COMPORTAMIENTO DE REGIONES Y ENTIDADES SUBESTATALES EN PROCESOS INTEGRATIVOS SUPRANACIONALES

Alberto J. Sosa Celia Mayer Diciembre 2001

I. Introduccin

Este trabajo se concentra en el estudio de casos especficos de actuacin de entidades subestatales involucradas en experiencias de configuracin de regiones micro dentro de procesos supranacionales como la Unin Europea (UE), el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Se realiza un relato de experiencias regionalizadoras de entidades subestatales, en cada uno de los conglomerados supranacionales, sealando los instrumentos institucionales, financieros y tecnolgicos que utilizan para viabilizarlas. Asimismo, es propsito del trabajo resaltar quines son los actores protagnicos (pblicos, empresariales privados, sociales, -o quizs una combinatoria de todos ellos-) de dichas experiencias, de qu rango jurisdiccional (supraestatal, estatal, subestatal, local) y de qu manera intervienen y se conectan (o no) entre s, en cada uno de los conglomerados supranacionales. Cules son los principios, estrategias y propsitos que guan sus acciones. El conocimiento de estas experiencias regionalizadoras subestatales, acaecidas en diversas latitudes, permite trazar un paralelo entre las mismas y efectuar algunas consideraciones sobre el comportamiento y organizacin de dichas regiones y entidades subestatales, en su propsito de posicionarse favorablemente "fronteras adentro" y "fronteras afuera" de los procesos supranacionales que los contienen. Dado que el estado de raigambre westfaliana ha sido despojado de atributos y competencias desde arriba, desde abajo y desde los costados, por la actuacin de actores supraestatales, subestatales, transnacionales y sociales, cabe interrogarse si dichas regionalizaciones subestatales socavan o fortalecen sus conexiones con los niveles estatales y an con los supraestatales. Por otra parte, el trabajo advierte sobre las modalidades y tendencias que procesos como MERCOSUR tendrn que adquirir "fronteras adentro", como instancia indispensable para la supervivencia de regiones, provincias y dems entidades subestatales, anterior a cualquier instancia "fronteras afuera" (CFI [1999]). Finalmente, el trabajo termina con una serie de preguntas que aspiran a animar el debate y encaminar a las entidades implicadas en las distintas jurisdicciones a procurar una solucin aceptable y satisfactoria para todos sobre el rol presente y eventual de las entidades subestatales en el contexto de procesos supranacionales. Con el objeto de precisar el vocabulario que se utilizar en este trabajo, formulamos las siguientes precisiones terminolgicas. Cuando hablamos del Mercado Unico o de la Unin Europea (UE), nos estamos refiriendo al sistema comunitario en un sentido holstico o a la superestructura jerrquica superior de Bruselas (sede de la Comisin), de Estrasburgo (sede del Parlamento) o de Luxemburgo (sede del Tribunal). La supraestatalidad no sustituye a la estatalidad, por lo menos en el caso de la UE, ms bien es un instrumento de supervivencia de sta ltima, a condicin de ceder cuotas de soberana a cambio de lograr voz (y porqu no voto?) en la gestin de la globalizacin.

La supranacionalidad hospeda a estados y a naciones que pueden o no estar estatalmente organizadas (por ejemplo, Catalua y Quebec). Sin embargo, esquemas como el de la UE o el del TLCAN podran eventualmente cobijar a naciones que se emancipen y organicen, guardando lealtad menos al estado que histricamente los contuvo que a la estructura supranacional que los contiene. Cuando hablamos de macro-regiones, nos referimos a un conjunto de regiones, pertenecientes a diversos estados, que se caracterizan por la homogeneidad de sus caractersticas econmicas y sociales. Cuando aludimos a las euro-regiones, hacemos referencia a los vnculos integrativos que se establecen entre regiones de diferentes estados miembros de la UE. Cuando tratamos sobre las regiones, estamos aplicando esta denominacin a territorios en los que existe cierta homogeneidad de circunstancias econmicas, sociales, culturales, geogrficas e histricas que justifican su consideracin como una unidad. La integracin o regionalizacin fronteras adentro, es la que acontece en el interior del conglomerado supranacional (por ejemplo, Intra-ASEAN), mientras que la regionalizacin fronteras afuera, se relaciona con las conexiones que un actor del conglomerado (o el conglomerado mismo) establece con terceros actores de variado tipo y rango jurisdiccional. La regionalizacin puede asumir caractersticas domsticas o transfronterizas. En el primer caso, involucra a agentes subestatales de un nico pas, mientras que en el segundo implica a actores subestatales de dos o ms pases. Cuando hablamos de Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), encerramos dentro de este concepto no slo a los estados miembros (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), sino tambin a los estados asociados (Chile y Bolivia). Cuando hablamos de estados, nos referimos a entidades que reivindican el ejercicio (real o aparente) organizado de la violencia sobre la poblacin de un territorio. Llamamos nacional (Francia o Argentina) al estado que es habitado por una poblacin que mayoritariamente tiene la misma identidad y plurinacional (Espaa o la ex URSS) al estado que alberga dentro de su territorio a poblaciones que reivindican identidades diversas. Cuando hablamos de entidades estaduales (San Pablo, California o Sonora), departamentales (Montevideo) o provinciales y a sus interconexiones con actores jurisdiccionales equivalentes, las denominamos regiones o entidades subestatales.

II. Estudio de casos

a) Casos en la Unin Europea I) Macro-regiones

La UE presenta, en un sentido analtico, tres macro-regiones basadas, cada una de ellas, en la homogeneidad de caractersticas econmicas y sociales que desbordan las jurisdicciones estatales de los pases miembros. La primera, se conoce como La Lotaringia. Comprende el Benelux, este de Francia, oeste de Alemania, norte y centro de Italia. Es el rea ms poblada y de ms alto nivel de desarrollo econmico de la UE. La segunda, es el Cinturn del Sol o Mediterrneo, donde parecen localizarse promisorias perspectivas de crecimiento econmico en el corto y mediano plazo. Es un rea de menor grado de desarrollo econmico relativo que la anterior, aunque menos poluda y con gran futuro turstico.
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El Cinturn Mediterrneo, es concebido como una zona naturalmente privilegiada por su potencialidad turstica y recreativa. La tercera, es el llamado Arco Atlntico, donde se localizan sectores econmicos que se hallan en situacin de irreversible declinacin (textil, minas de hierro y de carbn, siderurgia, construccin naval, pesca, etc.). El Arco abarca el oeste de Francia, gran parte de Espaa, Portugal, Repblica de Irlanda e Irlanda del Norte (Reino Unido). II) Regiones

La existencia de polticas que tiendan a corregir los desequilibrios regionales, condujeron a tipificar y clasificar las regiones de la UE, con el propsito de ordenar la distribucin de los recursos vinculados a las polticas de los fondos estructurales comunitarios. El presupuesto comunitario oscil alrededor [2] de los noventa y cuatro mil millones de dlares estadounidenses (US$94.000 millones). Un poco ms del cincuenta por ciento (US$48.600) del mismo se destina a solventar la Poltica Agrcola Comunitaria (PAC), a travs del FEOGA-GARANTIA, mientras que a las polticas regionales y de cohesin se afectan entre el 25 y el 30% (Gonzlez Vallve [1995]). No hay una nica manera de tipificar y clasificar las casi doscientas regiones de la UE. . La mayora de las clasificaciones se efectan a partir de factores socioeconmicos como el ingreso por habitante, ndice de desempleo, dotaciones de infraestructura, servicios pblicos, etc. que permitan definir un nivel de bienestar regional. Algunas clasificaciones, integran factores que se asocian a la calidad de vida, como el ndice de mortalidad, el nivel de alfabetizacin-enseanza, etc. Otras clasificaciones- de reciente data- intentan recoger factores pertenecientes al sistema social (ndice de divorcios, tasa de suicidios) o al sistema natural (porcentaje de emisiones de gases txicos por habitante, das de lluvia, temperatura media anual). Con el sistema natural, se logran precisar las desviaciones respecto de las clasificaciones basadas, casi exclusivamente, en la riqueza. Si recurrimos a una clasificacin en funcin del ingreso por habitante, se puede apreciar que Alemania contiene a la regin ms rica (Hamburgo, ex Alemania Occidental) y tambin a la ms pobre de la UE (Turingia, ex Alemania Oriental). Si atendemos al ndice de desempleo, se observa que Luxemburgo tiene la menor tasa de desocupacin y la regin de Andaluca registra la tasa de desempleo ms alta de la UE. III) La poltica comunitaria de equilibrio territorial
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Principios, propsitos y estrategias

Las polticas regionales de la UE, tienen como aspiracin el logro del equilibrio territorial o la reduccin de las diferencias existentes en los aspectos econmico-sociales entre las diversas regiones o estados del sistema comunitario. El texto del Tratado de Roma (1957), acto fundacional de la Europa Comunitaria, expresa su pretensin de fortalecer la unidad de sus economas y asegurar su desarrollo armonioso, reduciendo las diferencias existentes entre las regiones y el rezago de las menos favorecidas (cfr. Prembulo del Tratado citado). Por otra parte, cuando estipula su misin, prescribe que promover el desarrollo armonioso de sus actividades econmicas. (Parte I, Principios, artculo 2). El primer estudio sobre el desarrollo de las regiones realizado por la CEE fue publicado en 1959. En l se puso en evidencia que las regiones ms desarrolladas estaban contenidas en la Lotaringia y que las menos desarrolladas eran las perifricas (fronterizas o alejadas de los grandes centros urbanos), siendo su nivel de desarrollo inversamente proporcional a la distancia que las separaba de la zona central. A partir de esta fecha la ex CEE inici su itinerario para morigerar los desequilibrios territoriales endgenos. Para ello debi recurrir a distintas estrategias. Desde las polticas de

competencia (contienda entre los que aspiran a una misma cosa u objetivo) y convergencia (concurrir dos o ms lneas en un punto que se estima de equilibrio), pasando por las decoordinacin (ordenarse sobre la base de un mtodo) y pretendiendo alcanzar las de armonizacin (proporcin y correspondencia entre las partes de un todo). Evolucin

En septiembre de 1959, la Comisin de la ex CEE promovi la constitucin de un grupo de expertos de los estados miembros, para efectuar una confrontacin de metodologas de desarrollo regional utilizadas en cada uno de los mismos. Dicho grupo de expertos, delimit una serie de zonas difciles (fronterizas, industriales en declive, de escasos recursos y carentes de industrializacin). En esta primera etapa, la ex CEE seal la importancia del tema y sent las bases mnimas para su abordaje y profundizacin. En aquella poca Italia era el pas de ms fuertes desequilibrios regionales y hacia all se volcaron los crditos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y las ayudas del Fondo Social Europeo (FSE). La poltica equilibradora de la ex CEE no resolvi, pero s mitig, los problemas del Mezzogiorno. La prosperidad arrib al Medioda de la mano de las inversiones, de las industrias, de los transportes y del turismo. En diciembre de 1961, la Comisin de Bruselas celebr una Conferencia de Economas Regionales, que permiti tener una visin de conjunto de la problemtica regional y elaborar un programa mnimo que, mediante la creacin de tres grupos de expertos, abord otros tantos problemas concretos: regiones con una sola industria; polos de desarrollo; complementariedad de regiones fronterizas.

Sin embargo, dicho programa mnimo no tuvo un desarrollo efectivo hasta que se produjo el ingreso del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca a la ex CEE (1972). Durante la Cumbre de Pars (1972), se decidi implementar una poltica regional comunitaria efectiva. Los jefes de estado y de gobierno de la ex CEE, invitaron a la Comisin a que inventariase los problemas regionales del sistema comunitario y proyectase la creacin de un Fondo de Desarrollo Regional (FEDER) que fortaleciese [4] la solidaridad con las regiones ms pobres y evitara que stas quedaran an ms rezagadas. Mientras el FSE (cfr. Ttulo III, Captulo 2, artculos 123-128), el FEOGA (cfr. Ttulo II, artculo 40 inciso 4 y Reglamento No. 25 del 4/4/1962) y el BEI (cfr. Ttulo IV, artculos 129-130), se crearon a instancias del Tratado de Roma, hubo que esperar dieciocho aos (1975) para que se implementase una poltica estructural para la problemtica regional. Organizacin de la poltica regional y su vinculacin comunitaria

Las polticas de equilibrio territorial son impulsadas por agencias supranacionales, implicadas en su diseo y organizacin, mediante la implementacin de diversos mecanismos y estrategias. La poltica regional de la ex CEE est basada en tres ejes: Introduccin de la dimensin regional a nivel comunitario, Coordinacin de las mltiples polticas regionales de nivel infraestatal, estatal o comunitario; La oferta de un conjunto de instrumentos para llevar a cabo las acciones de desarrollo regional.

El Acta nica Europea (1986) introdujo en el Tratado de Roma, un nuevo Ttulo V: Cohesin Econmica y Social. Cuando el Tratado de Maastricht estableci las bases para crear una unin econmica y monetaria, se adoptaron una serie de medidas necesarias para evitar que dicha unin agravase las disparidades regionales. El Tratado exige que el dficit presupuestario no exceda el 3% del PIB, limitando las posibilidades de los estados ms pobres de aumentar sus inversiones para alcanzar el nivel de los socios ms ricos. Por esta razn, el Tratado estableci un nuevo mecanismo, el Fondo de Cohesin,

para canalizar la ayuda financiera adicional a los cuatro estados ms pobres (Espaa, Portugal, Grecia e Irlanda con un PIB per cpita inferior al 90% de la media comunitaria). Los recursos del Fondo se orientan a proyectos que se inscriben en el campo del medio ambiente y de las redes transeuropeas. El Tratado de la UE dio origen a nuevos principios, objetivos, actores institucionales, mecanismos y [5] estrategias (y/o perfeccion los vigentes) para corregir el dficit democrtico de que adolece la estructura institucional comunitaria. La introduccin del principio de proximidad, procura lograr la democratizacin de la UE involucrando en la toma de decisiones comunitarias a las entidades pblicas, privadas y sociales de [6] nivel regional-local que estn ms prximas a la ciudadana. La categora "democracia" debe entenderse en un sentido amplio, involucrando aspectos polticos, econmicos, sociales, territoriales, etc. Las estrategias de que se sirve la UE para cubrir dichos dficit son variadas. Cada una de estas estrategias tiene sus actores y sus correspondientes instrumentos para la consecucin de las metas propuestas. IV) Actores institucionales supraestatales El Comit de las Regiones(CDR)

Es el principal rgano comunitario, abocado a los temas y problemas de las regiones. Fue constituido en 1994 y est compuesto por representantes de las entidades regionales y locales. El CDR participa en el proceso de toma de decisiones de la UE y su estrategia es influir en el mximo nivel donde se adoptan las polticas comunitarias (Consejo, Comisin y Parlamento), en los niveles estatales y en los gobiernos y las autoridades regionales y locales. El Comit es considerado el garante del principio de proximidad. Tiene, adems, la misin de [7] ocuparse de la coordinacin de las polticas regionales. El CDR se vale de tres instrumentos para el cumplimiento de su principal objetivo (influir en actores supranacionales, estatales, regionales y locales): los dictmenes de consulta obligatoria o facultativa; los eventos (as se denominan los foros, seminarios y otros eventos que el Comit organiza con regularidad); y las relaciones exteriores (el CDR tiene como cometido ampliar y consolidar su red de contactos). Es el cuerpo comunitario ms joven y fue creado por el Tratado de la UE (cfr. artculo 198 A). Por vez primera, desde la vigencia del sistema comunitario, se torn obligatorio consultar a los representantes de los gobiernos regionales y locales sobre una variedad de asuntos que los implican directamente. El Tratado de la UE requiere la consulta del CDR en los campos de las redes transeuropeas, salud pblica, educacin, cultura, juventud y cohesin econmica y social. El CDR puede, tambin, tomar la iniciativa para dar su opinin en otras reas que afectan a las regiones y a las ciudades. Su poder real radica en la experiencia de sus miembros y en la influencia que ellos vuelcan sobre otras instituciones comunitarias. La Comisin de Bruselas, a travs de la Direccin General XVI (Polticas Regionales), es otro conspicuo actor institucional en materia de poltica regional comunitaria

V) Mecanismos financieros Las regiones de la UE disponen de distintos mecanismos financieros para su desarrollo, para el respeto de los equilibrios territoriales comunitarios y para el fortalecimiento de la cohesin econmica y social del Mercado Unico. A continuacin enunciamos algunos de los mecanismos financieros comunitarios de subvencin y de prstamo. La poltica de subvencin estriba en el otorgamiento, dentro de ciertos parmetros, de aportes no reembolsables para la atencin de los objetivos prioritarios a los que deben proveer los fondos estructurales.

La poltica de prstamos consiste en la celebracin de contratos de mutuo con tasa de inters bonificada. Los Fondos estructurales de la UE estn financiados por el presupuesto comunitario y son los siguientes: FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), creado en 1975 con el objetivo de reducir las disparidades de desarrollo entre las regiones de la UE; FSE (Fondo Social Europeo), se encarga de mejorar las posibilidades de empleo en el contexto comunitario; La Seccin Orientacin FEOGA (Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola) participa en la cofinanciacin de los regmenes nacionales de ayuda a la agricultura y adems en el desarrollo y el ajuste estructural de las zonas rurales. El IFOP (Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca), apoya la reestructuracin del sector pesquero. Fondo de Cohesin Econmico-Social, fue creado en virtud del Tratado de Maastricht para ayudar al desarrollo de los pases ms pobres de la UE y entr en vigencia en mayo de 1994. Su funcin es acelerar la nivelacin econmica de los pases menos desarrollados en el contexto de la Unin econmica y monetaria. El Banco Europeo de Inversiones (BEI), fue instituido por el Tratado de Roma para contribuir al desarrollo comunitario, utilizando su capital propio y los recursos obtenidos en los mercados financieros. El BEI financia proyectos que impliquen a dos o ms estados miembros y concede crditos a dichos estados - o a firmas de su jurisdiccin- para proyectos de inversin. La UE estableci cinco objetivos prioritarios para la asignacin de los fondos estructurales, a saber: Objetivo 1: fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas. Objetivo 2: reconvertir las regiones o partes de regiones gravemente afectadas por el declive industrial. Objetivo 3: combatir el paro (desempleo) de larga duracin (ms de doce meses). Objetivo 4: facilitar la insercin profesional de los jvenes (menos de 25 aos). Objetivo 5 a): acelerar la adaptacin de las estructuras agrarias en el marco de la reforma de la Poltica Agrcola Comunitaria (PAC) y ayudar a la modernizacin y a la reestructuracin de la pesca. Objetivo 5 b): facilitar el desarrollo y el ajuste estructural de las zonas rurales. Los Objetivos 1, 2 y 5b) tienen un carcter especficamente regional. Sus medidas estn limitadas a determinadas regiones o a segmentos de las mismas. Por el contrario, los Objetivos 3, 4 y 5a), afectan a todo el territorio comunitario. Los Reglamentos comunitarios incluyen dentro del Objetivo 1, las regiones NUTS (nomenclatura de unidades territoriales estadsticas), de nivel II o regional ( cuyo PIB por habitante sea inferior al 75% (sobre la base de los datos de los ltimos tres aos) de la media comunitaria. Las zonas Objetivo 2 (zonas industriales en declive), de nivel NUTS III de nivel provincial, inmediatamente inferior al regional, deben responder a tres (3) criterios principales para su seleccin: una tasa de desempleo superior a la media comunitaria; un porcentaje de empleo industrial superior a la media comunitaria; una disminucin de este grupo de empleos. La normativa menciona, dentro de los criterios secundarios de seleccin, la reestructuracin de la pesca y tambin la inclusin dentro de este Objetivo 2 a zonas contiguas a las ya seleccionadas, que acrediten los tres criterios principales enunciados ut supra. Las zonas del Objetivo 5b) deben responder a un criterio general y a tres criterios principales, dos de los cuales son necesarios para cumplir con las condiciones de seleccin: bajo nivel de desarrollo econmico (criterio general), elevado ndice de desempleo agrcola; escaso nivel de renta agraria; baja densidad de poblacin o tendencia importante a la despoblacin. Como criterio secundario, este Objetivo 5b) incluye las consecuencias de la

reestructuracin del sector pesquero. El setenta por ciento de los fondos estructurales se destinan al Objetivo 1. Atendiendo al objeto de este trabajo, se examinan aqu los diversos instrumentos de intervencin del FEDER en las regiones de Objetivo 1, Objetivo 2 y Objetivo 5b). La asistencia proveniente del FEDER est principalmente dirigida a apoyar a la pequea y mediana empresa, a promover la inversin productiva, mejorar la infraestructura y favorecer el desarrollo local. En trminos de recursos financieros, el FEDER es el ms importante de los fondos estructurales, representando casi el 50% del presupuesto comunitario para los citados fondos (aproximadamente el 15% del presupuesto comunitario total). Los recursos de los Fondos estructurales se asignan por periodos de programacin quinquenal. La ayuda financiera adopta la modalidad de subvenciones no reembolsables, condicionada a la cofinanciacin por los estados miembros y se canaliza a travs de tres instrumentos financieros: programas nacionales, iniciativas comunitarias y medidas innovadoras. Tanto los programas nacionales como las iniciativas comunitarias son gestionados por autoridades designadas en los estados miembros, mientras que las medidas innovadoras son gestionadas por la propia Comisin. Aproximadamente el 90% del presupuesto del FEDER se destina al desarrollo de los Programas Nacionales. Cuando se inicia el periodo de cada programacin, los estados miembros presentan a la Comisin propuestas, en forma de planes de desarrollo regional o documentos nicos de programacin, para la aplicacin de los fondos estructurales en sus respectivos pases. A partir de las propuestas, la Comisin negocia con cada estado miembro los programas de desarrollo regional (bienales o sexenales), que se ejecutan en cooperacin con las autoridades regionales y locales correspondientes. Los estados miembros implicados designan a los funcionarios encargados de organizar las licitaciones y la seleccin de los proyectos. La ejecucin de las medidas y de los proyectos es supervisada por los comits de seguimiento que estn constituidos por representantes de las regiones, del estado miembro, de las entidades competentes y de la Comisin. Estos comits supervisan la ejecucin de los programas de forma regular y establecen orientaciones en caso de necesidad. Alrededor del nueve por ciento del presupuesto del FEDER se aplica a las Iniciativas comunitarias (IC). La principal diferencia de estas iniciativas con los programas nacionales, es su origen supraestatal. Son propuestas por la Comisin, a los estados miembros, con el objeto de promover nuevos tratamientos a problemas especficos que afectan a la UE. Tienen tres caractersticas que les conceden un valor aadido vis vis otras medidas financiadas por los Fondos estructurales: contribuyen a desarrollar la cooperacin transnacional, transfronteriza e interregional; tienen un mtodo de ejecucin de abajo- arriba (bottom up); y proporcionan una gran relevancia in situ a las medidas y prioridades de la UE. Los programas operativos de las IC, son propuestos por los estados miembros y se negocian con la Comisin. Esta ltima se encarga de la ejecucin de aqullos en cooperacin con las autoridades regionales y locales competentes. Las medidas innovadoras se financian en virtud de las disposiciones del artculo 10 del Reglamento del FEDER y representan aproximadamente el 1% del presupuesto total de este Fondo. Constituyen la nica excepcin al principio de programacin y permiten a la Comisin financiar, por propia iniciativa, estudios, proyectos piloto o redes con el fin de explorar nuevos enfoques que fomenten la cooperacin y el intercambio de experiencias entre los agentes de desarrollo local y regional de la UE. Los cuatro temas prioritarios de su agenda son: Innovacin para el desarrollo local y regional; Planeamiento regional o local; Desarrollo urbano;

Cooperacin interregional (ste tema es el que recibe ms ayuda presupuestaria).

La licitacin y la seleccin de los proyectos, en el mbito del artculo 10 del FEDER son organizadas [8] por la propia Comisin. VI) Proyectos de regiones concertadas Aqu se mencionan algunas experiencias de configuracin de regiones concertadas entre jurisdicciones subestatales de diferentes pases miembros de la UE (cooperacin transfronteriza en el lxico comunitario) La cooperacin transfronteriza se bas de modo predominante -aunque no excluyente- en la contigidad geogrfica. En los ltimos aos se implementaron frmulas de cooperacin transfronteriza virtuales que omitieron la vecindad territorial. Las nuevas frmulas abarcan las redes [9] de cooperacin entre regiones, ciudades y entidades de derecho privado. Los casos ms destacados de cooperacin transfronteriza son: la euro-regin pirenaica, la euroregin Mosa-Rin, la euro-regin hispano-lusitana y los centros de integracin europeos (CIE). Las tres euro-regiones citadas, as como los CIE recurren a los instrumentos provistos por el Programa Interreg, mientras que la Agrupacin Europea de Inters Econmico(AEIE) es un instrumento jurdico que puede ser utilizado por una sociedad comercial de cualquier estado miembro de la UE para reunirse o contratar con una similar sometida a la legislacin y competencia de otro pas miembro. Programa Interreg
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Su objetivo es preparar a las regiones fronterizas para el gran Mercado nico, mediante una cooperacin ms intensa entre regiones situadas a ambos lados de una frontera. Los fondos para la financiacin del Interreg, a travs de Subvenciones, son provistos por el FEDER, FSE y el FEOGA Orientacin. Eventualmente el Banco Europeo de Inversiones (BEI) puede [11] aportar emprstitos con tasa de inters bonificada. Las zonas elegibles son las regiones fronterizas de los Objetivos 1, 2 y 5b; La prioridad se concede a los programas transfronterizos aplicados de forma conjunta por los estados miembros; Los beneficiarios son tanto los agentes pblicos como los privados. Euro-regin pirenaica

En esta experiencia se hizo uso de dos instrumentos, la Comunidad de Trabajo Pirenaica (CTP) y la red de la Conferencia Permanente de las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin del Sudeste de Francia y del Norte y Este de Espaa (COPEF). La determinacin de la frontera franco-espaola, permiti desarrollar una cooperacin intergubernamental, que se canaliz a travs de comisiones mixtas. La ms importante de todas fue la Comisin Internacional de los Pirineos, creada por canje de notas del 30 de mayo y del 19 de julio de 1875. Esta cooperacin dio sus frutos, aunque tambin se han manifestadosituaciones de no cooperacin. Durante las dcadas de los aos setenta y ochenta del siglo XX, la regin pirenaica experiment un doble proceso de transformacin. Por un lado, la cooperacin transfronteriza por parte de los niveles administrativos subestatales que cristaliz en el Convenio Marco de 1980. Por otro, un cambio de la estructura territorial de Espaa, con la constitucin de Comunidades Autnomas que tienen competencias propias que, en algunos casos, son exclusivas. Estas transformaciones favorecieron la celebracin de la Conferencia de Regiones Pirenaicas (1982) que impuls la suscripcin del Protocolo de acuerdo constitutivo de la CTP (Burdeos 1983), cuyos integrantes son: las Comunidades Autnomas del Pas Vasco, Navarra, Aragn y Catalua ; las regiones francesas de Aquitania, MidiPyrnes y Languedoc-Roussillon; y Andorra.

La pertenencia del estado de Andorra a un organismo de cooperacin transfronteriza ha planteado algunos problemas polticos y jurdicos a la CTP, as como la relacin entre poderes regionales (con inequvoca vocacin autonmica : Pas Vasco y Catalua) y el Reino de Espaa. La Comunidad de Trabajo Pirenaica (CTP)

La CTP no tiene existencia jurdica internacional, porque ningn tratado internacional la dot de personalidad jurdica. El nico respaldo jurdico con que cuenta la CTP es una asociacin basada en el derecho privado francs, de la que son miembros representantes de los entes subestatales, pero no es parte [12] Andorra por tratarse de un estado. Aunque la CTP tenga su propio presupuesto y dotacin de personal, carece de un marco jurdico para su desempeo. No obstante, esta falta de personalidad jurdica, la CTP ha sido objeto de reconocimiento poltico al [13] ms alto nivel. La CTP elabor un programa de cooperacin transfronteriza, como respuesta de sus miembros a la Iniciativa Interreg de la ex CEE. Su contenido fue puesto en prctica ipso facto, sin esperar la resolucin de la Comisin de Bruselas sobre los proyectos presentados. El programa contiene proyectos de alcance general e iniciativas de alcance reducido. Entre aqullos citamos: La elaboracin de una base de datos estadsticos de todo tipo sobre los Pirineos; Elaboracin de un estrategia global para el desarrollo de la regin;

La financiacin de las acciones del programa cooperacin transfronteriza (por parte de la ex CEE) fue reducida en relacin con los montos contenidos en los proyectos presentados. Sin embargo, el balance fue positivo dado que la CTP pudo elaborar un programa global de desarrollo. A posteriori, la CTP formul la llamada Carta de Accin (1993). COPEF

Este es otro de los instrumentos utilizados por la CTP para la integracin de la regin pirenaica. La COPEF excede el marco transfronterizo y es una interconsular transfronteriza(Gonzalez Vallve [1994]) creada en 1965 para acelerar la entrada de Espaa en la ex CEE. Su actividad est centrada en las siguientes cuestiones: Eliminacin de los obstculos transfronterizos de tipo administrativo y seguimiento de las propuestas efectuadas en este mbito; Ordenacin del territorio, infraestructuras de carreteras, ferroviarias, fluviales, martimas y areas; Cooperacin econmica con participacin en ferias, encuentros sectoriales, intercambio de informacin econmica a travs de una red de corresponsales en cada una de las cmaras adheridas; Transferencia de tecnologa, con la puesta en ejecucin de la red ARIST (Agencias Regionales de Informacin Cientfica y Tcnica); Intercambio de personal entre las cmaras hispanas y francesas. [14] Acciones especficas en el campo turstico y comercial. Euro-regin Mosa Rin (MR)

Est compuesta por Limburgo holands, Limburgo belga, Lieja, distrito de Colonia y la comunidad belga de habla germana y dispone de tres instrumentos para viabilizar su iniciativa: la Oficina de la asamblea de gobernadores; la Fundacin, integrada por las agencias infraestatales participantes; y el acuerdo entre las respectivas Cmaras de Comercio. MR fue fundada como una entidad administrativa (1976), en virtud de acuerdos verbales entre autoridades regionales . La estructura de la euro-regin consiste en una asamblea de

gobernadores, que se rene cada tres meses, apoyada por varios grupos de trabajo, compuestos por funcionarios pblicos de las entidades regionales o provinciales participantes. La asamblea de gobernadores es presidida por un presidente con un mandato bienal. Para facilitar estos primeros pasos de cooperacin transfronteriza se instal una Oficina euro-regional con asiento en la sede del gobierno provincial del Limburgo holands (Maastricht) y se design jefe de la oficina a un funcionario del Limburgo belga que dominaba los tres idiomas de la euro-regin (francs, holands y alemn). Cada una de las entidades regionales o provinciales participantes acord aportar US$12.500 anuales a la Fundacin. Con este presupuesto se organizaron actividades en el mbito sociocultural. Despus de casi veinticinco aos, la MR verific un crecimiento expandiendo sus actividades a temas polticos como la cooperacin econmica y social , la infraestructura y el medio ambiente. Durante los aos ochenta se aprob el primer plan de poltica transfronteriza, financiado por la Comisin de la ex CEE. El proceso integrativo MR se aceler cuando se cre, en los aos noventa, la Fundacin (entidad no gubernamental sometida a la normativa holandesa para facilitar los flujos financieros) y se celebr un acuerdo entre las respectivas Cmaras de Comercio. Asimismo, una quinta entidad subestatal se uni a la administracin MR: la comunidad belga de habla germana que adquiri autonoma en asuntos culturales y sociales, luego de la reestructuracin de la organizacin administrativa del estado belga. Euro-regin hispano-portuguesa

Es una experiencia de cooperacin transfronteriza que se ha desarrollado por iniciativa de la Fundacin Hispano-Portuguesa, aunque amparada en los marcos comunitarios (Programa Interreg). Los miembros del Instituto de Estudios Locales, crearon una Fundacin Hispano-Portuguesa para la cultura y el desarrollo transfronterizo. La Fundacin promovi la cooperacin cultural y el desarrollo econmico y social compartido de las regiones fronterizas. Con este propsito, la contraparte espaola gestion y logr la incorporacin de empresarios lusitanos. Asimismo, los impulsores del proyecto obtuvieron el respaldo de organizaciones pblicas, privadas y sociales de nivel infraestatal para consolidar la iniciativa. La Fundacin tiene un consejo directivo integrado por cuarenta personalidades e instituciones que contribuyen, cada una de ellas, con una cuota de casi cincuenta mil dlares estadounidenses, para [15] financiar el presupuesto de funcionamiento de la entidad. Centros de Integracin Europeos (CIE)

Este tipo de experiencias se lleva a cabo dentro del paraguas del Programa Interreg e involucra a las zonas subvencionadas de nivel III (provincial inmediatamente inferior al regional) que se caracterizan como de declive industrial. Aqu se menciona la experiencia CIE implementada en un tramo de la frontera luso-hispana (ro Duero), en la que se localizaron poblados cuando se realizaron obras hidroelctricas. La infraestructura que se construy para atender a los trabajadores, tcnicos e ingenieros participantes en la ejecucin de las presas qued casi inutilizada cuando la obra concluy. La idea del proyecto fue reciclar la infraestructura existente en las localidades adyacentes a las presas, ofrecindolas como plazas tursticas y centros de servicios tursticos, culturales y recreativos (itinerarios fluviales, aulas, centros deportivos, gastronoma, etc.). Asimismo, se pretendi valorizar los arribes del Duero, espacio natural de considerable belleza paisajstica emplazado en una zona transfronteriza. Por otra parte, se creaba un mbito de desarrollo econmico y social con oportunidades de negocios, empleos y capacitacin, en una zona fronteriza, subdesarrollada y [16] necesitada de ideas y proyectos que la potenciaran. VII) Agrupacin Europea de Integracin Econmica (AEIE) como instrumento jurdico La AEIE es un instrumento jurdico que permite dar alcance comunitario a un contrato celebrado entre firmas sometidas a normativas estatales de dos o ms estados miembros. Se trata de un instrumento

simple y elstico que facilita la cooperacin empresarial transfronteriza. La AEIE est dotada de personalidad jurdica transnacional. Cuando dos firmas transfronterizas desean suscribir un convenio, la primera pregunta que se formulan es cul es el derecho aplicable a ese contrato? Las respuestas posibles son varias: Las partes signatarias del tratado deben decidir a qu normativa se someten. Si ellas no manifiesten a qu ley se someten, se entiende que rige la del pas en que la empresa tenga su sede principal o sea donde efecte la prestacin objeto del contrato Qu acontece cuando se instala una filial en jurisdiccin distinta de aquella en la que se encuentra la principal? cul es el domicilio y a qu normativa se somete la filial?; Todas estas cuestiones pueden presentar problemas de interpretacin. Para dar solucin a cuestiones exegticas y prevenir conflictos, la UE cre la AEIE que tiene las siguientes caractersticas: Se crea en virtud de un contrato entre las partes signatarias del mismo, sin necesidad de emitir capital; Tiene reconocimiento jurdico a escala comunitaria; Su actividad es auxiliar de la que desarrollan las partes contratantes (por ejemplo, dos firmas de maquinaria agrcola crean una AEIE para fabricar un nuevo modelo); Su finalidad exclusiva no es el lucro, aunque puede perseguir fines lucrativos; Funciona bajo el rgimen de transparencia fiscal, es decir que los resultados recaen sobre los miembros de la AEIE; Debe inscribirse en el registro del tribunal de comercio, correspondiente al domicilio de su sede.

Otro factor importante es la vigencia del principio de reconocimiento mutuo, por el que se admite que para el ejercicio de una actividad econmica en un estado miembro de la UE es suficiente con el cumplimiento de la normativa vigente en el estado de origen. VIII) Instrumentos institucionales o esquemas asociativos de cooperacin interregional subestatales Existen considerables diferencias entre los poderes y roles administrativos de las regiones de los estados miembros de la UE. Los cuerpos responsables de las Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadsticas (NUTS) II (regiones) son los participantes principales en los proyectos de cooperacin interregional. Sin embargo, la participacin de las distintas regiones de los estados miembros de la UE, en los proyectos cooperativos, vara marcadamente. Las regiones de Portugal, Espaa y Francia, estuvieron ms implicadas que las de Alemania y el Reino Unido. Varias observaciones pueden hacerse a este respecto. Muchas de las regiones participantes son grandes organizaciones y estn involucradas en la implementacin de proyectos financiados por la UE. Ellas tienen un buen nivel de conocimiento sobre la institucionalidad comunitaria y competencia tcnica. Entre los diversos proyectos de cooperacin interregional, existen distintas estrategias y esquemas organizacionales para su implementacin. Una primera modalidad, se da a partir del involucramiento y direccin de las autoridades regionales participantes. Otro proyecto asociativo se da cuando las autoridades regionales implicadas, delegan la direccin y responsabilidad en una agencia de desarrollo, que acta en nombre y representacin de aqullas. Existe una tercera modalidad cuando la direccin y responsabilidad del proyecto recae en entidades privadas.

Agencias de desarrollo

Las Agencias han jugado una variedad de roles en los proyectos de cooperacin regional. Una cantidad de proyectos, son efectivamente dirigidos por socios, entre los cuales se encuentran las agencias de desarrollo, las que tienen un mayor o menor grado de autonoma, respecto de su autoridad regional o local. Por ejemplo, Eurogateway, est dirigido por la Glasglow Development Agency e involucra a los socios equivalentes de Francia y de Alemania. En la prctica, la responsabilidad por la cooperacin interregional fue traspasada a las agencias de desarrollo. En algunos casos, como en Grecia, esto ha sido consecuencia de las restricciones legales que padece la autoridad regional participante, en forma directa (v.g. Rocnord). Existen ventajas en la participacin de las agencias de desarrollo en proyectos de cooperacin interregional. Por ejemplo: Tienden a trabajar estrechamente con el actores econmicos locales; Sus actividades se concentran en temas de desarrollo regional; Son flexibles en trminos organizacionales. No obstante, puede ser que su involucramiento no genere impactos amplios sobre el ambiente institucional regional y local, en los que se ha establecido. - Actores econmicos y cuerpos intermedios privados El proyecto de la Cmara de Comercio e Industria (CCI) es el nico que no es dirigido por una autoridad regional o local, o por una organizacin que acta en su nombre y representacin (agencia de desarrollo), sino por un actor econmico privado. Pocos proyectos involucran a actores econmicos como socios cofinanciadores. As es que los actores econmicos slo tienen participacin indirecta en los proyectos de cooperacin interregional. No obstante, existen varios aspectos relacionados con la participacin de los actores privados: Una cantidad de proyectos incluyeron la organizacin de seminarios que involucraron a actores econmicos privados locales, introducindolos en los proyectos regionales asociados; Varios proyectos desarrollaron sistemas de informacin, de bases de datos y contactos dirigidos a actores econmicos regionales; Algunos proyectos estn interesados en mejorar la implementacin de los servicios de apoyo a los negocios o de aquellos servicios relacionados con el inters de los actores econmicos privados; Otros proyectos han provisto capacitacin para empleados y para quienes buscan empleo en sectores industriales especficos. Red de CCI -

La red fue establecida en 1992, en base a una iniciativa de la asamblea de las Cmaras de Comercio e Industria (CCI) de Francia y de la Oficina de Negocios Irlandesa. La formacin de la red fue estimulada por la idea de que el rol de las ochocientas CCI de Europa es informar, asesorar y entrenar y que una buena cantidad de ellas careca de recursos administrativos y financieros para desempear tales actividades. La aspiracin de la red fue organizar intercambios de experiencias que apuntasen a mejorar la capacidad de las CCI para participar en el desarrollo de las regiones rezagadas de la UE. La red, tambin fue creada con el objeto de incrementar la cooperacin entre las autoridades regionales y locales y las CCI. Los objetivos de la red consisten en promover los contactos de negocios y relaciones de negocios entre las regiones participantes, la transferencia de know-how, y el desarrollo de estrategias de innovacin. El resultado concreto de la red consisti en: El establecimiento de cinco agencias y el intercambio y difusin de informacin cientfica, comercial e industrial, orientada a las necesidades de las PyMEs; La edicin de revistas especiales para la gente de negocios de la regin; La publicacin de documentos de informacin para los inversores;

El desarrollo de cursos especializados para gerentes y trabajadores.

Para el cumplimiento de sus objetivos, la red implementaron tres subproyectos tcnicos, a saber: las Agencias Regionales de Informacin Cientfica y Tcnica (ARIST); el observatorio econmico; y la capacitacin. El subproyecto de las Agencias Regionales de Informacin Cientfica fue dirigido por la Cmara Regional de Comercio e Industria (CI) del "Pas de la Loire" en cooperacin con las CCI de ProvenzaCosta Azul y Gnova. Consisti en establecer agencias de informacin cientfica y tecnolgica en cinco CCI. Su principal tarea era proveer y examinar toda la informacin prctica disponible, a nivel nacional e internacional, en las reas de las tecnologas standards y del derecho empresario. Las agencias procesaron toda la informacin cientfica, comercial e industrial para cubrir las necesidades de las PyMEs regionales. La estructura innovativa de este subproyecto fue reforzado por el hecho de que los centros son administrados por ingenieros y cientficos que estn familiarizados con las necesidades especficas de informacin de las PyMEs. La pretensin del observatorio econmico, dirigido por la CCI de Niza-Costa Azul (Francia), fue crear una base informativa para las diferentes CCI beneficiarias, con el objeto de ayudarlas a identificar el potencial econmico de sus propias regiones. Las diferentes CCI asociadas a este subproyecto, llevaron a cabo encuestas y elaboraron panoramas econmicos relacionados con sus regiones. La capacitacin estuvo dirigida por la CCI de Hamburgo (Alemania) y consisti en identificar las necesidades de negocios en las regiones beneficiarias y organizar cursos apropiados a esas necesidades. Por ejemplo, la CCI de Cork (Irlanda), en cooperacin con la Facultad de Tecnologa Regional de Cork, organiz pasantas de estudiantes en empresas locales. Tambin organiz una transferencia temporaria de capacitacin desde la Facultad de Tecnologa de Cork a su CCI. En Dresden (Alemania), la CCI organiz un curso de aprendizaje vocacional para alumnos de la educacin secundaria que incluy pasantas en empresas. En Granada (Espaa), la CCI llev a cabo una encuesta para conocer las necesidades de entrenamiento y capacitacin entre las PyMEs, sobre la base de la cual desarroll, a travs de un Fondo de Formacin, trece nuevos cursos de aprendizaje vocacional. Actividades similares, fueron llevadas a cabo por las CCI de Pireo (Grecia), Lisboa (Portugal) y Cagliari (Italia). Estos tres instrumentos tcnicos de la red, tuvieron en comn la circunstancia de que combinaron la experiencia regional con la tradicin local, con el propsito de desarrollar mejores prcticas, dentro de las diversas regiones concernidas. La red cumpli sus objetivos, promoviendo la cooperacin entre diferentes regiones. Esta cooperacin se ha visto facilitada porque las CCI de las diversas regiones, tienen una estructura y organizacin bastante similar. La red de cooperacin interregional, tiene un importante valor aadido, teniendo en cuenta las dificultades inherentes a los contrastes culturales y a las caractersticas regionales entre los asociados a la red. El programa fue capaz de transferir tecnologa y adaptarla a las circunstancias locales, favoreciendo la emergencia de mejores prcticas. La red, ha permitido a las regiones Objetivo 1, reforzar su eficiencia y contribuir al desarrollo regional y poner a disposicin de las firmas PyMEs regionales nuevas fuentes de ideas e innovacin.

b) Casos en la Association of South East Asian Nations (ASEAN) La Association of South East Asian Nations (ASEAN), es un conglomerado econmico-comercial y en alguna medida poltico que rene a Tailandia, Malasia, Indonesia, Singapur, Brunei Darussalam, Filipinas, Vietnam, Camboya, Laos y Myanmar. Los casos analizados de regiones configuradas a partir de entidades subestatales son cuatro. Tres de ellos son conocidos como Tringulos de Crecimiento. Los dos primeros, llamados septentrional y meridional, respectivamente, deben su denominacin a que sus miembros son entidades subestatales de tres pases miembros de ASEAN. El tercero, porque la regin configurada por sus cuatro

miembros tiene formato de tringulo. En las tres regiones de la ASEAN estn involucrada entidades subestatales de Indonesia y Malasia. En el septentrional el tercer asociado son las entidades infraestatales del sur de Tailandia. En el Tringulo meridional, el tercer partcipe es Singapur y en la regin con figura geomtrica de tringulo los otros dos asociados son Brunei Darussalam y entidades subestatales del sur de Filipinas. Este ltimo Tringulo es conocido por sus siglas en ingls BIMP, que corresponden a las iniciales de sus miembros (Brunei, Indonesia, Malasia y Filipinas). El cuarto caso, la Comisin del Ro Mekong, excede el marco territorial de ASEAN implicando a una jurisdiccin subestatal extra-ASEAN (provincia china de Yunan). I) Los Tringulos de Crecimiento. Sus objetivos y su marco organizacional Los estados miembros de la ASEAN consideran que la cooperacin econmica regional entre vecinos es un instrumento para acelerar el desarrollo, aprovechando las complementariedades econmicas y las ventajas comparativas de las subregiones. Uno de los principales objetivos de los Tringulos de Crecimiento es mejorar los estndares y calidad de vida de las poblaciones de las unidades subestatales implicadas, a travs de la creacin de oportunidades de trabajo e incremento de los ingresos. Los sectores priorizados para la cooperacin econmica son la agricultura, la industria, el turismo, la infraestructura, la energa, los servicios financieros y el desarrollo de los recursos humanos. El sector privado tiene un rol de liderazgo en la formulacin e implementacin de los proyectos de joint ventures dentro de los Tringulos. Los gobiernos de las unidades infraestatales participantes, actan como facilitadores en el desarrollo de los proyectos concernientes a cada Tringulo (por ejemplo, reduciendo al mnimo los obstculos legales y procesales que impiden el movimiento eficiente de los factores productivos dentro de las regiones). Tambin se instituy un mecanismo consultivo, que involucra a sectores pblicos y privados de las regiones participantes. Este mecanismo consultivo rene al joint business council(JBC), a altos funcionarios gubernamentales y a los ministros de las partes involucradas en los Tringulos de Crecimiento. II) Tringulo de crecimiento del Norte El IMT-GT, formado por Indonesia, Malasia y Tailandia, -o tringulo de crecimiento septentrional-, es una red econmica establecida dentro de regiones especficas de cada uno de los estados nombrados. Los componentes del IMT-GT son el territorio especial de Aceh, las provincias de Sumatera Septentrional y Sumatera Occidental en Indonesia; cuatro estados septentrionales de Malasia: Kedah, Perlis, Penang y Perak; y cinco provincias meridionales de Tailandia: Satun, Narathiwat, Yala, Songkhla y Pattani, forman parte integrante del Tringulo de crecimiento septentrional. Metodologa para la configuracin del Tringulo de Crecimiento Septentrional

Para desarrollar el IMT-GT se ha puesto el nfasis en la provisin de infraestructura fsica, la promocin del turismo y la facilitacin de las actividades comerciales. Los proyectos en marcha, incluyen el establecimiento de vnculos areos entre Ipoh-Medan y Pulau Pinang-Banda Aceh. Cruceros y servicios de operaciones de navegacin entre Penang Port, Langkawi, Kuala Perlis (Malasia); Belawan Port y Lhokseumawe Port (Sumatera-Indonesia); as como Satun Port (Tailandia). Asimismo, los costos de los servicios de fletes y de telecomunicaciones fueron reducidos para facilitar las transacciones y los negocios. La implementacin de estas medidas contribuy a incrementar el volumen comercial de los bienes agrcolas, marinos y electrnicos y facilit la movilidad de la mano de obra y del capital a travs de las fronteras de las regiones infraestatales comprendidas en el IMT-GT. La promocin conjunta de paquetes tursticos fue llevada a cabo por asociaciones de turismo y agencias de viaje del Tringulo.

El sector empresarial malayo se involucr en varios proyectos. Las inversiones incluyen la construccin de catorce unidades de edificios industriales en la Zona Industrial de Medn, un hotel tres estrellas en Medn y un frigorfico en Sabang, Aceh (Indonesia). Malasia, a su vez, recibi inversiones procedentes de los otros estados en la regin. Fueron aprobados cinco proyectos de inversin (sectores textil, no metlico, madera, productos de madera e industria alimentaria) procedentes de Indonesia y Tailandia. Si se observan los documentos propagandsticos del IMT-GT, se comprueba que encierran una serie de pasos metodolgicos para el afianzamiento del tringulo de crecimiento, a saber: La integracin de la zona de crecimiento septentrional y entidades subestatales de Indonesia, Malasia y Tailandia que la componen, explicitan el objetivo general del IMT-GT, explican las caractersticas econmicas, sociales, geogrficas, etc. del norte de Indonesia, del norte de Malasia y del sur de Tailandia, sealan las oportunidades de inversin que ofrece cada una de las tres subregiones del IMTGT, enumeran los factores econmicos y extra-econmicos que dificultan la colaboracin entre las tres subregiones. La enumeracin contiene las restricciones que existen en materia laboral y de recursos humanos; de escasez y costo de la propiedad de la tierra; las dificultades de tipo industrial, infraestructural y de servicios de transporte; deficiencias de infraestructura en general, as como en materia de polticas de inversin y procedimientos colaterales; polticas de exportacin e incentivos; barreras tarifarias y no tarifarias; servicios financieros, etc. Formulan una estrategia de desarrollo, indicando que el sector empresarial privado, es el motor de dicho proceso. A tales fines se adoptan las siguientes iniciativas: promover la inversin directa y el desarrollo econmico de las subregiones, aprovechando las complementariedades econmicas y las oportunidades de inversin; aumentar la competitividad internacional de IMT-GT, por medio de la atraccin de inversiones directas y de la promocin de las exportaciones de bienes productivos; bajar los costos de los fletes y de las transacciones intra-regionales; reducir los costos de produccin y de distribucin mediante el aprovechamiento de economas de escala. Los sectores considerados crticos para lograr el desarrollo son la industria, la agricultura, la pesca y el turismo Los sectores facilitadores (gobiernos), reducen al mnimo los obstculos que dificultan la movilidad geogrfica de la mano de obra, el desarrollo de los recursos humanos, las redes de transporte, energa y comunicaciones. La implementacin de la estrategia se esboza a travs de un conjunto de prioridades polticas de corto plazo que abarcan proyectos, programas y acciones institucionales destinadas a facilitar el logro del objetivo general de IMT-GT. El sector privado implement varios proyectos de joint ventures, mientras otros estn siendo considerados. A este respecto, cuarenta memorndums de entendimiento fueron firmados por compaas malayas con sus contrapartes de otros estados participantes. Instrumento jurdico-institucional

El Consejo de Negocios es un grupo de trabajo integrado por representantes del sector privado de cada una de las partes integrantes. Cada uno de los miembros nombra un titular, un suplente y un empleado jerrquico. Atienden cuestiones relacionadas con el comercio, las inversiones y la industria. Su misin es conducir el proceso de perfeccionamiento de la regin concertada. Instrumentos financieros

El gobierno malayo desarroll fuentes de financiamiento alternativo que adquirieron creciente reconocimiento. En 1990, haba tres compaas de capital de riesgo operando con un capital de 47,8 [17] millones de Ringgit Malayo (RM). A fines de 1995, haba veinte compaas en operacin, administrando un capital de RM 781 millones. Las compaas de capital de riesgo invirtieron un monto de RM 191 millones en 91 empresas que recibieron aportes de capital (finales de 1995). En consonancia con el desarrollo industrial de Malasia, la mayora de la inversin de capital de riesgo se dirigi al sector manufacturero (industrias elctrica, electrnica, plsticos y cermicas). Varios mecanismos innovativos para promover las inversiones, en modo especial para PyMEs, son desarrollados, incluyendo el establecimiento de un Fondo de Inversin Regional privado, que provee aportes en bonos y acciones para inversiones transfronterizas en el rea del IMT-GT. Asimismo, se desarrollan instrumentos de deuda securitizados; se liberalizan los controles que existen sobre las

sucursales y agencias bancarias extranjeras; y se introducen programas con tasa de inters bancaria libre para la movilizacin del ahorro en el sur de Tailandia. Instrumentos tecnolgicos

El gobierno de Singapur cre en 1986 la Small Enterprises Bureau (SEB) que acta como consultora (tipo ventanilla nica) asistiendo a las PyMEs con donaciones, financiamiento, capacitacin y gerenciamiento y coordinando la asistencia con otras agencias. En 1989, lanz un esquema que cubri ocho programas para ayudar a las PyMEs, incluyendo capital de riesgo para apoyar al despegue tecnolgico, leasing de robots, capacitacin, conexiones tecnolgicas con compaas extranjeras, asistencia para el desarrollo de productos y asistencia tcnica para importar consultora extranjera. El Singapore Institute of Standards and Industrial Research (SISIR) disemin tecnologa entre las PyMEs y ayud a sus exportaciones proveyendo informacin sobre requerimientos tcnicos extranjeros y el acceso a ellos. El National Productivity Board provee asesoramiento y consultora sobre management a las PyMEs. Por su parte, el Technology Development Center (TDC) ayuda a las firmas locales a identificar sus requerimientos y adquisiciones tecnolgicas y tambin disea estrategias de mejoramiento tecnolgico. Desde su fundacin (1989), el TDC provey ayuda a ms de ciento treinta firmas, con variadas formas de asistencia tcnica. Tambin administra la Small Industry Technical Assistance Scheme (SITAS), que otorg donaciones que excedieron el milln de dlares estadounidenses (US$ 1.000.000), en los ltimos aos, principalmente, a firmas locales. III) Tringulo de crecimiento meridional Est integrado por entidades subestatales de Indonesia y Malasia y por Singapur (IMS-GT) e involucra a las siguientes jurisdicciones: (a) las provincias de Sumatra septentrional, Sumatra occidental, Riau, Jambi, Sumatra meridional, Kalimantan occidental (Indonesia); (b) los estados de Johor, Melaka, Negeri Sembilan y Penang (Malasia); y (c) Singapur. El acuerdo fue ratificado el 17 de diciembre de 1994 por sus asociados, aunque su existencia data desde 1989. Este acuerdo es el primero de carcter trilateral sobre el IMS-GT; los precedentes fueron de base bilateral. Se identificaron las siguientes reas de cooperacin: manufacturas, comercio y agricultura y se propuso establecer un centro de desarrollo regional para la capacitacin y la organizacin de misiones comerciales. El impulso inicial del IMS-GT provino de las inversiones originadas en Singapur y en el estado de Johor (Malasia), aunque el dramtico crecimiento de dichas inversiones se produjo en los 80, anticipando la configuracin del Tringulo. Varios joint-ventures bilaterales fueron promovidos por el sector empresarial privado de los estados participantes, en modo especial las inversiones relacionadas con transporte e infraestructura, y se incorporaron nuevos servicios de ferry vinculando Tanjung Belungkor (JohorMalasia) con Changi (Singapur) y Pasir Gudang (Johor-Malasia) con Batam (Indonesia). Respecto de las inversiones agrcolas, varios proyectos fueron implementados por compaas malayas en plantaciones de aceite de palma, localizadas en Riau (Indonesia). Singapur fue el inversor ms importante en Johor hasta 1994 y explic casi el 40% de todos los proyectos de inversin. La construccin de un puente entre Singapur y Johor sirve para incrementar el nivel de interaccin de las personas y los flujos de inversin. Las inversiones en Riau, procedentes de Singapur, se incrementaron a partir de 1989. La mayora de los flujos provenientes desde Singapur se concentraron en las Islas Batam y Bintan, en la provisin de infraestructura compartida. Instrumentos jurdico-institucionales

La cooperacin industrial representa un importante mbito de cooperacin entre los estados miembros de ASEAN. A este respecto los empresarios y funcionarios de los estados miembros de esta organizacin, crearon los esquemas organizacionales industriales vigentes a nivel empresarial: ASEAN industrial joint ventures (AIJV), el brand-to-brand complementation (BBC) y el ASEAN

industrial projects (AIP). A veintin proyectos se les otorg el status de AIJV. Malasia particip en diecisiete proyectos AIJV y fue anfitrin en seis de ellos. El esquema BBC recibi una estimulante respuesta por parte de los ensambladores de automotores y de los fabricantes de componentes de ASEAN. Un total de veintisiete proyectos fueron aprobados bajo el esquema BBC. Respecto de los AIP, ASEAN tiene acordada la implementacin de cuatro proyectos. Instrumentos financieros

Admitiendo la importancia del capital de riesgo, varias medidas fueron adoptadas para promover su desarrollo. Esto incluy la creacin del Malaysian Technology Development Corporation (MTDC) en 1992, otorgando incentivos tributarios a las ventures capital companies (VCCs) que reunan determinados requisitos. Por ejemplo, las VCCs que invertan el 100% de sus fondos en proyectos de alta tecnologa o en nuevas tecnologas, fueron beneficiadas con exenciones de hasta un 70%. Asimismo, MTDC provey financiamiento en forma de capital de riesgo para organizar la puesta en marcha de compaas que lanzasen nuevos productos al mercado. Para fines de 1995, MTDC invirti alrededor de RM 54,6 millones en veintiocho compaas, cubriendo necesidades de electrnicos, de manufactura avanzada, de software y perifricos de computadoras. IV) El East Asean Growth Area (BIMP-EAGA) El East ASEAN Growth Area (EAGA) pas a existir a partir del Memorndum de Entendimiento firmado en 1994 por los ministros de comercio de Brunei, Indonesia, Malasia y Filipinas. Est concebido como una zona de cooperacin comprensiva de Brunei, Este de Malasia (Sabah, Sarawak y Labuan), Filipinas meridional (Mindanao) y el este de Indonesia (Kalimantan occidental y oriental y Sulawesi [18] septentrional). Se espera que provincias o territorios cercanos, incluyendo el Territorio Septentrional de Australia, se incorporen al EAGA. El hecho de que en el EAGA estn involucrados territorios de cuatro pases hace inapropiado el concepto Tringulo de Crecimiento. Si el Territorio Septentrional de Australia y algunas entidades subestatales indonesias que estn urgiendo por su inclusin son incorporadas, el nmero de estados participantes ser cinco. El trmino Tringulo implica no el actual nmero de pases involucrados, sino ms bien el rea geogrfica que configuran, la que tiene formato de tringulo. Los partidarios del EAGA ven esta rea como un vehculo para promover e integrar varios sectores como comercio, inversin, agricultura, turismo y pesca-. Asimismo, lo ven como un mbito apropiado para expandir las vinculaciones areas y martimas y los servicios de telecomunicaciones entre las entidades subestatales componentes de la regin. Con el objeto de facilitar la disponibilidad de capital dirigida al potencial econmico EAGA, los cuatro pases involucrados simplificaron sus respectivas normativas impositivas y de inversin. Excepto Brunei, las regiones componentes del BIMP-EAGA, se encuentran geogrficamente alejadas de sus ciudades capitales y de los principales centros de riqueza de sus respectivos pases. El BIM-EAGA cubre un territorio de 692.000 km con una poblacin de cerca de 30 millones. Dada la probabilidad de que otras reas vecinas se incorporen a este esquema, tanto el tamao del EAGA como el total de su poblacin se expandirn. Brunei y Malasia tienen el capital para invertir, mientras el este de Malasia y el oriente de Indonesia estn dotados de recursos naturales. Por su lado, el sur de Filipinas, tiene abundancia de recursos humanos, as como acero, cemento y tecnologa pesquera. Con el objeto de alcanzar los objetivos del EAGA, cada uno de los cuatro pases componentes ha sido preguntado acerca de sus posibilidades de asumir la conduccin de un sector especfico en el que tenga experiencia y fortalezas econmicas comparativas. Brunei, con su capital derivado de recursos energticos se inclin hacia inversiones de riesgo para fortalecer los vnculos areos intra-regionales. Tales inversiones estaran en lnea con los esfuerzos de Brunei de orientar su economa hacia actividades no relacionadas con las actividades petrolferas. Indonesia est interesada en expandir los servicios entre las entidades subestatales componentes. Filipinas utiliza su experiencia en proyectos
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pesqueros relacionados con los recursos marinos. Malasia se inclina a aprovechar el turismo intraregional, en especial el ecoturismo. Borneo, por su lado, tiene la segunda ms grande reserva forestal mundial, despus de Brasil. EAGA podra colocar el mercado de sus regiones componentes como un atractivo tropical y un destino ecoturstico. Adems, la creacin del uno de los ms grandes santuarios de vida silvestre que comprende un milln de hectreas de territorio en Sarawak y el oeste de Kalimantan. Algunas lecciones que el EAGA puede asimilar de los otros Tringulos, son las siguientes: Control o negligencia estatal?

El EAGA podra verse limitado si las autoridades estatales de los pases miembros se abstienen o desentienden de ejercer algn grado de control sobre sus respectivas entidades subestatales componentes, implicadas en el esquema integrativo. Mientras este aspecto puede ser irrelevante para Brunei, dada su geografa, puede ser pertinente para Indonesia, Malasia y Filipinas. Nacionalismo econmico?

Se ha sugerido que el concepto de rea o Tringulo de Crecimiento puede ser un modelo viable para la cooperacin econmica intra-ASEAN, aunque sera fantasioso esperar que el EAGA sea inmune a las dificultades que la cooperacin enfrenta "fronteras adentro". Por ejemplo, sera equivocado imaginar un esquema asociativo en el que una de las partes recibe todos los beneficios y otra u otras, todas las prdidas. Todas las partes involucradas deben sentir que el esquema EAGA ofrece a todos, tanto beneficios imparciales como prdidas. Carga histrica?

Uno de los temas que debe tratarse es el de los reclamos territoriales entre los estados miembros. Estos reclamos pueden obstaculizar la implementacin del EAGA, en algn punto. Diferencias en lenguaje, cultura y religin constituyen otro asunto. Por ejemplo, la falta de una lengua comn ampliamente hablada, es un obstculo a la efectiva comunicacin. Sin embargo, EAGA podra facilitar la interaccin histrica entre los habitantes de las regiones participantes a travs de los mutuos beneficios y ventajas que se derivan de la cooperacin intraASEAN. Requerimiento de consenso?

Un dato importante dentro de la experiencia de la ASEAN es que el proceso de toma de decisiones opera sobre la base del consenso. En el contexto de la ASEAN, cualquier decisin clave es adoptada luego de que todos los estados miembros estn de acuerdo. Existe lo que se describe como el "acuerdo para el desacuerdo". Los retos citados no son los nicos que enfrenta el EAGA. Hay tambin cuestiones de compatibilidad entre los procedimientos burocrticos de los cuatro estados miembros. Hay, por otra parte, temas de insuficiencia de desarrollo infraestructural dentro de la ASEAN. Entre otros: buenas rutas, adecuados servicios de comunicaciones, de navegacin, vnculos areos, electricidad y suministro de agua. Cada uno de estos aspectos, o todos juntos, podran obstaculizar la efectiva implementacin del EAGA. V) Delta del Ro Mekong Desde los aos cincuenta, los "seis del Mekong", desean transformar este ro (uno de los tres mayores del mundo) en una zona de crecimiento compartido. Los estados ribereos son: Vietnam, Camboya, Laos, Tailandia, Myammar (ex Birmania o Burma) y la provincia china de Yunnan. Esta experiencia involucra a cinco estados miembros de la ASEAN, aunque el tema de la Autoridad [19] de la Cuenca es tambin de inters para las entidades subestatales de los pases implicados.

El primer paso que dieron los estados involucrados en este proyecto fue la creacin de la Comisin del Mekong, rgano supranacional, orientada a explotar de manera racional las aguas del ro, por medio de embalses, proyectos de irrigacin, navegacin, puertos, puentes y carreteras. Sin embargo, los trabajos de la Comisin, creada en 1957, quedaron en los papeles durante casi cuatro dcadas a [20] causa de las guerras que castigaron a la regin. Despus de la cada del muro de Berln (1989) y del posterior colapso comunista, la Comisin del Mekong volvi a reunirse. En 1995 y luego de dos aos de negociaciones fue firmado el primer [21] acuerdo entre Tailandia, Laos, Vietnam y Camboya para controlar el flujo del ro. Resuelta la cuestin del control del ro, "los seis" se abocaron a otro proyecto: atraer capitales externos para financiar proyectos de infraestructura, de desarrollo turstico, de agroindustria y de explotacin de recursos naturales. Como primera medida se invit al Foro Econmico Mundial de Davos (Suiza), fundacin que rene a las mayores firmas privadas del planeta, a visitar la regin del delta del Mekong. Doscientas importantes empresas de Estados Unidos, Europa, Canad, Australia y Japn se reunieron durante una semana en Hanoi con ministros del rea econmica de Laos, Vietnam, Tailandia y Yunnan. Asimismo, prosiguieron los contactos con Camboya y Myammar. En la Quinta Cumbre de ASEAN (Bangkok 1995) se adopt la decisin de trabajar junto con los estados miembros de la Cuenca del Mekong. La colaboracin entre estados con diferentes antecedentes polticos y culturales evidenci el propsito compartido de desarrollarse, a travs de mecanismos de cooperacin e integracin regionales. Esta Iniciativa de ASEAN apunta al crecimiento de la Cuenca y, tambin, a contribuir al desarrollo de la regin del sudeste asitico. Entre otros, los proyectos en marcha son los siguientes: Proyectos de represas hidroelctricas en el tramo chino del Mekong (Yunnan), con dos embalses. La Repblica Popular China, pretende construir diecisiete represas hidroelctricas en Yunnan. Los proyectos de rodovias y ferroviarias producidas en China y exportadas para el mercado de Estados Unidos. Dos puentes sobre el Mekong: el primero, ya construido en la frontera entre Tailandia y Laos, abrir camino para las exportaciones tailandesas destinadas al mercado chino. El segundo, (proyectado) permitir el trfico proveniente de Myammar para el resto de la pennsula indochina. Hasta fines de siglo, los "seis del Mekong" pretenden desarrollar una serie de proyectos tursticos, como los paquetes de ferias que incluyen visitas a las maravillas regionales. Pagan (Myammar), donde se construyeron las ms bellas pagodas del mundo y Angker Vat, legendario palacio de los primeros reyes khmers, declarado patrimonio universal por la UNESCO. c) Estudio de casos especficos en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) Estados Unidos, Canad y Mxico suscribieron (1993) el TLCAN, con el objeto de sentar las bases de la zona de libre comercio (ZLC) ms grande del mundo, en trminos de extensin geogrfica, de poblacin (378 millones cuando entr en vigencia el 1/1/1994) y potencial econmico (PIB a precios corrientes era de casi US$7 billones en 1994). El objetivo del TLCAN es integrar la regin de Amrica del Norte para que el comercio de bienes y servicios y las corrientes de inversin sean ms intensos, expeditos y organizados (Solis Gonzlez [1999]). El TLCAN es el acuerdo comercial regional ms extenso y profundo del hemisferio americano; abarca todo el universo arancelario y la mayor parte de las actividades y disciplinas del comercio de bienes, servicios e inversin entre las partes contratantes. Adems, y contrastando con otros acuerdos de liberalizacin comercial o de integracin, asegura el acceso recproco a los mercados de los estados signatarios a travs de un efectivo mecanismo de solucin de controversias. Los avances logrados por la economa mexicana en materia de comercio exterior y desarrollo industrial la sitan como la octava economa exportadora del mundo (sus exportaciones alcanzaron 118 mil millones de dlares en 1998, es decir el 2,9% de las exportaciones mundiales, slo por debajo de Estados Unidos, la Unin Europea, Japn, Canad, China, Hong Kong y Corea del Sur).

Las exportaciones explicaban en 1998 el 30% del PIB, en contraste con el 15 % que representaban en 1993 (ao inmediato anterior a la entrada en vigencia del TLCAN). En 1998, el 90% de las exportaciones mexicanas fueron bienes manufacturados, contra el 25% en 1982, cuando las exportaciones petroleras explicaban el 66% del valor total exportado. Actualmente, ms de 35 mil empresas, en su mayora PyMEs, venden sus bienes en el exterior. Una de cada tres empresas (ms de 10 mil), iniciaron sus exportaciones a partir de la entrada en vigencia del TLCAN. I) La industria de maquila y el TLCAN Este tipo de empresas explica el 40% del valor de las exportaciones mexicanas y significa una creciente fuente de empleos e inversiones extranjeras y locales. El valor agregado represent en 1998 el 20% del valor exportado por las maquiladoras, contribuyendo al crecimiento del PIB. Desde la vigencia del TLCAN, el nmero de firmas maquiladoras en operacin pas de 2405 en 1993 a 4235 en 1998. El 42,1% de las empresas maquiladoras -1782 empresas- son de capital 100% mexicano. Las maquiladoras de propiedad estadounidense explican el 40,5% del total, mientras que aqullas en las que participan capitales mexicanos y estadounidense representan el 12,5%. Las maquiladoras contribuyeron a incrementar los flujos de inversin extranjera directa y de alta tecnologa, mejorando los niveles de productividad y competitividad de la economa mexicana. Asimismo, estimularon la creacin de centros de produccin especializados y el desarrollo regional, en la franja fronteriza norte, en primer lugar, y en el interior del territorio mexicano, ulteriormente. Entre 1994-1998, ms del 50% de las maquiladoras, surgidas en el marco del TLCAN, se emplazaron fuera de la franja fronteriza propiciando un desarrollo regional menos desequilibrado que el vigente en la etapa pre-TLCAN. Guadalajara se ha constituido en un centro de produccin de componentes y ensamble de aparatos elctricos y electrnicos, mientras que el corredor industrial Saltillo-Monterrey es un polo de desarrollo de la industria metal-mecnica para la produccin de automotores y autopartes. Por su lado, Puebla, Tlaxcala y La Laguna se convirtieron en polos de crecimiento de la industria textil y de la confeccin. La diversificacin geogrfica de las plantas maquiladoras ha contribuido a promover el crecimiento econmico regional creando fuentes de trabajo, estimulando la creacin de infraestructura, ampliando las oportunidades de negocios y el establecimiento de proveedores en distintas localidades y fomentando la creacin de centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Los miembros del TLCAN consideran que, a partir de 2001, el rgimen de maquila podr alcanzar un mayor porcentaje de incorporacin de insumos fabricados en Mxico. II) La frontera Mxico-Estados Unidos Se describen aqu experiencias en las que entidades subestatales se involucran en la configuracin de regiones en la frontera mexicano-estadounidense, en el marco del TLCAN: (a) Sonora -Arizona; (b) Ciudad Jurez-El Paso; (c) Tijuana- Mexicali con San Diego. Asimismo, se refiere a diversos instrumentos que entidades subestatales y a veces estatales de Estados Unidos y Mxico han puesto en funcionamiento para fomentar la cooperacin y organizar las relaciones bilaterales. El Comit de Coordinacin Fronterizo

Los gobiernos de Estados Unidos y Mxico establecieron el Comit de Coordinacin Fronterizo para el abordar los diferentes temas y problemas que surgen en la regin fronteriza. Est organizado sobre la base de equipos temticos.

El objetivo primario del Comit es estimular y facilitar el despliegue compatible de las prioridades, estrategias, planes y programas de los respectivos Departamentos de Interior y sus fuerzas policiales (narcotrfico y migraciones). Asimismo, estimula la colaboracin entre las respectivas agencias de Estados Unidos orientadas a la proteccin del medio ambiente en la regin fronteriza. El Programa de Inventario de Recursos Transfronterizos (TRIP, por su sigla en ingls)

Los gobiernos nacionales de Mxico y de Estados Unidos crearon el TRIP para cartografiar, medir y poner a disposicin de los usuarios informacin sobre los recursos naturales compartidos de la regin fronteriza. El citado Programa est constituido por entidades fronterizas de ambos pases que facilitan la recoleccin de la informacin respecto del espacio areo, los ros, las fuentes de energa, suelos, uso de la tierra, reservas minerales, flora y fauna, condiciones atmosfricas y corredores de vida silvestre de la regin fronteriza. a) Objetivos especficos del TRIP

TRIP est trabajando para alcanzar metas en las siguientes reas: elaboracin de un mapa fronterizo de base digital; obtencin de datos sobre las capas geolgicas de la regin fronteriza; elaboracin de un sistema de informacin geogrfica (GIS, por su sigla en ingls) binacional fronterizo en Internet; organizacin de foros de discusin interactivos para brindar informacin geogrfica sobre la regin fronteriza; estmulo a la transferencia de tecnologa y el entrenamiento a las autoridades estaduales, agencias locales, universidades y ONGs, para facilitar la implementacin de los GIS en las entidades fronterizas. b) Actividades

TRIP est cumpliendo sus objetivos especficos a travs de distintos medios: Confeccin de una Home Page; Celebracin de eventos trimestrales con proveedores y usuarios de la informacin geogrfica fronteriza; Exposicin de los proyectos regionales fronterizos; Organizacin de cuatro talleres anuales con usuarios regionales para evaluar la medida en que el GIS est siendo usado en la regin fronteriza y detectar los obstculos que existen para su implementacin; Designacin del Secretariado General del TRIP. La Junta de Directores del TRIP, a travs de un Memorndum de Entendimiento design como secretario general a la Oficina General de Tierras de Texas. El Secretariado ejecuta las instrucciones de la Junta de Directores, organiza los encuentros para reunir a la Junta y a las dems instituciones participantes, facilita el dialogo y acta para alcanzar las metas especficas del TRIP.

III) Sonora-Arizona Las jurisdicciones de Sonora (Mxico) y Arizona (Estados Unidos) esbozaron proyectos puntuales de carcter sanitario o educativo que implicaron a agentes estaduales (es decir subnacionales) y/ o agentes gubernamentales nacionales. A nivel sanitario funcionan dos Comisiones. La Comisin Sonora-Arizona y la Comisin ArizonaMxico. En este ltimo caso, el gobierno federal mexicano est representado por el titular de la Comisin internacional de Lmites y Aguas (CILA). Con el propsito de mejorar el ambiente de la frontera se suscribieron convenios de colaboracin y apoyo para iniciar dos obras que beneficiarn a cuatro comunidades de Sonora, con una inversin de [22] US$4 millones.

La Comisin Sonora-Arizona fue potenciada por el TLCAN, aunque su creacin se remonta a 1959. Se la instituy con la intencin de acercar ambas culturas y mejorar las relaciones entre las poblaciones de las dos jurisdicciones, " fomentando las relaciones institucionales y de gobierno, mediante el contacto ms directo entre los diversos sectores de ambos estados". La Comisin gestiona "el intercambio comercial, cientfico y tecnolgico, el mejoramiento de la calidad de los servicios de educacin y la asistencia mdica...", lo que se traduce en la necesidad de contar con programas especiales que hagan posible el desarrollo de esfuerzos interinstitucionales de colaboracin, a ambos lados de la frontera comn. Las reuniones de la Comisin recogieron la propuesta de crear un Consejo Binacional Fronterizo de Educacin, que acta como "instancia de concertacin entre los estados de la frontera, para generar proyectos binacionales y multiestaduales que faciliten, fomenten, fortalezcan y den seguimiento a las acciones de coordinacin entre las entidades del sector educativo, en las reas acadmicas de docencia, investigacin, tecnologa y cultura". Por su parte, la reunin plenaria de la Comisin Sonora-Arizona (Phoenix, julio 1993) recogi como primera propuesta del rea educativa: "financiar el establecimiento de un centro de educacin binacional regional en los dos estados, apoyando y facilitando los programas de educacin binacional en las reas de poltica educativa, desarrollo colateral de programas, intercambios, tecnologas, redes de informacin y banco de datos, enseanza de un segundo idioma y el desarrollo de programas educativos. IV) Ciudad Jurez-El Paso El Paso (Texas), situado a mitad de camino entre el Ocano Pacfico y el Golfo de Mxico y sobre la frontera con Ciudad Jurez (Chihuahua), se transform en residencia de fbricas de computadoras, de telecomunicaciones y de plsticos. El gobierno federal de Estados Unidos ha admitido la extenuacin econmica de zonas rurales y ciudades que no obtuvieron ventajas o que declinaron su status socioeconmico en los recientes aos de globalizacin y de creacin del TLCAN. En 1993, el Congreso autoriz la creacin de las "empowerments zones" (EZ) y las "enterprise communities" (EC), como herramientas para reducir el papeleo burocrtico y proveer un acceso coordinado y simplificado a los recursos federales. Phoenix, la capital de Arizona, fue incorporada dentro del Programa Enterprise Communities (EC). Las Empowerments Zones (EZ)/EC son una Iniciativa de la Administracin Clinton que est basada en un pacto entre el gobierno federal y cada EZ/EC. El gobierno federal a travs de sus diversas agencias se asocia con los gobiernos y empresarios estaduales y locales, con el objeto de reconstruir a zonas y comunidades urbanas y/o rurales empobrecidas (Sharp [1998], p. 25). Las EZ se proponen estimular el desarrollo econmico autosustentable en el largo plazo, en reas de pobreza, desempleo y estancamiento generalizado. Asimismo, ayuda a las comunidades seleccionadas a lograr la autosuficiencia a travs de planes estratgicos innovativos y comprensivos, elaborados e implementados por equipos de trabajo de entidades pblicas, privadas y ONGs. El gobierno federal le concedi el status de Enterprise Community (EC) a una parte de El Paso. Este Programa provee incentivos tributarios durante diez aos para inducir la inversin en las comunidades en declinacin. Los incentivos incluyen crditos impositivos por contratacin de trabajadores, depreciacin acelerada y bonos municipales que devengan una satisfactoria tasa de inters exenta del pago de impuesto a las ganancias federal, de impuestos estaduales y municipales. Instrumento Institucional: la Divisin Desarrollo Econmico

La Divisin de Desarrollo Econmico (EDD, por su sigla en ingls), es una organizacin no gubernamental que trabaja con el departamento de Desarrollo Econmico de El Paso; ha participado en la relocalizacin y expansin industriales de la regin El Paso- Ciudad Jurez durante ms de 30 aos. La EDD es una divisin de la Gran Cmara de Comercio de El Paso y su misin es crear fuentes de trabajo en la regin El Paso- Ciudad Jurez, reclutando industrias de afuera del rea y asistiendo a la expansin de la industria local.

La EDD opera como consultor de clientes industriales, interesados en situarse o expandirse en la regin El Paso- Ciudad Jurez. Recurre a expertos y a recursos de los inversores de la Gran Cmara de Comercio de El Paso, la cual incluye a la mayora de los prominentes lderes de negocios del rea, y provee una amplia variedad de servicios profesionales. Instrumentos jurdicos: Acuerdo Pemex-Chevron

Petrleos Mexicanos y Chevron, firmaron un acuerdo que puso en funcionamiento un servicio de poliducto Ciudad Jurez- El Paso que implic una inversin de U$S 13 millones. El ducto provee combustible a Ciudad Jurez, su longitud es de 32,89 km y disminuy los costos de suministro de gasolina y diesel en la frontera. Provee 18.000 barriles diarios de gasolina. V) Tijuana-San Diego San Diego (California, Estados Unidos), Tijuana y tambin Mexicali (stas ltimas localidades de Baja California, Mxico) tienden a configurar una zona de crecimiento, dentro del mbito del TLCAN. El "corredor Tijuana- Mexicali se ha transformado en el centro de produccin de televisores ms grande del mundo" (Solis Gonzlez [1999]). Instrumentos Institucionales San Diego Association of Governments (SANDAG)

Es un mecanismo institucional no gubernamental, sometido a la normativa del estado de California y cuyas acciones tienen un alcance extraterritorial porque involucran a San Diego y a Tijuana. La SANDAG, est constituida por 18 ciudades y condados que sirven como foro para la toma de decisiones regionales. La asociacin construye consensos y planes estratgicos, obtiene y asigna recursos y provee informacin sobre una amplia variedad de tpicos relacionados con la calidad de vida en la regin. Est gobernada por una Junta de Directores compuesta de alcaldes, concejales y por [23] supervisores de condado de cada una de los gobiernos locales de la regin. La Asociacin (SANDAG) es legalmente conocida como una agencia de poderes conjuntos creada bajo un estatuto legal, por un acuerdo formal firmado por cada uno de los gobiernos locales miembros. La junta directiva es asistida por un staff de planificadores, ingenieros e investigadores especializados. La SANDAG establece polticas, adopta planes, asigna fondos para el transporte y desarrolla programas para asuntos regionales que son usados por los gobiernos locales y por otras organizaciones pblicas y privadas. Los ciudadanos, grupos de inters especial y otras agencias se involucran en el proceso de aprobacin y planeamiento, participando en los comits de la SANDAG, as como atendiendo talleres y audiencias pblicas. Durante el mes de mayo de cada ao, la junta directiva de la SANDAG, adopta un programa de trabajo general y un presupuesto que comprende aportes federales, estaduales y locales para respaldar las responsabilidades regionales de la Asociacin. El presupuesto del ao fiscal 1998 fue de US$ 40,6 millones. Desde 1982 la SANDAG puso en funcionamiento una corporacin sin fines de lucro (Source Point), la cual ofrece servicios de informacin especializada y anlisis a empresas privadas y otras agencias. Los servicios de la SANDAG incluyen proyecciones de crecimiento, estudios de mercado, anlisis [24] fiscales y de transportes, perfiles demogrficos, etc. Comit Regional de Oportunidades Fronterizas (COBRO, por su sigla en ingls)

La Mesa Directiva de la SANDAG aprob en junio de 1996 la formacin del COBRO para que se encargue de guiar sus actividades de planeacin binacional.

COBRO est integrado por diputados de la regin de San Diego, por representantes de los sectores econmicos y acadmicos y por los cnsules generales de Mxico y de Estados Unidos en San Diego y Tijuana, respectivamente. COBRO recomienda polticas y actividades a la mesa directiva de la SANDAG, con el objeto de mejorar el planeamiento y la coordinacin de la regin binacional. Este Comit se rene regularmente y copatrocina una conferencia anual con el consulado general de Mxico en San Diego. Comit Binacional de Planeacin y Coordinacin

Este Comit surgi de la Carta de Acuerdo entre las ciudades de Tijuana y San Diego en el campo de la planificacin y coordinacin binacional, suscripta por la alcaldesa Susan Golding (San Diego) y por el alcalde Hctor Osuna Jaime (Tijuana), El Comit Binacional est presidido por los alcaldes de las citadas localidades y tiene como propsito primario facilitar el intercambio de informacin y otros medios de cooperacin que se establezcan de [25] conformidad con la Carta de Acuerdo entre Tijuana y San Diego. Mecanismo de Enlace Fronterizo (BML, por su sigla en ingls)

Los cnsules generales de Estados Unidos y Mxico han establecido el BLM San DiegoTijuana/Tecate para resolver asuntos fronterizos de inters local. El programa BLM fue aprobado por el Departamento de Estado y por la Secretaria de Relaciones Exteriores de Mxico. Todas las ciudades medianas y grandes, a lo largo de la frontera Mxico-Estados Unidos, tienen alguna forma de participacin en BLM. El BLM San Diego -Tijuana/Tecate es asistido por "Consejos" que atienden temas especficos. Consejo Fronterizo del Agua de San Diego-Tijuana

El Consejo se constituy como consecuencia de la Conferencia Binacional del Agua (1997) y es dirigido por la Autoridad de Agua del condado de San Diego y por la Comisin estatal de servicios pblicos de Tijuana. El Consejo explora formas de cooperacin binacional para la conservacin y abastecimiento del agua. La SANDAG integra su comit tcnico. Comit Binacional para Educacin y Cultura (COBEC)

COBEC es el resultado de la Conferencia sobre "Retos y oportunidades derivados del crecimiento de la regin fronteriza Tijuana-San Diego" (1998). El Comit promueve y facilita los programas de intercambio cultural y educativo entre las instituciones de la regin San Diego-Tijuana, con el objeto de fortalecer la comunicacin y comprensin mutua entre ambas comunidades.

d) Estudio de casos en el MERCOSUR I) Integracin Uruguayo-Brasilea Caractersticas generales de la frontera

La frontera uruguaya con Brasil comprende, del lado de la Repblica Oriental del Uruguay, los departamentos de Artigas, Rivera, Treinta y Tres, Cerro Largo y Rocha, con una superficie de 55.026 2 km y una poblacin aproximada de 360.000 habitantes. Del lado brasileo se encuentra el estado de Ro Grande do Sul, con una superficie de 280.674 km y una poblacin de casi 10 millones de habitantes. Los municipios de Santa Vitoria do Palmar, Jaguarao, Herval, Bag, Don Pedrito, Santana do Livramento, Quara y Uruguaiana que limitan con los departamentos uruguayos citados, poseen una poblacin de alrededor de 500.000 habitantes (Perez del Castillo [1997]). La regin fronteriza se caracteriza por una baja densidad demogrfica promedio y la estructura productiva es bsicamente agropecuaria, con sus correspondientes eslabonamientos industriales. Sin embargo, la poblacin es predominantemente urbana (81% en el caso de Uruguay y 84% en Brasil).
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El PIB tiene la misma estructura sectorial del lado uruguayo y del lado brasileo. El comercio y los servicios explican ms del 50% del mismo, la industria representa el 30% y el sector agropecuario entre el 10 y el 15%. Las principales producciones del lado uruguayo son el arroz, el sorgo y la cebada, mientras que del lado brasileo son el arroz, el trigo, la soja y el mijo. La regin fronteriza se caracteriza por su dotacin de ganado bovino y ovino. Socialmente, encontramos un alto porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas y con condiciones de vida deficitarias. Sin embargo, en el caso uruguayo la situacin de pobreza est por debajo del promedio nacional, mientras que del lado brasileo la poblacin est por encima del promedio nacional del pas. Si bien existe un nivel de cooperacin importante, entre ambos pases, no se traduce en una poltica fronteriza comn o en una estrategia de desarrollo e integracin regional. Los departamentos y prefecturas involucradas carecen de recursos financieros. Los programas o proyectos fronterizos que requieren inversiones de cierta entidad, deben contar con recursos extraregionales (nacionales o extranjeros) para viabilizarse. El deterioro del medio ambiente se est transformando en un problema en ambos lados de la frontera y requiere de ideas y esfuerzos comunes. Por otra parte, los ndices de salubridad fronterizos son inferiores a los respectivos promedios en Uruguay y en el estado de Ro Grande del Sur. Comits de Frontera (CF)

En los tempranos aos de la dcada de los noventa se establecieron CF en las localidades de Chu[26] Chuy; Rio Branco-Yaguarn; Rivera-Santana do Livramento; Artigas-Quara. Los CF renen a representantes de entidades pblicas estatales y subestatales directamente involucradas en la problemtica fronteriza, del mundo empresarial y de la sociedad civil de ambos pases, bajo la presidencia rotativa de los cnsules de distrito de Brasil y Uruguay. Los CF debaten problemas fronterizos y elevan sus recomendaciones a las respectivos ministerios de relaciones exteriores, con el objeto de proveer soluciones apropiadas. Algunos de los problemas que los CF presentan a sus autoridades nacionales son aqullos que las comunidades de frontera ya han resuelto de manera total o parcial. En estos casos procuran [27] "blanquear" o legalizar procedimientos preexistentes. Los CF elaboraron una metodologa para la bsqueda de soluciones a los problemas fronterizos. El primer paso fue adoptar criterios para identificar y seleccionar problemas que podan (o no) solucionarse, a nivel de las autoridades fronterizas infraestatales implicadas. Se excluyeron los problemas cuya solucin exceda el mbito fronterizo. Por ejemplo, aqullos cuyo alcance desborda la temtica especfica de la frontera; los problemas nacionales endmicos o coyunturales que afectan a la frontera, pero cuya solucin no depende de ella. La segunda etapa calific a los problemas segn su naturaleza, para dar a cada uno el tipo de solucin que requera. Se detectaron cuatro clases de problemas: (a) administrativos; (b) jurdicos; (c) tcnicos; y (d) financieros. En una tercera etapa se analizaron los problemas a distintos niveles jurisdiccionales. En la cuarta etapa se elaboraron hiptesis de trabajo, con el propsito de proveer soluciones. Para los problemas administrativos y jurdicos se prepar una sucinta descripcin de los mismos y se propuso una hiptesis de trabajo a las partes involucradas, con el propsito de animar el debate y encaminar a las entidades implicadas (en las distintas jurisdicciones) a procurar una solucin aceptable y satisfactoria para todos.

Respecto de los problemas tcnicos y financieros se propuso - en principio- una estrategia de cooperacin tcnica. II) Regiones domsticas (y/o transfronterizas) argentinas (Mayer [2000]) Crecenea-Litoral

La Comisin Regional de Comercio Exterior del Nordeste Argentino-Litoral (CRECENEA-Litoral), se constituy en 1984 por voluntad de las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones, Entre [28] Ros y Santa F. A partir de esta fecha. CRECENEA se fij como una de sus directrices impulsar la integracin de la regin subestatal con estados del sur de Brasil y con los departamentos colindantes de Uruguay y Paraguay. Se llevaron a cabo reuniones y misiones comerciales a entidades subestatales de pases limtrofes que viabilizaron la configuracin de una regin binacional fronteriza integrada CRECENEA-Litoral y por los estados meridionales de Brasil: Ro Grande del Sur, Paran y Santa Catalina nucleados estos tres ltimos en CODESUL-FORUM SUL. Los presidentes de Argentina y de Brasil aprobaron en 1988 el proyecto de Protocolo regional fronterizo que fue incorporado como Protocolo N 23 al Acuerdo Bilateral Argentina-Brasil de 1986. Dicho Protocolo impuls el establecimiento de CF, estableci los gasoductos prioritarios para la regin transfronteriza y fij un mbito de trabajo para canalizar las inquietudes subestatales relacionadas con el Programa de Integracin Argentina-Brasil. En el marco de este Protocolo se construy y puso en funcionamiento el puente internacional San Borja-Santo Tom que vincula la provincia de Corrientes (Argentina) con el estado de Ro Grande del Sur (Brasil). Asimismo, se proyect y puso en ejecucin un proyecto arrocero compartido entre empresarios brasileos del estado de Ro Grande del Sur y empresarios argentinos de la provincia de Corrientes. El proyecto involucr a tres municipios fronterizos. Dos de ellos correntinos (Alvear y La Cruz) y uno riograndense (Itaqu). Los empresarios brasileos aportaron capitales y tecnologa y los correntinos sus tierras aptas para el cultivo del arroz. La produccin correntina se comercializaba en el mercado brasileo (San Pablo), a travs de una sociedad annima (Guavirav SA) sujeta a la ley de sociedades de argentina, en la que se asociaron, por partes iguales, empresarios argentinos y brasileos (Sosa [1988]). Atacalar

Esta regin surge por una decisin de los gobiernos de las provincias argentinas de Catamarca y La Rioja y de la regin III chilena de Atacama, que se materializa a travs de un Acta-Acuerdo firmado el 18 de marzo de 1996. En la misma se manifiesta como objetivo establecer una relacin de sociedad para definir y desarrollar la integracin y complementacin econmica de la regin Atacalar que conforman Atacama, Catamarca y La Rioja. El crecimiento del intercambio comercial operado en el Cono Sur americano, potenciado a travs del MERCOSUR, impuls a que se definiera el trazado de corredores biocenicos para unir la salida al ocano Pacfico con la del Atlntico, reduciendo los fletes, facilitando el transporte de cargas al vincular oferta y demanda a un costo menor que el de las rutas tradicionales. Por otra, se decidi potenciar la utilizacin de los pasos internacionales de San Francisco (Catamarca) y Pircas Negras (La Rioja) como proyecto prioritario para estrechar las relaciones chileno-argentinas. Norte Grande
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Recin en 1997 vuelve a tomar fuerza la idea de regionalizacin del norte argentino, a partir de la reunin de representantes de Antofagasta (Chile) y de las provincias argentinas del Noroeste con una proyeccin hacia lo internacional, para integrar junto con entidades subestatales de Chile, Bolivia, Paraguay y Per la Zona de Integracin del Centro Oeste Sudamericana (ZICOSUR).

Tanto la iniciacin como la forma organizativa (asamblea de gobernadores, comisin tcnica o comit ejecutivo, integrado por un nivel ministerial), est dentro del sector gubernamental subestatal, sin participacin directa o con poder de decisin de otros sectores (empresariales, paraestatales o movimientos sociales). Esta regin subestatal involucra a varias de las provincias ms pobres de la Repblica Argentina. Nuevo Cuyo

En el primer acuerdo que suscriben los gobiernos de las provincias de Mendoza, San Juan, San Luis y La Rioja, en 1988, se definen como claves de la vocacin comn: la integracin econmica, la explotacin y comercializacin minera, la radicacin industrial, el mejoramiento y control de calidad de productos, la participacin y formulacin de una poltica de comercio exterior y la creacin de un sistema informtico cuyano. Cada una de estas materias fue estudiada por las comisiones y comits ejecutivos y tratada en las asambleas de gobernadores, procurando dar consistencia y viabilidad a los distintos proyectos (Tratado de cooperacin minera firmado con Chile, sanidad, seguridad, etc.) y a las acciones comunes que ha llevado adelante (a veces en forma voluntarista y desordenada) la regin subestatal. Patagonia

El Tratado de la regin subestatal patagnica, suscripto en 1996, abarca a las provincias de Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut, Neuqun, Rio Negro y La Pampa. Su brevedad y sencillez dot a la regin de un marco flexible y abierto a la negociacin. Los objetivos se definen en forma genrica y se refieren a proveer al desarrollo humano y al progreso econmico y social, fortaleciendo las autonomas provinciales en la determinacin de polticas nacionales, en la disponibilidad de sus recursos y el acrecentamiento de su potencial productivo. La asamblea de gobernadores es la instancia de conduccin poltica y est constituida por los primeros mandatarios de las provincias firmantes. Los gobernadores acordaron priorizar los problemas referidos a la produccin y a la ecologa, a la inversin pblica y los corredores biocenicos que vinculan a sus provincias con las regiones el sur de Chile. Regin Centro

El Tratado de la regin centro comprende las provincias de Santa F, Crdoba y Entre Ros y es la ltima de las iniciativas interprovinciales argentinas (1998). A pesar de la potencialidad y grado de desarrollo de las provincias que la componen, el Tratado es, por ahora, slo un enunciado normativo para la configuracin de una estructura de gobierno y manejo de la regin.

III. Anlisis comparativo a) Anlisis de las formas organizacionales de regin en la UE, ASEAN, TLCAN, etc. El anlisis de las formas y procedimientos de constitucin de las regiones subestatales dentro de procesos integrativos macro como ASEAN (Sosa [1996], UE (Sosa [1999a]), TLCAN y MERCOSUR (Sosa [2000]) evidencia un muestrario de realidades diversas, debido a las caractersticas sobresalientes de cada una de ellas. Una caracterstica que atraviesa actualmente a todos los experimentos o proyectos de regionalizacin concertada es el usufructo de la convergencia de dos fenmenos: la revolucin de la tecnologa de la informacin y la descentralizacin espacial del capitalismo.

b) Las regiones en la Unin Europea La existencia de polticas que tienden a corregir los desequilibrios regionales, entre las prsperas regiones de la Lotaringia y las rezagadas y declinantes, condujeron a tipificar y clasificar las casi doscientos regiones subestatales para distribuir los recursos comunitarios. Las clasificaciones o indicadores para la determinacin de las regiones, evidencian una forma de construccin vertical, a partir de datos de gabinete y no de una voluntad comn de las sociedades sobre las que aqullas se organizan. A todas ellas las podramos considerar como un esquema organizativo inducido por la autoridad supraestatal y establecido de acuerdo a los parmetros y objetivos del bloque al que pertenecen [30] (UE). Las regiones clasificadas como de menor desarrollo relativo -rezagadas, en declinacin o rurales y/o pesqueras pobres o empobrecidas- tienen el mandato de alcanzar un desarrollo que se equipare o aproxime al de la media comunitaria y por eso se las apoya a travs de las polticas y fondos estructurales supraestatales. Adems, es posible verificar la existencia de un abanico de regiones concertadas constituidas por regiones, gobiernos locales y an por sectores privados, con o sin participacin de agencias pblicas, que se organizan para alcanzar el mandato comunitario de lograr la cohesin (reuniendo e integrando las personas y los bienes entre s) y el equilibrio (reduccin de las disparidades socioeconmicas existentes) o para acrecentar el bienestar logrado. La experiencia regional y/o de concertacin de regiones de la UE tiene un amplio espectro de participacin que involucra a agencias pblicas en red (UE, estado, regin, gobierno local, agencias de desarrollo; etc.); el mercado en su expresin lata; las entidades acadmicas; y las diversas y polifacticas manifestaciones de la sociedad civil. La participacin relativamente equilibrada de las agencias pblicas en red, del mercado, los acadmicos y movimientos sociales, es una caracterstica del proceso integrativo de la UE y lo distingue de los dems.

c) Las regiones en el TLCAN Los esquemas integrativos a nivel subestatal de TLCAN tambin evidencian, aunque en grado distinto, la participacin de agencias pblicas, de grupos empresariales privados, de entidades acadmicas y de expresiones de la sociedad civil. El TLCAN fue instado por firmas transnacionales con negocios en dos o tres de los territorios de los estados miembros. Las compaas automotrices localizadas en Estados Unidos y Canad suscribieron acuerdos de coproduccin, homologados por los gobiernos respectivos, cuando firmaron el Tratado de Libre Comercio Bilateral. La participacin de las sociedades civiles de Estados Unidos, Canad y Mxico es desigual. Mientras que las entidades representativas de mltiples y poderosos intereses sectoriales de Canad y Estados Unidos registran un fuerte involucramiento, no acontece lo mismo con las frgiles expresiones de la sociedad civil mexicana. Las experiencias integrativas y/o cooperativas a nivel micro de la frontera mexicano-estadounidense evidencian la desproporcin de las partes involucradas y la ausencia de mandatos normativos que tiendan a lograr el equilibrio del desigual desarrollo relativo. No obstante, la poltica de concertacin regional es inducida por grupos empresariales privados y por las agencias pblicas que operan respectivamente como ejecutores y facilitadores (eliminando barreras y obstculos) del proceso.

El sector empresarial privado juega un rol protagnico diseando, ejecutando y perfeccionando el mercado ampliado, mientras que el sector pblico (en modo especial de Estados Unidos) hace lobby para desbrozar el sendero que recorre -o aspira a recorrer- el sector empresarial privado.

d) El regionalismo en ASEAN Agencias subestatales de ASEAN implementaron esquemas asociativos, los denominados Tringulos de Crecimiento, en los que el sector empresarial privado desempea un rol de liderazgo. Los gobiernos de las unidades subestatales participantes en la configuracin de regiones, actan como facilitadores de y para la implementacin de los proyectos correspondientes a cada Tringulo. El marco organizacional de cada Tringulo, comprende un mecanismo consultivo que rene a los sectores privados y a las agencias pblicas de las entidades subestatales participantes. En ASEAN se advierte una concepcin y praxis integrativa que se diferencia del modelo occidental. A nivel instrumental o superestructural, la organizacin adquiere un carcter funcional, flexible e informal que evita la institucionalizacin (asimilable a "rigidizacin"). Prefieren los esquemas organizacionales tipo "foro", basados en nociones semejantes a los principios de bona fide (buena f) y pacta sunt servanda (los acuerdos deben cumplirse) del derecho occidental. En el "modelo ASEAN", participan los agentes del mercado y las agencias pblicas de las distintas jurisdicciones territoriales, aunque evidencia una ausencia de participacin por parte de la ciudadana y de las manifestaciones de la sociedad civil tan comunes en Estados Unidos, Canad y Europa Occidental. Asimismo, y congruentemente con lo que acontece en las experiencias integrativas de Amrica del Norte y Europa Occidental, el sector del "saber" (acadmicos, estudiosos, universidades, etc.), aade sus esfuerzos a la conjuncin de los sectores pblico-privado, para el fortalecimiento de los procesos integrativos a nivel macro y/o micro. El sector pblico acta como animador y el empresarial privado como ejecutor.

e) Las regiones del MERCOSUR Los orgenes del MERCOSUR se asimilan ms a los de la UE que a los del TLCAN. La iniciativa correspondi a agencias gubernamentales brasileas y argentinas, ms que a grupos econmicos privados, como aconteci en la experiencia integrativa de Amrica del Norte. Sin embargo, la participacin del sector empresarial privado ms concentrado ha sido protagnica, no as la de los sectores econmicos PyMEs y de las entidades representativas de la sociedad civil, del mbito acadmico, cultural y educativo. Hasta ahora el MERCOSUR ha sido -bsicamente- la configuracin de un espacio ampliado para hacer negocios, con escasa presencia social y casi nula presencia supraestatal. El MERCOSUR carece de una poltica regional y de la provisin de fondos estructurales para implementar iniciativas, proyectos o programas sociales o que tengan en cuenta el inters de grupos o etnias sumergidas que pueblan su territorio. Tanto en Argentina como en Brasil, Paraguay y Uruguay, las regiones se caracterizan por su contigidad espacial y la cierta homogeneidad cultural, histrica o econmica. La iniciativa est en el sector pblico que proyecta y realiza encuentros, firma acuerdos, etc. Sin embargo, estas acciones no se han traducido hasta la fecha en resultados operativos que refuercen la estructuracin de los mercados nacionales, la personera o la gravitacin de las regiones dentro del espacio ampliado. Poco se ha trabajado en las relaciones inter-regionales o en la configuracin de regiones concertadas o en la construccin de redes de regiones subestatales del espacio ampliado. Por el contrario, las regiones (provincias, estados, etc.) se han deslizado ltimamente hacia el terreno confrontativo a travs de "guerras de subsidios" que se desatan para atraer nuevas inversiones o an para birlarle empresas e inversiones a otras entidades.

f) Anlisis comparativo de las distintas metodologas i) Objetivos (para qu) Las estrategias de regionalizacin concertada en la UE apuntan al desarrollo armnico y equilibrado del espacio comunitario. Asimismo, una de las ltimas lneas de trabajo tiende a lograr la incorporacin de los ciudadanos y residentes de las regiones de la UE a la sociedad informacional. Para ello persigue los siguientes cuatro objetivos. El primero, se refiere al aprovechamiento de las oportunidades y al control de los riesgos, desarrollando una estrategia de control sobre la sociedad informacional. El segundo, a la creacin de una plataforma de servicios, basada en el uso de la tecnologas de la informacin. El tercero, a la promocin de un acceso universal de la poblacin a la sociedad de la informacin. Cuarto, a la construccin de una fuerza de negociacin regional. Por su parte, las estrategias de los procesos de regionalizacin concertada de ASEAN apuntan a mejorar el desempeo econmico, a conseguir un rol destacado dentro del proceso integrativo macro [31] y a dar respuesta a los cambios de la economa global. Las experiencias regionalizadoras "fronteras adentro" del MERCOSUR y TLCAN asemejan sus estrategias a las de ASEAN, ms que a las de la UE, porque el propsito perseguido por aqullas es el crecimiento econmico de la regin, la agregacin de valor a las actividades econmicas locales, la atraccin de inversiones, el mejoramiento de la insercin externa, la construccin de una fuerza de negociacin "fronteras adentro" y "fronteras afuera", etc. Ninguno de los esquemas integrativos macro, si se excluye la UE, lleva a cabo polticas estructurales que apunten a evitar o disminuir las disparidades "fronteras adentro". II). Instrumentos financieros (cmo se hace?) La UE es la nica de las organizaciones analizadas que dispone de recursos supraestatales para apoyar y coordinar las estrategias de desarrollo regional. Cuenta con un Comit de las Regiones (CDR), actor institucional supraestatal, abocado a los temas y problemas de las regiones. La Comisin de Bruselas, a travs de la Direccin General XVI (Polticas Regionales), es otro actor institucional supraestatal, en materia de poltica regional. Las regiones disponen de recursos financieros para su desarrollo, para el respeto de los equilibrios territoriales comunitarios y para el fortalecimiento de la cohesin econmica y social. Tienen acceso a dispositivos supraestatales de subvencin y de prstamo. La poltica de subvencin estriba en el otorgamiento de aportes no reembolsables para la atencin de los objetivos prioritarios a los que apuntan los fondos comunitarios. La poltica de prstamos se implementa a travs de la celebracin de contratos de mutuo, con tasa de inters bonificada. En el mbito de la supraestatalidad el financiamiento "promocional" o "social", convive con el de los mercados de capitales. Los primeros se gestionan con criterios polticos que responden a las nociones de "inters general" o "logro del equilibrio territorial", mientras que los segundos son administrados de acuerdo a las leyes de los mercados. El financiamiento "social" es excepcional fuera de la jurisdiccin de la UE, porque tanto en el TLCAN, ASEAN y MERCOSUR los recursos financieros son provistos bsicamente por los bancos y/o los mercados de capitales. Algunos procesos de regionalizacin subestatal de la frontera mexicanoestadounidense, cuentan con dispositivos de inversin de los mercados de capitales, aunque entidades subestatales de Estados Unidos implicadas en regiones concertadas (con sus homlogas de Mxico) recibieron financiamiento promocional (a travs del Programa del gobierno federal de la administracin Clinton): "Empowerments Zones" ; o a travs de entidades no gubernamentales como EDD (El Paso-Ciudad Juarez); y SANDAG (Tijuana-San Diego).

El MERCOSUR carece - a nivel de la intercolegialidad gubernamental- de financiamiento promocional y slo rigen dispositivos destacados de este tipo, a nivel de las jurisdicciones subnacionales (equivalentes a las provincias argentinas), especialmente en la Repblica Federativa del Brasil. III) Instrumentos institucionales (cmo?) La UE comprende varios dispositivos institucionales habilitados para intervenir en la gestin de todas las regiones inducidas y concertadas, que se encuentran dentro de su jurisdiccin (la Direccin General de Polticas Regionales (XVI) y la CDR). A su vez, cada una de las diferentes regiones concertadas, que aloja el territorio comunitario, dispone de su propio mecanismo institucional. El modelo UE inviste de autoridad a organizaciones de la sociedad civil y del derecho empresarial, as como a agencias pblicas que operan en red (entidades de derecho pblico supraestatal, estatal, regional, local, etc.). El modelo ASEAN, inviste de autoridad a dispositivos informales del derecho econmico privado y a "grupos de trabajo", integrados por representantes del sector privado (Joint Business Council - JBC). Por otra parte, tambin funcionan rganos consultivos en los que participan tanto el JBC como altos funcionarios gubernamentales nacionales y los ministros de las jurisdicciones subestatales involucradas en los Tringulos de Crecimiento. Asimismo, a nivel gubernamental, implementan [32] "medidas promocionales fronteras adentro. El MERCOSUR no implement polticas institucionales efectivas, promotoras de la regionalizacin subestatal, fronteras adentro del bloque. El modelo TLCAN, a pesar de guiarse por una filosofa distinta de la que caracteriza a la UE, dispone de mecanismos promotores de la regionalizacin subestatal concertada, gestionados por entidades no gubernamentales, por cmaras empresariales y an por agencias pblicas locales. IV) Instrumentos tecnolgicos (cmo?) Los instrumentos tecnolgicos, estn ligados al financiamiento, porque uno de los principales objetivos de varias de las experiencias descriptas en este trabajo se refiere a la utilizacin del financiamiento para el cambio e innovacin tecnolgicas. Adems, se puede observar, en los casos analizados, la preponderancia de la accin estatal en la provisin de recursos financieros. En la UE, los instrumentos tecnolgicos son gestionados primordialmente por actores econmicos y cuerpos intermedios privados. No obstante, se admite el rol decisivo de las agencias pblicas a nivel tecnolgico. Tanto el modelo de Estados Unidos (que se extiende en el TLCAN), como el de las agencias pblicas en red de la UE, se caracterizan por el planeamiento estratgico estatal y la constante interfaz del empresariado y agencias pblicas en diferentes segmentos de las tecnologas de la informacin. Los contratos militares, la generosa financiacin pblica y los mercados protegidos y cautivos de la poca de la guerra fra, respaldaron dichas actividades. En menor medida, Malasia-Singapur (ASEAN), son una rplica de aquel modelo. Diversos proyectos comunitarios (UE) estn a cargo de la red de Cmaras de Comercio e Industria (CCI), que se ocupa de incrementar la cooperacin entre las autoridades pblicas locales y regionales y las CCI. En ASEAN, los dispositivos tecnolgicos implementados se debieron a iniciativas estatales. El MERCOSUR no dispone de mecanismos tecnolgicos integrados o coordinados, sino iniciativas aisladas, con desniveles de acuerdo al estado de que se trate. La alianza argentino-brasilea proyect, en 1986, dispositivos binacionales en materia de biotecnologa, energa nuclear, informtica, sector aeroespacial, etc., pero la crisis de los aos noventa sepult las iniciativas, que murieron nonatas.

El modelo TLCAN desarroll mecanismos a nivel estatal individual y a nivel de los partcipes subestatales involucrados en la zona de libre comercio. Colaboraron tambin entidades [33] representativas de la sociedad civil y de las fuerzas del mercado. Por ejemplo, el crecimiento econmico y la diversificacin geogrfica de las maquiladoras, foment la creacin de centros de investigacin y desarrollo tecnolgico en territorio mexicano, principalmente en la regin septentrional (llamada Mexoamrica).

IV. Consideraciones finales Los Tringulos de Crecimiento intra-ASEAN adoptan el modelo Kenichi Ohmae. Entidades subestatales se congregan en torno a un proyecto que les promete crecimiento econmico, empleo y vinculaciones mundiales que les reportan capitales y tecnologa. Las regiones venden sus bienes y servicios al mercado mundial, motu proprio, sin depender de los negociadores estatales diplomticos o comerciales. Segn Ohmae las entidades regionales agrupan poblaciones de entre cinco y veinte millones de habitantes, que se conectan entre s, mucho ms que con los estados nacionales en que estn insertas. Por otra parte, configuran mercados codiciados por las corporaciones econmicas internacionales. En un mundo atravesado por redes electrnicas, las regiones conformadas por entidades subestatales son las reas econmicas "naturales". Aunque de dimensiones geogrficas limitadas, tienen influencia econmica. Estas regiones econmicas pueden o no encontrarse dentro de la geografa de un estado determinado y dejan de lado la " parafernalia de la soberana", a cambio de la capacidad de aprovechar las cuatro es (inversiones, industria, informacin, individuos) a su conveniencia (Ohmae [1997], pp. 109-137). Las regiones subestatales de ASEAN, se apoyan en grupos econmicos importantes, inductores de la regionalizacin "fronteras adentro", que estn en condiciones de arrastrar a firmas de porte pequeo, mediano y micro. Sin embargo, en ASEAN no se encuentran, como conglomerado y a nivel de su incipiente supraestatalidad, el propsito de lograr equilibrios territoriales INTRA-ASEAN. La UE forj el modelo "estado red" que describe Castells [1999, vols. II y III), y se caracteriza por compartir la autoridad, es decir la capacidad de imponer la violencia legitimada a travs de una red o conjunto de nodos de diferente tamao enlazados por relaciones asimtricas que responden a las desigualdades polticas entre los miembros de la red (Castells [1999], p. 365). La bsqueda de la identidad como antdoto a la globalizacin econmica y a la prdida de derechos polticos y sociales, penetra por debajo del nivel jurisdiccional del estado, concediendo iniciativa a entidades subestatales de toda Europa. El futuro modelo europeo quizs est compuesto por la articulacin de la internacionalizacin econmica y la descentralizacin cultural (Ostrom Meller [1995]). Los gobiernos subestatales (regionales y locales) desempean un rol importante revitalizando la democraticidad de la UE. Las ciudades se convirtieron en agentes impulsores de estrategias de desarrollo econmico, interactuando con firmas internacionales. Tanto las ciudades como las regiones establecieron redes europeas que coordinan iniciativas y aprenden unas de otras, aplicando un nuevo principio de cooperacin y competicin. La frmula es identidad local e interconexin europea (Castells [1999], p. 362). La clave de la gradual legitimidad de la UE es la habilidad de sus instituciones supranacionales o supraestatales para vincularse con niveles estatales y subestatales de gobierno, mediante la extensin del principio de proximidad, segn el cual las instituciones supranacionales slo se encargan de las decisiones que los niveles estatales y subestatales no pueden asumir con efectividad. La UE est organizada como una red que supone mancomunar y compartir soberana, ms que transferirla a un nivel superior o supranacional (Keohane y Hoffman [1991], p. 13). Las regiones y

entidades subestatales del TLCAN y el MERCOSUR no se acomodan a ninguno de los modelos [34] citados. Sin embargo, el TLCAN perfila la configuracin de uno o ms modelos. La frontera Estados Unidos-Mxico impulsa los procesos de regionalizacin fronteriza concertada a travs de agentes empresariales privados, de entidades no lucrativas y de autoridades locales. Los agentes econmicos privados de Estados Unidos recurren a dispositivos tercerizadores, delegando partes del proceso productivo en firmas de diverso tamao, asentadas en territorio mexicano. El rgimen de maquila, el alquiler de fbricas, la subcontratacin o las actividades de armado o ensamblaje, son algunos de los dispositivos que las firmas de Estados Unidos, utilizan en territorio mexicano. Esta experiencia se caracteriza por la desproporcin de los partcipes involucrados en la regionalizacin subnacional. Las agencias pblicas locales y estaduales (rango subnacional); las universidades y consultoras; las entidades no gubernamentales y, a fortiori, las empresariales de Estados Unidos, tienen una gravitacin incomparable vis vis sus similares de Mxico. Cul ser el devenir de estas experiencias de asociacin entre entidades subestatales de la Zona de Libre Comercio? Se conectarn entre s y con el mercado mundial? Se conectar cada una de ellas en forma aislada al mercado internacional? O innovarn transitando nuevos senderos? Las regiones subestatales de MERCOSUR carecen del empuje de los "Tringulos de Crecimiento" de la ASEAN y de las regiones del TLCAN que, a partir de sus respectivas estrategias de desarrollo, aspiran a resolver sus problemas econmicos y sociales. Tampoco tienen las regiones del MERCOSUR la posibilidad de asociarse a regiones como los de Estados Unidos que cuentan con actores privados, pblicos, sociales y acadmicos poderosos y provistos de abundantes recursos. El escenario en que se encuentran las regiones subestatales y autoridades locales del MERCOSUR es el menos apto, si nos remitimos a las diversas experiencias analizadas. Nuestra principal inquietud se relaciona con el estado de situacin que las regiones domsticas y transfronterizas del MERCOSUR presentan respecto de su funcionamiento y relaciones entre s y con el resto del mundo. La globalizacin y el MERCOSUR desestructuraron y reestructuraron las regiones subestatales de los estados miembros y asociados y cabe preguntarse cul es el estado de situacin de las diversas regiones subestatales para afrontar la evolucin probable del MERCOSUR y de los actores ms influyentes de la economa mundial. Las regiones subestatales domsticas se conectarn o se desconectarn de los mercados externos (MERCOSUR y resto del mundo)? Las regiones subestatales del MERCOSUR tendrn relaciones entre s o con otras de Amrica del Sur o, quizs, muchas de ellas son o sern inviables? O, eventualmente, acontecer un proceso similar al de fines de siglo XVIII y principios del siglo XIX, cundo los distintos virreinatos y capitanas hispanoamericanas desconectadas entre s mantenan relaciones con el Imperio Espaol, primero, y el Britnico, despus? Por otra parte, el proceso independentista del siglo XIX dividi an ms a cada uno de los virreinatos, en diferentes unidades poltico-administrativas. Acontecer algo similar con las regiones subestatales del MERCOSUR? Las viables y prsperas se conectarn autnomamente con los mercados mundiales, dentro de un orden neomedieval? y "desaparecern" las desconectadas e inviables ? Qu lecciones deben aprender de experiencias subestatales de otros conglomerados? Cmo organizarse? Qu estrategias, objetivos y principios adoptar? Qu actores y regiones estn en condiciones de asumir un rol de liderazgo? Seguirn el modelo de K.Ohmae o, quizs, otro?

Bibliografa

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__________ . "Anlisis comparativo de las distintas metodologas de configuracin de regiones concertadas entre jurisdicciones subestatales de dos o ms Estados", Informe parcial, mimeo. CFI. Buenos Aires, marzo 2000b.

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[1]

Ludovico Pio, hijo de Carlomagno, dividi su Imperio entre sus tres descendientes, correspondindole a Lotario una franja de territorios que iban desde los actuales Pases Bajos hasta el centro de Italia, incluyendo los valles del Rin y del Po).
[2]

Cfr. "Productores europeos van a Bruselas para protestar por la poltica agrcola", El Pas, Montevideo, Uruguay. 22/2/1999.
[3]

Entre las aproximadamente doscientas regiones, estadsticamente consideradas en la UE, conviven regiones de extensas geografa (Castilla-Len) con regiones-ciudades de pequea extensin (Bruselas), regiones de baja densidad (Castilla-La Mancha o Highlands Islands), regiones con autonoma poltica (landers alemanes) y regiones que son una delegacin del gobierno central , regiones que son el producto de procesos seculares, regiones que son resultado de la voluntad democrtica de la ciudadana o regiones que son fruto de decisiones administrativas o de la estadstica.
[4]

La Comisin redact un Informe(3/5/ 1973) que contena los siguientes puntos:

El Tratado de Roma, en su Prembulo y en su artculo 2, expresaba su pretensin de una expansin socioeconmica continua y equilibrada. Sin embargo, la ex CEE se haba expandido pero sin equilibrio y armona. La reduccin de las diferencias entre las diversas regiones, constitua uno de los objetivos fundamentales del Tratado de Roma. La causa de los desequilibrios regionales se pretenda explicar por la ausencia de una actividad econmica moderna, o por una excesiva dependencia de una actividad econmica decadente que no asegurasen la productividad o que no ofreciesen nuevos empleos. La poltica regional comunitaria complementaba (no substitua) las polticas de los estados miembros. La CEE coordinaba los regmenes comunitarios y las polticas regionales de los pases miembros. Las ayudas financieras deban acordarse a los proyectos que presentasen un inters regional particular (infraestructura, servicios) o que se destinasen a estimular la produccin).
[5]

La UE es un sistema supranacional al que se dot de mecanismos ms democrticos que los de la ex Comunidad Econmica Europea (CEE). Tanto la Comisin de Bruselas como el Tribunal de Justicia de Luxemburgo, por distintas razones, no son elegidos por el voto de los ciudadanos. Las reformas recientes tienden a achicar la distancia existente entre los ciudadanos y la burocracia comunitaria.
[6]

El principio de proximidad es el derecho de las autoridades locales y regionales a tomar parte, sobre bases de igualdad, en la arquitectura institucional de la UE, involucrando a las entidades que estn ms cerca de la ciudadana. Cfr. European Union. "Institutional Reform-Committee of the Regions". Brussels, mayo 1995, pg.9.
[7]

Los 222 representantes miembros del CDR (elegidos o responsables de entidades locales, intermedias y regionales) desempean un mltiple rol en beneficio de la ciudadana: custodian el inters directo del ciudadano en el proceso de elaboracin de las polticas comunitaria, informan con regularidad a los ciudadanos sobre los avances en la realizacin del sistema de la UE, fortalecen la cohesin econmica y social del sistema comunitario, a travs de la estrecha cooperacin entre las regiones y los municipios de los estados miembros y participan en la elaboracin de las polticas regionales, etc.
[8]

El Parlamento Europeo (PE) aprob el 18/11/98 los informes sobre las propuestas de la Comisin sobre los Reglamentos de los Fondos Estructurales para el periodo 2000/06. Respecto del presupuesto comunitario, el PE aprob la propuesta de dedicar cada ao el 0,46% del PIB de la UE a medidas estructurales, durante el periodo 2000/06. Asimismo, se mostr favorable a la reduccin propuesta del nmero de objetivos prioritarios. Desde ahora sern tres(3) y en el orden siguiente: ayuda a las regiones menos desarrolladas (objetivo n 1) ; reconversin econmica y social de zonas industriales, urbanas, rurales o de pesca, con importantes deficiencias estructurales (objetivo n 2) ; mejora en los sistemas de educacin, formacin y empleo (objetivo n 3). El PE se pronunci por el mantenimiento de la prioridad acordada a las regiones del objetivo n1, para acogerse a las dos terceras partes de la asignacin global de los fondos estructurales. Para el objetivo n 1, el PE aprob la aplicacin del criterio de elegibilidad propuesto por la Comisin: un PIB por habitante inferior al 75% de la media comunitaria, excepto en el caso de las regiones ultraperifricas. Existen otras Iniciativas Comunitarias (IC), relacionadas con las polticas de los fondos estructurales. Con respecto a estas IC, los diputados del PE consideraron pertinentes los tres (3) mbitos de actuacin seleccionados por la Comisin: la cooperacin transfronteriza, intrerregional y transnacional (Interreg III); el desarrollo rural (Leader III); la cooperacin de nuevas formas de lucha contra la exclusin y la desigualdad de las oportunidades en el acceso al empleo. Los parlamentarios aprobaron que se refuerce el principio de cooperacin y solicitaron que se acuerde un papel ms importante a las autoridades regionales y locales, a los interlocutores sociales y a las entidades no gubernamentales.
[9]

El anlisis de estas experiencias evidencian que pueden detectarse los siguientes tipos de acciones: - el planeamiento y aplicacin conjunta de programas transfronterizos (el planeamiento debe entenderse como un proceso de negociacin permanente entre interlocutores estatales, sociales, econmicos, infraestatales, etc. en torno de objetivos compartidos); - la aplicacin de medidas que acrecienten el flujo informativo transfronterizo entre organismos pblicos, entidades empresariales y organizaciones sin fines de lucro; - la creacin de estructuras institucionales y administrativas comunes; - la eliminacin de trabas legales, administrativas, econmicas, comerciales, etc. - que promuevan, consoliden y expandan las alianzas transfronterizas.

[10]

Es uno de los instrumentos de intervencin del FEDER para abordar la problemtica del desequilibrio regional en las zonas transfronterizas.
[11]

Las medidas susceptibles de subvencin son: el desarrollo y el apoyo a las PyMEs; turismo y agroturismo; abastecimiento local de agua, gas, electricidad y telecomunicaciones; desarrollo rural; prevencin y control de la contaminacin; mejora de los medios de transportes y de los sistemas de comunicacin. No existe tratado internacional porque Espaa no fue parte en el Convenio Marco hasta 1990 y Andorra ni siquiera fue miembro del

Consejo de Europa hasta 1994. Espaa y Francia firmaron un tratado sobre cooperacin transfronteriza (1995), que permiti la conclusin de convenios de cooperacin entre colectividades territoriales, que pueden crear organismos de cooperacin dotados de personalidad jurdica. La bilateralidad del tratado impide que Andorra pueda formar parte de un organismo creado por un tratado celebrado por otros dos estados tornando inviable la dotacin de personalidad a la Comunidad de Trabajo Pirenaica (CTP), con base en el citado tratado. [12] En Andorra existe un Centro de Encuentro de Culturas Pirenaicas, que tiene estatuto autnomo pero funciona dentro de la CTP.
[13]

El rgano supremo es el Consejo Plenario, integrado por siete (7) delegados de cada una de las entidades miembros. A cada una de dichas delegaciones se asocian las colectividades fronterizas subregionales (departamentos, provincias u otras). Este Consejo celebra reuniones anuales y dentro de sus competencias se hallan: la adopcin del programa de accin del CTP; la confeccin del presupuesto; la creacin de comisiones, de rganos de cooperacin interpirenaica y de los rganos tcnicos que estime tiles o necesarios.
[14]

La accin desplegada por la COPEF se tradujo en los siguientes resultados: existencia de una red transfronteriza de subcontratacin, a travs de un anuario pirenaico; implantacin transfronteriza de un gran nmero de empresas; celebracin de innumerables acuerdos de cooperacin empresarial transfronteriza; creacin de pginas comunes en la prensa pirenaica; avances en la nocin de espacio pirenaico (por ejemplo, la aglomeracin Bayona-San Sebastin); confeccin y presentacin de "dossiers" ante autoridades comunitarias; gestacin y apoyo a la concrecin de acuerdos al ms alto nivel institucional de la regin pirenaica.
[15]

Las personas fsicas y jurdicas que componen dicho consejo son: l as cajas de ahorro regionales; las empresas de produccin y distribucin energtica regionales; las cmaras de comercio regionales; las organizaciones empresariales; las universidades regionales; las autoridades pblicas regionales, provinciales y locales y personas relevantes del mundo cultural y empresarial. La Fundacin realiza anualmente una serie de encuentros, seminarios, mesas redondas, exposiciones y ferias comerciales sobre la problemtica transfronteriza, cada uno de los cuales debe autofinanciarse con recursos propios o con patrocinios especficos.
[16]

Se constituy una Agrupacin Europea de Inters Econmico (AEIE) , integrada por una empresa privada de turismo, las firmas hidroelctricas propietarias de los poblados y la cmara municipal de la localidad portuguesa en cuestin. El proyecto implica la rehabilitacin de seis poblados de la zona transfronteriza para explotarlos tursticamente. Con este propsito se puso en marcha un crucero por el ro Duero (barco "Aula de la naturaleza") que atiende demandas tursticas y pedaggicas. [17] Moneda malaya, tambin conocida como dlar malayo.
[18]

Este esquema asociativo recibe diferentes denominaciones. Es conocido como "Tringulo de Crecimiento", "rea de Crecimiento", o "territorio econmico natural". Son distintas acepciones que sirven para designar a las estrategias de desarrollo intra-ASEAN.
[19]

El Mekong es uno de los ros ms importantes del sudeste de Asia. Nace al este de las altas tierras tibetanas y fluye en direccin sudeste hasta su desembocadura en el mar de la China meridional, recorriendo 4184km. Atraviesa la provincia de Yunnan (China), seala las fronteras entre Myammar y Laos y gran parte de la de Laos y Tailandia. Recorre Camboya y el sur de Vietnam, antes de desembocar en el mar de la China meridional.
[20]

Las dos guerras que Vietnam libr contra Francia y contra Estados Unidos; las guerras civiles provocadas por la victoria del comunismo en la ex Birmania, en China y en Vietnam; el acceso al poder del Khmer rojo en Camboya, etc.
[21]

Myammar y la provincia china de Yunan an no adhirieron a la Comisin y participan en calidad de observadores. La Comisin tiene mandato para verificar si el aprovechamiento de las aguas del ro perjudica a los estados de aguas abajo. Con ese objeto se rene dos veces al ao en una ciudad capital de uno de los estados participantes del emprendimiento. [22] Los aportes sern efectuados por los gobiernos federales de Estados Unidos y de Mxico, en beneficio de los municipios sonorenses de Agua Prieta, Puerto Peasco, Naco y Nogales. En Agua Prieta y Peasco se realizar un proyecto de relleno sanitario, mientras que en Naco y Nogales las obras de agua potable y saneamiento son respaldadas por el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte.
[23]

La SANDAG es asesorada por consejeros representantes del Departamento de Defensa de Estados Unidos, Caltrans, del Distrito Portuario Unificado de San Diego, Autoridad del Agua del condado de San Diego y de Tijuana-Baja California-Mxico.

Las reuniones mensuales de la junta directiva de SANDAG provee el foro pblico y el punto de decisin apropiados para asuntos regionales de significacin como crecimiento, transporte, administracin ambiental, vivienda, espacios abiertos, calidad del aire, energa, arreglos fiscales, desarrollo econmico y justicia penal.
[24]

Los resultados de los contratos de Source Point con el staff de SANDAG para ejecutar los trabajos y dems ingresos percibidos son reinvertidos en los programas conjuntos SANDAG-Source Point. Source Point es administrada por su propia junta de directores compuesta de tres altos funcionarios locales electos y dos lderes empresariales. [25] El Comit est integrado por ocho miembros y celebra una reunin mensual. Cada alcalde nombra cuatro miembros. El Administrador General de la ciudad de San Diego y el Director de Planeacin de Desarrollo Urbano y Ecologa de Tijuana forman parte del Comit. El Comit estableci varios Grupos Conjuntos de Trabajo, encargados de realizar las tareas que se les encomiende. Ambos alcaldes, en su carcter de copresidentes del Comit, podrn invitar a representantes de los organismos federales, representantes de gobiernos estaduales o municipales, miembros de organizaciones privadas, o a ciudadanos particulares, a participar en un Grupo de Trabajo.
[26]

El primer CF surgi en la frontera brasileo-paraguaya, cuando se construy la represa de Itaip y se cre con el propsito de atender y resolver los mltiples problemas emergentes en la gestin cotidiana.
[27]

A mediados de 1994 el listado de problemas fronterizos identificados y pendientes de solucin en los cuatro CF eran cuarenta y cinco (Perez del Castillo [1997]).
[28]

El Tratado de Asuncin que constituye el MERCOSUR se firm en 1990.

[29]

Salta, Jujuy, Catamarca, Tucumn y Santiago del Estero) y del Nordeste (Misiones, Formosa, Chaco, Corrientes y Entre Ros).
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La experiencia de la Comunidad Andina es quizs la que ms se asemeja al modelo de la UE. Las restantes experiencias analizadas en este trabajo se organizan de manera voluntaria, horizontal y con el objeto de adquirir fuerza negociadora "fronteras adentro" y "fronteras afuera".
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Los Tringulos de Crecimiento del Norte, del Sur y el BIMP, involucran a jurisdicciones subestatales de Indonesia y Malasia (estados participantes en los tres procesos de regionalizacin concertada micro). El Tringulo del Norte comprende el sur de Tailandia como tercer socio. En el Tringulo del Sur participa como tercer asociado Singapur, mientras que en el BIMP (los asociados a Malasia e Indonesia) son el sultanato de Brunei Darussalam y Filipinas.
[32]

Por ejemplo, parques industriales privados, zonas de procesamiento de exportaciones, zonas industriales, zonas francas comerciales, puertos, parques industriales transfronterizos, zona fronteriza conjunta asentada sobre el lmite Tailandia-Malasia, etc.).
[33]

Por ejemplo, EDD en El Paso-Ciudad Juarez y Source Point en San Diego-Tijuana) proveyendo asistencia diversa a los agentes econmicos involucrados en los procesos de regionalizacin concertada.
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Uno en la frontera mexicano-estadounidense y otro en la frontera canadiense-estadounidense (este ltimo no es objeto de estudio en este trabajo, aunque la experiencia de los gobiernos locales de Seattle y Vancouver es de tener en cuenta).