JOS MANUEL PINTO FERREIRA

O IMPACTO DO CONTRATO DE AUTONOMIA ATRAVS DAS PERCEPES DOS ACTORES EDUCATIVOS: O CASO DA ESCOLA-PILOTO ES/3 JOO G. ZARCO

Orientador Cientfico Professor Doutor Paulo Delgado

Universidade Lusfona do Porto

Instituto de Educao

Porto 2012

JOS MANUEL PINTO FERREIRA

O IMPACTO DO CONTRATO DE AUTONOMIA ATRAVS DAS PERCEPES DOS ACTORES EDUCATIVOS: O CASO DA ESCOLA-PILOTO ES/3 JOO G. ZARCO

Dissertao apresentada na Universidade Lusfona do Porto para obteno do grau de Mestre em Cincias da Educao na Especialidade de Administrao Escolar

Orientador(es) cientfico(s) Professor Doutor Paulo Delgado

Universidade Lusfona do Porto Instituto de Educao

Porto 2012

Dedicatria

Aos meus filhos Beatriz e Afonso

Agradecimentos

Professora Doutora Alcina Manuela Oliveira Martins, Directora do Curso de Mestrado em Cincias da Educao Administrao Escolar, pelo seu bem-haja com que me acolheu desde a inscrio neste Curso, e pela sua disponibilidade e esclarecimentos prestados. Ao Professor Doutor Paulo Delgado, pelo privilgio de o ter tido como Orientador Cientfico desta dissertao, pelas suas palavras serenas mas exigentes e pela confiana que sempre me transmitiu. Ftima Costa, Graa Barbosa, Jorge Lima, Jos Ramos, Lus Vasconcelos e Miguel Cristo que, desde o primeiro momento, manifestaram a sua disponibilidade para tornar possvel a concretizao desta investigao. Alexandra, pelo apoio na consecuo deste trabalho e no tempo dispendido na reviso do texto desta dissertao. Ao Eduardo e ao Manuel, colegas do Curso de Mestrado com quem iniciei esta caminhada e que sempre incentivaram sua concluso. minha famlia.

Resumo

Este trabalho pretende identificar as alteraes introduzidas pela atribuio de competncias resultantes da celebrao do Contrato de Autonomia numa escola secundria com 3ciclo e reflectir sobre o reforo da autonomia e da capacidade de interveno dos rgos de direco para melhorar a eficcia da execuo das medidas de poltica educativa e da prestao do servio pblico de educao. Para isso realizamos entrevistas para conhecer as percepes e as atitudes de alguns intervenientes directos, nomeadamente dos elementos da comisso de acompanhamento local, director da escola e alguns docentes envolvidos nos diferentes rgos de gesto. A atribuio de autonomia escola visa dot-la de uma capacidade de deciso e organizao interna de forma a ser capaz de responder em tempo til aos desafios que a comunidade local coloca. No parece que tenha sido isso que aconteceu, pelo menos na perspectiva dos entrevistados. Para que um contrato de autonomia produza os seus verdadeiros efeitos, ele no pode ser imposto. Sendo certo que cada escola tem as suas particularidades, pode-se todavia estabelecer um conjunto de condies consideradas essenciais entre as quais: projecto educativo eficaz e eficiente, internalizado pela comunidade escolar, um corpo docente estvel, lideranas assertivas e partilhadas.

Palavras-chave Autonomia da escola; Contrato de Autonomia; Mudanas; Percepes

Abstract This work aims to identify the changes introduced resulting from the agreement established in the Contract Autonomy in a secondary school and reflect on the strengthening of autonomy and capacity of intervention of the leading members of the school to improve the effectiveness of the implementation of educational policy measures and the provision of public education service. For this purpose we conducted interviews to better understand the perceptions and attitudes of some direct intervenients, including elements of the local monitoring committee, the school principal and some teachers involved in different management bodies.

The attribution of autonomy to the school aims to provide it with a capacity of decision and internal organization so that it can be able to respond within useful time to the challenges launched by the local community. It doesnt seem this has actually happened, at least accord ing to the respondents perspective. For a contract of autonomy to produce its real effects, it cannot be imposed. Being sure that every school has its own peculiarities, however, can establish a set of conditions considered essential, including: educational project effectively and efficiently, internalized by the school community, a stable school staff, and an assertive and shared leadership.

Key Words

School Autonomy; Autonomy Contracts; Changes; Perceptions

Siglas utilizadas

AE Assembleia de Escola CAL Comisso de Acompanhamento Local CEF Cursos de Educao e Formao CG Conselho Geral CITE Classificao Internacional Tipo da Educao [CITE 1: Ensino primrio; CITE 2:Ensino
secundrio inferior (3ciclo); CITE 3: Ensino secundrio superior (secundrio)]

CNO Centro de Novas Oportunidades CP Conselho Pedaggico DRE Direco Regional Educao DREN Direco Regional Educao do Norte EB 2,3 Escola Bsica do 2 e 3 ciclo ENIS European Network of Innovative Schools ES/3 Escola Secundria com 3 ciclo GT Grupo de Trabalho ME Ministrio da Educao OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico PCE Presidente do Conselho Executivo TIC Tecnologias de Informao e Comunicao

ndice

Dedicatria ...............................................................................................................................2 Agradecimentos ........................................................................................................................3 Resumo .....................................................................................................................................4 Abstract ....................................................................................................................................5 Siglas utilizadas ........................................................................................................................6 ndice ........................................................................................................................................7 ndice de Figuras .......................................................................................................................9 Introduo............................................................................................................................... 10
Captulo 1 Enquadramento Terico .................................................................................................. 14

1.1 - Contrato de autonomia e educao .................................................................................15 1.2 - A autonomia da educao em Portugal ...........................................................................17 1.3 - Disfuno entre poltica e conhecimento escolar ............................................................ 22 1.4 - O papel do Director........................................................................................................24 1.5 - Os Contratos de Autonomia ........................................................................................... 26
Captulo II Metodologia de Investigao .......................................................................................... 33

2.1 - Abordagem metodolgica .............................................................................................. 33 2.2 - Caracterizao escolar do meio envolvente ....................................................................34 2.3 - Contrato de autonomia da Zarco .................................................................................... 37 2.4 - Tcnica e instrumentos de recolha de dados ................................................................... 41
Captulo 3 Interpretao dos dados ................................................................................................... 44

3.1 - Tratamento e anlise dos dados ...................................................................................... 44 3.1.1 3.1.2 3.1.3 Celebrao do contrato.............................................................................................. 44 Conduo interna do processo ...................................................................................45 Percepo sobre o contrato ........................................................................................ 46 7

3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9 3.1.10 3.1.11 3.1.12

Compromissos assumidos ......................................................................................... 47 Alteraes do contrato .............................................................................................. 48 Efeitos do contrato ....................................................................................................48 Gesto de currculos, programas e actividades educativas .........................................49 Organizao e gesto pedaggica ..............................................................................50 Gesto de recursos humanos ..................................................................................... 51 Gesto patrimonial, administrativa e financeira ......................................................... 52 Resultados do contrato de autonomia ........................................................................53 Novo contrato ...........................................................................................................55

3.2 - Resultados e Discusso ..................................................................................................56 3.3 - Consideraes finais ......................................................................................................58 Bibliografia ............................................................................................................................. 62 Legislao ............................................................................................................................... 66 Apndices ................................................................................................................................. I Apndice I - Guio da entrevista ao Director da Escola ............................................................ II Apndice II - Guio da entrevista ao representante da DREN ................................................ VII Apndice III - Guio da entrevista ao representante da CAL .................................................... X Apndice IV - Guio da entrevista a professor da escola ....................................................... XII Apndice V - Guio da entrevista ao ento Presidente da Assembleia de Escola................... XVI Apndice VI - Entrevista ao Director da Escola .................................................................... XIX Apndice VII - Entrevista ao representante da CAL ....................................................... XXVIII Apndice VIII - Entrevista ao professor E4 ....................................................................... XXXI Apndice IX - Entrevista ao professor E5 ...................................................................... XXXVII Apndice X - Entrevista ao professor E6 ........................................................................... XLIV Apndice XI - Entrevista ao ento Presidente da Assembleia Geral ...................................... LIII Apndice XII Correspondncia entre os temas e as perguntas ......................................... LVIII

ndice de Figuras

Figura 1 Datas das primeiras reformas em larga escala que sancionaram a autonomia das escolas Nveis 1 e 2 da (CITE)... Figura 2 Legislao da autonomia da educao... Figura 3 Escolas da regio norte com contrato de autonomia que foram objecto deste estudo ............................. Figura 4 reas de competncias...

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Introduo

Esta dissertao foi elaborada no mbito do Mestrado em Cincias da Educao Administrao Escolar. Ao iniciarmos este trabalho propusemo-nos analisar a forma como os Governos, em particular o Ministrio da Educao, tm conduzido as polticas educativas com vista implementao do Regime de Autonomia nas Escolas, acompanhando a tendncia Europeia. Segundo o estudo comparativo Autonomia das Escolas na Europa. Polticas e Medidas, realizado e terminado pela Rede Eurydice em Dezembro de 2007 por solicitao da Unidade Portuguesa, no mbito da Presidncia do Conselho da Unio Europeia, na vasta maioria dos pases europeus, a autonomia das escolas foi acompanhada pelo estabelecimento de novos rgos de gesto no seio das mesmas, detentores de um papel decisrio ou consultivo. Regra geral, a sua natureza e a sua composio foram tornadas obrigatrias mediante legislao geral ou medidas administrativas estabelecendo o quadro da transferncia de responsabilidade para as escolas(p.37). No mesmo estudo dito ainda que apesar da mudana de contexto das polticas desde a necessidade de uma participao mais democrtica at uma gesto pblica mais eficiente e, na actualidade, preocupao com a melhoria da qualidade do ensino o resultado global consistiu na atribuio de mais responsabilidades e poderes de deciso s escolas. De um modo geral, as reformas empreendidas nesse sentido foram impostas s escolas num processo legislativo que partiu do topo para a base e normalmente sob a forma de uma transferncia limitada de responsabilidades(p.6). Foi a partir da dcada de 90 do sc. XX que se procedeu s reformas que permitiram que o processo de autonomia das escolas, na Europa, tivesse maior relevncia, ainda que se tenha desenvolvido gradualmente ao longo de trs dcadas, conforme ilustra a figura 1.

Figura 1 Datas das primeiras reformas em larga escala que sancionaram a autonomia das escolas Nveis 1 e 2 da (CITE)

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Apesar de, nos anos 80, ter estado no centro das reformas educativas de pases como a Espanha, a Frana e o Reino Unido, o tema continua a suscitar ainda interesse em pases como a Alemanha e o Luxemburgo, bem como em alguns pases de leste que iniciaram recentemente o processo. No mesmo estudo da Rede Eurydice dito que inicialmente elevada condio de objectivo de gesto e poltica das escolas as instituies devem ser autnomas para garantir a liberdade de ensino, fortalecer a democracia escolar local e concluir o processo de descentralizao , a autonomia das escolas tornou-se hoje, na maioria dos pases, um instrumento de realizao de objectivos estritamente educativos: dar mais liberdade ao pessoal docente com vista melhoria da qualidade do ensino"(p.45). O processo em Portugal tem incio com a publicao do Decreto-Lei n.43/89 de 3 de Fevereiro e Concretiza-se na elaborao de um projecto educativo prprio, constitudo e executado de forma participada, dentro de princpios de responsabilizao dos vrios intervenientes na vida escolar e de adequao a caractersticas e recursos da escola e s solicitaes e apoios da comunidade em que se insere(p.456). O novo milnio parece ter despoletado uma segunda vaga de reformas no sentido da autonomia das escolas, reflexo disso, o Decreto-Lei n.115-A/98, de 4 de Maio, veio estabelecer os princpios da autonomia das escolas, tendo sido gradualmente aplicado nas escolas at 2006, altura em que foram lanadas polticas mais concretas, consumadas atravs da celebrao de contratos de autonomia. A Portaria n.1260/2007 de 26 de Setembro vem definir a matriz do contrato de autonomia: objectivos gerais e operacionais, competncias reconhecidas escola, compromissos da escola e do Ministrio da Educao (ME), durao do contrato e o acompanhamento e monitorizao - a estabelecer entre a escola e a respectiva Direco Regional de Educao, em regime de experincia. Esta Portaria previa ainda a constituio de duas comisses: a comisso de acompanhamento local constituda por dois representantes da escola ou agrupamento de escolas, um representante da Direco Regional de Educao, uma personalidade externa de reconhecido mrito na rea da educao a nomear pela Direco Regional de Educao, um representante da associao de pais e um elemento indicado pelo Conselho Municipal de Educao. Esta comisso tinha como competncias: monitorizar o cumprimento e a aplicao

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do contrato e acompanhar o desenvolvimento do processo; monitorizar o processo de autoavaliao da escola. A comisso de acompanhamento nacional procede avaliao anual dos resultados dos contratos de autonomia. constituda por trs elementos a nomear pelo ME e dois elementos a indicar pelo conselho de escolas. Recentemente, o Decreto-Lei n.75/2008 reforou a participao das famlias e das comunidades, promovendo a abertura das escolas ao exterior e a sua integrao nas comunidades locais e reforar o poder do director sobre a estrutura da organizao escolar. Segundo Barroso (2009),No que diz respeito autonomia, este um tema chave nas polticas educativas europeiastendo -se transformado, desde h uns 10 anos, numa espcie de soluo pronto a vestir para os problemas da escola. Em 10 de Setembro de 2007, das 24 escolas que tinham condies para celebrar o Contrato de Autonomia com o Ministrio da Educao, 22 fizeram-no ainda que a indeciso as acompanhasse at ao momento de os assinarem, j que Houve at escolas que estiveram at ltima hora na expectativa de assinar ou no assinar: Estivemos quase a no assinar o contrato () (Formosinho, Fernandes, Machado, Ferreira, 2010). Neste grupo, integra-se a ES/3 Joo G. Zarco, a escola escolhida para ser objecto deste trabalho de investigao. Estas escolas foram objecto de um estudo SWOT, no mbito de um programa de avaliao externa iniciado em 2006 promovido pelo Ministrio da Educao e da elaborao de relatrios de autoavaliao. A escola que estar em anlise ainda encomendou um estudo Fundao Manuel Leo na mesma altura. O resultado da avaliao SWOT traduziu-se na identificao de pontos fortes, bem como de alguns pontos fracos, ameaas e oportunidades. Com base nestes elementos, a escola foi convidada a apresentar uma proposta para um contrato de autonomia comisso nacional nomeada pelo Ministrio da Educao. Numa primeira audio foi analisada e discutida essa proposta, que viria a ser reformulada pela escola. Mais tarde, os mesmos actores voltam a reunir-se para analisar a proposta reformulada. Antes da assinatura do contrato, houve uma negociao entre a escola e a Direco Regional de Educao para determinar as necessidades especficas respeitantes a equipamentos e instalaes. Este contrato tinha a durao de 4 anos. Terminado este prazo e mediante os resultados obtidos, nomeadamente o grau de cumprimento dos objectivos do contrato, dos

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constantes do projecto educativo e dos planos de actividades e perante a disponibilidade de ambas as partes, o contrato poderia ser renovado. data da realizao desta investigao, o perodo de vigncia deste primeiro contrato est a terminar pelo que pretendemos, com este trabalho, saber que significados foram atribudos autonomia por alguns elementos da escola em estudo que estiveram envolvidos em todo o processo que conduziu sua assinatura, quais os aspectos que foram valorizados e de que forma influenciaram o funcionamento da escola. Por esses motivos, o estudo orientado pelos seguintes objectivos: 1. Perceber como foi desenvolvido o processo para a celebrao do contrato e quais as expectativas dos intervenientes sobre o mesmo; 2. Verificar se as competncias contratadas geraram alteraes no funcionamento da escola; 3. Saber se, data do final do contrato, esto reunidas as condies para a escola negociar um novo contrato com a atribuio de mais competncias. Como pergunta de partida definimos a seguinte: Que mudanas ocorreram na escola em resultado da atribuio de competncias no mbito da celebrao do Contrato de Autonomia? Tambm indagamos sobre a possibilidade de renovarem o contrato e que pretenses pretendem que venham a ser ou no contratualizadas nessa nova etapa da vida da escola. A ideia de governao por contrato implica a negociao explcita entre a escola e o Ministrios da Educao sobre as metas a prosseguir, o compromisso sobre as aces a realizar e o perodo da sua realizao e os contributos conjuntos das partes para a prossecuo das metas (Gaudin, 1999, cit. Formosinho & al., 2010). A regulao por parte do Ministrio da Educao sobre a escola no desaparece neste modelo de autonomia da escola. A questo : esta contratualizao vai efectivamente vingar face tradicional gesto escolar centralizada e burocrtica? Verificar-se- uma retraco do Estado na gesto das escolas e, em particular, com esta escola que assinou o contrato de autonomia?

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CAPTULO 1 ENQUADRAMENTO TERICO Neste captulo, os temas abordados no estavam todos inicialmente previstos mas tivemos necessidade de os integrar para construir um entendimento mais abrangente da realidade desta escola-piloto, face s dvidas que nos foram surgindo medida que avanvamos na nossa investigao. Salientamos os pontos 1.3 - Disfuno entre poltica e conhecimento escolar e 1.4 - O papel do Director. O ponto 1.3 serviu-nos para entender a razo pela qual o conhecimento construdo sobre a escola pode ser interpretado e usado de modos to diferentes pelos diversos actores da sociedade que tm responsabilidades na rea da educao. O ponto 1.4 foi introduzido porque fomos constatando que o papel desempenhado pelos Presidentes dos Conselhos Executivos foi determinante na celebrao dos contratos de autonomia. Quanto aos restantes, 1.1- Contrato de autonomia e educao e 1.2 - A autonomia da educao em Portugal permitiram-nos aprofundar os nossos conhecimentos sobre o processo de autonomia no nosso sistema de ensino bem como as opinies dos especialistas, nomeadamente de Joo Barroso, por ser um dos investigadores portugueses que mais publicou sobre o tema autonomia de escolas. O ltimo 1.5 - Os Contratos de Autonomia permitiu-nos ficar a conhecer e compararmos os contedos de alguns contratos celebrados. Ainda que autonomia esteja subjacente a ideia de independncia, iludindo as pessoas e as entidades que elas representam de que se podem reger de acordo com a sua autodeterminao, a verdade que a autonomia , segundo Barroso (1998) um conceito relacional (somos sempre autnomos de algum ou de alguma coisa) pelo que a sua aco se exerce sempre num contexto de interdependncias e num sistema de relaes. Se por um lado, no existe uma autonomia absoluta porque podemos ser autnomos em relao a umas coisas e no o ser em relao a outras: A autonomia , por isso, uma maneira de gerir, orientar, as diversas dependncias em que os indivduos e os grupos se encontram no seu meio biolgico ou social, de acordo com as suas prprias leis. (ibidem) . Por outro lado, a autonomia no resulta da outorga formal e legal de um poder e de uma liberdade mas tambm do uso que se faz desse poder e liberdade (Formosinho, 2010, p.91) ou, como diz Barroso (1996), a autonomia no decretada mas sim construda. Um contrato um acordo de vontades capaz de criar, modificar ou extinguir direitos. Nos contratos bilaterais, os dois outorgantes tm responsabilidades um com o outro, no pode um deles exigir o cumprimento do outro se ele prprio tambm no cumprir. Os contratos de autonomia na rea educativa, segundo Gaudin (1999), enquadram-se em compromissos morais 14

e polticos. O contrato de autonomia poder ser um instrumento poltico e pedaggico para pressionar os intervenientes directamente implicados e os responsveis polticos na introduo das necessrias mudanas (Formosinho, 2010, p.15).
A autonomia entendida como um instrumento de melhoria do servio pblico de educao prestado pela escola e a sua contratualizao implica, por um lado, a negociao de metas concretas entre as partes contratantes e, por outro, a garantia de dispositivos de gesto dos meios adequados para a realizao das metas acordadas. (Formosinho, 2010, p. 31)

Segundo Fernandes (2005), contratualizao e autonomia so problemticas de tal modo interdependentes que o alcance e o contedo dos contratos dependem do grau de autonomia das partes contratantes que resulta dos instrumentos de aco de que dispem os agentes educativos para a organizao e gesto dos processos de formao .

1.1 - Contrato de autonomia e educao O Ministrio da Educao atravs do Dec. Lei 115-A/98 e mais recentemente com o Dec. Lei 75/2008, considera a autonomia como o poder reconhecido pela administrao educativa escola para tomar decises no domnio estratgico, pedaggico, administrativo, financeiro e organizacional, no quadro do seu projecto educativo e em funo das competncias e dos meios que lhe esto consignados. Isto , so transferidas para a escola um conjunto de competncias que lhe permite criar as condies para que seja construda a sua autonomia, de acordo com as suas caractersticas e as do meio em que est inserida, sem descurar os princpios e objectivos que definem o sistema pblico de ensino. Assim, os nveis de competncia e de responsabilidade a atribuir so objecto de negociao entre a escola, o Ministrio da Educao e a Autarquia, podendo conduzir celebrao de um contrato de autonomia, o qual persegue objectivos de equidade, qualidade, eficcia e eficincia. Essas competncias passam pelos seguintes domnios: Gesto flexvel do currculo respeitando os ncleos essenciais definidos a nvel nacional; Gesto de um crdito global de horas de servio docente; Adopo de normas prprias sobre horrios, tempos lectivos, constituio de turmas ou grupos de alunos e ocupao de espaos; Recrutamento e seleco do pessoal docente e no docente, nos termos da legislao aplicvel; Extenso das reas que integram os servios tcnicos e tcnico-pedaggicos e suas formas de organizao; 15

Gesto e execuo do oramento; Possibilidade de auto-financiamento e gesto de receitas; Aquisio de bens e servios e execuo de obras; Associao com outras entidades locais. Ainda que possa ficar a ideia de que no contrato de autonomia sejam contemplados

apenas os desejos das duas partes, Ministrio da Educao e direco da escola, representados respectivamente pelo Director Regional e Director da Escola, a verdade que existem outros actores que pretendem ver salvaguardados os seus interesses, como sejam os professores, os alunos, os pais e entidades locais. E pode acontecer, por vezes, ser difcil ou at mesmo impossvel considerar todos os interesses que no so comuns, obrigando muitas vezes a cedncias dos mais fracos.
Importa, ainda, ter presente que a "autonomia da escola" resulta sempre da confluncia de vrias lgicas e interesses (polticos, gestionrios, profissionais e pedaggicos) que preciso saber gerir, integrar e negociar. A autonomia da escola no a autonomia dos professores, ou a autonomia dos pais, ou a autonomia dos gestores. A autonomia um campo de foras, onde se confrontam e equilibram diferentes detentores de influncia (externa e interna) dos quais se destacam: o governo, a administrao, os professores, alunos, pais e outros membros da sociedade local. (Barroso, 1998)

Assim, a autonomia entendida como um instrumento de melhoria do servio pblico de educao prestado pela escola e a sua contratualizao implica, por um lado, a negociao de metas concretas entre as partes contratantes e, por outro, a garantia de dispositivos de gesto dos meios adequados para a realizao das metas acordadas (Formosinho, 2010, p.15) Dessa forma, a autonomia encetada como modalidade de organizao das escolas com vista execuo do seu projecto educativo (Lima, 1988) e principalmente, tem uma funo instrumental de a escola realizar melhor o seu projecto educativo (Formosinho, 2010, p.33). Ao longo dos ltimos anos, demasiados para as escolas, tm sido tecidas vrias crticas forma de actuao do ME. Na prtica o Ministrio da Educao tomava as decises, as escolas cumpriam-nas, sendo que nos seus rgos de gesto os professores eram hegemnicos e a representao dos outros corpos pouco mais do que simblica (Silva, 2010). Barroso (2003) diz que no basta regulamentar a autonomia. preciso criar condies para que ela seja construda, em cada escola, de acordo com as suas especificidades locais e no respeito pelos princpios e objectivos que enformam o sistema pblico nacio nal de ensino. ainda Barroso (2008) que afirma que dez a nos depois da entrada em vigor do Decreto-Lei 115-A/98, 16

possvel afirmar que ainda existe um grande dfice de concretizao das medidas necessrias ao reforo da autonomia das escolas, em especial no que se refere aos contratos de autonomia. Recentemente, numa entrevista dada pelo mesmo investigador, este continua a expressar a mesma opinio Os contratos de autonomia foram sempre uma pedra no sapato do ministrio, . um contrato de autonomia que se celebra no mbito de uma administrao burocrtica, centralizada e autoritria um absurdo, (Barroso, 2009). Ainda que o ME tenha vindo a legislar com o objectivo de colmatar as deficincias que impedem a operacionalizao dos contratos de autonomia, alguns investigadores consideram no terem produzido os efeitos pretendidos e as escolas j o perceberam. Segundo Licnio Lima (2009), O Decreto -Lei 75/2008 uma mera variao do 115-A/98. Em termos de autonomia no acrescenta coisa nenhuma, porque a escola portuguesa continua refm da figura dos contratos de autonomia, , luz do 75/2008 no houve um nico contrato a ser celebrado. Um facto incontornvel que,
O projecto de diploma no resolve, antes acentua o carcter hbrido e contraditrio do d iscurso em vigor em Portugal, h mais de 10 anos, sobre a autonomia das escolas e que em texto de 2004, caracterizava do seguinte modo: () a autonomia tem sido uma fico, na medida em que raramente ultrapassou o discurso poltico e a sua aplicao esteve sempre longe da concretizao efectiva das suas melhores expectativas. Contudo, se adoptarmos uma perspectiva mais cnica sobre a natureza e funo desta fico no contexto da estratgia poltica, podemos dizer que, em Portugal (como em outros pases), a autonomia das escolas no se limitou a ser uma fico, tornando-se muitas vezes, uma mistificao legal, mais para legitimaros objectivos de controlo por parte do governo e da sua administrao, do que para libertar as escolas e promover a capacidade de deciso dos seus rgos de gesto. (Barroso, 2008)

No Dec. Lei 75/2008 tambm est previsto a renovao dos contratos de autonomia e eventualmente com uma extenso das competncias a transferir, ainda que condicionada pelos resultados da avaliao realizada pelo ME, em especial o grau de cumprimento dos objectivos constantes do projecto educativo e o grau de cumprimento dos planos de actividades e dos objectivos do contrato. Uma questo pode ser colocada: Qual ser o futuro dos contratos de autonomia, se no houver uma renovao por parte das 22 escolas que o celebraram?

1.2 - A autonomia da educao em Portugal Com o 25 de Abril democratizou-se o regime poltico e consequentemente a educao, nomeadamente nas escolas do ensino secundrio, que se transformaram num espao de formas de autogesto assentes em decises e prticas de democracia directa (Lima, 1992 cit. Lopes, 2007). No entanto, esta autonomia afirmada conjunturalmente pelas escolas arrasta a 17

administrao central na cobertura legal a dar ao processo em curso, terminando com a fase de normalizao e o consequente retorno da centralizao concentrada e burocrtica, expresso no Dec. Lei n 769-A/76. A partir da dcada de 1980 assiste-se em Portugal a dois fenmenos distintos que reforam dois espaos de deciso concorrentes, bem como a presena de novos actores (Lopes, 2007): a Unio Europeia e a construo de um espao europeu da educao (Nvoa, 2005); e um espao criado pelas dinmicas de descentralizao e de valorizao do local (Fernandes, 2005). Nessa altura, o sector da educao perfilhava um modelo burocrtico, centralizador, caracterizado por polticas tradicionais baseadas no envolvimento directo do Estado na proviso do servio pblico de educao, atravs de abundante produo normativa, centrada na proviso e controlo de recursos e procedimentos (Afonso, 2003). Nos finais da dcada de 1980 inicia-se o processo de desconcentrao territorial com a criao das Direces Regionais de Educao, afirmando-se um modo de regulao institucional designado por poltica de reforo da autonomia das escolas, gerado no mbito de uma reforma da administrao e gesto das escolas e do sistema educativo e apontava para a maior importncia da escola enquanto espao de deciso. Alis, a Constituio da Repblica Portuguesa consagra no artigo 267 que a administrao pblica dever ser estruturada, isto , dever descentralizar e desconcentrar sem prejuzo para a prpria aco da administrao, de modo a evitar a burocratizao, a aproximar os servios das populaes. Pensamos ser pertinente definir estes conceitos. Segundo (lvarez, 1995, cit. Alferes, 2010) esclarece que por descentralizao administrativa entende-se a capacidade do Estado para transferir competncias que lhe so prprias para as regies ou municpios, de modo a que sejam estes a administrar as escolas sob a sua dependncia, e (Moreira e Guedes, 2005, cit. Alferes, 2010) afirmam que a desconcentrao consiste em exercer a nvel local ou regional do territrio nacional um nmero maior ou menor das funes administrativas que incumbem ao Estado, instalando localmente ou regionalmente os correspondentes servios administrativos. Na rea da educao a descentralizao concretiza-se na transferncia para as escolas da responsabilidade da tomada de decises ao nvel local. Isto porque as escolas so considerados espaos heterogneos pelo que se justificam aces que se adeqem com as suas prprias caractersticas. Assim sendo, faz todo o sentido associar polticas descentralizadoras construo do processo de autonomia das escolas. 18

Desde os finais dos anos oitenta que em Portugal se introduzem novas estratgias de governo da educao com o apelo participao social, autonomia das escolas, descentralizao e, mais recentemente, promoo da escolha e autoavaliao das escolas (Barroso & al., 2007). Segundo Lopes (2007), este processo estendese at aos nossos dias e est longe de ter sido coerente e linear; antes foi marcado pela ambivalncia e pelo hibridismo. A confirmar esto as declaraes prestadas pela ministra da educao, em declaraes a um rgo de comunicao social (Jornal de Notcias, 2007): a funo do Ministrio da Educao ser sobretudo a de controlar, avaliar e acompanhar as escolas, cuja responsabilidade caber cada vez mais s autarquias e outros agentes de educao, assegurando que elas cumprem a sua funo com crescente qualidade. Esta inteno poltica tem marcado presena no controverso propsito poltico de reforo da autonomia das escolas.
O problema do reforo da autonomia das escolas no se situa tanto na vontade e capacidade das escolas em assumir esse desafio, mas essencialmente na manifesta pouca vontade do Estado central em abrir mo do seu poder de controlo e de regulamentao. O poder poltico tem sistematicamente encarado a autonomia das escolas numa base de desconfiana em relao capacidade destas em promoverem autonomamente os seus projectos educativos, introduzindo sucessivas regulamentaes adulteradoras dos percursos, gerando com isso climas de incerteza e de desmotivao de vontades e disponibilidades para construir escolas verdadeiramente autnomas. (Grancho, 2009)

Considerando a legislao produzida sobre a autonomia da educao em Portugal, podemos dizer que o processo j passou por quatro momentos, conforme consta da figura 2.

Figura 2 Legislao da autonomia da educao

Num primeiro momento, com o Decreto Lei n 769A/76, a autonomia afirmada conjunturalmente pelas escolas e arrasta a administrao central na cobertura legal a dar ao processo em curso, terminando com a fase de normalizao em que h o retorno da centralizao concentrada e burocrtica. O segundo momento surge com o XI Governo Constitucional (1987 1991), com o ministro Roberto Carneiro; no mbito da Reforma do Sistema Educativo e da aprovao da Lei de Bases do Sistema Educativo, a referncia autonomia das escolas ganha centralidade no 19

discurso poltico e esta formalizada no Decreto Lei n43/89, que estabelece o regime jurdico da autonomia das escolas. O terceiro momento o do exerccio do ministro Maral Grilo, XIII Governo Constitucional (19951999), quando no mbito do Pacto Educativo para o Futuro se implementa um programa de reforo da autonomia das escolas que leva, depois, publicao do DecretoLei n115A/98 sobre a autonomia e a gesto das escolas, comeando a ser aplicado nas escolas no ano lectivo de 1998/1999. O quarto momento corresponde ao ministrio do XVII Governo Constitucional, iniciado em 2005, com a medida poltica intitulada Avaliao e autonomia das escolas combinada com a medida Reforo das competncias de gesto das escolas , de modo a preparar os contratos de autonomia e desenvolvimento e com a criao de dois grupos de trabalho, um para a avaliao das escolas e outro para o projecto de desenvolvimento da autonomia das escolas. Com a publicao do Decreto-Lei n.75/2008 de 22 de Abril, o Governo aprovava o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio e que est, data da redaco desta investigao, em vigor. Os contratos inicialmente previstos para consagrar a autonomia, transformaram-se num instrumento de controlo (jurdico e processual) que constituiu uma fonte de constrangimento iniciativa das escolas. Os contratos obrigaram as escolas a adoptar uma racionalidade tcnica e jurdica que no lhes era habitual e a efectuarem aprendizagens colectivas nesses domnios, substituindo o que quero fazer (da autonomia clandestina) pelo que tenho de fazer (da autonomia contratualizada), conforme refere Barroso (2010). Quando se fala na autonomia das escolas necessrio saber se esto reunidas as condies para que possam desempenhar as obrigaes inerentes a essa mesma autonomia. No chega haver vontade. Segundo Formosinho (2010), existem cinco factores determinantes para se proceder e desenvolver uma descentralizao administrativa e tcnico-funcional. E s se forem observados que se pode aspirar ideia de autonomizao. A primeira tem a ver com a impossibilidade, neste caso da administrao central, cumprir a funo social, ou ento provar-se que as atribuies e competncias sero melhor executadas pela escola. A segunda e terceira esto intimamente ligadas, pois esto relacionadas com a natureza das atribuies e competncias que exigem saberes cientficos e tcnicos que s uma classe profissional (os professores) garante poder dar. A quarta implicaria um crescimento

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desmesurado e disfuncionamento da administrao central se decidisse cumprir ela as competncias da escola. E por ltimo, haver garantia de regulao e controlo sobre a escola, com vista a salvaguardar interesses nacionais.
A verdadeira autonomia do sistema s ser alcanada com um novo paradigma que assente na reduo drstica das competncias do Ministrio da Educao, reconfigurado para o exerccio do planeamento, da inspeco e, eventualmente, da avaliao do sistema, e com um crescente protagonismo das autarquias locais. (Silva, 2010)

De facto hoje em dia as autarquias desempenham no sistema educativo, um misto de empreiteiro, de operador de transportes colectivos, de centro de apoio social, uma espcie de tesouraria (Matos, 1996, p.63, cit. Silva, 2010). E se o autor escrevesse hoje poderia acrescentar actividades de enriquecimento curricular, refeies e pessoal no docente (Silva, 2010). Apesar de todo este envolvimento e responsabilidade, ser que as autarquias tambm participam na discusso das questes da educao? est-se muito longe de os poder considerar como verdadeiros parceiros na definio da poltica educativa ou de lhes estar cometida uma interveno decisiva na gesto do sistema, apesar da importncia que lhes reconhecida (Idem). Que motivos levam a esta situao? Segundo Silva (2010) A desconfiana sobre a capacidade dos municpios para assumirem responsabilidades acrescidas em matria de administrao e gesto escolar prende-se com a histrica centralizao administrativa tpica do pas e a experincia relativamente recente da organizao autrquica actual. Se nos tempos que correm a autarquia est na educao como mera prestadora de servios, no momento em que a tutela prescindir do seu poder, as autarquias sero, provavelmente, os herdeiros. Alis (Fernandes, 1996, cit. Silva, 2010) defende que os municpios sero sempre um parceiro insubstituvel de qualquer processo de descentralizao. Segundo Barroso (1998) o processo de reforo da autonomia das escolas tem as seguintes caractersticas:
Indutiva, tendo em conta o tipo de autonomias que as escolas j dispem; Diversificada, prevendo situaes diferentes conforme as condies de cada escola; Progressiva, para se poder adaptar prpria evoluo das condies que a escola vai dispondo; Sustentada, para que as escolas possam dispor dos apoios necessrios ao exerccio dessa autonomia e resoluo dos problemas que ela naturalmente levanta; Compensada, para que a administrao possa ter uma interveno supletiva no caso das escolas que ainda no renem as condies necessrias ao pleno exerccio da autonomia; Contratualizada, para ter em conta a diversidade de situaes existentes e para que se saiba quais as responsabilidades das escolas e dos outros nveis da administrao na prestao do servio pblico da educao; Avaliada, para se aferirem dos seus resultados, para poderem ser corrigidas as situaes consideradas negativas e ajustados os objectivos.

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A realidade tem demonstrado que a legislao que vai sendo produzida com vista regulao do ensino tem permitido algumas interpretaes, que vo sendo cumpridas, mas no invalida que se unam esforos no sentido de inventar novas formas de conseguir ou de tr aar caminhos que permitam alcanar sucesso, e dessa forma responder positivamente s solicitaes da sociedade.
Dever-se-ia comear perguntando, o que ser melhor para a nossa escola e os nossos alunos, poderemos faz-lo sem ir frontalmente contra algum regulamento. que frequentemente podemos, preciso um pouco de coragem, de unio, de conscincia, de apego em fazer o melhor e no somente fazer se estiver escrito em algum documento. As boas leis permitem sempre algum nvel de interpretao. D mais trabalho, pensar, mas s assim poderemos ambicionar a uma verdadeira autonomia. (Chichorro, 2010)

1.3 - Disfuno entre poltica e conhecimento escolar

Em qualquer rea, natural que os interesses demonstrados por aqueles que esto directa ou indirectamente relacionados com ela no sejam coincidentes, e muitas vezes para fundamentar as suas posies, seleccionam habilmente entre a informao existente a que melhor refora os seus propsitos ou ento chegam a encomendar estudos que permitam corroborar as suas opinies e tomadas de deciso. tambm usual tomar decises que sejam as mais consensuais e sobretudo que estejam em sintonia com as dos poderosos. Em educao, e em particular nos contratos de autonomia, tambm este procedimento se veio a constatar.
conhecido o processo de manipulao poltica a que est sujeita a tomada de deciso em educao e o modo como, de compromisso em compromisso, ela tenta satisfazer as foras de presso externa (sindicatos, confederao de pais, associao nacional de municpios, etc...), desvirtuando as ideias iniciais e a coerncia dos projectos emanados dos grupos de trabalho ou de estudos e relatrios encomendados a investigadores. (Barroso, 1998)

Como sabido existem vrios tipos de conhecimentos que cada um possui e utiliza de acordo com as suas necessidades e interesses. O conhecimento acadmico e em particular o research knowledge parecem ter tido um reduzido impacto no processo de aco pblica sobre a autonomia e a gesto escolar (Barroso, 2010). Este investigador analisou de que forma articulado o conhecimento acadmico, produzido no mbito das Cincias da Educao, no processo de deciso poltica por parte dos diversos actores.

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Relativamente aos deputados, os conhecimentos acadmicos so usados como referenciais gerais para a construo de uma opinio, para defesa ou ataque de uma poltica. Dizem ainda, existir um dfice, na investigao cientfica, de estudos de avaliao (sobretudo de natureza quantitativa) que permitam medir o efeito das polticas sobre o funcionamento do sistema educativo. Os ministros, por seu lado, consideram esse conhecimento muitas vezes insuficiente, de fraca qualidade, tendencioso e sistematicamente crtico. E por esses motivos justificam a necessidade de recorrerem encomenda de estudos, privilegiando certos temas e autores, bem como ao reforo de unidades de recolha e tratamento de dados no interior da prpria administrao ou sob seu controlo. Do lado dos sindicatos a histria repete-se. Isto , o recurso ao conhecimento especializado feito normalmente em funo da congruncia com as posies previamente assumidas pelas respectivas direces sindicais. No entanto, existem dois aspectos que vale a pena realar. Um depreende-se do facto de alguns dirigentes e activistas sindicais possurem ps-graduaes em Cincias da Educao, e portanto conhecimentos especficos, e o outro o know-how adquirido pelos dirigentes sindicais dada a longa permanncia nos seus cargos (em contraste com a sucesso dos titulares da pasta da Educao). Os Grupos de Trabalho criados por iniciativa do prprio Ministrio da Educao tinham como principal objectivo fornecer informaes de forma a facilitar a tomada de decises polticas da tutela. Eram constitudos por professores com experincia de gesto escolar, quadros superiores da administrao educativa e professores do ensino superior com trabalho de investigao na rea da administrao educacional. Com estes participantes pretendeu-se representar, valorizar e, ao mesmo tempo, aglutinar, respectivamente, o conhecimento e experincia prtica, o conhecimento estatal com o conhecimento e credibilidade cientfica, de modo a ser possvel encontrar solues mais consensuais e adaptadas diversidade das situaes existentes. No entanto, e segundo Barroso (2010), no existe uma transposio automtica entre os resultados destes grupos de trabalho e os diplomas finais que so produzidos, a deciso poltica desenrola-se numa cena diferente, circunscrita aos membros do governo e seus assessores, a quem cabe o trabalho de negociao com as diferentes foras sociais (sindicatos, partidos, grupos de interesses) e a compatibilizao entre as propostas apresentadas pelos grupos de trabalho e os objectivos e estratgias polticas do governo.

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Verifica-se assim, um sistemtico controlo da tutela face ao conhecimento produzido. H uma dupla filtragem, num primeiro momento aquando da constituio do grupo de trabalho e depois na escolha enviesada da informao. A escolha dos seus elementos feita com base na confiana pessoal ou poltica, e/ou na convergncia de opinies. Quanto s propostas apresentadas so apenas consideradas as que vo de encontro aos interesses do governo para o sector. Os contratos de autonomia vieram despoletar um confronto de ideias e de conhecimentos sobre autonomia entre os principais intervenientes do processo, os tcnicos das DRE e as direces das escolas. No lado do ME o conhecimento predominante de carcter jurdico, enquanto o das escolas se baseia na experincia prtica. Facilmente se compreende que as suas finalidades so diferentes, e a diferena entre conhecimentos acabou por ser resolvida, no em funo de critrios de racionalidade, mas sim em funo de critrios de autoridade. Por outro lado, a realizao dos contratos de autonomia obrigou a direco das escolas a adoptar metodologias de planeamento, a utilizar dados estatsticos, a definir critrios de prioridades, a decidir regras de gesto de recursos que, no geral, remetem para conhecimentos sobre o servio pblico educativo, sobre a organizao e gesto escolar, que no existiam nas escolas (Barroso, 2010). medida que o processo de contratualizao avana, constata-se que o conhecimento cientfico substitudo pelo jurdico. No entanto, a ltima palavra cabe ao poder poltico que, em ltima instncia, chega a uma deciso que pode no ter que ver com os conhecimentos cientficos ou tcnicos mobilizados durante o processo.

1.4 - O papel do Director Em todo este processo, no pode ser descurado o peso atribudo figura e ao desempenho do Director da escola no processo de desenvolvimento da autonomia. De facto, o presidente da escola tem sido uma das figuras chave desses discursos (Ribeiro, 2007). Se no fossem os ento presidentes e as equipas que eles representam, das 22 escolas que assinaram de forma voluntria o contrato de autonomia, ser que hoje a autonomia estaria a seguir os passos que entretanto j encetaram? Tero sido eles preparados para este processo? A celebrao dos contratos tem vindo a determinar mudanas significativas no trabalho dos presidentes das 24

escolas e no tipo de liderana que praticam, acentuando a diversidade e complexidade das funes e competncias que lhes so atribudas e, tambm, o seu carcter frequentemente contraditrio e conflitual (Barroso, 2005b cit. Ribeiro, 2007), ao qual no ser alheia a referida contradio entre o discurso autonmico dos decisores polticos e as prticas centralizadoras da estrutura administrativa do ME. Num contexto em que o Estado a principal fonte de emisso de sinais ambguos e, portanto, o primeiro agente do carcter conflitual e contraditrio dos papis a desempenhar pelo director da escola, so mltiplos os dilemas que ele tem que enfrentar, entre outros, ser agente da conformidade e da mudana; da racionalidade administrativa e da racionalidade pedaggica; ser chefe executivo e lder pedaggico; administrador local em representao do Estado e lder profissional; garantir o cumprimento da lei e a execuo rigorosa das polticas pblicas e ser mediador dos interesses locais que as contextualizam e transformam (Barroso, 2005b). De acordo com Barroso (2005a, 2005b), possvel encontrar, de um ponto de vista poltico-administrativo, quatro concepes diferentes de directores de escolas, a saber: a) burocrtica, estatal e administrativa, em que o director visto como o representante do Estado na escola; b) corporativa, profissional e pedaggica, em que o director visto como um primus inter pares (o headteacher ou principal anglo saxnico) e intermedirio entre os professores e a administrao regional ou central; c) gerencialista, em que o director visto como se fosse o gestor de uma empresa, com o objectivo de garantir a eficcia e a eficincia dos resultados alcanados; e d) poltico-social, em que o director visto como um negociador, mediador entre lgicas e interesses diferentes, tendo em vista a obteno de um compromisso relativo obteno do bem comum educativo a garantir aos alunos. No contexto actual, no so os directores uma mistura de todas elas? Segundo relatrios da OCDE, por um lado habitual que os directores escolares aprendam com a prtica a resolver os problemas com que se deparam, quer com os professores, com os pais/encarregados de educao, com os alunos. Convertem-se em administradores que procuram melhorar o desempenho dos seus professores e o aproveitamento dos estudantes. Por outro lado, tambm com a afirmao e o exerccio de verdadeiras lideranas, esclarecidas e competentes que se consegue legitimar as escolas nas comunidades como prestadoras de servios educativos de qualidade. Neste contexto imperioso promover e melhorar os tipos de formao, apoio e treino dos presidentes, quer antes, quer durante o desempenho de funes directiva s (Ribeiro, 2007). 25

Sendo a construo da autonomia um processo de transformao cultural (das pessoas e das organizaes), ele implica, naturalmente, o desenvolvimento de estratgias deliberadas de formao de professores em geral e, em particular, dos que exercem funes de gesto (Barroso, 1998). Ainda que a formao dos directores seja relevante, estes tm de ter a capacidade de fazer um novo entendimento do poder, da autoridade, uma nova forma de exerccio das funes respeitando o lugar de cada um, as funes que cada um exerce, entender, enfim, que no conjunto do trabalho desenvolvido por todos que o sucesso daquele que dirige assenta, e no s nos seus prprios mritos e aces (Chichorro, 2010). Outra questo tambm importante o relacionamento existente entre o Director e o Conselho Geral. Neste rgo de direco estratgica, ao abrigo do Decreto-Lei n 75/2008, tm assento representantes do pessoal docente e no docente, dos pais e encarregados de educao, dos alunos (no caso dos adultos e do ensino secundrio), da autarquia e de outras organizaes e actividades econmicas, sociais, culturais e cientficas da comunidade local. A este rgo colegial de direco, cabe a aprovao das regras fundamentais de funcionamento da escola constantes do regulamento interno, as decises estratgicas e de planeamento, traduzidas no Projecto Educativo e no Plano de Actividades, o acompanhamento da sua concretizao atravs do Relatrio Anual de Actividades e ainda a capacidade para eleger e destituir o Director, que responde perante o conselho e a quem tem de prestar contas. Convm salientar que em termos de representao h uma perda da maioria por parte dos professores, o que pode trazer reflexos em termos de gesto escolar, pois mesmo que a princpio esta alterao possa vir a ter um efeito mais simblico do que real, est-se perante uma importante rotura face ao passado, de efeitos ainda dificilmente alcanveis (Silva, 2010).

1.5 - Os Contratos de Autonomia O Ministrio da Educao ao estabelecer contratos de autonomia com as escolas que se submeteram a um processo de avaliao tem como perspectiva que as mesmas partam para a elaborao dum projecto de melhoria educativa. Os chamados "contratos de autonomia", ou como prefere designar Joo Formosinho "governao das escolas por contrato", conceito que melhor parece se ajustar realidade, ainda que sejam um passo positivo num caminho que necessrio fazer, no pode ser concebido 26

como se as escolas pudessem ser autnomas, isentas de um controlo social sobre o seu funcionamento e produtos, a funcionar umbilicalmente ligadas ao ME, descurando as ligaes que tambm deve ter com as comunidades que servem. A proposta de implementao de contratos de autonomia e desenvolvimento pressupe, por um lado a definio do servio pblico de educao, atravs do estabelecimento de metas pblicas a atingir e, por outro, o estabelecimento de domnios e nveis de autonomia das escolas, uma vez que nem todas as escolas se encontram no mesmo nvel de desenvolvimento e nem so confrontadas com os mesmos problemas. Assim, e segundo o Grupo de Trabalho do Projecto de Desenvolvimento da Autonomia das Escolas (Formosinho, 2010, p. 27), fez-se uma certificao da qualidade do desempenho de cada escola, que consistiu na atribuio de um nvel de autonomia. So trs os nveis a atribuir, aos quais esto indexados um conjunto de competncias. Inicialmente, todas as escolas so classificadas com nvel base de autonomia e para aquelas que se candidatem a um contrato, s podem aspirar ao nvel seguinte, se obtiveram na avaliao interna e externa, uma classificao que comprove nas competncias atribudas um determinado padro de qualidade. O nvel mximo, nvel dois, requer ainda a especializao profissional bastante para a auto responsabilizao e auto-monitorizao. O mesmo Grupo de Trabalho concebe a escola como um servio pblico com especificas responsabilidades e interdependncias, quer perante os membros da comunidade envolvente quer perante o pas. As dimenses do servio pblico abrangem cinco domnios: a garantia do acesso de todos os alunos escola; o sucesso escolar dos mesmos; a prestao de apoio e guarda; a participao interna e externa dos actores sociais e educativos e a formao para a cidadania. Para a elaborao dos contratos, o Grupo de Trabalho apresentou s escolas uma matriz do mesmo, de forma a facilitar o seu desenvolvimento a partir dos resultados das avaliaes, na definio dos compromissos a assumir pelos contratantes, sem comprometer a individualidade e a especificidade de cada contrato, bem como da existncia de uma estrutura de acompanhamento e monitorizao de todo o processo. Seguiram-se sesses de audio entre o Grupo de Trabalho e as escolas, com o objectivo de serem produzidas as correces necessrias, que permitiriam mais tarde, cada escola e respectiva direco regional conclurem as negociaes, com vista elaborao final do contrato a estabelecer em regime de experincia pedaggica.

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Em Outubro de 2006, a ento Ministra da Educao informava que os 24 estabelecimentos de ensino que integraram a fase piloto de avaliao externa das escolas iriam assinar contratos de autonomia com o Ministrio da Educao at ao final do ano: cada escola deve agora interpelar o Ministrio da Educao no sentido de dizer quais as condies de que necessita para melhorar os seus resultados. Queremos que as escolas definam para si objectivos claros, acrescentou, Estas escolas podem agora propor decidir sobre aquilo que entenderem ser essencial para melhorar os seus pontos fracos e tirar partido daquilo que so os seus pontos fortes, at porque no h um modelo de autonomia, mas sim as circunstncias particulares e os problemas especficos de cada escola. Salientando a extrema desigualdade do sistema de ensino portugus, a ministra acrescentou que a avaliao externa e a autonomia so instrumentos que visam elevar o nvel mdio da qualidade das escolas portuguesas. De acordo com Pedro Guedes de Oliveira, coordenador do grupo de trabalho de avaliao das escolas, os estabelecimentos de ensino alcanaram os melhores resultados no domnio da liderana e os piores no dos resultados, sendo que a escala de avaliao integrava quatro nveis: muito bom, bom, suficiente e insuficiente. Os contratos de autonomia implicavam para os directores ter novas responsabilidades e decises complexas a nvel administrativo e financeiro dos diferentes recursos, das relaes com a comunidade, com os resultados dos alunos e a tomada de decises colegial. Ser director hoje de uma escola e fazer gesto, fazer escola em funo de um horizonte de contnuo melhoramento, integrando teoria e conhecimento que provm da prpria prtica, unir tica com eficcia e manter vivo o propsito moral de gerar aprendizagens para todos (Pozner, 2007). Para perceber melhor este processo, neste trabalho de investigao foram analisados os 8 contratos celebrados com o Ministrio da Educao da regio norte. Destes, constata-se que 4 so de Agrupamentos de Escola com 1, 2 e 3 ciclos e as outras 4 so de Escolas Secundrias com 3ciclo.

Figura 3 Escolas da regio norte com contrato de autonomia que foram objecto deste estudo

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Ainda que possam existir algumas semelhanas, verifica-se que, de uma forma geral, as realidades de cada escola so mpares, pela sua localizao, pela sua constituio, dimenso populacional, recursos humanos e materiais, estado de conservao, pelos problemas que enfrentam e pelas oportunidades que proporcionam, podendo por isso conduzir celebrao de contratos diferentes. Estes contratos obedecem a uma determinada matriz. Assim, todos eles tm um prembulo, seguido pela definio de objectivos gerais, objectivos operacionais, competncias reconhecidas, compromissos da Escola, compromissos do Ministrio da Educao, acompanhamento e monitorizao e finalizado com assinaturas da Ministra da Educao, Directora Regional, Presidente da Assembleia Geral e pelo(a) Presidente do Conselho Executivo. Existindo de facto uma uniformizao na organizao do documento, o mesmo j no se pode verificar quanto ao desenvolvimento e contedo de cada um. Relativamente ao prembulo e de uma forma geral, as escolas aproveitam-no para fazer a sua caracterizao no que concerne a recursos humanos e materiais, de espaos, do aproveitamento dos alunos em exames e provas de aferio, A escola no dispe das condies fsicas mais adequadas 2194 alunos total de 170 professores taxa de sucesso a Portugus em 91% . Ainda no prembulo chegam a ser definidos os objectivos que pretendem alcanar, bem como as mudanas organizacionais que pretendem fomentar e as melhorias que pretendem implementar, Propomos a melhoria dos indicadores dos resultados da qualidade das aprendizagens implementao de dispositivos de apoio educativo . O que de comum h em todos os contratos e no prembulo a indicao daquilo que alguns referenciam como pontos fortes e fracos, resultantes do processo de avaliao externa a que foram submetidos em 2006. Nos dois primeiros artigos do contrato, objectivos gerais e objectivos operacionais, verifica-se alguma heterogeneidade na forma como so definidos. Isto , h objectivos que so definidos por uns, como objectivos gerais, enquanto outros os definem como operacionais e vice-versa. Outra diferena consiste no nmero de objectivos que so definidos. Na maior parte dos contratos analisados so definidos 3 objectivos gerais, mas encontramos um caso com 11 objectivos definidos. H ainda um caso em que foram definidos 4 objectivos gerais principais e depois os tenha subdividido num total de 25 objectivos gerais secundrios. Desta primeira anlise, resulta curioso observar a diversidade da forma como se define um mesmo objectivo. 29

Dos vrios objectivos gerais apresentados, aqueles que mais vezes so referenciados prendem-se com o combate ao insucesso e abandono escolar e com uma progressiva qualificao, em particular na Lngua Portuguesa e Matemtica , problemas que afectam directamente os alunos. Por outro lado, tambm motivo de preocupao a ineficiente organizao que existe nos e entre os diferentes rgos de coordenao pedaggica, reorganizar e reforar estruturas de gesto para garantir a correcta circulao de informao e coordenao. Se for analisado o relatrio elaborado pela comisso responsvel da avaliao externa, um dos pontos fracos mais vezes apontado a quase ausncia de interveno, empenho e motivao da gesto intermdia. Tendo em considerao que as polticas anunciadas pelo Governo para a educao apontavam para a melhoria dos resultados dos alunos, nomeadamente nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica e que a avaliao externa apontou algumas debilidades no funcionamento das escolas, ficamos com a percepo, ainda que tenham sido definidos outros objectivos, que esta escolha foi intencional, para que na prxima avaliao externa os resultados sejam melhores e dessa forma possam dizer que a politica educativa encetada a correcta. Tambm um facto de todos os relatrios da avaliao externa indicarem como ponto forte a liderana determinada, eficiente, inovadora demonstrada pela equipa que compe o Conselho Executivo. Relativamente aos objectivos operacionais e de uma forma genrica, reflectem metas quantitativas enquadradas nos objectivos gerais definidos. Por exemplo, so definidas taxas de abandono nulas com recurso incluso e reintegrao, so propostas estratgias que permitem aumentar a taxa de sucesso, nomeadamente a Lngua Portuguesa e Matemtica, com valores que chegam a atingir os 20%. As competncias reconhecidas escola passam por vrias reas, como a organizao pedaggica, gesto curricular, gesto de recursos humanos, aco social escolar e gesto estratgica, patrimonial, administrativa e financeira. Relativamente organizao pedaggica, a gesto dos horrios e do calendrio escolar so apenas dois exemplos; ainda que sejam competncias atribudas escola pois a equipa dos horrios que faz os mesmos, seguindo as indicaes da direco, tambm esto condicionadas pela tutela. Quem define a data de incio do ano lectivo, dos perodos de interrupes e a data dos exames?

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Quanto gesto curricular compete aos directores, conceber e desenvolver projectos curriculares, considerando orientaes nacionais e as necessidades dos alunos, organizar e assegurar os apoios e complementos educativos, entre outros. No que diz respeito seleco e contratao de pessoal docente para suprir as necessidades supervenientes bem como de servios de limpeza, segurana, manuteno, so competncias a nvel da gesto de recursos humanos, o mesmo quanto a designar e exonerar pessoal docente para cargos de coordenao pedaggica. Este com certeza o maior entrave ao funcionamento normal das escolas. Infelizmente, constata-se que este processo de contratao ineficaz e basicamente deve-se ao facto de aplicar as mesmas regras a todas as reas disciplinares. Se verdade que existem grupos disciplinares em que a oferta maior que a procura, tambm verdade que existem outros grupos em que no se verifica o mesmo e toda a burocracia existente faz com que os alunos no tenham aulas por perodos mais longos que os desejados. Ao nvel da aco social escolar compete implementar as medidas superiormente estabelecidas, bem como despistar situaes econmico-sociais de risco. A Gesto Estratgica, Patrimonial, Administrativa e Financeira tende a ser cada vez mais difcil e exigente devido conjuntura econmica que o mundo e o pas em particular atravessam. Algumas destas escolas beneficiaram de obras de remodelao profunda, com os naturais constrangimentos de funcionamento e consequente desconforto durante o perodo de obras; essas remodelaes passaram pela beneficiao e construo de novos espaos. A par desta melhoria houve um apetrechamento com materiais e equipamentos que tornaram as escolas mais confortveis e apelativas, melhorando significativamente as condies de trabalho, contribuindo dessa forma para o cumprimento mais eficiente dos fins propostos. Definir critrios e regras de utilizao dos espaos e instalaes escolares so tambm tarefas que por vezes dificilmente conseguem responder s necessidades e a todas as vontades. Para manter o devido funcionamento da escola so reclamados os meios e condies de financiamento incluindo antecipaes ao ministrio e dispor do seu patrimnio, em benefcio de reinvestimento na escola. Os compromissos das escolas focalizam a sua aco essencialmente em dois pilares, na gesto curricular e organizao pedaggica e na gesto patrimonial, administrativa e financeira. Esses compromissos concretizam-se na prossecuo e desenvolvimento de procedimentos de auto-avaliao e monitorizao do servio educativo prestado, de forma a oferecer e atrair mecanismos de correco e melhoria. 31

As escolas comprometem-se, ainda, a implementar aces que por um lado apoiem a comunidade educativa e por outro, a torne mais participativa, ajustar a oferta dos CEF s necessidades do meio, duplicar o n de alunos inscritos nas modalidades do desporto escolar. Em paralelo, sero executadas as necessrias obras de beneficiao nos diferentes espaos, bem como do seu apetrechamento, de forma a conseguir desenvolver as suas aces, melhorar as condies da prtica desportiva, aumentar e renovar os equipamentos das TIC. Para que os compromissos da escola possam ser consumados, interesse partilhado por parte de todos os envolvidos, para alm da tutela manter um relacionamento directo e colaborante imprescindvel que tome as decises e medidas indispensveis viabilizao e concretizao do contrato, nos limites do oramento atribudo. Dever haver tambm uma comparticipao da Direco Regional na execuo das obras e no equipamento e ainda no reforo do crdito horrio semanal. Por ltimo, o acompanhamento e monitorizao esto subjacentes ao contrato, estando definido a composio da equipa bem como as suas competncias e funes. A interveno do agrupamento/escola neste assunto resume-se na escolha dos seus 2 representantes de entre os professores e mais 1 elemento da associao de pais e encarregados de educao. O Ministrio ser representado por um elemento da Direco Regional e por uma personalidade de reconhecido mrito na rea da educao. O sexto elemento, exterior escola indicado pelo Conselho Municipal de Educao. Se olharmos para o conjunto das competncias anteriormente referidas e so apenas algumas das que constam nos vrios contratos analisados, ser que as escolas em geral j no as exploravam, mesmo aquelas que no assinaram contrato? H no entanto uma que se destaca e no apenas por ser novidade mas por poder suscitar alguma controvrsia, o Director poder designar e exonerar pessoal docente para cargos de coordenao pedaggica. Em resultado do trabalho de leitura e reviso da literatura, bem como da anlise dos documentos referenciados foi possvel construir um quadro terico-conceptual necessrio ao desenvolvimento desta investigao.

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CAPTULO II METODOLOGIA DE INVESTIGAO O nosso estudo centra-se na implementao do processo de autonomia, em particular na escola-piloto escolhida. Procuramos saber qual tem sido o impacto no funcionamento da mesma e quais tm sido os aspectos mais (des)valorizados no contrato. Para o efeito pretendemos conhecer a opinio dos intervenientes, nomeadamente dos elementos da equipa de acompanhamento local, docentes, rgos de gesto e, principalmente, do director da escola. To importante como encontrar resultados compreender o processo e saber como as coisas acontecem atravs das experincias e perspectivas dos actores. Assim, desenvolvemos a nossa investigao na tentativa de encontrar respostas atravs de uma base cientfica de aplicao de mtodos de recolha e anlise de dados.

2.1 - Abordagem metodolgica A abordagem metodolgica baseia-se no Estudo de Caso de natureza qualitativa que se adequa ao propsito desta investigao, uma vez que, segundo Bell (2008, p. 23), O mtodo de estudo de caso particular especialmente indicado para investigadores isolados, dado que proporciona uma oportunidade para estudar, de forma mais ou menos aprofundada, um determinado aspecto de um problema em pouco tempo. Para tal, e como j deixamos feito no primeiro captulo, pesquisamos a legislao sobre Autonomia e as consequncias da sua aplicao, nomeadamente, os Decretos-Lei 115A/98 e 75/2008, bem como as opinies emitidas e estudos realizados por especialistas da rea. Analisamos tambm outros documentos, que nos permitiu perceber como tem evoludo a autonomia da educao em Portugal; de que forma tm sido demonstrados os interesses por aqueles que esto directa ou indirectamente relacionados com a educao, nomeadamente os interesses polticos e qual tem sido o papel das Direces das escolas no processo de autonomia. Analisamos tambm os contratos de autonomia celebrados com a DREN e, de um modo mais cuidado, o da escola em estudo, e ainda a carta educativa de Matosinhos, onde se situa a escola. E foi com base nas informaes recolhidas desses documentos que elaboramos os questionrios que, posteriormente, foram utilizados para entrevistar diferentes agentes directamente relacionados com o processo, de modo a permitir detectar as formas como a 33

escola articulou as politicas enunciada pelo ME, relativas ao Contrato de Autonomia, e realidade da prpria escola.

2.2 Caracterizao escolar do meio envolvente A Carta Educativa enquadrada pelo Decreto-Lei n.7/2003 de 15 de Janeiro, onde defina como o instrumento, a nvel municipal, de planeamento e ordenamento prospectivo de edifcios e equipamentos educativos a localizar no concelho, de acordo com as ofertas de educao e formao que seja necessrio satisfazer, tendo em vista a melhor utilizao dos recursos educativos, no quadro do desenvolvimento demogrfico e socioeconmico de cada municpio. Em 16 de Junho de 2006, o Conselho Municipal de Educao de Matosinhos, aps estudo e anlise da proposta apresentada pela Fundao Manuel Leo, deliberou por unanimidade/maioria dar parecer favorvel Carta Educativa do concelho de Matosinhos, que seria homologada pela Exma. Sra. Ministra da Educao, em Dezembro de 2006. Da Carta Educativa constam: uma anlise da situao educacional do concelho, enquadrada no sistema mais amplo de nvel nacional; uma viso prospectiva do desenvolvimento do concelho com as principais linhas de actuao estratgica futura e as actuaes concretas para um futuro prximo. Os dados seguintes foram obtidos da Carta Educativa de Matosinhos de 2006 e segundo o que nos foi possvel apurar, por consulta na pgina on-line da Cmara Municipal, no foi publicada, at data em que realizamos este estudo, nenhuma actualizao. No entanto, para a nossa investigao o que nos parece ser relevante so os dados referentes ao momento da celebrao do contrato, de modo a podermos verificar se foram ou no tidos em considerao. Face sua localizao e tradio, o concelho possu uma tripla caracterstica: a sua ligao ao mar; uma cada vez mais forte componente urbana e uma reduzida ligao ruralidade. A distribuio da populao empregada em Matosinhos por sectores de actividade econmica, evidenciava uma concentrao muito significativa no sector tercirio (67%) e um peso do sector primrio quase residual (1%). O sector secundrio concentrava os restantes 32%. O tecido empresarial de Matosinhos, avaliado pelo nmero de empresas com sede no concelho (17 625), tinha como principais indstrias as presentes no cdigo G (comrcio por grosso e a 34

retalho, reparao de veculos automveis, motociclos e bens de uso pessoal e domstico), com um peso de 38% (6725 empresas) e, em menor medida, as do cdigo K (actividades imobilirias, alugueres e servios prestados s empresas), com um peso de 14% (2431empresas). O sector da agricultura e pescas representavam 2% (344 empresas). No que diz respeito rea educativa no concelho de Matosinhos havia 80 jardins-deinfncia, 53 escolas que leccionavam o 1 ciclo do ensino bsico, 14 escolas o 2 ciclo do ensino bsico, 19 escolas o 3 ciclo, 9 escolas o ensino secundrio (trs das quais eram escolas profissionais mas numa delas apenas se leccionava cursos de educao - formao) e 4 escolas do ensino superior. A taxa de analfabetismo vem a diminuir, sendo na populao com mais de 60 anos de idade que as taxas de analfabetismo so maiores. Entre os mais jovens o analfabetismo tinha j uma expresso insignificante. Quanto ao nvel de instruo da populao residente em Matosinhos eram apenas 22% aqueles que possuam como habilitao o ensino secundrio ou um nvel superior. Entre os anos lectivos 2000/01 e 2005/06, o nmero total de jovens matriculados nas escolas do concelho, nos ensinos bsico e secundrio, manteve-se sem grandes variaes, oscilando apenas entre os 19800 e 20400 alunos. Matosinhos era, nessa data, um dos concelhos da Grande rea Metropolitana do Porto onde a populao jovem atingia nveis de escolarizao mais elevados. Para isso contribua o facto de ser o terceiro com menor taxa de abandono escolar e o segundo com menores taxas de sada antecipada e de sada precoce. No que respeita ao ensino secundrio e tendo por base os dados apresentados, o nmero de alunos, que foi possvel recensear nas diferentes escolas secundrias e profissionais do concelho correspondeu a cerca de 68% do nmero estimado de residentes em Matosinhos com 15 anos de idade. A quase totalidade desses alunos, 97%, estudou numa das escolas secundrias de Matosinhos. O nmero total de alunos do ensino secundrio sofreu, nas escolas de Matosinhos, uma forte diminuio: 6,4% entre 2000/2001 e 2005/2006. Essa diminuio foi percentualmente maior (-22,1%) nos cursos de carcter profissionalizante (tecnolgicos e profissionais), do que nos cursos de carcter geral (-16,0%). Em termos de rede de oferta do ensino secundrio todas as escolas referidas ofereciam cursos de dois tipos. A diferena de importncia dada a cada um deles manifestava-se, desde

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logo, na malha da oferta. No concelho, somando todas as ofertas das escolas, tnhamos 23 pares CursoEscola de Cursos Humansticos e 18 pares Curso Escola para os Cursos Tecnolgicos. As taxas de frequncia dos Cursos Tecnolgicos, com excepo da alcanada pela ES/3 Joo G. Zarco, eram baixas. Esta escola oferecia 9 Cursos dos quais 5 eram Tecnolgicos com cerca de 45,5% dos alunos inscritos no ensino secundrio. Para o ensino recorrente, os cursos tecnolgicos do ensino secundrio, com maior procura em 2005-2006, e que funcionavam nas duas escolas (ES/3 Augusto Gomes e ES/3 Joo G. Zarco), eram o Curso de Tcnico de Contabilidade, com 35 alunos inscritos, e o Curso de Tcnico de Secretariado, com 47 alunos inscritos. Para alm do desenvolvimento das formaes nas suas instalaes, as escolas colaboravam, tambm, com os estabelecimentos prisionais que se encontram instalados no concelho. Nessa altura existam s na freguesia de Matosinhos mais de 40 estabelecimentos de ensino: pblicos e privados, jardins-de-infncia, do 1, 2, 3 ciclo e secundrio e ainda do ensino superior. Funcionavam tambm Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias. A ES/3 Joo G. Zarco, criada para 50 turmas tinha, em 2006, constitudas 46 turmas (12 do 3 ciclo e 29 do secundrio), sendo 5 de Educao e Formao (Empregado Comercial, Operador de Mquinas e Ferramentas, Operador Informtico, Assistente Administrativo e Empregado de Mesa). Tinha, portanto, uma taxa de ocupao de 92%. Com base nos dados recolhidos, e tendo por objectivo melhorar o desempenho do sistema educativo em Matosinhos, as medidas tinham, por um lado, de ser enquadradas pelos princpios do sistema educativo e pelos objectivos definidos a nvel nacional, e por outro lado, responder s necessidades mais prementes da comunidade local. Assim, foram definidos na Carta Educativa de 2006 trs grandes eixos de actuao: Eixo 1 Requalificar os equipamentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio; O conjunto de medidas propostas neste eixo tinha como justificao a necessidade de satisfazer carncias de oferta de educao pr-escolar e de melhorar as condies de funcionamento de jardins-de-infncia e de escolas do ensino bsico e secundrio, disponibilizando a todos os membros da comunidade um fcil acesso educao e formao.

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Em alguns casos foi considerada a construo de raiz de novos equipamentos. Noutros casos, tratou-se de construir equipamentos que permitiram substituir outros sem condies, ou que libertassem espaos, que possibilitassem o crescimento de outras valncias j existentes. Noutros casos, ainda, tratou-se de ampliar ou remodelar instalaes, criando equipamentos de apoio que favoreciam o melhor desempenho educacional. Para alm das intervenes concretas que foram propostas, quer da responsabilidade da Cmara Municipal, quer da responsabilidade do Ministrio da Educao (atravs da DREN), de realar que a generalidade das EB 2,3 e ES/3 do concelho, apresentavam acentuada degradao (infiltrao de gua, degradao de paredes, caixilharia deteriorada, pavilhes desportivos desgastados, etc.), colocando, em muitos casos, problemas de segurana, pelo que, era urgente que a DREN executa-se obras de manuteno, absolutamente inadiveis. Eixo 2 Promover a qualidade e o sucesso educativo e formativo nas escolas do concelho; Face aos resultados que a anlise ao sistema de ensino local revelou, principalmente tendo em ateno as elevadas taxas de insucesso e de abandono, e a necessidade de investir fortemente na qualificao de toda a populao, era fundamental mobilizar todos os interessados e todos os meios na melhoria dos resultados do sistema educativo no concelho. Eixo 3 Incentivar a oferta de ensino profissionalizante no concelho. A reduzida oferta de cursos profissionalizantes aliada escassa procura e ao elevado abandono, tinha consequncias gravosas para toda a comunidade. Em primeiro lugar, porque no eram formados os recursos humanos to necessrios para o seu desenvolvimento, em segundo lugar, porque se desperdiavam tempos de vida, recursos financeiros e esforos humanos, sem que disso se obtivesse qualquer resultado positivo.

2.3 Contrato de autonomia da Zarco

Consideramos que um dos documentos importantes nesta investigao o contrato celebrado entre a escola e o Ministrio. Da sua leitura podemos constatar que, ao longo do prembulo, para alm da caracterizao da escola, dito que este contrato de autonomia permite garantir a exequibilidade do seu Projecto Educativo com mais eficcia, eficincia e qualidade (p.1), o que vai ao encontro da vontade da tutela de melhorar a qualidade do ensino e dos resultados. No entanto, so colocadas algumas reservas quanto ao cumprimento dos compromissos assumidos: o grau de consecuo das intenes enunciadas consubstanciam 37

que as competncias e responsabilidades dos outorgantes estejam objectivamente definidas e se enquadrem neste processo de autonomia (p.1). De forma a corresponder s expectativas, a escola compromete-se a promover polticas de combate, quer ao insucesso e abandono escolar, operacionalizando novas ofertas educativas, nomeadamente a nvel do ensino profissional e profissionalizante, cooperando com outras organizaes, (p.2). De entre os contratos analisados, esta escola foi a nica que no processo de avaliao externa, para alm da que foi realizada pela Equipa de Avaliao do ME e pela IGE, foi tambm objecto de avaliao por parte da Fundao Manuel Leo. A classificao obtida no Projecto-Piloto de Avaliao Externa em cada um dos cinco domnios-chave foi Bom. Os pontos fracos identificados esto relacionados com a falta de coordenao entre a Assembleia de Escola e o Conselho Executivo, um fluxo de informao deficiente entre os vrios agentes educativos aliado falta de lideranas intermdias. Tambm se verifica uma falta de recursos humanos na rea no-docente, bem como na manuteno dos equipamentos informticos. A escola precisava de ser intervencionada nas suas instalaes. Em termos de objectivos gerais, da leitura do documento constata-se a vontade em melhorar os resultados dos alunos, com incidncia nas reas da Lngua Portuguesa e Matemtica e, com base na monitorizao dos resultados dos alunos, avaliar o impacto das ofertas educativas da escola. Assim, para continuar o combate ao insucesso e abandono escolar, o texto refere a possibilidade de adaptar e alargar a oferta formativa, promovendo dessa forma uma diferenciao pedaggica(p.2) mais eficaz, tendo presente a Carta Educativa bem como as limitaes definidas pelos recursos humanos e materiais disponveis, sem esquecerem tambm, as boas prticas e costumes de toda a aco educativa em todas as vertentes da educao. Para que os alunos vejam reconhecido o seu bom desempenho sero institudos prmios anuais de mrito e a possibilidade de serem integrados em projectos de pesquisa e inovao (p.3). Outra prioridade estreitar relaes com outros parceiros. Desde logo, proporcionar um maior envolvimento dos pais e encarregados de educao nos processos de tomada de decises atravs da criao de mecanismos de participao efectiva (p.3) e reforar as relaes com a comunidade envolvente. Por outro lado, pretendem colmatar a deficincia apontada pela avaliao externa no que diz respeito garantia de uma correcta circulao da informao atravs de uma reorganizao e reforo das estruturas de gesto da escola. Os objectivos operacionais definidos permitem, de um modo progressivo durante a vigncia deste contrato, anular o abandono escolar e a sada precoce e, ao mesmo tempo, 38

incrementar em 10% a taxa global de sucesso, isto , passar para os 77%. Para contribuir para esta meta propem-se reduzir em 30% o insucesso nas reas estruturantes da Lngua Portuguesa e Matemtica. Outra meta a atingir diz respeito qualidade do sucesso, sendo declarada a inteno de reforo desta em 10%, pelo acrscimo de alunos com sucesso a todas as disciplinas, pelo aumento de nveis 4 e 5 no 3ciclo, no secundrio aumentar as classificaes superiores a 14 valores; tambm se propem melhorar as classificaes obtidas nos exames pelos alunos do 12ano e, dessa forma, reforar as possibilidades de ingresso nas 1 as opes de candidatura ao ensino superior. Pelo facto dos jovens actualmente lerem pouco e dedicarem cada vez menos tempo ao estudo, a escola ambiciona desenvolver competncias em literacias para contrariar essa tendncia. Para o efeito, espera atingir um aumento em 10% do nmero de alunos que utilizam a sala de estudo/centro de recursos e disponibilizar recursos digitais atravs do uso de plataformas de e-learning. Para poder acompanhar e, eventualmente corrigir as prticas educativas de modo a que se assista a um processo de melhoria das mesmas, sero promovidos mecanismos de acompanhamento e monitorizao, que se traduzem na sua avaliao e anlise peridica. As reas de competncias reconhecidas como essenciais para o desenvolvimento estratgico da escola so as representadas na figura 3.

Figura 4 reas de competncias

Relativamente gesto de currculos, programas e actividades educativas, as competncias so as seguintes no 3ciclo: gerir os tempos lectivos adstritos Formao Cvica e de Estudo Acompanhado, no 8 e 9ano, para proceder, se necessrio, ao reforo de disciplinas de maior insucesso; agrupar os tempos lectivos de forma flexvel (90=45+45); ao 39

longo do ciclo organizar os contedos segundo estruturas modulares flexveis; proporcionar actividades de complemento curricular e outras actividades educativas. Nos outros nveis de ensino, a oferta curricular articula-se com as indicaes da DREN e da Carta Educativa de Matosinhos, de modo a proporcionar a adequada formao a toda a comunidade. Para o efeito, a escola realizou candidatura a Centro de Novas Oportunidades (CNO), implementou projectos de formao distncia, desenvolveu parcerias com empresas tendo em vista a realizao de estgios, mantendo em perspectiva a resposta s necessidades das empresas atravs da adequao da formao, no descurando ainda da possibilidade de conceber e implementar outros currculos e projectos no limite do oramento atribudo escola.

A organizao e gesto pedaggica traduzem-se numa gesto dos tempos e dos espaos escolares e do acompanhamento e orientao dos alunos. Essa gesto tende a materializar-se numa utilizao mais eficiente e eficaz dos recursos humanos e materiais para a elaborao dos horrios que, em articulao com a DREN, definem para alm do nmero de turmas, o nmero de alunos por turma. tambm considerada a possibilidade de serem organizados modelos alternativos para o agrupamento de alunos. Para o acompanhamento e orientao dos alunos, a Escola props-se constituir equipas educativas, mais prximas dos alunos, para procurar responder de modo mais eficaz s necessidades de aprendizagem identificadas e quando necessrio solicitarem o apoio de outras entidades. Desta forma, coloca-se ao dispor do processo ensino-aprendizagem todos os apoios, para dar a resposta mais assertiva aos problemas de aprendizagem ou de natureza disciplinar que eventualmente sejam detectados. Tendo em considerao a legislao vigente, sero estabelecidos procedimentos para agilizar a resoluo dos problemas disciplinares.

A gesto de todos os recursos humanos cabe Direco, ainda que sujeita aprovao da Assembleia de Escola. Desde logo, a possibilidade de designar ou exonerar qualquer docente para o exerccio de cargos de coordenao pedaggica, em consonncia com a lei; mas tambm, a possibilidade de seleccionar e contratar os docentes necessrios para suprir as necessidades supervenientes, bem como estabelecer parcerias com outros estabelecimentos de ensino, com o sentido de proceder a uma gesto conjunta de pessoal docente e no docente. Cabe tambm Direco decidir sobre a continuidade do servio de psicologia.

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Na rea da gesto patrimonial, administrativa e financeira, a atribuio de um crdito semanal de 44 horas pretende conceder Escola a possibilidade de prestar apoio a alunos de nacionalidade estrangeira, melhorar os resultados em vrias disciplinas, entre as quais, a Lngua Portuguesa e Matemtica e promover actividades de enriquecimento curricular. Para poder desenvolver projectos e cumprir compromissos com terceiros, pode ser solicitada a antecipao das dotaes do respectivo oramento, bem como a rentabilizao do patrimnio escolar, dentro da lei. Tambm deve a Escola solicitar autorizao tutela para a aquisio de bens, equipamentos ou servios, a serem pagos de forma faseada e durante o mandato.

Quanto aos compromissos da escola, o contrato assume como pilar estruturante de interveno a efectiva aprendizagem dos alunos, em consonncia com os objectivos do ensino, envolvendo toda a comunidade educativa. A Direco deve realizar anualmente a autoavaliao, cujos resultados so tornados pblicos, sendo que atravs da monitorizao do processo e da anlise dos resultados deve resultar a melhoria das prticas e consequentemente dos resultados, bem como do funcionamento dos vrios sectores da escola.

Os compromissos do Ministrio da Educao passam por delegar na Escola e em particular na sua Direco as decises e medidas indispensveis ao cumprimento dos seus compromissos, ainda que dentro dos limites de encargos previstos, reforar a escola com um crdito horrio semanal de 44 horas, podendo este ser convertido em equivalente financeiro.

Os restantes artigos so comuns a todos os contratos celebrados, no se verificando portanto qualquer diferena que merea ser realada.

2.4 - Tcnica e instrumentos de recolha de dados Para o efeito da investigao e tendo em conta a problemtica em estudo privilegiamos, como j dissemos, o uso de tcnicas de natureza qualitativa. O instrumento principal de recolha de dados utilizado foi a entrevista. Para alm da utilizao desta tcnica, recorremos igualmente s fontes de anlise documental, dado tratar-se de um procedimento essencial em todos os momentos da pesquisa, recolhendo-se dados fundamentais para a conceptualizao e operacionalizao da presente investigao. 41

A entrevista um mtodo de recolha de informaes que consiste em conversas orais, no nosso caso, individuais, com pessoas seleccionadas cuidadosamente, cujo grau de pertinncia, validade e fiabilidade analisado na perspectiva dos objectivos da recolha de informaes (Ketele, 1999: 18). Atravs do questionamento oral pretende-se que actores ligados ao processo de autonomia da escola em estudo sejam questionados sobre a sua participao e envolvimento, as suas ideias e os seus projectos, relativamente ao contrato celebrado e sua aplicao. Para o efeito foi realizado o guio de entrevista que serviu de base realizao das entrevistas. O guio constitudo por um conjunto de questes abertas (resposta livre), semiabertas (parte da resposta fixa e outra livre) e fechadas (resposta fixa), de modo a aproveitar as vantagens que caracteriza cada um desse tipo de pergunta. O guio inclui um texto inicial que apresenta a entrevista e os seus objectivos, e que do conhecimento do entrevistado. O propsito das entrevistas identificar as percepes dos intervenientes directos do processo relativamente forma como o mesmo tem sido conduzido e se tem proporcionado alteraes no funcionamento da escola, quais so essas alteraes e os seus efeitos. O grupo de indivduos entrevistados foi constitudo por 7 elementos: Director da Escola, um Representante da Comisso de Avaliao Local, o Representante da Direco Regional, o ento Presidente da Assembleia Geral e trs professores da escola. A entrevista ao Representante da DREN no se concretizou. Ainda que, num contacto informal previamente estabelecido, tenha demonstrado disponibilidade para tal, como o pedido formal ia ser efectuado s em Junho a entrevista acabou por se inviabilizar porque o ento Primeiro Ministro pede demisso. A entrevista ao Presidente da Assembleia Geral no se realizou presencialmente, ele respondeu por escrito. A escolha destes trs professores foi feita porque estvamos convictos que conheciam muito bem a escola: eram professores que estavam na ES/3 Joo G. Zarco h muitos anos; fizeram parte de vrios rgos, tais como a Assembleia de Escola e Conselho Pedaggico; desempenharam vrios cargos, foram Delegados de Grupo, Coordenadores de Directores de Turma, entre outros. Tambm tnhamos expectativa sobre a diversidade das suas opinies: eram professores de reas de formao diferentes, leccionavam disciplinas diferentes, de cursos diferentes, de anos diferentes e pertenciam a departamentos tambm diferentes; e porque foram

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muitas vezes contestatrios sobre as posies e decises emanadas quer pelo ministrio quer pela prpria Direco da escola, sobre a escola e seus actores. Para alm destes motivos, consideramos que seria benfico que durante as entrevistas houvesse um ambiente relativamente descontrado que favorecesse as respostas espontneas e permitisse tocar em assuntos mais complexos e delicados e isso acabou por acontecer devido existncia de uma boa relao profissional e pessoal, por ter sido docente nesta escola entre 2006 e 2009. Segundo Boni & Quaresma (2005) quando existe uma certa familiaridade ou proximidade social entre pesquisador e pesquisado, as pessoas ficam mais vontade e se sentem mais seguras para colaborar. Quanto ao meio de comunicao escolhido foi o oral, tendo as entrevistas sido realizadas em gabinete com uma durao varivel, uma vez que o nmero de perguntas a cada entrevistado tambm o era. A informao recolhida durante as entrevistas foi registada em suporte digital tendo sido posteriormente transcrita em papel para ser objecto de tratamento e anlise. O guio com as perguntas foi disponibilizado com antecedncia aos entrevistados, dando-lhes assim a possibilidade de se prepararem para a entrevista. Aps a entrevista e porque assim ficou acordado com os entrevistados, a transcrio foi enviada a cada um, para poderem proceder s devidas correces/alteraes.

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CAPTULO 3 INTERPRETAO DOS DADOS Como j foi dito, e mediante os objectivos propostos neste trabalho, recorremos a uma metodologia cuja base da investigao tem como pilar a aplicao de entrevistas e a respectiva anlise das respostas dadas. Uma metodologia usada sempre que se pretende estudar opinies, atitudes e pensamentos de uma dada populao (Sousa, 2005, p. 153) e que consiste em suscitar um conjunto de discursos individuais, em interpret-los e generaliz-los (Ghiglione & Matalon, 1995, p. 2).

3.1 - Tratamento e anlise dos dados Neste ponto, tratamos e analisamos os dados obtidos nas entrevistas estruturando as informaes recolhidas por temas de modo a permitir tirar as devidas ilaes. Com o objectivo de facilitar o nosso trabalho como investigadores sempre que recorremos a citaes directas das entrevistas, procedemos codificao dos entrevistados atribuindo a cada um deles a sigla seguinte: Director da Escola (E1), o Representante da Comisso de Avaliao Local (E2), o ento Presidente da Assembleia Geral (E3) e os trs professores da escola (E4, E5, E6). Tambm costume manter a confidencialidade dos entrevistados mas neste caso no possvel na totalidade pois a identificao do Director e do ento Presidente da Assembleia Geral inequvoca. No apndice XII esto representados os temas e as perguntas das entrevistas que forneceram os dados para a sua anlise.

3.1.1 Celebrao do contrato A celebrao do contrato de autonomia surgiu de um convite feito pela tutela aps a Escola ter sido submetida a um processo de avaliao externa e j ter implementado uma prtica de avaliao interna. Inicialmente, a ideia do Ministrio era constituir um piloto de avaliao(E1) para ser testado um novo modelo de avaliao de escolas. E de um grupo inicial de 100 escolas, 24 foram questionadas se estariam interessadas em desenvolver um processo de autonomia (E1); deste grupo, duas desistiram.

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Este convite deu lugar constituio, na Escola, de um grupo de trabalho com o objectivo de elaborar uma proposta para um hipottico contrato de autonomia (E1). Quando o Presidente do Conselho Executivo (PCE) leva esta proposta Assembleia de Escola (AE) para a aprovar, surgiram divergncias entre os dois rgos, nomeadamente, na constituio e modo de eleio dos membros da AE e na constituio do Conselho Pedaggico (CP). O processo foi extremamente complicado mexia muito com a organizao da escola, com aquilo que estava institudo (E1). Mexamos no 115 [Decreto-Lei n 115A/98] de forma muito real. O engraado que 2 ou 3 anos depois vem o 75 [Decreto-Lei n. 75/2008], muito prximo da nossa proposta. Se tivessem acreditado em ns tnhamos sido os precursores do 75 (E1). Posteriormente, a proposta foi apresentada ao Grupo de Trabalho (GT) sendo analisada e discutida em reunio de trabalho e de uma forma geral foi aparentemente aceite, pelo menos foi com essa convico que o PCE ficou. Em Setembro de 2007, o Ministrio enviou para a escola uma matriz a partir da qual devia ser elaborado o contrato, verificando-se que a proposta fora destruda (E1). Com base nessa matriz, foram apresentadas duas propostas por falta de entendimento entre os dois rgos, que seriam enviadas posteriormente ao GT. A Direco no se revia na proposta elaborada pela AE e a AE no concordava na composio e modo de eleio dos membros da AE, na composio do CP, que deixava de ter encarregados de educao e alunos e, o modo de escolha dos representantes dos departamentos disciplinares (E3). Na proposta elaborada pela Direco ainda constavam vrias contrapartidas - a escola comprometia-se a gerir de outra forma, o mesmo dinheiro e os mesmos recursos humanos (E1). A resposta consubstanciou-se numa proposta elaborada pelo prprio ministrio e que ficou muito aqum das expectativas, o que levou o PCE ponderar em desistir. Nessa altura, foi a AE que demoveu o PCE a tomar essa deciso, acabando por depositar no PCE a negociao final do contrato (E3), pois consideravam ser importante a escola estar no peloto da frente.

3.1.2 Conduo interna do processo A deciso de ser assinado o contrato partiu do PCE e essa questo foi apresentada como uma oportunidade que a escola deveria de aproveitar. A discusso sobre essa deciso teve lugar sobretudo na AE e CP. Os professores inquiridos, que faziam parte desses rgos, tinham uma opinio favorvel para assinar o contrato de autonomia, ia resultar numa autonomia da escola, do ponto de vista pedaggico e administrativo (E6), ainda que demonstrassem algumas 45

reservas, mas tem de ser gerida pela pessoa ideal, pois, retirar burocracia bom, tudo o que permita decises rpidas bom. Agora se isso pode levar a decises arbitrrias, a favorecimentos, pode ser mau (E4), foi depositada uma grande expectativa da escola que mediante as suas caractersticas e necessidades pode encontrar respostas e definir os seus objectivos de forma a no estar to dependente do poder central que to regulador, uniformizador e cego face s particularidades de cada escola (E5). Tais como, diversificar a oferta formativa, gerir as cargas horrias semanais de alunos e professores, gerir o oramento; proporcionar a discusso de novos processos de trabalho e de participao das pessoas na vida da escola (E3). Mesmo tendo todos os ingredientes para ser um processo no mnimo controverso, acabou por ser conduzido correctamente, pois foi evitado o conflito entre os professores que se opunham e a direco pois os conflitos ficaram limitados AE (E3). Os membros da Direco, da Assembleia de Escola e do Conselho Pedaggico, porque na altura da celebrao do contrato analisaram e discutiram as propostas que foram sendo produzidas conheciam e tinham presente o contrato. Mas com o passar do tempo esse mesmo conhecimento, por parte dos professores inquiridos, foi desaparecendo. Alis, foi constatado pela CAL, aps ouvir, por amostragem, a escola toda, que relativamente ao conhecimento evidenciado pelo prprio contrato, era muito dspar e que ningum o tinha como rumo, linha de aco ou fio condutor (E2). Eventualmente, toda a comunidade escolar ouviu falar dum contrato de autonomia, mas o essencial no. S os privilegiados, na altura, o conheciam, quem esteve de fora no o conhecia (E4).

3.1.3 Percepo sobre o contrato Ainda que este contrato seja designado de autonomia, a autonomia alcanada pela escola no foi a pretendida, nas condies actuais parece-me dispensvel a renovao do contrato (E3), ns estamos interessados numa prorrogao mas no deste contrato. Ns estamos interessados num verdadeiro contrato de autonomia, pois este no o (E1). Este contrato a traduo da dificuldade que os servios centrais tm em descentralizar (E2). Como possvel que essa possibilidade seja negada s escolas? Algumas delas, instituies quase centenrias, quando qualquer um pode ser reconhecido pelo ministrio para montar um colgio, ter paralelismo pedaggico e ter autonomia para fazer o que bem lhe entender (E2).

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Alm do mais, no concordo que algumas escolas tenham contrato de autonomia, concordo que todas as escolas tenham autonomia (E2). Embora reconhea que o Ministrio aos poucos tenha vindo a dar essa autonomia s escolas, de uma forma geral, independentemente do contrato de autonomia (E5). verdade que no contrato ficou escrito que a escola viria a possuir um CNO, mas escolas houve, sem contrato, que o tiveram antes ou ao mesmo tempo que a nossa (E3). O contrato, escrito e imposto pela tutela (E1), na sua estruturao incuo, no nos perturba, no prejudica, ainda que no traga benefcios, ..., mas no estamos interessados na prorrogao deste contrato, este contrato igual para todas as escolas que o assinaram (E1). Os contratos no garantem autonomia s escolas (E3). Este ltimo ano, estivemos com outras escolas que assinaram contrato, reunies com a tutela onde foram apresentadas propostas, mas at agora no recebemos nenhuma resposta que estaria na forja e que iria revolucionar a autonomia. Mas o governo cai, as pessoas que estavam ligadas a esse processo j l no esto e no sabemos o que vai acontecer (E1).

3.1.4 Compromissos assumidos No que concerne aos compromissos assumidos, a parte que competia ao Ministrio cumprir neste contrato uma pequena parte dele (E2), pois os compromissos do ministrio so reduzidos e demasiado genricos (E3), ainda que os professores inquiridos no saibam responder se foram ou no cumpridos. Relativamente aos da escola, os objectivos respeitantes ao abandono e sucesso tm sido cumpridos e mesmo superados. No entanto continua, a existir uma deficiente circulao de informao, a no existir grupos de trabalho que faam a avaliao e acompanhamento dos projectos, os resultados da auto-avaliao no tm sido publicados de modo sistemtico, , aguarda-se ainda a publicao dos resultados de um inqurito realizado no final do ano lectivo passado (E3), tambm propusemos que cada projecto fosse acompanhado por uma comisso responsvel pela anlise da sua progresso e avaliao, o que tambm no foi feito (E2).

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3.1.5 Alteraes do contrato Ao longo dos quatro anos no se procedeu a nenhuma alterao no contrato, tendo existido reformulaes de algumas prticas por sugesto da Comisso de Acompanhamento Local (CAL) (E1) bem como uma actualizao das metas contratadas relativas aos resultados dos alunos (E3).

3.1.6 Efeitos do contrato A percepo inicial e geral dos inquiridos a de que as alteraes que ocorreram no funcionamento da escola no se deveram ao contrato de autonomia. At porque a prpria escola, nomeadamente a Direco, no viu concretizadas as suas vontades, tinha visto o contrato como um factor de acelerao de questes processuais, de funcionamento da escola, de contrataes, , expectativas que saram goradas (E2). de referir ainda que as alteraes no funcionamento so essencialmente devidas s alteraes legislativas, tendo podido verificar isso mesmo atravs dos contactos que mantenho com colegas de outras escolas (E3). Outra questo levantada tem a ver com o facto de, num curto espao de tempo, se terem aposentado muitos professores motivados pelas alteraes do Estatuto da Carreira Docente e do processo de Avaliao de Desempenho Docente, o que deu origem a um processo de substituio algo abrupto, uma vez que a Escola recebeu muitos professores novos, que desconheciam a situao anterior da Escola bem como determinados processos de desenvolvimento organizacional que marcaram a cultura da Escola. Uma cultura caracterizada pelo acompanhamento e apoio voluntrio aos alunos, e que tem muitos anos(E6). Tambm dito que se fazemos parte de um grupo onde no se nota muito a influncia da autonomia acabamos quase por estar desligados(E4). Ainda assim, existe uma dinmica na escola, atribuda ao Director, que se traduz na mobilizao e criao de grupos de trabalho que acompanham a realizao das actividades e estimulam as pessoas a participarem(E3). O contrato assinado permitia avanar para diversas reas, que no incio, provavelmente no tinham sido equacionadas, nas dimenses pedaggicas quase nada lhes estava vedado. O projecto InZarco nasce exactamente quando a Escola toma conscincia disso. Este projecto foi a principal alterao que se deveu ao contrato, e que mudou completamente a abordagem da Escola ao ensino bsico. Mas tambm o projecto PsZarco evoluiu num sentido mais abrangente(E2). 48

O Projecto PsZarco, foi o primeiro e estava dirigido a alunos de alto rendimento do ensino secundrio. Neste projecto, pretendia-se ajudar o aluno, criando-lhe um percurso escolar a partir do 9ano, que lhe permitisse obter uma preparao adequada para o acesso s Universidades Espanholas, assegurando assim mais uma alternativa para a continuao de estudos superiores, quer no nosso sistema de ensino quer no sistema de ensino espanhol. O projecto InZarco estava dirigido para alunos do ensino bsico. Era um projecto que permitia aos jovens, melhorar o seu desempenho escolar, superar dificuldades, adquirir competncias, para concluir com sucesso, o respectivo ciclo de estudos. Assim, o Projecto InZarco props a transio de todos os alunos do 7 ano para o 8 ano e o seu agrupamento por nveis de resultados e perfis de desenvolvimento. As estratgias de ensino aprendizagem foram dimensionadas ao perfil do grupo de alunos e ajustadas s metodologias da respectiva equipa educativa, pois os contextos e os alunos so diferentes, sendo necessrio praticar uma aco educativa que se adeqe diversidade de exigncias e de pblicos. Foram criados 6 grupos de desempenho para responder s prioridades estratgicas da escola e do seu Projecto Educativo, bem como aos projectos formativos dos alunos e do seu contexto familiar.

3.1.7 Gesto de currculos, programas e actividades educativas Inicialmente, houve um reforo no 3ciclo a nvel de estudo acompanhado para reforo da matemtica e de portugus mas existe uma dificuldade em avaliar os resultados deste apoio, pois os relatrios dos professores fazem o balano do efeito desse apoio por alto e s na base do conseguiu resultados positivos ou no(E5). O projecto InZarco ao longo deste tempo foi alvo de reformulaes, tambm por sugesto da prpria CAL. um projecto possvel pelo contrato de autonomia, mas que no acarretou custos, apenas uma reorganizao interna(E1). Esse projecto permitiu um agrupamento mais homogneo dos alunos. Por exemplo, para os alunos de nvel 5 a formao cvica e estudo acompanhado foram substitudas por actividades de desenvolvimento(E1). Actualmente os tempos de formao cvica e estudo acompanhado so geridos dentro de cada grupo de alunos, designado por equipa e liderados por um treinador. Os elementos de cada equipa, em princpio, tm de ter algo que os une com um objectivo comum em que todos querem ganhar fomentando assim a compet io e a cooperao(E1).

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O projecto inicialmente foi direccionado para o 3ciclo mas este ano lectivo, 20102011, expandiu para o secundrio com a participao de duas turmas do 10ano. Os resultados dos alunos do 8ano so excelentes e dos alunos desses 10anos so fabulosos(E1). A gesto das cargas horrias foi feita de acordo com o nmero limite de horas por dia, cumprindo a legislao, mas condicionadas pelas instalaes e sobretudo pelas instalaes especficas e h vrias disciplinas que precisam delas e depois as outras vm por acrscimo(E5). No primeiro ano do InZarco apenas houve uma reorganizao diferente. Quando baixasse o rendimento dos alunos (grupos), aumentava o nmero de tutores. Os alunos passavam de uma turma para outra mediante o seu rendimento. Com o Co opetindo, uma evoluo do InZarco, no houve alteraes nesta organizao, foram apenas introduzidas uma srie de competies(E1). A estruturao modular no aconteceu. Seguem os programas nacionais: por um lado, porque os alunos realizam os exames nacionais; por outro lado, preciso certificar os alunos que frequentam os cursos profissionais. Quanto ao Plano Curricular desenvolvido, apenas continuamos numa lgica de tutores(E1) porque as 44 horas dadas escola eram apenas para o primeiro ano do contrato. Tambm no foi possvel (re)definir a oferta curricular. Quanto ao modo de funcionamento do Conselho Geral (CG), a lei parte do princpio que funciona bem, mas o pessoal continua a funcionar como h vinte anos. O conselho geral deveria desempenhar as suas funes definir os princpios, as grandes linhas de aco e orientao da escola. E se isso fosse feito, tornava-se mais fcil avaliar, sei dizer o que est bem e o que est mal. Se questionas, se pedes balanos, princp ios, para te aborreceres (E6).

3.1.8 Organizao e gesto pedaggica Relativamente gesto dos tempos escolares, o calendrio escolar esteve sempre condicionado pelo nmero de semanas de leccionao obrigatrias, pelos exames e pelas interrupes previstas, tudo definido pela tutela. Pelo que a gesto feita de modo muito restrito(E1). Quando um professor falta e do ensino profissional funciona as trocas e as substituies e acho que se tentou fazer o mesmo no ensino regular. Mas as substituies, geralmente so tomar conta de alunos. As substituies, percebo, quando um professor da

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mesma rea. Eu acho que isto potencia a indisciplina. Esto fechados todo o dia entre quatro paredes. Os midos precisam de brincar, precisam do recreio (E6). A escola fez no contrato o pedido para poder gerir o nmero de turmas e o nmero de alunos por turma mas no foi concedido, Se queremos fazer alguma alterao t emos de pedir autorizao DRE os alunos foram agrupados em turmas de 24 alunos, com capacidades e ritmos de aprendizagem diferentes cujas consequncias so conhecidas (E1). Desta forma continuou a imperar a lgica da irresponsabilidade. Se um grupo de alunos tem maus resultados, no foi porque no tentamos, mas porque no nos deixaram. A DRE por outro lado, alega que simplesmente cumpre a lei, e assim ficamos todos tranquilos (E1). Depois h as inspeces peridicas que so feitas escola, fazem imensa presso no que diz respeito ao nmero de alunos por turma(E5). Quanto ao nmero de turmas, a escola esteve sobrelotada. Apesar de toda esta regulao, com o projecto InZarco os alunos foram distribudos pelas diferentes turmas mediante as suas capacidades e graus de desenvolvimento. Os mais dotados ficaram na turma A e os menos na turma F(E1). Foi um projecto um bocadinho polmico, mas foi uma experincia interessante para a escola e para muitos alunos foi muito positivo(E5). No que diz respeito ao acompanhamento e orientao, as tutorias, os apoios aos alunos, as aulas suplementares j tinham sido institudas(E1). So tradio da escola(E4). Os alunos j eram orientados e acompanhados. J tnhamos uma psicloga (E4). As direces de turma faziam um bom trabalho. Havia os atelis de portugus, de matemtica. Os midos gostam da escola, gostam de estar c. Os pais de uma forma geral esto satisfeitos(E6). faramos o mesmo sem o contrato de autonomia(E5). No houve nenhuma alterao relativamente ao apoio e guarda. Terminado o seu horrio vo embora. Ou podem ficar por c, ir para a biblioteca, sala de estudo(E6).

3.1.9 Gesto de recursos humanos Neste caso o Director no se considera um gestor de recursos humanos, faz sim um acompanhamento dos recursos humanos j que podemos contratar sob condies especficas mas depois se as pessoas no corresponderem no as podemos despedir. Por vezes a estabilidade perversa, a ideia de no poder ser despedido permite que alguns tenham uma 51

postura que conduza que d menos trabalho. Se houver a possibilidade do Director dizer que no est interessado naquele professor para o prximo ano, pode funcionar como um estmulo para que se esforce mais(E1). O contrato permitiu que a escola contratasse professores por oferta de escola, mas as escolas que no o tinham tambm o podiam fazer. A diferena que as escolas que tm contrato o podiam fazer mais cedo. Nesta escola, no primeiro ano no correu da melhor forma porque essa informao chegou tarde e no conseguimos contratar as pessoas que queramos. No ano seguinte, desde Agosto comeamos a contratar. Fizemos entrevistas, deixou de ser um nmero e passou a ser uma pessoa, com conhecimento, com disponibilidade, com vontades prprias, que pudemos medir, e isso foi uma das poucas virtudes que tivemos (E1). No foi estabelecida nenhuma parceria tendo em vista a gesto de pessoal docente e no docente. Com a competncia do Director designar docentes para o exerccio de coordenao pedaggica, deixou de se poder dizer que o CP no funciona pois o Director que passa a designar os seus elementos, portanto da sua responsabilidade. Naturalmente, com excepo do representante dos pais, alunos e funcionrios. Agrada-me esta forma de constituir o CP, mas deviam estar apenas os especialistas em pedagogia, os professores (E1). Para os professores, esta competncia diminui a democracia das escolas mas em termos de gesto pode ter a sua mais-valia, pois a existente tinha algumas perversidades(E5). A pessoa nomeada vai representar professores, bom que os professores se sintam representados(E4). Por outro lado, a Direco tem de ter uma equipa em quem confie, com quem possam e queiram trabalhar(E4). Os cargos serem rotativos no critrio de qualidade, devem ser atribudos quer pelas competncias, quer pela motivao . O Director deve ser um bom ouvinte e ter em considerao a opinio de vrias pessoas(E5). De uma forma geral, a escolha foi feita de uma forma pacfica, mas no foi feita da forma mais correcta no meu grupo foi escolhida outra delegada e nem uma palavra foi dada anterior (E6). Houve uma forma de implementar este processo com bons critrios(E4).

3.1.10 Gesto patrimonial, administrativa e financeira Parte do crdito semanal das 44h atribudo pelo contrato, durante o primeiro ano foi utilizado no funcionamento do par pedaggico nas disciplina s de Portugus e Matemtica em 52

cada turma do bsico, a restante parte foi utilizado em equivalente financeiro(E1). Relativamente gesto patrimonial no existe, exemplo disso foi a escola pensar em adquirir cacifos para depois alugar aos alunos, mas a tutela no o permitiu. O mesmo se passa com a parte administrativa, ainda que estivesse previsto no contrato, sai posteriormente um despacho que pe um ponto final nessa vontade(E1). Os professores inquiridos no fazem a menor ideia do que se passa ao nvel da gesto patrimonial, administrativa e financeira, um professor comum de uma escola no sabe(E6), passa-me um bocadinho ao lado essa questo de gesto administrativa e financeira (E5). No entanto, consideram que mesmo sem haver grande formalismo, devia-se fazer uma coisa pequena e publicar at internamente(E6).

3.1.11 Resultados do contrato de autonomia No Projecto Educativo procedeu-se a uma reformulao do documento mas devido participao noutros projectos, como o de Auto-avaliao e do ENIS(E1) e no ao contrato de autonomia. Tratava-se de um documento grande e redundante e agora um documento pequeno, restrito mas objectivo, traando de forma muito clara o caminho que a escola quer seguir(E1). Dessa forma permitiu uma maior clareza dos objectivos quando se definiram os intervalos que se pretende atingir para os 2 prximos anos e obrigou a uma reflexo dos diferentes departamentos pois foram questionados da possibilidade de ser possvel atingir esses objectivos(E5). No combate ao insucesso no sentimos que tenhamos feito ou faamos alguma coisa devido ao contrato(E1). As coisas continuam na mesma, mas continuam bem, pois a escola continua a dar o apoio que bastante. E se porventura os resultados no so melhores porque muitas vezes os alunos no aproveitam o apoio gratuito da escola e acabam por ir trabalhar na explicao paga(E4). A reduo do insucesso pode tambm passar por uma efectivao do contrato de autonomia de modo que a escola se torne mais independente das orientaes definidas pelo Ministrio da Educao(E5). Essa efectivao pode passar pela reduo do nmero de alunos por turma, pela possibilidade do aumento das cargas curriculares de algumas disciplinas(E5). A celebrao deste contrato no teve qualquer efeito na reduo do abandono escolar porque ns j tnhamos um abandono escolar nulo h trs anos(E1). A prtica aqui de 53

acompanhamento j histrica, no combate ao abandono, da preocupao de ver para onde vo, de onde vm(E6). Ao mesmo tempo, reconhece-se o contributo da srie de medidas legais, como o novo estatuto do aluno do ensino no superior e do regime da assiduidade. De no os excluir por faltas, tal como era feito h uns anos. Cada vez mais a escola contacta os encarregados de educao e os alunos(E5). Num futuro prximo tambm prev-se uma maior reduo do abandono escolar, nomeadamente dos alunos do ensino secundrio, devido ao alargamento da escolaridade obrigatria at ao 12ano que entrou em vigor e se aplica aos alunos que iniciaram o ano passado o 7ano(E5). A formao dos alunos para a cidadania concretizou-se de uma forma geral com a prtica normal de formao cvica que se reflecte no nosso grau de exigncia a nvel comportamental(E1). Foi um dos pilares est ruturantes do projecto Coopetindo que tem a ver com prticas de solidariedade e voluntariado (E1). Ao longo do ano lectivo so tambm realizadas diversas aces, apercebo-me de textos, de trabalhos, que os colegas vo preparando nesse sentido(E5), de palestras, de projectos como a Escola-Electro e de reciclagem(E6). No entanto no entendo porque h uma disciplina de formao, acho que deve haver uma interveno constante do professor e da escola e dos funcionrios de boas prticas de cidadania. E se eu tenho uma boa prtica de cidadania em casa no preciso de ter uma disciplina de formao cvica (E6). A participao da comunidade educativa, interna e externa, no processo educativo no de agora, a escola j tinha a prtica de estabelecer parcerias externas, com a autarquia, freguesia e empresas. Temos uma ligao forte s empresas de forma a garantir estgios para os nossos alunos, mas tambm para contratao(E1). No entanto, a forma como algumas dessas ligaes tm sido feitas no tem sido a melhor, no h profissionalismo, cada um anda a bater s portas das empresas. verdade que a escola precisa das empresas, mas as empresas hoje em dia precisam apresentar os seus balanos sociais, e a ligao com as escolas pode ser importante(E6). Esse profissionalismo poderia ser conseguido, se horas de sala de estudo ou de substituies fossem canalizadas para equipas de apoio que trabalhariam nos contactos com as empresas para estgios, visitas de estudo, convid-las a vir escola, fazer um convite no aniversrio da escola a essas empresas(E6). Quanto presena dos Encarregados de Educao no CP, ela j existia antes do contrato e sempre achei til. Eles participavam, era uma forma deles verem como as coisas funcionavam, as dificuldades que se tinham de ultrapassar. Por outro lado, traziam informaes, problemas que ns no poderamos detectar(E4). No entanto, insuficiente a 54

participao dos Encarregados de Educao na escola. Neste momento so pouqussimos os pais na Associao, vem-se aflitos para eleger os seus rgos e no tm scios(E5). O que no bom, at porque, os pais tm a obrigao de ir escola e obrigao dos professores chamarem os pais escola. Cada um na sua funo e no andar a intervir em papeis que cabe a uns e a outros(E6). Quanto ao Conselho Gera l que tem sido transitrio e se mantm transitrio, at ao momento no tem funcionado muito bem. E portanto, no se tem feito sentir muito na escola. Que eu tenha conhecimento, as outras entidades no tm tido um papel activo na vida da escola(E5). A imagem da escola foi beneficiada, mais que no seja, p elo facto de fazer parte de um grupo de escolhidos, s isso j bom. Razo pela qual na altura de tomar a deciso de assinar ou no o contrato, se fez um forcing para no se deixar cair essa oportunidade(E4). No entanto, parece ser consensual que a imagem da escola continua a dever-se: aos projectos que tem desenvolvido(E3), nomeadamente o PsZarco e mais recentemente o InZarco; no acompanhamento que feito aos alunos (E6) e pelas obras que resultaram na ampliao e requalificao das instalaes da escola(E5).

3.1.12 Novo contrato O contrato permitiu discutir questes relativas gesto, ao empenhamento das pessoas, ao abandono e melhoria do sucesso dos alunos e nessa medida foi positivo (E3). No entanto, para renovar o mesmo contrato no vale a pena (E6). Por outro lado, se fosse possvel contratualizar compromissos como: a formao do quadro docente, renovar o contrato a professores que estiveram c, com provas dadas na escola, ainda que possa acontecer que as coisas sejam deturpadas e o que seria para o bem pode tornar-se para o mal(E4); gerir o nmero de alunos por turma(E5); alterar a carga curricular de uma determinada disciplina(E5); alguma autonomia na oferta educativa(E3); permutas entre rubricas do oramento(E3); prmios pelo cumprimento das metas do sucesso e da qualidade dos resultados(E3); estabelecer contratos com empresas sendo as receitas da responsabilidade da escola(E3). Portanto, se for possvel renegociar as condies admito que seja renovvel. E que seja um processo mais participado (E3). Ns estamos na lgica da autonomia e queremos estar. Vamos mostrar que estamos interessados em renovar o contrato e estudar algumas propostas de melhoria do contrato(E1). 55

3.2 - Resultados e Discusso

Neste ponto so feitas consideraes sobre a investigao realizada, na perspectiva simultnea de aluno de mestrado e de docente que no indiferente aos problemas e desafios com os quais a escola Portuguesa se confronta e depara. Naturalmente que para alm dos fundamentos tericos, a experincia adquirida da prtica lectiva, esse currculo oculto com que se vai trabalhando e que se vai construindo ao longo da carreira docente, no pode ser descurado. E com base nesses pressupostos que estamos convictos de que se adquire competncia profissional, quando conseguimos juntar teoria e prtica. A escola est muitas vezes sujeita a reformas, com novos rumos educativos, com novas perspectivas, procurando sempre corresponder s exigncias sociais, cientficas e tecnolgicas que ocorrem. Claro est que essa resposta no est sincronizada com essas solicitaes, ela surge sempre com algum atraso. O papel da comunidade escolar e em particular da sua direco encurtar o tempo de resposta. neste mbito que surge a problemtica da autonomia que foi uma das formas encontradas para dotar a escola de meios, especialmente de capacidade de deciso e organizao interna para responder em tempo til aos desafios que lhe so colocados (Chichorro, 2010). Desafios esses que naturalmente so diferentes de escola para escola. Pelos testemunhos recolhidos no est em questo o modelo de autonomia mas a mudana de paradigma, de uma escola centralizada para uma escola autnoma capaz de traar o seu caminho e mais importante, a forma como pretende chegar ao seu destino. Como diz Azevedo (2011) A reconstruo que se tem vindo a operar paulatinamente ainda no se fortaleceu de modo tal que os seus actores se sintam suficientemente confiantes e seguros em relao aos novos passos a dar. natural haver alguma resistncia mudana, reformulao. E a dimenso das instituies, em termos materiais e humanos pode ser tambm um factor impeditivo. E depois h a questo do poder e, em particular, do poder poltico. Como diz o Director da escola em estudo,
No normal que um poltico depois de ganhar o poder o delegue. O mesmo acontece s escolas, o Estado ao dar autonomia est a perder o poder adquirido. No por acaso que isto acontece, toda a gente tem noo que ter autonomia melhor, algo que ouvimos h 30 anos. Agora falta a coragem para que depois de ganhar algo o passe a troco de nada, um passo muito complicado.

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Das entrevistas realizadas no ressaltam razes para que a autonomia no saia do papel. Bem pelo contrrio, existe uma grande ansiedade para que se torne numa prtica. Mas a grande dificuldade que estamos perante uma iniciativa da administrao que persiste em determinar um formato comum para todas as escolas/agrupamentos e que tende a reproduzir, em grande parte, o modelo de silo na promoo do bem educacional (Azevedo, 2011). Portanto, se a vontade que a autonomia das escolas se torne uma realidade, ento preciso reformar as estruturas que administram e gerem a educao, que caia o centralismo burocrtico. Neste processo fundamental, imperioso chegar aos professores, dar-lhes a oportunidade de assimilarem melhor este processo - o que est em causa, o que se espera deles, o que podem fazer para participar na implementao deste contrato e na mudana da sua escola. Mas todos os anos partem e chegam muitos professores s escolas. Como podem contribuir eles num processo de autonomia se um processo circunscrito? So pouqussimas as escolas que o tm e consequentemente so poucos os professores que tiveram oportunidade de conviver com a autonomia. Vm provavelmente de escolas onde todo este processo passou ao lado, no sabem do que se trata. E quando chegam, tero eles condies e a disponibilidade de contribuir na implementao da autonomia? No tm primeiro que se integrar, serem aceites e perceberem o funcionamento da escola? E face maior burocratizao, ao incremento do trabalho administrativo, quantidade de documentao que tem de ser produzida, haver ainda tempo para mais alguma coisa? E h ainda a questo da estabilidade profissional. Terminado o ano lectivo, fazem-se as malas e tira-se um bilhete sem destino. Para no falar daqueles que passam apenas um ms na escola, sendo constantemente assombrados com a dvida amanh ainda vou estar a trabalhar? Estamos convictos que a autonomia s pode consolidar-se na escola atravs da participao activa dos docentes. S um corpo docente estvel e adaptado s exigncias de cada escola ganha uma nova responsabilidade e beneficia da possibilidade de um contacto mais produtivo com a comunidade local. Como diz Azevedo (2011) os directores das escolas sentem os seus projectos educativos quebrados na sua espinha dorsal, sempre que o Ministrio da Educao faz mais um concurso nacional de colocao de professores. Os seus professores, devidamente preparados e habilitados a construir o seu projectodesaparecem de um dia para o outro.

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3.3 - Consideraes finais As premissas deste trabalho centraram-se em alguns aspectos fundamentais: perceber como foi desenvolvido o processo de autonomia e quais as expectativas dos intervenientes sobre o mesmo; verificar se as competncias contratadas geraram alteraes no funcionamento da escola; saber se existe vontade e esto reunidas as condies para a escola negociar um novo contrato. Pensamos ter conseguido atingir os objectivos a que nos propusemos. Com este trabalho percebemos que o processo no se desenvolveu de uma forma harmoniosa. A nvel externo, entre a escola e a tutela, pois se numa fase inicial foi demonstrada uma grande vontade em celebrar o contrato o mesmo no se verificou medida que o processo avanava, ao ponto de na fase final ter sido ponderado, pelo PCE, a hiptese de no assinar o contrato. Tambm a nvel interno, nomeadamente entre a Direco e a Assembleia de Escola pois verificaram-se desentendimentos, e eventualmente no houve mais constrangimentos porque o PCE decidiu que a discusso ficaria restringida Assembleia. Quanto s alteraes no funcionamento da escola decorrentes da celebrao do contrato podemos deduzir que o Projecto InZarco foi a materializao mais evidente e pelas opinies obtidas, a nica. Tudo o resto aconteceria mesmo sem o contrato. Relativamente ao ltimo objectivo, percebemos que a escola quer continuar no grupo da autonomia, mas de uma autonomia que responda efectivamente aos seus anseios. Ainda que os professores sejam a base slida que sustenta a escola, no nos centrmos apenas neles. Consideramos que a Direco da Escola, personalizada no Director, teve o papel principal na celebrao do contrato desde logo pela vontade e capacidade de liderana que demonstrou durante todo o processo e ao longo destes quatro anos na forma como o conduziu. Apesar de o Ministrio cumprir com os compromissos assumidos e, de uma forma geral, a escola tambm cumprir, achamos que o processo de autonomia da escola no correspondeu s expectativas iniciais. Como j foi dito, os entrevistados mostraram um certo desencanto quanto forma como este processo se desenvolveu e os efeitos que produziu na Escola. As alteraes que se deram na carreira profissional dos professores durante este perodo talvez tenham contribudo para alguma desorientao na Escola e, pior do que isso, provocaram um enorme desnimo ao ponto de muitos professores se reformarem antes do tempo, esvaziando a escola da sua experincia de uma forma repentina. 58

Podemos considerar ainda que quem faz parte de um rgo como o Conselho Geral ou Conselho Pedaggico goza de um lugar privilegiado. Sabe o que se passa na Escola, quais as decises que so tomadas sobre o seu funcionamento e pode eventualmente participar na sua discusso. Um dos pontos fracos apontados pela avaliao de 2006 parece persistir - a deficiente transmisso da informao - o que empobreceu todo o processo, pois a autonomia o exerccio dos seus intervenientes. No algo que se possa desenvolver entre papis colocados em dossis. Essa foi a primeira grande constatao que fizemos e a primeira dificuldade que detectamos na escola(E2). Na Carta Educativa de Matosinhos de 2006 a populao do concelho caracterizada por ter baixos nveis de instruo, uma significante taxa de analfabetismo, o abandono escolar ainda ser elevado e a taxa de insucesso ser alta. A organizao das escolas do concelho e dos cursos que ofereciam, quase exclusivamente direccionados para o ensino superior e pouco ajustados aos interesses e necessidades de grande parte dos alunos, constituam um factor determinante de insucesso, conducente desmotivao e ao abandono. A resposta dada, nessa data, pela ES/3 Joo G. Zarco traduziu-se no aumento da oferta de cursos profissionais como estratgia e instrumento de satisfazer as necessidades de mo-de-obra qualificada apresentadas pelo tecido produtivo, local e regional, e tambm de responder s necessidade da populao jovem que, naturalmente, pretende ter condies de aceder a uma profisso. Relativamente ao abandono escolar verificou-se uma reduo sendo de 0% no ensino bsico, em parte devido conjugao de esforos e funcionamento mais prximos dos diferentes organismos que tutelam a infncia em diferentes ministrios. Por outro lado, em termos de sucesso escolar, foi atingida a fasquia contratualizada de 77%. Ainda que aparentemente este contrato, segundo os inquiridos, de uma forma geral no tenha por si s contribudo para as mudanas que ocorreram na escola, consideram que devem e querem continuar na lgica da autonomia. Vamos mostrar que estamos interessados em renovar o contrato e estudar algumas propostas de melhoria do contrato (E1). Relativamente nossa pergunta de partida: Que mudanas ocorreram na escola em resultado da atribuio de competncias no mbito da celebrao do Contrato de Autonomia?, a anlise das diferentes entrevistas permite concluir que as mudanas ocorridas na escola no so percebidas como decorrentes da celebrao do contrato; os entrevistados consideram que o caminho percorrido teria sido o mesmo se no tivessem contrato, alis, como fazem as outras escolas que no o tm. O contrato de autonomia apenas veio colocar no papel as prticas j existentes, responsabilizando a escola pelo seu cumprimento. 59

Os elementos entrevistados da escola consideram ainda que a imagem positiva que a comunidade tem da escola deve-se: aos projectos desenvolvidos, como o PsZarco e o InZarco; as obras de beneficiao do edifcio e envolvente; e ao trabalho desenvolvido pelos professores com os alunos e no ao facto de terem celebrado o contrato. No entanto, a celebrao do contrato trouxe para a escola um novo elemento, a Comisso de Acompanhamento Local, que tornou-se uma mais-valia ao exercer o seu papel de forma interventiva, assertiva, talvez incmoda, mas que sempre o foi no melhor dos sentidos(CAL). Foi o papel desempenhado pela CAL que ajudou a Escola a atingir esse estdio de clarividncia, a assumir em pleno o grau de liberdade de gerir currculos, fazendo aquilo com que muitas escolas apenas podiam sonhar(CAL) e o resultado disso foi o Projecto InZarco. Esta mesma comisso considera e faz a sugesto de que altura de acabar com as CAL e atribuir as suas competncias ao Conselho Geral da Escola em autonomia. A assinatura do contrato de autonomia vincula na escola determinadas metas assumidas e ao seu cumprimento; aparentemente, as estratgias desenvolvidas para a concretizao das metas foram bem sucedidas, nomeadamente no que diz respeito ao sucesso e abandono dos alunos. Dado tratar-se de um estudo de caso, pelo conhecimento que obtivemos das percepes dos actores, consideramos que, se fossem contratualizados outros compromissos, a resposta seria a mesma. Ento, qual a verdadeira mais valia da assinatura dos contratos de autonomia vinculados a um dado territrio educativo? Para se obter uma resposta seria necessrio cruzar dados obtidos com outros estudos de caso em escolas semelhantes a esta. Ao chegarmos a este ponto do nosso trabalho, estamos convictos que um contrato igual para todas as escolas no se enquadra com o conceito de autonomia. Por outro lado, as direces das escolas no devem por si s definir o contrato. Pensamos que o desejvel que sejam publicadas normas que consagrem as situaes de excepo, possibilitando assim a negociao de propostas que tenham enquadramento legal para poderem ser institudas, a lei deveria prever margens de autonomia, de modo que o contrato se ajuste realidade de cada escola e neste ponto concordamos com a posio expressa pelo Director da ES/3 Joo G. Zarco emitida na nossa entrevista. Tambm a durao dos contratos se afigura problemtica quanto tempo deve durar uma interveno e ser possvel todas as metas estabelecidas serem alcanadas no mesmo espao de tempo? A exemplo da questo anterior, ser legtimo traar o mesmo cronograma para todos os contratos? No caso da ES/3 Joo G. Zarco, a durao inicial

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de 4 anos foi prolongada por mais um ano. Alm disso, nenhuma medida poltica est a salvo do calendrio eleitoral e das contingentes mudanas nos gabinetes. Agora que este percurso de investigao est na sua fase final, outras questes ficam por responder e outras surgiram ao longo do caminho: Se o sucesso dos alunos foi sempre o principal objectivo dos professores, que prticas foram desenvolvidas que permitiram melhorar em 10% a taxa global de sucesso? Essas prticas esto dependentes da existncia do contrato de autonomia? A possibilidade de contratar autonomamente professores para as necessidades residuais no justifica um maior investimento no envolvimento desses docentes no que o projecto de Escola? O que justifica um professor comum no fazer a menor ideia do que se passa ao nvel da gesto patrimonial, administrativa e financeira? De que forma podem ser preparados/includos os professores que chegam escola de modo a participarem no processo de autonomia? Tudo indica que persiste uma deficiente transmisso da informao entre os diferentes nveis hierrquicos dentro da escola. Que aces foram realizadas, para a combater? E a responsabilidade s das lideranas? Ou partilhada por todos os professores que so membros de um determinado orgo? O contrato de autonomia provocou modificaes na forma como o Director designa os docentes para o exerccio de funes de coordenao pedaggica ou as prticas mantm-se antes e aps a celebrao do mesmo? Qual ser a posio das escolas quando colocadas perante a possibilidade de renovao do contrato, se a situao de imposio se repetir por parte do ME? Como diz Domingo (2005),
As mudanas organizativas tm que gerar-se a partir do interior da prpria organizao, capacitando-a para desenvolver a sua prpria cultura inovadora, incidindo na estrutura organizativa e laboral, redesenhando os contextos laborais e as suas funes, ou potenciando a tomada de decises e o desenvolvimento institucional e organizativo, tendo como ponto de partida reflexo sobre a prtica.

Assim, podemos concluir que a verdadeira autonomia no a que se contratualiza mas a que se pratica e inventa nas diversas vertentes, na procura constante da melhoria auxiliada pela reflexo e avaliao das aces.

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Bibliografia

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65

Legislao

Decreto-Lei n.75/2008 de 22 de Abril aprova o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio. Parecer n3/2008 do Conselho Nacional de Educao ao regime jurdico de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio. Portaria n.1260/2007de 26 de Setembro estabelece os requisitos para a celebrao dos contratos de autonomia entre as escolas e as respectivas direces regionais da educao. Lei n.49/2005 de 30 de Agosto estabelece a segunda alterao lei de bases do sistema educativo. Decreto-Lei n.7/2003, de 15 de Janeiro aprova a transferncia de atribuies e competncias da administrao central para as autarquias locais na rea da educao e do ensino no superior. Decreto-Lei n.115-A/98, de 4 de Maio aprova o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, bem como dos respectivos agrupamentos. Despacho Normativo n.27/97 de 2 de Junho prev a preparao das condies humanas, tcnicas e materiais do novo regime de autonomia e gesto das escolas, designadamente no domnio do reordenamento da rede escolar, atravs da apresentao de propostas de associao ou agrupamentos de escolas, bem como do desenvolvimento dos respectivos projectos educativos e regulamentos internos. Decreto-Lei n.172/91 de 10 de Maio estabelece um novo regime de administrao e gesto das escolas dos ensinos bsico e secundrio. Decreto-Lei n.43/89 de 3 de Fevereiro prev a transferncia progressiva de atribuies e competncias para as escolas.

66

Apndices

Apndice I - Guio da entrevista ao Director da Escola

Mestrando:
Jos Manuel Pinto Ferreira

2011

II

Caracterizao do Guio da Entrevista

Esta entrevista constituda por 6 grupos de questes, tendo como referncia o Contrato de Autonomia e os seus efeitos no dia-a-dia da escola. As perguntas do grupo 1 tm como objectivo permitir compreender as razes pelas quais esta escola e em particular o seu Director, quis celebrar o contrato de autonomia, quais os problemas que enfrentou e como os ultrapassou e verificar se as suas expectativas tm sido ou no, defraudadas. Nos grupos 2, 3, 4 e 5 as perguntas esto relacionadas com as competncias reconhecidas escola e que constam do contrato. O objectivo compreender se houve alteraes no funcionamento da escola e se estas se devem efectivamente celebrao do contrato de autonomia. O ltimo grupo de perguntas pretende apurar se a concretizao dos objectivos operacionais definidos no contrato se deveu ao mesmo.

Guio da Entrevista
Grupo 1 Contrato Pergunta 1.1 Os vrios Ministrios da Educao vm a apregoar h j largos anos a necessidade das escolas se tornarem autnomas. Ter sido a avaliao, externa e interna, realizada sobre as escolas que veio instigar a celebrao dos contratos de autonomia? O que pensa sobre isso? Pergunta 1.2 Quando o Grupo de Trabalho do Projecto de Desenvolvimento da Autonomia das Escolas apresentou a matriz para a elaborao do contrato, tendo por base os resultados das avaliaes, surgiram dvidas na sua elaborao? Quais? Pergunta 1.3 Nas sesses de audio com esse Grupo de Trabalho foram produzidas alteraes significativas na proposta elaborada? Pergunta 1.4 A DREN aceitou a proposta apresentada ou imps alteraes? Pergunta 1.5 Quando da celebrao deste contrato em algum momento surgiram dvidas para o assinar?

III

Pergunta 1.6 Ao longo destes 4 anos, o contrato foi revisto ou alterado? Porqu? Pergunta 1.7 Esto interessados na prorrogao do presente contrato? Pergunta 1.8 Da proposta a apresentar constaro alteraes ao anterior?

Grupo 2 - Gesto de currculos, programas e actividades educativas Pergunta 2.1 Os tempos lectivos de Formao Cvica e de Estudo Acompanhado (8 e 9 ano) foram efectivamente geridos para o reforo de disciplinas de maior insucesso e o objectivo de reduzir o insucesso tem sido alcanado? Pergunta 2.2 A organizao das cargas horrias semanais das diferentes disciplinas realizada segundo algum(s) critrio(s) ? Quem o(s) definiu? Pergunta 2.3 Procederam estruturao modular dos contedos curriculares? Em todas as disciplinas? Quem procedeu estruturao? Pergunta 2.4 A celebrao do contrato de autonomia de alguma forma permitiu (re)definir a oferta curricular? Pergunta 2.5 Houve mais algum plano curricular desenvolvido no mbito do contrato? Qual?

Grupo 3 - Organizao e gesto pedaggica Pergunta 3.1 Relativamente gesto dos tempos escolares, houve alguma alterao da metodologia aplicada na definio do calendrio escolar, nas interrupes das actividades lectivas ou no horrio dos alunos, que se devesse celebrao do contrato? Pergunta 3.2 No mbito da gesto dos espaos escolares, tiveram alguma autonomia na definio do n de turmas e do n de alunos por turma? Pergunta 3.3 Implementaram algum modelo alternativo de agrupamento de alunos? E acham que s foi possvel porque tm contrato de autonomia?

IV

Pergunta 3.4 Em matria de acompanhamento e orientao dos alunos o que permitiu o contrato que de outra forma no seria possvel de implementar? Pergunta 3.5 E na prestao de apoio e guarda?

Grupo 4 - Gesto de Recursos Humanos Pergunta 4.1 Sendo da competncia do Director a designao, posse ou exonerao de qualquer docente para o exerccio de coordenao pedaggica, o que pensa sobre isso? Pergunta 4.2 Considera que tem agora mais autonomia na seleco e contratao de pessoal docente? E no docente? Pergunta 4.3 Estabeleceu alguma parceria tendo em vista a gesto de pessoal docente e no docente?

Grupo 5 - Gesto patrimonial, administrativa e financeira Pergunta 5.1 O crdito semanal de horas (44h) atribudo foi utilizado ou convertido financeiramente? De que forma? Pergunta 5.2 A celebrao deste contrato, no mbito deste tipo de gesto (patrimonial, administrativa e financeira), o que que permitiu mais?

Grupo 6 - Resultados Pergunta 6.1 O contrato de autonomia tem contribudo para implementar o Projecto Educativo da escola, com mais eficcia e eficincia? De que forma? Pergunta 6.2 Considera que agora tem mais ferramentas para combater o insucesso dos alunos? Como tem sido possvel? Pergunta 6.3 E o que pode dizer relativamente ao abandono escolar? Pergunta 6.4 O que tem sido feito relativamente formao dos alunos para a cidadania? Quais so os resultados? V

Pergunta 6.5 Considera que o contrato veio permitir uma maior participao de todos os intervenientes, internos e externos, no processo educativo? De que forma essa participao se tem traduzido? Pergunta 6.6 verdade que em termos de imagem a escola saiu beneficiada pelo facto de estar integrada no grupo do Contrato de Autonomia?

VI

Apndice II - Guio da entrevista ao representante da DREN

Mestrando:
Jos Manuel Pinto Ferreira

2011

VII

Caracterizao do Guio da Entrevista

Esta entrevista constituda por 11 questes, tendo como referncia o Contrato de Autonomia e os seus efeitos no dia-a-dia da escola. As perguntas tm como objectivo permitir compreender de que forma o processo tem sido conduzido, quais os problemas que surgiram e como foram ultrapassados, verificar se as expectativas tm sido ou no, defraudadas, e por ltimo, certificar ou no, que houve alteraes no funcionamento da escola devidas celebrao do contrato de autonomia.

Guio da Entrevista
Pergunta 1 Os vrios Ministrios da Educao vm a apregoar h j largos anos a necessidade das escolas se tornarem autnomas. O que pensa, de uma forma geral, sobre os efeitos da celebrao dos contratos de autonomia?

Pergunta 2 De que forma o Ministrio da Educao tem honrado os compromissos contratualizados, e em particular com a Zarco?

Pergunta 3 E na sua opinio a escola tem cumprido os seus compromissos?

Pergunta 4 Ao longo destes 4 anos, o contrato foi revisto ou alterado? Porqu?

Pergunta 5 Quais eram as suas expectativas sobre este processo h 4 anos atrs?

Pergunta 6 Estando a terminar este ciclo, de que forma as suas expectativas foram ou no logradas?

Pergunta 7 E o que pensa sobre as expectativas da Zarco? VIII

Pergunta 8 De que forma tem intervindo na implementao do contrato?

Pergunta 9 Como classifica o relacionamento institucional entre os membros da comisso? Pergunta 10 Tem a percepo de que houve alteraes no funcionamento da escola e que estas se devem efectivamente celebrao do contrato de autonomia?

Pergunta 11 Considera que neste momento esto reunidas as condies para a renovao do contrato?

IX

Apndice III - Guio da entrevista ao representante da CAL

Mestrando:
Jos Manuel Pinto Ferreira

2011

Caracterizao do Guio da Entrevista

Esta entrevista constituda por 6 questes, tendo como referncia as competncias atribudas Comisso de Acompanhamento, que passam por monitorizar o cumprimento e a aplicao do presente contrato e acompanhar o desenvolvimento do processo, bem como monitorizar o processo de auto-avaliao da escola. As perguntas tm como objectivo obter informaes que permitam compreender de que forma esse acompanhamento tem sido concretizado e quais so as perspectivas sobre o processo.

Guio da Entrevista
Pergunta 1 Como classifica o relacionamento institucional entre os membros da comisso a que pertence? Pergunta 2 Considera que o Ministrio da Educao tem honrado os compromissos contratualizados?

Pergunta 3 E na sua opinio a escola tem cumprido os seus compromissos?

Pergunta 4 O que pensa da evoluo dos resultados obtidos nas auto-avaliaes?

Pergunta 5 Tem conhecimento das alteraes que aconteceram no funcionamento da escola proporcionadas pela celebrao do contrato de autonomia?

Pergunta 6 Considera que neste momento esto reunidas as condies para a renovao do contrato?

XI

Apndice IV - Guio da entrevista a professor da escola

Mestrando:
Jos Manuel Pinto Ferreira

2011

XII

Caracterizao do Guio da Entrevista

Esta entrevista constituda por 5 grupos de questes, tendo como referncia o Contrato de Autonomia e os seus efeitos no dia-a-dia da escola. As perguntas tm como objectivo permitir compreender se o processo na celebrao do contrato teve a participao dos professores e se estes se mostram interessados em acompanhar o mesmo. Para alm disso, verificar se as alteraes no funcionamento da escola devidas celebrao do contrato de autonomia so vividas pelos professores e se estes consideram que vale a pena renovar o contrato e eventualmente, com a contratualizao de novas competncias.

Guio da Entrevista
Grupo 1 - Contrato Pergunta 1.1 O que pensa sobre os contratos de autonomia? Pergunta 1.2 Os professores foram auscultados para a celebrao do contrato de autonomia? Qual era a sua opinio? Pergunta 1.3 Conhece o contrato de autonomia da escola? Pergunta 1.4 Tem conhecimento dos resultados anuais da auto-avaliao? (Se no, porqu?) Pergunta 1.5 Sabe se o Ministrio da Educao tem honrado os compromissos contratualizados? Pergunta 1.6 E sabe se a escola tem cumprido os seus compromissos? Pergunta 1.7 Tem a percepo de que houve alteraes no funcionamento da escola e que estas se devem efectivamente celebrao do contrato de autonomia? Pergunta 1.8 Quais foram essas alteraes? XIII

Pergunta 1.9 Considera que a escola deveria renovar o mesmo contrato? Pergunta 1.10 Gostaria de ver outros compromissos contratualizados? Quais?

Grupo 2 - Gesto de currculos, programas e actividades educativas Pergunta 2.1 Os tempos lectivos de Formao Cvica e de Estudo Acompanhado (8 e 9 ano) foram efectivamente geridos para o reforo de disciplinas de maior insucesso e o objectivo de reduzir o insucesso tem sido alcanado? Pergunta 2.2 Sabe se a organizao das cargas horrias semanais das diferentes disciplinas realizada segundo algum(s) critrio(s) ? Quem o(s) definiu? Pergunta 2.3 Participou na estruturao modular dos contedos curriculares de alguma disciplina? E conhece algum que tenha participado? Pergunta 2.4 A celebrao do contrato de autonomia de alguma forma permitiu (re)definir a oferta curricular? Pergunta 2.5 Tem conhecimento de um novo plano curricular desenvolvido no mbito do contrato? Qual?

Grupo 3 - Organizao e gesto pedaggica Pergunta 3.1 Relativamente gesto dos tempos escolares, houve alguma alterao da metodologia aplicada na definio do calendrio escolar, nas interrupes das actividades lectivas ou no horrio dos alunos, que se devesse celebrao do contrato? Pergunta 3.2 No mbito da gesto dos espaos escolares, sabe se a escola teve alguma autonomia na definio do n de turmas e do n de alunos por turma? Pergunta 3.3 Implementaram algum modelo alternativo de agrupamento de alunos? E acham que s foi possvel porque tm contrato de autonomia? Pergunta 3.4 Em matria de acompanhamento e orientao dos alunos o que permitiu o contrato, que de outra forma no seria possvel de implementar? XIV

Pergunta 3.5 E na prestao de apoio e guarda? Grupo 4 Gesto de Recursos Humanos, Patrimonial, Administrativa e Financeira Pergunta 4.1 Sendo da competncia do Director a designao, posse ou exonerao de qualquer docente para o exerccio de coordenao pedaggica, o que pensa sobre isso? Pergunta 4.2 Considera que o Director tem agora mais autonomia na seleco e contratao de pessoal docente? E no docente? Pergunta 4.3 Que mudanas constatou com a celebrao deste contrato, no mbito da gesto patrimonial, administrativa e financeira?

Grupo 5 - Resultados Pergunta 5.1 O contrato de autonomia tem contribudo para implementar o Projecto Educativo da escola, com mais eficcia e eficincia? De que forma? Pergunta 5.2 Considera que a escola tem agora mais ferramentas para combater o insucesso dos alunos? Quais? Pergunta 5.3 O que pode dizer relativamente evoluo do abandono escolar? Pergunta 5.4 O que tem sido feito relativamente formao dos alunos para a cidadania? Quais so os resultados? Pergunta 5.5 Considera que o contrato veio permitir uma maior participao de todos os intervenientes, internos e externos, no processo educativo? De que forma essa participao se tem traduzido? Pergunta 5.6 verdade que em termos de imagem a escola saiu beneficiada pelo facto de estar integrada no grupo do Contrato de Autonomia?

XV

Apndice V - Guio da entrevista ao ento Presidente da Assembleia de Escola

Mestrando:
Jos Manuel Pinto Ferreira

2011

XVI

Caracterizao do Guio da Entrevista

Esta entrevista constituda por 2 grupos de questes, tendo como referncia o Contrato de Autonomia e os seus efeitos no dia-a-dia da escola. As perguntas do grupo1 tm como objectivo permitir compreender a forma como decorreu e foi conduzido, pelos seus intervenientes directos, o processo da celebrao do contrato de autonomia. Com o grupo 2 verificar se houve alteraes no funcionamento da escola devidas celebrao do contrato de autonomia e se vale a pena renovar o contrato e eventualmente, com a contratualizao de novas competncias.

Guio da Entrevista
Grupo 1 - Contrato Pergunta 1.1 Os vrios Ministrios da Educao vem a apregoar h j largos anos a necessidade das escolas se tornarem autnomas. Ter sido a avaliao, externa e interna, realizada sobre a escola que veio instigar a celebrao do contrato de autonomia? O que pensa sobre isso? Pergunta 1.2 Quando o Grupo de Trabalho do Projecto de Desenvolvimento da Autonomia das Escolas apresentou a matriz para a elaborao do contrato, tendo por base os resultados das avaliaes, sabe se surgiram dvidas na sua elaborao? Quais? Pergunta 1.3 Teve conhecimento se nas sesses de audio com esse Grupo de Trabalho foram produzidas alteraes significativas na proposta elaborada? Pergunta 1.4 A DREN aceitou a proposta apresentada ou imps alteraes? Pergunta 1.5 Aquando da celebrao deste contrato, em algum momento surgiram dvidas para o assinar? Pergunta 1.6 Tem conhecimento se ao longo destes 4 anos, o contrato foi revisto ou alterado? Porqu? Pergunta 1.7 O que pensa sobre os contratos de autonomia? XVII

Pergunta 1.8 Os professores foram auscultados para a celebrao do contrato de autonomia? Qual era a sua opinio? Pergunta 1.9 O que pensa da forma como foi conduzido o processo da celebrao do contrato de autonomia da escola? Pergunta 1.10 Tem conhecimento dos resultados anuais da auto-avaliao? (Se no, porqu?) Pergunta 1.11 Sabe se o Ministrio da Educao tem honrado os compromissos contratualizados? Pergunta 1.12 E sabe se a escola tem cumprido os seus compromissos?

Grupo 2 - Resultados Pergunta 2.1 O contrato de autonomia tem contribudo para implementar o Projecto Educativo da escola, com mais eficcia e eficincia? De que forma? Pergunta 2.2 Considera que o contrato veio permitir uma maior participao de todos os intervenientes, internos e externos, no processo educativo? De que forma essa participao se tem traduzido? Pergunta 2.3 verdade que em termos de imagem a escola saiu beneficiada pelo facto de estar integrada no grupo do Contrato de Autonomia? Pergunta 2.4 Tem a percepo de que houve alteraes no funcionamento da escola e que estas se devem efectivamente celebrao do contrato de autonomia? Pergunta 2.5 Quais foram essas alteraes? Pergunta 2.6 Considera que a escola deveria renovar o mesmo contrato? Pergunta 2.7 Gostaria de ver outros compromissos contratualizados? Quais?

XVIII

Apndice VI - Entrevista ao Director da Escola

Grupo 1 Contrato Pergunta 1.1 Os vrios Ministrios da Educao vm a apregoar h j largos anos a necessidade das escolas se tornarem autnomas. Ter sido a avaliao, externa e interna, realizada sobre as escolas que veio instigar a celebrao dos contratos de autonomia? O que pensa sobre isso? R: Instigada no. Desde 74/75 os normativos falam na autonomia das escolas mas no passa dos papis nem dos prembulos da legislao. A escola tinha uma prtica de auto-avaliao e com a avaliao externa que permitiram que fosse seleccionada de entre um grande nmero de escolas para fazer parte de um grupo de vinte e quatro. Este grupo foi seleccionado para constituir um piloto de avaliao para ser testado um novo modelo de avaliao de escolas, que nada tinha a ver com o contrato de autonomia. Face aos resultados desta avaliao as escolas foram ento questionadas se estariam interessadas em desenvolver um processo de autonomia. Como j era vontade nossa ter autonomia, por sermos uma escola dinmica, com a implementao de projectos inovadores, deixaramos de estar dependentes de pessoas/instituies que teriam de ser cativadas para apoiar esses e outros projectos. Desse grupo de vinte e quatro, duas no demonstraram interesse e desistiram em continuar no processo. De seguida, organizamo-nos internamente num grupo de trabalho para elaborar uma proposta para um hipottico contrato de autonomia. No estranho que a autonomia no avance, a autonomia um paradoxo. Vejamos, os objectivos polticos passam por ganhar poder. No normal que um politico depois de ganhar o poder o delegue. O mesmo acontece s escolas, o estado ao dar autonomia est a perder o poder adquirido. No por acaso que isto acontece, toda a gente tem a noo que ter autonomia melhor, algo que ouvimos 30anos, agora falta a coragem para que depois de ganhar algo o passe a troco de nada, um passo muito complicado. A autonomia est ligada responsabilidade, ainda no h mecanismos de controlo dessa responsabilidade. O que acontece a quem irresponsvel? A confiana que deve existir em quem se delega competncias tem de ser muito forte. O panorama que se via da gesto das escolas nem sempre era o melhor. Houve pessoas que ficaram frente da gesto das escolas que eram irresponsveis, que levaram a gesto com leviandade, o que coloca algum entrave queles que tm o poder de delegar competncias. Critico o nosso caso, das 22 escolas, que foram avaliadas, escolas de sucesso em que o risco era pouco, pois os ento presidentes dos conselhos directivos j tinham dado provas das suas competncias, de idoneidade, boa gesto, todos com projectos. O risco era diminuto, perdeuse uma excelente oportunidade. A ministra da educao M Lurdes Rodrigues foi muito arrojada em muitas situaes mas nesta falhou. No teve a coragem de confiar nestas escolas, no sentido de ir mais longe no nvel de autonomia. Os nveis de autonomia que passaram foram reduzidos.

XIX

Pergunta 1.2 Quando o Grupo de Trabalho do Projecto de Desenvolvimento da Autonomia das Escolas apresentou a matriz para a elaborao do contrato, tendo por base os resultados das avaliaes, surgiram dvidas na sua elaborao? Quais? R: Comeamos por elaborar uma proposta de contrato de autonomia nossa medida, era o que ns entendamos, fomos extremamente arrojados porque mexamos muito com o que estava institudo. Procuramos encontrar formas de resolver os problemas que foram indicados na avaliao externa. Altervamos a constituio do Conselho Pedaggico, a forma de eleio e designao da Assembleia de Escola, constituio e articulao do Conselho Directivo, mexamos no 115 de forma muito real. O engraado que 2 ou 3 anos depois vem o 75, no igual mas muito prximo daquilo que ns queramos na nossa proposta. Se tivessem acreditado em ns tnhamos sido os precursores do75. Podiam ter aproveitado para fazer uma testagem. A nossa proposta quando foi apresentada tutela foi completamente alterada. Foi-nos apresentada uma matriz, com 8 ou 9 parmetros que ns tnhamos de completar. Houve ainda algumas coisas que ns passamos da nossa matriz para a que nos foi apresentada, no entanto, perderam-se algumas coisas pois no existiam na matriz do ministrio, mas conseguimos meter presso muitas outras. Depois, a equipa de peritos andou a estudar todas, e achou a nossa fantstica, foi muito elogiada. Tivemos uma reunio, com os peritos, com os representantes da Direco Regional, onde foram debatidas e justificadas as propostas, no houve capacidade da equipa de peritos de rebater os nossos argumentos, antes pelo contrrio, eles concordavam com eles e aceitavam. Estvamos muito convencidos que o nosso contrato iria avante mas tivemos a surpresa de quando recebemos a obrigatoriedade de trocar uma quantidade de coisas e o contrato isto, e no vai mais para alm disto. No existe em Portugal, e o 75 no permite, pois no esto previstas na lei margens de autonomia. No existe na lei um artigo que diga neste artigo a margem de aut onomia esta, dentro duma margem de celebrao podem ir at aqui. No estando isso previsto na lei, o contrato de autonomia estaria margem da lei, e para fazer contrato de autonomia margem da lei preciso ter coragem poltica. Seria considerar que uma escola que assine o contrato de autonomia poderia no cumprir a lei, e isso assim no funciona, tinha de estar escrito. possvel? R: preciso que se queira. H 30 anos que as pessoas dizem que querem mas no querem. Pode ser que o novo ministro acredite mais nas escolas. Pergunta 1.3 Nas sesses de audio com esse Grupo de Trabalho foram produzidas alteraes significativas na proposta elaborada? R: Respondido atrs. Pergunta 1.4 A DREN aceitou a proposta apresentada ou imps alteraes? R: A proposta foi destruda.

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Pergunta 1.5 Quando da celebrao deste contrato em algum momento surgiram dvidas para o assinar? R: Na altura tive mesmo dvidas. O processo foi extremamente complicado, foram vrias reunies de assembleia de escola, que mexeu muito com a organizao da escola, com aquilo que estava institudo. Quando apresentamos a nossa proposta ao Ministrio da Educao, no qual constavam vrias contrapartidas no sentido de que, ns escola comprometamo-nos a fazer uma srie de coisas mas o ministrio comprometia-se a deixar faz-las. No era mais dinheiro, nem mais recursos humanos, mas gerir de outra forma o mesmo dinheiro e os mesmos recursos humanos, gerir melhor e no gerir mais coisas. Quando nos apresentaram a proposta, tudo o que era compromissos do ministrio desaparecia. Foi nessa altura que tive vontade de desistir, no estava interessado em assinar o contrato e disse-o em assembleia de escola, mas a os papis inverteram-se no sentido de ser a assembleia de escola e o seu presidente em convencer-me a no desistir. Pergunta 1.6 Ao longo destes 4 anos, o contrato foi revisto ou alterado? Porqu? R: O contrato foi apenas objecto de acompanhamento, deu origem a reformulaes de algumas prticas por sugesto da equipa de acompanhamento, pois todos os anos apresentvamos uma espcie de relatrio daquilo que estvamos a fazer luz do contrato. E uma vez que tnhamos projectos novos em implementao aproveitamos a equipa para fazer o acompanhamento, a qual deu sugestes de alterao que foram muitas delas aceites, at porque tambm tnhamos professores da escola que faziam o mesmo, acabando por ser um reforo. Alterao do contrato, no. Pergunta 1.7 Esto interessados na prorrogao do presente contrato? R: Ns estamos interessados numa prorrogao mas no deste contrato. Ns estamos interessados num verdadeiro contrato de autonomia, pois este no o . Todos os contratos so iguais, seguem a mesma matriz. Temos um contrato que foi escrito pela tutela, que nos foi imposto. Renovar este? Ns estamos na lgica da autonomia e queremos estar. Renovar este ser incuo, no nos perturba, no prejudica ainda que no nos traga benefcios. Tivemos ao longo deste ano algumas reunies com outras escolas que celebraram o contrato de autonomia e com a tutela onde foram apresentadas pseudopropostas. Por exemplo, ser atribudo um valor financeiro por aluno e mediante o nmero de alunos que a escola tivesse a mesma iria gerir da melhor forma essa verba. Mas at agora no recebemos nenhuma proposta da tutela que estaria na forja e que iria revolucionar a autonomia. A verdade que no saiu e entretanto cai o governo, as pessoas que estavam ligadas a esse processo j l no esto e no sabemos o que vai acontecer. Vamos mostrar que estamos interessados em renovar o contrato e estudar algumas propostas de melhoria do contrato. Ainda que a nossa escola pudesse ser considerada a mais cara em termos de custo por aluno, porque duma zona central, com um quadro docente antigo e portanto muito caro e tambm cara em termos de instalaes, era a escola que rendia mais dinheiro, que conseguia arranjar mais meios financeiros, tornando-a afinal numa escola barata. O custo mdio por XXI

aluno era de 5000 mas conseguamos ir buscar fundos do PRODEP, POPH e fazendo uma boa gesto, conseguamos tornar o custo por aluno em cerca de metade, o que era um custo fabuloso. Para ns esse tipo de gesto era muito bom, temos a noo de que temos capacidade para gerir bem os recursos da escola, no com o objectivo de dar lucro escola, mas conseguir ter um baixo custo por aluno com uma excelente qualidade de sucesso. Pergunta 1.8 Da proposta a apresentar constaro alteraes ao anterior? R: Quanto apresentao de novas propostas, estamos no limite.

Grupo 2 - Gesto de currculos, programas e actividades educativas Pergunta 2.1 Os tempos lectivos de Formao Cvica e de Estudo Acompanhado (8 e 9 ano) foram efectivamente geridos para o reforo de disciplinas de maior insucesso e o objectivo de reduzir o insucesso tem sido alcanado? R: H 3 anos criamos o projecto In-Zarco. Com este projecto criamos grupos mais homogneos de alunos e dessa forma, por exemplo, foi possvel para o grupo dos alunos de nvel 5 a formao cvica e estudo acompanhado serem substitudos por actividades de desenvolvimento como a investigao, pois estes alunos tinham j adquirido o conjunto de competncias que no seria necessrio voltar a dar em formao cvica ou no estudo acompanhado, e dessa forma terem margens superiores de desenvolvimento. Este projecto foi alvo de observao por parte da equipa de acompanhamento do contrato que deram algumas sugestes de alterao, que no primeiro ano teve um modelo, mas foi reformulado e originando um novo projecto que designamos por Competing na Zarco, tambm inovador que apela competio e cooperao, e que em vez de turmas agora so designadas de equipas. Em vez de termos turmas com alunos e professores agrupados, passamos a ter equipas com algo que os une, com um objectivo comum, em que todos querem ganhar, fomentando assim a competio e a cooperao. A formao cvica e o estudo acompanhado gerido de acordo com os treinadores e os resultados deste projecto nos alunos do 8ano so excelentes. As duas turmas do 10ano que entraram no projecto tm igualmente mdias fabulosas: 15,7 e 15,8. Foi um projecto possvel pelo contrato de autonomia, mas que no acarretou custos, apenas uma reorganizao interna. Pergunta 2.2 A organizao das cargas horrias semanais das diferentes disciplinas realizada segundo algum(s) critrio(s) ? Quem o(s) definiu? R: No houve alteraes nas cargas horrias, mas antes uma reorganizao diferente. No 1ano quanto mais baixasse o rendimento dos alunos (grupos) aumentava o nmero de tutores.

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Havia turmas com nveis de desempenho diferente que permitia que os alunos passassem de uma turma para outra mediante o seu rendimento. Geramos os grupos atravs da articulao entre si. Com o Competing no houve alteraes nesta organizao, foram apenas introduzidas uma srie de competies, a que ns chamamos pilares estruturantes, em que ns ao longo do ano fazemos vrias competies, por exemplo, uma ligada leitura, outra matemtica-lgica introduzindo o xadrez, uma competio ligada aos resultados acadmicos, entre outras. Uma competio individual e de equipa, o melhor leitor da escola e a melhor equipa da escola, ao ponto de cooperarem entre todos de modo a que a sua equipa seja a melhor. Pergunta 2.3 Procederam estruturao modular dos contedos curriculares? Em todas as disciplinas? Quem procedeu estruturao? R: Reestruturao possvel mas s ser eventualmente feita para o prximo ano. Sero analisadas as propostas dos conselhos de turma sobre uma eventual reduo das horas de estudo acompanhado e formao cvica. Pergunta 2.4 A celebrao do contrato de autonomia de alguma forma permitiu (re)definir a oferta curricular? R: No. Pergunta 2.5 Houve mais algum plano curricular desenvolvido no mbito do contrato? Qual? R: Apenas continuamos numa lgica dos tutores, que j existia. O contrato no nos deu mais, apenas no 1ano foram dadas 44h para gerirmos e apenas pelo facto de termos um baixo custo por aluno.

Grupo 3 - Organizao e gesto pedaggica Pergunta 3.1 Relativamente gesto dos tempos escolares, houve alguma alterao da metodologia aplicada na definio do calendrio escolar, nas interrupes das actividades lectivas ou no horrio dos alunos, que se devesse celebrao do contrato? R: Ns podamos gerir o calendrio escolar, desde que cumprssemos o nmero de semanas obrigatrias. Portanto foi feita de modo muito restrito. Resumia-se praticamente no Sr. de Matosinhos e nem sempre foi possvel. Isto porque, se por um lado o final do ano lectivo est sempre condicionado pelos exames, por outro, temos as interrupes previstas.

Pergunta 3.2 No mbito da gesto dos espaos escolares, tiveram alguma autonomia na definio do n de turmas e do n de alunos por turma? XXIII

R: Queramos gerir de forma autnoma mas no foi possvel. Temos de juntar alunos de cursos diferentes, com capacidades e ritmos de aprendizagem diferente, de modo a perfazer os 24 alunos, quando sabamos que parte deles iria ser prejudicada. Se o professor enveredar por desenvolver e preparar os alunos para os exames e se for pelos mais desenvolvidos, os outros vo reprovar. Estes custos sero muito maiores se tivssemos inicialmente dividido os alunos em duas turmas. Ns pedimos isso no contrato, devidamente justificado, e assumiramos a nossa responsabilidade se eventualmente no resultasse, mas no nos deram essa hiptese. Se queremos fazer alguma alterao temos de pedir autorizao Direco Regional. Desta forma, voltamos lgica da irresponsabilidade que prolifera nas escolas. Se acontecer alguma coisa de m a culpa no nossa. muito fcil desresponsabilizar algum, o que acaba por ser confortvel. Se um grupo de alunos tem maus resultados, no foi porque no tentamos, mas porque no nos deixaram. A Direco Regional por outro lado alega que simplesmente cumpre a lei, e assim ficamos todos tranquilos. Pergunta 3.3 Implementaram algum modelo alternativo de agrupamento de alunos? E acham que s foi possvel porque tm contrato de autonomia? R: No 1 ano agrupamos de modo diferente, criando as turmas A, B, C, D, E e F distribuindo os alunos mediante as suas capacidades e graus de desenvolvimento. No 2 ano a nica alterao foi passar a designar de equipas em vez de turmas. Pergunta 3.4 Em matria de acompanhamento e orientao dos alunos o que permitiu o contrato que de outra forma no seria possvel de implementar? R: Nada que ns j no fizssemos. As tutorias, os apoios aos alunos, aulas suplementares j tinham sido institudas. Pergunta 3.5 E na prestao de apoio e guarda? R: Tambm nada de novo, no houve nenhuma alterao.

Grupo 4 - Gesto de Recursos Humanos Pergunta 4.1 Sendo da competncia do Director a designao, posse ou exonerao de qualquer docente para o exerccio de coordenao pedaggica, o que pensa sobre isso? R: A partir do 75/2008 o director passa a ser um rgo uninominal e portanto deixou de poder dizer que o conselho pedaggico no funciona, pois o Director que passa a designar os seus elementos, portanto da sua responsabilidade. Naturalmente, com excepo do representante dos pais, alunos e funcionrios. Agrada-me esta forma de constituir o C. Pedaggico, no entanto, continuo a achar que os pais, alunos e funcionrios no deveriam estar neste conselho, pois neste rgo devem estar apenas os especialistas em pedagogia, ou seja, os professores. XXIV

Pergunta 4.2 Considera que tem agora mais autonomia na seleco e contratao de pessoal docente? E no docente? R: Quando se fala em gesto de recursos humanos, falamos de uma gesto bilateral, podemos contratar e podemos despedir. Aqui isso no acontece, pois podemos contratar sob algumas condies especficas mas depois se as pessoas no corresponderem, no as podemos despedir. Existe no uma gesto mas sim um acompanhamento de recursos humanos. O contrato de autonomia trouxe uma coisa boa que era contratar por oferta de escola (professores contratados), desde o incio, logo a partir de Agosto. No 1ano em que isso foi possvel, foi complicado, porque no conseguimos contratar as pessoas que queramos porque essa informao j chegou tarde, ao ponto desses professores que queriam vir para c e ns tambm queramos, no puderam concorrer. Retiraram a nossa escola dos concursos e quando nos deram autorizao para contratar j estvamos em Setembro e mesmo informando que o contrato teria vigncia a partir de 1 de Setembro, os professores tiveram receio e at porque j estavam colocados noutras escolas e teriam de anular. Dizer que desistiam para serem colocados na Zarco ao abrigo do contrato de autonomia, que na altura muita gente no sabia muito bem o que era isso, achavam ser um risco. Assim, perdemos alguns professores que queramos que continuassem. No ano seguinte, as coisas estabilizaram, desde Agosto comeamos a contratar. Tivemos a possibilidade de fazer uma entrevista e seleccionar de entre um grupo de candidatos. Deixou de ser um nmero e passou a ser uma pessoa, com conhecimento, com disponibilidades, com vontades prprias, que pudemos medir, e isso foi uma das poucas virtudes que tivemos. A gesto de recursos humanos ter de passar por outras situaes, no digo que seja importante despedir os professores, mas a possibilidade de isso existir vai condicionar a sua postura. que por vezes a estabilidade perversa, a ideia de no poder ser despedido, quer seja bom ou mau, permite que alguns tenham uma postura que conduza que d menos trabalho. Se houver a possibilidade do Director dizer que no est interessado naquele professor para o prximo ano, pode funcionar como um estmulo para que os professores se esforcem mais para conseguir alguma estabilidade. Alis, tal como acontece no ensino particular. Pergunta 4.3 Estabeleceu alguma parceria tendo em vista a gesto de pessoal docente e no docente? R: No houve parcerias.

Grupo 5 - Gesto patrimonial, administrativa e financeira Pergunta 5.1 O crdito semanal de horas (44h) atribudo foi utilizado ou convertido financeiramente? De que forma? R: Parte desse crdito foi utilizado em horas professor e concretizou-se no funcionamento do par pedaggico nas disciplinas de portugus e matemtica em que foram atribudos um 2 professor a cada turma do bsico. A outra parte foi utilizada em equivalente financeiro.

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Pergunta 5.2 A celebrao deste contrato, no mbito deste tipo de gesto (patrimonial, administrativa e financeira), o que que permitiu mais? R: Gesto patrimonial no existe. Exemplo dos cacifos comprados pela escola a pensar no seu aluguer, no entanto, a tutela no o permitiu. O mesmo se passa com a parte administrativa. Ainda que estivesse previsto no contrato, sai posteriormente um despacho que pe um ponto final nessa vontade.

Grupo 6 - Resultados Pergunta 6.1 O contrato de autonomia tem contribudo para implementar o Projecto Educativo da escola, com mais eficcia e eficincia? De que forma? R: No teve alterao, ns sentimos foi a necessidade de reformular o PEE, no por fora do contrato mas pela participao em outros projectos, como o de auto-avaliao, EPES, e de forma a dar respostas objectivas que uma organizao externa se quisesse no estavam l. Passamos de um documento grande e redundante para um documento pequeno, restrito mas objectivo, traando de forma muito clara o caminho que a escola quer seguir. Pergunta 6.2 Considera que agora tem mais ferramentas para combater o insucesso dos alunos? Como tem sido possvel? R: No sentimos que tenhamos feito ou faamos alguma coisa devido ao contrato de autonomia. Temos o contrato de autonomia, engraado, somos mediatizados, s vezes prejudicial pois muitas escolas dizem que ns s fazemos porque temos o contrato de autonomia, mas a verdade que s temos a fama e no o proveito. Mas agradvel sermos uma das 22 escolas que tm o contrato de autonomia, quase uma imagem de marca, mas no passa disso. Pergunta 6.3 E o que pode dizer relativamente ao abandono escolar? R: Tambm no, porque ns j tnhamos um abandono escolar nulo 3 anos, mas isso seria o normal, pois a prtica no mandar alunos embora, pois a nossa funo baixar para zero a taxa de abandono escolar. Pergunta 6.4 O que tem sido feito relativamente formao dos alunos para a cidadania? Quais so os resultados? R: No projecto Competing um dos pilares estruturantes tem a ver com prticas de solidariedade e voluntariado. As equipas tinham de realizar uma actividade desse gnero, a nvel colectivo e envolvia tambm os pais. De resto, temos a prtica normal de formao cvica que se reflecte no nosso grau de exigncia a nvel comportamental. XXVI

Pergunta 6.5 Considera que o contrato veio permitir uma maior participao de todos os intervenientes, internos e externos, no processo educativo? De que forma essa participao se tem traduzido? R: A escola j tinha a prtica de estabelecer parcerias externas. Sempre trabalhamos directamente com a autarquia, freguesia e empresas, isto , sempre tivemos a necessidade de ter uma ligao forte s empresas de forma a garantir estgios para os nossos alunos. Para alm do facto de continuarmos a ser procurados por empresas, no s para estgios mas tambm para serem contratados. Felizmente temos mais procura que oferta. Pergunta 6.6 verdade que em termos de imagem a escola saiu beneficiada pelo facto de estar integrada no grupo do Contrato de Autonomia? R: Tem beneficiado em termos de imagem tal como as restantes. Relativamente ao meio envolvente, no significativo at porque para os outros, os bons resultados da escola so justificados pelo facto da escola ter o contrato de autonomia, quando ns sabemos que esses mesmos resultados no se devem ao contrato.

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Apndice VII - Entrevista ao representante da CAL

No concordo que algumas escolas tenham contrato de autonomia, concordo que todas as escolas tenham autonomia. Estes contratos so a traduo da dificuldade que os servios centrais tm em descentralizar. Se qualquer um pode ser reconhecido pelo ministrio para montar um colgio, ter paralelismo pedaggico e autonomia para fazer o que bem me entender, como possvel que essa possibilidade seja negada s escolas, muitas delas, instituies quase centenrias? No caso da escola em anlise, o que eu percebi desde o princpio que a direo desejou efetivamente autonomia e traduziu-o no seu projeto de contrato, mas depois o que foi assinado nada tinha a ver com a autonomia que desejavam. Isso fez descolar a escola do prprio contrato, sndrome que demorou meses a ser sublimado. Durante esse tempo a direo, aparentemente, no se reconheceu nele. No entanto, o contrato assinado, apesar de tudo, era um fator distintivo para a Escola, que lhes permitia avanar para diversas reas, muitas das quais, no incio, provavelmente no tinham sido equacionadas. Tinham visto o contrato como um fator de acelerao de questes processuais, de funcionamento da escola, de contrataes, etc., expectativas que foram goradas, mas, por outro lado, no incio, no se aperceberam que nas dimenses pedaggicas quase nada lhes estava vedado. O Projecto InZarco nasce exatamente quando a Escola se toma conscincia disso. A CAL ajudou a Escola a atingir esse estdio de clarividncia, a assumir em pleno o grau de liberdade de gerir currculos, fazendo aquilo com que muitas outras escolas apenas podiam sonhar. Fomos, ao longo dos quatro anos de exerccio, uma CAL interventiva, assertiva, talvez incmoda, mas que sempre o foi no melhor dos sentidos. Ouvimos, por amostragem, a escola toda. Foram dezenas de pessoas, usando sempre uma primeira questo-chave Conhecem o contedo do Contrato de Autonomia que esta Escola assinou com o ME? Verificamos que os interrogados se encontravam em diversos graus de conhecimento em relao a essa matria, mas, ningum o tinha como rumo, linha de ao ou fio condutor. O contrato, o esprito do contrato, no incio, no chegou s pessoas A autonomia um processo que tem pessoas dentro. A autonomia o exerccio dos seus intervenientes. No algo que se possa desenvolver entre papis colocados em dossis. Essa foi a primeira grande constatao que fizemos e a primeira dificuldade que detetamos na Escola. Um outro problema foi a tendncia instalada para o desenho de turmas de nvel. algo que se encontra escrito na cultura da Escola, que ganha mltipla s formas e que, evidentemente, muito difcil de defender sob ponto de vista pedaggico. Entendemos que, na implementao de um contrato de autonomia, to importante como a obteno dos resultados a metacognio das prticas, a reflexo sobre o que se fez para os obter. Na CAL fizemos o nosso papel, mas entendo que tempo de reformular este conceito. Entendo que altura de acabar com as CAL e atribuir as suas competncias ao Conselho Geral da Escola em autonomia.

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Pergunta 1 Como classifica o relacionamento institucional entre os membros da comisso a que pertence? R: O relacionamento institucional foi sempre muito bom. Dentro da comisso no houve nenhum problema que a inviabilizasse ou pusesse em causa. Apenas a sua constituio, que est regulamentada, deveria ser outra, pois, com a atual constituio, h intervenientes a julgar em causa prpria. Pergunta 2 Considera que o Ministrio da Educao tem honrado os compromissos contratualizados? R: Penso que sim, mas tambm no muito difcil A parte que competia ao Ministrio cumprir neste contrato uma pequena parte dele. Pergunta 3 E na sua opinio a escola tem cumprido os seus compromissos? R: Penso que sim. Embora me parea que est por atingir o estdio de excelncia - a apropriao plena da autonomia aplicada a todas as prticas de todos os intervenientes. Pergunta 4 O que pensa da evoluo dos resultados obtidos nas auto-avaliaes? R: A escola evoluiu, os resultados evoluram. Houve progresso e melhoria. Mas sublinho que, na nossa perspetiva tudo tinha de estar focado pelo contrato, tudo. Quando se elabora um projeto na Escola, este tem, luz do contrato, de estar integrado no seu esprito. Nesse sentido destaco duas lacunas: Ficou por criar um observatrio da escola para o contrato de autonomia, instrumento de superviso interna, proveniente do conselho geral, do conselho pedaggico, ou da mistura dos dois. Foi uma das sugestes da CAL; tambm propusemos que cada projeto fosse acompanhado por um comisso responsvel pela anlise da sua progresso e avaliao, o que tambm no foi feito. Pergunta 5 Tem conhecimento das alteraes que aconteceram no funcionamento da escola proporcionadas pela celebrao do contrato de autonomia? R: Penso que a principal foi de facto o projecto InZarco que mudou completamente a abordagem da Escola ao Ensino Bsico, com consequncias tambm para o actual secundrio, onde os alunos j se encontram. Por outro lado, o PsZarco evoluiu num sentido mais abrangente, mais da promoo da excelncia, abandonando as dependncias com Espanha. Pergunta 6 Considera que neste momento esto reunidas as condies para a renovao do contrato? R: Sim, sem dvida.

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Pergunta: Poder ser um dos motivos pelos quais no h esta descentralizao, porque se temos bons exemplos na gesto de escolas, por outro lado temos outros exemplos em que essa gesto levada com leviandade? R: Acho que boa altura para se responsabilizar as pessoas por aquilo que fazem, pelos cargos que exercem.

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Apndice VIII - Entrevista ao professor E4

Grupo 1 - Contrato Pergunta 1.1 O que pensa sobre os contratos de autonomia? R: H uma dualidade, a autonomia sempre ptima mas tem de ser gerida pela pessoa ideal. como a democracia ao fim e ao cabo. Eu acho que tudo o que seja tirar burocracia bom, tudo o que permita decises rpidas bom. Agora se isso pode levar a decises arbitrrias, a favorecimentos, pode ser mau. Estou a pensar em termos de colocaes, se houver favores, uma escola pode tornar-se familiar. Isso o reverso. Isto o que se diz da democracia, um mau sistema mas o melhor que temos. A autonomia tem perigos mas tambm tem virtudes. Apesar das vicissitudes, os contratos de autonomia so positivos. Na altura eu fazia parte da assembleia de escola e achava que deveria andar para a frente. Pergunta 1.2 Os professores foram auscultados para a celebrao do contrato de autonomia? Qual era a sua opinio? R: No tenho bem a certeza, mas acho que sim, acho que foi divulgado e feito uma espcie de pergunta aos grupos ou departamentos sobre o que pensavam, mas no tenho a certeza. No entanto a minha opinio era favorvel. Pergunta 1.3 Conhece o contrato de autonomia da escola? R: Conhecia porque foi discutido na assembleia de escola, item a item, e alguns suscitaram alguma polmica pois no chegvamos acordo, foi difcil chegar acordo. Por exemplo, em termos de objectivos contrata-se que se vai diminuir o abandono, isso acabou por criar polmica porque partida como possvel ns podermos contratar uma coisa em que no conhecemos as premissas, no conhecemos a massa que vamos ter. Havia muitas coisas que ficaram l mas no eram consensuais. Mas conhecia o contrato por causa desse privilgio. Eu creio que se no fizesse parte do da assembleia no conhecia. Quem esteve de fora no teve conhecimento. Ouviam falar mas o essencial no. Pergunta 1.4 Tem conhecimento dos resultados anuais da auto-avaliao? (Se no, porqu?) R: Eu acho que tinha acesso, mas no o usei. Acho que estava na pgina da escola, mas tambm no tenho a certeza. Agora o que eu acho que a informao no foi vinculada de forma eficaz porque se fosse quase toda a gente seria obrigada a conhecer. Acho que a maior parte das pessoas no vai ver essas informaes pois so leituras longas e sabem normalmente o que vai resultar e no ligam.

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Pergunta 1.5 Sabe se o Ministrio da Educao tem honrado os compromissos contratualizados? R: No sei. Pergunta 1.6 E sabe se a escola tem cumprido os seus compromissos? R: Eu creio que em alguns no, mesmo em termos de sucesso acho que no. Em termos da dinmica de circulao da informao, que tinha sido apontado como ponto fraco aquando da avaliao externa da escola, eu creio que isso no melhorou grande coisa. A implementao do contrato no veio melhorar significativamente esse aspecto, acho que no melhorou nada. E eu sentia-me informado quando fazia parte dos rgos, da assembleia e do pedaggico. Saindo, passou a ser uma sombra por completo. s vezes sabia alguma coisa mas era atravs de conversas particulares. Em termos de informao oficial no chegava, era difcil. No chegava s bases, no sei se defeito por transmisso. Pergunta 1.7 Tem a percepo de que houve alteraes no funcionamento da escola e que estas se devem efectivamente celebrao do contrato de autonomia? R: Por acaso no tenho. Como observador externo diria que est quase tudo a funcionar na mesma. No tenho a certeza. Mas aquelas turmas de Ingls, de nvel, foi um modelo que a escola pde criar mais facilmente por estar com o contrato de autonomia, mas no tenho a certeza. Outra coisa que no conheo a avaliao, mas como ns do ensino profissional no temos o 3ciclo, no estamos por dentro disso, mas mesmo assim no ouvi resultados de avaliao do PsZarco e InZarco. Isso outro problema, que no sei se da falta de informao se de fazer e depois no avaliar para melhorar, para continuar. Se fazemos parte de um grupo onde no se nota muito a influncia da autonomia acabamos quase por estar desligados. Talvez esse grupo esteja muito mais sensvel e no tenha uma opinio formada acerca dos efeitos do contrato de autonomia Pergunta 1.8 Quais foram essas alteraes? Pergunta 1.9 Considera que a escola deveria renovar o mesmo contrato? R: Se tivesse lido as avaliaes teria uma opinio mais formada, assim no sei. Acho que no nosso grupo dava jeito ter uma autonomia mais alargada. Se mantivessem os professores do grupo, nesse aspecto acharia que seria conveniente, no mexer numa equipa que est a funcionar bem, mant-la. Em outras coisas no sei, em termos de horas de crdito, no sei. Em termos administrativos tambm no sei. Pergunta 1.10 Gostaria de ver outros compromissos contratualizados? Quais? R: partida s esse (manter os professores do grupo quando a equipa trabalha bem), mas pela experincia, neste caso seria uma mais-valia, mas como disse no incio tambm poderia XXXII

ser um perigo, das tais coisas que nunca se sabe o que vai acontecer, apesar de pensarmos sempre de forma mais optimista. Mas pode acontecer que as coisas sejam deturpadas e o que seria para o bem pode tornar-se para o mal.

Grupo 2 - Gesto de currculos, programas e actividades educativas Pergunta 2.1 Os tempos lectivos de Formao Cvica e de estudo Acompanhado (8 e 9 ano) foram efectivamente geridos para o reforo de disciplinas de maior insucesso e o objectivo de reduzir o insucesso tem sido alcanado? R: No tenho conhecimento sobre isso. Pergunta 2.2 Sabe se a organizao das cargas horrias semanais das diferentes disciplinas realizada segundo algum(s) critrio(s) ? Quem o(s) definiu? R: Eu creio que o critrio aquele que o conselho pedaggico define, mas tambm no tenho a certeza. Eu creio que sai do pedaggico ainda que no seja taxativo, porque era isso que constava quando fazia parte do pedaggico, por dificuldades de elaborao de horrios. Mas era algo que j se fazia antes de haver o contrato. A menos que tenha feito alguma coisa, que a legislao partida no permitisse fazer s outras escolas, mas isso tambm no tenho conhecimento. Pergunta 2.3 Participou na estruturao modular dos contedos curriculares de alguma disciplina? E conhece algum que tenha participado? R: No sei. Ns nos profissionais seguimos os programas nacionais e com alguma flexibilidade podemos incidir mais nuns temas que noutros. Seguimos at aquelas cargas horrias que so dadas como indicao. Pergunta 2.4 A celebrao do contrato de autonomia de alguma forma permitiu (re)definir a oferta curricular? R: Eu acho que no. Continua a ser feita numa reunio da rede municipal para que no haja as mesmas ofertas em escolas prximas. No senti isso e muito menos que se deva ao contrato. Pergunta 2.5 Tem conhecimento de um novo plano curricular desenvolvido no mbito do contrato? Qual? R:

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Grupo 3 - Organizao e gesto pedaggica Pergunta 3.1 Relativamente gesto dos tempos escolares, houve alguma alterao da metodologia aplicada na definio do calendrio escolar, nas interrupes das actividades lectivas ou no horrio dos alunos, que se devesse celebrao do contrato? R: H interrupes lectivas como havia antes. Antes tinha de pedir DREN, possivelmente agora no, mas no sei. Mas se for possvel melhor, pois facilita as decises da escola tornando-as mais eficazes. Que tenha conhecimento, no houve em termos de interrupes alteraes profundas no calendrio escolar. Isso s se notaria se por exemplo, fizessem uma interrupo na altura das vindimas, como se faz em alguns stios, mas depois teriam de tirar por exemplo na Pscoa e isso dava logo uma revoluo. Pergunta 3.2 No mbito da gesto dos espaos escolares, sabe se a escola teve alguma autonomia na definio do n de turmas e do n de alunos por turma? R: Acho que no, que no exercem essa autonomia. Estou a pensar por exemplo na abertura de cursos profissionais com menos alunos, ou isso ultrapassaria o mbito da autonomia ou ento no exercem esse direito. Foi o caso na electricidade, que no abriram porque no tinham alunos suficientes e parece que se prepara para acontecer o mesmo este ano. O nmero de turmas tambm, a escola est sobrelotada, e a no tem grandes possibilidades ainda que aparentemente tenha muitos pedidos de entrada. Pergunta 3.3 Implementaram algum modelo alternativo de agrupamento de alunos? E acham que s foi possvel porque tm contrato de autonomia? R: No sei. Pergunta 3.4 Em matria de acompanhamento e orientao dos alunos o que permitiu o contrato, que de outra forma no seria possvel de implementar? R: Em relao ao que existia antes no houve alterao. Os alunos j eram orientados e acompanhados. J tnhamos uma psicloga, agora no posso afirmar se continuava sem o contrato, pois era uma das coisas do contrato. Ficou ressalvado que o que tnhamos de bom deveria continuar. Pode ser de facto uma vantagem do contrato. Depois em termos de acompanhamento para diminuir o insucesso a matemtica e portugus, esse acompanhamento j existia, era tradio da escola. Pergunta 3.5 E na prestao de apoio e guarda? R: Acho que continua tudo na mesma.

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Grupo 4 Gesto de Recursos Humanos, Patrimonial, Administrativa e Financeira Pergunta 4.1 Sendo da competncia do Director a designao, posse ou exonerao de qualquer docente para o exerccio de coordenao pedaggica, o que pensa sobre isso? R: Eu acho que defensvel, mas partida pode no ser a melhor. Era uma das coisas que gerou polmica e que eu votei contra. porque se a pessoa nomeada vai exercer um cargo em que vai representar os professores, bom que os professores se sintam representados, ainda por cima so pares. bom que o grupo se sinta representado. Se imposto, s vezes at poderia ser o eleito mas s pelo facto de ser imposto pode criar uma reaco, ou ainda pode acontecer o grupo no se sentir representado. Aqui a escola sempre teve bom senso nessas coisas, nunca nomeou ningum sem pedir opinio ou visse que era do agrado, portanto, o caso em que uma boa gesto pode retirar os perigos, as escrias e conciliar as duas coisas. Porque por outro lado e eu compreendo que a direco tenha uma equipa em quem confie. Porque pode acontecer que o grupo nomeie uma pessoa que eles no gostem, com quem no querem trabalhar, em cujo trabalho no confiem. Devem ter o direito de no quererem aquela pessoa. Neste caso as coisas funcionaram bem, pois houve consenso da parte da direco. Houve uma forma de implementar este processo com bons critrios. Pergunta 4.2 Considera que o Director tem agora mais autonomia na seleco e contratao de pessoal docente? E no docente? R: Pessoal docente, a autonomia que esta ou outra escola tem idntica, a diferena que esta escolhe primeiro. Pergunta 4.3 Que mudanas constatou com a celebrao deste contrato, no mbito da gesto patrimonial, administrativa e financeira? R: No sei.

Grupo 5 - Resultados Pergunta 5.1 O contrato de autonomia tem contribudo para implementar o Projecto Educativo da escola, com mais eficcia e eficincia? De que forma? R: Eu acho que a pretenso era essa. Mas era o que dizia no incio, depende da massa e eu tambm acho e foi referido na altura que quando se pretendia que o insucesso fosse reduzido de x%, claro que isso pode ser um objectivo, mas para qualquer escola e para qualquer professor o objectivo reduzir para zero. Esse pode estar l para enfeitar mas isso est implcito. Isso um pleonasmo e andar para trs piora aquilo que deve ser um objectivo intrnseco de um professor.

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Pergunta 5.2 Considera que a escola tem agora mais ferramentas para combater o insucesso dos alunos? Quais? R: As coisas continuam na mesma, mas continuam bem, pois a escola continua a dar o apoio que bastante, que pode ser bastante eficaz. Os alunos que no o aproveitam. V-se muitas vezes um aluno no aproveitar esse apoio que gratuito na escola e optar e acabar por trabalhar na explicao que paga. Pergunta 5.3 O que pode dizer relativamente evoluo do abandono escolar? Pergunta 5.4 O que tem sido feito relativamente formao dos alunos para a cidadania? Quais so os resultados? R: Algumas coisas sim. De forma sistemtica no, mas pontualmente sim, com palestras, projectos como a escola-electro. Pergunta 5.5 Considera que o contrato veio permitir uma maior participao de todos os intervenientes, internos e externos, no processo educativo? De que forma essa participao se tem traduzido? R: Quando estive no pedaggico e isso foi antes do contrato, os encarregados de educao j estavam presentes, no sei se por convite ou se por direito prprio, mas sempre achei til. Eles participavam, era uma forma deles verem como as coisas funcionavam, as dificuldades que se tinham de ultrapassar. Eventualmente darem uma ajuda, um contributo. Por outro lado, trazerem informaes, problemas que ns no poderamos detectar. No entanto, no trouxe alteraes escola. Mas eu tambm acho que a escola no pode fugir muito dos funcionamentos gerais. Pergunta 5.6 verdade que em termos de imagem a escola saiu beneficiada pelo facto de estar integrada no grupo do Contrato de Autonomia? R: Acho que sim. S o facto de fazer parte de um grupo de escolhidos, s isso j bom. Essa foi uma das razes pelas quais se fez um forcing para que na altura no se deixasse cair essa oportunidade. Lembro-me que na altura na assembleia de escola as coisas estavam um bocado complicadas, no entanto, era opinio geral que no se deveria sair do grupo, afinal era o grupo da frente, ser pioneiro, ser um exemplo. No proporcionaram grandes diferenas, pelo menos assim visveis. Pode ter eventualmente tornado a gesto financeira mais eficaz, mas no sei. Em termos pedaggicos acho que no.

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Apndice IX - Entrevista ao professor E5

Pergunta 1.1 O que pensa sobre os contratos de autonomia? R: O contrato de autonomia tinha objectivos muito positivos para a escola. Dar autonomia escola que mediante as suas caractersticas e necessidades poder encontrar respostas e definir os seus objectivos de forma a no estar to dependente do poder central que to regulador, uniformizador e cego face s caractersticas individuais, particulares de cada escola. Desde o inicio, a minha opinio positiva. O contrato de autonomia pretendia trazer uma mais-valia para a escola. Os contratos de autonomia so importantes existir, agora se esto a funcionar bem, isso agora outra coisa. Na altura o contrato de autonomia estava muito presente, o mesmo no acontece agora. A escola lutou pela implementao do contrato de autonomia. No atingiu todos os objectivos que pretendia, nomeadamente no que se refere autonomia da escola em si, mas ultimamente no muito referenciado nas grandes decises da escola. O contrato de autonomia confere ao director novos poderes. Na altura a mais-valia para a escola foi a definio de um conjunto de metas em termos de sucesso e abandono escolar pois foram quantificadas. Ao quantificar foram definidas estratgias para as alcanar. Por preto no branco e balizar os objectivos de forma quantitativa. Ainda patente e visvel o efeito do contrato, a contratao de professores. Eu no estou dentro do assunto porque a direco e os coordenadores departamento que fazem o contacto com os professores contratados e a reconduo. No entanto, acho que tm mais facilidade, apesar de achar que a colocao de professores deve continuar a ser centralizada. Pergunta 1.2 Os professores foram auscultados para a celebrao do contrato de autonomia? Qual era a sua opinio? R: Fui na medida em que era elemento do conselho pedaggico, e portanto, na altura foi muito discutido. J no me lembro se esse assunto foi ao grupo disciplinar ou departamento. Acho que quando as coisas foram a grupo disciplinar ou departamento, j as coisas estavam muito definidas, apresentadas como um projecto que ia para a frente. Ningum andou a perguntar a mais de duzentos professores se concordava se haviam de candidatar-se celebrao do contrato. Foi apresentado como um projecto que seria uma mais-valia para a escola, inquestionvel e que deveria andar para a frente. Agora, no conselho pedaggico foi bastante falado e penso que no saiu nenhuma comisso do conselho pedaggico para preparar esse projecto. Penso que essa equipa foi formada por pessoas exteriores ao conselho pedaggico. Pergunta 1.3 Conhece o contrato de autonomia da escola? R: J o conheci melhor. Quando for agora fazer o relatrio de autoavaliao vou pegar nos documentos orientadores, mas acho que conheo relativamente bem. Continuamos a fazer a autoavaliao e ainda o ano passado foram refeitas todas as metas, os objectivos do sucesso XXXVII

de todos os alunos que um dos vectores do contrato de autonomia. A autoavaliao um dos compromissos da escola que est a ser cumprido. Mas conhecer ao pormenor, isso no. Pergunta 1.4 Tem conhecimento dos resultados anuais da auto-avaliao? (Se no, porqu?) R: Sim, at porque ou foi no final do ano passado ou j no 1 perodo deste ano, que ocupamos dois pedaggicos a definir os limites, inferiores e superiores de cada um dos objectivos, um trabalho bem mais minucioso do que o que costumava ser feito. Pergunta 1.5 Sabe se o Ministrio da Educao tem honrado os compromissos contratualizados? R: No sei. Pergunta 1.6 E sabe se a escola tem cumprido os seus compromissos? R: No tenho presente todos os compromissos. O da autoavaliao j vimos que sim, melhorar o sucesso um esforo que est constantemente presente. Agora mesmo que no tivssemos o contrato de autonomia, esse continuaria a ser o nosso objectivo. Abandono tambm. Outros objectivos? No sei. Em termos de oferta formativa acho que tambm um dos objectivos e penso que feita tendo em ateno o meio envolvente. Todos os anos fazemos o balano dos cursos profissionais e analisado a pertinncia da abertura ou fecho de um determinado curso face procura e necessidades da comunidade. Agora, se no houvesse contrato de autonomia fazamos isso? Com certeza. Pergunta 1.7 Tem a percepo de que houve alteraes no funcionamento da escola e que estas se devem efectivamente celebrao do contrato de autonomia? R: Penso que sim, no no sentido da escola ganhar mais autonomia no que diz respeito s decises do poder central. E deveriam ser alargadas a todas as escolas. A escola ter o poder de deciso numa srie de coisas, por exemplo, em termos de horrios, nmero de alunos por turma, pois o ministrio continua a emanar um conjunto de directivas cegas. Se o contrato conseguisse at mesmo em recursos financeiros, ter liberdade para tomar determinadas decises. Esta turma s pode ter 10 alunos, ento s tem 10 alunos, como outra poder ter 26 ou 28 alunos. A escola ter autonomia para aumentar a carga curricular de uma determinada disciplina. Estou a lembrar-me no secundrio do grupo disciplinar de portugus, que anda ano aps ano a pedir para aumentar a carga curricular de portugus mas a escola no tem autonomia para o fazer. No entanto os colgios tm, os colgios partida tm um aumento da carga curricular em F.Q. e no h mas nem meio mas, apresentado aos encarregados de educao como sendo projecto curricular da casa. Neste momento no temos autonomia para isso, segue a indicao do ministrio. Portanto, carga curricular, no h autonomia para alterar. Em termos da sua distribuio, os blocos de 90 e 45 minutos tambm no podamos alterar, mas agora h indicaes no sentido das escolas terem alguma liberdade nessa distribuio, l est, fora do contrato de autonomia. Isso poderia ter sido feito, no era XXXVIII

preciso o ministrio a dar autorizao, deveria ter sido contemplado no contrato e outros exemplos poderiam ser dados. Eu acho que a escola tem vantagens em definir esse contrato, at em termos pedaggicos fazer experincias e traar objectivos muito particulares. Escolas situadas em reas problemticas, o ministrio tambm prev projectos para essas escolas, ou escolas com turmas problemticas, as escolas terem autonomia para tomar algum tipo de decises. partida parece-me que sim, embora reconhea que o ministrio aos poucos tenha vindo a dar essa autonomia s escolas, de uma forma geral, independentemente do contrato de autonomia. Pergunta 1.8 Quais foram essas alteraes? Pergunta 1.9 Considera que a escola deveria renovar o mesmo contrato? Pergunta 1.10 Gostaria de ver outros compromissos contratualizados? Quais?

Grupo 2 - Gesto de currculos, programas e actividades educativas Pergunta 2.1 Os tempos lectivos de Formao Cvica e de estudo Acompanhado (8 e 9 ano) foram efectivamente geridos para o reforo de disciplinas de maior insucesso e o objectivo de reduzir o insucesso tem sido alcanado? R: Houve um reforo no 3ciclo a nvel do estudo acompanhado para reforo da matemtica e de portugus. Formao cvica no. Quanto melhoria dos resultados ns sempre tivemos grande dificuldade em fazer o balano. O mesmo acontece quando os conselhos de turma propem apoio para os alunos no incio do ano e o aluno teve esse apoio ao longo do ano. E quando os professores entregam o relatrio, fazem o balano do efeito desse apoio sempre por alto e s na base do, conseguiu resultados positivos ou no. E muito difcil medir qual o efeito do apoio e da aula em si ou do investimento feito pelo aluno no trabalho de casa. E portanto, muito difcil avaliar o efeito desses apoios. Deve ter havido relatrios desse apoio acompanhado mas eu no sei os resultados. Pergunta 2.2 Sabe se a organizao das cargas horrias semanais das diferentes disciplinas realizada segundo algum(s) critrio(s) ? Quem o(s) definiu? R: So indicaes que vm da tutela, h um nmero limite de horas por dia, h indicaes para haver uma alternncia entre disciplinas muito tericas e prticas (menos intelectuais). Na escola penso que no h critrios muito especficos na elaborao dos horrios. Eles so muito condicionados pelas instalaes e sobretudo pelas instalaes especficas e h vrias disciplinas que necessitam delas e depois as outras vm por acrscimo.

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Pergunta 2.3 Participou na estruturao modular dos contedos curriculares de alguma disciplina? E conhece algum que tenha participado? R: Acho que no aconteceu. Continua-se muito a ser balizado pelo programa oficial da disciplina. E sendo esta escola muito secundria, condicionada pelos exames nacionais. A nvel do ensino profissional isso poder ter acontecido mas no tenho conhecimento. Pergunta 2.4 A celebrao do contrato de autonomia de alguma forma permitiu (re)definir a oferta curricular? R: No, acho que resultado do bom senso e da boa vontade. Pergunta 2.5 Tem conhecimento de um novo plano curricular desenvolvido no mbito do contrato? Qual? R: No.

Grupo 3 - Organizao e gesto pedaggica Pergunta 3.1 Relativamente gesto dos tempos escolares, houve alguma alterao da metodologia aplicada na definio do calendrio escolar, nas interrupes das actividades lectivas ou no horrio dos alunos, que se devesse celebrao do contrato? R: Ditado pelo ministrio da educao, nada pelo contrato de autonomia. Mas este ano foi possvel fazer a ponte no Sr. de Matosinhos. Agora fala-se muito num calendrio escolar que no esteja to condicionado pelo calendrio religioso como tem estado. Por exemplo, o que aconteceu este ano cria um desequilbrio enorme no processo de avaliao e at dos perodos de descanso. Vamos ver se sai alguma coisa, mas j no para este novo ano lectivo. Pergunta 3.2 No mbito da gesto dos espaos escolares, sabe se a escola teve alguma autonomia na definio do n de turmas e do n de alunos por turma? R: Pelo ministrio da educao e pelas inspeces peridicas que so feitas escola, que aborrecem, porque fazem imensa presso no que diz respeito ao nmero de alunos por turma, sentimos isso no pedaggico queremos mas no podemos. Se h alguma turma com menos um aluno vo querer saber o porqu. Fruto de um perodo muito economicista. Pergunta 3.3 Implementaram algum modelo alternativo de agrupamento de alunos? E acham que s foi possvel porque tm contrato de autonomia? R: O agrupamento feito aos alunos do projecto InZarco, penso que foi feito e se deveu ao contrato de autonomia. No sei se poderia ser feito sem o contrato. E foi um projecto um XL

bocadinho polmico, mas foi uma experincia interessante para a escola. Foi um projecto que para muitos alunos foi muito positivo. Mesmo o projecto PsZarco no tenho a certeza se tambm no foi devido ao contrato de autonomia. Pergunta 3.4 Em matria de acompanhamento e orientao dos alunos o que permitiu o contrato, que de outra forma no seria possvel de implementar? R: As salas de estudo, os apoios aos alunos, faramos mesmo sem o contrato de autonomia. Pergunta 3.5 E na prestao de apoio e guarda? R: No sei se a tutoria que foi alargada nestes ltimos anos, quer ao bsico quer ao secundrio, se deve ao contrato de autonomia ou se deve ao facto desta obrigatoriedade de ser expresso no horrio dos professores, e portanto, poderem ser distribudas uma srie de tarefas e funes aos professores, que era feita a nvel de voluntariado e que agora no. E essas tutorias no bsico tm tido algum impacto. Grupo 4 Gesto de Recursos Humanos, Patrimonial, Administrativa e Financeira Pergunta 4.1 Sendo da competncia do Director a designao, posse ou exonerao de qualquer docente para o exerccio de coordenao pedaggica, o que pensa sobre isso? R: Diminui a democracia das escolas, mas em termos de gesto capaz de ter a sua maisvalia, pois a democracia existente tinha algumas perversidades. Por exemplo, a nvel dos departamentos e grupos disciplinares os cargos serem rotativos, isso no critrio de qualidade nenhuma e portanto os cargos devem ser atribudos quer pelas competncias dos seus elementos, quer pela motivao. Pelo que acho que pode ser interessante a ser o director a nomear, desde que seja um bom ouvinte e tenha em considerao a opinio de vrias pessoas. Aqui na escola lembro-me que o meu antigo coordenador props o coordenador seguinte por diversos motivos e foi aceite. Portanto, nesta perspectiva se escutar e aceitar a opinio das pessoas acho pacfico. Agora tambm tem o reverso da medalha, poder exercer um poder discricionrio. No tenho uma opinio muito bem definida no sentido de poder dizer que melhor ou pior. Teoricamente em termos de gesto deve ser algum que tenha empatia com a direco, se forem pessoas muito crticas e no houver empatias as coisas podem bloquear, no h dvida nenhuma. Em todos estes anos que tenho de ensino j assisti muitas vezes a situaes destas, de grupos ou departamentos que entram em rota de coliso com a direco e depois h muita coisa que afectada. Os diferentes nveis de gesto devem estar interligados e na dependncia da estrutura, normalmente em pirmide. At aqui, na escola, esta situao no tem levantado problemas.

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Pergunta 4.2 Considera que o Director tem agora mais autonomia na seleco e contratao de pessoal docente? E no docente? R: Quanto ao pessoal no docente desconheo. Pessoal docente no tenho estado por dentro da contratao, mas penso que cada vez mais as escolas tm essa possibilidade, e se isso advm do contrato de autonomia no sei. Pergunta 4.3 Que mudanas constatou com a celebrao deste contrato, no mbito da gesto patrimonial, administrativa e financeira? R: Passa-me um bocadinho ao lado essa questo de gesto administrativa e financeira.

Grupo 5 - Resultados Pergunta 5.1 O contrato de autonomia tem contribudo para implementar o Projecto Educativo da escola, com mais eficcia e eficincia? De que forma? R: Permitiu uma maior clareza dos objectivos, quando se definiram os intervalos que se pretende atingir para o prximo ano e para daqui a 2 anos, pois j esto a ser definidos para os prximos 4 anos. Foi esse o trabalho que tivemos, os resultados foram estes, os objectivos so estes, vamos fazer a distribuio por ano e de forma progressiva para atingir esses objectivos. Isso tornou mais claro, obrigou a uma reflexo nos diferentes departamentos pois foram questionados da possibilidades de ser possvel atingir estes objectivos para os prximos anos. Pergunta 5.2 Considera que a escola tem agora mais ferramentas para combater o insucesso dos alunos? Quais? R: Teoricamente sim, se de facto fosse um contrato de autonomia efectivo em que a escola se torna-se mais independente das orientaes definidas pelo ministrio da educao. J foi abordado atrs a reduo do n de alunos por turma, a possibilidade do aumento das cargas curriculares, organizao de apoios de forma diferente, distribuio de servio aos professores para esses apoios. Pergunta 5.3 O que pode dizer relativamente evoluo do abandono escolar? R: No sei se foi o contrato de autonomia que veio fazer diminuir, o que eu acho que h uma grande preocupao e cada vez mais crescente, mas isso fruto de uma srie de medidas, inclusivamente de medidas legais. Esta questo do estatuto do aluno do ensino no superior e do regime da assiduidade dos alunos, de no os excluir por faltas tal como era feito uns anos, contribui para que no haja abandono ou ento possam retornar escola aps terem algum percalo, a escola contactar cada vez mais com os encarregados de educao e os alunos. Este ano a escola est a fazer o contacto com esses alunos para ver se XLII

esto interessados em fazer a matrcula na escola. Isto fruto do contrato de autonomia? No sei, mas a escola faria o mesmo at porque todos ns temos presente o alargamento da escolaridade obrigatria que entrou em vigor e se aplica aos alunos que iniciaram o ano passado o 7ano, e portanto, com ou sem contrato a tendncia esta, reduo do abandono escolar. Pergunta 5.4 O que tem sido feito relativamente formao dos alunos para a cidadania? Quais so os resultados? R: H uma srie de projectos e aulas para a formao cvica. No posso falar porque no lecciono mas apercebo-me, de textos, de trabalho, de fichas, que os colegas vo preparando nesse sentido. Tenho conhecimento que a formao cvica vai ser alargada ao 10ano, j faz parte do novo currculo de 10ano, mas ainda no tenho conhecimento das orientaes, mas vai fazer parte do horrio dos alunos. Pergunta 5.5 Considera que o contrato veio permitir uma maior participao de todos os intervenientes, internos e externos, no processo educativo? De que forma essa participao se tem traduzido? R: Neste momento a representante dos encarregados de educao no conselho pedaggico est muito presente e muito activa. Neste momento sim, mas ainda insuficiente a participao dos encarregados de educao. Temos conhecimento que para a associao de pais, no tem expresso nenhuma, vem-se aflitos para eleger os seus rgos e no tm scios. Neste momento so pouqussimos os encarregados de educao na associao de pais. Ainda pouco tempo a representante referia o facto de que os pais no se inscrevem, no utilizam a associao de pais como recurso de apoio. Quanto ao conselho geral que tem sido transitrio e se mantm transitrio, at ao momento, no tem funcionado muito bem. E portanto, no se tem feito sentir muito na escola. Que eu tenha conhecimento, as outras entidades no tm um papel activo na vida da escola. Pergunta 5.6 verdade que em termos de imagem a escola saiu beneficiada pelo facto de estar integrada no grupo do Contrato de Autonomia? R: No sei, pensar que a comunidade tenha conhecimento do contrato? Penso que no. A escola mais conhecida pelos projectos que tem desenvolvido, nomeadamente o PsZarco, que a tem projectado e tem trazido para a escola um sector social diferente, a escola acaba por estar mais heterognea, o que bom. Desde muito bons alunos, e tem todas as classes sociais bem como alunos com dificuldades. Digamos que faltava uma fatiade qualidade que agora tem. As novas instalaes tm tambm ajudado a projectar a escola. Portanto, os projectos e as novas instalaes tm projectado a escola muito mais que o contrato. Que um instrumento mais pedaggico, que tem a ver mais com os professores. Para os encarregados de educao no decisivo, no o que faz optar por esta escola, pelo menos o que eu penso.

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Apndice X - Entrevista ao professor E6

Pergunta 1.1 O que pensa sobre os contratos de autonomia? R: Quando os contratos de autonomia foram celebrados eu pensei que ia resultar numa verdadeira autonomia da escola, do ponto de vista pedaggico e do ponto de vista administrativo. Alm do mais ns ramos uma das 20 escolas que na altura tiveram contrato de autonomia e portanto pensei de facto que isso ia proporcionar uma certa liberdade de aco de acordo com as caractersticas da escola, dos alunos. Eu acho que esse contrato de autonomia poderia proporcionar a contratao de professores, a alterao curricular ainda que ache um bocadinho difcil mas poderia haver interveno a esse nvel, na elaborao dos horrios, . A autonomia implicaria uma certa ruptura com os padres estabelecidos. Foi assim que eu pensei que era o contrato de autonomia. Sou a favor do contrato de autonomia se levar autonomia seno no sou. Eu depois percebi que o contrato de autonomia servia para uma certa fachada da escola, porque depois no houve autonomia nenhuma. Portanto a autonomia podia ser importante por sermos um dos primeiros a ter. Ter uma certa certificao de qualidade, dar uma certa expresso no mercado, mas que no resultou de facto numa alterao interna. Isso o que eu acho, posso estar a ser injusta mas o que eu acho. Pergunta 1.2 Os professores foram auscultados para a celebrao do contrato de autonomia? Qual era a sua opinio? R: Tenho medo de ser injusta, no me lembro. Eu acho que no, mas como eu estava no pedaggico... Pelo menos estava um bocadinho a par do que se passava, um bocadinho. Depois quando sa do pedaggico, por isso que eu acho que muito bom sair de cargos, porque quando sa apercebi-me que eu saindo do pedaggico no sabia nada do que se passava na escola. E portanto, deu-me um safano. por isso que sou a favor que as pessoas tm de sair dos cargos para ter uma viso da escola. E isto vai levar-nos a uma conversa mais longa que tem a ver com a gesto e com outras questes similares. E isso passou-se comigo, eu ainda discutia algumas coisas porque depois . Eu acho que no, acho que praticamente no houve discusso sobre o contrato de autonomia, talvez houvesse a elaborao de um guio, talvez fosse a pedaggico mas francamente no me lembro. Depois lembro-me muito bem da avaliao. Vieram os elementos da comisso, isso, eu lembro. Mas foi fundamentalmente discutido pelos rgos, pelas pessoas que estavam nos rgos pedaggicos. Mas as pessoas que estavam nesses rgos no traziam o que as pessoas pensavam sobre os assuntos da escola. Estivemos agora num processo de avaliao interna da escola, em que foi pedido aos professores para responderem a uma questionrio e os resultados que a maior parte das pessoas no sabe o que se passa na escola.

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Pergunta 1.3 Conhece o contrato de autonomia da escola? R: Na altura conhecia. Pergunta 1.4 Tem conhecimento dos resultados anuais da auto-avaliao? (Se no, porqu?) R: O ano passado foi feito porque eu preenchi o relatrio. Havia uma comisso aqui na escola que fez um inqurito aos professores. Uns responderam, outros no. Os resultados depois foram tornados pblicos. Pergunta 1.5 Sabe se o Ministrio da Educao tem honrado os compromissos contratualizados? R: Eu acho que sim, mas nunca soube o que foram feitas destas 44 horas de crdito. Por exemplo, ns levantamos este problema no conselho geral transitrio. Eu no acho que a escola tenha de saber nem tem que andar a responder pormenorizadamente sobre tudo o que se faz a nvel de gesto. Mas h princpios de aco e actuao que se eu perceber melhor. Pergunta 1.6 E sabe se a escola tem cumprido os seus compromissos? R: Na gesto dos recursos humanos eu acho que no cumpriu. Promover o envolvimento, isso uma generalidade, aparece sempre nos princpios de todas as escolas, para isto no preciso um contrato de autonomia. Analisar anualmente os resultados tambm no preciso o contrato pois o que se devesse fazer. Faz parte duma boa prtica de gesto. O mesmo se aplica aos restantes compromissos. A escola no tem cumprido esses compromissos. No meu tempo no cumpriu. Ns estamos fartos de pedir avaliaes. Houve um PsZarco que nunca se avaliou. Houve um InZarco que nunca se avaliou. Havia uns projectos, eu ia pgina da escola saber desses projectos e sempre que clicava dizia o plano/projecto vai ser futuramente exposto foi o ano lectivo todo. Eu acho que nada foi avaliado. No h avaliao, no h plano de actividades. Um plano de actividades no um mapa de actividades. No um cronograma de um conjunto de visitas, da festa. Isso no um plano de actividades. A concretizao um mapa. Os princpios pelos quais devemos nortear a escola, onde devemos apostar, os objectivos, isso que o plano. No h planos, mudam-se cursos, tiram-se cursos, no h balano. Repara, at o teu prprio curso acaba, no h, porqu? Porque acaba? Porque se acaba tambm mecnica? Quando ns tnhamos aqui todos os recursos. Agora temos uma gesto desportiva, para qu? Temos uma gesto de eventos, para qu? O que precisamos so cursos de reas de banda larga, porque se precisas de um tcnico de gesto desportiva vais aos licenciados. Portanto, eu acho que no h perspectiva e nem estratgia, isso que eu acho. E isso que foi um sofrimento, e eu disse-o no conselho geral transitrio. Onde esto os balanos? Onde que est o balano do ltimo plano? Onde que esto as metas quantificadas? Foram quantificadas? Chegou-se l? No se chegou l? Porque que no se chegou l? Nada, todos os anos repete-se, como se fosse iniciar outra vez. Vamos iniciar. Por exemplo, este ano os resultados da escola foram melhores que nos outros anos. Isso? O XLV

professor faz o seu trabalho, agora apanha ciclos de alunos melhores, outros piores, mas as pessoas fazem o seu trabalho, esforam-se. Existe a estrutura, as pessoas fazem, trabalham. por isso que eu acho que no muito difcil a escola funcionar, a coisa vai. A grande questo que de facto tem de haver uma gesto global eficiente e eu acho que a h deficincias. Pergunta 1.7 Tem a percepo de que houve alteraes no funcionamento da escola e que estas se devem efectivamente celebrao do contrato de autonomia? R: No, no tenho. aquilo que eu estava a dizer. Falava um dia destes sobre indisciplina na escola. O problema que antigamente as estruturas funcionavam, as direces de turma eram pessoas experientes. Quando os alunos chegavam ao conselho executivo j eram casos que no se tinha conseguido resolver. A maior parte dessas pessoas j foram embora e agora os alunos quando fazem alguma coisa so enviados logo para o conselho executivo, uma pessoa no aguenta. Todos os dias aparece uma avalanche de alunos. Mas no h mais indisciplina, h de facto problemas de funcionamento, muita gente a ir embora, os novos no foram enquadrados na cultura de escola, que eu acho que h uma cultura de escola. Esta escola tambm tem preocupaes com os alunos, no seu acompanhamento. Eu acho que h pessoas que vm voluntariamente dar apoio, faz parte da cultura da escola que tem muitos anos e uma coisa boa. H coisas que foram mudando e h coisas que esto piores. Pergunta 1.8 Quais foram essas alteraes? Pergunta 1.9 Considera que a escola deveria renovar o mesmo contrato? R: No sei, no percebo para que um contrato. Eu no ano passado percebi no conselho geral transitrio que o contrato podia ser importante para uma certificao de qualificao de qualidade, no sei. Acho que se como est agora, renovar o contrato para qu? No percebo para qu. Como vai haver alteraes, o ministrio poderia aproveitar para mudar muita coisa. Eu passei do perodo em que uma pessoa era do conselho executivo, dava aulas, no tinha remuneraes e achava normal. J tnhamos reduo mas a gente dava aulas, que uma coisa importante. Eu sou a favor de que toda a gente deve dar aulas inclusive o director. S dessa forma se fica com uma perspectiva do que uma escola e como deve ser gerida. A renovao do contrato para ficar como est no vale a pena. Se for para melhorar prticas, no sei, eu nem sei se vai haver contrato de autonomia, se vo ser assinados contratos nestes moldes. Eles falam de uma autonomia quase total. O ministro vai depois achar que muito difcil fazer currculos de acordo com as necessidades dos alunos. Eu tambm at acho, mas Para renovar o mesmo contrato no vale a pena.

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Pergunta 1.10 Gostaria de ver outros compromissos contratualizados? Quais? R: Uma coisa da autonomia que eu acho importante era a formao do quadro docente. De facto, ns aqui s tantas, no sabemos se uma m aplicao do contrato de autonomia se a no aplicao. O contrato de autonomia no aborda, que renovar o contrato a professores que estiveram c, com provas dadas na escola. Eles acabam todos por ir embora e depois concorrem em p de igualdade com os outros. Isso est a acontecer e acho que se devia dar prioridade a esses professores. No percebo onde est a autonomia aqui na escola. Para isto, como se pratica aqui, no vale a pena. Se pratica mal j outro problema, j tem a ver com a aplicao da lei.

Grupo 2 - Gesto de currculos, programas e actividades educativas Pergunta 2.1 Os tempos lectivos de Formao Cvica e de estudo Acompanhado (8 e 9 ano) foram efectivamente geridos para o reforo de disciplinas de maior insucesso e o objectivo de reduzir o insucesso tem sido alcanado? R: Acho que houve. Eu s dava aulas ao secundrio, tenho mais dificuldade em analisar e no estava no pedaggico. No h uma viso de escola. Os professores no tm uma viso da escola. Nas reunies de grupo, de coordenao, ns falvamos destas questes. Eu sou contra uma departamentalizao exagerada de funes no conselho pedaggico. O representante dos profissionais, o representante dos , sou contra. Todos os membros do CP, sobretudo os coordenadores devem saber o que se passa na escola do ponto de vista pedaggico. As competncias so demasiado espartilhadas, e acho que isso terrvel. E depois chamam-se os especialistas para tratar dos assuntos da noite, outros para tratar dos profissionais, mas depois quem manda no tem uma viso global e remete para os responsveis de cada sector. Eu no sou uma especialista, mas sempre sei um bocadinho de gesto, a minha rea, a gesto tem que dominar as grandes linhas de actuao definidas pelos orgos da escola. As pessoas sabem daquilo a que esto ligadas, o resto passa-lhes ao lado. Isso foi visto na auto-avaliao, as pessoas no sabiam responder maior parte das perguntas no sei, no tenho conhecimento. Ento na ligao da escola com a comunidade, ningum sabia nada. Relativamente direco de turma, j se sabia mais. Quanto ao estudo acompanhado houve um reforo. Pergunta 2.2 Sabe se a organizao das cargas horrias semanais das diferentes disciplinas realizada segundo algum(s) critrio(s) ? Quem o(s) definiu? R: No secundrio no houve, no bsico no conheo. Acho que no houve. Pergunta 2.3 Participou na estruturao modular dos contedos curriculares de alguma disciplina? E conhece algum que tenha participado? R: No. Que eu saiba tambm no. Depois vem sempre o problema do exame no secundrio. Mas acho que isso s vezes desculpa para muita coisa. Eu acho que vale a pena XLVII

reestruturar, mas isso implica saber os contedos que tenham a certeza ser fundamentais para o aluno que vai a exame. Os professores com experincia sabem o que se deve dar mais e o que no se deve dar. Os prprios gerem isso. O problema que h cada vez menos interligao entre os professores. So cada vez mais actos isolados. A docncia um acto isolado. As pessoas no trocam opinies, estou a falar do que eu sei. Deve haver pessoal que funciona muito bem. Estou a falar da minha experincia, dou disciplinas que sou sempre sozinha a dar. Mas depois gosto, tenho uma certa curiosidade por aquilo que se passa. Eu ainda este ano estive com o 12 profissional e o 12 via ensino. E pensei, o que que falta a uns e a outros? Via nitidamente o que faltava. No profissional faltava a Filosofia. Os da via ensino tinham uma flexibilidade de pensamento que os dos profissionais no tinham. E depois o que que eu acho? Sabes que eu acho que os mdulos espartilham o pensamento e o raciocnio e eles no interligam os contedos. Isto tambm no est bem, por um lado bom mas por outro tinha mais lgica por perodo, mas isso uma discusso a ter. Eu acho que rea de Integrao uma disciplina perdida, aquilo no nada. Primeiro deve ser muito difcil dar aquilo, o homem, a sociedade e o mundo e a ideia ir indo alargar os conhecimentos, eu acho que no conseguiria dar. Do-se uns filmes, fazem-se perguntas sobre os filmes. Se so de economia, do a unio europeia que repetem na disciplina de economia. Isto uma perda de tempo. E eu este ano que percebi que a Filosofia, e no tem de ser o mesmo programa dos da via ensino, muito importante. Por outro lado, os profissionais desenvolvem aptides organizacionais. Pergunta 2.4 A celebrao do contrato de autonomia de alguma forma permitiu (re)definir a oferta curricular? R: Que eu saiba no. Pergunta 2.5 Tem conhecimento de um novo plano curricular desenvolvido no mbito do contrato? Qual? R: Alteraes curriculares no sei, s se for a Teresa a responder. Sabes porque no sei responder? Por mais uma questo, porque os grandes princpios do lanamento do ano lectivo deviam ser feitos no conselho geral. Faz parte do conselho geral definir os princpios, a elaborao dos horrios, , nunca foi feito e ns dissemos. Se questionas, se pedes balanos, princpios, para aborreceres. Se os princpios fossem definidos pelo conselho geral, assim como as grandes linhas de aco e de orientao da escola tudo era mais fcil para fazer a avaliao. Com contrato ou sem contrato, faz parte da lei fazer isso. Se eu fao isso sei dizer o que est bem e o que est mal de acordo com os objectivos previamente definidos. A lei parte do princpio que o conselho geral funciona muito bem, porque o rgo mais importante da escola. As funes que tm um conselho geral so importantssimas, so a chave. A nvel curricular, da elaborao dos princpios, passa tudo por ali. E o pessoal continua a funcionar como vinte anos. No possvel que uma pessoa do quadro da escola leccione uma disciplina e um contratado tenha cinco disciplinas, no entendo isso. Como no entendo isto, ainda bem que vim embora. Cheguei concluso que a escola no s dar aulas, tem muito a ver com o funcionamento da escola.

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Grupo 3 - Organizao e gesto pedaggica Pergunta 3.1 Relativamente gesto dos tempos escolares, houve alguma alterao da metodologia aplicada na definio do calendrio escolar, nas interrupes das actividades lectivas ou no horrio dos alunos, que se devesse celebrao do contrato? R: Uma coisa que se fez, foi com os profissionais, quando havia as trocas, as substituies. Acho que se tentou fazer nos outros. Eu tinha muitas vezes substituies, mas era uma substituio de tomar conta de alunos. Substituio percebo quando um professor da minha rea, no entendo que seja tomar conta de alunos. E os midos precisam de brincar, no vm para o recreio, . Eu acho que isto potencia a indisciplina. Esto fechados todo o dia entre quatro paredes e quando no esto, esto enfiados no bar em filas. Pergunta 3.2 No mbito da gesto dos espaos escolares, sabe se a escola teve alguma autonomia na definio do n de turmas e do n de alunos por turma? R: Eu acho que no teve. Pergunta 3.3 Implementaram algum modelo alternativo de agrupamento de alunos? E acham que s foi possvel porque tm contrato de autonomia? Pergunta 3.4 Em matria de acompanhamento e orientao dos alunos o que permitiu o contrato, que de outra forma no seria possvel de implementar? R: A escola j fazia e fazia bastante. A escola j tinha essa prtica. J no meu tempo as direces de turma faziam um bom trabalho, apoio aos alunos, sempre houve, foi uma prtica. Havia os atelis de portugus, de matemtica, uma pessoa no saa da escola. Claro que h uns que fazem e outros que no. Os midos gostam da escola, gostam de estar c. Nem tudo est mal. Gostam do ambiente, da relao, os pais duma forma geral esto satisfeitos. Pergunta 3.5 E na prestao de apoio e guarda? R: Para alm do horrio escolar acho que no h. Terminado o seu horrio vo embora. Ou podem ficar c, no sei, podem ir para a biblioteca, sala de estudo. Acho que no h nada especfico com os encarregados de educao. Grupo 4 Gesto de Recursos Humanos, Patrimonial, Administrativa e Financeira Pergunta 4.1 Sendo da competncia do Director a designao, posse ou exonerao de qualquer docente para o exerccio de coordenao pedaggica, o que pensa sobre isso? XLIX

R: Foi pacfica, mas no foi feita da forma mais correcta. No meu grupo, por exemplo, aquela que era delegada deixou de o ser, sem lhe dar uma palavra e foi escolhida outra. O que muito mau. Podia dizer - neste momento eu que vou nomear pessoas da minha confiana, obrigado pelo trabalho que foi feito. Que o que eu ensino aos meus alunos. Depois h um problema, normalmente quando se nomeia os quadros intermdios, porque eu prpria muitas das vezes dizia ao director que o problema estava nos quadros intermdios, mas depois pensei muito bem no assunto e conclui que no. Achava que no havia uma ligao entre o topo e a base. verdade, mas isso acontece quando no h uma eficiente gesto de topo. que no basta dizer que a falha dos quadros intermdios. Se eu no explico bem, se no ganho os quadros intermdios, eles no sabem transmitir. verdade que a falha dos quadros intermdios, mas preciso ver porqu. No uma questo de pessoas e pensa -se que uma questo de pessoas.Acha-se que o quadro intermdio bom se fizer bem aquilo que a chefia disser, mesmo que no perceba. Resultado, como ele no percebe, ou no diz ou diz mal. E a grande responsabilidade quando a gesto de topo no tem ideias claras, no ganha os quadros intermdios para eles poderem levar essas ideias ao resto da escola. A questo dos quadros intermdios essa, o problema era dos quadros intermdios. Agora tem de se perguntar, porque que os quadros intermdios no eram capazes de transmitir? Era porque as pessoas eram burras? No. preciso uma gesto forte, uma gesto em que se expliquem as coisas. E o funcionamento de um conselho geral muito importante, a gente v as funes a todo o nvel, a nvel oramental, . O conselho geral no tem que aprovar o oramento, mas as linhas orientao oramental, tem de aprovar onde vai gastar o dinheiro. E no fim ir verificar e aprovar de acordo com os princpios que foram definidos. A autonomia no para todas as escolas, a autonomia d muito mais trabalho. Eu s me lembro de ter havido uma reforma em que isso foi largamente discutido, concordando ou no com ela, que foi no tempo da Ana Benavente. Em que havia, e eu sei porque era coordenadora das escolas daqui de Matosinhos. Havia reunies no Infante D. Henrique com grupos de toda a regio norte. Houve um balano e discusso, concordando ou no. Agora avana-se com as coisas sem qualquer discusso. E isso que desgasta. Pergunta 4.2 Considera que o Director tem agora mais autonomia na seleco e contratao de pessoal docente? E no docente? R: No sei se tem a ver com o contrato se com o facto de ser director, mas deve ter. No sei. Para nomear os representantes, delegados de cargos pedaggicos, agora no precisa de ter contrato de autonomia, agora faz parte da lei. por isso que eu acho que quase no vale a pena ter o contrato de autonomia. Pergunta 4.3 Que mudanas constatou com a celebrao deste contrato, no mbito da gesto patrimonial, administrativa e financeira? R: No fao a mnima ideia, est a, um sector que no sei nada. Alm do mais nunca soube nada da parte financeira. Do que sabia era por estar no conselho geral. Mas como os princpios de execuo oramental no tinham sido aprovados, normalmente no sabia como aquilo funcionava. Estou convencida que nunca se soube, um professor comum de uma escola no sabe. As empresas tm de publicar resultados, os relatrios de contas, no estou a dizer isso para uma escola, mas s tantas teria de apresentar uma coisa pequenina. O conselho geral aprova L

um oramento j executado. Mas como muitas das vezes no se discute os princpios de execuo, depois o oramento j executado no te diz nada, no percebes nada daquilo. Mas devia-se fazer uma coisa pequena e publicar at internamente.

Grupo 5 - Resultados Pergunta 5.1 O contrato de autonomia tem contribudo para implementar o Projecto Educativo da escola, com mais eficcia e eficincia? De que forma? R: No, no acho. Pergunta 5.2 Considera que a escola tem agora mais ferramentas para combater o insucesso dos alunos? Quais? R: No, no acho. Pergunta 5.3 O que pode dizer relativamente evoluo do abandono escolar? R: Acho que a prtica aqui de acompanhamento, como disse antes, j histrico e acho que h xito da escola sobre o acompanhamento dos alunos, no combate do abandono, da preocupao de ver para onde vo, de onde vm, isso eu acho que h. Pergunta 5.4 O que tem sido feito relativamente formao dos alunos para a cidadania? Quais so os resultados? R: Eu no acredito em disciplinas de formao cvica. Eu acho que a formao cvica feita no dia-a-dia em todas as aulas. Portanto, no entendo porque h uma disciplina de formao, acho que deve haver uma interveno constante do professor e da escola e dos funcionrios de boas prticas de cidadania. E se eu tenho uma boa prtica de cidadania em casa no preciso de ter uma disciplina de formao cvica. Eu lembro-me que uns alunos de uma turma do Projecto InZarco tinham uma aco de solidariedade no banco alimentar. Um 10 ano foi colaborar um fim-de-semana no banco. H o projecto electro, reciclagem e h assim umas actividades. Mas depois, no h, na prpria escola por exemplo, chegamos a fazer a separao de lixo e depois os funcionrios no separam, tudo misturado, h falta de controlo. Uma coisa que tambm devia fazer parte da autonomia e tem a ver com a ligao com a comunidade, que so os protocolos com as empresas. Pergunta 5.5 Considera que o contrato veio permitir uma maior participao de todos os intervenientes, internos e externos, no processo educativo? De que forma essa participao se tem traduzido? R: O contrato de autonomia no serve para isso. Eu acho que a participao externa, dos pais a sua obrigao de ir escola e obrigao dos professores chamarem os pais LI

escola. Cada um na sua funo e no andar a intervir em papeis que cabe a uns e a outros. As empresas hoje em dia precisam de apresentar os seus balanos sociais, e a ligao com as escolas pode ser importante. So as prprias empresas a virem terem connosco, esto interessadas, pois para elas importante na avaliao da empresa com a comunidade. E ns temos de aproveitar isso. E depois o que devia haver aqui e que no h, profissionalismo. Cada um anda a bater s portas das empresas. At porque h horas ocupadas na sala de estudo ou nas substituies que mais poderiam ser canalizadas para equipas de apoio, que trabalhariam em contacto com as empresas (estgios, visitas de estudo...). Convid-los a vir c. Porque que no h isso? Ento ns dos profissionais conseguimos ter esse know-how. Podia haver um convite no aniversrio da escola a essas empresas e muitas outras coisas. E as empresas gostam. Portanto, no vai contribuir para uma maior participao Pergunta 5.6 verdade que em termos de imagem a escola saiu beneficiada pelo facto de estar integrada no grupo do Contrato de Autonomia? R: A imagem beneficiada se o contrato implicou uma prtica que as escolas no tm. Se tens um contrato que provocou ideias, alteraes. Eu acho que a imagem da escola est ligada ao acompanhamento dos alunos. A imagem da escola est na preocupao e relao constante dos professores com os alunos. Nos apoios que os professores vinham dar, que continuam a dar, na preparao dos exames, nas aulas extras. E acho que por a, por muito que se tente fazer, a imagem da escola a. a dedicao dos professores. Por exemplo, houve uma tentativa de mudar com a histria do PsZarco. O PsZarco no nada. O PsZarco era para entrar na universidade em Espanha. Eu, essa tambm engoli, achei uma ideia ptima. Depois no ano da verdade que era o ano da entrada, desiluso. Primeiro as leis, era como se ns abrssemos as portas. Depois o que aconteceu? H uma seleco de alunos, que necessariamente e mesmo que tu no queiras tm de ter boas notas. Acho que esse um dos erros da escola, tentar a imagem, a imagem que sabe-se muito pouco em como criar. No InZarco chamar aos directores de turma treinadores, eu tinha vergonha, isso no nada. Isso no altera uma prtica. Vieram com o coaching e o training e eu depois comecei a ler coisas sobre isso. O coaching fundamental comear por cima. No h coaching em baixo se no houver em cima. Portanto, criam-se uns carimbos. Tu tens depois uma prtica. A publicidade se for enganosa no d.

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Apndice XI - Entrevista ao ento Presidente da Assembleia Geral

Grupo 1 - Contrato Pergunta 1.1 Os vrios Ministrios da Educao vem a apregoar h j largos anos a necessidade das escolas se tornarem autnomas. Ter sido a avaliao, externa e interna, realizada sobre a escola que veio instigar a celebrao do contrato de autonomia? O que pensa sobre isso? R: O contrato foi proposto escola na sequncia da avaliao externa promovida pelo MINEDU. Esta foi realizada em 100 escolas convidadas e o critrio salientado foi a distribuio por todas as DREs. No entanto, aquando da realizao de um encontro, na Universidade de Aveiro, nada foi adiantado sobre a relao entre a avaliao e as intenes de celebrao de contratos de autonomia. No existia avaliao interna. Pergunta 1.2 Quando o Grupo de Trabalho do Projecto de Desenvolvimento da Autonomia das Escolas apresentou a matriz para a elaborao do contrato, tendo por base os resultados das avaliaes, sabe se surgiram dvidas na sua elaborao? Quais? R: As dvidas surgiram durante a elaborao da proposta de contrato por parte da escola. Numa 1 fase o PCE pretendia submeter ao Grupo de Trabalho uma proposta de contrato. Dado que o contrato tinha que ser aprovado pela Assembleia de Escola, esta solicitou ao PCE a respetiva apresentao para discusso, antes de ser apresentada ao Grupo de Trabalho. Foi a que surgiram as divergncias entre o que PCE pretendia apresentar e o que a Assembleia entendia. Cito as alteraes na composio e modo de eleio dos membros da Assembleia, na composio do C Pedaggico (que deixava de ter EEs e alunos) o modo de escolha de representantes dos Departamentos Disciplinares (que contariam com dois profs, um eleito e que faria parte da Assembleia; outro nomeado pelo PCE) Pergunta 1.3 Teve conhecimento se nas sesses de audio com esse Grupo de Trabalho foram produzidas alteraes significativas na proposta elaborada? R: As alteraes importantes propostas pelo GT s foram conhecidas em Setembro 2007, dias antes da assinatura do contrato. No entanto, durante o 2 perodo letivo de 2006-07, aquando de uma reunio na DREN com o GT, foi rejeitada a proposta de reduo lectiva para os representantes dos departamentos e a possibilidade de ser a escola a definir a oferta educativa. Foi tambm questionada a nomeao destes e dos representantes dos DTs, como garantia de eficcia na comunicao das decises do CP aos profs.

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Pergunta 1.4 A DREN aceitou a proposta apresentada ou imps alteraes? R: A DREN imps alteraes e comunicou, em Set 07, uma matriz para o contrato. Manteve os EEs, os alunos e o pessoal no docente no CP; manteve o modo de eleio dos diversos corpos da comunidade escolar na Assembleia; imps a meno de metas quantificadas na melhoria do sucesso dos alunos. Aceitou a nomeao pelo PCE dos representantes dos profs. Pergunta 1.5 Quando da celebrao deste contrato, em algum momento surgiram dvidas para o assinar? R: Sim. Durante a discusso do contrato a Assembleia comeou por no aceitar o contrato proposto pelo PCE e elaborou outra verso, que o PCE disse no poder aceitar, argumentando que iria ser ele o responsvel pela execuo. Disse mesmo que se Assembleia insistisse na verso que aprovou, teria de escolher outra pessoa para PCE. Apresentou ento a proposta de enviar ao GT as duas verses e aguardar indicaes deste GT, O QUE A Assembleia aprovou. J em Set 07, perante as alteraes e imposies da DREN, o prprio PCE manifestou que no era aquele o contrato que pretendia para a escola. A Assembleia depositou no PCE a negociao final do contrato. Pergunta 1.6 Tem conhecimento se ao longo destes 4 anos, o contrato foi revisto ou alterado? Porqu? R: Tanto quanto sei no houve reviso ou alterao do contrato. Houve sim actualizao das metas contratadas quanto aos resultados dos alunos, pois a escola ultrapassou as metas contratadas e foram, por isso definidas metas mais exigentes. Por outro lado as mudanas legislativas criaram um novo modelo de gesto das escolas. Pergunta 1.7 O que pensa sobre os contratos de autonomia? R: Os contratos atuais no garantem autonomia s escolas. Pouco mais garantem do que a contratao do pessoal docente ao nvel dos profs contratados. verdade que no contrato ficou escrito que a escola viria a possuir um CNO, mas escolas houve, sem contrato, que o tiveram antes ou ao mesmo tempo que a nossa. Tambm o projeto PsZarco j existia. O projeto InZarco foi uma novidade importante no combate ao insucesso, mas outras escolas sem contrato desenvolveram outros projetos, pelo que aquele tambm teria sido possvel sem contrato. A gesto do oramento da escola tambm no ficou com garantia de ser gerido autonomamente. Em resumo o contrato permitiu discutir questes relativas gesto, ao empenhamento das pessoas e ao abandono e melhoria do sucesso dos alunos e nessa medida foi positivo. Ficou aqum no que respeita s questes elencadas acima. Pergunta 1.8 Os professores foram auscultados para a celebrao do contrato de autonomia? Qual era a sua opinio? R: No foi colocada aos profs a questo de quererem ou no o contrato. O PCE apresentou a questo como devendo ser de assinar o contrato j que a nossa escola era uma das poucas LIV

que tinha sido convidada a faz-lo. Na altura entendi que seria de aproveitar a oportunidade. Para podermos diversificar a oferta educativa, para podermos gerir as cargas horrias semanais dos alunos e dos profs, para que oramento pudesse ser gerido com autonomia na transferncia entre rubricas. E porque acreditava que o contrato poderia conduzir discusso de novos processos de trabalho e de participao das pessoas na vida da escola, nomeadamente trazer os EEs a colaborar mais. Pergunta 1.9 O que pensa da forma como foi conduzido o processo da celebrao do contrato de autonomia da escola? R: De modo geral penso que o processo foi conduzido corretamente, pois foi evitado o conflito entre os profs que se opunham s alteraes no modelo de gesto e a direo. Poderia ter sido mais participado, mas corria-se o risco de referendar algumas questes, o que me parece dever ser evitado. Os conflitos ficaram limitados Assembleia de Escola. Pergunta 1.10 Tem conhecimento dos resultados anuais da auto-avaliao? (Se no, porqu?) R: Os resultados da auto-avaliao no tm sido publicados de modo sistmico, embora haja um grupo de trabalho dedicado a essa misso. Aguarda-se ainda a publicao dos resultados de um inqurito (questionrio de resposta obrigatria com prazo mximo de 5 dias) realizado no final do ano letivo passado. Pergunta 1.11 Sabe se o Ministrio da Educao tem honrado os compromissos contratualizados? R: Penso que sim. Os compromissos do MINEDU so reduzidos e demasiado genricos. Pergunta 1.12 E sabe se a escola tem cumprido os seus compromissos? R: Os compromissos da escola tm sido ultrapassados, em especial no que respeita ao abandono e ao sucesso escolar.

Grupo 2 - Resultados Pergunta 2.1 O contrato de autonomia tem contribudo para implementar o Projecto Educativo da escola, com mais eficcia e eficincia? De que forma? R: O desenvolvimento do PE depende muito mais do empenhamento da Direo e do pessoal ao servio da escola do que do contrato. Sem contrato tambm teria sido possvel atingir os resultados. Admito, no entanto que o Diretor sinta maior legitimidade para propor as medidas e as iniciativas que tem tomado. LV

Pergunta 2.2 Considera que o contrato veio permitir uma maior participao de todos os intervenientes, internos e externos, no processo educativo? De que forma essa participao se tem traduzido? R: A resposta similar anterior. As medidas que o MINEDU tem tomado nos ltimos anos conduzem os profs a permanecerem mais tempo na escola. Cabe aos rgos de gesto organizarem a participao dos profs de modo til e que isso se traduza na melhoria dos resultados. Isto vale igualmente para as escolas com e sem contrato. Pergunta 2.3 verdade que em termos de imagem a escola saiu beneficiada pelo facto de estar integrada no grupo do Contrato de Autonomia? R: O que melhora a imagem da escola a capacidade de mostrar no interior e no exterior o conjunto de iniciativas e projetos que so desenvolvidos. A escola tem boa imagem e tem vindo a refor-la, muito mais devido estratgia do Diretor e dos colaboradores que escolhe, do que ao facto de existir um contrato. No nego que a existncia do contrato tenha impulsionado pessoas no sentido do empenhamento em divulgar o que a escola tem feito para melhorar os resultados. Na verdade a nossa escola solicitada por pais e alunos para alm da capacidade e isso um bom indicador. Pergunta 2.4 Tem a percepo de que houve alteraes no funcionamento da escola e que estas se devem efectivamente celebrao do contrato de autonomia? R: As alteraes no funcionamento so essencialmente devidas s alteraes legislativas. Tenho podido verificar isso mesmo atravs dos contactos que mantenho com colegas de outras escolas. Mais uma vez as singularidades da nossa escola so devidas Direo e ao empenhamento das pessoas na resoluo de questes e na melhoria da qualidade. aqui que haver ainda muito a fazer. Desenvolvendo um processo sistmico e regular de autoavaliao que ainda insuficiente. Isso servir para aferir os resultados pelas metas propostas. Mas dever servir para detetar as falhas e onde ocorrem. E desse modo poder conduzir a melhorias quer nos resultados quer na organizao. Pergunta 2.5 Quais foram essas alteraes? R: Como j disse as alteraes deveram-se mais legislao do que ao contrato. Ao nvel da dinmica so devidas viso do Diretor, na minha opinio. A criao de grupos de trabalho que acompanham a realizao das atividades planificadas e estimulam as pessoas a participarem , sem dvida um fator que dinamiza a escola enquanto organizao com uma misso.

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Pergunta 2.6 Considera que a escola deveria renovar o mesmo contrato? R: Nas condies atuais parece-me dispensvel a renovao do contrato. No entanto o novo Ministro anunciou que pretendia aumentar o grau de autonomia das escolas. Se for possvel renegociar as condies admito que seja renovvel. E que seja um processo mais participado que o anterior. Pergunta 2.7 Gostaria de ver outros compromissos contratualizados? Quais? R: J foram sendo enunciados ao longo das respostas. Organizao dos tempos letivos. Alguma autonomia na oferta educativa, sem esquecer que h uma rede escolar centralizada na DREN. Permutas entre rubricas do oramento. Prmios pelo grau de cumprimento das metas do sucesso e da qualidade dos resultados. Possibilidade de estabelecer contratos com empresas sendo as receitas da responsabilidade da escola.

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Apndice XII Correspondncia entre os temas e as perguntas

E1 1.1- 1.2 - 1.3 - 1.4 - 1.5 E3 Celebrao do contrato 1.1 E4, E5, E6 E2 Conduo internado processo 1.8 - 1.9 - 1.10 E3 1.1- 1.2 E4, E5, E6 1.7 E1 Perceposobre o contrato E2 1.7 - 2.4 - 2.5 - 2.6 E3 1.3 - 1.4 - 1.7 E4, E5, E6 2 - 3 - 4 E2 Compromiss os assumidos 1.10 - 1.11 E3 1.5 - 1.6 E4, E5, E6 Alteraesdo contrato 1.6 E1 E3 5 E2 Efeitosdo contrato 2.4 - 2.5 E3 T emas 1.7 - 1.8 E4, E5, E6 E1 Gesto de currculos, programase actividades educativas 2.1- 2.2 - 2.3 - 2.4 - 2.5 E4, E5, E6 E1 Organizao e gesto pedaggica 3.1- 3.2 - 3.3 - 3.4 - 3.5 E4, E5, E6 4.1- 4.2 - 4.3 E1 Gesto de recursos humanos 4.1- 4.2 E4, E5, E6 5.1- 5.2 E1 l, administrativa e financeira Gesto patrimonia 4.3 E4, E5, E6 6.1- 6.2 - 6.3 - 6.4 - 6.5 - 6.6 E1 Resultados do contratode autonomia 4 E2 2.1- 2.2 - 2.3 E3 5.1- 5.2 - 5.3 - 5.4 - 5.5 - 5.6 E4, E5, E6 1.7 - 1.8 E1 6 E2 Novo contrato 1.3 - 1.7 - 2.6 - 2.7 E3 1.9 - 1.10 E4, E5, E6

Legenda:

E1 Director da Escola E2 Representante da CAL

E3 Presidente da AE E4, E5, E6 Professores LVIII