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ARTIGO REGULAMENTAO DO TRANSPORTE TERRESTRE DE PRODUTOS PERIGOSOS O EXCESSO DE REGULAMENTAO CONTRIBUI EFETIVAMENTE PARA A REDUO DOS ACIDENTES NO TRANSPORTE DE PRODUTOS PERIGOSOS? Autor: Eng. Giovanni Moraes Coordenador de Segurana e Meio Ambiente - AGA S/A Autor e Editor dos Livros Normas Regulamentadoras Comentadas Percia e Avaliao de Rudo e Calor Regulamentao do Transporte Terrestre de Produtos Perigosos Comentado

I IMPORTNCIA DA REGULAMENTAO DO TRANSPORTE DE PRODUTOS PERIGOSOS No Brasil, existem vrios rgos governamentais que atuam em conjunto visando criar mecanismos necessrios para viabilizar o transporte de produtos perigosos. A pesquisa e elaborao dos documentos base para a regulamentao, nos modais ferrovirio e rodovirio encontra-se a cargo do Ministrio dos Transportes. Atualmente, a legislao federal prevista no Decreto 96.044/88 e Portaria MT 204/97 a encontra-se fundamentada tecnicamente na 7 edio do Manual ONU Recomendations on the Transport of Dangerous Goods . Tanto no transporte rodovirio (Decreto 96.044/88) quanto no ferrovirio (Decreto 98.973/90), os documentos legais determinam as responsabilidades individuais, deixando clara a questo da co-responsabilidade. O INMETRO1 atua na elaborao de Regulamentos Tcnicos destinados capacitao de veculos e equipamentos e tambm pela certificao de embalagens. O Ministrio da Justia, atravs do CONTRAN2, regulamenta questes relacionadas ao treinamento obrigatrio dos motoristas, pelo DENATRAN codifica as multas relativas s infraes previstas no Regulamento Nacional de Transportes de Produtos Perigosos (RTPP). Existem alguns produtos perigosos que possuem sua comercializao e utilizao 3 controlada pelo Ministrio do Exrcito. As substncias Radioativas s o controladas pelo CNEN . Outros, como por exemplo, acetona e cido clordrico, por serem utilizados na produo de drogas, so controlados pela Polcia Federal. A fiscalizao do transporte de produtos perigosos fica a cargo da Polcia Rodoviria Federal e Polcia Militar Estadual. A Defesa Civil juntamente com o Corpo de Bombeiros tem aspecto destacado na operacionalizao dos Planos de Ajuda Mtua visando o atendimento de emergncias qumicas que afetam a comunidade, incluindo principalmente, aqueles que ocorrem durante o transporte. O Departamento de Defesa Civil - DEDEC, um rgo do Ministrio do Planejamento e Oramento, que dentre outras atribuies, articula e coordena as aes do Sistema Nacional de Defesa Civil. J o Corpo de Bombeiros, possui organizao diferenciada em vrios Estados da Unio, na maioria das vezes est vinculado Polcia Militar, em alguns Estados possui organizao independente.

1 INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial 2 CONTRAN - Conselho Nacional de Trnsito 3 CNEN - Comisso Nacional de Energia Nuclear

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ONU

NAFTA Amrica do Norte

MERCOSUL Amrica -ConeSul

ADR Europa

DOT

Ministrio dos Transportes GEIPOT

ISO

Ministrio do Planejamento e Oramento

Ministrio da Justia

Ministrio da Indstria e Comrcio

Ministrio do Exrcito

Ministrio das Minas e Energia

Ministrios Sade, Agricultura e Meio Ambiente

Defesa Civil

Polcia Rodoviria

CONTRAN

Polcia Militar

INMETRO

DFPC

CNEN

Sec. Meio Ambiente FEEMA, CETESB

Bombeiros

IPEM

ABNT

II - LICENAS ESPECIAIS A Regulamentao do Transporte de Produtos Perigosos no est regulada por nenhum tipo de licenciamento ou registro no Ministrio dos Transportes. Entende-se que essas aes de controle das empresas versus produtos, no acrescentaria nenhuma segurana aos servios de transporte como um todo e conseqentemente emperraria a dinmica exigida por uma operao de transporte que hoje bem provida de documentaes e exigncias burocrticas. O controle por registros e licena para transitar exercido geralmente pela autoridade competente que tm compromissos com o controle do produto e principalmente quando esse possui risco que merece um controle rgido. Como exemplo podemos citar: o Ministrio do Exrcito que controla os explosivos, CNEN com os radioativos, a Polcia Federal com os produtos qumicos usados na fabricao de drogas ilcitas, Ministrio da Agricultura com os pesticidas, Ministrio e Secretria Estaduais do Meio Ambiente com os resduos txicos. O Regulamento vigente responsabiliza todos os envolvidos com esse tipo de transporte e assim as exigncias de segurana se tornam uma referncia prioritria para o transporte especializado. Consideramos a regulamentao apresentada pelo Ministrio dos Transportes, satisfatria para a realidade do Brasil. Por isso nos parece excessivo que Estados e Municpios ou mesmo rgos ambientais venham a criar licenas especiais para realizar o transporte de produtos perigosos, gerando redundncia de documentos e tributao abusiva. O licenciamento regional se justifica, se for gratuito, e utilizado para fins de cadastro e elaborao de e statsticas locais visando apoiar os programas preventivos junto indstria qumica e o transportador visando estabelecer aes de emergncia.

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interessante comentar que as instituies pblicas deveriam atuar em conjunto, buscando unificar as exigncias, evitando engessar a atividade envolvendo a fabricao, comrcio e transporte, acarretando em prejuzos econmicos desnecessrios, que fatalmente sero repassados ao produto final. Para que o leitor tenha uma noo desta realidade, observe os diversos mecanismos existentes em cada Estado ou Municpio, que devem ser atendidos para que seja permitida a circulao do transporte de produtos perigosos da Bahia at o Rio Grande do Sul. a) Ministrio da Defesa (Exrcito); b) IBAMA; c) Polcia Federal - Departamento de Represso a Entorpecentes; d) CRA - Centro de Recursos Ambientais do Estado da Bahia; e) FEAM - Fundao Estadual do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais; f) SVMA / SMT - DSV - CET do Municpio de So Paulo; g) Departamento de Polcia Cientfica - Diviso de Produtos Controlados; h) FETMA - Fundao Estadual do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina; i) FEPAM - Fundao Estadual do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul; Recentemente foi instituda pelo Ministrio do Meio Ambiente, a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA), resultante do poder de polcia conferido ao IBAMA para controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais. Esta taxa vem sofrendo questionamentos jurdicos sobre sua aplicao legal: a) A Portaria IBAMA 113/97 determinou a cobrana da TCFA para as atividades potencialmente poluidoras, na ocasio o STF determinou sua inconstitucionalidade; b) O STF suspendeu em 29/03/00 esta cobrana, posteriormente legalizada atravs da Lei 9.960/00 alegando inconstitucionalidade. Em relao a esta Lei encontra-se no STF um pedido de Ao Direta de Inconstitucionalidade pelos seguintes motivos: a) Fato gerador da taxa; b) A natureza do tributo (taxa do imposto); c) Mecanismo legislativo de sua instituio; d) Cadastro tcnico a ser utilizado para cobrana na Lei 9.960 foi utilizado o Cadastro Nacional de Atividades Empresariais CNAC. e) Por ser uma taxa de fiscalizao, como ficaro as competncias concorrentes, como, por exemplo, rgos Ambientais Estaduais.

III - MUDANAS NO MINISTRIO DOS TRANSPORTES CRIAO DAS NOVAS AGNCIAS DE TRANSPORTE A Lei 10.223, (05.06.2001) e Medida Provisria 2.201 (28/06/2001) (que altera alguns artigos da Lei); dispem sobre a reestruturao dos transportes aquavirios e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, a Agncia Nacional dos Transportes Terrestre (ANTT) e a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTA) e o Departamento Nacional de

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Infra-Estrutura de Transportes (DENIT), tendo um perodo de 90 dias para ser implantada as determinaes e modificaes previstas na Lei. A lei determina que (art. 22 inciso VII) constituem a esfera de atuao da ANTT o transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias e ferrovias.

IV - FONTES DE CONSULTA LANAMENTO DE LIVRO Todos estes temas podem ser consultados com maior profundidade na recente publicao REGULAMENTAO DO TRANSPORTE TERRESTRE DE PRODUTOS PERIGOSOS COMENTADO. Este livro teve apoio institucional da Secretaria de Estadual de Meio Ambiente e Defesa Civil, UFF-RJ, UFRJ sendo fruto da experincia dos autores em mais de 18 anos atuando em grupos de trabalho junto ao INMETRO, Comisses da ABNT, Ministrio dos Transportes (GEIPOT), ABIQUIM, entre outro. O autor, Giovanni Moraes engenheiro qumico com ps-graduao em Engenharia de Segurana do Trabalho, Anlise e Avaliao Ambiental e Planejamento Estratgico, atuando como instrutor junto diversas entidades pblicas e privadas entre elas: SENAI/SENAT, ABPA, Universidades (UFF e UFRJ) entre outros. O livro ser de grande utilidade para os instrutores e alunos dos cursos de ps-graduao em Engenharia e Tcnico de Segurana do Trabalho e Meio Ambiente, MOPP (Movimentao de Produtos Perigosos) e programas de qualificao de brigadas de incndio e equipes de emergncia qumica ns entidades privadas e pblicas (Bombeiros, Defesa Civil, rgos de Meio Ambiente). Esta publicao possui uma abordagem prtica em mais de 850 pginas ilustradas e comentadas, estando dividido em duas partes distribudas em diversos captulos: PARTE 1 Aborda aspectos prticos e especficos da atividade de transporte como, por exemplo: estatstica de acidentes, riscos profissionais, auditoria, contratao de transportadoras, plano de emergncia, comunicao com a imprensa, atendimento de emergncia, direo defensiva, primeiros socorros, preveno e combate a incndio. Estes temas se apresentam em seis captulos: 3 3 3 3 3 3 3 Parte 2 Apresenta a Legislao do Transporte Terrestre Comentada, alm de uma coletnea de documentos complementares. Nesta parte foi realizado um cruzamento da legislao brasileira envolvendo diversos documentos tcnicos e legais: Decretos e Portarias (Ministrio dos Transportes e do Trabalho), Normas da ABNT, Regulamentos do INMETRO e CONTRAN. Cap1 - Aspectos Tcnicos e Legais Cap2 - Riscos Profissionais Cap3 - Gerenciamento de Segurana, Sade e Meio Ambiente Cap4 - Qumica dos Produtos Perigosos Cap 5 Veculos, Equipamentos e Embalagens Cap 6 - Plano de Emergncia Cap 7- Direo Defensiva

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Cap 1 - Decreto 96.044/88 Regulamentao do Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos Cap 2 - Decreto 98.973/90 Regulamentao do Transporte Ferrovirio de Produtos Perigosos Cap 3 - Portaria 204/97 Instrues complementares Regulamentao do Transporte de Produtos Perigosos Cap 4 - Coletnea de Decretos, Portarias e Instrues Normativas aplicada.

Pedidos e informaes Giovanni Moraes email: giomor@gbl.com.br tel: xxx (21) 2274-4137 ou 9618-7008