no concordaba con la idea inicial; y luego se aprob como Constitucin para el Per en 1826. El Bolvar legislador se hizo patente, entonces, tanto en el Per como en Bolivia. En esta constitucin conocida como Vitalicia que tuvo como finalidad regir los destinos de la Federacin de los Andes contemplo lo siguientes aspectos: Una presidencia vitalicia Soberana popular Poder legislativo: Compuesta por 3 cmaras Poder ejecutivo: cuya responsabilidad recaa en el presidente vitalicio (Bolvar) Poder de justicia: que lo ejerca una corte suprema

Y poco antes de que se aprobase la Constitucin vitalicia por los colegios electorales, Bolvar tuvo que salir intempestivamente del Per hacia la Gran Colombia, en donde los problemas internos y su larga ausencia le haban creado un ambiente hostil y blico, que hacia peligrar sus propias posiciones. Bolvar no regres nunca al Per, y desengaado muri en 1830. Ante la ausencia de Bolvar, y desgastado por sus proyectos autoritarios, la sociedad civil de entonces aprovech la oportunidad, declar terminadas las funciones del Libertador y regres a las tropas colombianas a su pas de origen. Fue la aristocracia limea que convoco a un cabildo abierto y en enero de 1827 derogaron la constitucin vitalicia. La Constitucin de 1828 fue reemplazada por la de 1834, que continu en la lnea de control poltico a travs del Consejo de Estado (art. 96), compuesto por dos consejeros de cada uno de los departamentos, elegidos por el Congreso de dentro o de fuera de su seno. Este Consejo tena esta vez mayores atribuciones; entre ellas velar sobre la observancia de la Constitucin y de las leyes. Sus atribuciones eran, al igual que la Carta de 1828, de carcter consultivo y as

eran sus dictmenes (art. 103). El art. 165, repitiendo textos anteriores, sealaba que todo peruano puede reclamar ante el Congreso o el Poder Ejecutivo las infracciones de la Constitucin, entendidas, en ambos casos, como actos o hechos, y no por normas. Esta Constitucin de 1834 no dur mucho, pues luego se cre la Confederacin Per-boliviana (1836-1839), una verdadera federacin de dos estados que dur muy poco y que hizo necesaria, tras el colapso de la Federacin, una nueva constitucin, lo que se hizo en 1839. Esta Constitucin, de corte autoritario, mantuvo la figura del Consejo de Estado (art. 96) pero en materia de vigilancia de la Constitucin, tuvo una mayor vigencia y se volvi activa, autorizndosele a pedir cuentas y exigir responsabilidades. Luego durante el Gobierno de Agustn Gamarra se declaro insubsistente la constitucin de 1834 y el propuso un nueva constitucin que verdaderamente es una constitucin que solo pretenda dar mayor poder al ejecutivo. Esta constitucin tuvo las siguientes caractersticas:

El periodo presidencial seria de seis aos La reeleccin Se crea el congreso de estado como organismo asesor del gobierno El senado queda compuesta por 21 miembros Se impuso la pena de muerte Impulso el trfico de esclavos.

Ramn Castilla (1855 1862) que se caracterizo como un gobierno de facto de 1855 a 1858 fue constitucionalmente elegido. Castilla promulgo las constituciones de 1856(liberal) y de 1860(moderada). La Constitucin de 1856 consagr dos aspectos: a) El artculo 10, que en su primera parte seala que es nula y sin efecto cualquiera ley en cuanto se oponga a la Constitucin. Agregando que son nulos igualmente los actos de los que usurpen funciones pblicas, y b) Elimin el Consejo de Estado, dejando en el aire todo lo concerniente a la vigilancia del respeto a la Constitucin. CARACTERISTICAS

Fue de carcter conservador Su Tesis : Soberana de la inteligencia Plantea el gobierno de los mas capaces moralmente( por designo divino) Aboli la pena de muerte Sufragio directo Creo el consejo de Ministros 4 aos de periodo presidencial

La Constitucin de 1860, que iba a tener larga vida(en realidad de 1860 1920), elimin el Consejo de Estado que, en forma paulatina, haba ido asentndose en los textos anteriores. Al eliminar el Consejo de Estado, puso en su lugar a la Comisin Permanente (art. 105), que entre sus facultades tena precisamente la de vigilar el cumplimiento de la Constitucin. Fue sta la nica referencia al control de constitucionalidad, aun cuando de carcter poltico, que exhibi el texto en aquel entonces. Pero la Comisin Permanente dur poco: una reforma constitucional de 1874 la elimin, y no volvi a aparecer ms. CARACTERISTICAS Fue de carcter liberal Su Tesis: Soberana popular Defienden el derecho del pueblo a participar del Poder Poltico Se estableci el sufragio directo Sistema bicameral Prohibi la reeleccin `presidencial Fue la constitucin de mayor duracin ( reemplazada en 1920)

CONSTITUCIONES DE 1920 Y 1933 Las dos primeras constituciones del siglo veinte, la de 1920 y la de 1933, siguieron igual tnica. Esto es, asignaron como tarea del Congreso de la Repblica, ocuparse de las infracciones de la Constitucin, lo que no gener ningn sistema de control. Y facilit al ciudadano comn y corriente denunciar las infracciones a la Constitucin. Cabe no obstante sealar, que al debatirse en 1919 la Constitucin que sera sancionada el ao siguiente, el proyecto de la Comisin parlamentaria presidida por Javier Prado, propuso introducir el control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes por parte de la Corte Suprema, lo que al final no prosper. La misma propuesta existi al momento de debatirse la posterior Carta que la remplaz, esto es, la Constitucin de 1933. La Comisin ad hoc nombrada para redactar un anteproyecto de Constitucin del Estado y presidida por Manuel Vicente Villarn, fue del mismo parecer, pero el proyecto, en este punto, tampoco lleg a aprobarse. Ms bien hay que recalcar que la Constitucin de 1920 reintrodujo el Consejo de Estado (art. 134) que estara compuesto por siete miembros nombrados con el voto del Consejo de Ministros y con aprobacin del Senado, el cual tendra carcter consultivo, aun cuando por ley poda drsele el veto para ciertos asuntos. La ley nm. 4042 de 31 de enero de 1920, seala las atribuciones del Consejo, casi todas de carcter administrativo, y consultivo. Sin embargo, el gobierno de entonces, se convirti con el tiempo en un rgimen autoritario que permaneci diez aos en el poder, y el Consejo de Estado no funcion: jams se nombraron a sus miembros. No volvera a aparecer ms en los textos constitucionales peruanos.

LOS INICIOS DEL SIGLO XX Iniciado el siglo XX, se dan algunos rasgos interesantes que debemos destacar. El primero es la sentencia de la Corte Suprema de agosto de 1920, en el cual el ms alto tribunal, hacindose eco del dictamen fiscal del Dr. Guillermo Seoane, sostiene no slo que la Constitucin es la norma mxima del ordenamiento jurdico contra la cual no pueden ir las leyes que son infraconstitucionales, sino que corresponde al Poder Judicial declarar la supremaca de la Constitucin, sobre las dems normas que pretendan desconocerla. Esta ejecutoria suprema es, al parecer y mientras no encontremos antecedentes ms remotos, la primera vez que el Poder Judicial peruano conoci un caso inconstitucional, declarando la inaplicacin de la ley que as la desconoca, si bien no muy claramente en el enunciado. Este caso, que al parecer no tiene precedentes, fue importante, pero lamentablemente no tuvo seguimientos ni tampoco despert una corriente de opinin favorable a ella, ni menos aun motiv la aparicin de nuevos pronunciamientos judiciales, que no se dieron. Por el contrario, se abandon esta tendencia por varias dcadas, hasta que cambi el entorno, como veremos luego. VAIVENES DEL CDIGO CIVIL DE 1936 Sin embargo, algunos casos sobre control de constitucionalidad se plantearon en aquellos aos, de los cuales hay uno que otro interesante, aun cuando aislado, que intenta aplicar el control de constitucionalidad, aun cuando la tendencia general era otra. Ms bien, en diferentes oportunidades (1948-1956), se aleg que el enunciado del artculo XXII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil era algo muy general, que no se haba desarrollado y que en todo caso, era de aplicacin en el mbito privado y no el pblico, ya que estaba encuadrado en un Cdigo Civil. Esto es, no poda con tal artculo enervarse normas sancionadas por el rgano legislativo. Sin embargo, lo que ms llama la atencin, es que en el discurso de apertura del ao judicial de 1956, el presidente de la Corte Suprema, doctor Carlos Sayn Alvarez, defendi esa postura; dijo que el enunciado contenido en el Cdigo Civil no poda ser aplicado pues no haba sido objeto de un desarrollo adecuado, y aun ms, que al Poder Judicial le corresponda tan slo aplicar las leyes y en ningn momento inaplicarlas, pues ello representara una invasin de funciones, que nadie haba autorizado al Poder Judicial. Y finalmente, invocaba al Parlamento para que sancionase la ley que permitiese a los jueces ejercitar el control difuso. En contraste con esta posicin, el mismo ao 1956 y en el mes de julio, se inici un gobierno democrtico que dej atrs las pocas duras que haba tenido el pas en el periodo 1948-1956, y permiti un mejor juego de las ideas, y sobre todo, un estudio a nivel del foro nacional sobre el importante aspecto del control de constitucionalidad. Vale la pena mencionar que en este punto, la corriente mayoritaria de los abogados era partidaria de lo que se denomina control difuso o americano, esto es, el control a cargo del Poder Judicial. Y as figura en los certmenes que sobre la materia organiza el Colegio de Abogados de Lima (1960-1961).

Por esa poca, en el discurso inaugural del ao judicial (1959), el nuevo presidente de la Corte Suprema, doctor Ricardo Bustamante Cisneros, en medular discurso, sostuvo, entre otros aspectos, la necesidad de que exista un control de constitucionalidad de las leyes, y que ste se ejercitase a travs del Poder Judicial. Lo importante de la Constitucin de 1979, es que por vez primera formaliza un sistema de jurisdiccin constitucional al ms alto nivel, aprovechando en parte la experiencia peruana que vena desde atrs, pero al mismo tiempo, introduciendo algunos aspectos del constitucionalismo europeo contemporneo, como lo veremos a continuacin. LA CONSTITUCIN DE 1979 En 1968 se inici en el Per un largo perodo de gobierno militar que dur doce aos, el ms largo que hemos tenido en toda nuestra historia. En l se hicieron muchas cosas, algunas bastante discutibles, y otras no tanto. Pero sobre todo, se condensaron muchas ideas que venan desde antes. Y sobre todo, la lite militar tena pensado, desde un primer momento, que el pas necesitaba una nueva constitucin, ms acorde con los tiempos. En efecto, si revisamos las constituciones peruanas del siglo XIX y las primeras del siglo XX, en especial las de 1920 y 1933, constatamos que todas ellas se parecan mucho las unas a las otras, lo cual era explicable en su momento, pero no a la altura de 1968, cuando el constitucionalismo, sobre todo despus de la Segunda Guerra Mundial, era muy distinto. Fue as que previo acuerdo con los partidos polticos, se convoc a una Asamblea Constituyente que fue plural y democrtica, y que funcion un ao, de julio de 1978 a julio de 1979, tras lo cual se aprob y sancion una nueva Constitucin, que es realmente nueva en relacin con todo lo anterior. Este texto, que no est vigente, pero que es modlico y que ha sentado las lneas maestras de lo que vino despus, incluy en l los dos sistemas de control, tanto el difuso, que vena desde antes, como el concentrado, que cre en ese momento segn el modelo europeo. As, reserv al Poder Judicial (art. 234) la facultad de inaplicar las leyes inconstitucionales, en toda clase de procesos, formalizando al ms alto nivel normativo el control difuso que incorporado en 1936, haba funcionado con altibajos. Y por otro, cre el Tribunal de Garantas Constitucionales, como rgano de control concentrado, independiente y separado del Poder Judicial, y que tena pocas competencias. Lo importante de la Constitucin de 1979, es que por vez primera formaliza un sistema de jurisdiccin constitucional al ms alto nivel, aprovechando en parte la experiencia peruana que vena desde atrs, pero al mismo tiempo, introduciendo algunos aspectos del constitucionalismo europeo contemporneo, como lo veremos a continuacin.

CONCLUSIN Si analizamos la normativa constitucional de los pases hispanoamericanos, vemos que todos ellos tuvieron la influencia norteamericana en materia de Derecho Pblico, y algunos pases aportaron innovaciones interesantes partiendo de esa realidad (como es el caso, en el siglo XIX, de Mxico, Brasil, Colombia, Venezuela y Argentina; y de Cuba en el siglo XX). El Per, por el contrario, demor ostensiblemente en establecer un sistema de control, que en realidad, si bien planteado por diversos juristas, slo se consagra a nivel positivo en 1936, en el Titulo Preliminar del Cdigo Civil de ese ao y dentro del llamado modelo americano. Y a nivel constitucional, lo hace por vez primera en la Constitucin de 1979, que consagra tanto el control difuso como el control concentrado, a cargo de un tribunal ad hoc. La vigente Constitucin de 1993, si bien diferente a la anterior en la parte de su captulo econmico, no difiere en el punto del control de constitucionalidad, pues repite el esquema plasmado en 1979, con algunos afinamientos (as consagra el Tribunal Constitucional con este nombre, y aumenta alguna de sus facultades). Y lo ms probable es que la reforma constitucional en curso, no haga ms que reiterar lo existente. En cuanto a la vigencia de tales controles, han operado sobre todo en periodos democrticos, en especial durante los aos 1963-1968, y nuevamente en el periodo 1980-1992. Este ao, el golpe de Estado de Fujimori cambi las cosas, y empez un rgimen autoritario que slo se desvaneci en el ao 2000, cuando se inicia la recuperacin democrtica del pas, periodo en el cual estamos todava.