PLANEACIN

Caso 5
SISTEMA DE INDICADORES DE UN PROGRAMA DE VIVIENDA
El Gobierno de la Ciudad de Mxico instrument en 2002 un programa de
vivienda progresiva entre la poblacin de menores ingresos, mediante el
otorgamiento de crditos. El programa tena las siguientes caractersticas:
1. Se destinaba a personas que no tuvieran un empleo fijo (con acceso a
otros programas de vivienda como el Fovissste o el Infonavit).
2. Los candidatos deban poseer un lote baldo con ttulo de propiedad.
3. El terreno deba ser previamente aprobado, de manera que se
demostrara que era regular legalmente y que no se hallaba en zonas de
riesgo (caadas, cauces de escurrimientos o zonas de minas, por
ejemplo).
4. Los candidatos demostraran capacidad de pago por dedicarse a alguna
actividad por su propia cuenta (mecnicos, albailes, entre otras
muchas actividades).
El primer paso consista en un estudio socioeconmico del candidato y un
dictamen tcnico y legal del predio.
En el segundo paso un arquitecto adscrito a la accin de crdito, se reuna con el
candidato, y su familia, generalmente, para discutir sus necesidades, de acuerdo
a su capacidad de crdito resultante.
En un tercer paso, el arquitecto adscrito presentaba para su aprobacin un
proyecto maestro y la primera etapa de l que podra ser construida con el crdito
disponible, a partir de un presupuesto elaborado previamente.
Asignado los recursos, el propietario iniciaba la construccin con los medios que
el eligiera (compraba el material en el lugar que l decidiera y contrataba a los
albailes que le convinieran).
El arquitecto, al haber elaborado el proyecto y contando con los dictmenes
tcnico y legal del predio, actuaba como perito responsable de la obra, que
contaba de manera automtica con licencia de construccin.
El proceso se llevaba a cabo con visitas programadas del arquitecto para
autorizar los avances de obra y liberar el crdito que se emita en ministraciones.
Una vez concluida la obra el propietario pagaba el crdito y una vez liquidado era
otra vez candidato para otro crdito que le permitiera avanzar en la siguiente
etapa de su vivienda.
Prof. Esteban Figueroa Palacios
1
PLANEACIN
Caso 5
Debido a la dispersin de las acciones de vivienda, en toda el rea del Distrito
Federal se requera de una supervisin que mantuviera control sobre el avance de
las obras y la correcta aplicacin de los recursos, a partir de los informes de los
arquitectos. Por otra parte, los escasos recursos disponibles por accin de
vivienda, de donde se pagaban los honorarios de los arquitectos, impedan
montar una supervisin fsica en el Programa, pues lo volveran muy oneroso.
Se necesitaba un sistema de control de las obras a distancia y empleando los
datos que el trabajo rutinario de los arquitectos generara.
Prof. Esteban Figueroa Palacios
2
PLANEACIN
Caso 5
Prof. Esteban Figueroa Palacios
Reglamentos
Liberacin del crdito
Mano de
obra
Obra terminada
REGLAS DE CONSTRUCCIN
INVI
proveedores
Reuniones
con familias
Reporte de costo
bitcora
Asesoras
Ingeniera
Asesoria
arquitectura
FINIQUITO
FINIQUITO
INVI
Finiquito tcnico
confoto inicial y final
Informe Social
Informe de Necesidades
Preliminares
PREVISITA
PREVISITA
Lista de
candidatos
CARACTERSTICAS
DE LA ZONA
Caractersticas tcnicas y
factibilidad
Precalificacin crediticia (social)
Formato
tcnico
Asesoras
Ingeniera
Arquitecto
Trabajador
Social
Uso del suelo
Zonas de riesgo
infraestructura
Formato
social
familia
Necesidades ajustadas
Visitay
entrevista
Visitay
entrevista
Dictamen Tcnico con foto inicial
Monto del crdito
Equipo (cmara ,
cinta)
Croquis de levantamiento
Arquitecto
Familia
Lista definitiva de acreditados
Informe pago
de enganche
Anteproyecto
y proyecto
Anteproyecto
y proyecto
Reglamentos
Gabinete
Presupuesto
Consultas con el
acreditado Y la
coordinacin
Planos
-Arquitectnicos
-Estructurales
-instalaciones
Fechas obligadas de
entrega de proyecto
Monto del
crdito
Asesores
Ingeniera
Aprobacin
del proyecto
Obra
Obra
Plazo de ejecucin
Comprobacin de gastos
Arquitecto Familia
Reglamentos
Liberacin del crdito
Mano de
obra
Obra terminada
REGLAS DE CONSTRUCCIN
INVI
proveedores
Reuniones
con familias
Reporte de costo
bitcora
Asesoras
Ingeniera
Asesoria
arquitectura
FINIQUITO
FINIQUITO
INVI
Finiquito tcnico
confoto inicial y final
Informe Social
Informe de Necesidades
Preliminares
PREVISITA
PREVISITA
Lista de
candidatos
CARACTERSTICAS
DE LA ZONA
Caractersticas tcnicas y
factibilidad
Precalificacin crediticia (social)
Formato
tcnico
Asesoras
Ingeniera
Arquitecto
Trabajador
Social
Uso del suelo
Zonas de riesgo
infraestructura
Formato
social
familia
Informe Social
Informe de Necesidades
Preliminares
PREVISITA
PREVISITA
Lista de
candidatos
CARACTERSTICAS
DE LA ZONA
Caractersticas tcnicas y
factibilidad
Precalificacin crediticia (social)
Formato
tcnico
Asesoras
Ingeniera
Arquitecto
Trabajador
Social
Uso del suelo
Zonas de riesgo
infraestructura
Formato
social
familia
Necesidades ajustadas
Visitay
entrevista
Visitay
entrevista
Dictamen Tcnico con foto inicial
Monto del crdito
Equipo (cmara ,
cinta)
Croquis de levantamiento
Arquitecto
Familia
Lista definitiva de acreditados
Informe pago
de enganche
Necesidades ajustadas
Visitay
entrevista
Visitay
entrevista
Dictamen Tcnico con foto inicial
Monto del crdito
Equipo (cmara ,
cinta)
Croquis de levantamiento
Arquitecto
Familia
Lista definitiva de acreditados
Informe pago
de enganche
Anteproyecto
y proyecto
Anteproyecto
y proyecto
Reglamentos
Gabinete
Presupuesto
Consultas con el
acreditado Y la
coordinacin
Planos
-Arquitectnicos
-Estructurales
-instalaciones
Fechas obligadas de
entrega de proyecto
Monto del
crdito
Asesores
Ingeniera
Aprobacin
del proyecto Anteproyecto
y proyecto
Anteproyecto
y proyecto
Reglamentos
Gabinete
Presupuesto
Consultas con el
acreditado Y la
coordinacin
Planos
-Arquitectnicos
-Estructurales
-instalaciones
Fechas obligadas de
entrega de proyecto
Monto del
crdito
Asesores
Ingeniera
Aprobacin
del proyecto
Obra
Obra
Plazo de ejecucin
Comprobacin de gastos
Arquitecto Familia
Simbologa:
Forma partedel proceso del
InstitutodeVivienda
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Facultadde Ingeniera
Divisinde Ingeniera Civil,
Topogrfica y Geodsica
PROYECTO:
SISTEMA DE INDICADORES DE GESTIN PARA EL PROGRAMA DE MEJ ORAMIENTO DE VIVIENDA
DEL D.F. (FASE 1)
PLANO:
Mapa de procesos CAMSAM. Pr ogr amas de
vivienda. del G.D.F.. cuel l os de bot el l a y sensor es
Colegio de
Arquitectos
de la Ciudad
de Mxico
ELABORACIN:
- M. en C. Est eban Figuer oa Pal acios
- Ing. Vctor M. Izquier do Hur t ado
- Ing. Ant onio Sil va Madr id
Nivel de desagregacin: 1
Fecha: J unio 2002
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Facultadde Ingeniera
Divisinde Ingeniera Civil,
Topogrfica y Geodsica
PROYECTO:
SISTEMA DE INDICADORES DE GESTIN PARA EL PROGRAMA DE MEJ ORAMIENTO DE VIVIENDA
DEL D.F. (FASE 1)
PLANO:
Mapa de procesos CAMSAM. Pr ogr amas de
vivienda. del G.D.F.. cuel l os de bot el l a y sensor es
Colegio de
Arquitectos
de la Ciudad
de Mxico
ELABORACIN:
- M. en C. Est eban Figuer oa Pal acios
- Ing. Vctor M. Izquier do Hur t ado
- Ing. Ant onio Sil va Madr id
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Facultadde Ingeniera
Divisinde Ingeniera Civil,
Topogrfica y Geodsica
PROYECTO:
SISTEMA DE INDICADORES DE GESTIN PARA EL PROGRAMA DE MEJ ORAMIENTO DE VIVIENDA
DEL D.F. (FASE 1)
PLANO:
Mapa de procesos CAMSAM. Pr ogr amas de
vivienda. del G.D.F.. cuel l os de bot el l a y sensor es
Colegio de
Arquitectos
de la Ciudad
de Mxico
ELABORACIN:
- M. en C. Est eban Figuer oa Pal acios
- Ing. Vctor M. Izquier do Hur t ado
- Ing. Ant onio Sil va Madr id
Nivel de desagregacin: 1
Fecha: J unio 2002
O
O
G
O
O
O
O
O
O
O
O
O

Ajeno al control del Arquitecto

Medianamente controlable por el
arquitecto
Control total del arquitecto
Ajeno al control del Arquitecto
Medianamente controlable por el
arquitecto
Control total del arquitecto
Ajeno al control del Arquitecto Ajeno al control del Arquitecto
Medianamente controlable por el
arquitecto
Medianamente controlable por el
arquitecto
Control total del arquitecto Control total del arquitecto

Sensor
3
PLANEACIN
Caso 5

PROBLEMAS DETECTADOS


No. Estatus DESCRIPCION EFECTO

1

Algunos acreditados utilizan parte del crdito en otras cosas que
no tienen nada que ver con la obra.
La obra se retrasa.

2

No se liberan en las fechas adecuadas los cheques

La obra se retrasa

3


Los albailes influyen en las decisiones de las familias.
No se respetan los
proyectos que elabora el
arquitecto.

4
Los arquitectos no hacen supervisin slo dan asesoras durante
el proceso de obra, por lo cual se contrata mano de obra no
calificada.
Las obras no cumplen
con requerimientos de
calidad constructiva

5

Las familias con tal de que se les otorgue el crdito firman el
anteproyecto que les presenta el arquitecto solo para cumplir con
los requisitos y no por convencimiento del mismo
Las obras no coinciden
con el proyecto

6


Los acuerdos o decisiones polticas complican los procesos.
Afectan el control de lo
tiempos.

7

En repetidas ocasiones los arquitectos visitan a las familias mas
de una vez con tal de obtener la firma y sucede que no se
encuentran , o ya cambiaron de opinin.
Retraso en la aprobacin
del proyecto

8
En la primer visita (despus de ser otorgado el crdito) que realiza
el arquitecto a un predio, las familias preguntan cosas
relacionadas con los procedimientos y reglas que tiene el INVI
para el otorgamiento del crdito.
Perdida de tiempo

9

El informe de necesidades preeliminares y de factibilidad, y las
caractersticas tcnicas, generadas en la previsita no las recibe el
Arquitecto que hace la visita (cuando no es el mismo)
Doble trabajo y retraso

10


El arquitecto no es informado de las ministraciones

No se puede evaluar el
avance fsico/financiero

11

El INVI est trasladando la responsabilidad de la comprobacin de
gastos al Arquitecto y ste no tiene la autoridad para exigirlo . Se
est pidiendo incorporarlo al finiquito tcnico.
Retraso en el finiquito
tcnico y en el pago al
Arquitecto.



SIMBOLOGIA


Ajeno al control del Arquitecto


Medianamente controlable por el
arquitecto

Control total del arquitecto


Prof. Esteban Figueroa Palacios
4
PLANEACIN
Caso 5
No. Estatus DESCRIPCIN EFECTO SUGERENCIAS
ACTORES PARA
INSTRUMENTAR
MEDIDA
RESULTADO
ESPERADO
1
Algunos acreditados utilizan
parte del crdito en otras cosas
que no tienen nada que ver
con la obra.
La obra se retrasa, o no se
hace.
Establecer mejores sistemas de comunicacin entre la familia
y el INVI durante todo el proceso, procurar que quede muy
claro a la familia el objetivo del crdito que se otorga y en que
puede ser aplicado. Implementar medidas para los
acreditados que no cumplan con las instrucciones y sobre
todo hacerlas del conocimiento de todos.
INVI
Que las obras no se
retrasen pero sobre
todo que el monto del
crdito se aplique a las
mismas.
2
Los cheques no se liberan en
las fechas adecuadas
La obra se retrasa
Para que se puede mejorar todo el proceso es necesario la
participacin del INVI e inclusive pensar en modificar algunas
reglas de operacin en las que se considere la parte poltica
del programa. Un proceso muy especfico del INVI que se
debe revisar es la liberacin de los cheques.
INVI
Que las obras no se
retrasen por falta de
recursos econmicos
3
Los albailes influyen en las
decisiones de las familias.
No se respetan los
proyectos que elabora el
arquitecto
La comunicacin entre el arquitecto y el acreditado debera
de ser ms estrecha eso ayudara a tener el control de las
decisiones durante la obra (en lugar del albail). Cuando se
tiene la confianza de la familia el anteproyecto, proyecto y
obra fluyen y normalmente las variaciones entre estas etapas
son mnimas. Directorio de albailes calificados, posible
certificado de participacin del albail.
Arquitecto
CAM
INVI
Que la obras coincidan
con lo sealado en el
proyecto
4
Los arquitectos no hacen
supervisin slo dan asesoras
durante el proceso de obra,
por lo cual se contrata mano de
obra no calificada.
Las obras no cumplen con
requerimientos de calidad
constructiva
Elaborar y distribuir un directorio de albailes calificados.
Posible certificacin del alabail mediante talleres. Que cada
arquitecto establezca horarios y lugares en los que la familia
puede consultarlos. Que cada arquitecto formule un
calendario de visitas y lo respete en medida de lo posible.
Arquitecto
CAM
INVI
Que la calidad
cosntructiva aumente
con mejores albailes y
mayor organizacin del
tiempo de los
arquitectos.
5
Las familias con tal de que se
les otorgue el crdito firman el
anteproyecto que les presenta
el arquitecto solo para cumplir
con los requisitos y no por
convencimiento del mismo.
Las obras no coinciden
con el proyecto
Los acreditados deberan de entregar un croquis a los
arquitectos en donde traten de plasmar sus necesidades.
Establecer sistemas de comunicacin mejores entre INVI y la
Familia durante todo el proceso (que se conozcan mejor las
reglas de operacin). Que la familia acepte por escrito el
compromiso de que cualquier cambio al proyecto sin
autorizacin del arquitecto ser motivo de cancelacin del
crdito
Arquitecto
Familia
INVI
Que la obras coincidan
con lo sealado en el
proyecto
6
Los acuerdos o decisiones
polticas complican los
procesos.
Afectan el control de los
tiempos
Investigar en medida de lo posible la fechas de los actos
polticos para poder planear mejor el tiempo de los procesos.
Definir alcances del anteproyecto. Para que se puede mejorar
todo el proceso es necesario la participacin del INVI e
inclusive pensar en modificar algunas reglas de operacin en
las que se considere la parte poltica del programa. Un
proceso muy especfico del INVI que se debe revisar es la
liberacin de los cheques.
INVI
Preveer los actos
polticos para contralar
mejor los tiempos
7
En repetidas ocasiones los
arquitectos visitan a las
familias ms de una vez con tal
de obtener la firma y sucede
que no se encuentran , o ya
cambiaron de opinin.
Retraso en la aprobacin
del proyecto
Establecer y respetar lugares, fechas y horarios de visitas y
consultas. La comunicacin entre el arquitecto y el
acreditado debera de ser ms estrecha eso ayudara a tener
el control de las decisiones durante la obra (en lugar del
albail). Cuando se tiene la confianza de la familia el
anteproyecto, proyecto y obra fluyen y normalmente las
variaciones entre estas etapas son mnimas. Definir alcances
y lmites del anteproyecto.
Arquitecto
Familia
CAM
Disminuir periodos de
aprobacin de los
proyectos. Aprovechar
mejor el tiempo
8
En la primer visita (despus de
ser otorgado el crdito) que
realiza el arquitecto a un
predio, las familias preguntan
cosas relacionadas con los
procedimientos y reglas que
tiene el INVI para el
otorgamiento del crdito.
Prdida de tiempo
Establecer sistemas de comunicacin mejores entre INVI y la
Familia durante todo el proceso. Que el arquitecto canalice
todas las dudas del acreditado a la mesa del INVI.
Arquitecto
INVI
Aprovechar mejor el
tiempo
9
amarillo
???
El informe de necesidades
preliminares y de factibilidad, y
las caractersticas tcnicas,
generadas en la previsita no
las recibe el Arquitecto que
hace la visita (cuando no es el
mismo)
Doble trabajo y retraso
Se debera llevar un expediente de cada crdito que incluya
la solicitud del mismo y las observaciones derivadas de la
previsita. Se debe de fortalecer la previsita, una manera
puede ser revisando los formatos que se utilizan. La previsita
debe preveer quien tomar o transmitir las desiciones de la
familia.
CAM
INVI
Aprovechar la
informacin recabada
en la etapa de previsita
para ganar tiempo.
MATRIZ DE PROBLEMAS Y SUGERENCIAS
Prof. Esteban Figueroa Palacios
5
PLANEACIN
Caso 5
Prof. Esteban Figueroa Palacios
SOLICITUDES PREVISITA
JUNTAS DE
PROYECTO
AUTORIZACIN
PROYECTO
OBRA
FINIQUITO
CRDITOS
APROBADOS
IN1. No. Folio
IN2. No. Folios
aprobados
IN3. Fecha de
aprobacin
IN4. Fecha 1er
ministracin
IN5. Fecha 2a
ministracin
CA1. Fecha previsita
CA2. Informe tcnico
CA3. Fecha visita inicial
CA4. Ajustes a informe tcnico
CA5. Fechas de juntas de proyecto
CA6. Fecha
CA7. Diagnstico
CA8. Programa terico
CA9. Fecha de inicio de obra
CA10. Fechas de visitas
IN5. Fecha 2a ministracin
CA11. Cambios Autorizados
CA12. Cambios no autorizados
CA13. Fecha Terminacin obra
CA14. Informe de calidad
ASISTENCIA
TCNICA
DE ING.
AT1. Informe
de acciones
CA15. Fecha finiquito
CA16. Estadstica de costos
FECHAS
ANLISIS E INFORME
INFORME DE OPCIONES
ALERTAS A INVI
FLUJO DE LA INFORMACIN REQUERIDA
IN1
CA2
IN2
IN3
CA4
IN4
IN5
6