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LA SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA PRODUCCIN DE LECHE EN VENEZUELA M.V. Arturo I. Branger C. 1; M.V. Andrs E. Querales L. 1 ; MSc., MBA Dr. H. Ignacio Branger M. 1
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Pasteurizadora Tchira, San Cristbal, Venezuela. Correo: pastca@paisa.com.ve. LA LECHE FUENTE DE ALIMENTOS

I.

Por que tomar leche? La leche es lo ms cercano a un alimento perfecto. Es el nico alimento diseado por la madre naturaleza para cubrir las necesidades nutricionales especficas de los neonatos de las diferentes especies de mamferos. La composicin de la leche difiere dramticamente entre especies en respuesta a las necesidades especficas de sus cras, el medio ambiente donde deben sobrevivir, sus tasas de crecimiento etc. Por ejemplo en el Cuadro 1 se puede ver que animales de climas fros, como la ballena y las focas producen leches con altsimos contenidos grasos, proteicos y calricos. Animales con elevadas tasa de crecimiento, como los ratones, tambin producen leches altas en protena y grasa. Cuadro 1. Composicin de la Leche en Diferentes Mamferos.

En el Cuadro 1 se puede apreciar similitud en la composicin de las leches de cabra, vaca y humanos. No es por casualidad que se ha convertido a estas especies en nodrizas de la raza humana. El ser humano es el nico mamfero que continua consumiendo leche a lo largo de toda su vida. La densidad nutricional de la leche, entendida como el nmero de nutrientes aportados por calora consumida, hace de ella un componente indispensable en la dieta ya que es fuente de protenas de alto valor biolgico, minerales de alta biodisponibilidad - como calcio, fsforo y magnesio - grasas, carbohidratos, vitaminas e importantes micronutrientes como cido butrico, esfingolpidos, cido linolico conjugado, cido esterico, etc., que han demostrado efectos beneficiosos para la salud (Carmuega, 2004). II. CONSUMO DE LECHE

Histricamente los venezolanos fueron grandes consumidores de productos lcteos. En la dcada de los 70 y principios de los 80, el consumo per capita (CPC) venezolano solo era superado, a nivel sudamericano, por los CPC de la Argentina y del Uruguay. Desafortunadamente el consumo de leche en Venezuela ha estado en franco descenso durante los ltimos 17 aos. De un consumo de 151 litros/ persona/ ao alcanzado en 1988, ha cado a niveles cercanos de 70 litros/ persona/ ao. Es importante recalcar que el CPC actual es significativamente inferior al CPC de 1961, cuando los venezolanos consuman 117.8 litros leche/ persona/ ao (Grfica 1). Como se mencion anteriormente, entre los aos sesenta y principio de los ochentas el CPC de leche en Venezuela era significativamente superior al consumo promedio de los pases Sur Americanos y al de sus vecinos. Sin embargo, desde el ao 94 ha disminuido en forma dramtica. Desde entonces el CPC ha sido significativamente menor que el promedio de consumo sudamericano y el de nuestros vecinos. Lo que agrava ms este escenario (Grfica 2), es que entre el 2001 y el 2003 la brecha entre Venezuela y sus vecinos se ha acentuado, no solo por los aumentos en consumo en esos pases, sino por una disminucin del 12.1% en la ingesta nacional en el mismo perodo (CAVILAC, 2005).

Fuente: www.fao.org

Grfica 1. Consumo Lcteo per capita en Pases de la Regin

Cuales son las causas de la vertiginosa cada del CPC de lcteos en Venezuela? Hay varios factores que han influido en este proceso de contraccin del consumo, relacionados principalmente con la evolucin del circuito lcteo y con los desequilibrios macroeconmicos que ha sufrido la economa venezolana.

Fuente: www.fao.org

Grfica 2. Produccin vs Consumo de Leche en Venezuela

III.

EVOLUCIN DEL SECTOR LCTEO EN VENEZUELA

El profesor Paredes, en su conferencia Visin presente y futura de la ganadera de leche en Venezuela, divide la evolucin del sector lcteo en tres etapas. Antes de 1971, entre 1971 y 1988, y despus del 1989 (Paredes, 2002). La primera etapa se caracteriz por un crecimiento sostenido de la produccin nacional con la incorporacin de nuevas tierras a la actividad pecuaria y a travs del aumento del rebao nacional. Durante este perodo el estado invirti agresivamente en infraestructura -carreteras, electrificacin- y el sector privado y la inversin extranjera instalaron las primeras plantas procesadoras de leche y mataderos industriales en la cuenca del lago de Maracaibo, lo que promovi el desarrollo de esta zona lechera al asegurar un mercado estable para la incipiente produccin.

La segunda etapa se caracteriz en sus primeros aos por el boom econmico venezolano, consecuencia nica de los altos precios internacionales del petrleo. Esta bonanza permiti la implementacin de polticas de apoyo al sector productor, a la industria y al consumo. Fue de gran importancia, en el inicio de esta etapa, la implementacin del Programa del vaso de leche escolar que se inici a mediados de los 70 y que fue la primera iniciativa de masificacin del consumo de leche pasteurizada para beneficiar a los nios de las clases sociales ms necesitadas. Sin embargo, en 1983 ocurre la primera gran devaluacin del bolvar y se rompe el espejismo de la Venezuela Saudita. Se instaur un control de cambio y se favoreci al sector lcteo a travs de un elevado paquete de incentivos con acceso a dlares preferenciales. Se importaron alrededor de 110,000 vientres especializados en leche, adems de insumos, maquinarias y equipos. Se entregaron crditos a tasas inferiores a la inflacin lo que atrajo a un gran nmero de personas que entraron al negocio, por motivos financieros, sin tener experiencia o conocimiento en el ramo. Si bien ese paquete de incentivos promovi un crecimiento de la produccin del 3.8% interanual, no tuvo el mismo efecto sobre el consumo, ya que a partir de 1984, el consumo de leche pasteurizada sufri una muy importante reduccin debido a la eliminacin de los subsidios al consumo en ese rubro. La tercera etapa se caracteriza por 15 aos de desequilibrios macroeconmicos que han llevado a la economa a entrar en crisis y que han aumentado dramticamente los niveles de pobreza. Esta terrible situacin ha trado como consecuencia una erosin en el poder adquisitivo del venezolano la cual ha contrado significativamente el consumo de alimentos de alta densidad nutricional como la leche. Adicionalmente, en la ltima dcada no han existido polticas pblicas a largo plazo, tampoco privadas, orientadas al circuito lcteo y apuntadas a fomentar el incremento cuantitativo y cualitativo de la produccin lechera nacional, con el fin de cubrir los requerimientos del mercado, a precios razonables, para as poder incrementar el CPC (Rolando, 2003).

La alta elasticidad del mercado lcteo hace que este sea un indicador de la salud econmica de un pas. La Grfica 3 ilustra como el crecimiento econmico del pas tiene una incidencia directamente proporcional en el consumo de leche.

Fuente: www.fao.org www.bcv.gov.ve

Grfica 3. Correlacin entre Variacin en el PIB y Variacin en Consumo entre 1957 y 1998

Si bien la correlacin no es altamente significativa, principalmente por la presencia del vaso de leche escolar que afect positivamente el mercado, hay una marcada tendencia a consumir ms leche en pocas de alto crecimiento econmico. Independientemente de la reduccin drstica en el consumo, la produccin nacional todava no alcanza a cubrir las necesidades de una poblacin en constante crecimiento (Grfica 4). En el supuesto negado que los venezolanos comenzaran a consumir

productos lcteos a los niveles de CPC del ao 1976, la produccin nacional podra abastecer, con dificultad, solo un 30% de la demanda interna.

Crecimiento de la produccin vs. crecimiento demogrfico

2.000.000 30.000

1.800.000 25.000 1.600.000

1.400.000 TM de leche

1.200.000 15.000

1.000.000

800.000 10.000 600.000

400.000 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

5.000

Produccin anual

Poblacin

Fuente: www.fao.org www.bcv.gov.ve

Grfica 4. Crecimiento de la Produccin vs Crecimiento Demogrfico

La demanda insatisfecha ha causado que Venezuela tenga uno de los precios de leche ms altos de la regin. En la Grfica 5 se ve como ha evolucionado el precio de la leche en Venezuela y pases vecinos. Tanto en Brasil como en Colombia los precios de la leche a puerta de corral han estado en franco descenso. Esto se debe a los aumentos significativos en los volmenes de leche producida por estos pases, lo que los ha llevado, de ser pases deficitarios, a ser o a estar muy cerca de lograr la autosuficiencia en la produccin de leche.

1000 personas

20.000

En Venezuela se mantuvo hasta el ao 2001 una tendencia al aumento de los precios. En el ao 2002 hubo una cada significativa debido a la devaluacin del Bolvar. Sin embargo, desde el ao 2003 el precio de la leche, calculado a la tasa de cambio oficial, ha aumentado en ms de un 40% como respuesta a la escasez estructural que sufre el sector (Grfica 5).

Evolucin de los precios de la leche a productor

0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 2/1/95 2/7/95 2/1/96 2/7/96 2/1/97 2/7/97 2/1/98 2/7/98 2/1/99 2/7/99 2/1/00 2/7/00 2/1/01 2/7/01 2/1/02 2/7/02 2/1/03 2/7/03 2/1/04 2/7/04 2/1/05 2/7/05 2/1/06

US Dlares/litros

Venezuela

Brasil

Colombia

Fuente: Datos del departamento agropecuario de Pastca, http://portal.fedegan.org.co:7782/portal/page?_pageid=93,1820326&_dad=portal&_schema=PORTAL, http://www.cnpgl.embrapa.br/, http://www.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_ts_cam.htm#1979

Grfica 5. Evolucin de los Precios de la Leche a Productor Este desequilibrio entre oferta y demanda ha afectado marcadamente el CPC venezolano en los ltimos cuatro aos. El peso del precio de la leche sobre el presupuesto familiar hace prohibitivo su consumo habitual. Con un PVP por litro de Bs. 1.500 para la leche pasteurizada, y con un sueldo mnimo urbano de Bs. 465.750 para

que un trabajador, que cobre un salario mnimo, pueda comprar un litro de leche diario, tendra que gastar el 10% de sus ingresos totales. El dficit en la produccin de leche y los consecuentes altos precios causados por la sobre demanda, hacen de Venezuela un cliente muy atractivo para aquellos pases con excedentes de produccin y bajos precios. Sin embargo, las importaciones de leche, siempre un tema controversial, no son suficientes para complementar la produccin deficitaria. Llama la atencin el carcter espasmdico del consumo de leche total y su falta de correlacin con la produccin nacional per capita (Grfica 6). Esto hace inferir que existe poca planificacin o se adolece de polticas coherentes para la importacin de leche en polvo, ya que se importa sin tomar en cuenta la cantidad de leche necesaria para cubrir la brecha entre produccin nacional y el consumo deseado o planificado.

Fuente: www.fao.org

Grfica 6. Consumo Total vs Produccin per capita

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En Conclusin, la cada en el CPC de lcteos se debe principalmente al deteriorado entorno macroeconmico venezolano que ha causado un absoluto desfase entre los costos de los productos lcteos y la capacidad adquisitiva del venezolano. Los altos precios de la leche son la resultante de los desequilibrios entre oferta y demanda, ya que un mercado donde la demanda constantemente supera la oferta inexorablemente ser un mercado en que los precios tendern al alza. V. CAUSAS DEL DFICIT LECHERO

Cabe ahora preguntarse, A que se debe este dficit crnico en la produccin Lctea nacional? Adems de las causas previamente expuestas, existen una serie de hechos, de creencias o de paradigmas que tratan de explicar o justificar, no solo el fracaso del circuito lechero en sus intentos de suplir la demanda nacional, sino tambin la razn de la abrupta cada en la produccin venezolana en los ltimos aos. Por lo tanto, es pertinente analizar y tratar de validar dichas creencias. 1. En el trpico no se puede producir leche eficientemente:

Hoy en da la tasa de crecimiento de la produccin de leche en el trpico es mayor que la tasa de crecimiento en los pases de clima templado y subtropical (Jachnic, 2004). Actualmente los pases de clima predominantemente tropical responden por el 22.1% de la produccin mundial de leche. Pases como Brasil, Mxico, Costa Rica, Sudn, India y Australia han logrado grandes incrementos en el volumen y calidad de la leche producida. En estos pases, al menos el 80% de la produccin proviene de sistemas a pastoreo, muchos de ellos intensivos, con un costo de produccin aproximado de US $0.15 por litro, precio altamente competitivo en los mercados mundiales. Estos sistemas a pastoreo se basan en las elevadas capacidades que se obtienen mediante el uso de fertilizacin intensiva y utilizacin sistemas de riego y/o el uso de la caa de azcar para reducir la estacionalidad de la produccin por efecto de las sequas. Estas explotaciones intensivas a pastoreo pueden llegar a producir entre 4,500 a 9,000 lts/ ha/

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ao, y en algunos casos hasta 20,000 lts/ ha/ ao cuando se usan sistemas de riego y se trabaja con gramneas mejoradas de alta calidad (Vilela, 2004). 2. En un clima de inseguridad personal no se puede producir:

Si bien es cierto que en Venezuela la inseguridad en el campo es un factor que desmotiva a los productores, obligndolos, en muchos casos, a salir del negocio ganadero o a cambiar la vocacin de la actividad pecuaria de leche a carne, la Grfica 7 muestra la progresin de la produccin lctea en pases con problemas de seguridad mucho ms serios que el Venezolano.

Fuente: World Fact. Book.. hppt//www.cia.gov

Grfica 7. Produccin Lctea Anual en Pases con Problemas de Seguridad

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Sudn, el mayor productor de leche del continente Africano, se encuentra en guerra civil desde 1958 entre la etnia rabe del norte del pas contra las etnias no-musulmanas del sur. Entre los aos 1983 y 1989, dos (2) millones de personas murieron y cuatro (4) millones fueron desplazadas por la combinacin de guerra civil y sequa (WFB, s/f). El caso colombiano es tambin aleccionador y mejor conocido por nosotros. A pesar de haber estado enfrascados durante mas de 50 aos de una lucha fratricida que ha tenido como campo de batalla el sector rural, Colombia ha aumentado su produccin de leche ininterrumpidamente desde el ao 1979 habiendo logrado, no solo autoabastecer su mercado interno, sino tambin exportar productos lcteos a sus socios comerciales y vecinos. 3. Las altas tasas de inters afectan negativamente la produccin Lctea

La Grfica 8 muestra que existe una dbil correlacin entre las tasas de inters agropecuarias y la variacin en la produccin de leche. Si bien existe una tendencia inversamente proporcional, hay aos como 1993, resaltado con un crculo, en el que con tasas de inters del 49% hubo un crecimiento del 7% en la produccin lctea. Por lo tanto podemos inferir que si bien las altas tasas de inters agrcolas pueden incidir negativamente en el crecimiento de la produccin, este factor no es determinante. Para reforzar este punto solo se tiene que analizar la situacin actual en la que con tasas de inters reales negativas (menores a la inflacin), se ha producido un descenso pasmoso en la produccin lctea nacional.

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Fuente: ?????

Grfica 8. Correlacin entre Tasas Agropecuarias y Variacin Anual de la Produccin entre 1962 y 1998

3.

El ganadero Venezolano no tiene vocacin lechera:

No es creble que el dficit de produccin lctea en Venezuela sea un problema de vocacin sino un problema de tipo de explotacin. En Venezuela las ganaderas de leche especializadas representan solo el 3.51% del universo total de fincas y producen aproximadamente el 10% del volumen de leche. Sin embargo, las ganaderas de doble propsito, que producen el 90% de la leche, representan el 57.56% del total de fincas. El 38.92% restantes son fincas de carne (Piates, s/f). Por lo tanto, las fincas doble propsito son las mayores productoras no solo de leche sino tambin de carne. Esta falta de especializacin en los dos rubros da a los ganaderos una gran flexibilidad que se traduce en costos de cambio mnimos o inexistentes. Es decir, para dejar de

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ordear, el ganadero de doble propsito, solo tiene que despedir a los ordeadores y dejar que los becerros mamen las vacas. Lo contrario tambin aplica. Esta falta de especializacin es una gran diferencia entre Venezuela y pases como Colombia y Ecuador. En la grfica 9 se muestra la diferencia del crecimiento, en porcentaje, de la produccin de leche y del rebao bovino nacional. Por medio de esta diferencia hemos querido calcular un indicador de productividad lctea del rebao nacional para medir la evolucin de la especializacin lechera. Cuando el rebao nacional crece a la misma rata que la produccin lctea, se asume que no hay especializacin en la produccin lechera y el valor del indicador es 0%. Por el contrario, si aumenta el rebao nacional a una rata superior a la produccin de leche se asume que aumenta el rebao de carne y/o disminuye la especializacin lechera del rebao nacional, por lo que el valor del indicador es (-). En el mismo orden de ideas, si la produccin lctea aumenta en mayor proporcin que el tamao del rebao, se infiere que aumenta el rebao lechero nacional y/o la productividad de dicho rebao. Por lo tanto el valor del ndice es (+).

Fuente: www.fao.org

Grfica 9. Evolucin de la Especializacin Lechera del Rebao Nacional

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Esta Grfica muestra como los pases en comparados (Brasil, Colombia y Ecuador) han aumentado significativamente sus niveles de productividad durante las dcadas de los 80 y 90. El indicador permite inferir que Colombia y Ecuador han aumentado su produccin lctea basndose principalmente en la especializacin y aumento de la productividad. Brasil parece presentar una estrategia mixta en la que el aumento de la productividad y el aumento del tamao del rebao van mano a mano. El caso de Venezuela es realmente preocupante. Despus de presentar, en la dcada de los 60, un indicador de productividad lechera significativamente superior al de los obtenidos por los pases comparados en las ltimas dcadas, este ha disminuido progresivamente hasta hacerse negativo en la dcada de los 90. En una buena parte, la cada del indicador de productividad lechera nacional se debe a la brahmanizacin de los rebaos de leche y la migracin de leche hacia carne por parte de los productores poco especializados y a la falta de tecnologas para intensificar las unidades de produccin. Estos fenmenos apuntan a ser los principales responsables del dficit productivo por los que atraviesa el circuito lcteo. 4. No han existido ni existen polticas integradoras definidas y a largo plazo en Venezuela: En Venezuela, hasta hoy, lo que se podra identificar como polticas lecheras nacionales solo han sido un conjunto de decretos y resoluciones oficiales orientados hacia los precios. Esto ha causado grandes distorsiones en el mercado. Estas distorsiones solo han favorecido a las ineficiencias del circuito, y lo que es peor an, al no tomar en cuenta el mermado poder adquisitivo de los venezolanos, han contribuido a disminuir el consumo de productos lcteos especialmente en los sectores de bajos recursos, donde la leche, por su densidad nutricional, sera especialmente beneficiosa (Paredes, 2002). La ausencia de una poltica lechera deja a los actores del circuito la iniciativa de tomar decisiones segn la conveniencia e interpretacin de sus propios intereses, sin un marco de referencia global ni apoyo estatal (Gutman, 2004). Actualmente en

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Venezuela, en el marco de una regulacin de precios, se presenta este fenmeno ya que los diferentes integrantes del circuito lcteo concentran sus esfuerzos en resolver sus contingencias particulares. Los ganaderos se preocupan por recibir un mejor precio por su producto. La industria, al no conseguir suficiente materia prima en el mercado nacional, vuelve sus ojos hacia el mercado internacional en busca de alternativas (por ejemplo leches pasteurizadas extendidas con o elaboradas exclusivamente a base de leche en polvo). El gobierno promueve la informalidad al no hacer respetar los parmetros sanitarios mnimos (productos no pasteurizados en el mercado). La cadena de comercializacin trata de obtener el mximo margen de los productos. Es decir, todos tienen diferentes intereses y persiguen diferentes fines, algunos contrapuestos, cuando todos deberamos estar apuntando a un norte comn: aumentar el CPC de lcteos pasteurizados de la poblacin venezolana. VI. POLTICAS DE FOMENTO LECHERO EN LATINOAMRICA

En nuestro continente hay ejemplos importantes y exitosos de polticas de fomento lechero en pases tales como Brasil y Colombia, etc. cuyos resultados se pueden ver en la Grfica 10. Brasil, en los ltimos quince aos, ha visto incrementada su produccin lechera en 8, 378 millones de litros anuales, lo que represent un aumento del 55.6%. El incremento en productividad logrado en los aos 90 se debi principalmente a: 1. La apertura del sector lcteo a la competencia extranjera, a travs del MERCOSUR, lo cual oblig a los agentes econmicos de la produccin primaria y de la industria, a crear eficiencias tecnolgicas y gerenciales para poder sobrevivir el embate de productos de menor precio elaborados en la Argentina y el Uruguay.

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Produccin anual
25.000.000

20.000.000 TM de leche producida

15.000.000

10.000.000

5.000.000

61

63

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75

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01

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Ecuador

Brazil

Colombia

Venezuela, Boliv Rep of

Fuente: www.fao.org

Grfica 10. Produccin Anual de Leche en Algunos Pases Suramericanos Tropicales

2. El proceso de migracin selectiva que oblig a los productores y agroindustrias menos eficientes a salir del negocio abriendo paso a los actores ms eficientes y de mayor escala. La escala fue lograda en gran mediada por la incorporacin de nuevas tierras tomadas de la floresta brasilea y por mejoras genticas del rebao, como la utilizacin de toros ceb lecheros probados (Bos indicus, Bos taurus y sus cruces), y mejoras en el manejo de las explotaciones y en la alimentacin animal. 3. Esfuerzos para mantener los niveles de gasto pblico en investigacin y desarrollo de tecnologa, especialmente a EMBRAPA (Camargo, 2002).

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19

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03

71

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Es decir, gobierno, empresa privada y productores trabajaron coordinadamente en pro de un bien comn. Colombia en los ltimos quince aos, al igual que Brasil, ha visto incrementada su produccin lechera en 2,013 millones de litros anuales, lo cual represent un aumento del 49.9 %. Estos incrementos se han debido a polticas oficiales tales como el Programa de Oferta Agropecuaria (Proagro). El objetivo de este programa era Incrementar la produccin agropecuaria competitiva de bienes de cadenas productivas con capacidad de conquistar mercados internos y externos y de gran importancia en el desempeo sectorial y en el nivel de vida de los habitantes rurales. El programa se bas en una efectiva concertacin entre el sector privado y el gobierno, quien a tal fin utiliz mecanismos bien definidos tales como regionalizacin, modernizacin de la actividad operativa oficial, intereses preferenciales y flexibilizacin de gravmenes (MADR, 1999). La experiencia internacional demuestra que las polticas lecheras exitosas, fueron diseadas para dar respuestas institucionales a problemticas priorizadas como promover una produccin estable y suficiente, garantizar ingresos a los productores, generar capacidades competitivas etc. Posteriormente estas polticas se fueron ajustando a los desequilibrios sectoriales que se presentaban, as como tambin a los cambios en regulaciones internacionales (Gutman, 2004). VII. CONCLUSIONES

En Conclusin, El CPC de leche en Venezuela ha disminuido drsticamente debido a la erosin en la capacidad adquisitiva de la poblacin y al aumento en el precio de los productos lcteos El precio de la leche se mantiene con tendencia al alza debido al dficit de la oferta

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La produccin ha disminuido como consecuencia de la ausencia de polticas lecheras coherentes, multisectoriales y a largo plazo que tengan como norte el aumento del consumo per capita de la poblacin venezolana. En Venezuela se debera disear una poltica lechera que apunte prioritariamente al incremento del CPC de la poblacin, basada en el incremento en la produccin y la mejora en la calidad de la leche. Para el logro de estas metas es fundamental el desarrollo de una poltica lechera que incluya en todas sus etapas, desde la etapa conceptual hasta su puesta en prctica, a todos los miembros del circuito lcteo, al gobierno, las instituciones de investigacin, las universidades y los entes financieros. Esta poltica debera contemplar puntos tan importantes como: 1. Creacin de mecanismos consensuados y de coordinacin intersectorial (Gutman, 2004): Es necesario que todos los participantes en el desarrollo de una poltica lechera definan por consenso una visin compartida en la que prevalezca el bien comn sobre los intereses sectoriales. Un importante ejemplo en est rea ha sido dado por nuestros colegas Colombianos quienes, ante el xito de sus polticas lecheras, crearon en 1999 el acuerdo de competitividad de la cadena lctea colombiana. Este acuerdo multi sectorial gobierno-productoresindustria-cadena de comercializacin, se cre para disear y aplicar las estrategias a emplear en el manejo de los excedentes en la produccin de leche (MADR, 1999). 2. Eliminacin de los circuitos marginales (Gutman, 2004): En la actualidad el sector informal, quesos artesanales y expendio de leche cruda, maneja el 30% de la produccin de leche nacional (CAVILAC, 2003). La importancia en el volumen que estos circuitos manejan dificulta la coordinacin intersectorial, afecta el juego competitivo del circuito, especialmente por evasin del IVA, los procesos de transferencias de tecnologas y los esfuerzos innovativos. Adems, la carencia de controles sanitarios en el sector informal convierte a los quesos artesanales y a la leche cruda en un problema de salud pblica. Por ejemplo, Entre 1993 y el

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ao 2000, en Amrica ocurrieron 191 brotes por intoxicacin estafiloccica con 6,433 afectados y 2 muertes. De estos brotes, 48 correspondieron a Venezuela, de los cuales, en 40 el queso artesanal fue el alimento involucrado (Daz-Rivero, s/f). 3. Simplificacin del entramado institucional: La dispersin y multiplicidad de organizaciones pblicas y privadas, as como la superposicin de funciones, normativas, sistemas de control en el aparato del estado, atenta contra la factibilidad de diseo e implementacin de acuerdos intersectoriales (Gutman, 2004). Es decir, para hacer factible el diseo y la puesta en marcha de una poltica lechera coherente y de largo plazo se requieren representantes de todos los sectores del circuito lcteo as como del sector gubernamental, dispuestos a aportar soluciones y no a establecer trabas. 4. Informacin completa y confiable: La disponibilidad de informacin confiable, disponible, homognea, compatible y accesible es esencial para el estudio y anlisis del sector, as como tambin de su evolucin, los actores presentes, en que etapas interactan y la identificacin de sus debilidades y potencialidades (Gutman, 2004). En Venezuela los entes estadales encargados de llevar esta informacin tienen varios aos de atraso por lo que la utilidad de esta informacin es cuestionable. 5. Si bien las polticas se disean para dar respuestas a problemticas especficas, estas se deben ir ajustando a medida que los escenarios vayan cambiando sin perder de vista los objetivos perseguidos. Es por esto que es indispensable hacer un seguimiento minucioso del progreso y de los resultados preliminares que se vayan obteniendo. 6. Competencia carne leche. Cualquier poltica lechera debe apuntar a cambiar el concepto prevalente de lo que es una explotacin de doble propsito. El sistema de doble propsito no debe ser un sistema de produccin acomodaticio, en el

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cual el ganadero cambia fcilmente de rubro como respuesta a los vaivenes del mercado. Por el contrario debe ser un sistema de produccin que distribuya el riesgo entre estas dos fuentes de ingresos y que a la vez tenga cierto grado de especializacin a fin de aumentar la productividad de ambas explotaciones y as hacer menos atractivo econmicamente el cambio de vocacin productiva 7. Marco macroeconmico estable y previsible. Es imposible poner en marcha una poltica lechera sin un marco econmico, jurdico y poltico estable y confiable. VIII. BIBLIOGRAFA

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