TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 64

Sesses: 24 e 25 de maio de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Contratao de servios: 1 Na formao dos preos constantes das planilhas de custos, devem ser observados os ganhos de escala em razo da quantidade demandada; 2 Parecer jurdico em processo licitatrio, exarado com fundamento no pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/1993, no constitui ato meramente opinativo e pode levar responsabilizao do emitente. Aquisio de produtos hospitalares: 1 A participao de parecerista tcnico em fraude licitao pode ensejar sua responsabilizao; 2 Compras, sempre que possvel, devem ser planejadas com base nos registros de consumo dos materiais. Contratao de servios: 1 - A ocorrncia de fraude comprovada licitao sujeita as licitantes que a perpetraram efetivamente declarao de inidoneidade para participar de licitao na Administrao Pblica; 2 A declarao de inidoneidade possui efeito ex-nunc, cabendo s entidades administrativas medidas com vistas resciso de contrato que possuam com a empresa julgada inidnea, caso entendam necessrio. Contudo, no caso do certame que levou aplicao da sano, a instituio pblica deve adotar as providncias necessrias, com vistas pronta resciso do contrato decorrente. PLENRIO Contratao de servios: 1 Na formao dos preos constantes das planilhas de custos, devem ser observados os ganhos de escala em razo da quantidade demandada No mbito da tomada de contas da Secretaria Executiva do Ministrio do Turismo - (MTur), relativa ao exerccio de 2007, o TCU examinou o Prego, para Registro de Preos, n 22/2005, que teve por objetivo a contratao de soluo de produo, gerenciamento e digitalizao de documentos. Para o relator, a irregularidade verificada no certame, e no contrato dele decorrente, fora o pagamento de servios empresa contratada, com base em planilhas de custos com formao de preos, sem observncia da economia de escala. Ao examinar a composio da proposta da empresa, o relator verificou que, das vinte e seis planilhas de custos com formao de preos por faixas de quantidades, relativas aos servios de digitalizao e impresso, dezoito obedeceram ao ganho de escala, ou seja, o preo unitrio do servio decrescia, na medida em que aumentasse a quantidade demandada. Para as demais, os preos unitrios das planilhas de custos, alm de no observarem ganho de escala, foram majorados de forma desproporcional e sem justificativa. Nesse quadro, considerou antieconmica a contratao, em face de a curva dos preos da proposta vencedora no ter seguido o padro de uma reta decrescente, inversamente s faixas de crescentes quantidades demandadas, em uma incomum majorao de preos unitrios para maiores quantidades, em sentido inverso ao esperado. Registrou, ainda, que houve clara e objetiva demonstrao, mediante pesquisas realizadas pela unidade tcnica, de que os preos cobrados pela vencedora do certame foram excessivos e, portanto, incompatveis com os de mercado. Por conseguinte, votou pela irregularidade das contas do responsvel envolvido, imputando-lhe, solidariamente com a empresa beneficiada, o dbito decorrente da irregular execuo do contrato que resultou do Prego n 22/2005, sem prejuzo de aplicar a eles multa, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 1337/2011-Plenrio, TC-018.887/2008-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 25.05.2011.
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Contratao de servios: 2 Parecer jurdico em processo licitatrio, exarado com fundamento no pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/1993, no constitui ato meramente opinativo e pode levar responsabilizao do emitente Ainda na tomada de contas da Secretaria Executiva do Ministrio do Turismo - (MTur), relativa ao exerccio de 2007, o TCU analisou a contratao, por inexigibilidade de licitao, do Centro de Excelncia em Turismo da Universidade Federal de Braslia (CET/UnB), para prestao de servios de gesto de documentos. Inicialmente, por entender ausente justificativa circunstanciada para comprovar a inviabilidade de competio, bem como por faltar pesquisa de preos, em desacordo com os arts. 25, caput, e 26, nico, inciso III, da Lei 8.666/1993, o Tribunal promoveu a audincia de diversos responsveis pela aludida contratao direta, dentre eles, servidores da assessoria jurdica do rgo, que atuaram como pareceristas no processo. Ao cuidar da situao, o relator destacou a obrigatoriedade da emisso de tais pareceres, por fora de lei (pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666, de 1993), no cabendo ao consultor jurdico esquivar-se de tal responsabilidade, por no ser tal ato meramente opinativo. Para o relator, da leitura do pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/1993 (examinar e aprovar), combinada com a do art. 11 da Lei Complementar 73/1993 (examinar prvia e conclusivamente), depreende-se que, para prtica dos atos nele especificados, o gestor depende de pronunciamento favorvel da consultoria jurdica, revelando-se a aprovao verdadeiro ato administrativo. Sem ela, o ato ao qual adere imperfeito. Dessa forma, ao examinar e aprovar (art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93), ou de outra forma, ao examinar prvia e conclusivamente (art. 11 da LC 73/93) os atos de licitao, a assessoria jurdica assume responsabilidade pessoal e solidria pelo que foi praticado, no se podendo falar em parecer apenas opinativo. Todavia, por considerar que a irregularidade percebida no seria suficiente para macular a gesto das responsveis da rea jurdica da instituio, o relator votou pela regularidade, com ressalvas, das contas de tais agentes, sem prejuzo de expedir determinaes corretivas para as futuras licitaes a serem promovidas pelo MTur. Ao acolher o voto do relator, o Tribunal ementou o entendimento de que a emisso de pareceres tcnico-jurdicos, no exerccio das atribuies de procurador federal, que impliquem a aprovao ou ratificao de termo de convnio e aditivos (art. 38 da Lei 8.666/93), autoriza, em casos de expressa violao da lei, a responsabilizao solidria do emissor, j que a manifestao do setor tcnico fundamenta a deciso do administrador. Precedentes citados: Acrdos nos 462/2003 e 147/2006, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1337/2011-Plenrio, TC-018.887/2008-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 25.05.2011. Aquisio de produtos hospitalares: 1 A participao de parecerista tcnico em fraude licitao pode ensejar sua responsabilizao Mediante tomada de contas especial, o Tribunal apurou potencial sobrepreo em aquisies de prteses no constantes da tabela de rteses e prteses mdicas do Sistema nico de Sade (SUS), realizadas pelo Hospital Cristo Redentor (HCR), integrante do Grupo Hospitalar Conceio. Para a unidade instrutiva, um dos responsveis, Coordenador do Centro de Resultados em Traumato-Ortopedia, que emitira pareceres tcnicos quanto s aquisies das prteses, fora fundamental para a perpetrao dos prejuzos, com sua atuao, consistindo essa em dar, ou no, a depender do caso, parecer tcnico em favor de determinadas empresas, de maneira apenas legitimar aquisies que j tinham sido procedidas, em espcie de simulacro licitatrio. Nesse quadro, a unidade tcnica refutou o argumento de que, por conta da discricionariedade existente nos pareceres emitidos, o responsvel no poderia ser alcanado pelo TCU. Para ela, a discricionariedade mencionada no serviria de carta-branca, a permitir ao parecerista agir do modo que bem entendesse. Ao tratar da questo, o relator entendeu que a atuao do Coordenador do Centro de Resultados em Traumato-Ortopedia fora determinante para o direcionamento dos processos licitatrios e para os prejuzos decorrentes. Quanto s empresas beneficirias do esquema engendrado, destacou o relator que no se pode inferir o desconhecimento do carter dissimulado das licitaes de que participavam, mesmo porque j haviam fornecido os produtos a serem comprados. Restaria evidenciada, portanto, a atuao de tais empresas na fraude, com vistas obteno de vantagem indevida. Por conseguinte, votou por que fossem julgadas irregulares as contas do responsvel em questo, condenando-o, solidariamente com as empresas beneficirias, ao recolhimento do dbito apurado, sem prejuzo da aplicao de multa a todos. Votou, ainda, pela declarao de inidoneidade das empresas participantes do esquema fraudulento. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua concordncia. Acrdo n. 1380/2011-Plenrio, TC026.011/2008-4, rel. Min. Jos Mcio, 25.05.2011.

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Aquisio de produtos hospitalares: 2 Compras, sempre que possvel, devem ser planejadas com base nos registros de consumo dos materiais Ainda na tomada de contas especial que apurou potencial sobrepreo em aquisies de prteses no constantes da tabela de rteses e prteses mdicas do Sistema nico de Sade (SUS), realizadas pelo Hospital Cristo Redentor (HCR), o Tribunal enfrentou o argumento apresentado pelo responsvel de que as aquisies no poderiam seguir os trmites da legalidade, porque no se saberia, com antecedncia, a espcie de material que seria necessrio para atender as necessidades dos servios de prontosocorro do HCR. Na instruo, a unidade tcnica consignou que acatar tal linha argumentativa implicaria concluir que qualquer material necessrio a um servio de atendimento emergencial sade no poderia se submeter s disposies da Lei de Licitaes. Ainda segundo a unidade instrutiva, uma instituio dotada de mnima organizao gerencial deveria possuir controles estatsticos de utilizao dos materiais necessrios execuo de suas atividades quotidianas, utilizando como referncia, por exemplo, registros de consumo desses materiais ao longo de perodos de tempo determinados. Alm disso, consoante a unidade tcnica, mesmo para casos em que a previso estatstica e o controle de consumo e demanda efetivamente no fossem possveis, e admitimos que devam ocorrer com razovel frequncia na prtica mdica, especialmente em instituies hospitalares que pratiquem atendimento de pronto-socorro, como o caso do Hospital Cristo Redentor, seria possvel adotar procedimentos regrados pelo ordenamento (...) tais como o registro de preos. Considerando esta e outras irregularidades, o relator votou por que fossem julgadas irregulares as contas do responsvel em questo, condenando-o, solidariamente com as empresas beneficirias, ao recolhimento do dbito apurado, sem prejuzo da aplicao de multa a todos. Votou, ainda, pela declarao de inidoneidade das empresas participantes do esquema fraudulento. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua concordncia. Acrdo n. 1380/2011-Plenrio, TC-026.011/2008-4, rel. Min. Jos Mcio, 25.05.2011. Contratao de servios: 1 - A ocorrncia de fraude comprovada licitao sujeita as licitantes que a perpetraram efetivamente declarao de inidoneidade para participar de licitao na Administrao Pblica Mediante representao, o Tribunal tratou de possveis irregularidades na Concorrncia 159/2009, conduzida pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), cujo objeto, dividido em oito lotes, consistiu na contratao de empresas para execuo dos servios de reabilitao, manuteno, fornecimento e implantao de dispositivos de segurana do tipo defensas metlicas em rodovias federais, localizadas em todas as unidades da federao. A unidade tcnica, ao examinar as propostas apresentadas pelas licitantes, verificou, no que se referiu ao lote 6 do certame, que as planilhas quadro de preos unitrios e composio de preos unitrios apresentadas por dois consrcios participantes da licitao teriam o mesmo teor, indicando possvel conluio entre eles. Props, ento, que fosse declarada a inidoneidade de todas as empresas integrantes de ambos os consrcios, no que contou com a aquiescncia do Ministrio Pblico junto ao TCU, o qual registrou, ainda, que, alm da igualdade de preos das propostas, haveria tambm erros de grafia que se replicariam nas planilhas dos dois consrcios, o que no poderia ser atribudo a uma mera coincidncia. O relator, todavia, divergiu da proposta. Segundo ele, apesar de descabida a justificativa apresentada pelos consrcios licitantes que atriburam as proximidades em suas propostas coincidncia, considerou imprpria a declarao de inidoneidade das empresas integrantes dos consrcios, em vista de no se ter consumado, no resultado da concorrncia, dano ao errio, restrio ao carter competitivo do certame ou vantagem aos licitantes decorrente da adjudicao do objeto da licitao. Todavia, o ministro-substituto, Weder de Oliveira, atuando como revisor, entendeu assistir razo s anlises procedidas pela unidade tcnica, pois o conjunto de fortes evidncias materiais constante dos autos constitui prova do conluio perpetrado para frustrar o carter competitivo do certame, pois as empresas envolvidas no concorreram, de fato, entre si. Concorreram combinadamente contra as demais licitantes. Verifica-se, na opinio do revisor, portanto, a ocorrncia de fraude comprovada licitao, sujeitando as licitantes que perpetraram a fraude declarao de inidoneidade para participar de licitao na Administrao Pblica Federal . O ministrorevisor ponderou, contudo, que, quanto s empresas que deveriam ser declaradas inidneas, deveriam ser punidas somente aquelas que, com base nos elementos integrantes dos autos, trabalharam pela consecuo da ilegalidade, ou seja, aquelas que praticaram os atos formais que resultaram na fraude. Na espcie, ainda consoante o ministro-revisor, coube s empresas lderes dos consrcios a representao das demais em todas as fases do procedimento licitatrio, o que levaria responsabilizao de tais empresas, bem como de outra empresa, cujo diretor fora constitudo procurador de um dos consrcios. Quanto s demais empresas integrantes dos dois consrcios, no haveria nos autos elementos que permitissem afirmar se participaram ou mesmo se tinham conhecimento da fraude, razo pela qual votou pela declarao de inidoneidade apenas das
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empresas comprovadamente envolvidas na fraude. O Plenrio, por maioria, acolheu o voto-revisor. Precedentes citados: Acrdos nos 767/2005, 548/2007 e 2549/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1340/2011-Plenrio, TC-029.352/2009-5, rel. Min. Raimundo Carreiro, revisor Min.-Subst. Weder de Oliveira, 25.05.2011. Contratao de servios: 2 A declarao de inidoneidade possui efeito ex-nunc, cabendo s entidades administrativas medidas com vistas resciso de contrato que possuam com a empresa julgada inidnea, caso entendam necessrio. Contudo, no caso do certame que levou aplicao da sano, a instituio pblica deve adotar as providncias necessrias, com vistas pronta resciso do contrato decorrente Ainda na representao em que tratou de possveis irregularidades na Concorrncia 159/2009, conduzida pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), o Tribunal cuidou da necessidade de resciso do contrato oriundo do procedimento viciado. Com base na jurisprudncia do Tribunal, o ministrorevisor ressaltou os efeitos ex-nunc da declarao de inidoneidade, a qual, portanto, no ensejaria a resciso imediata de todos os contratos firmados entre as empresas sancionadas com a Administrao Pblica, pois tal medida nem sempre se mostraria soluo mais vantajosa, uma vez que, dependendo da natureza dos servios pactuados, que em algumas situaes no podem sofrer soluo de continuidade, no seria vantajoso para a administrao rescindir contratos cuja execuo estivesse adequada para celebrar contratos emergenciais, no geral mais onerosos e com nvel de prestao de servios diverso, qualitativamente, daquele que seria obtido no regular procedimento licitatrio. De outro lado, caberia s prprias entidades contratantes da empresa tida por inidnea avaliar, no mbito de suas autonomias, a necessidade de adoo de medidas administrativas com vistas a eventuais rescises, caso julgadas necessrias, cumpridas as formalidades legais para tanto. Diferente, ainda conforme o ministro-revisor, a situao de contrato decorrente de certame impugnado, no qual se verificara a conduta que autorizaria a declarao de inidoneidade de uma empresa. Em tal caso, o ministro-revisor entendeu que o contrato deveria ser prontamente rescindido, razo pela qual votou por que o Tribunal assinasse prazo para que o DNIT adotasse as providncias necessrias resciso do contrato firmado com o consrcio vencedor do lote 6 da Concorrncia n 159/2009, com relao ao qual fora detectada a fraude. O Plenrio, por maioria, acolheu o voto-revisor. Precedentes citados: Acrdos nos 767/2005, 548/2007 e 2549/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1340/2011-Plenrio, TC-029.352/2009-5, rel. Min. Raimundo Carreiro, revisor Min.-Subst. Weder de Oliveira, 25.05.2011.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br