Anfora 27

REVISTA DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MANIZALES JOURNAL OF THE AUTONOMA UNIVERSITY OF MANIZALES
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MANIZALES COLOMBIA
ISSN 0121-6538
Revista NFORA - Universidad Autnoma de Manizales - Colombia
Ao 16, Nmero 27, julio-diciembre 2009
Indizada en PUBLINDEX: Sistema Nacional de Indexacin y homologacin de Revistas especializadas de CT+I. En categora C. LATINDEX: Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal. Indexed in PUBLINDEX: National Indexing and Validation System of Colombian Journals for Information Science and Technology. Category C. LATINDEX: Online Information Regional System for Scientific Journals in Latin America, the Caribbean, Spain and Portugal. Misin NFORA es una publicacin semestral especializada en estudios humanos y sociales, que publica trabajos referidos al desarrollo integral del ser humano y de la sociedad en todas sus dimensiones, privilegiando las investigaciones de carcter interdisciplinario que puedan resultar de utilidad para el trabajo con comunidades regionales. Mission NFORA is a semester publication on human and social studies. It is committed to publishing work on integrated development of human being and society in all its dimensions. The journal privileges research of interdisciplinary character, which can be useful for the regional communities. Pblico al que se dirige En consecuencia con la misin, la Revista NFORA est dirigida a la comunidad acadmica nacional e internacional responsable de la dinmica de las ciencias sociales y humanas. Audience According to its mission, ANFORA is oriented to the International and National Academic Community responsible for the dynamics of social and human sciences. Objetivo Propender por el desarrollo integral de la sociedad, as como por el de las ciencias sociales y humanas. Objective The journal seeks to foster the integrated development of society as well as that of social and human sciences. Periodicidad NFORA se publica dos veces al ao (junio Diciembre) por el Departamento de Ciencias Humanas de la Universidad Autnoma de Manizales-Colombia. En concordancia con las fechas de publicacin se reciben trabajos en los meses de
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EDUCACIN DE CALIDAD Y DESEMPEO DOCENTE1

QUALITY EDUCATION AND TEACHERS' PERFORMANCE
Dr. Mario Sandoval M2 Chile.
Palabras Clave: Educacin, calidad, desempeo docente Keywords: Education, quality, teacher`s performance
RESUMEN Los intentos de mejorar la calidad de la educacin en Chile se caracterizan por la voluntad de todos los involucrados en el sistema educativo, en generar mecanismos que permitan llevar a cabo estrategias que, efectivamente, ofrezcan reales oportunidades de mejoramiento y equidad. En este sentido, se destaca el histrico acuerdo tripartito entre Ministerio de Educacin, Asociacin de Municipalidades y Colegio de Profesores, por buscar la manera de mejorar el desempeo del profesorado, mediante la Evaluacin de Desempeo Docente. Con ello, se disea e implementa un sistema de Planes de Superacin Profesional a partir de los deficientes resultados de dicha evaluacin. ABSTRACT This paper aims at presenting the attempts to improve quality education in Chile characterized by the willingness of involved participants in the
1.Traduccin. Carlos A. Muoz T. Revisin: Centro de Traduccin del Instituto de Idiomas UAM 2. Profesor investigador de la Universidad Catlica Silva Henrquez - Chile. PhD en Sociologa El presente artculo forma parte del proyecto F O N D E CY T N 0 8 0 2 1 8 "Gestin del conocimiento y reforma del pensamiento en educacin: reformulaciones epistemolgicas y sociopolticas para programas de formacin de profesores y polticas pblicas".
Fecha de recibido: Enero 2008 Fecha de aprobacin: Agosto 2008
SANDOVAL M, Mario pgs 5-41
EDUCACIN DE CALIDAD Y DESEMPEO DOCENTE
educational system. All participants agree to create mechanisms which permit to carry out effective strategies to offer real opportunities of improvement and equity. In this sense, it is necessary to highlight the historical agreement among the Ministry of Education, the Association of Municipalities and the Teachers' Association about the Assessment of Teachers' Performance. The objective of this assessment is to improve Teachers' Performance by means of designing and implementing a system of Professional Development Plans based on deficient results found in the assessment itself. INTRODUCCIN: La investigacin en curso: Gestin del conocimiento y reforma del pensamiento en educacin. Reformulaciones epistemolgicas y sociopolticas para programas de formacin de profesores est orientada a comprender fenomenolgicamente la experiencia de sentido y aproximacin al conocimiento disciplinar y pedaggico de profesores con excelencia pedaggica en el sistema escolar, de los profesores encargados de la formacin inicial docente y de estudiantes en formacin pedaggica, en consecuencia es de vital inters conocer la evaluacin de desempeo docente, como los planes de superacin profesional. 1. Educacin de calidad
Desde la dcada de los noventa las reformas educativas de varios pases de Amrica Latina se propusieron, a partir de acuerdos y recomendaciones de carcter internacional, modernizar la educacin. Para ello se plante el establecimiento de nuevos parmetros curriculares y enfatizar en los principios de calidad y equidad de la educacin. Esto implicara la instrumentacin de instancias de evaluacin de desempeo docente, de perfeccionamiento, fortalecimiento de la gestin educativa adems de la construccin de sistemas de informacin y evaluacin educativa para facilitar la toma de decisiones en materia de polticas educativas. De esta manera, durante la dcada pasada varios pases en Amrica Latina invirtieron en recursos humanos y materiales en importantes transformaciones curriculares. Entre las reformas ms significativas pueden mencionarse las de Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El salvador, Nicaragua, Uruguay. (Vaillant 2005)
En Amrica Latina, la mayora de los programas de mejoramiento de la calidad y equidad de los niveles de enseanza bsica y media incluyeron, entre otros, establecimiento de incentivos para la implementacin de polticas de estabilidad laboral de los docentes y la capacitacin y perfeccionamiento de los profesores en servicio. Aunque podra llegar a afirmarse que muchos de estos pases han logrado situarse en un nuevo punto de partida, respecto a la mejora de la calidad y equidad en educacin, la bondad y pertinencia de estos objetivos, en gran parte, siguen siendo propsitos y todava no constituyen plenamente una solucin, dado que los esfuerzos realizados no han servido del todo, para garantizar un desarrollo educativo sostenido (Vaillant, 2005). En la prctica, las realidades educativas han demostrado ser difciles de transformar. En tal sentido, tanto la experiencia como la investigacin han confirmado que uno de los factores claves para conseguir una educacin de calidad es contar con docentes de calidad. Desde esa perspectiva, una de las prioridades de los sistemas educativos ha de ser el mantener e incrementar la calidad de sus docentes. (UNESCO 2007) Es as como una de las actuales preocupaciones de los sistemas educativos tanto de Amrica Latina como de Europa, es la de desarrollar sistemas de carrera docente y de evaluacin de desempeo docente que contribuyan al desarrollo profesional y con ello al aumento de la calidad de la enseanza. Sin embargo, se advierte mediante un estudio (UNESCO, 2007) que hay diferencias y analogas en la carrera y la Evaluacin de Desempeo Docente entre los diversos sistemas educativos. No obstante, razones tales como la tradicin educativa de un pas y necesidades educativas prioritarias marcan las diferencias en este sentido. Pues bien, situados en la realidad Chilena, en el contexto de la Reforma Educacional se han hecho grandes esfuerzos por elevar la calidad de la educacin dado que de acuerdo a los resultados obtenidos, los estndares han sido considerados deficientes. Esta voluntad por mejorar la calidad se dilucidan, por una parte, mediante una serie de acciones tales como mejoras en los programas de estudio. Por su parte, las editoriales tambin han hecho importantes modificaciones a los textos escolares, por otro lado se han construido Escuelas cada vez con mejores instalaciones, se han incorporado nuevas tecnologas, pero no hay duda que no ha sido suficiente, ya que no es
posible sustraerse de la premisa que sin docentes eficientes no ser posible obtener mejores resultados en la educacin. Adems de considerar la relevancia de las polticas a nivel macro, centralizando la gestin en niveles intermedios, no es posible sustraerse de la realidad que nos seala que el funcionamiento pedaggico se desarrolla a nivel micro, es decir, convergen en las aulas, es ah donde se aplican las polticas educativas dirigidas a mejorar la calidad de la educacin. Tanto los profesores como los directivos de cada establecimiento son parte decisiva al momento de buscar soluciones para intentar mejorar la calidad de la educacin, se pretende la transformacin educativa por lo que los modelos de evaluacin docente estn orientados en parte, a la eficacia y al mejoramiento continuo. Por ello es necesario crear una imagen constructiva de la evaluacin, difundiendo el planteamiento que ella est a favor del profesor y de su actuacin profesional, con la conviccin que la calidad se consigue con los docentes y no contra ellos mediante sistemas represivos. Bastante se habla de mejorar la calidad de la educacin, sin embargo al intentar definir qu se entiende por mejorar la calidad de la educacin, es posible que en este intento y en el afn por comprender el concepto de calidad, se encuentre una amplia variedad de acepciones, cada una de las cuales es importante considerar. No obstante, una de las formas que se entender, educacin de calidad ser como eficacia, es decir que se dirija a que los alumnos aprendan lo que se supone deben aprender al cabo de determinados ciclos o niveles. Esto es, encarada desde los resultados de aprendizaje efectivamente alcanzados por la accin educativa y por ende por las acciones remediales de los profesores propuestas a partir de los resultados de las evaluaciones, entre ellas de la Evaluacin de Desempeo Docente, lo que se conecta necesariamente con el concepto de calidad como mejora continua dadas las propuestas como acciones posteriores a dicha evaluacin. Cabe sealar, que no se desconocen otras dimensiones de gran preeminencia que dan cuenta de una educacin de calidad como la relevancia y la calidad de los procesos entre otros factores. Sin duda que para lograr modificar la manera de hacer las cosas y mejorar la calidad, ser necesario que las polticas pblicas en educacin pongan firmemente el acento en la profesionalizacin docente desde una perspectiva integral (Tenti Fanfani 1995). Esto quiere decir que deben contemplarse, las
condiciones laborales de los docentes, la formacin inicial y el servicio de la gestin institucional. Esto ltimo implica considerar en este proceso a cada uno de los actores que de alguna manera se relacionan con esta temtica. Desde el nivel central es decir, desde el MINEDUC, pasando por los Municipios y Corporaciones, hasta llegar a los equipos de gestin de los establecimientos educacionales y por supuesto a los Docentes. Se admite que se han hecho muchas propuestas para mejorar la calidad de la educacin, como ya se ha mencionado entre otras, centrar la atencin en la calidad del desempeo docente. En Chile, se pueden sealar algunas acciones llevadas a cabo y que dicen relacin con la labor del profesorado, tales como la creacin de la Ley de Estatuto Docente, asignacin de premios de excelencia, con el objeto de dar estabilidad y profesionalizacin docente, incluso entrega de premios no monetarios para estimular la docencia con la creacin de un fondo especial para perfeccionar profesores dentro y fuera del pas. En este proceso de mejoramiento de desempeo docente en Chile, en que participa tan directamente el profesorado, la idea es que aunando los esfuerzos se logre aprovechar de la mejor manera posible los Planes de Superacin Profesional, el cual se implement a partir de los resultados obtenidos en la Evaluacin de Desempeo Docente para los profesores evaluados deficientemente. Lo esperable es que ste considere las necesidades particulares y su contexto especfico y que comprometa no slo a los Municipios o Corporaciones sino que adems, a los equipos directivos de las escuelas en el diseo, puesta en marcha y acompaamiento en dicho Plan, puesto que los equipos directivos tienen un alto grado de injerencia en las decisiones y actividades que se llevan a cabo a nivel de aula. En el marco de la Evaluacin de Desempeo Docente, los profesores evaluados reciben la informacin fundada en las evidencias de sus fortalezas y debilidades respecto a su desempeo. Por su parte, estos resultados les son entregados a los Directores de las Escuelas. Sin embargo, la gestin de los Programas de Superacin Profesional queda bajo la responsabilidad de los Encargados Comunales (Municipio o Corporacin). A partir de estos resultados se toman decisiones a Nivel Comunal respecto a cmo mejorar, para lo cual se disean dichos Planes de Superacin Profesional a travs de los Encargados Comunales en el mayor de los casos, siendo una de las debilidades del sistema
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precisamente la falta de valoracin de la importancia que tiene considerar los resultados locales de cada Escuela para darle efectividad a la evaluacin hecha. Lo esperable, es que se tomen decisiones que conlleven a acciones concretas relacionadas con la superacin de la labor docente a partir de los distintos aportes que se pueden recibir de los Directores y Jefes Tcnicos para incorporar finalmente al interior de cada establecimiento educacional un proceso de reflexin continua, permanente y de un alto grado de participacin de cada uno de los profesionales que estn involucrados directamente en l. (Imbernn, 1996) Ms all de establecer normas para realizar la Evaluacin Docente, se hace necesario adoptar el mejor sistema posible que permita llevar a cabo de manera ptima la comunicacin de los resultados, y el diseo e implementacin de los Planes de Superacin Profesional para el mejoramiento del desempeo docente en cada establecimiento educacional, sin desmedro de las actividades que se realizan a nivel comunal. Este planteamiento permitira que adems de las acciones llevadas a cabo por entidades ejecutoras con capacitaciones masivas, los equipos de gestin de las escuelas tuviesen la posibilidad de intervenir directamente en cada establecimiento, con una participacin activa promoviendo el perfeccionamiento acorde a las necesidades locales de sus docentes y llevando a cabo un monitoreo cercano y efectivo de dichas capacitaciones . Los cambios comprometen a todos, Estado, Sostenedores, Escuelas, Docentes, como tambin a los modelos de pensamiento y de hacer polticas educativas en el pas. Se requiere de un cambio de actitud general, para que los docentes dejen de ser considerados como un problema, sino que sean vistos como parte de la solucin. Esto ocurrir slo si se les reconoce como actores que juegan un papel central para responder a las cuestiones que han quedado pendientes y que son desafos actualmente. No cabe duda que transformar una educacin para que sea de calidad son tareas sociales que involucran a toda la sociedad. Cada una de las instancias que de una u otra forma estn vinculadas al acrecentamiento de la calidad de la educacin, es decisiva a la hora de buscar soluciones. De no ser as cualquier intento por mejorar ser insuficiente.
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1.1. Concepto de calidad en el mundo y en Chile Cercano al pensamiento estratgico, emerge la visin de calidad total. Con el xito de Japn en el contexto de la economa mundial, la atencin se torn hacia ese lado. Es conocido el hecho que entre los principales tericos que inspiraron el cambio en la organizacin del trabajo en Japn, se encuentran los americanos E. Deming y J. Jurn, quienes en la dcada del cincuenta, propusieron la filosofa de la calidad en la organizacin del trabajo. Sin embargo, es slo mucho ms tarde, a mediados de la dcada de los ochenta, que la preocupacin por la calidad se traslada al sistema educativo en USA, evento que ocurre recin a inicio de los aos noventa en Amrica Latina (Casassus, 2002). Sus componentes centrales son por una parte, la identificacin de los usuarios y de sus necesidades, el diseo de normas y estndares de calidad, el diseo de procesos que conduzcan hacia la calidad, al mejoramiento continuo de las distintas partes del proceso y la reduccin de los mrgenes de error que hacen ms caros los procesos. Por otra parte, se tiene la preocupacin de generar los compromisos de calidad. (Guerra, M. 2007) En la ltima dcada la calidad se ha convertido en un concepto citado por las principales instituciones pblicas y de servicios, se ha convertido en una meta que es buscada de una manera completa, ya que se ha considerado de forma comn que lo que tiene "calidad" cumple con las expectativas del cliente, la calidad en general abarca todas las cualidades con las que cuenta un producto o un servicio, cuando sus caractersticas, tangibles e intangibles satisfacen las necesidades del usuario (Cant, 2001) Con la introduccin del tema de la calidad en la educacin, surgen dos hechos de importancia: por una parte se reconoce la existencia de un usuario ms all de las necesidades del aparato del Estado, y por otra parte, se genera la preocupacin por el resultado del proceso educativo. Es decir, un proceso en el cual se reconoce el derecho de los diversos usuarios del sistema educativo, a exigir un servicio de calidad de acuerdo a sus necesidades. Como parte de los mecanismos de gestin aparece entonces, la necesidad de hacer visible el resultado del proceso educativo para que los usuarios puedan ver y emitir juicios acerca de la calidad. Por ello, se generaliza el desarrollo de sistemas de medicin y evaluacin de la calidad de la educacin. Pero la preocupacin por
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los resultados, y en general por la percepcin de un bajo resultado, lleva a analizar y examinar los procesos, los factores y combinacin de factores que en ellos intervienen, esto para orientar las polticas educativas en consecuencia.(Casassus. J, 2002) La visin de la calidad total, es a la vez una preocupacin por el resultado y por los procesos. Sin embargo, an cuando se valora ms que nunca el tema educativo, el contenido o significado de calidad en educacin queda, en cierta manera, como un supuesto de carcter indefinido. Por lo tanto, el juicio del usuario acerca de la calidad de la educacin no se formula sobre un contenido explcito, sino sobre un juicio proyectado por el usuario hacia sus propias concepciones de calidad. Estas concepciones, pueden tener que ver con la calidad de los aprendizajes, pero tambin puede que no tengan que ver con los aprendizajes u otro fin pedaggico, como lo es el establecimiento de redes sociales. Independiente del objeto sobre el cual el usuario formula el juicio, la sola emergencia de este juicio del usuario, hace que la mirada se vuelva rpidamente hacia los procesos que llevan al producto o servicio que se presta al usuario. Joseph Juran, considerado un conocedor experto del concepto de calidad, sus mayores aportes se centran entre 1960 y 1990, afirma que cualquier actividad de gestin consiste en tres procesos interrelacionados. Estos son: planificacin-control-mejora. Estos tres procesos aplicados a la gestin de calidad, constituyen la denominada triloga Juran. En otras palabras, se hace referencia a Planificar la calidad, controlar la calidad y mejorarla. 1.2- Calidad en Chile En Chile a fines del Siglo XX, el gobierno de transicin a la democracia fij como norte de sus polticas el logro de una calidad considerablemente ms alta y equidad de la provisin de educacin financiada pblicamente. Con ello redefini el papel del Estado en el sector, de un papel subsidiario a un papel promotor y responsable de los objetivos de calidad. Esto se tradujo en la presentacin de dos criterios articuladores del conjunto de las polticas de los aos 90. Por una parte, Programas Integrales de intervencin de cobertura universal para el mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y por otra, Programas Compensatorios focalizados en las Escuelas y Liceos de menores
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recursos con bajos resultados de aprendizajes para el mejoramiento de la equidad. (PREAL 2003) El Programa se abord desde los siguientes mbitos: 1) 2) Las condiciones polticas, econmicas que definen el marco de Programas de mejoramiento y renovacin pedaggica ( a lo largo de una
funcionamiento del sistema escolar en el periodo. dcada) tales como:

$ Programa de las 900 escuelas $ Programa MECE Bsica(1992-1997) $ Programa MECE Media (1995-2000) $ Pasantas y Diplomados de profesores en el extranjero (1996) $ Proyecto Montegrande, masificacin Enlaces, Fortalecimiento Docente,
Programa de formacin inicial, Capacitacin reforma curricular (1997)

$ Estrategia focalizada para aumentar la retencin en Ed. Media ( Liceo para
todos) (2000).
$ Campaa para la Lectura, Escritura y Matemtica de K a 4 Bsico (2002).
Cabe sealar, que el mbito cubre diez programas generados e implementados a lo largo de la dcada, los cuales se traducen en dos programas integrales de cobertura universal, que combinan inversiones en insumos materiales con intervenciones destinadas a la creacin o fortalecimiento de capacidades y procesos, cuatro programas de cobertura focalizada en Escuelas y Liceos carenciados, tres programas con focos en docentes y un programa para la implantacin de la informtica educativa en todo el sistema escolar. (Mineduc.cl) Con lo anteriormente mencionado, queda de manifiesto que la preocupacin por la calidad de la educacin, ya no es nicamente un discurso pedaggico, el concepto ha ido orientndose a procurar elementos ms operativos que permitan utilizarlo para identificar aspectos relevantes desde el punto de vista de la marcha de los sistemas educativos. Ha de entenderse adems, el concepto de calidad asociado al desarrollo humano y orientado a las virtudes que son necesarias para la vida democrtica
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y la integracin social. En este sentido, es posible afirmar que se reconoce una dimensin poltica ideolgica del concepto de calidad que se refiere a aquellos aspectos que se vinculan con la definicin de los lineamientos generales de la poltica y una dimensin tcnico pedaggica educativa, que se refiere a aquellos aspectos vinculados directamente con la operacin, con el quehacer y la gestin pedaggica directamente. Hablar del mejoramiento continuo es hablar de calidad; y hablar de calidad es hablar de ciencia, educacin y paradigmas. La calidad no ser nunca el resultado de la improvisacin, sino que se obtendr como consecuencia de planificar los objetivos que se desean alcanzar. Finalmente cabe sealar, que la educacin debe, desde la perspectiva de calidad educativa, garantizar las oportunidades para que cada persona desarrolle al mximo posible sus capacidades cognitivas, emocionales y creativas; aprenda los conocimientos y competencias que le permitan integrarse adecuadamente a la sociedad. El artculo 4 de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, titulado Concentrar la atencin en el aprendizaje seala: Que el incremento de las posibilidades de educacin se traduzca en un desarrollo genuino del individuo y de la sociedad, depende en definitiva, de que los individuos aprendan verdaderamente como resultado de esas posibilidades, esto es, de que verdaderamente adquieran conocimientos tiles, capacidad de raciocinio, aptitudes y valores. En consecuencia, la educacin bsica debe centrarse en las adquisiciones y los resultados efectivos del aprendizaje, en vez de prestar exclusivamente atencin al hecho de matricularse, de participar de forma continuada en los programas de instruccin y de obtener el certificado final. De ah que sea necesario determinar niveles aceptables de adquisicin de conocimientos mediante el aprendizaje en los planes de educacin y aplicar sistemas mejorados de evaluacin de los resultados (UNESCO, 1990). Entre los mltiples y variantes significados al concepto de calidad cabe sealar el criterio de calidad como eficacia, entendida como el logro de los objetivos propuestos por el propio sistema educativo, hoy la preocupacin est centrada en el diseo de las estrategias que articulen los elementos externos e internos del sistema escolar con la finalidad de crear ms y mejores oportunidades de
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aprendizaje atendiendo a la diversidad de la poblacin. (Seibold, 2000) Si se considera la calidad como la meta del proceso en la educacin, ste debe contemplar a cada uno de los elementos que lo integran. Entonces resulta necesario idear un conjunto de polticas dirigidas, a la vez, a posibilitar y exigir que sean los propios centros de enseanza y quienes en ellos se desempean, los responsables de crear, a partir de su propia experiencia y prctica cotidianas, algunos proyectos de cambio y mejoramiento de la calidad de la enseanza. En este mismo escenario, es necesario hacer de las Escuelas instituciones ms responsables de su propio funcionamiento y de los resultados de su desempeo institucional. En un contexto de baja calidad educacional, los sistemas de Evaluacin Docente se convierten en una de las bases para lograr entender por qu los alumnos no mejoran su rendimiento, y de este modo realizar con la colaboracin de todos los agentes implicados, las correcciones correspondientes y asegurar el mejoramiento de la calidad del desempeo docente y por ende de la educacin. Entre los mltiples factores que afectan el aprendizaje de los estudiantes, el efecto de los profesores tiene gran importancia. 2. Antecedentes de Evaluacin Docente en Amrica Latina y Europa En los ltimos aos se ha extendido el desarrollo del sistema de Evaluacin del Desempeo Docente, fundamentalmente en Amrica Latina, como instrumento para impulsar una mejora de la calidad de la docencia. Un estudio comparado realizado entre 50 pases de Europa y Amrica Latina (UNESCO 2007), muestra que muchos pases optan preferentemente por sistemas de autoevaluacin, ligados frecuentemente a procesos de evaluacin interna en cada escuela, siendo sta una estrategia muy eficaz para lograr un buen desempeo docente centrado en mecanismos de confianza hacia este grupo de profesionales. (UNESCO, 2007) Para que una propuesta de evaluacin docente sea de calidad, ha de tener explicitado el modelo de docente ideal que defiende y en este sentido pocos pases han logrado tal definicin. Por otra parte, el docente desarrolla su tarea en una organizacin, es decir en una Escuela, por lo que no es posible evaluar al profesorado sin tener en cuenta los valores de la institucin y conocimiento del contexto.
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Poco a poco se ha ido extendiendo la importancia de la evaluacin del profesorado como medio para su desarrollo profesional. Actualmente el objetivo primordial es ayudar al docente a mejorar su desempeo, identificando sus logros y detectando sus problemas. Segn el estudio llevado a cabo por la UNESCO, la evaluacin docente externa se da en la mitad de los pases analizados y la mayor concentracin recae en los pases de Amrica Latina y de Europa del Este y en la minora de Europa Occidental. (UNESCO, 2007) El estudio de la UNESCO seala que todos los sistemas de Evaluacin de Desempeo Docente tienen dos propsitos elementales: 1) Mejorar o asegurar la calidad de la enseanza, es decir, busca colaborar con el desarrollo profesional del docente mediante la optimizacin del desempeo y los resultados de la enseanza. Cabe sealar que este es el propsito fundamental en los sistemas de evaluacin interno y 2) obtener informacin para tomar alguna decisin respecto al docente. La primera lleva a una evaluacin formativa y la segunda a una de tipo sumativa. Entre las mltiples acciones que pueden realizarse para el mejoramiento de la calidad, hay plena coincidencia en que la evaluacin docente juega un papel preponderante, ya que permite caracterizar su desempeo y por lo tanto orientar las acciones encaminadas a propiciar su desarrollo futuro. Hay consenso en la idea que el fracaso o xito de todo sistema educativo, depende en gran medida de la calidad del desempeo de sus docentes. Durante varias dcadas se trabaj en el sector educacional bajo el supuesto de que el impacto de las condiciones socioeconmicas y culturales externas al sistema educativo sobre las posibilidades de xito de los escolares era tan fuerte, que muy poco poda hacerse al interior de las Escuelas para contrarrestarlas en el caso de que estas fueran negativas. Desde los aos cincuenta hasta los ochenta la investigacin educativa reforz este supuesto. El resultado ms consistente de la misma en esos aos se refera a la capacidad explicativa del contexto socioeconmico y cultural sobre los logros de la gestin escolar. En el ltimo decenio del siglo pasado los sistemas educativos priorizaron los esfuerzos encaminados al mejoramiento de la calidad de la educacin y en ese empeo se identific al Desempeo Profesional del Docente como muy influyente para lograr un salto cualitativo (Schulmeyer, 2002).
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En Amrica latina, muchos agentes educativos consideran que para que se generen necesidades de autoperfeccionamiento continuo de su gestin en el personal docente, resulta imprescindible que ste se someta consciente y peridicamente a un proceso de evaluacin de su desempeo. Tanto en Amrica Latina como en los pases de Europa del Este, la prioridad es elevar la calidad de la docencia; en estos pases hay una fuerte incidencia en establecer escalafones docentes y sistemas de evaluacin externa que animen a los educadores a desarrollar mejor su trabajo y a ser recompensados por ello. En cambio, en los pases de Europa Occidental, la evaluacin se entiende ms como un proceso de reflexin personal para el desarrollo profesional, y los sistemas de promocin, como una manera de mantener motivados a los docentes. La evaluacin a los Docentes y el desarrollo de su carrera profesional son considerados temas que tienen incidencia en su desempeo. Muchos pases han avanzado en este sentido con la instalacin de sistemas de evaluaciones apoyadas en uno o varios modelos tericos. An as, se puede observar que los procesos de implementacin muchas veces estn cubiertos por el velo del control y sancin. (UNESCO, 2006) El sistema de Evaluacin de Desempeo Docente necesita ser visto como un medio de apoyo a los docentes, que valora y reconoce su trabajo, su buen desempeo. Un mecanismo que los impulsa a progresar en los aos que estn en la docencia. Adems, de ser considerado un mecanismo capaz de contribuir a fortalecer su protagonismo y corresponsabilidad en los cambios educativos. En esta lnea es que las actuales preocupaciones de los sistemas educativos de Amrica Latina y Europa buscan desarrollar sistemas de Evaluacin de Desempeo Docente que contribuyan al desarrollo profesional de los profesores y con ello al mejoramiento de la calidad de la enseanza. Ms all de esa comn preocupacin, las decisiones adoptadas en cada pas han sido radicalmente diferentes en su planteamiento y desarrollo, puesto que hay notables diferencias en los diversos sistemas educativos. Relacionar la evaluacin docente con la de la Escuela en su conjunto es realmente una necesidad. El profesor desarrolla su tarea en una organizacin;
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no es posible evaluar al profesor sin tener en cuenta los valores de su entorno laboral, su cultura y su contexto. Por esta misma razn, es necesario incorporar al Docente tanto en el proceso como en los resultados de la evaluacin docente. El gran reto del sistema de evaluacin de desempeo docente es encontrar la forma de hacer que la evaluacin se convierta en una oportunidad de superacin profesional. Es ms difcil saber como utilizar los resultados con fines de desarrollo profesional, que llevar a cabo la evaluacin poniendo puntuaciones o detectando las dificultades y aspectos a ser mejorados. Esto porque la clave est en la finalidad de la evaluacin docente, es decir, en el para qu, en respuesta a ello ciertamente la finalidad bsica es desarrollo profesional del docente. En pases europeos como Alemania, Eslovenia, Francia, Grecia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Reino Unido, repblica Checa entre otros y de Amrica Latina como Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Per, Puerto Rico, Uruguay y otros, se ha regulado algn tipo de evaluacin del desempeo docente de carcter externo, las que exigen una gran cantidad de matizaciones para ajustarse a la realidad. Ellos tienen como uno de sus propsitos bsicos, explcitamente declarado, el mejoramiento de la calidad de la enseanza, es decir, buscan colaborar con el desarrollo profesional del docente. Otro de los propsitos en varios pases, es que se pretende obtener informacin con vistas a seleccionar y/o clasificar a los docentes para tomar alguna decisin administrativa, es decir, con repercusiones duras relacionadas con su salario o su promocin, llegando incluso a incidir, en su futuro como docente. Respecto a las propuestas de evaluacin docente se observa una gran variabilidad entre pases. Ningn pas sigue un marco terico puro, se apuesta a una visin compleja y mltiple de lo que es un docente de calidad. La Evaluacin de Desempeo Docente de los distintos pases est sustentada en uno o ms modelos acerca de la caracterizacin del Buen Docente. Los modelos utilizados se caracterizan por estar centrados sobre rasgos o factores, las habilidades, en las conductas manifestadas en el aula, desarrollo de tareas, en los resultados y en la profesionalizacin. Utilizando como criterio bsico el propsito de la evaluacin del desempeo docente es posible identificar cinco modelos diferenciados an cuando en algunos casos imbriquen elementos de uno u otro: la optimizacin de la calidad de la enseanza y para ello se ha de centrar en el
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$ Evaluacin del desempeo docente en conjunto con la evaluacin del centro
educativo con nfasis en la autoevaluacin.

$ Evaluacin del desempeo docente para casos especiales. $ Evaluacin del desempeo como insumo para el desarrollo profesional $ Evaluacin como base para un incremento salarial
Evaluacin para la promocin en el escalafn docente $ El papel del Estado es fomentar la creacin de una cultura evaluadora y aportar modelos y recursos para que cada Centro pueda establecer su propio camino. (UNESCO, 2007) Chile es distinguido como una excepcin respecto a otros pases, ya que el sistema de Evaluacin Docente explicita los fundamentos tericos que la sustenta a travs del Marco para la Buena Enseanza. Este Marco es considerado como eclctico puesto que recoge aspectos de habilidades, conductas en aula, desarrollo de tareas, y actividades relacionadas con la profesionalizacin. Por ello es considerado un ejemplo de los modelos desarrollados en Amrica Latina. No existe un modelo nico comn de lo que se considera un docente de calidad en Amrica Latina. La siguiente tabla muestra los aspectos que se evala en los Docentes en Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, California, Per, Puerto Rico. Pudindose observar que las variables ms evaluadas son: preparacin, clima de aula y motivacin, desarrollo de la docencia y cumplimiento de normas, siendo el pas que ms variables considera en su evaluacin Costa Rica. (UNESCO 2006). A continuacin se presenta de manera sintetizada las conclusiones de estudios realizados respecto a la evaluacin docente tanto en Amrica latina como en Europa. (Informe Mundial. UNESCO, 2007) Se ha regulado un sistema de evaluacin externo del desempeo en muchos pases de Europa del Este y algunos de Europa Occidental y la mayora de los pases de Amrica Latina. Respecto a los propsitos por los cuales se realiza la evaluacin docente, se sealan principalmente mejorar o asegurar la calidad de la enseanza (evaluacin formativa) y obtener informacin para tomar alguna decisin administrativa respecto al docente (incremento salarial, promocin).
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En relacin a este ltimo punto, las repercusiones de los sistemas de evaluacin externo del desempeo docente se establecen sobre la promocin en el escalafn horizontal (la mayora de los pases de Amrica Latina y bastantes europeos), sobre el salario (tres pases de Amrica Latina y cinco pases de Europa), como criterio tambin, para la promocin vertical y ciertas repercusiones negativas. Respecto a los instrumentos ms utilizados se puede desprender del estudio que todos los pases utilizan una combinacin de instrumentos de obtencin de informacin para evaluar a los docentes y que en ocasiones se reglamentan los instrumentos, mientras que otras veces es cada Escuela o cada autoridad local quien decide. Por otra parte se establece que las repercusiones de la evaluacin deben estar ligadas al tipo de instrumento y los utilizados con mayor frecuencia son la observacin del aula, entrevista o cuestionario al docente, informe de la direccin del centro, cuestionarios dirigidos a los alumnos y/o a las familias, test y pruebas estandarizadas, Portafolio del Profesor, pruebas de rendimiento a los alumnos y diferentes instrumentos de auto-evaluacin. Finalmente se puede concluir que hay preocupacin en Amrica y Europa por desarrollar sistemas de carrera docente y de evaluacin del desempeo docente. Sin embargo, las decisiones adoptadas en cada pas son muy diferentes que responden a explicaciones tales como la tradicin educativa y las necesidades educativas prioritarias. Respecto a los responsables de este proceso, lo habitual tanto en Amrica Latina como en Europa, es que los principales agentes responsables de la evaluacin sean las personas que ocupan los puestos directivos de los centros educativos junto a la supervisin educativa. En otros casos quienes se responsabilizan de este proceso son las autoridades educativas como el caso de Mxico, Espaa e Italia. 2.1. Evaluacin de Desempeo Docente en Chile El Ministerio de Educacin en un acuerdo tripartito con el Colegio de Profesores y la Asociacin Chilena de Municipalidades concord un Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo Profesional Docente, el cual naci el 25 de junio del ao 2003. Se orienta a mejorar la labor pedaggica de los docentes de aula del sector municipal.
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El proceso de evaluacin docente es de carcter formativo y se orienta a mejorar el desempeo del profesorado, a promover su desarrollo profesional continuo y por ende al mejoramiento de la calidad de la educacin. Se reconoce el carcter explcito de este sistema evaluativo dado que el docente est al tanto de los criterios con los cuales ser evaluado, siendo ellos sealados en el Marco para la Buena Enseanza. Este proceso evala a los profesionales de la educacin que se desempean como docentes de aula en establecimientos del sector municipal y fue puesto en marcha a partir de agosto del 2003. Est regulado por el artculo 70 del Estatuto Docente, reemplazado por la letra d) del artculo de la ley N 19.993, publicada en el Diario Oficial el 12 de febrero de 2004. Dicho artculo reemplaza al antiguo sistema de calificaciones y establece el nuevo sistema de evaluacin. Se establece que se aplicar a cada docente cada cuatro aos, excepto si obtiene un nivel de desempeo final Insatisfactorio, en cuyo caso debe evaluarse nuevamente al ao siguiente. En el mismo proceso de la evaluacin Docente y en conformidad a lo dispuesto en la Ley N 19.961, promulgada el 9 de agosto de 2004, se enmarcan los Planes de Superacin Profesional, con acciones de carcter formativo diseadas y ejecutadas por los Municipios. Su propsito es disminuir las brechas de formacin de los docentes con desempeo bsico e insatisfactorio detectadas en la evaluacin docente. La intencin que orienta los Planes de Superacin Profesional es que a nivel comunal se constituyan espacios locales de desarrollo profesional que permitan a los docentes el aprendizaje y/o actualizacin de las competencias, conocimientos y habilidades establecidas en el Marco para la Buena Enseanza y, por esta va, el mejoramiento de sus prcticas docentes. (Docentemas.cl, 2004). El fin ltimo de los Planes de Superacin Profesional a cargo de los Municipios o Corporaciones municipales responsables tanto del diseo como de la ejecucin pedaggica y operativa de las acciones de superacin profesional, pretende reducir las brechas de formacin detectadas en la Evaluacin de Desempeo Profesional Docente a travs del perfeccionamiento de los profesores con desempeo Bsico e Insatisfactorio. Se busca que los docentes cuenten crecientemente con ms y mejores herramientas profesionales, que contribuyan eficazmente a elevar la calidad de los aprendizajes de sus alumnos y alumnas.
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2.2. Precedentes en Chile sobre Evaluacin Docente Dentro de la historia de la educacin en Chile, existen precedentes acerca de la evaluacin docente. Ya en el ao 1890 Miguel Antonio Ponce, escribi Prontuario de Legislacin Escolar, esto corresponde a una Recopilacin de leyes, decretos circulares y resoluciones sobre instruccin primaria. Libro en el cual, ya se evidencian los primeros intentos de algn tipo de evaluacin a la funcin docente. Un reglamento de 1844 le encargaba la direccin de todos los establecimientos de instruccin cientfica y literaria, como entonces se denominaba a los Liceos, cierto grado de jurisdiccin sobre todos los empleados en la instruccin pblica, en virtud de lo cual se poda reprender, suspender por algn tiempo o pedir al Gobierno la separacin de los empleados considerados ineptos, inmorales o que falten en materia grave a sus deberes. (Revista DOCENCIA, N 23, agosto, 2004). Continuando con la perspectiva histrica de la educacin en Chile, se est de acuerdo en que no slo ha sufrido diversos cambios de paradigmas, sino que tambin cambios en la funcin de quienes intervienen en ellas, pasando de intelectuales a simples tcnicos. (Barrios, 2006) A partir de fines del S. XX, se comienza a implementar la actual reforma educacional, la cual tiene una gran influencia en Evaluacin Docente, ya que bajo este contexto se comienza a hacer uso creciente de la evaluacin del sistema, de los establecimientos y de los logros del aprendizaje (Nez, 1997) 2.3. Objetivo de la Evaluacin Docente en Chile En Chile, como en muchos otros pases la evaluacin Docente se orienta al mejoramiento de la labor pedaggica para contribuir al aseguramiento del aprendizaje de calidad, y equidad en nios y jvenes. En otras palabras al Desarrollo y Fortalecimiento de la profesin docente con el fin de favorecer mejoras en el aprendizaje. A continuacin se presenta de manera resumida los aspectos ms relevantes que caracterizan la Evaluacin Docente en Chile.
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2.3.1. Principales caractersticas de la Evaluacin Docente

$ Tiene un carcter formativo, orientada a mejorar la labor pedaggica. $ La evaluacin es explcita, el docente conoce los criterios con los cuales ser
evaluado (Marco para la Buena Enseanza).

$ Se expresa en 4 niveles de desempeo: Destacado, Competente, Bsico e
Insatisfactorio.
$ Se evala docentes de aula del sector municipal con al menos un ao de
ejercicio de la profesin.
$ El resultado de la evaluacin de cada docente tiene una vigencia de 4 aos
(excepto insatisfactorios).
$ En el Marco para la Buena Enseanza se establecen los Niveles de
desempeo docente, los cuales cumplen con ciertas caractersticas que se explicitan a continuacin. 2.3.2. Niveles de Desempeo Docente Destacado: Indica un desempeo que clara y consistentemente sobresale con respecto a lo que se espera en el indicador evaluado. Competente: Indica un desempeo adecuado al indicador evaluado. Aun cuando no excepcional, se trata de un buen desempeo. Bsico: Indica un desempeo que cumple con lo esperado en el indicador evaluado, con cierta irregularidad (ocasionalmente). Se aprecian debilidades, pero su efecto no es severo ni permanente. Insatisfactorio: Indica un desempeo que presenta claras debilidades en el indicador evaluado y stas afectan significativamente el quehacer docente. Cada docente evaluado conoce previamente los criterios con los que ser evaluado, contenidos en el Marco de la Buena Enseanza. Existen adems, cuatro instrumentos de evaluacin: a) Diseo e implementacin de una Unidad Pedaggica b) Evaluacin final de la Unidad Pedaggica c) Reflexin sobre su quehacer docente d) Filmacin de una clase
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Lo que se traduce en:

$ Autoevaluacin (Propia perspectiva ) $ Informes de Referencia de Tercero (Perspectiva de superior jerrquico) $ Entrevista Evaluador Par (Perspectiva de un colega) $ Portafolio (Evidencia directa)
El Marco para la Buena Enseanza, seala el conjunto de responsabilidades que un docente debe cumplir en el aula, la escuela y la comunidad que contribuyen significativamente al xito de un profesor con sus alumnos. En l se establecen cuatro dominios a evaluar: Dominio A: Preparacin para la Enseanza. Conocimiento de la disciplina que se ensea y competencias pedaggicas y didcticas necesarias para organizar el proceso de enseanza. Dominio B: Creacin de un ambiente propicio para el aprendizaje. Capacidad del profesor para promover un clima de confianza, aceptacin y respeto que favorezca el aprendizaje de todos los estudiantes. Dominio C: Enseanza para el aprendizaje de todos los estudiantes. Habilidad para implementar situaciones de aprendizaje que, aprovechando los saberes de los estudiantes, logren que ellos se involucren y se comprometan en su propio proceso de aprendizaje. Dominio D: Responsabilidades profesionales. Capacidad de reflexionar sobre la propia prctica pedaggica y de establecer relaciones de calidad con los colegas, el establecimiento, las familias de los estudiantes y el sistema educacional en su conjunto. Los resultados se informan al docente, Director y Jefe DAEM de la siguiente manera:
$ Al Docente: Informe descriptivo que seala los resultados en cada
instrumento destacando fortalezas y debilidades detectadas.

$ Al Director del establecimiento: Informe general con la categora final de
desempeo de cada docente. Adems, grafica los resultados al nivel de
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establecimiento, comuna y pas.

$ Al Jefe DAEM: Informe general con la categora final de desempeo de cada
docente evaluado por establecimiento. Grafica los resultados de cada establecimiento, comuna y pas. 2.4. Despus de los resultados? El proceso de Evaluacin de Desempeo Docente no finaliza con la entrega de resultados, por el contrario es necesario realizar una entrevista con el propsito de comunicar los resultados de la evaluacin de manera que el docente pueda tener la posibilidad de mejorar su trabajo a partir de una comunicacin clara e inequvoca de su desempeo. Esta instancia le brinda la posibilidad de comprender lo que se espera de l en trminos de calidad, cantidad y mtodo de trabajo. Es muy importante que el docente evaluado tenga una idea clara de como est desempeando su trabajo, resaltando sus puntos fuertes y dbiles, y comparndolos con los patrones de desempeo esperados. Muchas veces, el docente cree subjetivamente que todo va bien y puede desarrollar una idea distorsionada respecto a su desempeo ideal. (Valds, 2000) La participacin del Director y Jefe Tcnico del colegio abre la posibilidad que ellos se involucren en todo momento dejando la instancia de discutir las medidas y los planes para desarrollarlos mejor y utilizar las aptitudes del profesor en beneficio de su desarrollo profesional. Lo que se traduce en una comprensin sobre qu necesita entender, cmo podr mejorar su desempeo y especialmente, participar activamente en la determinacin de las medidas para tal mejora. En este contexto se genera un nuevo beneficio a favor de las relaciones personales entre equipo de gestin y docentes, ya que se fortalecen para el logro de un desarrollo de relaciones humanas fuertes y sanas. Las buenas relaciones humanas en el trabajo requieren de un dilogo franco y cordial de hechos, aciertos, potencialidades y problemas entre los directivos y el docente evaluado. A veces resulta difcil tener habilidad de presentar los hechos y lograr que el docente, al terminar la entrevista, quede convencido de desarrollar y ajustar su desempeo al nivel exigido por sus funciones, y sea consciente de los aspectos positivos y negativos de su desempeo. El xito de una entrevista de evaluacin depende de muchos factores. La entrevista debe ser debidamente preparada, para que la comisin evaluadora sepa de
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antemano lo que dir al evaluado y cmo lo dir y de esta forma asegurar el xito del objetivo propuesto. La entrevista entre el evaluador y el evaluado debe constituirse en una oportunidad de crecimiento profesional para ambos. El docente en una actitud de superacin deber reflexionar permanentemente sobre las dificultades que tuvo en el perodo evaluado, analizar toda la informacin sobre su desempeo. Adems, quien informe los resultados debe evitar conducir la entrevista de evaluacin como si fuera una tarea de rutina, puesto que es necesario tener presente que el docente evaluado en nivel Bsico o Insatisfactorio se autopercibe como un mal profesor, por lo que su estima profesional podra estar daada. Por otra parte, el encargado de informar de los resultados no debe perder de vista que existen algunos docentes que presentan una conducta profesional no adecuada, caracterizada por recelos, preocupaciones y prejuicios, que en ocasiones no son del todo injustificadas, y que requieren de un tratamiento muy profesional y convincente a los efectos de lograr convencer y no vencer al evaluado. 3. Planes de Superacin Profesional Los Planes de Superacin Profesional buscan reducir las brechas de formacin detectadas en la Evaluacin del Desempeo Profesional Docente a travs del perfeccionamiento de los profesores con desempeo bsico e insatisfactorio. Estos Planes de Superacin Profesional estn normados por el decreto N 192, de 2004, del Ministerio de Educacin, que reglamenta la Evaluacin Docente. Los PSP estn definidos como un Conjunto de acciones de formacin docente, diseadas y ejecutadas de conformidad a este reglamento, dirigidas a favorecer la superacin de las debilidades profesionales que evidencien los docentes con nivel de desempeo Bsico o Insatisfactorio, y en su ttulo IX, De los Planes de Superacin Profesional, regula y delimita las responsabilidades de los diversos actores involucrados en el diseo, ejecucin y evaluacin de estos planes que responden al carcter formativo de la evaluacin docente.(MIDE UC, 2007) La intencin que orienta los Planes de Superacin Profesional es que a nivel comunal se constituyan espacios locales de desarrollo profesional que
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permitan a los profesores el aprendizaje y/o actualizacin de las competencias, conocimientos y habilidades establecidas en el Marco para la Buena Enseanza y, por esta va, el mejoramiento de las prcticas docentes, es decir que los docentes cuenten con ms y mejores herramientas profesionales, que contribuyan eficazmente a elevar la calidad de la enseanza. Los Planes de Superacin Profesional debern traducirse en una accin de aprendizaje y reaprendizaje respecto de las competencias, conocimientos, habilidades, dominios y criterios establecidos en el Marco para la Buena Enseanza aprobado por el Ministerio de Educacin y a partir de las necesidades de desarrollo profesional derivadas de los informes de resultados de la evaluacin de desempeo docente. Sin duda que el logro de este fin depender en gran medida del grado de eficiencia de la gestin de cada Plan de Superacin Profesional Comunal. Esta gestin es de responsabilidad de los Municipios o Corporaciones, quienes deben disear y ejecutar pedaggica y operativamente sus distintas acciones de superacin profesional. Por su parte, a los profesores que hayan obtenido un resultado Bsico o Insatisfactorio, les corresponde someterse a las acciones de los Planes de Superacin Profesional, que el Municipio o la Corporacin Municipal haya planificado para superar las brechas de formacin detectadas en la evaluacin docente, de manera que puedan mejorar los niveles de desempeo en la siguientes evaluaciones a que deban someterse. Por su parte, al Ministerio de Educacin, a travs del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP), le corresponde aprobar, monitorear y evaluar la aplicacin de los PSP , con el fin de asegurar que estas acciones sean pertinentes, oportunas y efectivas. Asimismo, al Ministerio de Educacin tambin le compete el traspaso de los recursos econmicos a los municipios y la revisin de las correspondientes rendiciones presupuestarias. El monto de los recursos econmicos a transferir se establece anualmente en la Ley de Presupuestos y se distribuye en funcin del nmero de docentes evaluados con desempeo Bsico e Insatisfactorio, perteneciente a la dotacin docente de cada Municipio o Corporacin Municipal, al mes de abril de cada ao. Se ha elaborado un Manual de los Planes de Superacin Profesional, el cual pretende ser un aporte a la gestin comunal en la materia y est dirigido al
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equipo de profesionales responsable del diseo, implementacin y rendicin de los PSP . Las actividades que pueden contemplar los PSP corresponden a las siguientes posibilidades son: tutoras o asesoras provistas por profesionales idneos, participacin en cursos, participacin en talleres o seminarios organizados por entidades acadmicas o de capacitacin, lecturas recomendadas para lo cual se deber proveer de material bibliogrfico u orientaciones para acceder a informacin disponible en Internet, observaciones de clases llevadas a cabo por docentes destacados u otros profesionales destacados. Tambin se pondr a disposicin de las comunas materiales de apoyo pedaggico para los docentes con nivel de desempeo Insatisfactorio. Este material ser de carcter complementario a las actividades de superacin profesional de las comunas. Respecto a las orientaciones contenidas en el decreto N 192 respecto a los PSP , se desprende que:
$ Los planes de superacin son anuales y las comunas los deben disear y
llevar a cabo todos los aos para los docentes evaluados en el nivel Bsico e Insatisfactorio pertenecientes a su comuna.
$ Los PSP deben ser presentados por todos los municipios o Corporaciones
Municipales que tengan profesores con desempeo de nivel Bsico o Insuficiente. Los Planes de Superacin Profesional deben necesariamente contener acciones de superacin profesional para todos los docentes con nivel de desempeo Insatisfactorio, las que debern estar desarrolladas en, a lo menos, un 50% al inicio de la nueva evaluacin anual a que deben someterse. Esto es antes del inicio del segundo semestre del calendario escolar respectivo. Para el caso de los docentes evaluados en el nivel Bsico, las acciones de superacin profesional, podrn estar destinadas al conjunto o una parte de estos docentes considerando que el plan de superacin es anual y que el derecho de estos Docentes a participar de las acciones de superacin puede hacerse efectivo en un plazo mayor, dado que deben evaluarse cada cuatro aos.
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El financiamiento del PSP ser transferido a los Municipios o Corporaciones Municipales por el Ministerio de Educacin a travs del CPEIP , esto en funcin del nmero de docentes evaluados en nivel Bsico e Insatisfactorio vigentes al mes de abril del ao respectivo. El Ministerio de Educacin, a travs del CPEIP , cautelar del buen uso pedaggico y monetario de los recursos transferidos para la ejecucin de los PSP . El Municipio o Corporacin Municipal deber rendir segn corresponda, los dineros transferidos para la realizacin del PSP , a ms tardar al mes de noviembre de cada ao. Cada Municipio o Corporacin Municipal recibe un informe de los resultados de la evaluacin de sus docentes, a partir de su anlisis los equipos tcnicos debern detectar las reas crticas del desempeo profesional de sus docente, y con ello elaborar los planes que se implementarn en la comuna para el aprendizaje y la actualizacin de los conocimientos, habilidades y competencias profesionales que permitan a los Docentes mejorar su trabajo pedaggico. Adems, se ha creado un mecanismo mediante el cual cada Municipio o Corporacin podr disear, incorporar informacin atingente al proceso y rendir su Plan. Este consiste en un software, que a nivel de diseo permite consignar informacin respecto a la identificacin de los responsables del diseo e implementacin del Plan y aspectos relacionados con los docentes mal evaluados, financiamientos y organismos ejecutores del PSP . De acuerdo al manual operativo de PSP los antecedentes que es necesario tener a la vista para el diseo de los PSP son:
$ Los informes de resultados de los Docentes Evaluados de la comuna. $ La opinin de los Directores de los establecimientos educacionales que han
participado del proceso de evaluacin docente, quienes conocen directamente a los docentes y reciben un Informe de Resultados de la Evaluacin Docente de su Establecimiento.
$ El informe que contiene el perfil promedio de las dimensiones del portafolio
correspondiente a los docentes mal evaluados de la comuna.

$ El Marco para la Buena enseanza, que constituye la gua bsica sobre la
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cual se estructura el sistema de evaluacin del desempeo profesional docente.

$ Aprovechar todos los recursos de capacitacin docente, los existentes en la
comuna, en la Unidad Educativa, las que se desarrollan en el rea de Formacin Continua del CPEIP (Talleres Comunales, Pasantas Nacionales) tomando en cuenta que constituyen importantes recursos complementarios a las acciones de carcter formativo. 3.1. Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin de los Planes de Superacin Profesional Con el fin de asegurar que las acciones de superacin profesional cumplan con la condicin de ser adecuadas, pertinentes, oportunas y efectivas, el CPEIP administrar directamente un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin de la ejecucin de los PSP . Los objetivos del sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin son velar por el logro de los resultados esperados en cada uno de los PSP , para que stos cumplan con satisfacer las necesidades de formacin de los docentes con desempeo Bsico e Insatisfactorio de la comuna y sistematizar los aprendizajes sobre las acciones educativas que se realicen en el marco de los PSP . Para lo cual el CPEIP , a travs del rea de Acreditacin y Evaluacin Docente, ha diseado un sistema que combina una modalidad On Line y una en terreno. Es destacable que este sistema permite conocer la opinin que tengan los docentes participantes en el PSP tengan respecto a las actividades de formacin. La implementacin de este sistema permitir:
$ Velar por el logro de los resultados esperados en cada uno de los Planes de
Superacin Profesional para que estos cumplan con satisfacer las necesidades de formacin de los docentes con desempeo bsico e insatisfactorio de la comuna.
$ Sistematizar los aprendizajes sobre las acciones educativas que se realicen
en el marco de los Planes de Superacin Profesional.

$ Contar con informacin sobre el desarrollo de los PSP que retroalimente los
procesos de formacin que se realicen desde el Ministerio.

$ Observar en terreno la participacin de los Equipos Comunales Ejecutores y
los Docentes beneficiarios, tanto en los aspectos pedaggicos como la gestin, con el propsito de retroalimentar el proceso de formacin de superacin
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profesional.
$ Verificar la realizacin de las acciones contempladas en los respectivos PSP . $ Fiscalizar la utilizacin de los recursos de acuerdo al PSP aprobado para
cada Municipio. (MIDE UC. cl) La segunda estrategia de monitoreo mencionada se refiere a la modalidad de supervisin en terreno y tiene como objetivo la constatacin del trabajo que se lleva a cabo con los Docentes que se benefician con los PSP comunal. En esta instancia se pretende: a) Supervisar el cumplimiento de las acciones contempladas en el Plan de Superacin Profesional del ao, que incluye:
$ Constatar la realizacin de las actividades, plazos y responsables segn lo
registrado en el Formulario del Plan de Superacin Profesional de cada Municipio.

$ Velar por la correspondencia entre el uso de los recursos traspasados y los
objetivos y resultados educativos del Plan de Superacin Profesional.

$ Entregar un informe al CPEIP respecto del estado de avance y pertinencia
del Plan de Superacin Profesional implementado por la comuna monitoreada. b) Acompaar a los equipos del Municipio en el proceso de gestin de su Plan de Superacin Profesional, lo que implica:
$ Brindar apoyo tcnico en los aspectos organizacionales y relativos a la
gestin del Plan de Superacin Profesional, cuando sea necesario y se den las condiciones para aquello. c) Estimular el proceso de reflexin pedaggica y anlisis permanente acerca de la evaluacin y logros del Plan de Superacin Profesional, que incluye:
$ Generar al interior del Equipo Municipal instancias de reflexin pedaggica
y anlisis de los resultados educativos.

$ Registrar y sistematizar las intervenciones del seguimiento y monitoreo
para retroalimentar al equipo municipal, ejecutores y docentes beneficiarios respecto de la pertinencia del Plan de Superacin Profesional implementado.
$ Estimular las actividades de coordinacin e intercambio entre los
Municipios (Redes de Aprendizaje).

$ Evaluar cualitativamente el estado de avance y pertinencia del Plan de
Superacin Profesional implementado.
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Posterior al diseo de los PSP 2006, el CPEIP encarg al Centro de medicin de la Escuela de Psicologa de la Universidad Catlica de Chile (MIDE UC) para que elaborara un sistema de monitoreo de los PSP en comunas sobre las cuales se tuviera algn indicio de buenas prcticas de diseo e implementacin de actividades que respondieran a las necesidades de formacin de los docentes, teniendo en consideracin el diseo del plan 2006 remitido al CPEIP , llev a cabo un monitoreo focalizado consistente en un seguimiento y evaluacin en terreno de la ejecucin de los PSP en una muestra de 17 comunas de nuestro pas. Durante el ao 2008 se ha llev a cabo un segundo monitoreo a 50 comunas del pas, informe que an no esta disponible. 3.1.1 Monitoreo Focalizado de los Programas de Superacin Profesional (PSP 2006) MIDE UC, consider este monitoreo como un primer esfuerzo para registrar prcticas interesantes que puedan ser difundidas entre las distintas comunas a modo de efecto de demostracin. En ello se detecta algunas caractersticas de operacin de los PSP y las opiniones de los distintos actores involucrados en este proceso, tales como docentes, ejecutores y encargados comunales. 3.1.2 Antecedentes relevantes del monitoreo La seleccin de la muestra fue de tipo intencional, estratificada de acuerdo a una reagrupacin de los criterios utilizados por la Subdireccin de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior para construir una tipologa comunalmunicipal. Se hizo una agrupacin en tres categoras de comunas, considerando las variables dependencia de la comuna del Fondo Comn Municipal (indicador mediato del nivel de pobreza de la comuna) y la ruralidad de la comuna. Las 17 comunas que componen la muestra final son el producto de una seleccin de un 5% de las comunas de cada categora. Se realizaron 65 entrevistas a profesores, 22 a Ejecutores y 17 a Encargados comunales. El total de entrevistas realizadas fueron 104. Se disearon tres instrumentos para detectar las caractersticas del proceso de diseo e implementacin de los PSP . Estas correspondieron a una entrevista
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compuesta de preguntas abiertas y cerradas a cada Encargado Comunal, Ejecutores y Profesores. Las entrevistas contemplaban para el caso de los Encargados Comunales y ejecutores reas de antecedentes personales y acadmicos, antecedentes laborales, diseo del Programa de Superacin Profesional, ejecucin y evaluacin del mismo. Para el caso de los docentes se incluy slo los antecedentes personales y acadmicos, su participacin en las actividades de PSP y evaluacin de ellos. En cada una de las comunas seleccionadas se aplic una entrevista a los tres actores fundamentales en el proceso de diseo, implementacin de los PSP , es decir, se entrevist a Encargados Comunales, Ejecutores y Docentes evaluados en 2005-2006 en nivel Bsico e Insatisfactorio y que eran participantes en los PSP . En cada comuna se seleccion aproximadamente el 20% del total de profesores con resultados Bsico o Insatisfactorio. El levantamiento de datos estuvo a cargo de psiclogos de la Universidad Catlica, capacitados para este proyecto. Una dificultad detectada por los entrevistadores, en particular en los cuestionarios de los docentes fue que en una proporcin importante de los profesores, el PSP no tuvo actividades especficas que fueran claramente reconocibles. Esto supuso un patrn de respuestas forzadas al formato de la entrevista, o una entrega de informacin repetitiva que se haca no por las tendencias reales percibidas, sino que por la necesidad de responder ante una pregunta. Se seala que al no reconocer los sujetos como ncleo del PSP las actividades realizadas, fue imposible contrastar distintas percepciones, opiniones y actitudes por lo que se hizo imposible construir un relato fidedigno de lo que haba acaecido en la comuna. Por lo que se concluy que la unidad de anlisis actividad no resulta funcional a la deteccin de prcticas relevantes de los PSP . Esto indica segn mencionan quienes realizaron este monitoreo focalizado, que la tcnica de indagacin elegida (cuestionario semiestructurado) no fue la ms adecuada para lograr el propsito buscado. Esto les sugiere que el prximo monitoreo focalizado en que se persigue detectar actividades y comportamientos especficos debe hacerse con una muestra reducida y con metodologa de corte cualitativa aplicando entrevista en profundidad.
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Los resultados de dicho monitoreo se presentan de manera resumida, habindose concluido que se encontraron algunas dificultades, las cuales fueron sealadas por los encargados comunales y los ejecutores de los cursos de capacitacin de los PSP: Encargados Comunales sealan:
$ Tener poca informacin sobre entidades ejecutoras, mecnica institucional
de los PSP y resultados individuales de la evaluacin docente.

$ Poseer dificultades al comunicar a los docentes que deben participar en los
PSP .
$ La necesidad de un instrumento tipo o indicadores de calidad que les
permitiera evaluar los resultados de las capacitaciones realizadas.

$ La necesidad de contar con resultados individuales y detallados de la
Evaluacin Docente de los Profesores de manera que la informacin de los resultados fuese ms exacta para la elaboracin de un diseo ms contextualizado. Un aspecto de gran relevancia es que un EC mencionara la necesidad que Directores y Jefes Tcnicos se hubiesen involucrado ms en el diseo del PSP con el fin de realizar un Plan ms cercano a la realidad de los Docentes, y no slo basado en la evaluacin que haban obtenido. Otra dificultad que los EC debieron ir resolviendo en el camino fue la falta de experiencia en la elaboracin de este tipo de planes. La insuficiencia de recursos econmicos, falta de recursos bibliogrficos y materiales para los docentes, carencia de equipos audiovisuales de apoyo para implementar adecuadamente las actividades. En este mismo escenario la coordinacin de los horarios de las capacitaciones con los profesores participantes fue un problema para la implementacin de los PSP , como as mismo la lejana del lugar donde se llev a cabo la capacitacin. Encontrar ejecutores tambin fue una dificultad que debieron enfrentar los EC, la carga de trabajo que tampoco les permita cumplir con los plazos de entrega de los PSP . Otros mencionaron verse afectados por la falta de capacitacin e involucramiento del DAEM en los PSP . Por ltimo cabe anotar que otras dificultades sealadas por los EC fue el hecho de planificar el PSP , la falta de una persona que monitoree la implementacin de los planes, la falta de informacin respecto de los PSP , el no involucramiento de los docentes en el diseo y que la participacin no fuera obligatoria para los docentes que haban obtenido un nivel de desempeo bsico en la evaluacin docente.
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Ejecutores de Cursos de Capacitacin dan a conocer que:
$ No tienen claridad respecto a objetivos ni al marco en que se inserta PSP $ Un tercio no conoca el diseo del PSP realizado por el Encargado Comunal $ La mitad menciona como principal dificultad la reaccin negativa de los docentes hacia los PSP y evaluacin docente. $ En general los ejecutores hacen una muy buena evaluacin de los PSP como una instancia de actualizacin de los docentes mal evaluados, lo que podra generar cambios en las prcticas pedaggicas. $ No existe un seguimiento cercano de las actividades que llevan a cabo los ejecutores, ni mecanismos formales que apoyen este seguimiento. $ No se realiza una planificacin estratgica (a mediano plazo) de los PSP ni existe conocimiento de que esto se pueda hacer. $ La evaluacin aplicada por los ejecutores son poco frecuentes y en los casos que se realizan son laxas. $ Sin embargo, los Encargados Comunales evalan positivamente a los ejecutores contratados (13 de 16 Encargados volveran a contratarlos)
Respecto a los profesores, ellos reconocen que es difcil haber sido evaluados como Bsicos o Insatisfactorios y que la disposicin que tienen en relacin a los PSP es ms bien de distancia y rechazo. Es por ello que la comunicacin de esta informacin a los Docentes debe ser tratado con especial cuidado por los entes responsables, ya que es a travs de este primer contacto que los profesores perciben que son tratados segn el rtulo de malos profesores o que realmente se abre a una oportunidad de mejoramiento y actualizacin que pueden aprovechar. Es esta primera actitud con la que luego enfrentan el PSP . A pesar de la situacin descrita, los Docentes hacen una positiva evaluacin de los PSP , puesto que valoran las actividades en las que participaron, un 70% considera que estuvieron relacionadas con su ejercicio profesional y un 83% rescata su utilidad. Con el mismo optimismo evalan a los ejecutores de las actividades, otorgando sobre el 90% de aprobacin en nivel de conocimiento, apertura y habilidades pedaggicas, como tambin 57 de los 62 entrevistados volvera a participar en actividades. No obstante el informe de monitoreo focalizado seala que ms de un 40% de los profesores entrevistados indica que las capacitaciones adolecen de
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profundidad, mostrndose crticos tambin, con la corta extensin de los cursos. Finalmente, un tercio seala que no se evaluaron las actividades es las que participaron. El mismo informe plantea desafos para una capacitacin docente en el mbito local a partir de que los resultados de la Evaluacin Docente muestran heterogeneidad local en las deficiencias identificadas en el desempeo docente, por su parte, los PSP buscan responder contextualizadamente, en el nivel local, a los diferentes tipos de desafos que presenta dicha evaluacin, entonces, el desafo es la instalacin y fortalecimiento de espacios locales de desarrollo profesional que permitan a los docentes el aprendizaje y/o actualizacin de sus competencias, conocimientos y habilidades. Planteado de otra forma los desafos que se plantean a partir de este monitoreo son: $ Asumir la heterogeneidad local en los procesos asociados a los PSP $ Imaginar modelos que den cuenta de la heterogeneidad anotada $ Fortalecer una cultura de evaluacin (procesos y productos) $ Idear formas o mecnicas que potencien el espacio del PSP (anillos municipal local- regional) Como fue dicho al inicio de presente artculo el Proyecto Fondecyt Gestin del conocimiento y reforma del pensamiento en educacin. Reformulaciones epistemolgicas y sociopolticas para programas de formacin de profesores apunta a mejorar la calidad de los docentes en ejercicio y para ello es imprescindible conocer la realidad de la evaluacin docente en Chile y a partir de ah realizar aportes sustantivos al mejoramiento del quehacer docente. BIBLIOGRAFA Alarcn N., Mndez, R. (2002). Calidad y Productividad en la Docencia de la Educacin Superior. Recuperado 10/10/2007 de www. Monografas.com lvarez, I. y Topete C. (1996). Estrategia integral de gestin para la calidad de la educacin bsica, en el siglo XXI. Perspectiva de la Educacin desde Amrica Latina vol 2, N. 3 y 4. mayo-agosto.
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CAMPESINAS Y DERECHOS HUMANOS: CLAVES PARA ENTENDER LA CIUDADANA EN MXICO.

PEASANT WOMEN AND HUMAN RIGHTS: KEYS TO UNDERSTAND CITIZENSHIP IN MEXICO*
Adriana Estrada lvarez1 Mxico
Palabras Clave: ciudadana, derechos humanos, relaciones de poder, esfera pblica, feminismo Keywords: citizenship, human rights, power relations, public sphere, feminism.
RESUMEN Este artculo es una reflexin que da claves tericas para entender los derechos humanos y la ciudadana de las mujeres campesinas en Mxico. Para ello se ubica al concepto en el marco del desarrollo de la modernidad, el capital y el nacimiento de los Estados-nacin. Se desarrolla de manera general las diferentes definiciones que existen en torno a las relaciones de poder y c mo se vinculan con el concepto de ciudadana. Desde las tradiciones liberal y republicana, y los aportes de la corriente comunitarista, se define la ciudadana como un proceso vinculado a los conceptos de Estado, democracia, esfera pblica y privada, imaginario social, movimiento social y cultura poltica. Los derechos de las mujeres y la plena realizacin de su ciudadana se debaten desde la teora feminista. Se define el movimiento feminista de manera incluyente, el cual apela a la liberacin de la dominacin masculina, se describe
* Traduccin: Gabriela Guerrero U. Revisin: Centro de Traduccin del Instituto de Idiomas UAm 1 Doctorado en Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. El presente artculo es fruto de su investigacin doctoral Direccin electrnica de c o n t a c t o : saratrapo@hotmail.com
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ESTRADA LVAREZ, Adriana pgs 43-62
como los planteamientos elaborados por las feministas, han trascendido en la concepcin original sobre los derechos ciudadanos, y que slo son realizables a partir de las experiencias de vida concretas de las mujeres. Desde este debate terico se definen los derechos humanos y la ciudadana de las mujeres como un proceso histrico donde se disputan relaciones de poder que articula demandas de acuerdo al espacio y tiempo: individual y colectivo; regional, nacional y global. ABSTRACT Abstract: This paper is a reflection which provides theoretical clues to understand human rights and peasant womens citizenship in Mexico. From a conceptual perspective, the concept of citizenship is placed within the framework of the development of modernity, capitalism and birth of nationstates. In general, different existing definitions of citizenship are related to power relationships and how they are linked. From Liberal and Republican traditions, and communitarisms ideas, citizenship is defined as a process linked to the concepts of state, democracy, public and private spheres, social imaginary, social movement and political culture. Womens rights and the fulfillment of their citizenship are debated from a feminist perspective. Feminist movement is defined as inclusive, demanding liberation from male dominance; it is described how the proposals made by feminists have transcended the original perception of citizens rights, that can only be done based on concrete experiences of womens lives. From this theoretical debate, human rights and women`s citizenship are defined as a historical process where power relations are in conflict, articulating demands according to space and time: individual and collective; regional, national and global. INTRODUCCIN El debate sobre la ciudadana en los ltimos aos ha cobrado importancia porque se han visibilizado las profundas desigualdades sociales que hacen que algunos seres humanos gocen de pleno ejercicio de sus derechos y otros tengan un acceso precario o inexistente, es decir se construye de manera conflictiva determinada por relaciones de poder econmicas, polticas, culturales y sociales.
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Por ello, el ejercicio pleno de la ciudadana se debate desde un ideal moral que se configura con el desarrollo de la modernidad, de la economa del capital y el nacimiento de los Estados nacionales, pero en la actualidad cobra un carcter global a nivel de organismos supra-nacionales, como es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la ONU y al cual se apela para legitimar demandas de los grupos sociales subalternos. El artculo se organiza de la siguiente manera: Primero se desarrolla las diferentes definiciones generales sobre relaciones de poder que existen en el mbito de la sociologa poltica. Segundo, se desarrolla de manera general la discusin clsica compuesta por la corriente liberal y republicana, principalmente. En el tercer apartado se desarrolla la discusin contempornea, de manera somera se menciona el debate sobre los derechos sociales y econmicos, se introduce la discusin sobre esfera pblica como el mbito donde se construye la ciudadana, y se vincula con el debate sobre movimiento social, cultura poltica e imaginario social. Por ltimo se aborda la crtica y los aportes de la teora y el movimiento feminista. 1. Diferentes definiciones sobre concepto de relaciones de poder. Las relaciones de poder representan el trasfondo de la discusin y sta tiene diferentes definiciones dentro de la teora poltica y sociolgica que se vuelve necesario mencionar para poder entender dichos procesos. Como definicin bsica se entiende como la dominacin de un humano por otro humano. (Bobbio, 2002) Max Weber piensa las relaciones de poder como una relacin de mando obediencia que se generan por hbito invertebrado o por coaccin y anota: "poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad" y ms adelante aade que "el concepto de poder es sociolgicamente amorfo". (Weber, 1987: 464) Micheal Foucault piensa el poder como un aspecto de todo ser humano, y en este sentido implica formas de resistencia: La dominacin es una estructura global de poder cuyas ramificaciones y consecuencias pueden encontrarse a veces hasta en la trama ms tenue de la sociedad". (Foucault, 1980: 20)
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La escuela marxista explica las relaciones de poder a partir de las condiciones materiales y estructuradas de la sociedad. Y Pierre Bourdieu aporta que todo poder implica una dimensin simblica: debe obtener de los dominados una forma de adhesin que no descansa en la decisin deliberada de una conciencia ilustrada sino en la sumisin inmediata y pre-reflexiva de los cuerpos socializados. -El espacio-tiempo domstico donde la forma de poder es el patriarcado, las relaciones sociales de sexo. -El espacio-tiempo de la produccin, donde el modo de poder es la explotacin. -El espacio-tiempo de la comunidad, donde la forma de poder es la diferenciacin desigual, entre quien pertenece a la comunidad y quienes no. -El espacio-tiempo estructural del mercado, donde la forma de poder es el fetichismo de las mercancas. -El espacio-tiempo de la ciudadana, lo que normalmente el espacio pblico: ah la forma de poder es la dominacin, el hecho de que hay una solidaridad vertical entre los ciudadanos y el Estado. -El espacio-tiempo mundial en cada sociedad, que est incorporado en cada pas, donde la forma de poder es el intercambio desigual. (Souza, 2006:52-53) Si bien existe una interrelacin entre las distintas formas en que se ejerce el poder, de acuerdo al planteamiento de Souza. En esta investigacin bsicamente se piensa las relaciones de poder desde el espacio-tiempo domstico y el espacio-tiempo de la ciudadana. 2. Las definiciones clsicas de la ciudadana. La ciudadana como fruto de la reconfiguracin de las relaciones de poder que prevalecieron durante el medievo y se cristalizaron con el surgimiento del Estado-moderno (Bendix citado en Luque, 2002: 14), tuvo dos rasgos constitutivos, sealados por el terico poltico Jrgen Habermas: la soberana del poder estatal encarnada en el prncipe y la diferenciacin del Estado con respecto a la sociedad, con lo cual se les concedera de modo paternalista a las personas privadas un componente bsico de libertades subjetivas. Estos derechos del sbdito se transforman con el cambio de la soberana del prncipe a la soberana del pueblo en los derechos del hombre y
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del ciudadano, esto es, en derechos liberales y polticos. Considerado como el tipo ideal, estos derechos garantizan junto a la autonoma privada tambin la autonoma pblica, que en principio es igual para cualquiera. (Habermas, 1999: 89) El terico alemn apunta lo siguiente acerca de la importancia de la conformacin de los Estados nacionales: El mrito del Estado nacional estaba, pues, en que resolva dos problemas en uno: hizo posible una nueva forma, ms abstracta, de integracin social sobre la base de un nuevo modo de legitimacin. (Habermas, 1999: 38) La soberana y el uso legtimo de la violencia (Weber, 2008) son los rasgos principales que definen al Estado moderno. Desde esta definicin general se construyen tres corrientes histricas que suceden en distintos tiempos y espacios en el mundo y dan origen a una divisin poltica, cultural, social y econmica global. T.K. Oomen seala lo siguiente al respecto: The bourgeois revolution gave birth to the First Word, the proletarian revolution to the Second and the colonial revolution to the Third. Each of them created expectancies, all of which remain unfulfilled to this day. The liberal expectancies, of the First World postulated the disappearance of primordial ties and traditional loyalties and the emergence of a democratic and rational man. The radical expectancy of the Second World assumed that social man would emerge who would abandon narrow loyalties to the fatherland. The nationalist expectancy of the Third World presumed that the citizens of the new states would waive their particularistic identies and loyalties in favor of building the nation (Oomen, 1997: 10-11) Desde la perspectiva racional del primer mundo se construyen dos corrientes histricas, que tienen influencias determinantes en la conformacin de los Estados-nacin de Amrica Latina: la republicana y la liberal. De manera muy general la concepcin republicana (Europa continental, s. XVIII) se relaciona con las representaciones de poder. El poder del Estado radica en hacer prevalecer el bien comn. Apela a la integracin social y la participacin directa para elegir representantes polticos. La ciudadana se sustenta en la construccin de una identidad nacional y la libertad se identifica con la esfera pblica. (Ochman, 2002: 127)
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La concepcin liberal (Reino Unido, s. XIX) pone nfasis en la garanta de los derechos fundamentales, y limita el poder del Estado a travs de la ley y el reconocimiento de los derechos. La ciudadana se interpreta desde la proteccin formal de las preferencias individuales y limita lo pblico. La participacin es vlida como consentimiento a travs de la eleccin de representantes. La libertad se identifica con la esfera privada. (Ibdem) Mientras el pensamiento republicano sustenta el reconocimiento de los derechos polticos con base en la existencia de una comunidad poltica que garantiza la participacin poltica a travs del sufragio y el derecho a la representacin poltica del ciudadano, la corriente liberal defiende garantas civiles e individuales que se relacionan con la libertad de expresin, de religin, de propiedad, de realizar contratos y de acceso a la justicia. Estas demandas nacen principalmente de la recin conformada burguesa que busca romper con los antiguos lazos feudales. (Luque, 2002: 15) Los derechos sociales surgen como respuesta a una serie de demandas de movimientos sociales por la lucha de garantas laborales y condiciones de vida de las clases subalternas (principalmente obreros). Tambin son efecto de un reacomodo de las fuerzas polticas y econmicas globales de fin de la posguerra (s.XX). Las cuales dan origen a los llamados pases socialistas y los pases capitalistas o de primer mundo. Estos ltimos optan por la conformacin del denominado Estado de Bienestar e implementa polticas donde el Estado es el principal impulsor del desarrollo econmico y poltico de una nacin. El Estado de Bienestar ser la corriente que ms influencia tiene en Amrica Latina y en especial en Mxico. 3. La discusin contempornea sobre ciudadana y derechos humanos. Hacia finales de la dcada de 1970 inicia un proceso de crisis de desarrollo de los Estado de bienestar,3 y se configura un largo reacomodo global de las fuerzas polticas y econmicas. Se implementa como forma de desarrollo hegemnico las polticas neoliberales enmarcadas dentro de la globalizacin.4 Proceso que incide de mltiples formas en los pactos fundacionales de los Estado nacin. La ciudadana es un elemento que vuelve a adquirir importancia en el debate internacional (tanto terico como a nivel de polticas nacionales y supranacionales), porque se visibilizan las profundas desigualdades que
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2 No me interesa abundar en el tema sobre la conformacin de la ciudadana social, ya que no es el elemento central de definicin que adopta sta investigacin. Sin embargo, es importante mencionar que T.H. Marshall es el principal terico que le da sustento a la ciudadana social, promueve el derecho a la educacin y a las garantas laboraleseconmicas como el instrumento de la movilizacin social. (Luque, 2002: 17) 3 Durante la dcada de 1970 se dan dos crisis que desestabilizan la economa mundial. La crisis del petrleo y la crisis agroalimentaria. (Rubio, 2000: 80) 4 La globalizacin es un proceso social, econmico, poltico y cultural, complejo y multidimensional que t i e n e m l t i p l e s consecuencias entre las que se seala un aumento de la segregacin, separacin y marginacin social progresiva (Bauman, 2004:9) Una de sus caractersticas principales es la transformacin de la forma de acumulacin y reproduccin del capital, el cual pas de ser productivo a financiero. A esta forma del desarrollo del capitalismo se le denomina excluyente, ya que no incorpora la fuerza de trabajo como parte de la reproduccin del capital. (Rubio, 2002)
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persisten, y surgen diferentes crticas que fracturan las visiones tradicionales acerca del ejercicio ciudadano.5 Desde la dcada de 1980 surge un amplio debate en torno al ejercicio ciudadano. Varios temas son los que se disputan, y destaco entre lo que se reconoce como los derechos formales y los derechos realmente existentes. Los derechos formales representan el orden moral racional al cual aspira el ser humano. Es una construccin terica, que se compone por el reconocimiento de los derechos polticos y civiles de primera generacin; los derechos sociales, econmicos y culturales de segunda generacin; y durante la dcada de 1980 se reconocen los derechos de tercera generacin que se rigen bajo el principio de la solidaridad, de la cultura de paz, la cooperacin, la preservacin del medio ambiente y el desarrollo. (Amnista Internacional) Una de las caractersticas importantes a mencionar dentro del reconocimiento internacional sobre los derechos de primera, segunda y tercera generacin es sealado por Saskia Sassen discute desde un anlisis de la globalizacin: Los derechos humanos internacionales, en tanto estn enunciados en los documentos fundacionales de los Estado nacin, son hoy una fuerza que puede socavar la exclusiva autoridad del Estado sobre los ciudadanos La pertenencia a los Estado-nacin deja de ser el nico piso para la realizacin de los derechos Los derechos humanos comienzan a chocar con el principio de la ciudadana basada en la nacin y las fronteras de la nacin. (Sassen, 2003:129) Elizabeth Jeln vincula el problema de la ciudadana con las relaciones de poder y define lo siguiente: es una prctica conflictiva vinculada al poder, que refleja luchas acerca de quines podrn decir qu en el proceso de definir cules son los problemas sociales comunes y cmo sern abordados (Jeln, 1997:116) Definicin que permite pensar en los derechos realmente existentes a partir de reconocer la ciudadana como un paradigma universal, pero lo que significa y cmo se experimenta no lo son. Existe una debilidad en el debate terico en cuanto no se tiene un sustento emprico, que pueda reconocer cul es la mirada, la perspectiva de las personas, o el imaginario social existente sobre el ejercicio
5 Entre los crticos de la ciudadana social resaltan Antonin Giddens en la dcada de 1980
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de derechos y el acceso a una ciudadana plena, donde precisamente existen personas cuyo status de ciudadano no existe o es muy precario. (Kabeer, 2005:1) Dentro del imaginario social est la forma en que las personas se imaginan su existencia, la relacin social entre personas, el cmo se vive y ocurren los actos cotidianos, las esperanzas que se trabajan da con da y el trasfondo en el que descansan dichas expectativas. (Taylor, 2006: 27) Charles Taylor define que el imaginario social se diferencia de la construccin terica porque: 1) se refiere concretamente a la forma en que las personas corrientes imaginan su entorno social, algo que la mayora de las veces no se expresa en trminos tericos, sino que se manifiesta a travs de imgenes, historias, leyendas (y yo agregara experiencia de vida). 2) lo interesante del imaginario social es que lo comparten amplios grupos de personas, si no la sociedad en su conjunto. 3) el imaginario social es la concepcin colectiva que hace posibles las prcticas comunes y un sentimiento ampliamente compartido de legitimidad. (Ibdem) La propuesta de Taylor se articula desde la construccin histrica de larga duracin para comprender cmo se configura un pensamiento colectivo con respecto al paradigma de la modernidad, el cual le da legitimidad a lo que entendemos por libertad, igualdad, derechos humanos y democracia. Propuesta que da legitimidad al paradigma de los derechos humanos como el que cobija las diversas nociones sobre lo justo e injusto, y da sentido de identidad colectiva para hacer valer demandas frente al poder poltico y econmico. Uno de los sealamientos ms importantes con respecto a la construccin de ciudadana y el imaginario social est planteado en la discusin sobre esfera pblica y privada, desarrollada principalmente por Habermas, y reconocida por distintos autores como fundamental para poder establecer los lineamentos que permiten entender de mejor manera el tema. La esfera privada en general se entiende como aquella que se desarrolla en el espacio ntimo que permite la reproduccin de la vida social; y la que se establece en trminos de mercado, de la apelacin del derecho a la propiedad privada de las burguesas
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La esfera pblica en cambio se define por el espacio donde se construye la legitimidad, autoridad y soberana del Estado. (PNUD Bolivia, 2007: 35) A travs del intercambio de ideas que se establece en el espacio pblico se configura una opinin en comn sin la mediacin de la esfera poltica, sta ltima entendida como el espacio de la representacin de la toma de decisiones del poder estatal. (Taylor, 2006: 115) Habermas sostiene que la esfera pblica es el espacio donde los problemas privados adquieren una dimensin pblica al ser los individuos: mujeres, negros, trabajadores, minoras sociales, etctera quienes al acceder a ese espacio pueden denunciar una condicin de desigualdad. (Habermas citado en Sousa, 2004:47) Dentro de la esfera pblica se produce una accin colectiva de pensamiento comn que puede tener implicaciones ms complejas, como son los movimientos sociales. (Taylor, 2006: 115) Desde la teora sobre nuevos movimientos sociales, Albert Melluci seala que la accin colectiva moderna avanza en dos direcciones: la que se determina a partir de las relaciones de produccin; y la accin ciudadana que promueve la realizacin de los derechos humanos. El socilogo italiano sostiene que las luchas sociales modernas articulan ambos elementos para configurar movimientos sociales, que define como una accin colectiva que es resultado de una construccin social histrica. (Melluci, 1999: 84) Esta construccin social histrica tiene como piso una cultura poltica, entendida como: el espacio y tiempo simblico en que se reproduce el ejercicio y las estructuras de poder. En ella se expresa una heterognea y compleja configuracin de las relaciones de poder donde estn implcitos imaginarios sociales que integran la identidad de un Estado-nacional, y donde los distintos grupos sociales (sean grupos dominantes o clases subalternas) se disputan sus intereses de acuerdo a un ideal a seguir. (Tejera, 2000: 13) La construccin de ciudadana y cultura poltica no siempre confluyen. Puede co-existir una cultura poltica autoritaria, patrimonial y clientelar que no responda a los ideales bajo los cuales se adscriben los derechos ciudadanos, aunque stos estn inscritos dentro de la carta constitutiva de un Estado. Es
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decir, dentro de la cultura poltica se expresan las mltiples contradicciones donde los derechos humanos y el acceso a la ciudadana se disputan frente a prcticas que no necesariamente se encaminen al cumplimiento de este ideal. Esto permite elaborar de manera ms compleja el imaginario social bajo el cual se disputa el acceso al ejercicio de una ciudadana plena, y en particular el reto que significa la plena realizacin de los derechos de las mujeres. 1.4. La crtica feminista al concepto de ciudadana y los derechos humanos de las mujeres. La teora feminista es una de las ms crticas frente a las definiciones tradicionales sobre el concepto de ciudadana. Sostiene que los derechos polticos y civiles se fundaron con una concepcin androcntrica, de la cual las mujeres fueron excluidas de ejercer dichas garantas. Argumenta con respecto a la ciudadana social que fue concebida desde una perspectiva universal y racional que impidi reconocer las diferencias, conflictos y contradicciones que rigen en cada sociedad. (Mouffe, citado en Bolos, 2008: 35) La discusin se vincula con un ordenamiento de las relaciones de poder que determinan organizacin social, poltica, econmica y cultural basada en lo que Pierre Boudiue llama la dominacin masculina, y las feministas denominan patriarcado. La dominacin masculina se sostiene a partir de una configuracin simblica que le da estructura a una serie de valores que hacen que las mujeres vivan en una condicin subalterna frente a lo masculino. El socilogo francs lo define de la siguiente forma: El cuerpo masculino y el cuerpo femenino, y en especial los rganos sexuales que, como condensan la diferencia entre los sexos, estn predispuestos a simbolizarla, son percibidos y construidos segn los esquemas prcticos del hbitus y de este modo en apoyos simblicos privilegiados de aquellos significados y valores que estn en concordancia con los principios de la visin falocntrica del mundo. No es el falo (o su ausencia) lo que constituye el principio generador de esta visin del mundo sino que es esta visin del mundo la que, al estar organizada, por razones sociales que convendr tratar de descubrir, segn la divisin en gneros
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relacionales, masculino y femenino, puede instituir al falo, erigido en smbolo de la virilidad, del nif propiamente masculino, en principio de la diferencia entre los sexos (en el sentido de gneros) y dejar sentada la diferencia social entre dos esencias jerarquizadas en la objetividad de una diferencia natural entre los cuerpos biolgicos. Lejos de que sean las necesidades de la reproduccin biolgica los que determinen la organizacin simblica de la divisin sexual del trabajo y, por ende, de todo el orden natural y social, es una construccin arbitraria de lo biolgico, y en particular del cuerpo, masculino y femenino, de sus usos y de sus funciones, en especial en la reproduccin biolgica, que da una base en apariencia natural a la visin masculina de la divisin del trabajo sexual y de la divisin sexual del trabajo y, por ende, a toda la visin masculina del mundo. (Bourdieu, 2000: 37) El ordenamiento de la organizacin social sustentado en el patriarcado consider en los inicios de la formacin de los Estados-modernos, que las mujeres no eran ciudadanas, ya que el orden natural las haca ser madres y esposas, confinadas a la esfera privada e ntima porque representaban una masa pre-cvica. (Valcrcel, 2000: 11) La lucha por los derechos y la ciudadana de las mujeres se fundamenta en una crtica que busca revertir la relacin de dominacin masculina, la cual es parte de un proceso histrico que se inicia durante la ilustracin (s. XVIII), con la vindicacin del reconocimiento de los derechos polticos de las mujeres. En el s. XIX se suma la lucha por los derechos civiles en Inglaterra (declaracin de Seneca Falls, 1848). Durante el s. XX se diversifican las luchas y demandas en distintos pases y se avanza en el mbito supra-nacional como nacional.6 (Valcrcel, 2000) Se puede afirmar que la lucha que emprenden las mujeres desde la dcada de 1970 ha trascendido en los planteamientos originales sobre la concepcin de ciudadana y derechos humanos. Este proceso que en un primer momento se cristaliza con la Primera Conferencia Mundial de la Mujer (Mxico, 1975), visibiliza una condicin de desigualdad, discriminacin y violencia que viven en los espacios sociales, polticos y culturales; y da pauta para impulsar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. (Naciones Unidas, 1979)
6 La teora feminista caracteriza este proceso histrico de lucha por el reconocimiento de los derechos polticos, civiles y sociales de las mujeres en tres olas: La primera ola es la lucha por el reconocimiento de los derechos polticos. La segunda ola es la lucha por los derechos civiles. La tercera ola es la lucha por el reconocimiento de todos los derechos de las mujeres en sus distintas dimensiones. Ver (Valcrcel, 2000)
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En 1985 la Asamblea General de Naciones Unidas declara que toda persona tiene el derecho a la no discriminacin por razn de sexo, gnero, etnicidad, raza, edad, afiliacin poltica, clase social, estado civil, orientacin sexual, nacionalidad, religin y discapacidad. Se reconoce la igualdad de acceso de las mujeres al trabajo, salud, educacin, y el derecho a la autonoma de las decisiones para las nias y mujeres. Para ello se determina impulsar polticas y prcticas de reparacin, y fomentar la justicia. (Nairobi, 1985) La Corte Internacional en 1994 reconoce la declaracin de 1979 sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin, desigualdad y violencia contra la mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), y postula una definicin legal que pasa a ser normativa para aquellos gobiernos que la suscriben. Una vez reconocido el sustento poltico y jurdico internacional, se inicia la conformacin de una plataforma de accin (Beijing, 1995) que se sustenta en lo fundamental en promover el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres. Esto significa que no basta con declarar el pleno acceso de las mujeres a sus derechos, sino requiere de realizarse en las prcticas que se adoptan, en polticas pblicas y en la experiencia de vida de las mujeres. Generar experiencias de apropiacin del derecho como parte fundamental del acceso a una ciudadana plena, presupone la conviccin de legitimidad moral de demandas propias, que se hacen realizables a partir de generar estrategias que pueden expresarse en dilogo, negociacin, desencuentros y rupturas (Petchesky, 2006: 61); y en la posibilidad de acceder a los recursos adecuados a nivel institucional que atienda las demandas de la poblacin. Es decir, trascender de las demandas cotidianas a un discurso de justicia social, incursionar en la esfera pblica, o en palabras de las feministas que impulsaron el movimiento durante la dcada de 1970 y 1980 lo personal es poltico. La incursin de las mujeres en la esfera pblica es un proceso histrico de lucha, que como se mencion data del s. XVIII, pero no todas las mujeres incursionaron en este mbito y el proceso no es homogneo en el tiempo y el espacio. Es ms, existe una crtica al planteamiento sobre la forma de comprender la esfera pblica y privada, la cual Seyla Benhabib lo expresa de la siguiente manera: Lo que el movimiento de la mujer y las tericas feministas en las ltimas dos dcadas han demostrado es que los modos tradicionales de establecer esta
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distincin han formado parte de un discurso de dominacin que legitima la opresin y la explotacin de las mujeres en el mbito privado. Pero el modelo discursivo, precisamente porque procede a partir de una norma fundamental de reciprocidad igualitaria y porque proyecta la democratizacin de todas las normas sociales, no puede obviar la democratizacin de las normas familiares y de las normas que tambin gobiernan la divisin por sexos del trabajo en la familia La tensin entre la tica discursiva y los modelos de legitimidad y espacio pblico que se derivan de esto, as como las reivindicaciones del movimiento de la mujer, descansan primordialmente en las fronteras demasiado rgidas que Habermas ha intentado establecer entre las cuestiones de justicia y las de la vida buena, los intereses pblicos frente a las necesidades privadas, los valores privados y las normas pblicas compartidasslo el proceso del discurso sin restricciones y no algn clculo moral ser lo que nos permita restablecer estas fronteras una vez cuestionado su significado tradicional. (Benhabib, 1992: 128-129) El ideal moral plasmado en los derechos humanos internacionales que incluye la agenda de las mujeres, responde en parte al proceso histrico impulsado desde el movimiento feminista, sin embargo lograr su legitimidad social y cultural responde a procesos ms complejos que se vislumbran desde el propio imaginario social que se circunscribe dentro de una cultura poltica y se cristaliza en las relaciones familiares, locales y regionales de poder, es en ese espacio que pueden ser cuestionados los roles tradicionales e ir delimitando el espacio pblico y privado. El movimiento feminista es el principal motor que busca transformar la condicin de subordinacin que viven las mujeres en el mundo, y que se expresa en mltiples expresiones donde se disputan tendencias diversas acerca de diferentes temticas que se encuentran en la agenda de los derechos de las mujeres. Una de las definiciones del movimiento feminista que da cabida a mltiples procesos locales y regionales es la que seala Mouffe (1993): el movimiento feminista da cabida a todos aquellos procesos en los que, mujeres organizadas bajo cualquier modalidad y en cualquier espacio, asumen explcitamente una postura crtica ante las mltiples formas en que
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la categora mujer implica subordinacin, injusticia, desigualdad o discriminacin, cuestionan las relaciones de poder entre varones y mujeres y se proponen construir formas de relacin ms igualitarias y libres; sea que se organicen y aboquen exclusivamente a estos objetivos o que articulen sus instancias de mujeres y sus luchas de gnero a organizaciones mixtas y a reivindicaciones sociales, polticos, ambientales, tnicos, culturales, econmicos. (Mouffe, citada en Espinosa, 2008) Si pensamos el movimiento feminista con esta perspectiva, podemos incursionar en el entendimiento de un abanico de procesos que se construyen desde distintos grupos sociales donde las mujeres incursionan por diferentes motivos en la esfera pblica, las cuales actan desde distintos frentes: privados y pblicos, y tienen una postura crtica a la relacin de dominacin patriarcal. Esto significa que el paradigma por el que pugna el movimiento feminista ha tenido en principio repercusiones en el imaginario social que se construye y el cual, se puede enriquecer desde realidades muy diversas que no necesariamente responden a una visin europea u occidentalizada de los derechos de las mujeres. Esta definicin permite pensar en conciliar ciertos temas que son punto de disputa dentro del movimiento feminista, como son el tema del reconocimiento que cruza la discusin sobre los derechos humanos de las mujeres y el acceso a una ciudadana plena, y el cual tiene distintas aristas. En este artculo slo se reflexiona sobre el problema del reconocimiento en el mbito de la construccin de la ciudadana. En la teora feminista y su movimiento se plantea la disyuntiva entre el reconocimiento de la igualdad y el de la diferencia, la cual ha llevado a un debate al parecer irreconciliable, existe una corriente de investigadoras que piensa que es una discusin que se complementa. La lucha por el reconocimiento de la igualdad se resume a partir de la exclusin de las mujeres a la ciudadana. La cual apela a la inclusin de las mujeres dentro del proyecto de la modernidad y su incorporacin en todos los mbitos de la vida social y poltica. (Amors citado en Espinoza, 1994) El feminismo de la diferencia por el contrario piensa que hay que establecer un paradigma diferente al planteado por la modernidad, porque al estar
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fundamentado en el patriarcado, al entrar en la lucha por el poder tiene implcito: corromperse, entrar en competencia, confirmar el consabido mujer/mal, entrar en lo hombre. (Valcrcel, 1991:55) Ms all de satanizar el problema de la lucha por el poder, una cuestin que parece fundamental que aporta el feminismo de la diferencia, es que se reconoce una condicin diferenciada con respecto a la condicin de los varones. Esto permite coincidir con Gutirrez que cuestiona dicha disyuntiva: reivindicar la igualdad a toda costa sin dar espacio a la diferencia, o reivindicar la diferencia y la particularidad sin la posibilidad de recuperar algn criterio de igualdad Estos conceptos no son opuestos, la oposicin se halla entre igualdad y desigualdad; y si de lo que se trata es de desarraigar las diversas formas en que la categora mujer es subordinada, sojuzgada, discriminada, se puede perfectamente luchar por la igualdad y a la vez por la diferencia. Acaso las legislaciones laborales especiales para mujeres embarazadas son injustas? Aqu, reivindicar la diferencia sera lo correcto. Acaso es justo que mujeres con liderazgo y capacidad tcnica o poltica sean discriminadas de puestos directivos simplemente por ser mujeres? Aqu lo que procede es la aplicacin del criterio de igualdad. (Gutirrez citada en Espinoza, 2008) En el contexto de la lucha por la igualdad y marcar las diferencias entre hombres y mujeres, se encuentra tambin el debate sobre la reproduccin de los valores patriarcales por parte de las mujeres desde su condicin subalterna, el cual requiere de reconocerse en la bsqueda de construir ciudadana y trascender su opresin. La afirmacin de los derechos de las mujeres pasa por un proceso de autoreconocimiento que las feministas han denominado como empoderamiento. Concepto que se acua dentro del movimiento feminista estadounidense (empowerment), que se define como potenciar o tomar el poder sobre. K. Young aporta una definicin integral: comprende la alteracin radical de los procesos y estructuras que reproducen la posicin subordinada de las mujeres como gnero. En otras palabras, las estrategias para el empoderamiento no pueden ser sacadas de su contexto histrico, que cre la carencia de poder en primer lugar, como
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tampoco pueden ser vistas aisladamente de los procesos presentes. (Young, 1997: 105) El empoderamiento no es un fin en s mismo, sino una condicin que permite trascender hacia la afirmacin de derechos desde una perspectiva ms compleja que es realizable a partir del: reconocimiento-conocimiento de una condicin de gnero; de una superacin de la autoestima; de generar la independencia econmica; y de incursionar en lo pblico y transformar las relaciones privadas con el fin de trascender la condicin subalterna, es decir, la configuracin de autonoma. Desde esta perspectiva, podemos pensar que la afirmacin de los derechos de las mujeres, es una cuestin que se establece a partir de la configuracin de una esfera pblica donde el tema a compartir se desarrolla a partir de experiencias y expectativas de vida que permiten caminar hacia una construccin de un discurso afirmativo que incide en el mbito de las relaciones que se establecen entre hombres y mujeres, tanto en el nivel pblico como privado. Se desdibuja la diferencia entre lo pblico y lo privado, en el sentido que las necesidades pueden nacer de lo privado y trascender en demandas polticas, o demandas polticas trascender en acciones en el espacio privado. Proceso que puede abrir mltiples caminos hacia la negociacin, que se desarrolla desde experiencias subjetivas, que se configuran en el imaginario social, y donde se pueden establecer los lmites rompiendo con las visiones tradicionales, como lo seala Benhabib. Una cuestin que seala Young es la necesidad de contemplar el contexto histrico y presente de la condicin especfica que enfrentan las mujeres, la cual me permito articular con el planteamiento epistemolgico que desarrolla Souza en su propuesta de sociologa de las ausencias que distingue cinco ecologas:7 la de los saberes, que se define como el uso contra hegemnico de la ciencia hegemnica; las temporalidades, el reconocimiento de la existencia de otros tiempos y espacios; reconocimiento de las diferencias a partir de eliminar las jerarquas; trans-escala que se refiere a la relacin y trascendencia entre lo local-nacional-global; y el de las productividades, la recuperacin de los sistemas alternativos de produccin.
7 Souza desarrolla todo un p l a n t e a m i e n t o epistemolgico sobre el abordaje del conocimiento y propone el desarrollo de la sociologa de las ausencias, la cual se caracteriza por: hacer que lo que est ausente est presente, que las experiencias que ya existen pero son invisibles o no crebles estn disponibles; o sea, transformar los objetos ausentes en objetos presentes. Nuestra sociologa no est preparada para esto, nosotros no sabemos trabajar con objetos ausentes, trabajamos con objetes presentes; esa es la herencia del positivismo. Estoy proponiendo, pues, una sociologa insurgente. Si es as, esta falta, esta ausencia, es un desperdicio de experiencia. La manera en que procede la Sociologa de las Ausencias es sustituir las monoculturas por las ecologas, y lo que les propongo son cinco ecologas, donde podemos invertir esta situacin y crear la posibilidad de que estas experiencias ausentes se vuelvan presentes (Souza, 2006:26)
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Por el momento me interesa resaltar la ecologa de la temporalidad. La afirmacin de derechos no sucede en el tiempo y espacio de manera lineal, por el contrario, sucede de manera asincrnica que posibilita pensar que en el tiempo lineal existen diferentes temporalidades, que en un mismo espacio se toman acciones y posiciones diferentes. Si esto se traduce a la configuracin de prcticas de afirmacin de derechos, encontramos que no es el mismo tiempo y espacio para mujeres de ciudades que para mujeres de regiones campesinas, mujeres del norte que del sur, de una comunidad a otra, de una generacin a otra, donde son mltiples los factores que determinan dicho proceso, marcados por una historia, por valores culturales, por experiencias y necesidades cotidianas, que se desarrollan con ritmos diferentes. Esto significa, que el punto de partida para acceder a una plena realizacin de los derechos, no es el mismo para todas las mujeres, y que su realizacin slo puede ser a partir de contemplar temporalidad y autonoma, es decir: servirse de su propio entendimiento sin direccin ajena. (Gilly, 2005) CONCLUSIN En resumen, para poder hablar de procesos de afirmacin de derechos y construccin de ciudadana se requiere contemplar lo siguiente: 1.El ejercicio de los derechos humanos y la ciudadana se desarrolla como procesos que se construyen de manera conflictiva marcadas por las relaciones de poder, en el marco de una historicidad que da origen a la conformacin de la modernidad, de los Estado-nacin y de la democracia. 2. Tanto la teora como el movimiento feminista representan una corriente crtica de las formas tradicionales de comprender los derechos humanos y la ciudadana. Por ello, existe una elaboracin histrica que permite actualmente pensar en la plena realizacin de sta desde un ideal moral planteado en el mbito internacional. 3. Su realizacin depende de la legitimidad que adquiere en las experiencias y realidades concretas, a pesar de que existe un planteamiento moral que resume los derechos formales de las mujeres. 4. Esto lleva a reconocer cmo se negocian sus derechos en la casa, en la
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organizacin, en el trabajo, es decir, en todos los mbitos de sus relaciones dirigidos a conformarse como sujetos autnomos. 5. Y por ltimo, tanto los derechos humanos de las mujeres como el acceso a una ciudadana se construye de acuerdo a los contextos sociales, econmicos, polticos y culturales especficos. Lo que permite comprender que existen diferentes espacios y tiempos, y que demandas que adquieren sentido para algunas no necesariamente sea el tiempo y el espacio para otras. BIBLIOGRAFA Amors, Celia. (1994) Feminismo, igualdad y diferencia. UNAM-PUEG, Mxico. Benhabib, Seyla. (2006) El Ser y el Otro en la tica contempornea. Feminismo, comunitarismo y posmodernismo. Ed. Gedisa. Espaa. Bolos, Silvia. (2008) Mujeres y Espacio Pblico. Construccin y ejercicio de Ciudadana. Ed. Universidad Iberoamericana. Mxico. Bourdieu, Pierre. (2000, 5 ed. 2007) La dominacin masculina. Ed. ANAGRAMA. Barcelona Espinoza Damin, Gisela (2008) Cuatro Vertientes del Feminismo en Mxico. Diversidad de rutas y cruce de caminos. En Prensa. Espinosa Gmez, Rosa Aurora. (2004) Expresiones de liderazgo, poder y
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LA PRODUCCIN DE LA CIUDADANA EN LA ERA DE LA MIGRACIN: EL CASO DE LAS ASOCIACIONES POLTICAS DE LOS PERUANOS EN SANTIAGO DE CHILE (1996 2006)
PRODUCTION OF CITIZENSHIP IN THE MIGRATION ERA: THE CASE OF POLITICAL ASSOCIATIONS OF PERUVIANS IN CHILE (1996 2006)*
Jos Carlos Luque Brazn1 Per
Palabras Clave: Ciudadana, democracia, capital cultural y migracin. Keywords: citizenship, democracy, cultural capital and migration.
RESUMEN Desde fines de los noventa, la mayora de los Estados latinoamericanos han tomado medidas para relacionarse con sus ciudadanos residentes en el extranjero, las que han ido desde la creacin de programas para la atencin de las comunidades en el exterior, la modificacin de artculos constitucionales que le permitan a sus ciudadanos residentes en el extranjero acceder a una doble ciudadana y el impulso de polticas de desarrollo con base en las remesas que giran los inmigrantes a sus familiares en sus pases de origen. La mayora de estos cambios se han debido a las acciones realizadas por asociaciones de inmigrantes que han presionado (con distintos resultados), a sus lites gobernantes para lograr una extensin de sus derechos polticos que les permitan participar en los procesos electorales de sus pases o ser incorporados en determinadas polticas pblicas de los pases receptores, ejemplos de estas
* Traduccin: Carlos A. Muoz T. Revisin: Centro de Traduccin del Instituto de Idiomas de la UAM 1 Profesor- Investigador de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico. Antroplogo Social. Candidato a Doctor en Ciencias Polticas por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. jose.luque@uacm.edu.mx.
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LUQUE BRAZN, Jos Carlos pgs 63-85
LA PRODUCCIN DE LA CIUDADANA EN LA ERA DE LA MIGRACIN
situaciones son los casos: Dominicano, mexicano, chileno y salvadoreo. En este sentido el propsito central de la presente ponencia es explicar la produccin de la ciudadana de los inmigrantes peruanos pertenecientes a asociaciones de perfil poltico en Chile a partir de examinar el surgimiento y los cambios ocurridos en tres asociaciones de corte poltico en Santiago de Chile. ABSTRACT Since the end of 1990s, most Latin American countries have implemented efforts to try to keep in touch with their citizens overseas. Some efforts have included the creation of programs for foreign community assistance, amendments to the Constitution conceding their foreign citizens dual citizenship and the promotion of policies for development based on the money orders made by immigrants to their families in their native country. Most of changes has been due to the actions proposed by immigrant associations, which have pushed (with different results) to the governing elites to get the extension of their political rights. These have allowed them to participate in elections of their countries or be incorporated in certain public policies of the receptor countries. Some examples of these phenomena are that of immigrants from Dominican Republic, Mexico, Chile and El Salvador. In this sense, the main objective of this paper is to explain the production of the citizenship of Peruvian immigrants belonging to political associations in Chile, especially based on the examination of the creation and changes occurred in three political associations in Chile. INTRODUCCIN En el ao 2006, ocurrieron en diversas zonas del globo, varias movilizaciones sociales en donde los inmigrantes fueron los protagonistas. En la primavera de dicho ao, ms de tres millones de inmigrantes indocumentados se manifestaron en los Estados Unidos en protesta por la aprobacin del Acta de control para proteccin fronteriza, antiterrorismo e inmigracin ilegal. Dichas manifestaciones fueron las ms grandes registradas en la historia de Los ngeles (entre 650 mil y 700 mil participantes), Chicago (400 mil y 750 mil), Dallas (350 mil y 500 mil), Phoenix (100 mil y 250 mil) y San Jos (100 mil). Segn un autor, son las acciones colectivas en defensa de los derechos humanos, ms importantes desde la dcada de 1960 (Lomnitz, 2006). En las ciudades
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francesas de Pars y Marsella, inmigrantes, profesores, asociaciones humanitarias, sindicalistas y la oposicin poltica marcharon para exigir el retiro de la nueva ley migratoria francesa, aprobada por decisin del ministro del Interior y candidato presidencial, Nicolas Sarkozy (Avignolo, 2006). En Argentina el 7 de abril del 2006, una multitudinaria marcha de inmigrantes bolivianos desfil por las principales calles de Buenos Aires en protesta por las denigrantes condiciones de los trabajadores bolivianos en los talleres textiles ubicados en el barrio del Once (Stefanoni 2006). Lo mismo que en Santiago de Chile en donde un nutrido grupo de inmigrantes de origen andino (peruanos, bolivianos, ecuatorianos y colombianos), marcharon por el centro de Santiago de Chile en protesta por las difciles condiciones de trabajo de las mujeres inmigrantes que se emplean en la capital chilena como trabajadoras del hogar (Luque 2004). Dichas acciones se han realizado con diversos propsitos: Solicitar una amnista migratoria, denunciar las duras condiciones de trabajo, exigir la incorporacin a programas de salud y educacin, denunciar las violaciones a los derechos humanos en los pases receptores o requerir la extensin de sus derechos polticos como ciudadanos residentes en el extranjero (Krueger 2001). El presente trabajo se ubica en la problemtica de la dimensin poltica de la migracin, para ello describe y explica el papel de las asociaciones polticas de los inmigrantes peruanos en la produccin y construccin de derechos polticos y sociales para los extranjeros residentes en Santiago de Chile durante el perodo (1996 2006). A continuacin expongo los principales elementos tericos que dan sustento a este trabajo para luego mostrar los datos empricos relevantes al caso peruano en Santiago de Chile, finalmente se presentan las conclusiones. Ciudadana y transnacionalismo El transnacionalismo es un extenso abanico terico al que han recurrido distintos investigadores (Portes 2003), (Canales y Zlolniski 2001), (Stefoni, 2005), (Berg y Paerregaard 2005) y (Gelles 2005), con la intencin de indagar y explicar la migracin internacional contempornea. Sin embargo la diversidad
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de conceptos que hablan sobre lo transnacional (Comunidades transnacionales, espacios transnacionales, redes sociales transnacionales), han diluido sus capacidades analticas, pues no cuenta con una determinacin adecuada de sus unidades de anlisis y sus diversos conceptos no son compartidos por el mundo acadmico. Ante los desacuerdos conceptuales, algunos autores sostienen que la nocin de transnacionalismo designa una rea de investigacin acotada y delimitada por ocupaciones y actividades que requieren de contactos sociales habituales y sostenidos a travs de las fronteras nacionales para su ejecucin (Portes, 2003: 16), siendo un principio bsico la regularidad de estos movimientos, la intensidad de los intercambios de distintos objetos y mercancas entre los inmigrantes y ciudadanos residentes en los pases expulsores y receptores, lo que permite el surgimiento de nuevas formas de transacciones culturales, econmicas sociales y polticas, surgiendo una multiplicidad de actividades que traspasan las fronteras nacionales y que requieren de un movimiento geogrfico transnacional para su xito (Guarnizo y Daz, et al. 2003: 18 19). Sin embargo, tenemos varios problemas en esta definicin de lo transnacional, por qu? Primero, porque define como su eje de anlisis las actividades transnacionales, pero no explica cmo se producen. En segundo lugar se enfoca en la regularidad de los movimientos que realizan los inmigrantes entre dos o ms comunidades polticas, pero tampoco explica los factores que los hacen posibles, ciertamente reconoce la importancia circular del fenmeno migratorio, pero termina finalmente por ofrecer una explicacin a partir de slo una parte de los hechos observables generados por los inmigrantes. Se habla de las remesas, de los viajes de negocios, de las actividades religiosas, Pero que pasa con las marchas de los inmigrantes sin papeles en Francia, Estados Unidos y Espaa? El problema del transnacionalismo en la versin de Portes y compaa es que las actividades polticas de los inmigrantes en relacin al Estado receptor y de origen no pueden ser comprendidas en su total dimensin, por la sencilla razn que la produccin de la ciudadana de los inmigrantes tiene que ser vista en trminos de una larga duracin en dnde se tomen en cuenta los procesos histricos y sociales de su construccin en el mbito nacional. Las instituciones constructoras de nacin y ciudadana, en occidente han usado distintas
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estrategias para alcanzar una cultura cvica comn2 y que responden a procesos construidos histricamente. Esas seran las condicionantes estructurales, pero existe tambin una dimensin individual y social, en dnde los excluidos del contrato poltico de los derechos y deberes ciudadanos generaron diversos dispositivos de presin con el propsito de ser incluidos en la esfera de la ciudadana y en muchos casos generar nuevos derechos ciudadanos, como por ejemplo los derechos culturales exigidos por los indgenas zapatistas en Mxico. Para algunos autores (Turner, 1993, Giddens, 1983, Jelin 1987 y Luque 2002), la ciudadana es entendida entonces no slo cmo un campo procedmental e institucional, sino como un espacio en constante redefinicin y disputa que se construye desde dos sentidos: Desde el Estado hacia la sociedad y desde la sociedad al Estado (Turner, et al. 1993), lo que permite ubicar a los sujetos excluidos de la ciudadana en potenciales constructores de la misma, el inmigrante en esta mirada, tiene la posibilidad de convertirse en una agencia productora de ciudadana, que va a transformar su entorno poltico debido a su accin afirmativa y va a constituirse paulatinamente en sujeto de derecho o en sujeto en busca de derechos y compromisos cvicos. La ciudadana, desde esta perspectiva, va ms all de los derechos procedmentales y se entiende como un espacio de produccin de derechos construidos social y simblicamente, como una cultura poltica de largo aliento que compromete y da sentido a la vida de miembros de una misma comunidad poltica que tiene como caracterstica central el habitar y tener intereses en dos o ms Estados nacionales y supone, en cierto sentido la produccin de los derechos polticos que si bien en muchos casos no son reconocidos formalmente s son vvidos e imaginados informalmente por los inmigrantes y sancionados y perseguidos formalmente por las autoridades del pas receptor y negados en muchos casos por las autoridades de su pas de origen. Esta dicotoma entre la experiencia vvida como ciudadano respecto a su comunidad poltica de origen y la experiencia de una ciudadana informal en la comunidad poltica receptora, el inmigrante va a recurrir a sus redes sociopolticas y culturales, basadas en la identificacin familiar, tnica, regional, poltica, nacional y de gnero, que atraviesan las fronteras y les permiten a los extranjeros tener la posibilidad de generar mecanismos de resistencia y de inclusin frente al aislamiento poltico y su status legal inferior
2 Los estados occidentales han usado distintas estrategias para alcanzar la meta de la integracin lingstica e institucional: las leyes de ciudadana y naturalizacin, las leyes de educacin, las leyes de lenguaje, las polticas respecto al servicio pblico de empleo, el servicio militar, la media de comunicacin nacionales.
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frente a los ciudadanos nativos, as como a no perder sus vnculos polticos con sus comunidades de origen (Portes y Jesen, 1992 y Portes, Guarnizo y Landolt 2003: 4). Las investigaciones relacionadas con los temas de ciudadana y transnacionalismo poltico, hechas en Mxico, El Salvador y Argentina (Caldern, 2003), (Landolt 2003) y (Halpern 2003), han privilegiado los siguientes temas: la extensin de los derechos polticos de los inmigrantes tratndolo ya sea por su ausencia o presencia; la influencia poltica del Estadonacin de origen en la articulacin de las demandas polticas de los inmigrantes, el impacto de los regmenes autoritarios en el desarrollo de comunidades transnacionales y la discriminacin en las sociedades receptoras hacia los inmigrantes como un factor que incide en la formacin de enclaves territoriales y organizaciones polticas entre los inmigrantes. Para el caso peruano, la literatura revisada ha privilegiado una mirada culturalista y tnica de los procesos trasnacionales (Berg 2005), (Paerregaard 2005) y Tamagno 2003), dejando de lado los procesos de construccin de ciudadana, en tanto solamente Stefoni (2005) propone una hiptesis para explicar el surgimiento de comunidades transnacionales de los peruanos en Santiago de Chile, donde sostiene que los: lazos transnacionales que mantienen los migrantes peruanos con sus familiares en los lugares de origen pueden verse tambin como reaccin a la discriminacin que sufre la comunidad (2005: 285). Asimismo es importante destacar que los autores mencionados no toman en cuenta el contexto de violencia poltica que precedi y acompa a la oleada migratoria peruana que se dio en el perodo 1990 2004, ni el hecho de que las constituciones peruanas de 1978 hacia delante ampliaron los derechos polticos de los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero. Todos estos antecedentes tericos y empricos son de utilidad para explicar el proceso de ciudadanizacin de los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile. El papel de la transicin a la democracia en Chile La transicin poltica chilena que se inici en marzo de 1990, termin con una dictadura poltica que durante 17 aos haba cerrado las libertades civiles, polticas y culturales de sus ciudadanos. Una de cuyas consecuencias fue la apertura de sus fronteras a los ciudadanos de los pases vecinos, entre ellos a los peruanos.
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Fue a este contexto poltico al que arribaron los primeros refugiados polticos peruanos a inicios de 1990.3 La novedad de la democracia en Chile permiti el despliegue social y poltico de los refugiados peruanos al interior de la sociedad civil chilena y contar con aliados como las siguientes organizaciones no gubernamentales Corporacin de Promocin y de Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEPU), Corporacin AYUN y la Fundacin de Ayuda Social de las Iglesias Cristianas (FASIC), organizaciones que tuvieron una destacada participacin en la defensa de los derechos humanos durante el perodo de la dictadura militar en Chile (1973 1990). Segn los datos recopilados por el Instituto Catlico de Migraciones (INCAMI), en 1999, residan en Chile un total de 205 refugiados de esa nacionalidad (Avendao 1999: 12 - 13). La Lima chica en Santiago de Chile Entre 1990 y 1995, era inusual ver a inmigrantes peruanos de origen andino en las calles del centro de Santiago, no haban locales comerciales, restaurantes, ni oficinas de envi de remesas al Per pertenecientes a inmigrantes de dicha nacionalidad, sin embargo despus del ao 1996, se produjo un incremento de la migracin peruana hacia Santiago de Chile y muchos de los nuevos inmigrantes se concentraron en las calles adyacentes a la Plaza de Armas (Luque 2004). Paulatinamente en las cercanas de la Plaza de Armas se concentraron una importante cantidad de negocios pertenecientes a inmigrantes de origen peruano, restaurantes de comida peruana, centros telefnicos y locales de Internet, destacando, entre los comercios instalados entre las calles Bandera, Catedral, San Pablo, e Independencia. El Censo Nacional de Chile del ao 2002, estableci que de los 184,464 extranjeros que residen en Chile, 37,860,4 son de origen peruano, representando la segunda mayora, despus de los argentinos. El 73.26% de los inmigrantes peruanos (27,736), residen en la Provincia de Santiago y el 26.3% (9,958), se concentra en cuatro comunas del centro de dicha provincia: Santiago Centro, Recoleta, Estacin Central e Independencia (Martnez 2003: 45).
3 En el Per, el Gobierno de Alan Garca dejo el pas devastado y enfrentado a la ms importante crisis poltica y econmica del Siglo XX (Gonzlez 1991). Su sucesor, Alber to Fujimori, mediante un autogolpe de Estado, acab con el rgimen democrtico, dando paso a una dictadura, que viol sistemticamente los derechos humanos de miles de ciudadanos peruanos, obligando a muchos de ellos a buscar refugio en un tercer pas. En ese escenario, se inici un sostenido proceso migratorio de peruanos hacia Santiago de Chile. Las razones de la eleccin de ese pas como lugar de acogida fueron: i) El retorno a la democracia en Chile, ii) La existencia de una Oficina del ACNUR en Santiago, iii) Las conexiones existentes entre las organizaciones de derechos humanos chilenas y peruanas. 4 Esta cifra es cuestionable debido a que no contempla el hecho de que muchos inmigrantes peruanos viven hacinados en viviendas y cuartos, y en muchos casos, los que se encuentran en situacin irregular.
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Cuadro Nro. 1 Distribucin de la poblacin peruana en Santiago de Chile
Comuna de residencia Santiago Las Condes Recoleta Vitacura Estacin Central Independencia Providencia Lo Barnechea La Florida Pealoln Otras comunas Total
Hombres 2933 535 736 150 679 646 387 147 498 426 3650 10787
Mujeres 2917 2561 730 1275 675 642 857 1031 614 683 4967 16952
A. sexos 5850 3096 1466 1425 1354 1288 1244 1178 1112 1109 8617 27739
IM 100.5 20.9 100.8 11.8 100.6 100.6 45.2 14.3 81.1 62.4 73.5 63.6
Fuente: Proyecto IMILA del CELADE.
Los datos del cuadro 1, muestran que en cuatro comunas de la Regin Metropolitana de Chile: Santiago, Recoleta, Independencia y Estacin Central existe una concentracin de poblacin peruana en donde hay una paridad en la cantidad de hombres y mujeres, mientras que en las restantes se observa una mayoritaria presencia femenina, es importante destacar que la mayoritaria presencia femenina en dichas comunas (las ms ricas de la regin), obedece a que muchas de ellas trabajan en dichos lugares como empleadas domsticas, de las 15,441 peruanas residentes en Santiago de Chile segn el censo del 2002 que laboraban en el rea Metropolitana, el 71.5% (11043), lo haca en dicha actividad. Si tomamos en cuenta que el empleo domstico tiene dos variantes, puertas adentro y puertas afuera,5 en general muchas mujeres peruanas se emplean puertas adentro, porque significa un ahorro y por lo tanto un mayor envo de las remesas a sus parientes en el Per: La mayora de estas mujeres se agrupan y rentan habitaciones en el Centro de Santiago para pasar en ellos el fin de semana (Stefoni 2003), hecho que cuestiona los datos recogidos durante el censo del 2002 y establece la posibilidad de reflexionar acerca del lugar de residencia durante el fin de semana como el ms importante para ellas en trminos identitarios y de autonoma.
5 Generalmente el trabajo puertas adentro, en el trabajo domstico significa que la mujer que desempea esta labora se encuentra atada a su puesto de trabajo desde la maana del lunes hasta el sbado por la maana, mientras que la versin puertas afuera, supone una relacin contractual de ocho horas diarias de lunes a Viernes.
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Un estudio aplicado a 83 artculos informativos, de opinin y reportajes publicados en los diarios: El Mercurio y La Tercera entre el 1 de enero del 2000 y el 31 de diciembre del 2003, arroj que el 97% de dichos artculos expres una opinin negativa sobre las migraciones bolivianas y peruanas a Chile (Fernndez 2005: 11), asimismo surgieron conflictos con un grupo de 350 propietarios de tiendas y residentes de apartamentos de la calle de la Catedral de nacionalidad chilena que mandaron al entonces alcalde de Santiago, Joaqun Lavn, una carta con el siguiente contenido: "demandamos que sean tomadas medidas para proteger a nuestras familias, nuestra economa y nuestra cultura. Las hordas de PERUANOS que se enjambran por estas calles son responsables del vandalismo, la falta de cultura y los negocios sombros () esto ha llegado a ser un foco de suciedad y vagancia, de prostitucin, trfico de drogas. (Ortega 2001: 8). Pese al creciente rechazo de los chilenos residentes en la Lima Chica, los inmigrantes peruanos continuaron desarrollando sus negocios y actividades peruanas, comida tpica peruana a precios modestos, centros telefnicos, locales de Internet, discotecas, pensiones, hoteles de bajo costo, comercio informal y ambulante son hoy en da parte del paisaje diario del centro de Santiago. La concentracin de actividades econmicas por parte de los inmigrantes peruanos, les permiti la constitucin y el desarrollo de un espacio pblico inmigrante en Santiago de Chile. Asimismo la llamada Lima chica, oper como un centro simblico, como lo seala Jos, un activista peruano: Es que uno aora su tierra, o sea uno aora sus costumbres, su comida, su msica, lo normal o sea uno extraa todo eso. Ahora tambin existe el punto de reunin y el punto de noticias sobre el Per, qu es lo que pasa y ahora es el punto de llamadas ms barato y son puntos de reuniones, puntos de encuentro para saber algo de tu familia, alguien viene de Per y se encuentran en la Plaza de Armas para ver que es lo que te traen de la familia, son los puntos de encuentro o tambin para el trabajo, uno dice bueno uno dice necesito trabajo y uno puede pasar y avisar, es un punto de encuentro, de reunin y de aoranzas.
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La Lima chica, no slo se convierte en un espacio peruano en Santiago de Chile, sino tambin en un lugar en dnde los inmigrantes acceden a recursos sociales, culturales, econmicos y polticos que son fundamentales para construir un sentido de ciudadana informal pese a no contar con las prerrogativas jurdicas, en este sentido se puede afirmar que aquel sujeto que aprendi a ser ciudadano en su pas de origen va a orientar sus esfuerzos en ser un ciudadano informal en el pas de recepcin. Las asociaciones polticas de los inmigrantes peruanos en la Lima chica. En las elecciones presidenciales peruanas del ao 2001, ocurri un interesante hecho, el consulado peruano coloc una serie de peridicos murales en diversos negocios de inmigrantes peruanos (restaurantes, centros de envo de dinero, locales de Internet y centros de baile), en donde informaba la direccin de los centros de votacin para las elecciones presidenciales de dicho ao, adems de los ciudadanos responsables de atender las mesas de votacin, pero no slo apareci la propaganda del consulado peruano en Chile. Las organizaciones de inmigrantes de corte poltico, como el Programa Andino de Solidaridad (PROANDES), el Comit de Refugiados en Chile y la Asociacin para la Integracin de Amrica latina y el Caribe (APILA), instalaron sus propias mesas de discusin poltica, siendo el exilio y las violaciones a los derechos humanos en el Per, durante sus casi 11 aos de gobierno sus temas centrales. Los refugiados polticos que llegaron a Santiago de Chile entre los aos 1990 y 1995, construyeron sus propias organizaciones ante la ausencia de un respaldo para insertarse en la sociedad por parte del Estado Chileno y de organizaciones de la sociedad civil de ese pas. Asimismo buscaron crear sus propios espacios. La condicin de exiliados y la preocupacin que tenan sobre la seguridad de sus seres queridos en el Per y su posicin poltica de abierta oposicin al rgimen de Fujimori, les daba una cierta cohesin que les permiti construir algunas asociaciones. En el ao 1994 surge Los amigos de la vida, bajo los auspicios del Instituto Catlico de Migraciones (INCAMI), y la Parroquia italiana. Sin embargo, cuando las autoridades parroquiales se dan cuenta de su perfil poltico, apartan de dicha organizacin a los miembros fundadores (refugiados polticos), y la rebautizan con el nombre de: Comunidad Peruana Santa Rosa de Lima,
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dejndola solamente vinculada con las expresiones catlicas de los inmigrantes peruanos, asimismo al hacerse cargo los religiosos de dichas instituciones, los vnculos con el Embajador peruano en Santiago de Chile, pasaron a tener una importante influencia entre los inmigrantes peruanos. En dicha parroquia se generaron las organizaciones religiosas de inmigrantes, de mayor presencia simblica para los peruanos durante la dcada de los noventa: La hermandad del Seor de los Milagros, y una remozada Comunidad Peruana Santa Rosa de Lima, asimismo se convirti en el centro de las celebraciones cvicas patrias de los peruanos, legitimada, desde entonces por la Embajada Peruana en Chile, y a travs del Instituto Catlico de Migraciones (INCAMI), pas a administrar desde el ao 1996, los programas del ACNUR para los refugiados polticos y con la creacin de las Jornadas Migratorias, desde el ao 1994, se constituy en el principal foro sobre la problemtica migratoria en Chile durante la dcada de los noventas, en donde participaron, inmigrantes, refugiados, acadmicos, parlamentarios, funcionarios de alto rango del Estado Chileno, diplomticos peruanos y autoridades religiosas de alto nivel, en tanto que las organizaciones polticas de inmigrantes peruanos fueron paulatinamente excluidos de las mismas. En el ao 1995 ya se haban formado otras asociaciones de refugiados polticos, como el Comit de Refugiados Polticos Peruanos en Chile6, la Casa Andina de Solidaridad, la Asociacin de Peruanos Para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (APILA). En general eran asociaciones pequeas, pero con slidos vnculos con organizaciones de derechos humanos de la sociedad civil chilena, como el Comit de Derechos del Pueblo (CODEPU), La Fundacin Social de Ayuda Cristiana (FASIC), y la seccin de Amnista Internacional en Chile. Todas estas agrupaciones centraron en un primer momento su trabajo en la sociedad civil chilena y en establecer lazos con organizaciones de la izquierda extra parlamentaria chilena, como el Partido Comunista, la Izquierda Cristiana y lo que quedaba del Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR), y el Partido Humanista de Chile, con la finalidad de buscar su apoyo para difundir la situacin poltica que el Per viva en aquellos aos. Un ejemplo de ello fue la Fiesta de los Abrazos, actividad que organiza todos los aos el Partido Comunista de Chile en el Parque OHiggins, en ellas, las organizaciones de
6 Constituida por refugiados polticos que en su mayora tenan una inclinacin hacia Sendero Luminoso.
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refugiados peruanos contaron con establecimientos en donde difundan sus ideas polticas y la situacin de los derechos humanos en el Per.7 En 1996, la Casa Andina de Solidaridad8, y el Comit de Refugiados Peruanos en Chile, emprendieron una serie de actividades para denunciar el carcter autoritario del rgimen Fujimorista, convocaron a marchas y concentraciones frente a la Embajada peruana en Santiago y realizaron actividades de difusin en sindicatos y universidades, sin embargo el secuestro de la Embajada del Japn en Lima, en el ao 1996, llevado a cabo por miembros del Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA), fue el que dinamiz las actividades de la Casa Andina de Solidaridad y de otros refugiados polticos en Santiago de Chile, adems cont con el apoyo de diversos actores estudiantiles y de la izquierda chilena (Luque 2004). El 23 de abril de 1997, al da siguiente de la accin militar del Ejercito Peruano que rescat a los rehenes de la Embajada del Japn en Lima, se concentraron frente a la Embajada del Per en Santiago, alrededor de tres mil manifestantes, los cuales denunciaron el asesinato de miembros del MRTA, por parte de militares peruanos. 9 La Casa Andina de Solidaridad, dej de funcionar a los pocos meses y algunos de sus integrantes junto con ciudadanos chilenos, formaron dos nuevas asociaciones el: Movimiento 22 de abril, en memoria de la toma de la embajada japonesa y el Programa andino de solidaridad (PROANDES). La primera agrupacin realiz algunas actividades hasta el ao 2001, siendo la principal, el homenaje anual en las instalaciones de la Central Unitaria de los Trabajadores de Chile (CUT), a lo que ellos denominaban sus cados en la accin de la Embajada del Japn en Lima.10 En tanto PROANDES se dedic a trabajar en la promocin de los derechos sociales y econmicos de los inmigrantes en Chile. En 1998, las asociaciones de refugiados peruanos se interesan por las condiciones de vida de los inmigrantes econmicos y los fuertes procesos de discriminacin que estos enfrentan en el centro de Santiago de Chile. El Comit de Refugiados Peruanos en Chile, instal un Consultorio Jurdico en las inmediaciones de la calle Compaa, en el sector conocido como la Lima chica, con la finalidad de asesorar legalmente a los cientos de inmigrantes que tenan problemas en ese mbito. APILA, implement, por su parte, una bolsa de trabajo y de asesoria legal. En tanto, el Programa Andino de Solidaridad
7 Una descripcin de estas actividades se puede encontrar en el semanario el Siglo, medio impreso publicado por el Partido Comunista de Chile, en sus nmeros correspondientes al mes de enero de cada ao. www.elsiglo.cl 8 Fue creada a inicios del ao 1996 por inmigrantes y refugiados peruanos relacionados con el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru. 9 El Mercurio, 24 de abril de 1997. www.emol.cl . 10 Incluso uno de estos homenajes fue filmado y trasmitido por un Canal de Televisin Peruana, Frecuencia Latina, en el mes de Abril de 1999.
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(PROANDES), creada por inmigrantes peruanos y ciudadanos chilenos en el ao 1998, abri una bolsa de trabajo y se conect con otras organizaciones de la sociedad civil chilena para ofrecer asesoria legal y acceso a programas de salud para mujeres inmigrantes. La Parroquia Italiana, en tanto, abri una bolsa de trabajo para mujeres. Se desarroll as, una fuerte competencia entre las asociaciones de refugiados peruanos y de aquellas con el Instituto Catlico de Migraciones aliado con la Embajada Peruana en Santiago de Chile. El Comit de Refugiados Peruanos en Chile, y PROANDES, establecieron en las inmediaciones de la Plaza de Armas de Santiago, actividades como el reparto de regalos a los hijos de los inmigrantes en Navidad y celebraciones patrias paralelas a las organizadas por la Embajada Peruana y el INCAMI, en los aos 1998, 1999 y el 2000. Desde fines de la dcada de los noventa, estas asociaciones desarrollan un intenso trabajo en temas como: Polticas migratorias en Chile; Situacin de los derechos humanos en Per y Chile, ciudadana y migracin; Acciones de denuncia contra la discriminacin hacia los inmigrantes en Chile e impulsaron la inclusin de los inmigrantes en polticas sociales (Salud, Educacin, Vivienda). Logrando resultados concretos como la inclusin de los hijos de inmigrantes en los programas educativos pblicos y la atencin de las inmigrantes embarazadas en los sistemas de salud chilenos.11 La transicin poltica peruana, abri un nuevo captulo en la historia de la inmigracin peruana en Chile. La cada del rgimen Fujimorista a fines del ao 2000, configur de manera distinta las relaciones entre las asociaciones polticas peruanas en Chile y la visin que tenan los activistas acerca de su relacin poltica con el Per y sus representantes diplomticos en Chile: Esto se aprecia claramente en el relato de Carolina, una importante activista peruana: Yo no he votado aqu, en ninguna eleccin que ha habido y no lo he hecho porque no me he inscrito en el Consulado peruano porque hasta este ao que recin ha cambiado el gobierno, yo no reconoca el Estado o el gobierno que tenamos en el Per. Por lo que te deca antes mi situacin era de refugiada poltica, por lo tanto no reconoca mi gobierno y por lo tanto no me inscrib en los cambios de domicilio y todo el trmite para aqu para poder votar. Yo creo que ahora lo voy a
11 Un ejemplo de ello es el programa: "Por el Derecho a la Educacin: integracin, diversidad y no discriminacin", que garantiza el acceso a la educacin a todos los nios, nias y jvenes extranjeros que residen en Chile. Este programa fue producto de la coordinacin d e l a D i v i s i n d e Organizaciones Sociales del Ministerio, Secretara General de Gobierno, el Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior; el Ministerio de Educacin y el Consulado peruano en Santiago. Consultar la siguiente direccin: http://600.mineduc.cl/mensajes /seccion/N200301241027142580 5.html
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hacer, ahora que hay una transicin lo voy a hacer y voy a seguir participando de mis derechos como ciudadano. No lo he hecho por esos motivos, yo creo que est bien que uno tiene que acceder y cumplir con eso y poder tambin elegir a quienes nos representan. En este sentido es importante destacar la relevancia de la extensin de los derechos polticos a los inmigrantes peruanos que se cristaliz con la Constitucin peruana de 1980 (Luque 2002). Sin dicha extensin el enclave de la Lima chica, no se hubiera poltizado, ni se hubiera convertido en un gran espacio pblico en donde los inmigrantes expresaron sus opiniones polticas antes y despus de votar durante este proceso transicional. Otro punto importante es la socializacin poltica previa de los activistas peruanos en Santiago de Chile. Si entendemos que la socializacin es el proceso a travs del cual el ser humano empieza a aprender el modo de vida de su sociedad, a adquirir una personalidad y a desarrollar la capacidad de obrar a la vez como individuo y como ciudadano de una comunidad poltica. En el proceso de socializacin poltica de los inmigrantes confluyen diversos agentes de socializacin, entre los cuales destacan la familia, el tipo de escuela a la que asisti, el nivel socioeconmico, el medio rural o urbano, la escolaridad, el grupo de pares, la organizacin poltica y el nivel de informacin (Tapia 2003). Todos estos elementos proporcionaron al inmigrante la informacin y las orientaciones afectivas o valorativas del inmigrante respecto a su sociedad de origen y al sistema poltico en especfico. Esto lo vemos en el relato de Humberto, un activista perteneciente a una de las tres asociaciones seleccionadas para el presente trabajo: el lenguaje de la poltica o de los procesos estaba marcada directamente con la pertenencia al ideario aprista (), el sentido de la poltica estaba metido en la familia, luego, ya viene un proceso mo de enraizarme en un proyecto () y eso tiene que ver desde mis primeros pasos en la Iglesia, en los movimientos sociales de base, a partir de los 14 aos exactamente me incorporo a ellos y soy parte tambin, adems de eso, a los pocos meses de integrarme, me incorporo tambin a un proyecto poltico. Y en ese sentido la relacin de la
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iglesia y el proceso de incorporacin al partido me genera un nivel de formacin, adems muy estructurada. El peso de la socializacin poltica previa es vital para entender la construccin del sentido de lo ciudadano que hace el inmigrante, fruto de una adaptacin activa de los inmigrantes a su nueva realidad chilena: Jos nos seala este proceso: Ac venden msica pirata, pero los valses, huaynos, la msica chicha peruana, entonces despus vino la polica le queran quitar la mercanca, las mujeres que venden comida al paso se fueron contra ellos, hubo una pelea las mujeres se subieron a la cabeza de los policas, o sea los jalaron del pelo hasta que uno de ellos solt una bomba lacrimgena. Ya como lo van sufriendo estn reclamando, ya no se dejan un poco pisotear. Yo creo que es ms parte de una adaptacin de ver que los estn postergando, que le estn tomando el pelo, que lo que los otros dicen l tiene que hacer, entonces poco a poco va viendo cules son sus derechos y cules son sus deberes. El cambio poltico en las asociaciones polticas de inmigrantes peruanos en Chile Los resultados de las elecciones del ao 2002 y la consolidacin de la democracia en el Per, generaron varios cambios, por ejemplo nacieron nuevas organizaciones de inmigrantes peruanas, como la Asociacin de Residentes Peruanos en Chile (APECH), constituida por inmigrantes econmicos y algunos refugiados polticos, bajo el patrocinio del nuevo Cnsul peruano, quin adems cre el Foro de Organizaciones Peruanas en Chile. Por otra parte, la relacin que tena el Instituto Catlico de la Migracin (INCAMI) y la Parroquia Italiana con el consulado peruano se termin y se forjaron nuevas alianzas al interior de este mundo social. Para el ao 2005, PROANDES, ya era la asociacin de inmigrantes peruanos con mayor influencia en las instituciones oficiales peruanas en Santiago de Chile, su relacin con el consulado era muy estrecha y sus miembros ocupaban regularmente las instalaciones de dicha representacin diplomtica, en ese ao dejaron de trabajar con los inmigrantes en el Centro de Santiago, privilegiando una articulacin de mayor carcter institucional con el Instituto de la Mujer, la UNIFEM y el Consulado peruano, incluso algunos de sus dirigentes, que antao
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resaltaban su condicin de refugiados, pasaron a identificarse como inmigrantes (Huatay y Calquisto, 2003: 4). Asimismo en el 2005 se integraron al Observatorio Control Interamericano de los Derechos de las y los Migrantes con sede en Santiago de Chile. Los dirigentes de PROANDES establecieron slidas relaciones con el consulado peruano, las autoridades chilenas y organizaciones civiles como la Fundacin Ford,12 logrando una importante proyeccin regional e internacional. Una de sus principales activistas, Carolina Huatay, particip en los siguientes eventos: Primer Foro Social de las Migraciones en Porto Alegre - Brasil (2005); Foro Social Mundial de la India (2006) y el Tercer Encuentro de Migraciones: Integracin Regional y Responsabilidad de los Estados, organizada por la Corporacin Ayun y la Divisin de Organizaciones (DOS), del Gobierno chileno, realizado en Diciembre ltimo en Santiago de Chile. 13 Por otra parte, APILA y el Comit de Refugiados desarrollaron un trabajo ms centrado en la Lima chica, adems una de sus preocupaciones fundamentales estuvo relacionada con mantener una distancia poltica de los intereses del Cnsul peruano en Santiago de Chile, ya que para ellos la ciudadana se expresaba en la autonoma de las decisiones de los peruanos organizados en Chile. Poco tiempo despus dejaron de asistir al Foro de las Organizaciones Peruanas en Chile, debido a que no estaban de acuerdo con la cercana de PROANDES con los representantes diplomticos peruanos y de establecer al Cnsul Peruano como el exclusivo arbitro de las relaciones e intereses polticos de los peruanos radicados en Santiago de Chile. En las elecciones presidenciales del 2006, algunos importantes dirigentes de PROANDES, apoyaron al candidato Ollanta Humala, del Partido Nacionalista Peruano frente al candidato presidencial de la Accin Popular Revolucionaria Americana (APRA), Alan Garca Prez. Las redes sociales con las que contaba esta asociacin fueron activadas y as lograron conseguir que muchos de los principales restaurantes peruanos de la zona conocida como la Lima chica, fueran ocupados como foros de discusin poltica y de apoyo al candidato Humala. Mientras que otros peruanos apoyaron mayoritariamente a la candidata presidencial Lourdes Flores Nano, de la Conservadora Unidad Nacional, mientras que otros peruanos se organizaron en torno al APRA.
12 Para mayor informacin consultar: http://www.migrante.info/OCI M/Publicaciones/Archivos/INF ORME%20INTERAMERICANO% 20DE%20MIGRACIONES%20OC IM.pdf 13 Una resea de esta actividad se puede encontrar en la siguiente pgina Web del Estado c h i l e n o : http://www.participemos.cl/ind ex.php?option=com_content&t ask=view&id=493&Itemid=70
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Las elecciones en Chile y especficamente en Santiago, fueron muy competidas, de los casi treinta y ocho mil residentes peruanos en Chile (37,680), contados por el Censo Nacional de Chile del ao 2002, participaron un total de 28, 710 votos, de los cuales, 25,787, votaron en la ciudad de Santiago de Chile, tanto en la primer vuelta presidencial como en la segunda.14 El Comit de refugiados peruanos en Chile, por su parte, privilegi un trabajo directo en la zona la Lima chica, enfocndose en los problemas de legalidad y los abusos de las autoridades policiales chilenas frente a los inmigrantes, organizando incluso marchas por el centro de Santiago con la finalidad de solicitar una nueva amnista para los inmigrantes sin papeles,15 y generando otra nueva organizacin llamada "Sindicato Asamblea de Trabajadores Migrantes", siendo la de mayor presencia en la zona cntrica de Santiago. Durante las elecciones presidenciales del 2006, los integrantes del Comit de Refugiados Peruanos en Chile, slo participaron tangencialmente de la coyuntura electoral, denunciando que durante el primer gobierno de Alan Garca (1985 1990), se dieron una serie de violaciones a los derechos humanos que lo involucraban. En esta perspectiva, se produjo un interesante incidente: El 22 de junio de 2006, una de las asociaciones de inmigrantes peruanos: El Comit de Refugiados Peruanos en Chile, present una querella en dicha ciudad ante la jueza Romy Rutherford del II Juzgado del Crimen de Santiago, contra el Presidente Peruano, Alan Garca, por violaciones de los derechos humanos durante su primer mandato (1985-1990). Esto ocurri justamente, cuando Garca sostena una entrevista con la Presidenta chilena, Michelle Bachelet. La jueza consider que la demanda constitua un delito de lesa humanidad y que en virtud de ello tena competencia internacional. Esta accin judicial fue patrocinada por los abogados Hugo Gutirrez y Roberto vila, integrantes del Comit de Derechos del Pueblo (CODEPU), una de las principales organizaciones de derechos humanos en Chile. Obviamente el Presidente electo tuvo que suspender su gira y regresar al Per, en dnde sostuvo que la demanda fue levantada por terroristas que han tenido una generosa acogida en Chile.16 Hasta aqu, hemos descrito el surgimiento de tres de las ms importantes asociaciones polticas de inmigrantes peruanas en Santiago de Chile:
14 La Oficina Nacional de los Procesos electorales, ofrece informacin sobre el comportamiento electoral en e s t a j o r n a d a : http://www.onpe.gob.pe/resu ltados2006/2davuelta/index.o npe 15 Consultar el diario El Comercio, de Lima: http://www.elcomercioperu.c om.pe/OnLine/Html/2004-0418/onlMundo0127447.html 16 Para mayor informacin se sugiere consultar el siguiente link del diario La Republica: http://www.larepublica.com.p e/index.php?option=com_con tent&task=view&id=115477 &Itemid=2&fecha_edicion=2 006-07-04
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PROANDES, APILA y el Comit de Refugiados Peruanos en Chile y su quehacer en la elaboracin de mecanismos de presin para generar o incluir en la defensa de los derechos humanos de los inmigrantes en Chile y en su inclusin en las polticas sociales chilenas, adems de promover su participacin poltica. CONCLUSIONES El desarrollo de la Lima Chica, y de las actividades polticas de los organizaciones polticas de los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile no fue coincidente en primer momento, slo desde 1999, stas se vuelcan a trabajar en la zona de Santiago Centro en donde se concentran los otros inmigrantes peruanos. Una primera conclusin es la necesidad de ganar una mayor legitimidad entre sus connacionales y el reconocimiento ante la sociedad civil chilena, otro factor fue el acceso a recursos econmicos, sociales y culturales. Muchos de los dirigentes de las organizaciones mencionadas cobraron por las asesorias legales, laborales y de acceso a servicios sociales que les dieron a los inmigrantes recin llegados a la capital chilena. Durante el trabajo de campo se pudo observar como los dirigentes usaban sus relaciones con el Cnsul, funcionarios chilenos y organizaciones de la sociedad civil para solucionar problemas concretos de los inmigrantes, y en muchos casos el esfuerzo del dirigente no tena una compensacin monetaria, pero s se creaban relaciones de solidaridad y reconocimiento. En consecuencia, el surgimiento del enclave territorial tnico de los inmigrantes peruanos junto con la presencia previa de refugiados polticos peruanos que establecieron relaciones con ciudadanos y asociaciones civiles nativas y que adquirieron conocimientos relacionados con el funcionamiento de ciertas instituciones chilenas, fueron condiciones claves para el despliegue de sus actividades polticas de los peruanos residentes. Sin la conjuncin de ambos factores, estas hubieran sido marginales. El enclave oper como una esfera poltica de los peruanos, donde los inmigrantes obtienen recursos sociales, culturales y polticos a travs de sus redes de apoyo, asimismo, encuentran su comunidad poltica imaginaria de procedencia y establecen una identidad nacional que les da cohesin en un difcil medio donde son generalmente marginados.
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En trminos polticos fue muy importante el papel que desempe el derecho al voto de los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero en las elecciones del 2001 y del 2006, los candidatos en pugna tuvieron que llevar su campaa a los pases donde residen un importante nmero de ciudadanos peruanos, as las campaas electorales adquirieron un sentido transnacional. La transicin poltica peruana iniciada el ao 2001, influy en las relaciones entre dichas organizaciones, ya que algunas optaron por privilegiar procesos institucionales (PROANDES), y dejaron de ubicarse exclusivamente en la sociedad civil, en tanto otras, persistieron en sus trabajos y acciones instaladas en la sociedad civil inmigrante y en la receptora. BIBLIOGRAFA Avendao, Claudia. 1999. Refugiados en Chile. Situacin de los refugiados y solicitantes de Chile. Santiago de Chile. Revista Migrantes. N 57, Instituto Catlico de Migraciones. Avignolo, Mara. 2006. El gobierno francs lanz un polmico plan de i n m i g r a c i n . D i a r i o e l C l a r n . http://www.clarin.com/diario/2006/02/10/elmundo/i-02201.htm Berg, Ulla y Paerregaard, Karsten. 2005. El quinto suyo. Transnacionalidad y formaciones diaspricas en la migracin peruana. . Serie: Urbanizacin, Migraciones y Cambios en la Sociedad Peruana. No. 20. Lima. Instituto de Estudios Peruanos. Bobes, Cecilia. 2003. Una difcil excepcin: La comunidad cubana en el exterior. En: Votar en la distancia. La extensin de los derechos polticos a migrantes, experiencias comparadas. Primera edicin. Editada por Leticia Caldern. Ciudad de Mxico. Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora. Mxico. Caldern, Leticia. 2003. Votar en la distancia. La extensin de los derechos polticos a migrantes, experiencias comparadas. Primera edicin. Ciudad de Mxico. Instituto de Investigaciones Jos Mara Luis Mora. Julio.
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EDUCACIN CVICA Y LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDADANA

CIVIC EDUCATION AND THE MAKING OF CITIZENSHIP*
Erika Tapia Nava1 Mxico
Palabras Clave: Ciudadana, Educacin cvica, democracia, Cultura poltica. Keywords: citizenship, civic education, democracy, political culture.
RESUMEN En este articulo se brindan los antecedentes filosficos de la educacin cvica y se abordan las dos corrientes tericas que predominan en la educacin cvica: el liberalismo y el comunitarismo cvico. A partir de ello, se desarrolla una reflexin sobre lo que puede ser la educacin cvica y su relacin con la nocin de ciudadana. La propuesta consiste en que la ciudadana no debe ser vista nicamente como una condicin jurdica, sino que debe apoyarse en una serie de valores que le den sustento para que la democracia se desarrolle no slo como una forma de gobierno sino tambin como una forma de vida, la cual promueva la cultura democrtica. ABSTRACT This paper provides philosophical background of civic education and addresses the main two theoretical approaches in civic education: liberalism and civic
* Tr a d u c c i n : G a b r i e l a Guerrero U. Revisin: Centro de Traduccin del Instituto de Idiomas UAM 1 Sociloga. Es Investigadora d e l I n s t i t u t o d e Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Candidata a Dr. en Ciencias Polticas por la misma casa de estudios. Correo electrnico: erika1203@hotmail.com.
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TAPIA NAVA, Erika pgs 87-96
communitarism. Based on them, a reflection on what civic education can be and its relation with the concept of citizenship is developed. The proposal is to conceive citizenship not only as a merely judicial condition, but also be supported by values supporting the democracy to be developed as a form of government or as a lifestyle promoting democratic culture. INTRODUCCION Los antecedentes filosficos de la educacin cvica provienen de las ideas de los griegos y los romanos, quienes desarrollaron las primeras experiencias de ciudadana. Pero su antecedente ms inmediato fue la discusin que se desarroll durante la Ilustracin. En el siglo XVIII, el siglo de las luces, se constituy la ciudadana moderna que incorpor principios universalistas expresados en los derechos individuales, la participacin poltica, el sufragio universal y la educacin para los ciudadanos. Sin embargo, la nocin de ciudadana se ha transformado con los procesos histricos, por lo que podramos decir que la ciudadana es un proceso dinmico mutable e inacabado. Desde una perspectiva genrica amplia, la ciudadana es un estado civil que supone elementos jurdicos, polticos y morales. Identifica a aquellos miembros de una comunidad poltica o Estado que han de estar protegidos por las instituciones y al mismo tiempo, estn dispuestos a contribuir en ellas. En el mbito jurdico, la ciudadana es un ttulo que sirve para reconocer la pertenencia de una persona a un Estado y su capacidad individual como miembro activo de ste. Es decir, la ciudadana equivale al reconocimiento de una serie de derechos y deberes, relacionados con la participacin en la esfera pblica. La ciudadana lejos de ser mera adquisicin de derechos y obligaciones, constituye una cualidad moral: se trata de una cualidad distintiva; el hecho de pertenecer a una comunidad poltica.2 De acuerdo con la tradicin republicana, el ejercicio de la ciudadana requiere educacin. Es decir, ser ciudadano exige, fundamentalmente, una actuacin o prctica, y no simplemente el reconocimiento de determinados derechos. Esta prctica debe ser cultivada a travs de una educacin basada en el ejercicio de las virtudes cvicas
.3
Por lo tanto, la educacin cvica es la accin y efecto de
2 Fernando Brcena, El oficio de la ciudadana, Pados, Buenos Aires, 1997, p. 152. 3 bid., p. 149.
desarrollar las facultades morales e intelectuales pertenecientes o relativas al
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ciudadano.4
sta se constituye como una condicin facilitadora de una
democracia fuerte. El liberalismo y comunitarismo en la educacin cvica La concepcin de ciudadana durante muchos aos tuvo poca atencin y como nocin del discurso poltico fue notablemente escasa. Sin embargo, en el transcurso de los ltimos treinta aos, las discusiones de filosofa poltica se han articulado en torno a tres nociones: justicia, comunidad y ciudadana, mismas que constituyen tres aspectos fundamentales de la educacin cvica. Ello ha provocado la aparicin y desarrollo de una serie de debates, sobre todo a partir de los aos ochenta.5 Estos debates han sido protagonizados por los liberales y comunitaristas sobre todo de Norteamrica. Los debates incluyen dos clases de referencias tericas fundamentales: 1) aquellas relacionadas con la disputa moral en torno a la tica del deber y la tica de la virtud y 2) aquellas relativas a la naturaleza de la democracia y de la ciudadana.6 En los Estados Unidos el trmino liberal alude principalmente a una posicin aunque un poco indefinida de izquierda o progresista. En el mbito acadmico posee una connotacin plural, llena de matices, hasta convertirse en una lnea de pensamiento en la que se sitan muchas posiciones tericas
.7
El supuesto
prestigio del liberalismo, est avalado por distintas razones, por un lado, se debe a los xitos prcticos del ofrecimiento de bases normativas y organizativas relativamente coherentes entre s, las cuales se han mostrado estables y sensibles a los cambios econmicos de las sociedades contemporneas. Por el otro lado, se debe a la menor exigencia normativa que entraa el liberalismo poltico frente a otras ideologas rivales. Sin embargo, ello conduce a la ambigedad y la ambivalencia, ya que lo que existe, no es un slo liberalismo sino diversos liberalismos. Desde esta perspectiva, Daniel Bell, sostiene que ambas corrientes liberales y comunitaristas- son liberales, aunque un extremo del continum se mueva hacia el liberalismo individualista y el otro hacia la definicin de la comunidad como [algo] ms importante que los derechos individuales8. En este sentido, Concepcin Naval menciona que es frecuente el planteamiento acerca de s el
5 Concepcin Naval, Educar Ciudadanos, la polmica liberacomunitarista en educacin, Espaa, Ediciones Universidad de Navarra, 1995, p. 66. 6 Ibid., p105 7 Debe adver tirse que el liberalismo y comunitarismo, presentan connotaciones muy especficas que difcilmente pueden ser extrapolables al continente Europeo, el cual ms bien, ha estado informado de los principios que estn en juego, Fernando Brcena, op. cit. p. 102 8 Daniel Bell, Las guerras culturales en U.S.A, Comunidad correccin poltica y multiculturalismo Claves de la Razn Prctica, Nm. 33, p. 28.
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comunitarismo posee realmente una doctrina poltica, o es ms bien, un intento de reunir un conjunto de crticas al liberalismo desde muy diversos ngulos.9 La revisin de cada una de las posturas reclamara un desarrollo extensivo que no es posible realizar aqu dada la gran cantidad de bibliografa existente y el objetivo concreto de este trabajo. No obstante, brindaremos las lneas generales sobre las cuales se desarrollan el debate entre la corriente liberal y la comunitarista. Algunos de los exponentes que se distinguen dentro de la corriente liberal son John Rawls, Ronald Dworkin, Robert Nozick, Murray Rothbard. Esta corriente se presenta como una teora de los derechos, establecida sobre una antropologa de corte individualista. Concepcin Naval afirma que la hiptesis liberal apunta a la constitucin de un individuo separado, existe como un todo completo en s mismo, que busca maximizar sus ventajas racionales, sin que stas sean resultado, fundamentalmente, de influencias, experiencias, contingencias y normas propias del contexto social y cultural 10 Para el liberalismo el individuo tiene prioridad sobre la sociedad. En tanto que ciudadanos, los individuos deben ser plenamente soberanos, y en tanto que seres humanos, requieren de libertad y seguridad para realizar su propia vida. Para este pensamiento, la ciudadana es una condicin que debe ser mantenida y protegida. La poltica aqu slo tiene un carcter instrumental, es decir, se pone al servicio exclusivo de proteger a los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos. Para esta corriente existe una prioridad ontolgica de los derechos sobre las preferencias, ya que los derechos no pueden ser alienados incluso aunque los titulares lo consientan bajo el pretexto de que resultar para ellos un aumento de bienestar o de su satisfaccin. 11 Los derechos de los ciudadanos as, son importantes porque capacitan al individuo a autoprotegerse del gobierno y avanzar en las libertades e intereses individuales y privados. De acuerdo con esta tradicin filosfica, el respeto por los derechos del individuo y el principio de neutralidad poltica, es el patrn de legitimidad de las democracias constitucionales. En tanto que individuos, los ciudadanos son poseedores de derechos morales, cuyo reconocimiento sirve para limitar la intervencin de los otros y del Estado en esfera de la vida privada .12
9 Cfr. Concepcin Naval op. cit. 98. 10 Ibid. p. 74. 11 Ibid. P . 74-75. 12 Fernando Barcena 115-117. op.cit.
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El papel del Estado en esta corriente no es formar a ciudadanos virtuosos, ni proveer fines particulares. Ni incluso proponer una concepcin sustancial de la vida buena, sino slo garantizar las libertades polticas y civiles fundamentales de tal forma, que cada individuo pueda escoger libremente los fines que se ha fijado en relacin con su concepcin sobre el bien. El Estado liberal busca as, proporcionar un marco neutro dentro del cual la gente pueda hacer sus propias elecciones. Es decir, respeta la multiplicidad de valores e ideologas, en la medida en que stas sean compatibles con los principios de justicia. Sus valores son procedimentales, para permitir la coexistencia de otras concepciones diferentes impidiendo que el uso que unos hacen de su libertad dae a los otros.
13
La asuncin de una parte o de la totalidad de las obligaciones cvicas slo es una cuestin de eleccin individual, ya que el ciudadano tiene el derecho de elegir el grado de compromiso en los asuntos cvicos y polticos. La ciudadana es solamente la adquisicin de un estatus y alude a las relaciones formales entre el individuo y el Estado dentro de un marco jurdico. La ciudadana es una cuestin legal y formal. Esta visin de la ciudadana ha sido criticada por varios motivos. Se basa en el principio de exclusin de los no ciudadanos, lo cual implica una separacin problemtica entre los derechos del individuo y los del ciudadano. Va en contra del fenmeno mundial del multiculturalismo. Y por ltimo, la igualdad de derechos que propone esta visin, no se aplica en la esfera econmica dentro de la cual, la libertad se concibe como el derecho a acumular la riqueza de acuerdo con el propio inters y talentos. Esto produce una mayor desigualdad social, provocando una relacin inversa entre la igualdad poltica y la igualdad econmica14 En contraste los crticos comunitaristas como M. Sandel, A. MacIntryre, Charles Taylor y M. Walzer, R.M Unger, J. Finnis, A. Etzioni, tienen como preocupacin central, la importancia de la comunidad en la que el individuo vive. El comunitarismo seala que es justamente, la comunidad en la cual la gente vive la que proporciona las fuentes culturales para que los individuos comprendan tanto el valor de los diferentes modos de vida como as mismos. El objetivo del movimiento comunitario es enunciar una nueva teora combinando estrechamente la filosofa moral y filosofa poltica. Esta teora se elabor a
13 Concepcin Naval, op. cit. p.81. 14 Cfr.Fernando Barcena, El oficio, op.cit., p. 116.
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partir de los aos ochenta en parte debido a la situacin particular de los Estados Unidos donde se destaca la inflacin de la poltica de los derechos por la disgregacin de las estructuras sociales, la crisis del Estado-Providencia y la emergencia de la problemtica multiculturalista. 15 El comunitarismo propone que el individuo es un ser esencialmente social. Es constitutivo de su propia autoidentidad el establecimiento de un conjunto de lazos sociales, compromisos y roles comunes. La determinacin de cmo deberamos vivir depende del tipo de relaciones que se sostienen en el mbito comunitario. La gama de derechos que se despliegan, estn en funcin del sujeto y la comunidad heredera de una tradicin moral. De acuerdo con ello, el comunitarismo cuestiona al liberalismo, debido a esto no comprende del todo la relacin entre el individuo y la sociedad. Particularmente, menciona que ignora el alcance formativo que tienen las sociedades. Otro de los aspectos que critica es que el individualismo que plantea el liberalismo es asocial, fomenta y promueve un entendimiento particular entre los individuos y su comunidad. La sociedad es utilizada como una aventura cooperativa para perseguir la ventaja individual
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Bajo esta
ptica, los comunitaristas afirman que el liberalismo desatiende y hace desaparecer a las comunidades que son elemento fundamental e irremplazable de la existencia humana. Para esta corriente el hombre se define ante todo como un animal social y poltico. A partir de ello, la igualdad es definida no como aquello que queda del individuo, sino que es aquello, que resulta de la libre expresin de las identidades constituidas y situadas en su contexto. As, los derechos no son atributos universales y abstractos, producto de una naturaleza distinta al estado social caracterizado por un dominio autnomo, sino es la expresin de valores propios de las colectividades o de los grupos diferenciados17. Del comunitarismo se deriva la creencia de que el desarrollo de la personalidad humana como objetivo principal de la educacin, no puede lograrse al margen de la comunidad y los vnculos sociales que los ciudadanos realizan en contextos particulares. La educacin dentro de una comunidad y el desarrollo de la civilidad, exigen tambin organizar la prctica educativa de acuerdo con un concepto de libertad orientado al logro de la felicidad pblica.18 Para salvar la fragilidad de la vida cvica en la democracia, los comunitaristas proponen
15 Cfr.Concepcin Naval, Educar ciudadanos, op. cit. 72. 16 Ibid., p. 90-91 17 Ibid., p. 100. 18 Fernando Barcena op.cit., p. 130.
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basar las actividades formativas en una idea normativa de la educacin, concebida como actividad intrnsecamente moral. As sostienen que la ciudadana no es meramente la adquisicin de un ttulo o una condicin jurdica, sino una prctica de compromiso orientada a la participacin en el mbito pblico, la formacin de virtudes y la articulacin moral del bien pblico. Esta corriente ve a la comunidad como una fuente de valores, deberes y virtudes sociales en los que se debe educar cvicamente al individuo. Educar a la ciudadana Frente a este escenario se abre la interrogante de formar cvicamente al ciudadano dando prioridad a la comunidad, su integracin y los valores, o la adquisicin de una ciudadana que se base nicamente en la promocin de derechos y obligaciones que el marco jurdico del Estado otorga. Adoptar un punto de vista individualista o comunitario tiene indudablemente sus consecuencias tericas y prcticas. No obstante, combatir los excesos del individualismo en nombre de una sociedad, para proponer valores de lo colectivo, es descuidar las razones de la educacin ciudadana, es saltar de uno a otro extremo, sin centrarse verdaderamente en el preciso significado de sta. Su propsito no es la persecucin de la verdad, sino ms bien la formacin de los individuos que pueden mantener su comunidad poltica y conducir efectivamente sus vidas dentro de ella. Sin duda, la educacin para la ciudadana no debe ser vista slo como una condicin jurdica, sino que debe apoyarse en una serie de valores que le den sustento para que la democracia se integre no slo como forma de gobierno, sino tambin, como forma de vida. Formar al individuo para autoprotegerse del gobierno y avanzar en las libertades e intereses individuales es central, pero no es suficiente. El ciudadano ha de involucrarse en la esfera pblica con conocimientos, valores y destrezas que le permitan desarrollar un sentido de lealtad y responsabilidad hacia la comunidad a la que pertenece. En este sentido, la educacin cvica no debe ser pensada de manera homognea o universal. Debe estar dada de acuerdo con un orden poltico particular.
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Debe proporcionar conocimiento sobre las instituciones polticas y su historia, iniciacin en las prcticas, los derechos y deberes de una comunidad poltica, el desarrollo de las competencias y virtudes necesarias, el cultivo de las sensibilidades y actitudes tales como el respeto y la solidaridad. Lo cual implicara una cuidadosa conversacin no ideolgica, ni doctrinaria, que refleje las tensiones entre razn y la experiencia, el individuo y la comunidad. 19 En esa medida el aprendizaje de la democracia cobra relevancia si sta no slo se concibe como una forma de gobierno, sino como una forma de vida, como una frmula singular de convivencia social que asume a la vez a los valores democrticos como referentes vlidos para la convivencia en general y no slo para las relaciones pblico polticas.20 De acuerdo con lo anterior, el objetivo de la educacin cvica es tambin, contribuir en el proceso de construccin de una cultura poltica democrtica, donde la participacin electoral sea parte de la misma. As pues, la educacin cvica no se agota en cruzadas de capacitacin electoral, ni en modificaciones del currculum escolar o la divulgacin de los valores democrticos, su campo de accin es ms integral y de carcter estructural, es decir, tiene que ver con un proceso de socializacin formal e informal que va conformando la cultura poltica. La pregunta cmo se aprende a ser ciudadano? puede ser resuelta a travs de la enseanza de educacin cvica, no en un sentido curricular, sino como parte de una estrategia ms amplia orientada a la construccin de una cultura democrtica. Es decir, la educacin cvica, no es slo un aprendizaje acadmico, es tambin una prctica cotidiana de valores y actitudes democrticas hacia los procesos e instituciones de una sociedad. En este sentido, la ciudadana no debe ser vista ...nicamente como una serie de derechos abstrados de la prctica cotidiana. No debe plantear la formacin de un sujeto moral en abstracto, sino la formacin de un sujeto capaz de accin, un actor que conozca, tome conciencia y participe.21 Es decir, la educacin cvica no debe nicamente capacitar al ciudadano en funcin de requisitos legales, sino brindarle un marco ms amplio que le genere identidad cultural y poltica, a travs de la promocin y enseanza de los valores y actitudes como la tolerancia, el pluralismo, el consenso, el acuerdo, la participacin o el dilogo. La educacin cvica es limitada si slo promueve a la ciudadana como la adquisicin de un estatus o una condicin legal que alude
19 Cfr. Concepcin Naval, Educar ciudadanos, op. cit. pp. 134-135. 20 Cfr. Jos Luis Gutirrez Espndola, Educacin cvica y construccin democrtica en el actual contexto poltico mexicano, ponencia presentada en el seminariotaller sobre Formacin cvica y tica, Mxico, 25 de febrero 1999. 21 Emilio Zebadua Gonzlez, en el Foro de educacin cvica y cultura poltica democrtica, versin estenogrfica, de la sesin matutina, Instituto Federal Electoral, Mxico, 4 de noviembre de 1998, p. 5.
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nicamente a las relaciones formales entre individuo y el Estado. Su misin es atender lo anterior y buscar de manera paralela, el establecimiento de un conjunto de lazos sociales y compromisos comunes bajo principios democrticos. Es decir, debe generar prcticas que permitan la participacin libre, producto de la autodeterminacin de los individuos que deseen involucrarse en la vida pblica, la cual sea decidida sin presiones ni imposiciones, a la vez que sea respetuosa del marco jurdico vigente y ajeno a toda forma violenta de relaciones. Igualmente debe fomentar la enseanza y el ejercicio de los derechos, pero tambin el cumplimiento de deberes y obligaciones ciudadanas. Ensear la democracia es, entonces, ensear una forma de convivencia, una forma de vida sustentada en valores y actitudes democrticas. La educacin cvica requiere ser implementada en las instituciones y en los marcos jurdicos, as como debe ser parte de las actitudes y prcticas cotidianas de los funcionarios pblicos, los ciudadanos y de la enseanza escolar. De esta forma, el ciudadano no solamente es alguien que elige a los representantes, posee un pasaporte o quien tiene nacionalidad, sino alguien que tiene una conciencia de s mismo como parte integrante de una comunidad, de una cultura y que esto le genera un sentido de responsabilidad y pertenencia sobre el bien comn y el inters general.22 La construccin de la ciudadana a travs de la educacin cvica requiere de principios, valores, mecanismos e instituciones democrticas, as como disposiciones, destrezas y conocimientos, para participar en la vida pblica. Esta serie de prcticas y aprendizajes tienen que ir acompaadas de mecanismos democrticos e instituciones que permitan el ejercicio de la ciudadana generando cdigos de comunicacin compartidos, basados en principios que hagan que la educacin cvica sea una prctica cotidiana, que permita al ciudadano involucrase de manera activa, libre y corresponsable en la vida pblica. No se pretende a travs de la educacin cvica generar ciudadanos adoctrinados o polticos profesionales, sino ciudadanos informados, conocedores de sus derechos y obligaciones, capaces de participar en la vida pblica de su pas si as lo desean, con un sentido de compromiso tico y
22 Cfr. Concepcin Naval, Educar ciudadanos, op. cit. p.186 Vase Jos Luis Gutirrez Espndola, Educacin cvica y construccin democrtica en el actual contexto poltico mexicano, op. cit. pp. 6-10.
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responsabilidad pblica en beneficio de su comunidad y del pas en general, al tiempo que contribuya a la resolucin de los problemas sociales. No obstante, puede que no baste la enseanza de conocimientos, prcticas y valores relacionados con la participacin y el compromiso cvico, ya que nada garantiza que esto se materialice en actitudes democrticas y en el mejor funcionamiento de las instituciones. Es decir, es difcil saber hasta qu punto la educacin cvica puede contribuir a la creacin de la confianza social y el compromiso afectivo respecto al sistema poltico. En todo caso podramos decir que la educacin cvica contribuye a generar ciudadanos potencialmente participativos, informados y conocedores de lo que implica un rgimen poltico democrtico con capacidad de participar en la vida pblica si as lo desean. BIBLIOGRAFA Brcena Fernando, El oficio de la ciudadana, Pados, Buenos Aires, 1997. Daniel Bell, Las guerras culturales en U.S.A, Comunidad correccin poltica y multiculturalismo Claves de la Razn Prctica, Nm. 33, p. 28. Suzn Reed Eric, El concepto de educacin cvica. Su vigencia a la luz de otras denominaciones potenciales, XI Conferencia Iberoamricana de Ministros de Educacin, Gobernabilidad democrtica y gobernabilidad de los sistemas educativos, 24 y 25 de septiembre de 1996, Concepcin Chile. Naval Concepcin, Educar Ciudadanos, la polmica libera-comunitarista en educacin, Espaa, Ediciones Universidad de Navarra, 1995. Gutirrez Espndola, Jos Luis Educacin cvica y construccin democrtica en el actual contexto poltico mexicano, ponencia presentada en el seminariotaller sobre Formacin cvica y tica, Mxico, 25 de febrero 1999. Emilio Zebadua Gonzlez, en el Foro de educacin cvica y cultura poltica democrtica, versin estenogrfica, de la sesin matutina, Instituto Federal Electoral, Mxico, 4 de noviembre de 1998.
GLOBALIZACIN Y MODERNIDAD EN LA POLTICA EN AMRICA LATINA

GLOBALIZATION AND MODERNITY IN POLITICS OF LATIN AMERICA*
Ma. Elena Ledesma Cabello1 Mxico
Palabras Clave: ciudadana, Estado, globalizacin, poltica y sociedad civil Keywords: citizenship, State, globalization, politics and civil society
RESUMEN El presente trabajo sostiene la necesidad de vincular los procesos polticos contemporneos con la modernidad o las modernidades latinoamericanas. La pluralidad constitutiva de ella va definir las permanencias y transformaciones que van a operar en cuatro categoras claves: poltica, Estado, ciudadana y sociedad civil. Todas ellas tensionadas por la globalizacin y el discurso neoliberal. En esta perspectiva el fenmeno de la globalizacin ser entendido como factor que va a desordenar y a ordenar las categoras antes mencionadas. ABSTRACT This paper shows the need to link contemporary political processes with Latin American modernity or modernities. Its characteristic plurality will define operating permanences and changes in four main categories: politics, state, citizenship and civil society. All those concepts are directly influenced by
* Tr a d u c c i n : G a b r i e l a Guerrero U. Revisin: Centro de Traduccin del Instituto de Idiomas UAM 1 Maestra en Administracin Pblica del Programa de Posgrado en Administracin Pblica. Instituto Politcnico Nacional de Mxico (IPN). Actualmente se desempea como Asistente de Investigacin del Proyecto del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Transnacionalismo poltico y organizaciones de inmigrantes peruanos en Buenos Aires y Santiago de Chile (1994 2007). Un estudio comparado. Correo electrnico: lenyledesmaa@hotmail.com
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LEDESMA CABELLO, Ma. Elena pgs 97-115
GLOBALIZACION Y MODERNIDAD EN LA POLTICA EN AMRICA LATINA
globalization and neoliberal discourse. In this perspective, the phenomenon of globalization will be understood as a factor, which can organize or deorganize the abovementioned categories. INTRODUCCIN El tema principal del presente ensayo es describir el fenmeno de la globalizacin, y explorar sus impactos en la poltica de los Estados en Amrica Latina. En este sentido es importante argumentar que el mundo de la poltica y sus instituciones han experimentado cambios notables en la regin. Hoy en da, por ejemplo, la globalizacin promueve dos grandes narrativas polticas: Por un lado la difusin de las ideas neoliberales que hablan de la necesidad de tener al mercado como el principal organizador de la relaciones polticas, sociales, econmicas y culturales y por el otro, tenemos las narrativas nacionalistas y populistas, que hablan de la urgente necesidad de recuperar al Estado como el centro de la vida poltica de nuestras sociedades. En el primer grupo tenemos a pases como Mxico y Colombia, mientras que en segundo estn Venezuela,Ecuador, Colombia y Bolivia. La tesis de este ensayo sostiene que estos procesos polticos se derivan del impacto de la globalizacin-mercadocntrica que ha imperado en los ltimos 20 aos, influyendo positivamente en la articulacin de las dos narrativas antes mencionadas. Desde esta perspectiva es importante discutir seis conceptos relacionados con la globalizacin: poltica, modernidad, sociedad civil, ciudadana, Estado y la globalizacin en Amrica Latina y el Caribe. En este sentido se asume que el Estado-nacin es una institucin que se encuentra en crisis y que ya no es capaz de jugar un papel simblico de carcter integrador, por lo que se encuentra inmerso en una crisis donde su soberana se ha visto rada y la institucin de la ciudadana nacional ha sido desagregada o desempaquetada en diversos elementos (Benhabid, 2005: 13-14), producto de la influencia de los mercados internacionales, y la racionalidad instrumental que ha destruido los vnculos entre el mundo instrumental y simblico de nuestros Estados nacionales (Touraine, 2006: 12), generando las desarticulaciones ya mencionadas y una confusa relacin entre el Estado, la sociedad civil y la ciudadana, en donde el Estado ya no atiende los elementos sociales, econmicos y culturales de una gran parte de sus ciudadanos.
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Estas desvinculaciones producidas por la globalizacin instrumental (entre la ciudadana, el Estado-nacin, y la sociedad civil), han terminado produciendo grupos sociales que tienen su origen en las polticas econmicas de reforma y achicamiento de los Estados contemporneos, procesos que han terminado por articular una dinmica del desempleo y de la inflacin, las cuales, estn produciendo, por un lado, grupos sociales en donde su membresa poltica y sus derechos como ciudadanos no estn siendo satisfechas ni en el nivel ms elemental, por lo que inician el camino de la migracin transnacional (Luque, 2007: 127 128), y por el otro, tenemos un grupo que se caracteriza por ser proclives a seguir alguna poltica populista ofrecida que llene en alguna medida la progresiva prdida de presencia del Estado-nacional (una muestra de ello son los regalos de bicicletas, despensas de alimentos, materiales de construccin y dinero en efectivo que los partidos polticos mexicanos emplean en las coyunturas electorales para ganar los votos de la ciudadana). 1. La democracia en Amrica Latina.
Hoy en da existe una dinmica desconcertante y contradictoria en las relaciones que se dan entre Estado, sociedad civil, ciudadana y globalizacin, coordenadas donde se desenvuelve la democracia liberal y electiva. La cual frente al fenmeno de la migracin internacional pone en duda la eficacia integradora del Estado. Estamos frente a la presencia de una nueva concepcin de Estado que desprotege a sus ciudadanos y que a su vez genera una antipata hacia la poltica por parte de amplios sectores de sus ciudadanos. Idea definida desde una concepcin neoliberal que asume la libertad individual, el albedro, la responsabilidad estatal, la privatizacin y el libre mercado como medios para la restauracin y la consolidacin en el poder de la clase capitalista. Para ello se ocup y se ocupa al Estado como un instrumento al servicio de dicha clase. Un ejemplo de ello son las medidas tomadas para frenar la crisis econmica actual, los gobiernos de Bush y Obama (entre otros), han destinado miles de millones de dlares para rescatar a los bancos responsables de la crisis, pero estos han usado ese dinero para comprar otros bancos y no rescatar a los ciudadanos de sus hipotecas (Harvey, 2009: 236-237). La poltica, en consecuencia, est al servicio de los grandes capitales y no toma en cuenta a la ciudadana, ello define la crisis de la democracia en Amrica Latina.
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Para dar cuenta de la misma, en los ltimos aos han surgido un nutrido conjunto de investigaciones y publicaciones que tienen como finalidad describir y explicar el malestar de la ciudadana ante una primavera democrtica que les resulta inaccesible, excluyente y limitada (Alcntara, 2006; Cansino, 2009; Mouffe, 2006; Delamaza, 2006; Garretn, 2006). Investigadores, periodistas polticos, encuestadores han producido un amplio y variado acervo, dentro de los cuales existen dos series que son imprescindibles, el primero son los informes agrupados bajo el nombre: La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos y el segundo son los informes publicados por la Corporacin Latinobarmetro. El primer informe de La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, fue publicado en el ao 2004, por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Su conclusin fue contundente, el 54.7% de los latinoamericanos estaba dispuesto a aceptar un gobierno autoritario si ste era capaz de resolver sus problemas econmicos. Segn este documento, los elementos que explican el actual desempeo de la democracia en la regin son tres: La difusin de la democracia electoral en la regin, la pobreza y la desigualdad: En 2003, la regin contaba con 225 millones de personas (o un 43,9 por ciento) cuyos ingresos se situaban por debajo de la lnea de pobreza. Por cierto, esta situacin vara de pas en pas () Amrica Latina ofrece la singularidad de la cohabitacin de las libertades polticas con las severas privaciones materiales de muchos. Democracia y riqueza, democracia y pobreza son dos combinaciones que generan necesidades, dificultades y riesgos diferentes. Las sociedades latinoamericanas son las ms desiguales del mundo. Como en el caso de la pobreza, no slo se observa la profundidad de la desigualdad en la regin en comparacin con el resto del mundo, sino tambin su persistencia a lo largo de las ltimas tres dcadas. Por primera vez conviven estos tres rasgos, y la democracia enfrenta el desafo de su propia estabilidad coexistiendo con los retos de la pobreza y la desigualdad (PNUD, 2004: 35-36). Los informes 2004 y 2006 del PNUD, tienen como comn denominador la necesidad de pasar de una democracia electoral a una democracia de los ciudadanos. Para ello sostienen que el andamiaje institucional, las normas, procedimientos y reglas de la democracia han sido reconocidos por los
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ciudadanos como las formas ms eficientes de hacer poltica. Pero siguen distantes a dichas instituciones. El Informe Latinobarmetro 2008, entreg una importante serie de datos entre los que destacan los siguientes El apoyo promedio en la regin a la democracia es del 57%, el 54% de los polticos son corruptos, el 70% afirm que se gobierna slo para el beneficio de unos cuantos grupos, el 32% tiene confianza en sus congresos y el 30% confa en los partidos polticos. 2. Globalizacin y poltica.
Ya no es posible separar el trmino de poltica interna con la internacional, se tiene que referir a todo esto como una poltica global o internacionalizacin de la poltica. Actualmente ningn pas puede permanecer aislado de la economa mundial, incluso Cuba, China, Irn y Norcorea estn sujetos al lente crtico de la blogsfera. Lo que ocurre en alguna parte del mundo, influye de forma simultnea en otras latitudes del globo. El desarrollo de las tecnologas, de la comunicacin, el transporte y la informacin han permitido a los ciudadanos de todos los pases interactuar, conocerse con mayor profundidad, provocando la paradoja poltica del surgimiento de entidades polticas cosmopolitas y el resurgimiento del nacionalismo como elemento de cohesin de los estados-nacionales, ello se grafica en la importancia que han adquirido los derechos humanos en la regin y el resurgimiento de los nacionalismos expresados en diversas tonalidades regionales y tnicas como son los movimientos y partidos que apoyan a Evo Morales, Lula Da Silva y Hugo Chvez, presidentes ellos de Bolivia, Brasil y Venezuela respectivamente. La apertura de mercados ha generado que en la globalizacin se produzcan perdedores y ganadores, ya que por un lado ha beneficiado a miles de personas con ganancias y utilidades de la libre empresa, y a la vez el libre albedrio del mercado ha provocado consecuencias humanas catastrficas (Harvey, 2009 Hobsbawm, 2009). Esto se debe a que la gran mayora de las personas no pueden competir contra los monopolios mundiales expandidos en la globalizacin.
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La reparticin de las riquezas mundiales se ha concentrado en sectores muy pequeos de las sociedades, mientras que otros muchos viven en situaciones de pobreza absolutas. En este sentido se ha articulado otra globalizacin, una que es integrada por aquellos que no son comprendidos y excluidos de la globalizacin econmica y que proponen una globalizacin construida desde la sociedad hacia el Estado, integrada por los marginados del modelos neoliberal. Despus de casi veinte aos de globalizacin, se pueden observar diferentes elementos que causan irritacin en Latinoamrica:
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En primer lugar hoy en da existe un alarmante problema de empleo. En segundo lugar hay un deterioro de los servicios pblicos de educacin y salud. En tercer lugar la migracin internacional se ha incrementado. En cuarto lugar la ciudadana social se ha debilitado y para colmo la crisis econmica mundial generada por Walt Street est golpeando a los ciudadanos de pie y los Estados solo se estn preocupando de salvar a los empresarios y banqueros que ocasionaron esta crisis.
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En quinto lugar se ha presenciado una privatizacin de las empresas nacionales, ya sean o no sean transnacionales.
Las tarifas de todos los servicios pblicos han aumentado de manera inquietante, convirtiendo el sector salud en un negocio para unos cuantos, mientras que el resto recibe servicios de la peor calidad. Por ltimo se puede sentir una mayor concentracin del ingreso en las economas donde ya ha sido singularmente muy alta. Con la excepcin de Uruguay, Argentina, y Chile En Amrica Latina esto no ha beneficiado a los pases. La desigualdad entre ricos y pobres ha crecido brutalmente, provocando que muchos ciudadanos salgan de su pas en busca de mejores oportunidades. La regin ha tenido desde siempre la desigualdad ms grande en la distribucin de sus riquezas, de la educacin y de tierras. En estas coordenadas hay que centrar el anlisis de los cambios polticos en la regin.
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3.
Modernidad, poltica, Estado, ciudadana y sociedad civil antes de la
globalizacin. Esta dinmica desconcertante y contradictoria, entre Estado, sociedad civil, ciudadana y globalizacin es donde se desenvuelve la democracia liberal y electiva, la cual frente al fenmeno de la migracin internacional pone en duda la eficacia integradora del Estado nacin. Estamos frente a la presencia de una nueva concepcin de Estado que desprotege a sus ciudadanos y que a su vez genera una antipata hacia la poltica por parte de amplios sectores de sus ciudadanos. Un ejemplo de ello es la tendencia creciente a no votar en las prximas elecciones de julio del 2009 por parte de un mayoritario sector de la ciudadana en Mxico. Estamos cayendo en lo que Durkheim define como conductas anmicas o lo que Weber denominara como una creciente tendencia a una racionalidad instrumental que ha terminando por desacralizar el mundo cotidiano, alejando en ese proceso a la ciudadana de los partidos polticos y en consecuencia de la poltica, lo que significa una ruptura con la modernidad previa a la globalizacin, lo que nos lleva a definir las categoras desde una mirada previa a la globalizacin. a. La modernidad occidental.
La modernidad como fenmeno fue explicado por tres de las corrientes de pensamiento clsico ms importantes dentro de la sociologa, las cuales son representadas por Marx, Durkheim y Weber (Larran, 1997: 19) Cada una de estas versiones aporta una comprensin diferente sobre la modernidad, pero en s nos muestran un fenmeno complejo y multidimensional que requiere ser abordado desde distintas perspectivas. Para estos tres autores el trmino moderno se miraba como el resultado de la transicin de lo tradicional a lo nuevo. En esta lgica, la edad moderna es definida como el reino de la razn y de la racionalidad, que ha desplazado a la religin, los prejuicios y supersticiones, y a las costumbres tradicionales. Sin embargo haba diferencias en sus concepciones que matizaran el debate sobre la modernidad en los siguientes aos. Para Marx, por ejemplo, lo que estuvo en la base de la modernidad fue el surgimiento de la burguesa y del capitalismo. Su desarrollo signific el fin de todas las relaciones idlicas, patriarcales y feudales, mientras que para
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Durkheim fue el impulso fundamental del industrialismo que estuvo acompaado de las nuevas fuerzas cientficas. Bajo la influencia de ste, un nuevo orden social comenz lentamente a surgir en el seno de la sociedad antigua. Este nuevo orden promovi a la industria, la cual ofreci a las naciones nuevos medios para llegar a ser ricas y poderosas. Durkheim crea que las sociedades modernas slo conseguirn un equilibrio completo cuando se organicen puramente sobre una base industrial. Por su parte, Weber sostena que la modernidad aparece en estrecha asociacin con los procesos de racionalizacin y desencantamiento del mundo. Ello significaba el imperio sobre todas las cosas por medio del clculo y no por las fuerzas misteriosas (Ibdem, 1997: 19 21). Con el paso del tiempo, el concepto de modernidad se va modificando, hasta describir un modo de vida y de organizacin social que surge en Europa en el siglo XIV y se expande por todo el mundo. Este modo de vida combina la democracia con el industrialismo y con las grandes organizaciones burocrticas. El ser humano pasa a ser el sujeto, siendo la base de todo conocimiento, mientras el mundo pasa a ser naturaleza. Todo lo que sucede en una localidad est afectando a otra. Ya se empiezan a incubar los procesos que gatillaran la globalizacin, sin embargo, es importante definir qu era la poltica en la modernidad. b. Poltica y Estado en la modernidad occidental.
La poltica fue definida durante la primera modernidad como aquella actividad decisional especfica que se relaciona con la adquisicin, la organizacin, la distribucin y el ejercicio del poder (Cisneros, 2000: 554). Segn Weber (1999), la poltica se caracteriza por tres procesos: (1) Representa la esfera de las relaciones de poder y de dominacin; (2) La lucha por la poltica es incesante porque no existe ninguna catarsis definitiva en la historia y (3) Las reglas de la accin poltica no son ni pueden ser las reglas de la moral o de la tica. En la primera modernidad la poltica se expresaba a travs de un poder soberano en la medida en que representaba el poder de crear o aplicar derecho o normas vinculantes en un territorio y hacia un pueblo, capaz de hacerse valer recurriendo en ltima instancia a la fuerza, vinculando a la poltica en modo fundamental con una lucha que tiene por objetivo defender o afirmar bienes materiales o espirituales (Ibdem, 2000: 555)
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El Estado moderno surgi con la importancia de una progresiva centralizacin del poder. Se le debe a Weber el estudio ms coherente sobre el Estado Moderno. Weber fue uno de los primeros en ubicar al Estado en el horizonte de la modernidad capitalista. Las concepciones modernas de Estado, se erigen durante el encuentro entre liberalismo y democracia en el siglo XIX. Las predominantes fueron la liberal que sostena que la forma de gobierno democrtica slo poda prosperar en el liberalismo. Mientras que el marxismo concibi al Estado como un instrumento de clase, es decir, un aparato de coercin y administracin del que hace uso una clase burguesa para reproducir y garantizar la explotacin de la clase proletaria. En todo caso la definicin clsica de Estado va ser la de Max Weber: El Estado posee el monopolio legtimo de la violencia. Este monopolio slo puede ser atributo del Estado moderno (Weber, citado en Cansino: 2000: 224). Para Cansino (2000: 225) reflexionar y debatir sobre el Estado desde la perspectiva latinoamericana sugiere tomar en cuenta a un nuevo actor que ha irrumpido en la esfera pblica de la regin: la sociedad civil. Un riesgo que genera la anti poltica para el Estado latinoamericano es el de llevar al poder a polticos irresponsables que pongan en peligro el orden legal e institucional del aparato estatal. c. Ciudadana y Sociedad civil en la modernidad.
Histricamente, la constitucin de la ciudadana se ha entendido como un proceso evolutivo desde la codificacin de los derechos civiles, pasando por los polticos, hasta los sociales (Marshall, 1965), proceso que abarca desde el siglo XVIII hasta el XX. Durante el siglo XVIII se instauraron los derechos civiles. Los derechos polticos se codifican y generalizan a lo largo del siglo XIX. Los derechos sociales entran a formar parte de los derechos ciudadanos durante el siglo XX. La ciudadana es producto de una relacin peculiar entre el individuo y el Estado, es decir, existe una vinculacin entre stos. A lo largo del las diferentes etapas se ha concebido al ciudadano desde una manera diferente. Por ejemplo, en la Antigedad griega, los ciudadanos eran slo participantes en la polis, era notoria la diferencia y las jerarquas, se exclua a las mujeres, esclavos, etctera. En la sociedad medieval se encuentran grupos, en vez de ciudadanos o
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individuos, cuya relacin con la autoridad se da por adjudicacin hereditaria y tradicin. Mientras que con la modernidad, la construccin de la ciudadana se vincula con la aparicin del mercado y el predominio de las relaciones contractuales, la urbanizacin, y movilidad social, entre otras. A partir de estas transformaciones se produce un cambio en las relaciones de autoridad medievales, surgen los Estados nacionales y comienzan a prevalecer pautas individualistas e igualitarias. Se crea la democracia representativa, el igualitarismo y el universalismo. El poder ya no es autoritario sino ms bien auto regulado. En este sentido: La ciudadana es un conjunto de derechos y deberes que hacen del individuo miembro de una comunidad poltica, a la vez que lo ubican en un lugar determinado dentro de la organizacin poltica, y que finalmente, inducen un conjunto de cualidades morales (valores) que orientan su actuacin en el mundo pblico (Bobes, 2000: 50). Es decir, al mismo tiempo, la existencia de derechos implica obligaciones, las cuales van desde el consentimiento para someterse a la autoridad comn, pasando por la aceptacin de un bien comn, independientemente de nuestro consentimiento. La sociedad civil: En su forma moderna, posmedieval y poshobesiana, la sociedad civil entr en la comprensin social hacia fines del siglo XVII con los escritos de figuras como Locke y Harrington. Fue concebido el concepto por Smith, Ferguson, Hegel y Tocqueville, como una pltora de instituciones fuera del Estado. El primer periodo de la sociedad civil estaba impregnado de una fuerza moral y tica como caractersticas. La sociedad civil II comienza con el surgimiento del capitalismo. El capitalismo fue considerado como generador de autodisciplina y responsabilidad individual, lo que ayud a crear un sistema social antittico. (Alexander, 2000: 699). A partir de ese entonces, la sociedad civil fue considerada una superestructura, una arena poltica que constitua un camuflaje para la dominacin de mercancas y de la clase capitalista. La sociedad civil debe ser concebida como una esfera solidaria en la cual cierta clase de comunidad universalizada viene a definirse y, hasta cierto punto, a reforzarse (Ibdem, 2000: 703). En el siglo XIX el concepto de sociedad civil pronto desapareci del plano social, pues slo se trataba en ese entonces, de un epifenmeno capitalista. En la sociedad civil III el individualismo aparece como fuerza moral, realidad institucional y conjunto de prcticas de interaccin. Aqu la sociedad civil se caracteriza por su autonoma frente al mercado y al Estado. Hasta aqu hemos desarrollado los conceptos centrales, sin embargo tenemos que reconocer que ellos han tenido su desarrollo peculiar en Amrica Latina, para explicarlo recurriremos a Jorge Larran.
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d.
La modernidad en Amrica Latina
En su libro Modernidad, razn, e identidad en Amrica Latina Jorge Larran construye un anlisis acerca de los desafos internos en la modernidad y las consecuencias que estos tienen sobre Amrica Latina. El autor argumenta que existen irracionalidades y defectos que constituyen a la modernidad emplendola como una norma universal basada en la razn que lleva al desarrollo y el progreso, por lo tanto tiende a caer en el racismo ya que no toma en cuenta los desarrollos no occidentales. Larran analiza el proceso de secularizacin, el cual sostiene que el ser humano est en el ncleo de la vida societal y que domina a la naturaleza a travs de la ciencia y la razn. Para la mirada occidental importada al continente es en el Estado donde se construye el derecho y a partir de esto el de ciudadana los cuales emanan del concepto de propiedad. Sin embargo, para Larran, la modernidad tiene en su propia complejidad los mecanismos para salir de sus pretensiones universalistas: Desde muy temprano la misma modernidad es consciente de sus problemas y tensiones internas y provee los instrumentos necesarios para realizar la critica a sus propias irracionalidades y defectos. El respeto a la razn y a la ciencia como agentes de emancipacin es desafiado desde el interior de la modernidad por aquellos que piensan que la misma razn se ha convertido en un agente de dominacin. (Larran, 1996: 59). Uno de los problemas principales de la modernidad es que el uso de la razn constantemente cae dentro de las lneas del racismo. Como seala el autor, existe una paradoja entre acentuar diferencias y categorizar dentro de un marco comn. En su anlisis, Larran seala instancias en que la razn lleva a una visin errnea por as decirlo que cae en el racismo. El uso de la razn como un proceso universal de la historia que lleva al desarrollo ha sido aplicado por los pases ms desarrollados (occidente) que con una arrogancia evalan a otras culturas en cuanto a las suyas y como consecuencia demarcan a esas culturas como inferiores. Este es parte del problema de Amrica Latina, se ha tratado de incorporar ideales que quizs funcionaron en occidente pero que quizs no sean las ms adecuadas para los pases propios de la regin sin necesariamente analizar que Amrica Latina no es lo suficientemente capaz para emplear la razn de occidente. Como seala el autor, es necesario analizar otras sociedades por sus propios trminos y no en comparacin con otras.
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4.
La globalizacin en la posmodernidad.
La posmodernidad implica la cada o prdida de vigencia de las grandes categoras polticas de la modernidad (Lyotard, 1987), y es posible que eso est pasando debido al impacto de la globalizacin en las esferas polticas locales y transnacionales contemporneas. La globalizacin, por su parte, es un proceso, que se ha ido desarrollando desde 1950 y desde 1980, su crecimiento ha sido ms acelerado y continuar por muchas dcadas mientras las personas que se dedican a la poltica continen con su aprobacin. La globalizacin es un fenmeno de integracin mundial, en donde la apertura de mercados de bienes, servicios, trabajo, tecnologa y capitales es libre y accesible para todos los pases que puedan pagarlo. El proceso de la globalizacin influye en casi todas las esferas de la vida poltica, econmica y sociocultural. Por lo que estamos obligados a pensar y actuar globalmente (Ruslan, 2008: 67) ya que todas nuestras acciones estn envueltas en este proceso. El trmino globalizacin se ha utilizado a lo largo del tiempo en diferentes sentidos. Como sera la interdependencia global de las naciones, el crecimiento de un sistema mundial, la acumulacin a escala mundial, la aldea global, tambin se dice que la acumulacin del capital, comercio y la inversin ya no estn confiados al Estado-nacin. La poltica interna de cada pas se ha visto forzada a ceder terreno a la poltica global. En otras palabras, la globalizacin ha mezclado tanto al mundo, que es difcil que las personas encuentren su propia identidad, muchas tradiciones se han perdido por adoptar las de otros pases ms desarrollados. Es la razn del resurgimiento de identidades culturales locales en diferentes partes del mundo. Giddens nos dice que los nacionalismos locales, brotan como respuesta a tendencias globalizadoras, a medida que el peso de los Estados nacin ms antiguos disminuye. A pesar que la globalizacin es un proceso que lleva muchos aos para desarrollarse jams, en toda la historia de la humanidad, se haba expresado como en la actualidad. En el pasado las personas comerciaban y negociaban con otros pases, pero su dependencia por estos productos o servicios no era absoluta, un pas poda tener su poltica interna separada de las polticas mundiales, las distancias que separaban a los pases, hacan esto posible. Los mercados se extendieron y se apoderaron del mundo entero haciendo que los pases dependieran de su
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comportamiento. La nueva configuracin del poder en Amrica Latina fue el resultado de una guerra de clases dirigida en escala nacional, regional e internacional y ganada por las fuerzas globales imperiales y sus aliados locales quienes procedieron a construir un nuevo orden econmico y sociopoltico en funcin de su inters. (Saxe y Petras, 2001: 215). 5. Globalizacin y poltica en Mxico.
Ya no podemos separar el trmino de poltica interna con la internacional, se tiene que referir a todo esto como una poltica global o internacionalizacin de la poltica. Ningn pas puede ni debe permanecer aislado de la economa mundial, ya que lo que ocurre en alguna parte del mundo, influye de forma simultnea en otras latitudes mundiales. Algunos sustratos econmicos y tambin polticos del Estado Nacin, se han venido deteriorando con la apertura y la globalizacin econmica. El desarrollo de las tecnologas, de la comunicacin, el transporte y la informacin permite que los ciudadanos de todos los pases puedan conocerse con mayor profundidad, provocando que cada vez sea ms difcil el desarrollo del nacionalismo como elemento de cohesin del Estado Nacin. La apertura de mercados ha generado que en la globalizacin se produzcan perdedores y ganadores, ya que por un lado ha beneficiado a miles de personas con ganancias y utilidades de la libre empresa, y a la vez el libre albedrio del mercado ha provocado consecuencias humanas catastrficas (Martin y Schumann, 1998). Esto se debe a que la gran mayora de las personas no pueden competir contra los monopolios mundiales generados por la globalizacin, la reparticin de las riquezas mundiales se ha concentrado en sectores muy pequeos de las sociedades, mientras que otros muchos viven en situaciones de pobreza absolutas. En nuestro pas podemos ver reflejado este fenmeno con el monopolio de Carlos Slim, el empresario ms importante de todo Mxico, dueo de casi todas las empresas importantes, un hombre que segn la revista Forbes ha estado en los tres primeros lugares de las personas ms ricas del mundo. Curioso dato de un pas que tiene ms de 50 millones de pobres. Cmo es posible esto? Slo se puede explicar que personas como l, tienen la facilidad de comparar, modificar y hacer lo que quieran con las polticas internas de un pas, solo porque tiene el poder del dinero.
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Si en Mxico se aplicaran las normas de una globalizacin justa, se permitira que otras empresas entren a competir en la telefona y sus habitantes no estaran obligados a pagar el servicio ms caro del mundo. Este ejemplo es uno de una lista interminable de ejemplos donde se puede ver con claridad cuando los candados no estn bien cerrados. Sin embargo otros muchos pases han logrado que su poblacin mejore su condicin de vida, dndoles trabajo y las herramientas necesarias para que con la ayuda de otros pases puedan salir adelante, un ejemplo de esto sera la Unin Europea. Y como un caso especial se vera en Espaa que antes de entrar en la Unin Europea contaba con poca infraestructura y un retraso enorme en materia de educacin. A partir de su entrada en la comunidad, Espaa tuvo un crecimiento enorme, no slo creci en infraestructura sino que elev los niveles educativos de una forma muy importante, permitindole tener una fuerza econmicamente activa que pudiera crecer a niveles de primer mundo. La globalizacin se basa en una serie de libertades: la libertad de comerciar con todos los pases del mundo, aprovechando todas las ventajas comparativas de cada uno, existe la libertad de invertir tu capital en donde mejor te sea conveniente y por ltimo la libertad de establecerte en el pas que sea de tu conveniencia, siempre y cuando tengas la tarjeta de crdito y la nacionalidad correspondiente. Se crean con este fenmeno nuevas zonas econmicas y culturales. Sin embargo tambin puede generar como ya haba mencionado antes, en grandes desigualdades, destrozando culturas regionales, ampliando las desigualdades locales y mundiales, empeorando la suerte de los marginados. Tambin se ha observado que si no se cuida bien las inversiones, puede suceder como le est pasando a Espaa que invirti el capital en educacin y infraestructura pero hizo poco en la inversin de tecnologas, lo que le puso ahora con la crisis mundial en una situacin muy delicada, ya que debe la mayor parte de la inversin de carreteras y modernizacin del pas a pases como Alemania. 6. Los impactos polticos de la globalizacin en Latinoamrica.
Despus de una dcada de globalizacin, se pueden observar diferentes elementos que causan irritacin en Latinoamrica. En primer lugar hoy en da existe un alarmante problema de empleo. En segundo lugar hay un deterioro de
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los servicios pblicos, de educacin y salud. Y para colmo la crisis econmica mundial generada por Walt Street est golpeando a los ciudadanos de pie y los Estados slo se estn preocupando de salvar a los empresarios y banqueros que ocasionaron esta crisis. En tercer lugar se ha presenciado una privatizacin de las empresas nacionales, ya sean o no sean trasnacionales. Las tarifas de todos los servicios pblicos han aumentado de manera inquietante, convirtiendo el sector salud en un negocio para unos cuantos, mientras que el resto recibe servicios de la peor calidad. Por ltimo se puede sentir una mayor concentracin del ingreso en las economas donde ya ha sido singularmente muy alta. Con la excepcin de Uruguay, Argentina y Chile En Amrica Latina esto no ha beneficiado a los pases. La desigualdad entre ricos y pobres ha crecido brutalmente, provocando que la sociedad salga de su pas en busca de mejores oportunidades. La regin ha tenido desde siempre la desigualdad ms grande en la distribucin de sus riquezas, de la educacin y de tierras. Amrica Latina, ha tenido que luchar contra este proceso, para poder subsistir, ha creado diferentes polticas para poder salir de alguna manera beneficiado, como lo hizo Mxico con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), una manera de competir contra los gigantes del norte sin que estos aplasten por completo la economa mexicana. Desde mi punto de vista esto ha ayudado a poner a Mxico en posicin de competir en algunos rubros y ha ayudado a ciertas empresas a colocarse en situacin de mejorar, sin embargo mientras estos pases latinoamericanos no inviertan en educacin y la tecnologa est en manos de los pases ricos, aquellos pases pobres no tendrn ninguna oportunidad de mejorar ya que siempre estarn dependiendo de otros pases para poder crecer. Me parece que la globalizacin pudiera ayudar a desarrollar a los pases del tercer mundo, pero mientras stos no sean autosuficientes siempre tendrn encima el yugo de los pases del primer mundo, un ejemplo de esto es que en Amrica latina diez de sus veinte principales empresas son propiedades estadounidenses. Ejemplo de esto puede ser las maquiladoras que evidentemente generan empleo, pero a la larga no deja ningn beneficio para el pas, ya que stas se mueven de lugar en un santiamn, dejando desprotegidos a todos los trabajadores. Que culminan empobrecidos, explotados y marginados. Que terminarn absorbidos por el boyante sector informal de las economas urbanas
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de la regin y completamente despojados de derechos sociales y de una legislacin laboral que los proteja. CONCLUSIONES Me parece que ah habra que hacer un anlisis profundo para no slo generar empleo sino que estas multinacionales estn obligadas a invertir en tecnologa, educacin y desarrollo para aquellos pases donde se les permita trabajar. De otra forma estas multinacionales terminan siendo vampiros que chupan a los pases pobres sus recursos naturales y humanos, dejndolos ms empobrecidos con su llegada de como se encontraban antes. En la actualidad, gracias a la globalizacin, existe una prdida de soberana y una inestabilidad en los gobiernos. La apertura de fronteras ha provocado que la poltica de los pases muchas veces se vea perjudicada, ya que facilita la entrada del narcotrfico, y del crimen organizado. Como lo sera en Mxico. Esto es resultado del desajuste que existe entre la globalizacin y la democratizacin. Sin embargo no se puede descartar que la globalizacin ha trado tambin grandes beneficios a estas sociedades. Como sera el incremento de la eficiencia y de la produccin, el acceso a las nuevas tecnologas, las nuevas posibilidades para favorecer la paz, junto con la difusin de una cultura de los derechos humanos, acceso a organizaciones como La Organizacin Mundial de la Salud. Lo que es una lstima es que todos estos avances slo lleguen a algunos. No se puede negar que es gracias a la globalizacin que en pases enteros tradiciones negativas han desaparecido. Como lo sera la discriminacin hacia las mujeres, que aunque hoy en da sigue muy presente, sta ha disminuido de manera notable. Los derechos a los nios es otro ejemplo. Finalmente, cito nuevamente la idea con que inici este trabajo: vivimos en un mundo de transformaciones que afectan casi cualquier aspecto de lo que hacemos. Para bien o para mal nos vemos propulsados a un orden global que nadie comprende del todo, pero que hace que todos sintamos sus efectos(Anthony Giddens, 2000: 19). Y reflexiono pensando que habr mucho que hacer para cambiar las polticas de este fenmeno, generando leyes que promuevan una equidad ms equilibrada entre las empresas que entren a
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nuestros pases para hacer negocios. Deber haber polticas que limiten al mercado para evitar, por ejemplo, las polticas de Greenspan, que nos han llevado a la actual crisis mundial econmica. BIBLIOGRAFA Alcntara, Manuel, 2006, Las lites frente a la crisis del sistema poltico En: Paramio, Ludolfo y Marisa Revilla, eds. Una nueva agenda de reformas polticas en Amrica Latina. Madrid: Siglo XXI - Fundacin Carolina. Alexander, Jeffrey, 2000, Sociedad Civil. El Lxico de la poltica. FCE. Mxico. Acosta Alberto, 2000, El desarrollo en la globalizacin, el reto de Amrica Latina. Venezuela, Editorial nueva sociedad. Benhabid. Seyla, 2005, Los derechos de los otros. Extranjeros, residentes y ciudadanos. Barcelona. Gedisa. Bobes, Velia, 2000), Ciudadana. El Lxico de la poltica. FCE. Mxico. Cansino, Csar, 2009, El evangelio de la transicin y otras quimeras del presente mexicano. Mxico, Debate. Cansino, Csar, 2000, Estado. El Lxico de la poltica, FCE. Mxico. Mxico. Cisneros, Isidro, 2000, Poltica. El Lxico de la poltica. FCE. Mxico. Charry, Clara y Montero, Delia, 2003, Globalizacin y sociedad civil en las Amricas. Es posible una convivencia conjunta?. Mxico. Casa Juan Pablo y Universidad Autnoma Metropolitana. Unidad Iztapalapa. Corporacin Latinobarmetro. Informe 2008. Santiago de Chile. Dehesa, Guillermo, 2007, Comprender la globalizacin. Mxico, Editorial Alianza.
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LA POLTICA EN CONFLICTO: O LA TRANSICIN O LA CONSOLIDACIN1

POLITICS IN CONFLICT: TRANSITION OR CONSOLIDATION1
William Ortz Jimnez2 Colombia
Palabras Clave: transicin, consolidacin, democratizacin, liberalizacin, dictadura, democracia. Keywords: transition, consolidation, democratization, liberalization, dictatorship, democracy.
RESUMEN El siguiente ensayo pretende exponer las tesis que han dado origen a las transiciones polticas o el paso de la dictadura hacia la democracia. La cuestin que se plantea es, en trminos generales, cmo y por qu un sistema dictatorial evoluciona hacia un sistema democrtico Son necesarias determinadas condiciones culturales, sociales, econmicas y polticas para que se produzca la evolucin hacia la democracia? O dicho de otro modo: Es posible identificar unas formas especficas que nos permitan pronosticar la posibilidad de una transicin hacia la democracia? En este mismo orden de ideas, habr que considerar que las transiciones slo son posibles, cuando se han dado unos pasos definitivos: La liberalizacin, la democratizacin y la consolidacin, pasos, por supuesto vitales, para entender el corolario de las transiciones polticas. Robert Dahl, ha considerado, por ejemplo, cinco condiciones que favorecen la transicin hacia la democracia en un pas: la primera, es que los medios de
1 Traduccin: Carlos A. Muoz T. Revisin:Centro de traduccin del Instituto de Idiomas U.A.M 2 Magster en Ciencias Sociales: Cultura y Vida Urbana, Universidad de Antioquia. Doctor Sociologa y Ciencias polticas, Universidad de Granada, Espaa. Profesor asociado de la Universidad Nacional, Sede Medelln, Departamento de ciencia poltica. El presente ensayo hace parte de las reflexiones relacionadas con la investigacin: los paraestados en Colombia, apoyada por la Universidad Nacional y culminada en el 2008.
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ORTZ JIMNEZ, William pgs 117-145
LA POLTICA EN CONFLICTO: O LA TRANSICIN O LA CONSOLIDACIN.
coaccin violenta estn difundidos o neutralizados; como segundo aspecto, que sea una sociedad moderna, dinmica y pluralista, esto es, con ciertos niveles de urbanizacin, alfabetizacin, diversidad ocupacional, niveles de bienestar social, diversos grupos con organizacin y cierta autonoma, crecimiento econmico y aumento del nivel de vida; en tercera instancia, considera el autor, que debe haber homogeneidad cultural o si existe heterogeneidad, que no est fragmentada en subculturas o que tenga lderes que convoquen a los acuerdos y al consenso; la cuarta condicin est relacionada con la cultura poltica, esto es, que sea favorable a la democracia y, por ltimo, que el pas no est sometido a la intervencin de una potencia extranjera hostil a la poliarqua. 3 La tesis de Dahl est en concordancia con la idea central de la transicin en cuanto que sta no es ms que el proceso de sustitucin de un rgimen poltico autoritario por otro democrtico. Igualmente, que la transicin puede originarse por un suceso rupturista, pero es ms frecuente encontrar procesos que obvian los desarrollos revolucionarios y mantienen la moderacin. Este es el marco de referencia en el que se mueve el ensayo: mostrar las posturas y anlisis que presentan los expertos en el tema y tratar de dilucidar las caractersticas propias de una posible consolidacin que, en trminos politolgicos, ser el punto final de la democratizacin. En la parte final del anlisis propuesto, se toma como modelo de estudio el caso de Colombia, pues observados los momentos fluidos expuestos por Morlino, en nuestro pas la transicin democrtica tiene unas particularidades que bien podran encajar en un modelo como el expuesto por Schmitter, aunque tambin tiene particular relacin con la visin de Dahl, pero todo queda al criterio con que se expongan los argumentos. ABSTRACT This paper pretends to expose theses which have given rise to political transitions or the transition from dictatorship to democracy. In general, there are several questions about how and why a dictatorial system evolves to a democratic system: Are necessary certain cultural, social, economic and political conditions in order to produce the evolution towards democracy? In other terms, is it possible to identify some specific forms which help us predict the possibility of a transition towards a democracy? In this sense, it is important
3 DA H L , R o b e r t . La democracia y sus crticos. Barcelona: paids, 1992.
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to consider that transitions are only possible when some definitive steps appear: liberalization, democratization and consolidation. These steps are vital to understand the corollary of political transitions. Robert Dahl has considered five conditions which favor the transition towards democracy in a country. Firstly, the means of violent coercion have to be disseminated or neutralized. Secondly, the society has to be modern, dynamic and pluralistic, that is, society has to have certain levels of urbanization, people literacy, occupational diversity, social welfare levels, various organized and autonomous groups, economic growth, and an increasing living standard. Thirdly, the author states that it is necessary to have cultural homogeneity, or in case of the existence of heterogeneity, this should not be fragmented in subcultures or have leaders who propose agreements or consensus. Fourthly, this condition is related to the political culture, that is, this has to favor democracy. Finally, the country must not have subjected to the intervention of a foreign power hostile to polyarchy. The theses of Dahl coincide with the main idea of the transition in that this is just the process of substitution of an authoritarian political regime by a democratic one. Similarly, the transition can be originated by a rupture, but it is more frequent to find process which discard revolutionary developments and keep moderation. This is the framework of this essay: to show different positions and analysis presented by experts about the topic and try to elucidate the characteristics manifested by a possible consolidation. In political terms, consolidation will be the final step of democratization. At the end of this analysis, Colombia is taken as a case study. Based on the fluid movements proposed by Morlino, in Colombia, the democratic transition has some special characteristics, which could fit within a model such as that of Schmitter, even though it also has a special relation proposed by Dahl. However, everything depends on the criterion on which arguments are based. INTRODUCCIN La manera como se percibe, analiza o define la transicin de un sistema poltico a uno nuevo o al menos diferente, tiene variadas interpretaciones. An as, existe una especie de consenso frente al tema y algunos autores se atreven a
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considerarla como el paso de un rgimen a otro, o lo que es lo mismo: de un sistema poltico a otro. Para los mltiples analistas del tema, no se trata slo del paso, sino de la consolidacin una vez ste se ha dado. Detengmonos un poco en lo que se puede considerar, entonces, como la transicin democrtica. En verdad ha sido definida de mltiples formas, y es mucha la literatura que existe al respecto, por lo cual es difcil generar un lenguaje comn que permita establecer una diferencia ms o menos clara de acuerdo con los vocablos utilizados. Lo anterior posibilita la creacin de un cierto marco terico, para lo cual lo intentaremos a partir de las lecturas y propuestas elaboradas por autores como Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter, Adam Przeworski y Manuel Antonio Garretn, quienes a partir de reflexiones fundadas en estudios e indagaciones como los relacionadas en el presente trabajo, muestran anlisis asociados a las transiciones tales como: la asociacin, la liberalizacin, la democratizacin y la socializacin. En cambio, otros autores como Robert Dahl, Giovanni Sartori, Samuel Huntington y Joseph Schumpeter, hacen sus enfoques hacia el concepto de democracia. Una vez definido el anterior marco terico, es pertinente iniciar con una primera aproximacin a lo que se considera puede ser la transicin: intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro, segn la definicin dada por ODonnell y Schmitter. Ms adelante agregan: Las transiciones estn delimitadas, de un lado, por el inicio de disolucin del rgimen autoritario, y del otro, por el establecimiento de alguna forma de democracia, el retorno a algn tipo de rgimen autoritario o el surgimiento de una alternativa revolucionaria4 Lo anterior permite observar, segn los autores, varias cosas en concreto. La primera, es que mediante un proceso de sustitucin de un rgimen por otro, se desmantela el anterior y se instala uno nuevo y, en segunda instancia, es que a travs de un proceso de desarrollo, el nuevo rgimen se diferencia de su predecesor y cristaliza en otra estructura institucional. Cuando afirmamos que se llega a otra estructura institucional, puede que est implcita la democracia, o quiz, se caiga en el error de implantar una dictadura, tal y como lo analizaremos con los postulados de Przeworski. Pero, la transicin lo que pretende es llegar a la consolidacin de un nuevo sistema que permita el desarrollo de ciertas polticas y alternativas diferentes al gobierno anterior.
4 O D O N N E L L , SCHMITTER, PH y WITEHEAD, L. (1998). Tr a n s i c i o n e s d e s d e gobiernos autoritarios. Buenos Aires. P . 26.
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Esto es, indica que cualquiera sea la forma o tipo de transicin, sta se inicia con la crisis del rgimen preexistente y finaliza con la instauracin del nuevo. Es decir, la transicin termina cuando las instituciones fundamentales del nuevo orden empiezan a organizarse funcionando y relacionndose entre s de acuerdo con las nuevas reglas de juego,5 lo que demuestra una vez ms que slo es posible analizar la transicin cuando un Estado entra en crisis, y su forma de Gobierno no responde en cierta manera a las intenciones de sus ciudadanos. Aunque tambin es de considerar que el nuevo rgimen impuesto, es el que calcula, estudia y postula las nuevas reglas de juego, que de ninguna manera pueden ser prenda de garanta para considerar que deben ser mejores que las anteriores. Sin tratar de ser demasiado recurrentes, y en consonancia con la propuesta de Carmen Gonzles y Mara Snchez-Roca, hay que tener en cuenta que depende de la amplitud o intensidad de la crisis y, por tanto, de la relacin entre las coaliciones que sostiene al rgimen y las coaliciones alternativas existentes, el que la transicin tenga lugar a travs de la autotransformacin del rgimen, a travs de una serie de pactos entre los diferentes actores polticos, o por medio de una ruptura originada por la fuerza creciente de los grupos de la oposicin. En palabras ms sencillas: la intensidad o grado de agotamiento de los recursos ideolgicos, institucionales, represivos -an de parte del Estado-, personales, econmicos y polticos o culturales, determina la dimensin de la crisis, y que a su vez, caracteriza y condiciona la forma especfica de la transicin. As podramos hacer referencia a una transicin pacfica, democrtica y consolidada o, simplemente, a una transicin violenta, dictatorial y sin consolidacin hacia una democracia, situacin a la que se pretende llegar una vez aflore la crisis en su totalidad. Pero, sin lugar a dudas, no hay evidencia histrica de que una transicin pacfica y negociada, contribuya mejor a la consolidacin que otras formas de transicin poltica,6 aunque as puedan haber postulados contrarios por parte de politlogos y analistas del tema. Posteriormente, se tratar de especificar algunos casos de Amrica Latina y Colombia en particular, para observar hasta qu punto tal afirmacin posee los suficientes criterios histricos y polticos. Ahora bien, una vez dada la transicin, viene la llamada etapa de consolidacin, claro est que para esta ltima, se necesitan una serie de procesos, como bien
5 En estas apreciaciones se recomiendan los anlisis de GONZLES ENRIQUEZ, Carmen y SNCHEZ ROCA-RUZ Mara (Coordinadoras). Poltica y Democracia. Lecturas de Ciencia poltica. Madrid: UNED, 2000 p.p.154-155. 6 Ibd., p.153
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LA POLTICA EN CONFLICTO: O LA TRANSICIN O LA CONSOLIDACIN. 7 Ibid., p. 54 8 El concepto de ruptura se refiere a que los protagonistas de la instauracin son las elites, en gran parte nuevas, para l a s q u e s e c re a inmediatamente un inters en el mantenimiento del nuevo rgimen democrtico. La derrota definitiva de la opcin autoritaria puede impulsar a los mismos grupos sociales, que inicialmente haban apoyado la opcin autoritaria o totalitaria, a buscar y encontrar expresin poltica en el contexto democrtico, aceptando las nuevas reglas d e l c o m p r o m i s o democrtico. 9 La reforma significa que si las mismas elites pueden permanecer en el poder, sea cual sea el ordenamiento poltico, entonces ese orden en s, se convierte en algo relativamente poco importante. Su adhesin a las reglas puede tener un carcter de provisionalidad. La solucin Reforma es aceptable si el rgimen autoritario ha dejado tales recuerdos negativos que resulte ya impracticable en varios aos por las caractersticas de su duracin, se ha agotado y como ordenamiento poltico posible cuando la sociedad civil que lo sufre y los actores sociales que estuvieron en su base, se han t r a n s f o r m a d o completamente. 10 SCHMITTER, P .: Patti e Transizioni: Mezzi nondemocratici a fini democratici? en Rivista Italiana di Scienza Politica vol. 14 N 3, 1984. pp. 37-47.
pueden ser la institucionalizacin jurdico-formal del nuevo rgimen, pues ningn rgimen ha de operar con la misma forma de gobierno ni con las mismas leyes preexistentes, sino que requiere de la creacin y postulacin de otras nuevas que permitan la etapa de consolidacin, que no es ms que el proceso que, eventualmente, conduce a su institucionalizacin poltico-material (empleando el sentido que le da Huntington al trmino)-, en un mbito ms amplio, la consolidacin abarca todos los procesos por los que el nuevo rgimen elimina, reduce a su mnimo o reabsorbe sus iniciales inconsistencias ideolgicas e institucionales, afirma su autonoma frente a los poderes de hecho y, en especial, las fuerzas armadas. Asimismo, moviliza polticamente a la sociedad civil, desarrolla y mantiene un sistema de partidos relativamente estable y capaz de garantizar la estabilidad7 y conlleva, por supuesto, a un nuevo tipo de gobierno, que se consuma con la constitucin poltica y la institucionalizacin de nuevas leyes pactadas. Trminos como ruptura pactada8 y reforma pactada,9 son expresiones que empiezan a aparecer de manera ambigua, segn lo da a conocer Schmitter. La primera, significa la ausencia de continuidad poltica entre dos tipos de rgimen y los principios de legitimacin en los que se apoyan, mientras que la reforma, hace referencia y enfatiza en que el proceso formal se inicia derivando de la legalidad anterior. Segn Schmitter, ambas frmulas coinciden en subrayar la importancia del acuerdo, el consenso o el compromiso durante el momento poltico de sustitucin de un rgimen por otro. Las diferentes interpretaciones en torno a la transicin. Aunque es bastante complejo elaborar una sntesis de los postulados de los diversos autores, es preciso observar que las diferentes interpretaciones que han asumido frente al tema, no se podra postular un orden o criterio que demuestre la importancia de uno u otro, sino que en su lugar, se asumen una serie de reflexiones libres, sin presiones de manera que permitan dilucidar el trasfondo de las ideas de cada uno de ellos. En este sentido, partimos con los anlisis e investigaciones propuestos por Manuel Antonio Garretn, uno de los tericos ms inquietos frente al tema y este tipo de posturas tericas en Amrica Latina y que sirvieron de soporte para otros crticos a nivel internacional.
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Para Garretn, la crisis de los autoritarismos, la derrota de los regmenes militares y los procesos de transicin y consolidacin de la democracia poltica se dan en medio de una crisis que consiste en el agotamiento de un modelo de acumulacin e insercin internacional y de su intento de reemplazarlo en el contexto de una revolucin tecnolgica y financiera que parece penetrar y subordinar a todos los pases modelos de organizacin societal desarticulando el mundo de postguerra,11 sin tener en cuenta las ideologas propias y alternativas posibles en cuanto a las formas de organizacin poltica y regmenes de organizacin alternos a los propuestos por los pases vencedores despus de la segunda confrontacin mundial. Es ms: la dependencia poltica de los pases subdesarrollados se traduce en las dictaduras asumidas para controlar los posibles focos de transicin poltica o cambio de rgimen; por tal motivo, al agotarse el modelo de dependencia militar y dictatorial o autoritarismo surgido en Europa a travs del fascismo y el nazismo, se trasluce a muchos otros del globo casi de manera similar a la impuesta en Europa, pero que les hace perder la brjula ante los inminentes cambios que se avecinan en el mundo posmoderno signado por los avances tecnolgicos y las nuevas formas de administracin poltica, militar y el desarrollo econmico y cientfico. De esta manera, la organizacin societal, segn lo expresa Garretn, se desarticula y se inicia un proceso de transicin poltica que se manifiesta en la democracia. Sin embargo, el concepto de transicin democrtica ha sido usado para disfrazar diversos asuntos que incluyen procesos que la encubren, entre ellos, la inauguracin o instalacin democrtica y los procesos de consolidacin del rgimen democrtico, acontecimientos que van ms all de las perspectivas analizadas; lo mismo ocurre en otros contextos en los cuales slo se tiene en cuenta la transicin sin trascender a la consolidacin. A todo este conjunto de procesos -transicin, consolidacin, democratizacinlo denomina Garretn, democratizacin poltica, haciendo claridad que el concepto de transicin es el paso de un rgimen bsicamente autoritario a otro que en la prctica es democrtico, y que termina una vez ste se inaugure en su total dimensin. Al observar la situacin y contexto poltico de Amrica Latina, y relacionndolo con las teoras propuestas, podramos decir que las transiciones han terminado
11 GARRETN, Manuel Antonio. Del autoritarismo a la democracia poltica Una transicin a reinventar? Documento de trabajo FLACSO-programa Chile, serie: Estudios polticos N 5. Santiago de Chile, diciembre de 1990. p.2
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en gran parte del continente, aunque se est frente a procesos de completarla, por un lado, y de instalarla y consolidarla, por el otro. Lo que significa que an puede ser bastante extenso el programa de consolidacin en muchos de los pases donde las democracias han tenido una esperanza de vida corta o traumtica o ha sido de experiencias poco ptimas hasta el punto que ya poco se insina si en verdad han vivido un proceso de democratizacin poltica o ha sido una dictadura camuflada en democracia. Sin ir muy lejos, Venezuela, Per, Ecuador, Guatemala, en parte Colombia y as, podramos continuar enumerando pases que tienen ms o menos las mismas similitudes. En el paso o transicin democrtica desde regmenes militares o dictatoriales, se presentan procesos que slo restituyen un tipo de rgimen y, a diferencia de los procesos revolucionarios y de desarrollo, no resuelven otros problemas de la sociedad que los propios de un rgimen poltico,12 por lo tanto, resolver los dems problemas, bien sea de carcter social, de identidad cultural, bienestar general, entre otros, es tarea de la consolidacin democrtica, que expone como mejor argumento, la democratizacin social representada por actores sociopolticos que logran consolidar, a su vez, una gran mayora histrica de largo alcance en la vida del nuevo rgimen. Continuando con el anlisis propuesto por Garretn, se distinguen al menos tres significados de la idea de transicin, cada uno tiene que ver con igual nmero de modelos o conceptos de democracia que se desarrollan en los regmenes militares, especialmente. El primer modelo, es el que Garretn denomina nueva democracia, en sta se excluyen las alternativas de cambio real, as como los sectores que la representan, y a la vez, se constituye una arena poltica restringida, an cuando se reconoce la soberana popular expresada en el voto universal. Claro est que se mantiene una especie de vlvula de seguridad: el poder del veto militar. Para el segundo modelo, este mismo autor considera o mejor, tiene como prembulo, el concepto de democracia burguesa o liberal, la cual se define como un conjunto de instituciones jurdicas y polticas propias del sistema liberal representativo, donde en verdad se consagran las libertades individuales de todo tipo, se mantiene el respeto por los derechos humanos bsicos, se insina la competencia y el pluralismo poltico, se ponen en prctica las distintas formas electorales populares, y se reconoce la divisin de poderes. Esta no es
12 Ibid, p.5
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ms que una forma de democracia que permite en su interior la competencia por proyectos alternativos. El caso del tercer modelo, es el siguiente: se trata nada ms y nada menos que el de la democracia real o sustantiva, por contraste con la democracia burguesa considerada como formal e insustantiva por los sectores de izquierda. Ahora, en esta etapa de transicin, se propone una democracia que cumpla con los requisitos de la democracia liberal, pero que adems ample el campo del cuerpo social, en especial para los sectores populares, como sujeto poltico y en donde tanto la democracia poltica como la transformacin social aparezcan de manera indisoluble, ligadas. Aplicados los tres modelos a los sectores dominantes, representantes, convencidos de la nueva democracia, la transicin no es ms que la institucionalizacin del autoritarismo excluyente, como ideal mximo y, como proyecto mnimo, son defensores a ultranza de las conquistas del capitalismo o del neoliberalismo bajo el rgimen que representa, bsicamente en los momentos de crisis o descomposicin del gobierno autoritario. En cambio, para los que admiten en sus postulados una concepcin ms clsica de la democracia liberal, la transicin significa fin del rgimen militar o autoritario, y la posterior consolidacin de las instituciones jurdicas y polticas de la democracia representativa. Caso muy similar a la perspectiva que tiene la izquierda frente a este hecho, con la diferencia que se debe incluir la presencia activa de las demandas de la clase popular, consolidndose as, una democracia ms participativa. Todo lo anterior conduce a entender sin ambages la transicin como el paso de un rgimen militar a una instalacin o consolidacin democrtica lo que permite la plena realizacin y reconocimiento del individuo con todos sus derechos y la constitucin de espacios de debate en el mbito socio-poltico. Analicemos un poco el sustento terico aplicado a la situacin de Chile: en este rgimen poltico la transicin adquiere diversos significados, todo depende del sector poltico en estudio y la idea que ste tenga de democracia. As se puede encontrar un sector de la poblacin que se identifica plenamente con el rgimen autoritario y consideran, por dems, que su proyecto fundacional ya lleg al culmen, complet su ciclo al instaurarse la democracia bajo la aplicacin de la constitucin de 1980. Lo que se trata de dar a conocer, es que en este sector poblacional no habra reformas pendientes, ni trmites polticos que lleven a
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insinuar cambios en el manejo del Estado, pues ya las negociaciones llegaron a su lmite con las reformas a la Constitucin en 1989. No cabe duda que "la transicin" ha sido deseada y buscada en Chile. Pero desde que el trmino se inocul y se instal a finales de la dictadura de Pinochet, tuvo traducciones "polticas" por completo separadas de la muy deseada transformacin econmica a que aspiraban las masas que buscaban el fin de la dictadura y de sus dispensas al gran capital. Muy al contrario, "la transicin" tuvo desde entonces tambin una versin en el surgimiento del socialismo "renovado", que repeta los decires neoliberales, mientras proporcionaba su esforzado apoyo a una economa netamente neoliberal que se levantaba sobre las fundaciones puestas por la dictadura. Y eso sigui por los aos y los aos, mientras la "poltica" se balanceaba entre "lo que no se poda hacer" y una alargada vociferacin en torno a las expectativas constitucionales, el deplorable expediente sobre derechos humanos siempre pendiente y las aventuras del vitalicio General. En esos aos, las privatizaciones seguan su curso inexorable, mientras los informes oficiales se ufanaban de "la transnacionalizacin del capital chileno". Framente podramos preguntarnos: Qu sentido tiene la transicin? Para qu la transicin? En cambio para el sector poltico compuesto por la oposicin, partidarios del socialismo impugnado considerado sector moderado, haciendo uso de las palabras de Przeworski, creen que la transicin nunca lleg a su fin, y que sera completada una vez se deroguen todas aquellas normas jurdicas y polticas que son un obstculo para la democracia participativa, aspecto que no fue concertado durante las reformas y las negociaciones de 1989. Fcilmente se haran la pregunta: Dnde est la transicin? Cundo ocurrir una verdadera transicin? Ahora bien: habr otro sector de la poblacin que considera que nunca hubo transicin, y que las reformas o concertaciones democrticas no se pueden aceptar como una reforma constitucional participativa; por lo tanto, lo que se requiere para una verdadera transicin, no es ms que una transformacin social definitiva, donde se de un reconocimiento a las clases populares en todos los espacios polticos y econmicos. Este grupo no es ms que el sector radical, opuesto al gobierno autoritario o al que lo reemplaz en las reformas polticas. El anterior anlisis basado en el ejemplo de Chile, muestra como la transicin ms que un paso de un rgimen a otro, adquiere ciertas aristas que
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necesariamente se deben tener en cuenta en el proceso de consolidacin democrtica. Ahora, retomemos un poco los planteamientos de Adam Przeworski. El argumento de este autor es que la transicin poltica no es ms que el perodo entre un momento en que un rgimen autoritario se desmorona o cae y la instauracin de la democracia pasa a formar parte de las decisiones polticas. Segn los objetivos, recursos, fuerzas concretas y estructura de los conflictos con que se enfrenta la nueva democracia, se pueden distinguir cinco resultados posibles:
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La estructura del conflicto impide que cualquiera institucin democrtica perdure: las fuerzas polticas terminan luchando por una nueva dictadura. La estructura del conflicto impide que cualquiera institucin democrtica perdure: se adopta la democracia como una decisin transitoria. La estructura del conflicto permite la instauracin de algunas instituciones democrticas y que sean duraderas en caso de adoptarse: las fuerzas polticas en conflicto luchan por establecer una dictadura.
La estructura del conflicto permite la instauracin de algunas instituciones democrticas y que sean duraderas en caso de adoptarse: las fuerzas polticas acuerdan establecer una dictadura.
La estructura de los conflictos permite la instauracin de las instituciones democrticas que se adoptan.
Las reflexiones y proposiciones dadas por los autores que ms han escrutado el campo de las transiciones, estn centradas en el anlisis e investigaciones emprendidas en el mbito de los pases latinoamericanos y europeos, tanto de Occidente como de la Europa Oriental, igualmente en estudios llevados a cabo en la regin oriental de Asia y el centro de frica. Pero, la aplicacin de la propuesta de Przeworski, y de otros tericos, caso Garretn, no es tan sencilla. Consideremos de nuevo el caso de Chile, pas en el que, como lo anotamos anteriormente, la democracia se instaur en el poder mediante una transicin negociada entre la dictadura o rgimen dominante con los sectores no maximalistas o moderados a travs de un plebiscito, aunque en ste se aplicaron normas constitucionales propias del autoritarismo.
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Los argumentos tericos de Przeworski muestran que lo sucedido en Chile no fue propiamente una transicin, sino una emancipacin gradual de un rgimen institucional a otro, con secuelas del primero, esto es, de la dictadura que imper en el rgimen anterior. Si aplicramos la frmula de Przeworski segn los cinco aspectos dados a conocer arriba, el caso chileno lo podramos ubicar entre las etapas D o E. La primera (D), porque la apertura hacia una transicin democrtica, ocurre en medio de un conflicto que an no est resuelto, pero se acuerda un marco institucional que permite cierta durabilidad. Y, en cuanto a la segunda etapa (E), el conflicto se puede superar si la institucin democrtica adopta polticas de consenso, participacin y consolidacin de la democracia como tal. Posteriormente trataremos de analizar esta propuesta para el conflicto en Colombia. La propuesta de Odonnell, en cambio, est centrada en el proceso que lleva de un rgimen autoritario a la instauracin del sistema democrtico representativo,13 pero con dos condiciones fundamentales: la transicin debe ocurrir mediante elecciones libres, y que stas lleven a la instauracin de un gobierno legtimo. La transicin tiene como caracterstica fundamental el cambio de una forma de gobierno no democrtico, lo que significa un remover las instituciones, costumbres polticas, espacios culturales, para instalar otras nuevas sin perder las identidades propias de la nacin. Liberalizacin y democratizacin: bases de la transicin. La Liberalizacin segn los postulados de Odonnell y Schmitter, no es ms que el proceso que vuelve efectivos ciertos derechos que protegen a los individuos y grupos sociales ante actos arbitrarios de violacin cometidos por el Estado o por terceros.14 Los protegidos por el Estado pueden reconocerse o bien en la constitucin poltica o bien en el Derecho Internacional Humanitario. En cambio, cuando los actos de violacin los comenten grupos de extrema izquierda o derecha, se acude, por lo general, a la proteccin del Derecho Internacional. Los elementos de Liberalizacin incluyen aspectos como el habeas corpus, derecho a la defensa segn el debido proceso y de acuerdo con las leyes, el habeas data, la libre movilizacin, la inviolabilidad de la correspondencia y la vida privada.
1 3 O D O N N E L L , SCHMITTER, PH y WITEHEAD, L. (1998). Op. Cit., p. 30. 14 Ibd.
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Cuando existen organizaciones o grupos formalizados acuden, por lo general, a la liberalizacin para manifestar su discrepancia o desacuerdo con la poltica oficial sin que el Estado entre a reprimir las manifestaciones de rechazo u oposicin. Casi que podramos afirmar que los espacios en torno a la unin o a la congregacin que convoquen a la accin liberalizadora son espontneos, porque obedecen bsicamente al logro paulatino de ciertos derechos individuales y al reconocimiento que stas hacen de las leyes hacia garantas colectivas. Esta se reconoce como una primera etapa de la transicin y obedece a la forma casi insulsa, precaria y ambigua, como el rgimen autoritario, ejerce el poder. Pzeworski considera que los grupos, las organizaciones colectivas y las manifestaciones de rechazo hacia el rgimen, tiene como base en la dictadura, permitir que estas fuerzas se organicen y se constituyan en parte contra hegemnica del status quo. En realidad, la solucin no est en el desmoronamiento de su legitimidad, sino en permitir proyectos colectivos para un futuro alternativo, pero cuando al interior del gobierno autoritario se presentan fisuras y roces, la sociedad civil las aprovecha e inicia su organizacin autnoma, sin recibir represin alguna, lo que marca el inicio de la liberalizacin y la futura transicin. Casi podramos argumentar que sin una activa liberalizacin, la transicin se hace ms difcil, ms complicada. Y que los espacios de representacin poltica en la transicin y consolidacin del nuevo orden institucional, refleja hasta qu punto los logros y aciertos fueron los ms adecuados y pertinentes o no. Todo esto obedece a que en el proceso de liberalizacin se presenta generalmente un choque entre los grupos inmovilizadores y los liberadores. Una serie de contradicciones van ampliando la brecha que ha cedido el rgimen o las llamadas fisuras polticas, hasta llegar a la instauracin de otro rgimen. Por tanto, la liberalizacin es el resultado de una interaccin entre la aparicin de fisuras en el rgimen autoritario y la organizacin autnoma de la sociedad civil. Cuando los grupos liberadores llegan a ciertos acuerdos o consensos, aprovechan mejor las fisuras del rgimen y se abren nuevas espacios polticos de concertacin para la organizacin autnoma. Las transformaciones, el nivel de organizacin, la movilizacin y la integracin, marcan el ritmo de la transicin que a veces puede durar varios aos o viceversa: el proceso ser de unos cuantos aos.
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Otra vez tomemos el caso chileno, y tratemos de aplicar las hiptesis propuestas por Przeworski, y dems autores. En Chile... Cundo comienza el proceso de liberalizacin? Aplicando la tesis de Przeworski sta se inicia con la interaccin entre la aparicin de fisuras en los que apoyan al rgimen y la organizacin autnoma de la sociedad civil. Es posible que las propuestas presentadas en 1983, diez aos despus de impuesto el rgimen dictatorial, hayan cristalizado la alianza contra el gobierno. As continuaron las movilizaciones populares, se aprovecharon las fisuras hasta que el rgimen dio los primeros pasos encauzados hacia una negociacin poltica: se nombra un nuevo ministro de interior y los liberadores ganan terreno; aunque poco despus el dictador volvi a la intransigencia. En el paso previo a la negociacin se habr de tener en cuenta los actores polticos que tomaron parte en el movimiento. Para este anlisis, los hubo de parte del rgimen, de la oposicin, como tambin de la oposicin dura, los blandos, los radicales y hasta conciliadores. En sntesis, lo que se logr con las fuerzas de transicin fue la liberalizacin y posterior democratizacin del rgimen, lo que hizo posible el plebiscito y luego las elecciones libres. Los analistas llaman a este fenmeno, autoritarismo liberalizado o dictablanda. El trmino obedece a que la liberalizacin no puede exceder ciertos lmites sobre los cuales el nuevo gobierno o el gobierno moderado mantiene restricciones, coarta ciertas libertades, aplica normas de control a los grupos inmaduros, para el ejercicio poltico y establece as, una democracia limitada o inmadura El camino a la socializacin y consolidacin La cuestin ms compleja de la transicin poltica no es propiamente el proceso como tal, esto es, llegar a la posible implantacin de la democracia como una de las metas finales, sino el qu hacer con la democracia una vez instaurada. Przeworski, afirma que la democracia no es ms que ese proceso de institucionalizacin de la incertidumbre, de la inestabilidad misma a la que se someten tanto los intereses individuales como colectivos. Al llegar a esta etapa, consideran Odonnell y Schmitter, es inevitable una segunda transicin donde se de un tratamiento equitativo a todos los ciudadanos, se hagan convenios y consensos y se ponga en prctica una igualdad sustantiva en cuanto a beneficios. Esta fase adquiere el calificativo de socializacin o segunda transicin.
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Para una adecuada segunda transicin, se deben involucrar todos los actores sociales, hacer un reconocimiento de sus derechos, dotar a cada individuo de formas de participacin poltica y establecer una democracia en el sentido pleno que se caracterice por la calidad de vida, ingresos monetarios de acuerdo con la capacitacin, la plenitud en derechos fundamentales: salud, educacin, vivienda, y tiempo para la autorrealizacin personal. Una vez se llega al plano de la socializacin, inicia el proceso de consolidacin, trmino que bien emplea Morlino para hacer referencia a los pases que lograron la instauracin democrtica en Europa despus de varias guerras civiles, conflictos internos y crisis econmico-polticas. Estos pases fueron Portugal, Espaa, Grecia, entre otros. La revisin histrica y los anlisis que hace Morlino, lo llevan a una aproximacin a lo que puede considerarse como consolidacin democrtica: apunta a que es un mtodo o conjunto de reglas de juego que sirven para permitir la participacin y competicin de todos los ciudadanos.15 Las reglas se substancian en estructuras, procedimientos, normas, guas para la solucin de conflictos de forma pacfica. Una vez solucionado el conflicto adquieren fuerza los derechos polticos, las organizaciones libres, la igualdad poltica, los derechos fundamentales, entre otros aspectos de la vida social y poltica. Es ms: la regla slo es posible en el trnsito dado desde un perodo autoritario, bien sea de largo alcance o en caso extremo, pasajero. Por lo tanto, la consolidacin democrtica es un hecho a priori, causada por actores significativos y relevantes del conflicto. Estas reglas o ncleo procedimental del juego democrtico, regulan el acceso por la va de la competencia al gobierno. Acceso que se garantiza a travs de la proteccin de los derechos de la oposicin y sus perspectivas de ganar y los derechos de los que gobiernan. En consecuencia, es importante que las reglas se fijen al gusto de todos, tanto de los que gobiernan como de los que son gobernados, situacin que hace de lo primordial, no el ganar o perder, sino mantenerse en juego. La esencia de la consolidacin est en definir y fijar reglas para la competicin. Ahora bien, no existe ningn medio universal vlido para intentar la consolidacin porque no hay un grado o maximum ptimo de reglas que detenga a todos los participantes en el mayor nmero de circunstancias.
15 MORLINO, L. (1986). Consolidacin democrtica, definicin, modelos, hiptesis. Madrid: Revista de la REIS, N 135. p. 26.
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La democracia, en este caso, funciona en palabras de Rustow, como una especie de juego abierto sin resultados predeterminados. Lo que significa que las reglas de este juego tienen un parmetro instrumental ms que un consenso popular o elitista preexistente sobre los fundamentos. Todo es cuestin de habilidad para atraer a los jugadores hacia el juego y hacer que participen de l. En este instante, es posible hacer un segundo acercamiento al concepto de democracia, dadas las consideraciones anteriores. sta no es ms que un conjunto de estructuras y procedimientos, explcitos y determinados a priori sobre la resolucin de los conflictos recurrentes y continuos. Esos ordenamientos polticos son el resultado, incluso temporal y hasta casual, de un acuerdo-compromiso pos-autoritario, con resultados sustantivos relativamente inciertos.16 El acuerdo o compromiso lo establecen las estructuras de mediacin, ligadas a los distintos intereses presentes y protagonistas de las diferentes instancias de decisin. Y, en este acuerdo, consenso o dilogo entre iguales, la consolidacin juega un papel vital en el proceso de reforzamiento, robustecimiento del sistema democrtico, encaminado al aumento de la estabilidad y a la prevencin de las posibles crisis. Odonnell, dice al respecto, que la consolidacin es lo mismo que la consecucin de la legitimidad por parte de un rgimen. Claro est, que para tal fin, deben existir unos criterios procedimentales, uno de los ejemplos en este caso, consisti en el acuerdo entre los partidos Liberal y Conservador de Colombia, para rotarse el poder durante 16 aos, cada cuatro aos. Este fenmeno es conocido como el Frente Nacional. La situacin puede ser problemtica en la medida en que se produzca una repeticin y acumulacin de sucesos o la falta de madurez del gobierno o simplemente, no ayude a la consolidacin, que no de participacin a los jugadores, a los opositores y gestores de los momentos tanto de liberalizacin como el de la socializacin. De manera ms sencilla, la consolidacin democrtica, parafraseando a Schmitter, consiste en un proceso que supone la estructuracin de diversos regmenes parciales cada uno ligado a instituciones diferentes, con sus respectivos clientes o pblico votante.
16 Ibd., p. 12
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Los momentos fluidos y confusos en que estn a punto de surgir nuevas estructuras democrticas, pero al mismo tiempo permanecen algunas estructuras propias del antiguo rgimen,17 o lo que es lo mismo, la transicin en palabras de Morlino, permiten el salto cualitativo y cuantitativo, en el momento de paso de un rgimen a otro. Pero este no es el lmite, porque las expresiones democrticas no se agotan en la sola transicin, sino que deben continuar hacia otra fase o etapa: la instauracin o diseo de nuevas instituciones y procedimientos propios de un sistema democrtico, que vara, segn Morlino, de acuerdo con el grado de rapidez y tiene un proceso de adaptacin en las diferentes estructuras y normas democrticas18. La ampliacin de la legitimidad democrtica, lo hace de forma ms ecunime. Las ideas centrales de este acpite, estn sustentadas en lo siguiente: La consolidacin es diferente a la estructuracin, es decir, slo puede haber consolidacin cuando ya ha habido una estructuracin. La consolidacin tambin es diferente al encapsulamiento (el proceso para limitar y constreir los conflictos), lo que significa que durante la consolidacin las reglas bsicas del ordenamiento se hacen valer, son aceptadas y los conflictos no se eliminan del todo. Y, por ltimo, la consolidacin es diferente a la institucionalizacin, en cuanto que esta ltima, obedece al reconocimiento del nuevo sistema poltico. La consolidacin, para este anlisis, se debe entender como el momento en que culmina la transicin, esto es, cuando ya no se cuestiona en absoluto la competicin. La relacin causal entre consolidacin e institucionalizacin, es lo que las hace interesantes. De acuerdo con lo anterior, se llega a otra reflexin ms amplia sobre consolidacin democrtica. Dice Morlino, que consiste en el proceso de adaptacin, congelacin de estructuras y normas democrticas que son aceptadas como legtimas en parte, o del todo, por la sociedad civil.19 Para que sea efectiva, debe ocurrir la exclusin del campo coercitivo o poder militar. En este campo, se establece la diferencia con la consolidacin en el sistema poltico, que se relaciona ms con el esfuerzo organizativo, la adquisicin y fortalecimiento de la identidad, la formacin de alianzas parlamentarias de apoyo al gobierno, la creacin de partidos.
17 Ibid., p. 136 18 Ibid. P . 135 19 Ibid.
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Segn Odonnell y Schmitter, convocar a elecciones significa que los partidos polticos deben emerger para convertirse en los actores principales de la poltica, conseguir apoyo en el mbito nacional y definir e implantar las reglas de la contestacin. De no existir un entendimiento previo, las elecciones y los parlamentos perdern eficacia. Caso tpico de las elecciones en la gran mayora de los pases latinoamericanos. Cuando existe un grado de legitimacin-integracin alcanzado por el ordenamiento democrtico, las amenazas polticas pierden fuerza, al igual que los grupos de oposicin del juego democrtico. Y, si no se llega a la etapa de la consolidacin, la democracia entrara en crisis, inestabilidad, debilidad del Estado, y el papel de los partidos, no tendra sustento democrtico. An as, las estructuras y procedimiento democrticos, las relaciones entre las estructuras o poderes, los partidos y sistemas polticos, las relaciones de mediacin-sociedad civil y las de estructuras mediacin-rgimen; se pueden ver afectadas de acuerdo con el mbito que tiene la consolidacin. La propuesta de Morlino culmina, dando una serie de rasgos que considera vitales de acuerdo con el rumbo que puede tomar la consolidacin, tales como el mantenimiento y puesta en marcha del compromiso democrtico, el respeto a la legalidad, la neutralidad y neutralizacin de los militares, la garanta de los intereses a los grupos empresariales, las estructuras institucionales y su papel en el sector pblico, en la economa, entre otros. Rasgos con los que, prcticamente, sustenta su teora. Por lo tanto, consideremos como hiptesis finales sobre la consolidacin las siguientes.
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Cuanto ms amplio, rpido y complejo es el espectro de partidos que surgen y se organizan durante la transicin y la instauracin, integrndose en el nuevo rgimen, tanto ms probable es la consolidacin.
Si los protagonistas de la instauracin son fuerzas democrticas moderadas de derecha o de centro-izquierda es ms probable la consolidacin.
Una cultura poltica poco radicalizada, as como la memoria histrica dejada por los costes sufridos durante el perodo autoritario, o bien el resultado de las profundas transformaciones socio-econmicas ocurridas
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durante ese perodo, puede generar ventajas para la consolidacin.

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La pertenencia del pas a un rea geopoltica, ya completamente democratizada, y el ingreso en organizaciones econmicas supranacionales, influye sobre las fuerzas polticas del pas y la posterior consolidacin.
Escenarios de Transicin en Colombia: Constitucin de 1991 El escenario planteado por Guillermo ODonnell y Phillippe Schmitter, en cuanto que la transicin consiste en el paso de regmenes autoritarios hacia un destino incierto, pero en todo caso, distinto y el de Morlino, en cuanto que la considera como aquellos momentos fluidos y confusos en que estn a punto de surgir nuevas estructuras democrticas, pero al mismo tiempo permanecen algunas estructuras propias del antiguo rgimen,20 conducen a una comprensin de que posiblemente, la llamada transicin, no sea ms que una rotacin en el poder de gobiernos sucesivos que fracasan en el establecimiento de soluciones permanentes para lograr una cierta institucionalidad poltica, o finalmente, la generalizacin de la confrontacin violenta. Ahora bien, una de las caractersticas de los procesos de transicin es la indefinicin de las reglas de juego, no slo por el flujo constante de dichas reglas, sino por el propio conflicto que se teje en torno a su determinacin. Los actores luchan, no slo por la satisfaccin de sus intereses inmediatos, sino tambin por la definicin de las reglas y de procedimientos cuya configuracin determinar los ganadores y perdedores del futuro. De hecho, estas nuevas reglas definirn claramente cules son los recursos que pueden ser utilizados legtimamente en la arena poltica, as como a los actores a los que les ser permitido participar.21 En este juego complejo, los procesos de transicin pueden tomar diversas rutas y generan mltiples formas de democracia con distintas posibilidades de consolidarse.
20 Ibd., p. 136
Al retomar el caso de Colombia y haciendo un esfuerzo terico y crtico a las observaciones de los transitlogos, las transformaciones que vivi el pas en los aos de 1989 a 1991, en particular las impulsadas por la Asamblea Nacional Constituyente, no provinieron de una presin de masas dada la extrema debilidad de los segmentos opositores y la fragmentacin de los sectores populares. Adems, el poco reconocimiento que posee la sociedad civil en nuestro medio y la limitacin para los espacios de concertacin, da a entender
21 ODONNELL, Guillermo, et al. Transitions from Authoritarian Rule, Tentative Conclusions about Uncertain Democracies, Baltimore, the John Hopkins University Press, 1986. p.3
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que a este intento le faltaba una suficiente presin poltica que permitiera quebrar las resistencias inmovilistas al cambio, provenientes de los sectores partidarios del status quo incrustados en la Corte Suprema de Justicia, en el parlamento y en los partidos. Por ello, en el contexto del proceso de paz y de la emergencia de fuerzas polticas distintas a las del bipartidismo, se impondra una reforma pactada. As que, la Asamblea Nacional Constituyente, no inici en Colombia un proceso de transicin democrtica, si se entiende por este concepto el paso de un rgimen autoritario a un rgimen democrtico de acuerdo con las propuestas tericas expuestas. Lo que se ha buscado impulsar es un proceso de apertura o profundizacin democrtica, similar al que hubo en Mxico. Es decir, ms que un cambio de rgimen, en Colombia se comenz a gestar un cambio en el rgimen, claro est, de una profundidad histrica, sin antecedentes en el pas. En sntesis, para el caso colombiano, estas cuestiones de la transicin se expresan en cuatro desafos: cmo evitar una contrarreforma constitucional o una labor obstruccionista en el Congreso, que impida desarrollar las nuevas normas constitucionales y que pueda significar un retorno triunfal de las viejas prcticas polticas; cmo impedir un agravamiento del orden pblico ante el fracaso de la poltica de paz o ante una reactivacin del narcoterrorismo; cmo introducir las necesarias reformas econmicas que requiere el pas sin caer en el neoliberalismo extremo con sus enormes costos y tensiones sociales; y, finalmente, cmo llevar a cabo una reduccin de las prerrogativas militares y alcanzar un control civil del orden pblico, sin generar graves tensiones civiles y militares. En los aos 1989, 1990 y 1991, segn el analista, Apolinar Daz-Callejas,22 se conforma uno de los perodos ms contradictorios, dinmicos y creadores en la historia de Colombia, pas que por tradicin, ha sido de sociedades conservadoras, violentas, con un sinnmero de confrontaciones polticas, y donde en pleno siglo XX, excluidas las guerras de independencia frente a Espaa, hubo 8 guerras civiles generales, 14 locales, 3 golpes de cuartel y centenares de choques sangrientos menores en ciudades, municipios, pequeos poblados, todos entre liberales y conservadores y que, desde 1947 con diversas motivaciones, sectores y mtodos, incluido el narcotrfico, ininterrumpidamente hasta nuestros das, soporta una violencia poltica y acciones terroristas que han causado una cantidad de muertes incalculables.
22 En el texto, el autor retoma los conceptos de Alfonso Lpez Michelsen, un expresidente de Colombia, as como los de HCF Mancillas, un analista boliviano y un estudio hecho por Richard Morse: El espejo de Prspero: un Estudio de la Dialctica del Nuevo Mundo, editado en Mxico. Daz Callejas desarrolla una transicin del paraestado colombiano a travs de diferentes pocas y analiza las propuestas polticas. DAZ-CALLEJAS, Apolinar. La Sinuosa Marcha de la Transicin Colombiana. En: Revista Nueva Sociedad N 119 (may-jun). 1992.
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La situacin de caos e incertidumbre, fue la que abri las compuertas para que el entonces presidente Csar Gaviria Trujillo, convocara a una Reforma Constituyente para dar paso a una nueva Constitucin Poltica a las necesidades del presente siglo. Todo obedece a que por ms de cien aos, Colombia vivi bajo el imperio de la Constitucin de 1986, que haba institucionalizado una democracia centralista, autoritaria, restrictiva y restringida con el sello del Estado de sitio. Esta figura permiti entre 1886 y 1991, poner al pas bajo el rgimen de excepcin en diferentes perodos, por ms de 50 aos. Las reformas suscitadas en la Constitucin, que abri la brecha para que tanto opositores como partidarios del gobierno calificaran este trance como un perodo transicional toda vez que la Constitucin de 1991, 23 rompi con la tradicin elitista colombiana: es de participacin popular, el pueblo nombr a sus miembros en elecciones directas, los indgenas y comunidades negras, participaron con sus propios voceros. Tambin lo hicieron exjuristas, mdicos, exguerrilleros, lderes sindicales, literatos, predicadores, protestantes, entre otros. La del 91, fue una Constitucin que elimin lo artificioso y falso, se descomplic y trabaj con la informalidad del caso. Se acordaron los dilogos del gobierno con las guerrillas del M19, Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el Quintn Lame. Los otros dos grupos, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), se mantuvieron a la expectativa del proceso, sin tomar partido. La composicin de la constituyente, por s sola, es indicativa de los cambios polticos que estn en marcha. La novedad consisti en que, por primera vez en la historia de Colombia, los partidos tradicionales no tuvieron mayora en el campo legislativo. La transicin para los que refuerzan esta idea, fue una dura marcha y un reconocimiento a los nuevos movimientos polticos, sociales, cristianos, indgenas y ex-guerrilleros, la cual se enmarca en la Constitucin de 1991, y define a Colombia como un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran
23 La Constitucin de 1991 obedece a una reforma constitucional convocada por el entonces Presidente del pas, Csar Gaviria Tr u j i l l o . E n s t a par ticiparon 70 constituyentes, ms dos indgenas con derechos propios y dos exguerrilleros. Se reform la antigua Constitucin de 1886, y se dio va libre a un nuevo pas, segn la expresin del mandatario.
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y en la prevaleca del inters general. Se reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin; consagra que las lenguas y dialectos de los grupos tnicos tambin son oficiales en su territorio y hace obligatoria la enseanza bilinge; otorga a las comunidades indgenas, dos senadores que eligen directamente por circunscripcin nacional especial. Dispone que las relaciones exteriores se fundamenten en la soberana nacional, la autodeterminacin de los pueblos y en los principios del derecho internacional. As mismo, autoriz la doble nacionalidad; da cargo constitucional al derecho de paz; eleva a categora constitucional el derecho a la vida; a no ser sometido a desaparicin forzada, tortura, tratos o penas crueles e inhumanos, a la personalidad jurdica, intimidad personal y familiar y a su buen nombre; a todas las libertades, individuales y sociales; el habeas corpus, a la libre asociacin y a la formacin de sindicatos e igualmente, prohbe la extradicin de colombianos. Adems, consagra los derechos sociales, econmicos y culturales, como la seguridad social, salud, educacin, recreacin, vivienda digna, bienestar de familia y del medio ambiente. Instituye mecanismos de participacin popular democrtica como el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato y la accin de tutela, para reclamar ante los jueces en todo momento y en todo lugar. Elimina la figura del Estado de sitio, sustituyndola por la conmocin interior y exterior; reorganiza la administracin de justicia, creando los jueces de paz, e institucionaliza la autonoma de las entidades territoriales. Ahora s, trataremos de dejar algo claro: la transicin, en palabras de Schmitter, adquiere reconocimiento en la medida en que existen reglas y procedimientos efectivos, que suelen estar en manos de gobernantes autoritarios.24 Ms all de los anteriores espacios, est la liberalizacin, que segn el mismo autor, ampla los derechos, hasta llegar a la democratizacin o el derecho de ser tratado como humano. Segn nuestra experiencia, en Colombia no hubo una transicin de un rgimen a otro mediante la Reforma a la Constitucin; no se pas a algo diferente en la prctica, porque an persiste la violacin de los derechos fundamentales, el desarraigo, la exclusividad poltica, la concentracin de bienes materiales en unas pocas manos y la discriminacin en derechos de salud, educacin y vivienda. Tal vez, Colombia ha entrado en un perodo de transicin hacia un
24 SCHMITTER, P .: Patti e Transizioni: Mezzi nondemocratici a fini democratici?. Op. Cit. P . 38
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nuevo tipo de democracia: de la Representativa pas a la Participativa, pero no ser una marcha en lnea recta, porque ms de 150 aos de dominacin de una cultura y lealtades polticas fundadas en el exclusivismo bipartidista (Liberal/Conservador), no se cambia de la noche a la maana. Una ltima acotacin nos permite sealar que para evaluar las estrategias que se estn utilizando para consolidar el cambio poltico en curso, es indispensable determinar previamente los factores que produjeron el propio clima de cambio, es decir, las dimensiones de la crisis. Julin Santamara sostiene, tras considerar las experiencias de transicin ocurridas en Europa en los aos setenta que el cambio de rgimen es siempre la respuesta a una alteracin sustantiva en el interior o en el entorno del rgimen preexistente a la que ste es incapaz de adaptarse.25 Santamara, formula esta apreciacin general despus de realizar una aguda crtica a Dankwart Rustow, dado que su modelo no es susceptible de aplicacin universal. A pesar de esta limitacin, es de enorme inters para el caso colombiano retomar un poco los anlisis de Rustow que se acomodan bien a nuestra experiencia reciente. En efecto, para este autor, el cambio poltico tiene lugar en el momento en que un prolongado conflicto no tiene ya solucin por la fuerza. La tolerancia resulta ms fructfera que la represin, debido a la amenaza de un desbordamiento de los conflictos. Se impone, pues, la negociacin y la integracin de los actores excluidos en el juego poltico. El nuevo clima se consolida una vez se haya comprobado la eficacia de las normas constitucionales para canalizar los conflictos polticos y sociales. La experiencia muestra que, la alteracin sustantiva ocurrida en Colombia, se enmarca en el colapso parcial del precario Estado a consecuencia del doble frente de batalla que debi afrontar la administracin de Virgilio Barco: el ascenso de la insurgencia armada gracias a la conformacin de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, CGSB y la escalada de acciones urbanas desestabilizadoras, y el narcoterrorismo. Esta aguda crisis es acompaaba de un empate negativo entre las fuerzas armadas y los grupos insurgentes, situacin que empuj a los sectores dominantes de la elite a acelerar el proceso de paz, a negociar acuerdos polticos impensables en otras circunstancias, e incluso a integrar en el propio gabinete al jefe del partido incorporado al sistema poltico, M19.
25 SANTAMARA, Op. Cit. P . 375
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Como consecuencia del pacto poltico, segn lo expone Rustow, se dio el origen al actual proceso de democratizacin, cuyos rasgos se aproximan ms al modelo de cambio poltico ligado a la resolucin de una conflagracin armada (como en el Salvador), que al modelo de sustitucin de un rgimen autoritario como ocurriera en las naciones mediterrneas de Europa o en el Cono Sur del continente. Los postulados anteriores no impiden poner sobre el tapete las consideraciones de otros analistas quienes argumentan, que al ser Colombia el pas con la democracia ms antigua de Amrica Latina, sin caudillos despticos, ni dictadores de larga duracin, basados en investigaciones segn las cuales, en el territorio no ha habido tiranas parecidas en lo ms mnimo a las de Juan Vicente Gmez Duvaller, en Hait; Somoza, en Nicaragua; Trujillo, en el Salvador; Batista, en Cuba; Pinochet, en Chile; Videla, en Argentina; Stroessner, en Paraguay, sin desconocer que no hayan habido espacios antidemocrticos y represivos, amparados en el Estado de sitio o en el Estatuto de Seguridad, como el creado por Turbay Ayala, en 1979, an as, lo muestran como un pas slido, pero con una democracia blanda, teoras polticas de hoy. En este sentido, cobran vigencia las palabras de Morlino, en cuanto a lo que hemos sealado respecto a los momentos fluidos y confusos, en los cuales estn a punto de surgir nuevas estructuras democrticas, pero que al mismo tiempo, permanecen otras estructuras del antiguo rgimen. Significa que Colombia est lejos de una verdadera transicin democrtica o, al menos, mientras el Estado no ejerza un absoluto control sobre el territorio y cubra todos los espacios que hoy estn en manos de la guerrilla, los paramilitares y el narcotrfico. Es ms: si se tratan de aplicar los postulados de Przeworski al contexto colombiano, parece ser que la situacin del pas, se ubicara mejor en las alternativas A-B-C, en las cuales la estructura del conflicto impide que una institucin democrtica perdure y sea ms factible adoptar la dictadura o una democradura o dictablanda.
26 El trmino Democracia Blanda, aparece referenciado por Schmitter, y desarrollado por ODonnell, en el mismo artculo, y que segn el autor, los convierte en blandos, es su creciente conciencia de que el rgimen que contribuyeron a implantar, y en el cual por lo comn ocupan cargos importantes, tendr que recur rir en un futuro previsible a algn grado o forma de legitimacin electoral. En este sentido otorga ciertas libertades a los sectores moderados.
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de acuerdo con las perspectivas de las
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Unas ltimas ideas Una vez aclarados los conceptos bsicos sobre la liberalizacin, la transicin, la democratizacin y la consolidacin, queda para la retina del lector una especie de duda cartesiana, cuando empieza a notar diferencias y semejanzas, que pueden ser poco significativas, pero de gran alcance a la hora de ponerlas en prctica en los sistemas polticos subyacentes. Para tal fin, haremos unas cuantas aclaraciones sobre lo ya escrito en el documento elaborado. Lo primero, es que la consolidacin no es ms que el proceso de reforzamiento, el robustecimiento del sistema democrtico, y que va precisamente encaminado a aumentar la estabilidad de ste, su capacidad de persistencia y a contrarrestar o prevenir posibles crisis que lo puedan afectar. El resultado de este proceso no es otro que el reforzamiento-afirmacin de los ordenamientos democrticos, como tambin puede ser el punto de llegada lo que permite identificar a plenitud una institucin consolidada. No podra existir una consolidacin democrtica si previamente no se ha presentado la transicin, reconocida, en palabras de Morlino, como el momento fluido, confuso en el cual estn a punto de surgir nuevas estructuras democrticas, pero al mismo tiempo, permanecen estructuras propias del rgimen antiguo. Sin que la adecuada consolidacin, est cimentada sobre la posibilidad o posibilidades de surgir de la transicin, de su instauracin y permanencia. Detengmonos bsicamente en la consolidacin, para emprender as, un mejor anlisis de los procesos polticos que la hacen posible: Al considerar la consolidacin como el proceso de fijacin de un sistema poltico esencialmente democrtico en sus caractersticas fundamentales, y de adaptacin en los aspectos secundarios de las diferentes estructuras y normas democrticas influidas por el transcurso del tiempo, y que este factor tiempo puede llevar a crisis, rupturas, cambios, se podra obtener como premisas fundamentales: 1) que la congelacin-adaptacin de un rgimen, posibilite la consolidacin, 2) que ocurra una progresiva ampliacin de la legitimidad del rgimen, 3) encontrar una serie de diferencias, como: a) que la consolidacin sea diferente a la estructuracin, porque slo puede haber consolidacin cuando ya ha habido una estructuracin, sta es la fase primordial, b) la consolidacin es diferente al encapsulamiento, lo que significa que durante la
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consolidacin las reglas bsicas del ordenamiento democrtico, se hacen valer y, c) la consolidacin es diferente a la institucionalizacin, porque la institucionalizacin, es la fase previa a la consolidacin. Vistas las anteriores apreciaciones, se podra, ahora s, congregar los trminos para definir con ms criterios, lo que puede significar una consolidacin: es el proceso de adaptacin de estructuras y normas democrticas que son aceptadas como legtima, en parte o del todo, por la sociedad civil; este proceso, complejo y variado, se desarrolla en diferentes direcciones y alcanza tal refuerzo de aquellas instituciones y normas como para posibilitar su persistencia. En cambio la no consolidacin significa que una determinada democracia, tras la instauracin en los aos siguientes, desemboca en la va de crisis o de la inestabilidad. El xito de la consolidacin significa dar comienzo a la fase de persistencia. Cules mbitos pueden afectar la direccin que tome la consolidacin?
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Las estructuras y procedimientos democrticos. Las relaciones entre las estructuras o poderes previstos en el ordenamiento del pas. Los partidos y sistemas de partidos. Las estructuras de intereses o grupos de presin. Las relaciones de estructuras de mediacin-sociedad civil. Las relaciones de estructuras mediacin-rgimen.
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Si se logran modificar ciertas conductas o pautas que puede llegar a tener la consolidacin y establecer unas caractersticas afines, se podran lograr modalidades del proceso de consolidacin tales como:
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La aparicin de pautas de comportamiento (modelos de comportamiento repetidos en el tiempo). Adaptacin institucional (adaptacin progresiva de las instituciones a la realidad democrtica diseada por la Constitucin y el ordenamiento democrtico).
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La identidad (adquisicin de identidad por parte de las instituciones). Autonoma (de las instituciones respecto de la sociedad civil, en la cual se reconocen la aparicin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Esfuerzo organizativo (conseguido por el paso del tiempo y la legitimacin del funcionamiento de las instituciones).
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Las anteriores modalidades que podra tomar la consolidacin, permite reconocer algunos de los rasgos comunes propios de las distintas direcciones para que se lleve a cabo. Estos rasgos son, entre otros: a) el mantenimiento y puesta en marcha del compromiso democrtico, que es esencial para que se logre la verdadera consolidacin, b) el respeto de la legalidad, lo que la hace reconocible por todos, c) la neutralidad o neutralizacin de los militares: conlleva a que no puedan tomar participacin en el sistema poltico sin previo consentimiento del gobierno consolidado, d) la instauracin de ciertos grupos empresariales privados que ven garantizados plenamente sus intereses, e) acordar el papel que le corresponde a los partidos y al sistema poltico f) fundamentar las estructuras del rgimen, como la econmica, la poltica, educativa, del sector pblico, etc. Aunque el fin del ensayo consiste en mostar los aspectos relacionados con las transiciones polticas, una vez revisadas las teoras e investigaciones ofrecidas por los expertos en el tema, ya reseados en el transcurso del mismo, ahora nos ser ms fcil reconocer que no es posible una transicin sin una previa liberalizacin, una adecuada democratizacin y una posterior consolidacin, etapas que por lo complejo de los sistemas polticos, se hace extenso, de mucha rigurosidad y, a veces, hasta imposible de lograr. BIBLIOGRAFA Arbs, X y Giner, S. (1996). La gobernabilidad. Ciudadana y democracia en la encrucijada mundial. Madrid: siglo veintiuno editores. Boersner, D. (1996). Relaciones Internacionales de Amrica latina. Caracas: Nueva Sociedad. Bouzas, R. (1999). Polticas nacionales y globalizacin. Incertidumbres desde Amrica Latina. En: GARRETN, Manuel Antonio: Amrica latina: un espacio cultural en un mundo globalizado. Santaf de Bogota: Convenio Andrs Bello. Brown, Ch. Teora Poltica Internacional y la Idea de una Comunidad Mundial. S.L. S.E. S.F. Crdenas, M. (1993). (Coordinador) et. al. Modernidad y Sociedad Poltica en Colombia. Bogot: Fescol.
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LA ECONOMA EN LOS PROGRAMAS DE NEGOCIOS 1

ECONOMICS IN BUSINESS PROGRAMS
Ricardo Chica. Director CEA UTB-UAM Colombia
Palabras Clave: Programas de negocios, teora econmica, agentes econmicos Keyword: business programs, economic theory, economic agentss.
RESUMEN La necesidad de que los estudiantes de los programas de negocios tengan entrenamiento en teora econmica esta basada en la importancia de que ganen un entendimiento de cuatro conceptos bsicos: 1) la conducta racional de los agentes econmicos; 2) su comportamiento estratgico; 3) los contraints que ellos enfrentan; 4) los trade-offs que estos constraints les imponen. Todos estos principios adquieren una nueva dimensin al considerar los negocios internacionales. Despus de considerar estos aspectos se introducir una breve referencia a unas reas de overlapping o interaccin entre la economa y los negocios. Finalmente se concluir enfatizando la importancia de articular el abordamiento de diversos problemas en una discusin integrada en la perspectiva del Desarrollo Econmico como forma de implementar la idea central del documento de entrenar en el abordamiento y la solucin de problemas empresariales desde una perspectiva econmica.
1 Preparado por Ricardo Chica. Director CEA UTB-
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CHICA Ricardo pgs 147-155
LA ECONOMA EN LOS PROGRAMAS DE NEGOCIOS
ABSTRACT This paper attempts to show the need that students in business programs have about training in economics theory based on the importance of having them approach an understanding of four basic concepts: 1) a rational behavior of economic agents; 2) their strategic behavior; 3) their constraints, and 4) the trade-offs imposed by their constraints. These principles will acquire a new dimension when considering international business. Based on these aspects, there will be a short reference to some areas which overlap or interact between economics and business. Finally, the conclusions of this paper will make emphasis on the importance of articulating the approach to various problems in an integrated discussion in respect to Economic Development as a way to implement the main idea expressed here, which is to propose the training of the approach and business problem-solving from an economic perspective. 1. Conceptos econmicos bsicos El argumento sobre la necesidad de equipar a los estudiantes de negocios con conceptos econmicos es una aplicacin del principio de que la educacin no consiste fundamentalmente en trasmisin de contenidos sino en entrenamiento en el abordamiento y la resolucin de problemas. En esta direccin se trata de que el estudiante de negocios est en capacidad de abordar los problemas empresariales desde una perspectiva econmica. Lo cual redunda no solo en su capacidad para entender el contexto econmico y de poltica econmica en el que implementa sus estrategias empresariales, sino en una capacidad de entender la lgica econmica de estas estrategias. 1) Al desarrollar todo su andamiaje analtico a partir del principio de la racionalidad econmica individual, la teora econmica explicita en forma conceptualmente clara las implicaciones de este individualismo metodolgico. La expresin de ste en los anlisis microeconmicos de optimizacin restringida constituye una herramienta que le permite al estudiante abordar en forma rigurosa el anlisis de la conducta de empresarios y consumidores ubicados en las estructuras econmicas (mercados y su variedad de estructuras) desde las cuales responden a incentivos (instituciones y polticas). 2) Esta respuesta toma la forma de una interaccin estratgica con otros agentes con los que se relaciona o bien competitivamente o bien
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complementariamente al interior de esas estructuras. Desarrollos recientes en Organizacin Industrial (aplicando teora de juegos) permiten visualizar en forma conceptualmente clara estos procesos de interaccin y los resultados a los que conducen las diversas estrategias adoptadas por los agentes. De particular importancia en este anlisis es la posibilidad de que soluciones cooperativas conduzcan a los jugadores a situaciones superiores a las que conducira una estrategia no cooperativa. 3) La metodologa de optimizacin restringida provee un prototipo a la situacin enfrentada por los agentes econmicos de enfrentar constraints en la bsqueda de sus objetivos estratgicos. Especialmente relevante es el hecho de que solo adquiriendo activos productivos (inversin) puede mejorar su situacin futura y que normalmente las restricciones que enfrenta implican que esta inversin requiera intercambiar consumo futuro por consumo presente (obteniendo financiacin que implica compromisos futuros de repago). Este principio, as como lo que se conoce como restriccin intertemporal, el enunciado que afirma que la sumatoria de los VP del flujo de consumo adelantado (exceso del gasto sobre el ingreso) en cada periodo y el comprometido en el futuro como pago de las consiguientes obligaciones (el simtrico ahorro o exceso del ingreso sobre el gasto) sea cero, proveen un marco bsico para analizar la dinmica tanto de agentes como de sus agregados. Considerando los agregados nacionales, este principio implica que una economa puede financiar excesos del gasto sobre el ingreso (que macroeconomicamente encuentran expresin en la ecuacin (IS)= (M-X)) solamente mientras sus acreedores consideren que el incremento futuro del ingreso que se logra mediante el financiamiento de estos desequilibrios le va a posibilitar el repago futuro de las consiguientes obligaciones. 4) Al clarificar los constraints que restringen las conductas de los agentes y las estrategias que estos pueden implementar sujetos a estos constraints la economa explicita los trade-offs que gobiernan estas conductas. El principio there is no free lunch resume esta idea fundamental de que toda accin dirigida a un objetivo tiene un costo, que lo que el agente gane en una direccin siempre lleva involucrada una perdida en otra. Al precisar la naturaleza (forma matemtica) de estas relaciones la economa permite, por una parte, la aplicacin de su principio de optimizacin en el margen que afirma que el optimo en este trade-off se obtendr en el punto en que lo que se gana con una
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adicin en una direccin es equivalente (tiene el mismo valor) que lo que se pierde en la otra; y por otra el grado de severidad del trade-off y las situaciones en que (y la forma como ste) se puede suavizar (o eliminar). Al pasar al nivel social se puede apreciar la enorme importancia del anlisis econmico de la variedad de opciones enfrentadas por los agentes. Esto es as en dos direcciones fundamentales: i) la poltica econmica; ii) y el trade off entre el beneficio individual y el beneficio colectivo. La aplicacin al nivel i) de poltica econmica se manifiesta en la imposibilidad de alcanzar simultneamente diversos objetivos de poltica al nivel que seria deseable y la necesidad de apreciar los trade-offs entre ellos (los costos en trminos de uno que impone la obtencin de otro, lo que en trminos prcticos de asignacin presupuestal se traduce en la igualacin de los beneficios del gasto en cada uno de ellos en el margen) y la complejidad de la relacin entre instrumentos y objetivos. La posibilidad enunciada en ii) de que el beneficio individual resulte competitivo y no complementario con el beneficio colectivo introduce la crucial dimensin social sin cuya consideracin el andamiaje conceptual del estudiante de negocios se queda al nivel del principio de la mano invisible de Adam Smith (identificando el beneficio individual con el colectivo). Las varias teoras modernas de la falla de mercado muestran como ste falla como mecanismo de coordinacin social y como se dan muy numerosas y relevantes situaciones en las cuales no es cierto que l traduce los esfuerzos de los individuos por su bienestar personal en bienestar colectivo. Precisar las condiciones en las cuales esto es cierto, o no lo es, le proporciona al estudiante una puerta de entrada rigurosa a la consideracin de la dimensin social de la actividad empresarial, consideracin en la cual conceptos como el de externalidades (y las consiguientes divergencias entre rentabilidad privada y rentabilidad social) resultan fundamentales. Solo as el estudiante podr entender aspectos tan fundamentales como el conflicto de intereses entre el sector financiero y el sector real que se referirn mas adelante (y la falla de coordinacin entre ellos a la salida de una crisis, falla que hace que cada cual buscando su propio inters inhiba la superacin de sta); y la necesidad de compensar la falla del mercado que lleva a agentes (innovadores tecnolgicos y comerciales; instituciones financieras acopiando informacin sobre proyectos de inversin, evaluando su rentabilidad ajustada por riesgo y monitoreando su marcha) que, guiados por la racionalidad econmica privada, no invierten el nivel socialmente optimo en bienes con dimensiones de bien publico. De
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manera que resulta necesario compensar la deficiencia (desde el punto de vista social) de la iniciativa privada empresarial mediante la accin del agente coordinador estatal o del regulador que genere los incentivos que compensen, en el primer caso la falla de coordinacin; y en el segundo la tendencia a subinvertir en bienes con beneficios sociales superiores a (resultantes de las externalidades que generan). La consideracin del agregado nacional y de sus relaciones internacionales refuerzan la importancia de los principios econmicos considerados. El tradeoff expresado en la restriccin intertemporal permite entender las enormes dificultades implicadas en el proceso de desarrollo econmico en tanto hecho posible por la acumulacin de capital. Entender las leyes de hierro que gobiernan la dinmica del desarrollo capitalista permite entender porqu los requerimientos de ese proceso son tan difciles de llenar y cmo, aunque la actividad empresarial juegue un papel fundamental en l, se dan numerosas situaciones en que mecanismos de coordinacin institucional y gubernamental (adicionales al mercado) son necesarios. En particular, el que los procesos de acumulacin de capacidades tecnoproductivas estn sujetos a rendimientos crecientes implica que la ausencia de instrumentos y estrategias colectivos se traducen en rezagos tambin crecientes frente a aglomeraciones que logran mediante su implementacin hacer la transicin de crculos viciosos de estancamiento a crculos virtuosos de crecimiento. El que la integracin de los mercados nacionales y locales en los globales haya adquirido con la globalizacin un papel determinante trae consigo la necesidad de considerar los procesos caractersticos de ella en la perspectiva de, por una parte el comportamiento estratgico de sus agentes fundamentales; y por otra, las dinmicas que gobiernan sus componentes comercial/productivo, financiero y tecnolgico. Dada la masiva importancia que han adquirido las exportaciones, la IED y la organizacin y gestin de SPII y de CGV por parte de las MN, resulta esencial analizar sus comportamientos estratgicos para entender la dinmica de la globalizacin en sus tres dimensiones. Lo propio sucede con agentes crticos en las dimensin financiera (Bancos, Bancos y Fondos de Inversin, etc.) y tecnolgica (sistemas de innovacin). Similarmente, entender la lgica de causacin acumulativa (rendimientos crecientes) que gobierna la globalizacin comercial/productiva, financiera y tecnolgica es esencial para comprender tanto los constraints enfrentados para sus privados
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integrarse en ellas como las condiciones y mecanismos que hacen posible esta integracin. 2. reas de overlaping e interaccin entre la economa y los negocios. Puesto el proceso de acumulacin de capital al centro del anlisis, a cualquier nivel de agregacin (desde el agente individual hasta la economa global pasando por las aglomeraciones locales), tres reas adquieren particular importancia para la cross-fertilization entre la economa y los negocios: 1) La estrategia empresarial; y sus condiciones 2) financieras y 3) tecnolgicas. 1) La dimensin estratgica: la relacin entre instrumentos y objetivos y la interaccin con otros agentes son tanto destacadas como precisadas por los anlisis de la organizacin industrial y su extensin a los anlisis de la poltica econmica domestica e internacional. La creacin de ventajas competitivas para cualquier nivel de agregacin procede mediante movimientos estratgicos que constituyen formas de inversin en capacidades que generan una restriccin a la competencia (constituye una estructura no competitiva, en el sentido econmico de competencia perfecta, tal como una barrera a la entrada). El esfuerzo por fortalecer la competitividad como condicin del crecimiento est sin embargo sujeto a restricciones como la enunciada en la ecuacin de precios p= (1+m) lw, que muestra como la nica forma para fortalecer la competitividad en precios (reducir p) sin deteriorar ni la capacidad de acumulacin de los empresarios (el margen m) ni lo salarios de los trabajadores (w) es incrementando la productividad (el inverso del coeficiente tcnico de trabajo l que mide los requerimientos de trabajo por unidad de producto). Tanto los modelos de movimientos estratgicos de la organizacin industrial, en los que un jugador constituye una barrera a la entrada al irse adelante de los dems jugadores con la implementacin de esa estrategia, como esta sencilla interpretacin de la ecuacin de precios como la ley de hierro de la competitividad, ilustran cmo el anlisis econmico provee un marco conceptual para el abordamiento de los problemas de la estrategia empresarial. Un caso especialmente importante de aplicacin de conceptos econmicos es desde luego la teora del comercio internacional, particularmente la teora estratgica del comercio que, desde una perspectiva de rendimientos crecientes y competencia imperfecta, ha extendido los desarrollos de la
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organizacin industrial a la poltica comercial. Se trata de un desarrollo que, desde una aproximacin econmica al problema empresarial de la competitividad, permite plantear el problema econmico de esa poltica en una perspectiva empresarial (estratgica). 2) La dimensin financiera. El papel crucial de la financiacin en el crecimiento econmico, por ser condicin determinante de la actividad inversora, es destacado en varias vertientes del anlisis econmico. Es cierto que cuerpos importantes de la teora econmica que abstraen de la falla de mercado causada por factores tan cruciales como la informacin asimtrica (tales como los anlisis de la economa financiera que extienden los del equilibrio general competitivo a la interaccin de conductas optimizantes individuales que involucran los activos financieros y los anlisis tradicionales del equilibrio de la firma) no permiten apreciar adecuadamente el papel crucial de la financiacin en la actividad econmica; ni tampoco las complejidades del role del sistema financiero en ese proceso de crecimiento. Sin embargo, otros desarrollos (como los neokeynesianos) que si ponen al centro del anlisis esas falla y asimetras permiten, en un sentido, comprender ese papel, role y complejidades; y en otro, cmo instrumentos considerados innovativos desde el punto de vista financiero pueden erosionar ese papel al estar dirigidos no a llenar las funciones econmicas del sistema financiero (movilizar recursos del ahorro a la inversin y compensar la informacin asimtrica involucrada en este proceso; evaluar la rentabilidad ajustada por riesgo de los respectivos proyectos y manejar el riesgo implicado mediante su diversificacin y el monitoreo del uso de los recursos) sino para maximizar su propio beneficio trasladando el riesgo a otros sectores mediante apalancamiento y combinacin no transparente de instrumentos con diversos grados de riesgo. Este es un ejemplo de divergencia de rentabilidad privada y rentabilidad social que pone de manifiesto la necesidad de regulacin de la actividad empresarial privada para que ella no vaya en contrava de las posibilidades de bienestar social. En este caso particular, de las abiertas por el cumplimiento por parte del sistema financiero de su funcin como cerebro de la actividad econmica e institucionalidad por excelencia llamada a compensar la informacin asimtrica (no a incrementarla como lo hacen algunas de las mencionadas para el desarrollo. innovaciones financieras), contradiccin que puede minar un funcionamiento de mercados tan cruciales
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Sin la consideracin de estas instancias de falla de mercado el estudiante de negocios abordar el tema de las finanzas sin una referencia a la funcin econmica del sistema financiero, confundiendo la profundizacin y sofisticacin financieras con fortalecimiento de su capacidad para cumplir esa funcin. Perder as de vista aspectos tan importantes como los ventajas de los diversos modelos de desarrollo financiero (basado en bancos vs. basado en mercado de capitales) y las estrictas condiciones bajo las cuales el mercado de capitales puede intermediar recursos a la inversin productiva en la forma eficiente que lo asumen los anlisis financieros de sus instrumentos. Desde luego se trata de que sobre la base del entendimiento de la lgica financiera de ellos se entienda tambin los supuestos institucionales y regulatorios que desde el punto de vista econmico son necesarios para que efectivamente faciliten esa intermediacin. 3) La dimensin tecnolgica. Un contraste similar al que se presenta en materia financiera entre, por una parte, enormes posibilidades abiertas por las gigantescas masas de recursos (y los mecanismos para su movilizacin expedita posibilitados por la integracin global de los mercados financieros y por el papel de las TIC en esta integracin), y por otra, la imposibilidad de hacer llegar recursos financieros a agentes crticos del desarrollo, se da en el rea tecnolgica. Aspectos de las TIC como el Internet y las capacidades multiplicadas de almacenamiento, procesamiento y transmisin de informacin, han incrementado las posibilidades de difusin tecnolgica (abriendo windows of opportunity for leapfrogging) que se concretan a travs de redes que posibilitan la intensidad de los procesos productivos en conocimiento tecnolgico y la interfase informacional caractersticas de la knowledge economy. Sin embargo el carcter acumulativo y sendero dependiente del proceso de acumulacin de capacidades tecnolgicas que determina que la capacidad de absorcin est determinada por las capacidades previamente acumuladas, significa que agentes que se ven marginados de esas redes por su carencia de estas capacidades enfrentan barreras crecientes en el acceso a las posibilidades abiertas por ellas. Se trata de una situacin de falla de mercado por asimetras de informacin que reflejan asimetras estructurales, similar a la que se da en el rea financiera: en ambos casos la ausencia de mecanismos regulatorios o cooperativos de compensacin de falla de mercado conduce a la situacin descrita en el dictum del evangelio de SMateo: al que tiene mucho mas le ser dado y aquel que tiene poco lo poco que tiene le ser quitado.
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reas del conocimiento en que se considere la dimensin econmica de la estrategia empresarial (organizacin industrial), y de las condiciones financieras (economa de la financiacin) y tecnolgicas (economa de la innovacin) de la actividad inversora central a esa estrategia le ofrecen al estudiante de negocios el entrenamiento que le permite abordar estas problemticas centrales de estos en una perspectiva econmica. La consideracin de la dimensin internacional refuerza la necesidad del entrenamiento en esas reas ya que lograr la competitividad en el nuevo sentido que sta ha adquirido en condiciones de globalizacin (de integracin en la globalizacin productiva/comercial, financiera y tecnolgica) requiere un entendimiento tanto del comportamiento estratgico de sus agentes fundamentales como del carcter y la lgica que gobierna tanto las tres formas de la globalizacin como las sinergias entre ellas. Los correspondientes temas de desarrollo industrial y sus condiciones tecnolgicas y financieras, as como su dimensin de competitividad internacional se articulan en una forma funcional a la sensibilizacin destacada a la dimensin social de la actividad empresarial en las discusiones de un curso sobre desarrollo econmico. El cual desde luego tendr que privilegiar, en las condiciones actuales de globalizacin, la consideracin de los mecanismos y estrategias para integrarse competitivamente en dichas tres formas. Finalmente, una aproximacin que permite articular el abordamiento de diversos problemas en una forma integrada es su discusin en un curso de Desarrollo, o particularmente en el caso de los Negocios Internacionales- un curso de Desarrollo y Globalizacin. Los problemas de organizacin industrial, de economa de la financiacin y de economa de la innovacin se pueden plantear en forma de implementar la idea de entrenar en el abordamiento y la solucin de problemas empresariales desde una perspectiva econmica en las discusiones sobre competitividad, financiacin del desarrollo y cambio tcnico que hacen parte de los aspectos macro, meso y micro del desarrollo econmico.
CAUSAS DE LA CONGESTIN EN LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE CALDAS

CAUSES OF THE CONGESTION IN THE ADMINISTRATIVE COMPLAINTS JURISDICTION OF CALDAS
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1 Traduccin: Carlos A. Muoz T. Revisin: Centro de Traduccin del Instituto de Idiomas UAM El presente artculo es el resultado final de la investigacin Causas de Congestin de la
Denis Rincn Grajales2 UNIVERSIDAD DE MANIZALES Colombia
Palabras Clave: Congestin Judicial, Descongestin Judicial, Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, la Justicia, Acceso a la Justicia, Debido Proceso, Acciones Constitucionales, Acciones Contencioso Administrativas, Principio de Celeridad Procesal, Administracin de Justicia. Keywords: Justice Congestion, Justice Decongestion, Chamber for Contentious Administrative Proceedings, Justice, Access to Justice, due Process, Constitutional Actions, Contentious Administrative Actions, Celerity Principle, Justice Administration
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa de Caldas, correspondiente a la lnea de investigacin Procesos Interculturales, globales y locales desarrollada por el Grupo de Derecho y Sociedad de la Facultad de Derecho de la Universidad de Manizales clasificado en
RESUMEN El inicio del estudio acerca de un tema que llama la atencin en el departamento de Caldas y en el pas, en general, ha sido la congestin en la justicia, sobresale la congestin en la jurisdiccin contencioso administrativo. El estudio que hoy nos lleva a plantear el resultado de una investigacin que inici como inquietud desde la academia y que en un principio pretenda ser un ensayo a desarrollar en el aula, gener curiosidad desde el grupo de estudio, luego se convirti en proyecto de investigacin debidamente examinado por un par externo y de all surgi la idea de crear un semillero denominado SENDERA. Los integrantes del semillero son estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad de Manizales, han participado en ponencias, a travs de ellas el pas ha conocido las posibles causas de la congestin en el Tribunal Contencioso Administrativo
Categora A de Colciencias. 2 Investigadora de la Facultad de Derecho de la Universidad de Manizales, Abogada de la Universidad de Manizales, Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad de Caldas y Especialista en Contratacin Estatal de la universidad de Manizales. Car rera 9 Nro. 19-03. Denis_rincon@athenea.um anizales.edu.co
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de Caldas y la posible violacin de derechos fundamentales a partir de la tarda decisin en los despachos judiciales. Mediante la investigacin se estudiaron el movimiento de los procesos que cursan en el Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas, correspondiente a los aos 2005-2006 y primer semestre del ao 2007 y la actividad que cumplen los servidores pblicos en la administracin de justicia. SUMMARY This paper shows an initial study about an interesting topic in Caldas and in Colombia at large: the justice congestion in the chamber for contentious administrative proceedings. This study, which began as an academic essay for a class, created enough curiosity within the research group and later turned into a research project. This was properly revised by external peers and finally gave rise to the idea of a beginner`s research club called SENDERA. The participants of SENDERA are law school students of the University of Manizales, who have participated in a series of conferences. Based on that participation, they have realized possible causes of the congestion in the chamber for contentious administrative proceedings in Caldas and possible violations of human rights from the late decisions of administrative court offices. This research project studied the movement of judicial processes submitted during 2005-2006 and the first semester of 2007 in the chamber for contentious administrative proceedings in Caldas and also studied the activity performed by public officials in the justice administration. INTRODUCCIN El trabajo de investigacin est dirigido a detectar las circunstancias que determinan la ocurrencia de la congestin judicial en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Caldas. Con el fin de lograr tal propsito, se document y diagram el sistema desarrollado para la produccin de sentencias; es decir, el proceso mediante el cual, el mencionado Tribunal, como ente estatal, presta el servicio pblico no domiciliario de la administracin de justicia.
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Es de advertir, que aunque se han ideado e implementado mecanismos de descongestin (la conciliacin judicial, los juzgados administrativos, la va gubernativa, entre otros) estos no han sido del todo eficaces o son subutilizados. Por tanto, el presente trabajo, aborda la congestin judicial desde una nueva perspectiva que no se ha dado hasta el momento, puesto que por medio de la metodologa a implementar, en especial, la denominada Enfoque Sistmico del Proceso, se logr establecer con mayor precisin las circunstancias que determinan la existencia de la Congestin Judicial. En la prctica, la congestin judicial propicia eventos en los que la justicia a que se refiere la Constitucin Poltica y las dems leyes se queda en una mera intencin. Ocurre con frecuencia, que los fallos proferidos por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Caldas son inocuos, es decir, que cuando son proferidos carecen de toda trascendencia legal y de facto, pues en ocasiones se ha retardado tanto la justicia que los interesados en que la misma se d ya no existen, implicando lo anterior que sea imposible su cumplimiento. Lo anterior, adems de ir en contra de toda lgica, va en contra de los principios constitucionales de la eficacia y la economa procesal. La descongestin judicial tiene como principal propsito, el de llevar a la prctica los trminos prescritos en las normas de procedimiento administrativo, por tanto, la presente investigacin se inscribe en lo sociojurdico. El hecho de proponer medidas tendientes a poner al da el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Caldas y de que dichas medidas se pongan en prctica, contribuye a cumplir con los requerimientos que la ley y la sociedad le hacen a dicha institucin, toda vez que se lograra llevar a cabo los postulados planteados en la Misin, Visin y Principios del Tribunal en mencin. En el presente estudio se analizan las principales causas que inciden en la lenta y tarda decisin de los procesos que se tramitan en el Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas, y se pretende dar respuesta al siguiente problema jurdico planteado.Cules son las circunstancias que determinan la ocurrencia del fenmeno de la congestin judicial en el Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas?
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El objeto de esta investigacin es el estudio del movimiento de diversos procesos que cursan en esa jurisdiccin y de las actividades que desarrollan los servidores pblicos para administrar justicia. La congestin como se manifest con anterioridad hace referencia a la acumulacin de procesos en el despacho, es decir, al represamiento de procesos, que puede existir por un desequilibrio entre la demanda de servicios y la capacidad que tiene el Estado para atenderla en su totalidad. En gran parte, la congestin est relacionada con el tiempo procesal. Las variables que fueron tenidas en cuenta son el volumen de los procesos, la incapacidad del despacho para tramitar todos los casos sometidos a su consideracin, los trminos procesales y las acciones especiales. METODOLOGA Para determinar la realidad del funcionamiento de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Caldas, se hizo uso de la entrevista, la cual conform el componente cuantitativo de este estudio, puesto que tena como propsito analizar los principales temas y variables existentes sobre la congestin judicial en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Caldas. En virtud de lo anterior se recurri al sistema de entrevista estructurada dirigida especialmente a los funcionarios del Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas, a un funcionario de la Industria Licorera de Caldas y a un funcionario de la Secretara Jurdica del Departamento de Caldas. Con las entrevistas se pretenda entonces profundizar en algunos puntos especficos de la investigacin, concretamente en las causas de la congestin y en las posibles soluciones. Se escuch a todos y cada uno de los magistrados del tribunal y a su relatora. Actualmente algunos de los magistrados se desempean en Universidades de la ciudad, poseen una gran experiencia, tienen amplio conocimiento de la realidad y se ven ampliamente afectados por la congestin. Utilizando el mtodo de la entrevista, las siguientes son las personas a las cuales se les aplic el instructivo y que tienen relacin directa con el problema planteado en el Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas, fueron ellos.
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Dr. Carlos Alberto Arango Meja (Magistrado), Dr. Augusto Morales Valencia (Magistrado), Dr. Jairo ngel Gmez Pea (Magistrado), Dr. William Hernndez (Magistrado), Dra. Mara Isabel Grisales Gmez (Relatora), Dra. Gloria Mercedes Surez (Jefe de Control Interno Industria Licorera de Caldas), Dra. Liliana Villegas (Profesional Universitario Secretara Jurdica del Departamento de Caldas) Se tom una muestra conformada por los expedientes archivados en virtud de sentencias ejecutoriadas en los aos 2005, 2006 y el primer semestre de 2007; tal muestra fue tomada del universo de expedientes existentes dentro de tal lapso, exceptuando los trmites que se terminaron con auto y los que el Tribunal conoci en segunda instancia en virtud de apelaciones a autos interlocutorios. A partir de la muestra obtenida, y de las entrevistas realizadas, se pretenda obtener la informacin cuantitativa necesaria para determinar ciertos indicadores, con el fin de establecer algunos de los problemas existentes en la prestacin del servicio pblico de administracin de justicia; tales indicadores son de eficiencia, de oportunidad (de tiempo promedio real de un proceso, de vista de la causa desde su ingreso a la Sala, y de oportunidad de elevacin), indicadores de congestin, indicadores de asuntos ms recurrentes, y, por ltimo, indicador de casos solucionados. El presente artculo es el resultado final de la investigacin del Semillero de Investigacin denominado SENDERA Semillero en Derecho Administrativo (Registrado en Colciencias), Lnea Procesos Interculturales Globales y Locales, investigacin la Congestin judicial en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Caldas, Grupo de Investigacin: Derecho y Sociedad (Categora A de Colciencias), del Centro de Investigaciones Socio - Jurdicas de la Facultad de Derecho de la Universidad de Manizales. Los asistentes de investigacin para el estudio La Congestin Judicial en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Caldas, son: Magdalena Echeverri Escobar y Felipe Caldern Valencia estudiantes de la Facultad de Derecho, y en su calidad de auxiliar Paula Andrea Alzate Cuervo estudiante de cuarto ao de derecho, quienes realizaron el trabajo de campo y participaron activamente en el anlisis de las estadsticas y las encuestas.
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1. Movimientos estadsticos Para establecer las causas de la congestin de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de Caldas hemos recurrido a dos mecanismos: Primero, a una recoleccin de informacin de acuerdo a movimientos estadsticos de los dos aos y medio seleccionados como muestra. Y a la recoleccin de informacin suministrada por parte de los funcionarios que laboran en el Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas y dems funcionarios elegidos para practicar las entrevistas. a. Recoleccin de Informacin de acuerdo a movimientos estadsticos de los dos aos y medio seleccionados como muestra. La visualizacin de los siguientes grficos, contienen datos extrados de una muestra de expedientes archivados en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Caldas durante los aos 2005, 2006 y el primer semestre (enero - junio) de 2007; por otro lado, se debe aclarar que los datos visualizados para la creacin de tales grficos, son los que corresponden al lapso que tarda un proceso desde que ste es radicado, hasta que se emite la respectiva sentencia.3
GRFICA 1: ACCIONES CONSTITUCIONALES 3 Se tom el lapso que comprende la radicacin hasta la expedicin de la sentencia por el hecho de que ambos trminos son una constante en los procesos aqu aludidos; adems por que es mediante la sentencia como, se obtiene tericamente- el acceso a la justicia.
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GRFICA 2: ACCIONES ORDINARIAS
GRFICA 3: ACCIONES ESPECIALES
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Una vez visualizados los anteriores grficos, puede concluirse que es una constante el hecho de que el trmino legalmente establecido para la tramitacin de los diferentes procesos es inferior al trmino que realmente se demora, tanto en das hbiles como en das calendario, exceptundose de tal afirmacin- lo que sucede con la accin de tutela puesto que este mecanismo de garanta se tramita dentro del trmino previsto.4 2. Las posibles causas de la congestin judicial en el Tribunal Contencioso
Administrativo de Caldas b. Entrevistas
En la congestin judicial del Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas influye una serie de causas que a continuacin se determinan, de acuerdo con el estudio realizado. Como se ha manifestado, las causas se han establecido de acuerdo a los grficos propuestos y expuestos anteriormente, de acuerdo a la muestra conformada por los expedientes archivados en virtud de sentencias ejecutoriadas en los aos 2005, 2006 y el primer semestre de 2007, tal muestra fue tomada del universo de expedientes existentes dentro de tal lapso y la entrevista estructurada y realizada a magistrados, funcionarios de las entidades pblicas que conocen la situacin aqu planteada. 2.1. Recursos Judiciales Para el Magistrado Dr. Augusto Morales Valencia Con la Constitucin de 1991 se han implementado una serie de recursos judiciales los cuales, en su casi totalidad, fueron atribuidos a la jurisdiccin administrativa, lo que, de un lado, significa confianza en este rgano de la justicia; y, del otro, se dieron ms herramientas a los ciudadanos para hacer valer sus derechos. Al incrementarse el nmero de demandas y permanecer ms o menos estable la parte orgnica, caus congestin. Segn el mismo magistrado en artculo publicado en la Patria el da 13 de agosto del presente ao Las acciones constitucionales, especialmente las de tutela y populares, impiden darle la agilidad deseada por funcionarios y usuarios, a las demandas ordinarias. Con respecto a la presente causa la Dra. Mara Isabel Grisales Gmez, Relatora del Tribunal, expone hay una demanda enorme de acciones constitucionales que no estn permitiendo el avance de los procesos ordinarios.
4 La agilidad en la tramitacin de la accin de tutela, se debe -segn las conclusiones obtenidas despus de realizarse el trabajo de campo y de hacer un comparativo entre los trmites analizadosa que el despliegue realizado por el Tribunal para ste tipo de accin es concentrado; es d e c i r, l a p a r t e m a s dispendiosa de la actuacin se surte en la secretara de dicho ente, y son cerca de dos funcionarios los que se encargan de sta. En cambio, para surtir otro tipo de trmites, las funciones se difunden y se reparten entre varios funcionarios, y entre la secretara y los despachos, impidindose tener un control pleno sobre la tramitacin del respectivo proceso.
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La accin de tutela, la accin de cumplimiento, las acciones de grupo, las acciones populares y la prdida de investidura son cinco procesos que deben ser atendidos con un trmite preferencial; es decir, son prevalentes con respecto a los dems. Aunque es cierto que la Constitucin Poltica de 1991 contempl mecanismos para mejorar el servicio, no se han introducido correctivos necesarios para ajustar el sistema a la nueva demanda, porque se habla de reforma a la rama judicial pero no de reforma a la justicia. Al respecto la Dra. Gloria Mercedes Surez estableci Una posible solucin a la Congestin Judicial, en mi criterio, es la reglamentacin o regulacin de los mecanismos constitucionales como la tutela, acciones de cumplimiento, populares y de grupo, por especialidad del juez del conocimiento como se intent en un principio con la tutela (pero lamentablemente no tuvo mucho xito) pues esta clase de actuaciones tienen un trmite especial y preferente que obliga a dejar de lado los procesos ordinarios e impulsar las acciones constitucionales trayendo como consecuencia la congestin de los despachos judiciales. As las cosas, la accin de tutela es un mecanismo de garanta constitucional que le permite a toda persona recurrir a las autoridades judiciales en todo momento y lugar con el objeto de obtener la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales. La accin de tutela, prevista en el artculo 86 de la Constitucin y desarrollada por el decreto 2591 de 1991, es un mecanismo gil, privilegiado y garantista de los derechos fundamentales plasmados en la Constitucin; procede en cualquier tiempo, no requiere mayores formalidades y se puede interponer por personas naturales o jurdicas contra las autoridades pblicas y, excepcionalmente, con respecto a particulares de acuerdo a lo previsto en el citado decreto 2591 de 1991. La accin de tutela congestiona el Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas por cuanto esta corporacin, en la actualidad, debe resolver las impugnaciones contra fallos de esa naturaleza proferidos por los Jueces Administrativos, quienes conocen en primera instancia de ciertos asuntos de acuerdo con el decreto 1382 de 2000, tambin el Tribunal debe conocer de procesos ordinarios, tal y como se visualiz en los grficos presentados con anterioridad.
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Una conclusin es el aumento de la interposicin de la accin de tutela como mecanismo transitorio para evitar la evidente vulneracin de derechos fundamentales por parte de entidades pblicas, generando con ello que los ciudadanos acudan a la utilizacin de este mecanismo de garanta, lo que genera congestin y de paso morosidad para resolver los procesos ordinarios. La accin de cumplimiento se encuentra consagrada en la Carta Poltica de la siguiente manera: Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo.5 El artculo transcrito ha sido reglamentado por la ley 393 de 1997, donde se establece el objeto, los principios, la competencia, el procedimiento y dems aspectos necesarios para el ejercicio de esta accin, que busca darle eficacia al ordenamiento jurdico exigindole a las autoridades y a los particulares con funciones pblicas el cumplimiento de las normas con fuerza de ley y de los actos administrativos. Esta accin puede ser instaurada por cualquier persona, por los servidores pblicos, en especial el Procurador General de la Nacin, los Procuradores Delegados, Regionales y Provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los Personeros Municipales, el Contralor General de la Repblica y los Contralores Departamentales, Distritales y Municipales; asi mismo, por las organizaciones sociales y las organizaciones no gubernamentales. Se exige un requisito de procedibilidad, a travs del cual se necesita que el accionante haya constituido previamente la prueba de renuencia, que consiste en la reclamacin ante la autoridad del cumplimento del deber legal o administrativo, y que sta se haya ratificado en su incumplimiento o que haya guardado silencio por un trmino de diez das contados a partir de la presentacin de la solicitud. El Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas antes de la entrada en vigencia de los juzgados conoca en primera instancia de las acciones de cumplimiento. Ahora con la implementacin de los juzgados administrativos el Tribunal Administrativo decide las apelaciones que se suscitan en relacin con esta accin. De acuerdo a lo anterior la accin de cumplimiento tambin
5 Ley 393 de julio 29 de 1997, Accin de cumplimiento, en Diario Oficial, ao CXXXIII, nm. 43096.30, p..
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contribuye de manera importante a la congestin de la corporacin objeto de anlisis, pues, al igual que la tutela, tiene un trmino perentorio para ser resuelta y goza de trmite preferencial sobre los asuntos ordinarios. Las acciones populares fueron consagradas en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 encaminada como las anteriores acciones a la defensa directa de los derechos de las personas. Al respecto la Carta Poltica establece: La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definan en ella.6 La ley 472 de 1998 en su artculo 2 las define como medios procesales para la proteccin de los derechos e intereses colectivos. Las acciones populares son aquellas mediante las cuales, cualquier persona busca la proteccin de los derechos colectivos que han sido violados o se amenaza su violacin, por la accin u omisin de las autoridades o de un particular, con el fin de hacer cesar la amenaza, vulneracin o agravio sobre los mismos y restituir las cosas al estado anterior, en la medida en que fuere posible.7 Las acciones populares tambin tienen trmite preferencial sobre las dems que conozca el juez competente, excepto el recurso de hbeas corpus, la accin de tutela y la accin de cumplimiento. Proceden contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos protegidos en la Constitucin. Esta accin tambin la conoca el Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas hasta antes de entrar a funcionar los juzgados Administrativos. Por tanto en primera instancia conocen los jueces administrativos y en segunda instancia el Tribunal Contencioso Administrativo. Las acciones de grupo o de clase fueron establecidas para obtener, exclusivamente, el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios que se hayan ocasionado a un conjunto de personas, no menor de 20, que en forma individual los han recibido bajo unas mismas condiciones e iguales causas8
8 PALACIO HINCAPIE, Juan Angel. Derecho Procesal Administrativo. Librera Jurdica Snchez. Tercera Edicin 2002. Pgina 475. 6 Constitucin Poltica de Colombia, ob. cit., art. 88, p, 46. 7 PALACIO HINCAPIE, Juan Angel. Derecho Procesal Administrativo. Librera Jurdica Snchez. Tercera Edicin 2002. Pgina 454.
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Los jueces administrativos conocen, en primera instancia, de estas acciones de grupo originadas en la actividad de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones administrativas y en segunda instancia, corresponde a los Tribunales Administrativos. La jurisdiccin ordinaria civil conocer cuando las actuaciones, acciones u omisiones que originan el ejercicio de la accin, sean ocasionadas por particulares, no investidos de funciones pblicas. El juez tiene un trmino para resolver de veinte das. Al igual que en las anteriores acciones, el conocimiento de las mismas es preferente sobre los asuntos ordinarios. La prdida de investidura fue prevista por la Constitucin contra todos los miembros de las corporaciones pblicas. As mismo, para buscar la credibilidad de las corporaciones territoriales de eleccin popular. La accin de prdida de investidura de los diputados est contemplada en el artculo 48 de la ley 617 de 2000, seala las causales de desinvestidura, y adscribe la competencia para conocer y decidir dicha accin al Tribunal Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el respectivo departamento, con plena observancia del debido proceso, fijando un trmino no mayor de cuarenta y cinco das hbiles. En relacin con los concejales la prdida de investidura se encuentra contemplada en los artculos 110 y 291 de la Constitucin Poltica al igual que para los diputados. El artculo 55 de la ley 136 de 1994 prescribi el mismo procedimiento que establece la Ley 144 de 1994 para los congresistas y con causales similares para las de stos. Adems debe aclararse que la ley 136 de 1994 fue reglamentada por la ley 617 de 2000. 2.2. Acciones ordinarias En el periodo comprendido entre los aos 2005, 2006 y primer semestre de 2007 se presentaron 25 acciones ordinarias. La causal que mayor congestin produce en el Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas est determinada por los procesos de nulidad y
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restablecimiento del derecho, originados en la llamada reestructuracin de las entidades pblicas, que segn la ley 489 de 1998 no busca otra cosa que la eficacia y la eficiencia de la administracin. Quienes toman las decisiones de reestructurar hospitales, contraloras, administracin departamental y administracin municipal, o vender una entidad oficial o simplemente hacer una reduccin del Estado, violan los derechos individuales o generales de los servidores pblicos y obligan a los afectados con las decisiones que all se toman, a exigir el cumplimiento de sus garantas por medio de la va jurisdiccional. Le siguen en su orden la accin de reparacin directa, esta accin permite al administrado que ha recibido un dao o perjuicio en desarrollo de la actividad estatal, ya sea originado en un hecho, una omisin o en una operacin administrativa, la posibilidad de poder acudir directamente ante la Jurisdiccin Contenciosa para obtener el resarcimiento del mismo. Lo importante de esta accin consiste en que el particular no est obligado a acudir ante la administracin para que le restablezca su derecho, sino que el juez ser quien lo prescriba. Estas son las dos acciones ordinarias que ms se presentan ante el tribunal y generalmente son consecuencia de los errores que a travs de sus agentes comete la administracin, pero debe aclararse que en muchas circunstancias no se tiene la voluntad para desconocer o vulnerar los derechos de los asociados. 2.3. Juzgados Administrativos En entrevista realizada el da 12 de agosto de 2008 el Dr. Augusto Morales expuso lo siguiente Con la creacin de los juzgados administrativos (en Caldas) hay una difcil y compleja situacin. No se cre el nmero de despachos acorde con la realidad de demanda de justicia administrativa en el Departamento y hoy poseen un nmero de procesos que rebasa su capacidad fsica y laboral. Al respecto la Dra. Mara Isabel Grisales Gmez en entrevista del da 12 de agosto de 2008 expres. en Caldas los juzgados estn sobrecargados de
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trabajo, el nmero de juzgados creados en Caldas no es suficiente para la carga que tienen ahora y hay una demanda enorme de acciones constitucionales que no estn permitiendo el avance de los procesos ordinarios. Asimismo el Dr. Jairo Angel Gmez Pea con respecto al tema que nos ocupa manifest en entrevista realizada el viernes 8 de agosto de 2008. En gran medida, y en virtud de la forma en que estn sealadas y distribuidas las competencias en la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo (en especial por razn del factor cuanta), un anlisis a priori del actual problema de congestin judicial (en todo el pas y no solamente en el Departamento de Caldas), conducira a concluir que sta se ha trasladado de los Tribunales a los Juzgados que empezaron a funcionar apenas en agosto de 2006. Sin embargo, ello es perfectamente sustentable en las cifras comparativas ms recientes y es un tema que ha de ser estudiado pormenorizadamente, al hacer evaluacin del impacto real de la creacin y entrada en funcionamiento de los Juzgados Administrativos, a fin de proponer y conseguir la ms equilibrada y eficaz distribucin de competencias entre Juzgados y Corporaciones (Consejo de Estado y Tribunales), que segn estudios recientes, incide en la actual coyuntura de congestin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, de un lado, y de otro, la creacin de un mayor nmero de Juzgados all donde la cantidad es evidentemente insuficiente, as como el apoyo tecnolgico y material de toda naturaleza que se haga necesario. El Dr. Carlos Alberto Arango en entrevista concedida el da 13 de agosto de 2008 manifiesta que es precisa la creacin de 4 despachos ms y un profesional universitario para cada uno de los 8 juzgados que resulten Todos los entrevistados coinciden en afirmar que deben crearse ms juzgados administrativos, ya que lo anterior aumentara el nmero de falladores. Adems advierten la presencia de la congestin en los juzgados administrativos. 2.4 Ampliacin planta de personal Esta causa de congestin, a su vez, tiene distintas variables: insuficiencia de personal, y asignacin irregular de competencias. La insuficiencia de personal est determinada porque el Estado no ha contemplado una estructura eficiente y acorde con las necesidades actuales.
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No posee presupuesto suficiente, lo anterior y segn la Dra. Gloria Mercedes Surez Gonzlez en entrevista del 12 de mayo de 2008 sin contar la inexperiencia de los funcionarios que a veces all laboran (sustanciadores, secretarios y hasta jueces). Al respecto expresa el Dr. William Hernndez en entrevista concedida el da 13 de agostos de 2008 a la pregunta cul cree usted que es la causa de la congestin judicial respondi el insuficiente nmero de empleados judiciales existentes dentro de los mismos El Dr. Augusto Morales en entrevista del 13 de agosto del presente ao determina que una de las causas de congestin judicial se debe a falta de personal y dotacin adecuada de acuerdo con las exigencias de demanda de justicia. El Dr. Carlos Alberto Arango en entrevista del 13 de agosto de 2008 considera que una de las causas de congestin es la inconsulta distribucin de competencias. El Dr. William Hernndez en entrevista de la misma fecha habla de una redistribucin de competencias La Dra. Mara Isabel Grisales Gmez habla de Una mala distribucin de competencias 2.5 Oralidad La Dra. Gloria Mercedes Surez Gonzlez en entrevista concedida el da 12 de mayo de 2008, en cuanto a la pregunta si existe algn tipo de solucin al problema de la congestin judicial, manifiesta tambin estn dando y dar buenos resultados la implementacin de la oralidad en materia penal, laboral y ojal se aplique en los procedimientos civiles ordinarios. El Doctor William en su entrevista habla de Implementacin del sistema de oralidad en la jurisdiccin contenciosa administrativa No cabe duda que la oralidad contribuira a descongestionar la jurisdiccin contencioso administrativa, puesto que ya se han conocido los resultados en la jurisdiccin ordinaria.
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2.6 La Conciliacin y el Arbitraje Es necesario evitar el conflicto por ello es necesario acudir a la conciliacin, la cual se encuentra prevista en la ley 23 de 1991, la ley 446 y la ley 640 lo que se busca a travs de ellas es prevenir los efectos de las condenas contra el Estado. Al respecto la Dra. Gloria Mercedes Surez Gonzlez expone deben promocionarse y fortalecerse los instrumentos existentes en la legislacin diferentes a las acciones judiciales como lo son las normas antitrmites, la conciliacin, (centros de arbitraje y conciliacin). 2.7 Trminos procesales La Dra. Mara Isabel Grisales Gmez establece Habrn algunos trminos que s se cumplen, sobre todo en las acciones constitucionales (tutela, cumplimiento, etc.), tambin en electorales o prdidas de investidura, pero respecto a los procesos ordinarios no es posible, las acciones constitucionales no lo permiten. Para el Dr. Jairo Angel Gmez Pea el primer efecto perceptible e indiscutible de la congestin suele ser la imposibilidad de dar estricto cumplimiento a ciertos trminos y en algunas de las acciones, muy identificables, de aquellas que se tramitan ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. 2.8 Herramientas de trabajo y dotacin adecuada El Dr. Augusto Morales al respecto concluye que la solucin al problema de la congestin consiste en ms dotacin de herramientas de trabajo dotacin adecuada de acuerdo con las exigencias de la demanda de justicia. 2.9 Errores de la administracin Los errores constantes de la administracin y de sus funcionarios al tomar decisiones que afectan de manera directa a los administrados, violando de manera palmaria sus derechos e intereses, lo que ha originado una gran cantidad de demandas con respecto a las entidades pblicas, creando un alto
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costo para el Estado. Sin contar una inexplicable falta de iniciacin por parte de las entidades demandadas, de las respectivas acciones de repeticin. Poltica Pblica El Dr. Augusto Morales Valencia en entrevista otorgada el pasado 13 de agosto de 2008 al peridico La Patria determina. La proyectada reforma a la Rama Judicial, que no a la Justicia, presentada hace poco sin proyecto (normativo), la que posee un contenido orgnico y no material, nada plantea acerca de las soluciones a la verdadera problemtica que afecta la justicia (acceso a la justicia, impunidad, generalizada congestin judicial, etc.) como lo han advertido sus mximos dignatarios, y aunque ste sera bsicamente un tema propio de una ley con decidido soporte financiero, sera interesante atarlo o incorporarlo a aquella, y as, mediante una aguerrida poltica pblica, definitivamente el principio de una justicia pronta y cumplida pueda verse real y definitivamente materializado en Colombia.
CONCLUSIONES
!
En el Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas existe congestin, a pesar de la puesta en marcha de los juzgados Administrativos quienes actualmente se encuentran tambin congestionados.
Los trminos procesales son imposibles de cumplir en los procesos ordinarios debido al gran cmulo de acciones constitucionales que se interponen por los ciudadanos. Como son: la accin de tutela, accin de cumplimiento, la accin popular, la accin de clase y de grupo.
El insuficiente nmero de despachos judiciales, y la falta de personal se considera como otra de las causas.
Falta de herramientas adecuadas y de dotacin La inconsulta distribucin de competencias. La falta de mtodo de algunos servidores judiciales.
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Los errores de la administracin que contribuyen al aumento de las acciones ordinarias como la accin de nulidad y restablecimiento del derecho y la accin de reparacin directa.
Abogados que interponen demandas a sabiendas de que no van a prosperar
Entidades demandadas que generalmente se demoran en hacer llegar los documentos necesarios al tribunal aunque tienen un trmino perentorio para hacerlo.
RECOMENDACIONES
La implementacin de la oralidad en la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa
! ! ! ! ! ! !
La conciliacin en algunos asuntos y el arbitraje El incremento del presupuesto destinado a los despachos Creacin de ms despachos judiciales Aumento de planta de personal Distribuir mejor las competencias Aumentar los servidores judiciales Aumentar los juzgados administrativos
La directora y los asistentes de investigacin concluimos que son diversas las circunstancias que originan la congestin en el Tribunal Contencioso Administrativo, como se expuso con anterioridad, pero advertimos que los funcionarios deben ser debidamente capacitados y se debe tener en cuenta que el material humano contribuye de manera directa a cumplir con uno de los fines esenciales del Estado, el cual se traduce en promover la prosperidad general, por tanto, es necesario invertir en su formacin, solo a partir del saber y de su puesta al servicio de los ciudadanos se concretar una verdadera justicia.
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Se pretende a travs de este artculo visualizar el producto de una investigacin que solo dur dos aos, los asistentes de investigacin y la directora damos los ms sinceros agradecimientos al Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Caldas, a todos sus funcionarios, por su responsabilidad al suministrarnos informacin valiosa con el fin de llevar a cabo la realizacin de la presente investigacin. BIBLIOGRAFA 1. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, Constitucin Poltica de
Colombia. Bogot, D.C., Colombia: Legis Editores S.A., 2006. 2. CONGRESO DE LA REPBLICA, Ley 23 de 1991, Descongestin de
Despachos Judiciales. Bogot, D.C., Colombia: Editorial Leyer, 2005. 3. CONGRESO DE LA REPBLICA, Ley 446 de 1998, por la cual se adoptan
como legislacin permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Cdigo de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y se expiden normas del Cdigo Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestin, eficiencia y acceso a la justicia. Bogot, D.C., Colombia: Editorial Leyer, 2005. 4. CONGRESO DE LA REPBLICA,Ley 640 de 2001, por medio de la cual se
dictan normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones. Bogot, D.C., Colombia: Editorial Leyer, 2005. 5. CONGRESO DE LA REPBLICA, Ley 678 de 2001, por medio de la cual se
reglamenta la determinacin de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a travs de la accin e repeticin o de de llamamiento en garanta con fines de repeticin. Bogot, D.C., Colombia: Editorial Leyer, 2005. 6. CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, Pacto de
San Jos de Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de 1969 Adoptada en San Jos. 7. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, Gobierno medidas de
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Molina S., Jaime, Jueces administrativos: solucin a la descongestin o
amenaza a la jurisprudencia?. En: Peridico mbito Jurdico. Bogot, del 11 al 24 de septiembre de 2006, Pags18 y 19. 9. Hincapie Palacio, Juan ngel. Derecho Procesal Administrativo. Tercera edicin 2002. Librera Jurdica Snchez R. LTDA. Pginas 387, 429, 453 y 475. 10. PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Decreto 01 de 1984, por medio del cual se reforma el Cdigo Contencioso Administrativo. Bogot, D.C., Colombia: Legis Editores S.A., 2006. Sentencias: 1. CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Primera. Sentencia CE-SEC1-EXP1999-N5414- de marzo 18 de 1999. Consejero ponente: Doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Expediente: 5414. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm. 2. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia T-011/92 de mayo 22 de
mil 1992. Magistrado ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero. Expediente: T716. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm. 3. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-591/93 de diciembre
14 de 1993. Magistrado ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. Expediente: D328. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm. 4. CORTE CONSTITUCIONAL Sala Plena. Sentencia C-160/99 de marzo 17 de
1999. Magistrado ponente: Dr. Antonio Barrera Carbonell. Expediente: D-2155. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm. 5. CORTE CONSTITUCIONAL Sala Plena. Sentencia C-114/99 de febrero 24
de 1999. Magistrado ponente: Dr. Fabio Morn Daz. Expediente: D-2158. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm. 6. CONGRESO DE LA REPBLICA,. Sala Plena. Sentencia C-188/99 de marzo
24 de 1999. Magistrado ponente: Dr. Jose Gregorio Hernandez Galindo. Expediente: D-2191. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm.
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7.
CONGRESO DE LA REPBLICA, Sala Plena. Sentencia T-063/01 de febrero
8 de 1999. Magistrado ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Expediente: T181915. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm. 8. CONGRESO DE LA REPBLICA,. Sala Plena. Sentencia C-836 de agosto 9
de 2001. Magistrado Ponente: Dr. Rodrigo Escobar Gil. Expediente: D-3374. www.minjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm. 9. CONGRESO DE LA REPBLICA,. Sala Plena. Sentencia C-156/02 de marzo
10 de 1999. Magistrado ponente: Dra. Martha Victoria Schica Mndez. Expediente: LAT-138. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm. 10. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-426 de mayo 29 de 2002. Magistrado Ponente: Dr. Rodrigo Escobar Gil. Expediente: D-3798. www.minjusticia.gob.co/biblioteca/consulta.htm. 11. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-314/02 de abril 30 de 2002. Magistrado ponente: Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra. Expediente: D3638. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm. 12. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-187/03 de marzo 4 de 2003. Magistrado ponente: Dr. Jaime Araujo Renteria. Expediente: D-4233. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm. 13. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-033/05 de enero 25 de 2005. Magistrado ponente: Dr. lvaro Tafur Galvis. Expediente: D-5252. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm. 14. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Plena. Sentencia C-050/06 de febrero 1 de 2006. Magistrado ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra. Expediente: D-5894. www.mininteriorjusticia.gov.co/biblioteca/consulta.htm.
COMENTARIO A UN LIBRO IMPORTANTE

BOOK REVIEW TO AN IMPORTANT BOOK
Eduardo Lindarte M.1 Colombia
Jeffrey Sachs (2008) Economa para un planeta abarrotado. Prlogo de Edward O. Wilson. Traduccin del ingls por R. Garca Prez de la edicin original del mismo ao. Bogot: Random House Mondadori, S. A. 527 paginas. ISBN: 978-958-639-570-0
Palabras Clave: Pobreza, trampa de la pobreza, cambio climtico global, crecimiento poblacional, umbral Keywords: Poverty, poverty trap, global climate change, population growth,
threshold
RESUMEN: Al mundo se le puede estar acabando el tiempo para enfrentar diversos retos sociales y ambientales de los cuales el cambio climtico constituye el ms grave. An cuando el conocimiento requerido para enfrentar estos retos se encuentra ya disponible o en camino, el estado de la ciencia sugiere que, si el mundo no empieza pronto a abordarlos en la escala necesaria, las dinmicas subyacentes a estos problemaslos umbrales ms all de los cuales arriesgan salirse de manos y las retroalimentaciones positivas entre factorespueden llevar al cierre de las ventanas de oportunidad en tan slo unos pocos aos o dcadas, a lo sumo. La problemtica se complica por cuanto las soluciones no pueden limitarse simplemente al manejo de las consecuencias ambientales de los arreglos productivos en el mundo desarrollado. Requerirn, adems, el manejo simultneo de la pobreza y el crecimiento de la poblacin en los pases
1 Profesor de la Universidad Autnoma de Manizales en sus programas de Ciencia Po l t i c a y E c o n o m a y Coordinador all del Departamento de Ciencias J u r d i c a s y Po l t i c a s . Economista de la Universidad Nacional en Bogot; MA (Sociologa) de Kansas State University en Manhattan, Kansas, EU; Ph.D. (Sociologa) de University of Wisconsin en Madison, Wisconsin, EU. (elindarte gmail.com)
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LINDARTE M., Eduardo pgs 183-202
emergentes. En regiones como el frica Sub Sahariana las interacciones entre la pobreza y la poblacin generan no slamente una dinmica negativa de deterioro ambiental y una trampa de pobreza generalizada, sino tambin un crecimiento poblacional desbordado que amenaza sobrepasar los once millones para mediados de siglo. Nuevamente el conocimiento requerido para resolver estos problemas ya existe. De otra parte, los costos anuales estimados de la accin necesaria no sobrepasaran de unos pocos puntos porcentuales del producto bruto mundial. El autor discute las diversas intervenciones requeridas para enfrentar las amenazas y las responsabilidades de los varios actores participantes en ellas. Omite, sin embargo, tratar dos temas importantes. Uno concierne a la posibilidad de que la complejidad y dificultad de los problemas sea mayor a lo presentado; el otro se relaciona con la naturaleza del movimiento poltico o la coalicin requerida para asegurar la accin exitosa en sus varios frentes. La resea discute el ltimo tema desde las perspectivas de varias escuelas de pensamiento para ilustrar las complejidades y callejones sin salida que involucra. Otro tema considerado concierne a las tendencias regresivas y romnticas dentro del movimiento ambiental mismo. stas plantean dificultades prcticas importantes, especialmente en virtud del carcter limitado que presenta la ventana de oportunidad existente ( segn el estado de la ciencia actual la cual constituye nuestra mejor apuesta ) para iniciar la accin correctiva requerida. Finalmente, la discusin concluye con algunas reflexiones preliminares sobre el probable impacto negativo de la crisis econmica en curso, para la accin requerida en este campo. La principal fortaleza de este muy oportuno libro deriva, no solamente de la importancia de su tema, sino tambin de su tratamiento integral de los diferentes aspectos involucrados. ABSTRACT The world may soon begin running out of time to address various environmental and social challenges of which global climate change is the most urgent. Although most of the required knowhow for addressing these challenges is already available or in the pipeline, the available science suggests that, unless
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we generate sufficient corrective action, the underlying dynamics of these problems may well close any such windows of opportunity within a few years or decades at most. Above certain thresholds, positive feedback among key variables will tend to make their consequences unmanageable. The issues are compounded in that adequate solutions cannot simply address the environmental consequences of productive arrangements in the developed world. They will further require dealing simultaneously with poverty and population growth in developing countries. In regions such as Sub Saharan Africa, interactions between poverty and population generate a strongly negative dynamic that not only creates widespread environmental deterioration and a poverty trap but also an unmanageable population growth that threatens to surpass eleven billion by mid-century. At present the estimated costs of action would only amount yearly to a few percentage points of world GDP . The author presents a discussion about the nature of the various initiatives necessary and the responsibilities of the various participating actors in dealing with these threats. Two important issues are, however, left unexamined. One concerns the possibility that the underlying problems and difficulties may be more complex than presented. The other concerns the nature of the political movement or coalition required to ensure successful action along the various fronts. This review examines the latter subject from the perspectives of various schools of thought to illustrate the complexities and dead ends involved. Another intervening issue considered involves regressive and romantic trends within the environmental movement itself. These difficulties pose major practical problems given the limited window of opportunity available-according to the existing science which still provides our safest bet-- for initiating significant corrective action. Last but not least, the review concludes with preliminary reflections on the likely negative impact of the current economic crisis upon the chances for necessary action. The key strength of this very timely book lies not only in the importance of its subject but in its holistic treatment of the various issues.
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1. El libro. Jeffrey Sachs (2008) Economa para un planeta abarrotado. Prlogo de Edward O. Wilson. Traduccin del ingls por R. Garca Prez de la edicin original del mismo ao. Bogot: Random House Mondadori, S. A. 527 paginas. ISBN: 978958-639-570-0 Qu puede decirse de un libro que propone respuestas a los problemas ms lgidos de la humanidad: pobreza, sobrepoblacin y dao ambiental, que amenazan con hacerse inmanejables en solo unas dcadas? Esto, nada menos, pretende Jeffrey Sachs (el economista del Instituto de la Tierra de la Universidad de Columbia) basado en el trabajo del grupo interdisciplinario del Instituto y en el de muchas otras personas en el mundo, discute las dimensiones e interrelaciones de estos problemas para los cuales existen ya soluciones viables, tanto fsica como econmicamente. Su temtica y enfoque hacen que este libro importante merezca una discusin ampliada, pero adems debera ser de conocimiento de toda persona preocupada por las tendencias y problemas actuales. Se trata de un libro de corte totalmente global por reconocer que los problemas hoy en da son tanto de dimensiones como de soluciones globales. Menos, inevitablemente, quedara corto. Finalmente, el comentarista reconoce que, al enfatizar ac nicamente en los problemas mayores tratados y algunas omisiones, no le hace plena justicia a la riqueza y aportes del libro. Por ejemplo, la defensa de el autor, fundamentada cuantitativa y comparativamente, de los beneficios y ventajas del alto gasto social en los pases nrdicos comprueba la factibilidad de reconciliar entre s la equidad social, la defensa ambiental y la competitividad econmicas. 2. Problemas y soluciones Cambio Climtico. Surge como el ms grave y urgente de todos los problemas, por su impacto global y por agravar los otros factores, pero tambin aparece como el ms controversial y poltico. Se deriva de la concentracin cada vez mayor, por la accin humana, de diversos gases en la atmsfera: dixido de carbono, CO2, (el ms importante) vapor de agua, metano, oxido nitroso y varios
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otros. Estos gases son transparentes a la radiacin solar ultravioleta de onda corta que calienta la tierra y que es irradiada de regreso a la atmsfera como energa infrarroja de longitud de onda larga, la cual luego calienta la atmsfera y con ello adicionalmente a la tierra. Antes de 1820, en la era preindustrial, la concentracin de CO2 se mantena en 280 partes por milln (ppm); hoy en da por las actividades humanas se encuentra en 380 ppm, desde 315 ppm apenas en 1960. La magnitud preindustrial puede llegar a duplicarse, si no se toman correctivos, tan pronto como en el 2050, con lo cual la temperatura del planeta aumentara en unos 3 grados centgrados o ms. Los efectos de esto seran catastrficos en muchas reas. Agua. Si bien el grueso de la superficie del planeta se encuentra cubierto de agua, slo una pequea fraccin comprende agua dulce. Los usos humanos de sta ltima (agricultura 70%, industria 20% y consumo domstico 10%--Brown y Flavin, 1999:12) comienzan a presionar la disponibilidad con visos de crisis hacia el futuro y con diversidad de situaciones especficas por zonas. Estas tendencias, en interaccin con las del cambio climtico, agravarn los problemas y conflictos. Las soluciones pasan por la cooperacin global en materia de agua para tomar distintas medidas que incluyen el aumento de su eficiencia de uso. Biodiversidad. La extensin de la invasin humana viene poniendo en riesgo a las especies animales y vegetales, con las cuales compartimos el planeta, a travs de diversos mecanismos como la destruccin de habitats, la movilidad de especies invasoras, la contaminacin, el excesivo crecimiento de la poblacin humana, y la sobreexplotacin. Todo ello aparece agravado por los efectos del cambio climtico. Las consecuencias de este deterioro son inmensas y ponen en grave riesgo todo lo dems, salvo que se emprenda un esfuerzo urgente y global al respecto. Pobreza y Poblacin. En algunas zonas del mundo (como el frica subsahariana, el sur de Asia y algunas de Amrica Latina) opera una trampa de la pobreza donde la dinmica econmica involuciona en vez de crecer. sta, a su vez, crea condiciones que impiden la transicin demogrfica a niveles menores. Juntas aumentan la destruccin ambiental local y generan, adems, una enorme presin planetaria con una poblacin global que podra llegar a 10.500 millones en el 2050. La problemtica en un planeta abarrotado amenaza
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llegar al punto a partir del cual no habr escapatoria a sus consecuencias en ninguna parte La discusin de estos temas ha sido vctima en parte de las disputas sobre responsabilidades, costos e implicancias de las soluciones, cuando no de la ceguera deliberada sobre la existencia de los problemas para algunos crculos dirigentes mundiales como los de la reciente administracin Bush. De otra parte ninguna de las soluciones ofrecidas: la de no ms crecimiento en los pases industriales o la de quedarse pobres para salvar al ambiente en los pases emergentes, lucen atractivas o an factibles polticamente. La novedad del planteamiento de Sachs y del grupo del Instituto de la Tierra radica, no slamente en proponer como factibles la continuacin del crecimiento en los pases ricos sino en destacar que resolver el entrampamiento cruzado de la pobreza, explosin poblacional y destruccin ambiental en los pases pobres exigir y har necesario el crecimiento econmico en estos pases. Cmo podra ello ser posible? La respuesta radica en algo novedoso: el potencial de la ciencia y tecnologa aunado a una cooperacin global eficaz. La buena noticia es que el conocimiento y las tecnologas necesarias para actuar sobre estos problemas ya existen en buena medida. Este conocimiento incluye lo esencial para manejar y an revertir los niveles de gases en la atmsfera. La mejor noticia es que hacer todo lo necesario no costara una cantidad desproporcionada a las posibilidades existentes. An cuando Sachs no lo expresa en forma explcita, podemos distinguir entre los efectos negativos de la expansin, tanto de la riqueza como de la pobreza. Por el lado de la riqueza cabe destacar los efectos ambientales y sociales derivados de la produccin asociada a un crecimiento significativo en el consumo per cpita de los pases ricos. Por otro lado debe tenerse presente que esta produccin genera empleo, ingresos y beneficios en los mismos pases ricos y, crecientemente, con la internacionalizacin de los sistemas productivos, tambin en los mismos pases emergentes. Debido a dicho cordn umbilical la solucin no pasa tanto por la disminucin del consumo sino, primordialmente, por atenuar sus impactos ambientales negativos. As mismo, especialmente en las zonas ms pobres del mundo emergente es necesario completar la transicin demogrfica al propiciar un descenso de la
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tasa de fecundidad total (TFT) o el nmero total de hijos en promedio que la mujer tiene durante el curso de su vida reproductiva.
2
Las altas tasas
provienen, no slamente de la ignorancia y de la subordinacin de la mujer sino tambin de la bsqueda de seguridad en las familias pobres. No obstante, tanto a nivel individual como colectivo, ello aumenta la carga que impide salir adelante porque absorbe los escasos recursos que podran utilizarse al respecto. Adems, tiene consecuencias ecolgicas destructivas que luego disminuyen el ingreso y elevan la presin migratoria masiva y los conflictos. Finalmente, ms all de estos efectos localizados, contribuye aceleradamente a expandir la poblacin global total y con ello las presiones mundiales sobre los sistemas ecolgicos y los recursos naturales. Se debe tener presente que el mejoramiento en la condicin de la mujer y el crecimiento econmico han propiciado disminuciones muy significativas de la TFT en buena parte del mundo. Esto incluye reducciones en diferentes pases ricos por debajo de la tasa de reemplazo.3 No obstante quedan reas importantes en frica y Asia donde la tasa es ms del doble de la de reemplazo, como, por ejemplo, en la Repblica Democrtica del Congo donde la TFT alcanza 6,7, si bien una quinta parte de los nios all mueren durante la infancia (Ibd.:227, 232), el problema global surge por cuanto, si an el mundo congelara hoy su TFT al nivel de reemplazo solamente, la composicin joven y en plena edad reproductiva de esta poblacin seguira impulsando el crecimiento en el total de la misma desde 6.600 millones en la actualidad a 7.500 millones hacia mediados de siglo. Si no variara la TFT entre ahora y el 2050, para entonces la poblacin ascender al absurdo nmero de 11.700 millones (Ibd.: 229-31). Tal nmero creara presiones insostenibles sobre los sistemas y la ecologa del planeta. Dado lo anterior urge un amplio paquete de medidas de intervencin en las zonas de altas TFT para reducir stas y que comprenderan diversas acciones de planificacin familiar, salud, ingresos y educacin; En particular aquellas encaminadas a fortalecer la educacin de la mujer y su participacin efectiva como agente econmico (lo cual eleva su dignidad y capacidad de agencia independiente) han mostrado en todas partes del mundo ser efectivas en reducir la TFT, como lo ha estudiado y destacado elocuentemente el Premio Nbel de Economa en 1998, Amartya Sen (1999).
3 De 1.6 (Sachs, 2008:227)-frente a ms o menos 2.1 o 2.2 para el reemplazo de los padres tomando en cuenta que algunos mueren antes de o sin tener hijos. 2 Para una poblacin y un perodo especficos y a diferencia de fertilidad la cual, en espaol y en su sentido tcnico demogrfico, designa la capacidad fisiolgica para reproducir. Al respecto consltese en Shryock y otros (1976:273) sobre la inversin de estos trminos entre el ingls y las lenguas romance. La traduccin de Sachs al espaol confunde estos trminos y traduce total fer tility como fertilidad total en vez de fecundidad total.
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En las estimaciones gruesas que realiza Sachs, el mundo rico o donante necesitara gastar menos del 5% de su PIB anual durante unas dcadas para solucionar el conjunto de problemas de la pobreza, la poblacin y el medio ambiente. Si dicho gasto se compartiese mas ampliamente, el porcentaje estara entre 2 y 3%(contrstese esto con el gasto militar, en aumento, que en el 2007 represent el 2.5% del PIB mundial.)4 El otro requisito para el xito involucrara la cooperacin global. Global para este efecto significara todos los pases e instituciones internacionales, por una parte y todos los sectores por otra. Entre estos ltimos, adems del sector gubernamental u oficial y del sector privado, ambos de los cuales tendran importantes responsabilidades, se encuentra el sector de la sociedad civil organizada, o tercer sector sin nimo de lucro. Es claro que cada vez ms este ltimo viene asumiendo un papel creciente en atenuar tanto fallas de mercado como de gobierno. 3. Valoracin preliminar En este punto cabra preguntar sobre la validez de los argumentos presentados: el diagnstico formulado, la suficiencia de las soluciones propuestas, y la factibilidad de las mismas. Obviamente intentar responderlas sistemticamente desbordara las posibilidades a mano y se convertira en un trabajo mayor en s. Lo que se pretende ac es mucho ms modesto: solamente hilar algunas reflexiones preliminares sobre los temas. De entrada es necesario advertir que los temas ambientales cuentan con sus disidentes, particularmente con respecto al cambio climtico pero tambin con respecto a los dems problemas. Estos crticos, que incluyen a un nmero de cientficos y otros, objetan los supuestos, las metodologas, los datos, los resultados y las conclusiones derivadas del anlisis.5 No obstante, cada vez parece reforzarse ms el consenso cientfico dominante sobre la gravedad de estas amenazas. Ante ello habra acaso otra alternativa diferente a la de aceptar la autoridad de su argumento? No se trata de plantear que la ciencia evita el error y la equivocacin; de hecho su naturaleza involucra un proceso abierto y permanente de rectificacin y correccin. Pero, por ello mismo, por sus valores, procedimientos y metodologas, el consenso cientfico dominante ofrece la mejor apuesta, la ms razonable y la ms probable, dentro de las
4 Tomado de SIPRI Yearbook 2008: Armaments, Disarmament and I n t e r n a t i o n a l S e c u r i t y. Stockholm International Peace Research Institute. http://yearbook2008.sipri.or g/05 5 Para una posicin crtica que arguye sobre el cambio climtico como un fenmeno derivado de un ciclo de 1,500 aos, no influenciable mayormente por el hombre, puede verse, por ejemplo, a Singer y Aver y (2005) d i s p o n i b l e e n http://www.ncpa.org/pub/s t/st279/ . El anlisis y la evidencia sobre el cambio climtico como inducido por el hombre se encuentra concentrada en los trabajos e informes del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPPC en ingls) a todos los cuales se puede acceder en h t t p : / / w w w. i p c c . c h / .Tambin puede consultarse a Nicholas Stern (2008).Existe una creciente literatura reciente, crtica especialmente del cambio global pero tambin de otros temas ambientales, y dirigida al pblico en general. Esta incluye, entre muchos otros ejemplos, a los siguientes: Bjorn Lomborg (2001) y (2008); S. Fred Singer and Dennis Avery (2008); Lawrence Solomon (2008); Roy Spencer (2008).
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inevitables limitaciones y la finitud de nuestro conocimiento. Ignorar esto ante tanto en riesgo equivaldra a nada menos que apostarle a una genuina ruleta rusa. De regreso al libro cabe destacar que ante todo la fortaleza inicial de su argumento radica en poner sobre una misma mesa las diferentes variables principales contribuyentes a los problemas. Es a la luz de esta interconexin e interaccin entre crecimiento, pobreza, demografa y consideraciones ambientales que corresponde efectuar el anlisis de temas como el cambio climtico. La verdad es que tanto la expansin del crecimiento econmico como el de la pobreza y el de la poblacin crean cada una de por si presiones y destruccin ambiental. Pero las interacciones son las ms importantes. Por ejemplo, sin crecimiento para aliviar las condiciones que aumentan y crean la pobreza y la demografa expansiva, las cuales a su vez llevan a la destruccin ambiental, tampoco parece haber salida. De otra parte, el asumir las consecuencias de un crecimiento econmico en expansin obliga a tomar medidas para atenuar o neutralizar sus impactos ambientales nocivos. A ms largo plazo, la interaccin entre un crecimiento econmico depurado ambientalmente, una poblacin estable y eventualmente en reduccin, y la pobreza eliminada puede crear dinmicas cada vez ms favorables. La fortaleza de una visin integral radica en descartar tratamientos simplistas como el de frenar el crecimiento. El considerar la adecuacin y suficiencia de las soluciones propuestas y la factibilidad de su implementacin no resulta menos complejo. La gran duda de los crticos es si el ambientalismo, apoyado sobre el concepto de desarrollo sostenible (como el que asume el libro) tenga la potencia suficiente, los dientes en realidad, para restringir los daos globales, en los cuales la mitad de los bosques y humedales del mundo han desaparecido ya, as como lo hacen 30 a 100 especies cada da que transcurre (Dauvergne, 2008:452, 459). De otra parte, los procesos de globalizacin o internacionalizacin han creado asincronas entre los espacios (transnacionales) de decisin econmica y los (nacionales) de decisin poltica que fundamentan los entornos regulatorios para los anteriores. Todo ello deja brechas o vacos para manejar las externalidades negativas 6 del crecimiento econmico que hoy en da los pases buscan suplir imperfectamente a travs de acuerdos y organizaciones internacionales en ausencia de instituciones genuinas de gobernanza global (Hay, 2008).
6 Efectos sobre terceras partes, tanto positivos como negativos, resultantes de acciones econmicas pero que no pasan por el m e rc a d o . C u a n d o u n a empresa o industria, por ejemplo, construye una carretera o va para sus propias actividades que otros actores econmicos luego pueden aprovechar genera una externalidad econmica positiva. Si dicha construccin destruye un reservorio de biodiversidad nico incurre asimismo en una externalidad ambiental negativa.
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Finalmente, el desarrollo de la economa de mercado en el mundo durante el ltimo par de siglos ha desatado un espectacular crecimiento econmico sin precedentes. Este ha sobrepasado ampliamente inclusive el enorme crecimiento poblacional asociado. 7 Las estadsticas de instituciones como el Banco Mundial y de analistas vinculados a ste presentan un panorama de mejora en las condiciones globales de pobreza y desigualdad (Wolf, 2004; World Bank, 2002). No obstante, los crticos plantean una versin alternativa. Arguyen que una revisin ms a fondo adecuadamente crtica, afinada metodolgicamente, balanceada, e incluyente de diversas evidencias-- apunta en otra direccin. Muestra que tanto la pobreza como la desigualdadentre personas y dentro y entre pases-- vienen, claramente, en aumento (Wade, 2008; Thomas, 2008). El tema es controversial, pero, de confirmarse la versin alternativa, ello le impondra otro cariz al debate y a las posibilidades, algo que no se considera en el libro. Otra omisin concierne a la temtica de la movilizacin necesaria para crear conciencia y reconocimiento de la problemtica y generar prioridad poltica en favor de su manejo. Sachs detalla los principales pasos a dar para cada problema y asi mismo cmo podra repartirse la carga y las responsabilidades que corresponderan a cada uno de los principales tipos de actores involucrados (agencias internacionales, gobiernos, empresas, tercer sector y otros.) Un punto importante involucra la experiencia del autor como asesor del Programa de los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas. En principio, deja la impresin de que si la agenda del libro se implementa pronto en forma dinmica y con sentido de urgencia los problemas resultarn manejables a un costo soportable. Pareciera como si el autor pusiera su fe en el impulso de los gobiernos ms preocupados y la toma de conciencia por un ncleo de ciudadanos, organizaciones y empresas comprometidas. El interrogante que surge concierne a las fuentes de impulso y presin para realizar esto en un mundo absorto en otras prioridades ms parciales y de ms corto plazo. Ac las diferentes lneas de pensamiento varan sobre las posibilidades. Por ejemplo, para el marxismo, la suprema contradiccin del capitalismo surge de la naturaleza social de la produccin frente a los efectos resultantes de su apropiacin privada. Si bien el marxismo clsico no considera explcitamente el tema ecolgico-ambiental, para incluirlo bastara simplemente subsumir los costos ambientales dentro de los sociales. Si bien
7 El amplio estudio de Bourguignon y Morrison (2002) estima que el ingreso medio per cpita se multiplic por 7.6 entre 1820 y 1992 (Tugores Ques, 2006:280) durante un perodo en el cual la poblacin mundial lo hizo tambin aproximadamente por 5.
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este enfoque tiene el mrito de resaltar una dificultad estructural para el cambio, en sus propios trminos no admitira de resolucin dentro del orden capitalista sin una, cada vez ms improbable, revolucin proletaria que priorizara el inters colectivo. 8 Por dems cabe comentar libremente que el registro ambiental del viejo socialismo real fue de los peores del mundo. La absoluta prioridad en las repblicas socialistas concedida a la industrializacin y el carcter colectivista y centralizado de su agricultura, sin participacin de base ni adaptacin a especificidades locales, crearon verdaderos ecocidios, subrayando los peligros del centralismo poltico excluyente de otras voces.9 Quizs algunos quisieran argir como excepcin, al menos parcial, el caso de Cuba, si bien esto tambin resultara discutible (Rossetti y Benjamin, 1994; Daz-Briquets y PrezLpez, 2000). De otra parte, especialmente en Europa, una diversidad de partidos verdes ha tomado una cierta fuerza creciente en las ltimas dcadas pero con una limitante seria: la dificultad de captar polticamente una membresa creciente con base en un enfoque esencialmente monotemtico: el ambiental. Lo que ha fortalecido las posibilidades de estos partidos en el contexto europeo es que parecen haber podido hacer un enganche con valores complementarios. Se tratara de lo que el politlogo Inglehart (1990) llama el trnsito, especialmente entre la juventud (Valencia, 2008:469), desde una cultura 'materialista' (basada en la satisfaccin de necesidades humanas bsicas tales como el sustento, la seguridad personal y el consumo esencial, hacia otra cultura postmaterialista, fundamentada en valores como el auto desarrollo, la igualdad de gnero, los derechos civiles, el pacifismo, y la proteccin de la naturaleza.) Al pasar de un nfasis en el bienestar material a otro ms anclado en la calidad de vida (y lo cual incluira el ambientalismo) se inserta el tema en una agenda valorativa de mayor espectro y, con ello, potencialmente de mayor atractivo poltico. Ahora bien, sin desconocer las posibilidades polticas de lo anterior, especialmente entre la juventud, su desarrollo no deja de plantear otras dificultades. stas surgen de la contraposicin o incompatibilidad postulada entre crecimiento y mejoramiento material, por una parte, y la proteccin de la naturaleza por otra. No slamente ello significara perder el apoyo poltico de quienes pudieran estar dispuestos a favorecer la naturaleza pero no a condicin
8 Tambin desde la visin posmarxista habra una diversidad de autores y posiciones desde, por ejemplo, el `ecosocialismo de Gorz (1985) hasta los orientados a sustituir el rojo por verde como eje articulador, vg., Bahro (1986) para solamente citar dos ejemplos. Ac la base poltica para el cambio resulta aun menos clara que con el marxismo clsico. 9 Si bien recientemente pareciera existir una tendencia hacia efectuar un balance ms integral y menos negativo sobre la gestin socialista (Pavlinek y Pickles, 2000) ninguno disputa el gran nmero de zonas ambientales calientes que cre, de los cuales el ms ampliamente conocido en Occidente fue Chernobyl en 1988. Otros desastres y horrores, para solamente citar un par, incluyeron el drenaje desastroso del Mar Aral (Woodhouse, 2000) o la pesadilla del pueblo de Copsa Mica en Rumania. Para una evaluacin general crtica ver a Klarer y Francis (1997).
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de sacrificar con ello el crecimiento econmico, tanto en Europa y Estados Unidos, como en los pases en desarrollo para quienes el tema es de vida o muerte. En lnea con tal observacin se encuentra el planteamiento de Sachs en el sentido de que la resolucin del problema ambiental exige resolver simultneamente los de la pobreza y el crecimiento excesivo de la poblacin ligado a ella, adems de transformar en s los patrones ambientalmente nocivos del crecimiento econmico. Desde tal punto de vista la simple contraposicin de crecimiento econmico versus mejoramiento ambiental resultara equivocado y contraproducente al desviar la atencin ( cuando queda tan poco tiempo antes del cierre de la ventana de oportunidad) de la visin ms integral necesaria. En un campo completamente diferente se encuentran los planteamientos del ambientalismo econmico formulados desde la ptica de la economa de mercado y la democracia liberal. Ac quizs la obra inicial de referencia ms central es Anderson y Leal (1991-2001). Este libro generaliz el enfoque de utilizar el mercado y los derechos de propiedad para los efectos de sostener y mejorar la calidad ambiental. En esencia trata del ajuste institucional y regulatorio para alterar los precios en el mercado, penalizar el deterioro ambiental, y establecer incentivos positivos para su conservacin y reparacin. A travs de diversas medidas busca que el mercado internalice sus externalidades ambientales negativas, por ejemplo, a travs de enfoques como el de que el contaminador pague por sus daos. En otros casos crea mercados especiales con los derechos a un tope mximo de contaminacin permitida. As mismo busca crear incentivos positivos, tanto para quienes introducen prcticas sostenibles como para establecer nuevas industrias reparadoras de daos. Vale comentar que estos enfoques y prcticas integran el repertorio cada vez ms establecido del pensamiento: poltica, regulacin y diseo econmico en materia ambiental. No obstante, enfrentan an dos dificultades sustanciales. Una, consiste en que, no obstante los muchos avances conceptuales, las curvas de aprendizaje requeridas para determinar soluciones especficas viables y efectivas para los problemas en este campo son complejos e incompletos, y enfrentan an un largo camino por recorrer. Dos, y quizs ms sustancial, el ajuste requerido del mercado exige sustanciales procesos de reingeniera econmica, institucional y cultural, amn de considerable voluntad poltica,
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para su implementacin y mantenimiento. De all cabe inferir que si bien estos cambios hacen parte absolutamente esencial de lo necesario para la sostenibilidad de las soluciones ambientales, ello es cierto a largo plazo. El avance en los mismos ser absolutamente crtico. No obstante, difcilmente cabe esperar de ellos en el corto y mediano plazo una solucin a los problemas ms urgentes los cuales requerirn de intervenciones y programas complementarios. 4. Las concepciones de la ecologa y la naturaleza Lo anterior lleva a un tema final pero critico: el del carcter esencial de la naturaleza y de la concepcin adoptada sobre la misma. Tiene que ver con que al interior mismo del movimiento ambiental y ecologista subsiste una ambigedad. En mucho de este movimiento domina un impulso crtico y hostil hacia la industrializacin (y hacia la modernizacin capitalista ms generalmente por su materialismo y consumismo desaforado) con una aoranza romntica, a veces mstica, por un mundo natural anterior, prstino e impoluto y una vida armnica ms sencilla, reducida y simple. Es lo que el movimiento vinculado a la pgina Web de Worldchanging frecuentemente a caracterizarse por una tecnofobia aguda. Aparte de sus valores, cabe preguntar Qu ofrece esta visin para los ms de mil millones de habitantes bajo condiciones de pobreza absoluta? As mismo, en forma asociada se debe preguntar si en un mundo con ms de seis mil quinientos millones de habitantes y, como lo anota Robertson,11 donde ya aparecen PCB12 hasta en los cuerpos de los pinginos en la Antrtida, y donde por ende prcticamente no queda un centmetro de superficie sin afectar, si estas concepciones tienen todava sentido de cara al siglo 21. Acaso existe otra salida diferente a la de abrazar el reto con la mirada puesta hacia delante y no hacia atrs, e incorporar, integrar y armonizar tanto el crecimiento como la sostenibilidad con aprovechamiento del conocimiento, la creatividad y la innovacin humanas? Es decir, asumir la maestra y dominio del planeta a fondo con plena responsabilidad y conciencia. De esto trata el ecologismo verde brillante: cambios revolucionarios en las
10 Alex Steffen (2006) y, t a m b i n , (Worldchanging.com). 11 Ross Robertson (2007) http://www.enlightennext.o rg/magazine/j38/brightgreen.asp 12 Abreviacin para polychlorinated biphenyl, un contaminante ambiental.
10
y el libro del
mismo nombre denominan como ecologismo verde oscuro, el cual tiende
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formas de produccin y sus impactos, cnsonos con el conocimiento y las posibilidades actuales. Como lo plantea el filsofo Michael Zimmerman,13 el ambientalismo necesita alinearse con una visin desarrollista y progresista de la historia humana. Los beneficios y resultados de la modernidad han sido enormes si bien obligan tambin a reconocer su lado oscuro, pero para el cual la solucin no involucra una regresin a formaciones sociales anteriores, sino el desarrollo continuado de la conciencia humana. No hay duda de que sta constituye la posicin de Sachs. Todo lo anterior conforma un cuadro de condiciones y oportunidades muy diferentes a cualquier experiencia del pasado. Las fallas de gobierno,14 anlogas en su manera a las fallas de mercado dificultan suponer que una iniciativa de tales dimensiones sea algo que simplemente se pueda dejar al liderazgo de un sector pblico. Indudablemente, ste, al igual que el sector privado, tiene su papel y responsabilidad claves. Pero ambos lo harn bien solamente en la medida que un clamor pblico general inatajable lo exija claramente sin dejar lugar a la evasin. Esto no es otra cosa que la movilizacin en muchos frentes de la sociedad civil organizada y no organizada para tales efectosdentro de una mentalidad de guerra.Pero Cmo disparar esta movilizacin, sobre todo a tiempo antes de que sea demasiado tarde? El mundo enfrenta un escenario sin precedentes y por tanto las respuestas no pueden basarse en maneras de pensar asociados a viejos paradigmas, ya sea en el sentido de la imposibilidad a priori de soluciones dentro del capitalismo o en el de un regreso a un pasado de pureza natural del medio ambiente. Sern necesarios cambios a muchos niveles: valores, prioridades, instituciones, recursos, acciones y comportamientos, los cuales no sern fciles. Sin ellos no se podr escapar, en ningn nicho, de una calamidad global. Pero es importante distinguir entre las dimensiones del cambio requerido a corto, mediano y largo plazo y evitar el supuesto a priori de que, si el marco para el ltimo no se da antes, no habr avance. En tal caso resultara preferible proceder a la inversa: usar la accin en el corto y mediano plazo deliberadamente como laboratorio para avanzar en la identificacin, el aprendizaje, la socializacin construccin de lo necesario en el largo plazo. Entre lo novedoso se encuentra el carcter colectivo del reto. Esto mismo no asegura pero favorece un inters compartido y completamente general en favor de resolverlo. El riesgo es tan grande que aqu no cabra el conocido dilema de y la
13 En Robertson (2007). 14 Entre otras, su vulnerabilidad a la toma por intereses parciales (conductas rentistas) y por la corrupcin. Ac una referencia clsica sera, no obstante sus mltiples crticos, la public choice theor y,por ejemplo, a Buchanan y Tullock (1962). De otra parte ya se hizo mencin atrs a los vacos regulatorios que ha creado la globalizacin.
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la accin colectivade costos altos frente a beneficios bajos para la accin individual en los procesos colectivos. 15 De otra parte lo manejable y factible de las soluciones tambin favorece la accin. El otro ingrediente nuevo es la urgencia. Si bien todo lo dicho sobre factibilidad y costos vale, ello lo es solamente en trminos de una ventana de oportunidad para iniciar la accin durante unos pocos aos. De otra manera, en ausencia de nueva informacin que estableciera lo contrario, esta ventana podra cerrarse y resultaran prcticamente imparables la dinmica y escala de los procesos en curso. 5. El impacto probable de la crisis actual Ya estaba escrito lo anterior cuando se acentu y generaliz la crisis econmica del 2009. Segn su profundizacin y duracin, sta seguramente generar consecuencias tanto desde el punto de vista de la problemtica, como del entorno poltico de aceptacin de las soluciones planteadas. No se puede entrar ac en un tratamiento profundo del tema pero si caben al menos unas reflexiones tentativas. La cada del crecimiento econmico en trminos de produccin, en principio y dependiendo de la duracin de la crisis, puede en s disminuir los impactos ambientales inmediatos sobre la atmsfera y sobre los recursos naturales derivados del alto consumo en los pases ricos. ste es un efecto inmediato cuya magnitud depender de la intensidad y duracin de la crisis. Desafortunadamente, sus otros efectos directos e indirectos no serian tan benvolos. La cada del ingreso se traducir en desempleo y empobrecimiento, todo lo cual replantear seguramente las prioridades de la agenda poltica con un cambio desde el de un inters potencialmente creciente en la agenda de largo plazo hacia uno en favor de soluciones a la dificultad percibida del corto plazo. En otros trminos, que probablemente favorecer programas de inversin tendientes a estimular directamente la recuperacin del ingreso y de la capacidad de consumo ms bien que el logro de otros objetivos de largo plazo. La nica posibilidad radicara en que programas, por ejemplo, tendientes a reducir el CO2 ambiental y otros focos de problemas pudiesen venderse dentro de la lnea de ataque a la crisis. Ello estara por verse y ms no se puede adelantar en este momento. Y por dems tambin si la comunidad internacional preocupada por la temtica logra mantener su influencia y liderazgo dentro del contexto de inters y preocupacin ms generales y orientado al corto plazo.
15 Ac la referencia clsica es Olson (1965). No obstante el atractivo aparente de su argumento, ste predice en la prctica demasiada poca accin colectiva. Estudios posteriores han constatado la influencia ejercida sobre la participacin en la accin colectiva por los vnculos de red (McAdam y Paulsen, 1993) as como por otros elementos como las normas, los valores y la informacin compar tida sobre las preferencias de otros (Kiser y Bauldry, 2005:181).
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Desde el punto de vista de los pases emergentes las perspectivas lucen an menos halageas. El colapso econmico de sus exportaciones no slamente se traducir probablemente en mayor pobreza y desempleo de por si graves. Estos ltimos acentuarn el entrampamiento de la pobreza ya existente en diversas reas y su interaccin con el crecimiento de la poblacin. A ello se sumar la mayor dificultad, tanto de inversin privada nacional e internacional como, de las ayudas pblicas y privadas para aliviar las problemticas. El efecto neto probable ser el de agravar los impactos ambientales negativos provenientes de la pobreza y el crecimiento de la poblacin. Como ya se expres, la magnitud de la crisis econmica, tanto en trminos de su profundizacin como de su duracin, condicionar el resultado. Si esta resulta de naturaleza profunda y extendida, como ha ocurrido en las ltimas dcadas en el Japn, entonces el escenario se torna no solamente incierto sino mucho ms difcil. Un punto de preocupacin surge de la magnitud de los desequilibrios actuales y de la proximidad ya alcanzada y mencionada a umbrales crticos. Aun cuando el efecto de la crisis fuese reducir su agravamiento, ya su magnitud existente podra no extender las ventanas de oportunidad para la accin. En tal caso el resultado final podra ser la prdida de estas ventanas de oportunidad. De otra parte si la crisis resulta pasajera o susceptible de reversin de manera relativamente fcil, es posible que el cambio de mentalidad producido favorezca las iniciativas planteadas ac. Podra acelerar el proceso de reconstruccin institucional internacional para reconocer la necesidad de nuevas articulaciones e intervenciones para intervenir en una sociedad y economa que cada vez presentan ms un carcter globalizado. En sntesis, un anlisis puramente conceptual y a priori parecera sugerir que los efectos netos de la crisis pueden ser negativos, tanto desde el punto de vista de su impacto ambiental, como del de la voluntad poltica de encararlos. En la prctica ser necesario esperar a como se desenvuelven los entendimientos y las acciones para determinar el balance neto. En particular cabe esperar los cambios de la Administracin Obama as como el posible impulso (hasta ahora dudoso) que pudiera generar la prxima reunin en Copenhagen preparatoria del reemplazo en 2012 del Protocolo de Kyoto.
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El peligro en todo caso radica en la posible excesiva demora en abordar las acciones necesarias, a la escala requerida para aprovechar la ventana de oportunidad an existente, y evitar caer en la trampa de los umbrales y las retroalimentaciones positivas sealadas. De ocurrir esto, no surgira nicamente la dificultad cientfica y poltica central de tratar de resolver los problemas luego bajo condiciones ms adversas. Aumentara tambin el riesgo, ante la catstrofe inminente y el probable desorden social que ello inducira, del colapso mismo de la democracia hacia formas autoritarias y totalitarias de orden poltico para reprimir con mano dura sus manifestaciones. 6. Y para concluir Entre tanto tempus fugit. La pelcula, recientemente en cartelera: El da que la tierra se detuvo incluye una breve discusin entre un aliengeno mensajero y un cientfico. El aliengeno no ve otra salida al peligro que el planeta Tierra (planeta tipo Arca de Noe) enfrenta de la especie humana que la extincin de esta ltima. Menciona que la experiencia de Tierra ha sido la de muchos mundos que se autodestruyeron, salvo por unos pocos casos. Cmo pudieron esos ltimos evitarlo?pregunta el cientfico. Lograron movilizarse al borde de la crisis y actuar decididamente para evitarla, fue la respuesta. Ya, de cara a la crisis, cabe preguntar si estaremos a la altura del reto? BIBLIOGRAFA Bahro, R. (1986). Cambio de Sentido. Madrid: Hoac. Bourguignon, F and C. Morrison (2002). Inequality Among World Citizens: 1820-1992, American Economic Review. (September):727-744. Brown, Lester and C. Flavin (1999), A New Economy for a New Century. Pp. 321 in L. R. Brown, C. Flavin and H. French (eds.), State of the World 1999. New York and London: W. W. Norton & Company.
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ESTTICAS DEL CONSUMO, de Juan Diego Sann

Santiago Gallego Franco* Colombia
SANN, Juan Diego. Estticas del consumo: configuraciones de la cultura material. Medelln: Universidad Pontificia Bolivariana, 2008. 207p.
Una rama de penca sbila sobre el marco de una puerta protege a los habitantes de la casa conjurando a los malos espritus; en el jardn, un balde que fue usado para la limpieza del hogar hace las veces de maceta y una flor se asoma en l; los nios se columpian sobre un neumtico y luego dibujan en el suelo una rayuela. En la mesa, los que fueran frascos de mermelada se han convertido, como en el truco de un prestidigitador, en vasos para servir jugo y, en la sombra de una calle, los viejos empaques plsticos de jabn son ahora portacomidas en que los trabajadores llevan su almuerzo. Pasa el medioda y un obrero duerme sobre una carreta improvisada cama-, al lado de un rbol que ha sido cercado con piedras redondas pintadas de blanco. Estas imgenes heterogneas conforman los paisajes domsticos y urbanos en que silenciosamente se insina la poesa de la cotidianidad de la que todos participamos, que es descubierta, discutida y celebrada por el ojo celoso y jovial sin el cual no habra arte, filosofa ni ciencia, y que es el mismo ojo visible en las pginas de Estticas del consumo del profesor Juan Diego Sann. Siendo este trabajo el resultado de una investigacin dentro del denominado campo de la esttica expandida y cuyo objetivo es, en palabras del autor, () establecer un marco a la vez conceptual y metodolgico sobre los estudios de la cultura material, enfocado a conocer la manera en que los objetos son puestos en prctica por sus consumidores: cmo son comprados, usados y desechados, estudiando para esto los objetos ordinarios hechos por diseadores menores
*Comunicador Social, Periodista. Licenciado en Filosofa y letras Universidad Po n t i f i c i a B o l i v a r i a n a , Medellin- Colombia
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GALLEGO FRANCO, Santiago pgs 183-187
Estticas del consumo, de Juan Diego Sann
para la gente del mundo real,1 el libro logra evitar la no infrecuente aridez y desolacin de los trabajos acadmicos sirvindose de la fina irona, el pie de foto burln, y la exposicin amena. De tal suerte que el lector, despus de haber comerciado con estas poco ms de doscientas pginas, tiene la impresin de haberse acercado tranquilamente al mundo de la vida corriente desde un punto de vista a la vez antropolgico y esttico (entendiendo por Esttica no la cacareada ciencia de lo bello artstico de Hegel, sino la trama entre lo estructural, funcional y comunicativo de los objetos, con lo fisiolgico, cognitivo y emotivo de los seres humanos). En fin, y lo que es mejor, este trabajo no se presenta como una discusin ultra especializada sobre un diminuto campo del saber (fenmeno tan frecuente en nuestros das y que Steiner en su momento calific como minucia bizantina y pirmide invertida, erguida sobre puntos efmeros) que slo interesara a una hipottica y selecta logia de expertos, sino que puede interesar parejamente al Diseador, al Socilogo, al Comunicador Social, al Filsofo, al Antroplogo, al Siclogo y, en general trmino ya en desuso por la actual democratizacin de lo vulgar y que seguramente no sera avalado por los estetas de nuevo cuo como el profesor Sann-, al Hombre Culto. Ahora, para mostrar, a travs de los objetos, las categoras culturales que definen quines son las personas, qu hacen y dnde estn (),2 el autor parte del reconocimiento de diversos dualismos expuestos, tanto por la lingstica, como por la antropologa y en los que hay un eco o reminiscencia de la antiqusima dualidad entre idealismo y realismo o, en otros trminos, entre platonismo y aristotelismo. Se plantea, as, una distincin entre el mundo ideal de los grandes diseadores y de la publicidad, y el mundo real de las prcticas domsticas populares; hay una escisin entre la lengua que se consigna en los diccionarios y en las gramticas (a la que Saussure se refiri en una bella metfora como una sinfona independiente de su ejecucin), y el habla con que la gente se entiende diariamente en el barrio; hay una diferencia entre la ciudad concebida por los administradores y los tcnicos, y la ciudad practicada por los transentes desprevenidos; hay, en fin, una diferencia sustancial entre el mapa en que se registra aspticamente la ubicacin de los lugares en el espacio, y el territorio donde se practican unas actividades, se trazan unas marcas, se viven unos ritmos vitales. Y as, partiendo de estas distinciones, se propone analgicamente estudiar la cultura material a partir del consumo; es decir, se elige estudiar la cultura a partir de la praxis que la constituye: Si el habla () es el trmino que sirve para definir las
1 SANN, Juan Diego. Estticas del consumo: configuraciones de la cultura material. Medelln, Universidad Pontificia Bolivariana, 2008. Pgina 9. 2 Ibd., pgina 9.
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puestas en prctica de la lengua, consumo es el trmino que proponemos para definir las puestas en prctica de la cultura material, y planteamos que si la lengua se pone en prctica a travs del habla, la cultura material lo hace a travs del consumo ().3 Pero hablar de consumo requiere hacer una claridad sobre el concepto. Estamos tan familiarizados con trminos como consumismo, consumista o sociedad de consumo, cargados por lo general de connotaciones negativas, que terminamos por hacernos una idea apocalptica y pueril de las dinmicas sociales dentro del capitalismo, al que se termina por asociar con un totalitarismo comercial en que los hombres son autmatas dedicados a comprar pasivamente lo que la publicidad les sugiere (imagen que intentar corregir Bauman cuando hable del consumo en trminos de ciclo y no de momento). En la obra del profesor Sann el concepto es mucho ms amplio y generoso, y se apoya en la idea central de Michel de Certeau segn la cual el consumo es tambin una produccin, en l hay una poiesis oculta: () el consumo consiste en el conjunto de dinmicas socioculturales en torno a la adquisicin, el uso y el desecho de la cultura material, definicin que permite comprender cmo desde las puestas en prctica de la cultura material, a travs de esos tres momentos, los objetos son apropiados desde cada una de sus dimensiones para convertirse en objetos redefinidos funcionalmente, transformados estructuralmente, y resemantizados comunicativamente.4 As, despus de aclarar qu es consumo y cmo la cultura se materializa en objetos que son testimonio de las normas, los valores, las actitudes, la ingeniosidad y las emociones de una sociedad, el profesor Sann se adentra en una investigacin de campo donde propone estudiar las formas en que los objetos son puestos en prctica en cada una de las etapas del consumo (adquisicin, uso, desecho), teniendo en cuenta las dimensiones de los objetos, a saber () la funcional: que determina para qu sirve o qu se hace con el objeto; la estructural: referida a la constitucin fsica del objeto; y la comunicativa: que agrupa el conjunto de significados y mensajes que representa5 (dimensiones que, dicho sea de paso, renen las preocupaciones que acosaron durante aos a Heidegger cuando se pregunt qu es una cosa?, y que pueden leerse tanto en La pregunta por la cosa como en Ontologa: hermenutica de la facticidad). De este modo la investigacin llega al quinto y ltimo captulo, que da ttulo al libro y en que se proponen diversas tipologas
3 Ibd., pgina 18. 4 Ibd., pgina 11. 5 Ibd., pgina 36.
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para las prcticas que se realizan con los objetos en cada uno de los ciclos del consumo. Se habla, dentro de las estticas de la adquisicin, de objetos objetualizados (un estropajo que se vende como objeto higinico), imitados (los tenis marca Abidas y las pilas Panasuanic de venta en ventorrillos y en chazas de venteros ambulantes), remercantilizados (las escalofriantes cajas de dientes usadas que se venden en la Plaza Minorista de Medelln), heredados (uniformes de colegio, vajillas), y cambiados (los que son producto del trueque). En las estticas del uso se establecen un total de doce tipologas, hablndose de objetos objetualizados (que a diferencia de los mencionados antes carecen de valor econmico, como las piedras que usamos en las cocinas para ablandar la carne), criollizados, reformados (aquellos que poseen prtesis, amputaciones o amarres, como el famoso caso de los encendedores encadenados en las tiendas de los barrios), personalizados (los sanitarios con forros), marcados (un cepillo con el nombre del propietario inscrito encima), redefinidos (la carreta que sirve de cama al obrero), museificados (un plato o una pieza de la vajilla que una abuela exhibe en una repisa y que ha perdido su funcin originaria), sacralizados (una herradura colgada de la pared), amuletos (un llavero mgico con una tortuga tallada), humanizados (carros, buses o aspiradoras a los que se les pintan ojos o bocas), desusados (una virgen abandonada en una despensa donde ha perdido sus poderes sagrados), y desgastados (cucharones quemados, mesas rayadas). Y, por ltimo, se establecen seis categoras para las prcticas con los objetos en las estticas del desecho, ciclo importante del consumo porque Si los escenarios del uso presentan los objetos como sntomas de lo que est sucediendo o est por acontecer (), los del desecho presentan los objetos como huellas, como registros de lo que all pas, de lo que tuvo lugar. Es por esto que la basura puede considerarse desde varios sentidos como un registro de 'lo que somos', de 'lo que hacemos' y de 'lo que pensamos'.6 Se habla entonces de objetos desechables, reciclados (una mquina de moler Landers, una canasta de Postobn que se vende en el Bazar de los Puentes en Medelln), reparados (un matamoscas que ha vuelto a la vida despus de pasar por una ciruga de amarres metlicos), recargados (los tarros perforados del popular producto JGB que son usados por los vendedores de fruta en el centro de la ciudad para rociar
6 Ibd., pgina 174.
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con agua sus productos), reusados (los vasos plsticos de cerveza que ahora sirven para exhibir mamoncillos en la carreta de frutas), y reutilizados (una botella plstica partida a la mitad para usarse como maceta). Al final de este recorrido por los paisajes familiares que pasan desapercibidos frente a nosotros, Estticas del consumo tiene igual mrito al de las obras de arte: extraarnos frente a nuestro mundo aparentemente montono, invitarnos a ver las cosas con ojos nuevos. Que idntica suerte a la de los objetos antes descritos no le corresponda al libro del profesor Sann y que la museificacin y la sacralizacin, fenmenos tan frecuentes en el universo de los libros, no sean el destino del suyo.
SISTEMA DE VALORES EN LA INTIMIDAD DEL DESARROLLO HUMANO

Carlos Enrique Ruiz1 Colombia En la vida no hay soluciones sino fuerzas en marcha. Es preciso crearlas y vendrn las soluciones. Antoine de Saint-Exupry
Un gran escritor e intelectual colombiano, William Ospina, apunt por estos das en un artculo de prensa (Cf.: El Espectador, Bogot, 15 de junio/2008; p. 54) lo siguiente: "Lo malo no es que un pas tenga guerrilleros o paramilitares, mafias o polticos corruptos, violencia intrafamiliar, desempleo o deterioro ambiental, lo malo es que no tenga una ciudadana capaz de ponerle freno a todo eso..." He ah el problema crucial de nuestra sociedad, la carencia de una ciudadana formada, masivamente, en valores sustantivos con capacidad de intervenir en los procesos para corregir rumbos y acentuar responsabilidades en las personas frente a los retos propios y colectivos. El problema se resuelve en lo fundamental, hay que admitirlo, con la educacin, una educacin generalizada, de cobertura plena, con calidad, y un sistema de valores incorporado. Tema que Colombia ha soslayado o reducido a un plano secundario, al no adoptarse la educacin como poltica eje en los destinos de Nacin y Estado. Desde los albores de la Repblica ha habido luces para una transformacin
1. Ingeniero de caminos. Directos fundador de la Revista Aleph. Profesor emrito de la Universidad Nacional de Colombia. Miembro correspondiente de la Academia Colombiana de la Lengua. Doctor h.c. en humanidades de la Universidad de Caldas.
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rotunda, que tan pronto se observan bienhechoras, desaparecen como por encanto. La tarea de formar ciudadana es enorme, y no podr lograrse sin pensar la educacin en su potencial de accin pedaggica, pero con sustento, ante todo, en la formacin de los maestros. Rodolfo Llins, cientfico nuestro de reconocimiento universal, creador de la "Misin de ciencia, educacin y desarrollo" a comienzos de los aos noventa, ha sido categrico al insistir en la urgencia de intervenir de manera inmediata sobre la educacin, para reorientar los valores colectivos y las estructuras de la sociedad, por encima de la ciencia y la tecnologa, aunque sin desconocerlas. Los trabajos contenidos en las memorias de aquella misin, con proyeccin asombrosa a 25 aos, fueron abandonados por la desidia de los gobiernos y por la carencia de una ciudadana formada con capacidad de exigencia. No es mi propsito presentar frmulas salvadoras, sino de poner acento en la radicalidad del compromiso por la Educacin, como elemento insustituible en la formacin de ciudadanos lectores, autnomos, analticos y afectuosos; productivos, comprensivos de las diversas formas de expresin cultural, de los problemas de poca, con capacidad de discernimiento para la toma de decisiones, previendo impactos, bajo el respeto a las diferencias y la solidaridad con los semejantes, en nada propicios a los halagos, a las manipulaciones, a los dobles juegos, o al soborno. Cuestiones estas que nos remiten a la ineludible necesidad de un sistema de valores que debe sustentar la educacin, para lo cual conviene mirar atrs, consultar a los clsicos. Para comenzar miremos, por ejemplo, una leccin de la literatura universal. Todos conocemos y disfrutamos "El Principito" de Antoine de Saint-Exupry. En sus relatos, surgen enseanzas mltiples. En esa obra maestra expone la validez del silencio como oportunidad de reflexin para que los dilogos sean ms enriquecedores, con aportes de mutuo beneficio. De igual modo seala la frecuente inutilidad de lo mirado para concederle supremaca al corazn, a los sentimientos que conducen a entender situaciones de los dems, a ser compasivos y a validar la ternura en las relaciones interpersonales. Asimismo critica la velocidad con que solemos hacer las cosas, o ir con afanes de un lugar a otro, como sin encontrarnos, ni hallar lo no perdido. E insiste en sealar lo importante como lo menos visible, en contrario a lo que suele ocurrir
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PLAN DE MANEJO ESPECIAL DE ROZO, LA TORRE, LA ACEQUIA Y SU REA DE INFLUENCIA. PALMIRA, VALLE: Una propuesta de desarrollo sostenible.
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en culturas seducidas por las apariencias, las formalidades, tan propicias a la propaganda, con ocultamiento de lo esencial. Pero tambin aparece en la obra una flor protagnica, en continuo asedio por un cordero. Esa flor puede ser la educacin, tan frgil y expuesta a los peligros de la marginalidad, al desmedro de intereses y al mero pasar sin ser protagnica en el contexto de las comunidades. La paz depende de esa flor, como otra flor en continuo riesgo. En la parbola de El Principito, de lo que se trata es de hacer evidente la posibilidad de coexistencia, en un entorno de valores que pueden diluirse y dar al traste con propsitos altruistas, hasta poner en riesgo, como estamos, la vida en el planeta. Asocio esas enseanzas de "El Principito" con lo expresado por Albert Einstein en 1934: "En su manifestacin individual, la vida slo tiene sentido en cuanto puede contribuir a que la vida de todo ser viviente sea ms noble y ms bella. La vida... es el valor supremo al cual se subordinan todos los dems valores." Y la valoracin de la vida, pienso, se alcanza con la educacin, en trabajo persistente, con maestros de formacin recia, capaces de generar entusiasmo por el conocimiento y por el sistema de valores que d soporte a la dignidad en los desempeos sociales. Otro ejemplo clsico para tomar aliento de responsabilidad en la educacin, con un sistema de valores incorporado, lo es Scrates (470 - 399 a.C.), a quien tambin quiero recordar. Cmo proceda aquel hombre? En general preguntaba por algo, por ejemplo por la virtud, por el bien, o por lo bello. En la respuesta que alguien le diera, apareca una especie de definicin, la cual entraba Scrates a desmenuzar, a poner en cuestin, a discutir, en tanto lo soportase el interlocutor, hasta obtener avances en entender el tema, as no se llegase a conclusiones absolutas, pero se alcanzaban comprensiones globales en proceso de aproximacin consecutiva. La duda era su mejor herramienta para hacer obligantes los anlisis. Ha sido Scrates el ms protagnico espritu crtico, por pionero, en la historia de la humanidad. El ltimo da en la vida de Scrates me apasiona, porque en l se pusieron a prueba sus condiciones personales, morales, intelectuales y de voluntad, con la dignidad en punto mximo. Para la comprensin de lo ocurrido nos ayudan tres de los dilogos de Platn: la "Apologa de Scrates", el "Fedn" y el "Critn".
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Scrates fue acusado de impiedad, por rendir culto a los dioses del estado y por corromper supuestamente a los jvenes. El acusador propuso la pena de muerte, pero el acusado tena el derecho de formular una alternativa, y el Tribunal, conformado por quinientos hombres, decida entre una de las dos. El 45% de ellos acogi la absolucin, y se le conden en consecuencia a beber la cicuta, despus de comparecer a los setenta aos, en su propia defensa, ante la asamblea de atenienses. Hay cualidad que conviene resaltar en la personalidad de Scrates: su respeto y acatamiento a las normas, a las leyes, ms all de cualquier frontera pensable. Se cuenta que Critn visita en prisin a Scrates para contarle que soborn al carcelero con el fin de conseguir su fuga, ante lo cual Scrates le pregunta con gracia e irona, si es que conoce algn sitio en el mundo donde nadie se muera. Critn se derrama en justificaciones, y Scrates replica con sereno nfasis, al hacerle ver que bajo la condicin de ciudadano que prest juramento no puede rebelarse contra la propia patria, y menos sustraerse a la justicia, con elusiones que busquen los beneficios personales. Critn no tuvo capacidad de respuesta y llor. Ejemplo supremo, en el lmite, el de Scrates, por el respeto y acatamiento de las normas y de la ley. Scrates, en su ltimo da, imparti lecciones que todava hoy gravitan en la cultura de occidente. Cuando conoci la sentencia inapelable, la que acept como una dulce esperanza, reflexion con serenidad sorprendente sobre la sabidura y la virtud, considerndolas unidas como expresin de la verdad, y estimando que el cuerpo no cesa un solo instante de perecer, mientras que el alma es una armona. Critn, testigo presencial, exclam: muri Scrates, el mejor de los mortales,... el ms sabio y el ms justo de los hombres. El mbito de la educacin y la cultura es el apropiado para preservar y divulgar esos bastiones que dan, o deben dar, soporte a la humanidad de hoy, y al humanismo, a pesar de las barbaries que siguen cometindose en nombre de ortodoxias, como exclusin del libre examen que construye razones, motivos para el progreso integral, con sentido de la participacin todava imperfecta que se ha dado en llamar "democracia". Y en esta nocin de conducta pblica, la Universidad tiene lugar prevalente. Es en ella donde, con una tradicin milenaria, se le mide el pulso a los tiempos,
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para aprovechar las oportunidades y para corregir malformaciones, a la manera de recomendaciones de peso a la sociedad y sus instituciones, con el sentido de dar dimensin integradora, inclusiva, al desarrollo. Pero tambin la Universidad ha tenido la funcin de examinar en libertad lo que acontece en la sociedad, en todos los tiempos, con dictmenes que pueden ir en contrava de los regmenes imperantes. Es ella conciencia crtica, que asimil del mismo Scrates y de tantos pensadores que universalmente han contribuido a fortalecer su sentido. En sus claustros se ha tenido inusitado avance en todos los campos de las ciencias bsicas y la tcnica, que en muchos aspectos la sociedad ha puesto en uso, pero por desgracia marcando diferencias indeseadas en los grupos sociales. Ambivalencia paradjica la del desarrollo: descubrimientos e innovaciones entran con rapidez al mercado, con logros significativos en aplicaciones, pero a la vez aumento desmesurado en la concentracin de riqueza, con los efectos marcados de pobreza y marginalidad. Lo que ocurre es debido, sin la menor duda, a la aplicacin de modelos econmicos que no consiguen incorporar el sentido de la equidad en su razn de ser. Joseph E. Stiglitz, Premio Nbel de Economa (2001), clama por nuevo modelo econmico con modificacin de los patrones de produccin y consumo para 'hacer frente al problema prioritario de los recursos bsicos'. Vuelvo al sistema de valores reclamado para la educacin, con patente de generar culturas envolventes en la poblacin, que alcancen niveles progresivos de bienestar, sobre la base de la solidaridad y el respeto, en alianza con desarrollos tambin paulatinos de creatividad y produccin, de amplio sentido en el beneficio comunitario. La humanidad ha experimentado modelos que caen como la "cortina de hierro" o el "muro de Berln", adheridos a ideologas que se erigieron en fanatismos. Pero hoy aquella destruccin dej el camino abierto a otro fanatismo en la globalizacin, con el fenmeno de ecuacin sin resolver entre la concentracin de la riqueza y la pobreza. En estos terrenos, un tanto escabrosos, la Universidad tiene la responsabilidad de investigar, con sentido histrico y de pertinencia, hacia otras formas de agrupar, con incentivos, la produccin y el consumo, en campos ms propicios de la Cultura, con dimensin de ciudadana. No se trata slo de problemas derivados de los bienes materiales, sino, y esencialmente, de valores del espritu, que permitan sopesar en cada momento de la historia y de las vidas, las aplicaciones y los resultados alcanzables.
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En este punto me es grato recordar tambin a otro grande de la cultura universal, con vigencia de 25 siglos, como lo es Confucio (551 - 479 a.C.), anterior a Scrates, quien reclam para el ser humano prestar atencin en nueve circunstancias fundamentales, especie de nonlogo, que repaso: mirar para ver con claridad, escuchar para or sin confusin, ser amistoso en la expresin, respetuoso en la actitud, leal en las palabras, responsable con las obligaciones, cuestionar cuando se tenga duda, reflexionar sobre las consecuencias cuando se est enfadado, y examinar si se es justo al alcanzar un beneficio. Normas sencillas, planteadas en positivo, que involucradas por la educacin en la vida diaria de las personas nos evitaran tantas situaciones horrendas que padecemos, como el alcanzar beneficios personales en los cargos pblicos, o recibir ddivas de gente non sancta. Hay que construir o reconstruir un sistema de valores desde la educacin, de comienzo en la familia, con formacin intensa y extensiva de maestros, en todos los niveles, para contribuir en la superacin de los males que marcan con agobio la vida en nuestro tiempo. Y ser un sistema de valores consagrado por su vigencia en la historia, como, por ejemplo, el que he enunciado de Confucio, de coincidencia con el de otros moralistas y pensadores de diversas pocas, pero con la ventaja de su formulacin opuesta a la negacin que suele inducir el rechazo y la accin contraria, por esa rebelda que despiertan las prohibiciones y censuras. Michel de Montaigne, mi maestro del siglo XVI, se ocup del tema de la educacin, a partir de su propia formacin, y enunci caractersticas que son todava vigentes, como la tarea que tiene el maestro de avivar el deseo de saber en sus alumnos, sin dogmatismos, preocupado por la modelacin armnica de cuerpo y espritu, y proclama la virtud, como sabia y poderosa, que ama la vida, la belleza, la gloria, la salud, pero bajo la particular misin de la templanza, siendo advertidos de las consecuencias al perderla. Del maestro exige ms el ejemplo y la motivacin que el conocimiento acumulado. Y en el conjunto de la formacin de nios y jvenes, invoca la primaca en la capacidad de comprensin, en capacitarse para juzgar, para discriminar lo bueno de lo malo, con el fin de aprender a vivir, con disfrute de la virtud y de placer virtuoso, sin aceptar nada por imposicin, o por fuerza de autoridad, sino por el personal
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discernimiento. Llega hasta plantear la alta conveniencia que la escuela, el recinto educativo, est enmarcado o engalanado por jardines florecidos. Y en la vertiente hispnica tenemos ejemplos de recuperar para la reorientacin de la educacin nuestra, como en los casos de Francisco Giner de los Ros y Manuel-Bartolom Cosso, con la Institucin Libre de Enseanza, en la Espaa del finales del siglo XIX y comienzos del XX, que form estela incomparable de pensadores, escritores y cientficos, como en el caso de Jos Ortega y Gasset y los republicanos del exilio espaol, muchos de ellos constructores de instituciones de cultura en Latinoamrica. Tambin est de referente histrico la obra educativa del Ateneo de la Juventud en el Mxico de los comienzos del siglo XX, con la proyeccin multiplicadora cumplida por uno de sus miembros, Jos Vasconcelos, en el Ministerio de Educacin. Y en el caso colombiano es necesario recuperar aquella tradicin que represent un apstol consagrado de la educacin como lo fue Don Agustn Nieto-Caballero, introductor por Colombia del modelo Escuela Nueva en Latinoamrica, en la vertiente de la escuela activa de Montessori y Pestalozzi. En el caso de nuestra regin, hay que volver a valorar la accin educadora de pedagogos como Concepcin Ruiz, Jess-Mara Guingue, Francisco Marulanda-Correa, Flix Henao-Toro, entre otros, e intensificar, con extensin a todos los niveles, el trabajo en escuela nueva que con ejemplaridad internacional ejerce, ya por un cuarto de siglo, nuestro Comit de cafeteros de Caldas en alianza ms reciente con la Fundacin Lker. De tener muy presentes las propuestas del pensador y pedagogo italiano, Francesco Tonucci, ejercidas en varias ciudades del mundo (Rosario, por ejemplo, en la Argentina) y expuestas el ao pasado en Manizales, en este mismo recinto, para conseguir que los nios puedan salir solos de la casa y se conviertan en factor primario en el rescate cvico de las ciudades. A su vez, resultara explicable, pero incomprensible, adoptar modelos exgenos sin la debida asimilacin racional, que no hayan sido confrontados con la propia tradicin hispanoamericana, como lo fue en positivo el caso mencionado de escuela nueva. En el tema que nos ocupa no podemos pasar por alto la singular contribucin de Don Alfonso Reyes, el humanista mexicano universal, miembro del Ateneo de la Juventud, quien en 1944 produjo su Cartilla moral para gran campaa nacional de incorporacin de un sistema de valores, con ambicin de universalidad. En ella est el bien como conjunto de los deberes morales, y en
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esa actitud estar la satisfaccin personal ms notable, en lnea con los valores de obrar con rectitud, decir la verdad, ser aseados, decorosos, corteses, benvolos, laboriosos y cumplidos, a la vez que discretos y cultos, con un compendio de respetos, los debidos a nuestra persona, a la familia, a la sociedad, a la Patria y a la naturaleza. Sistema de valores concordantes con los planteados desde Scrates y Confucio, pasando por Montaigne y la cadena de los pedagogos de la escuela activa. Gran responsabilidad se desprender en la falta de sistema de valores con capacidad de protagonismo en la educacin, lo que repercute en carencia significativa de ciudadanos ntegros, constructores de paz, trabajadores y solidarios. Desconsolador que entre nosotros no hayamos prestado atencin a los monumentales aportes de la "Misin de ciencia, educacin y desarrollo" de los aos noventa, con Rodolfo Llins a la cabeza, en los que se marc un destino con merecida ambicin. Pero habr que conseguir que desde la universidad se genere el ms amplio movimiento por la puesta en marcha de un sistema de valores, practicable por todos, sin discriminacin de credos e ideologas, con sentido de reanimacin ciudadana, y deseable tambin que desde ella se formulen directrices para la formacin de maestros, el ms crucial problema, con sentido de urgentes relevos, motivando a los mejores bachilleres para que asuman formacin superior en la profesin ms digna desde los tiempos de Scrates. De poco servir preocuparnos por las relaciones ciencia-tecnologa-desarrollo, con un sistema perdido de valores, bajo la primaca del "slvese quien pueda y como pueda", que ha hecho carrera degradante en la sociedad nuestra, y no solo aqu. Como tambin adverta Montaigne, es indispensable regresar a los clsicos antiguos para tomar aliento, sedimento de humanismo perdurable, con el fin de reavivar compromisos de ciudadana, en compostura de solidaridad y dignidad, con visin estratgica, y no caer en lo que el mismo pensador criticaba, al convertir el entendimiento en cobarde y servil por no dejarle la libertad que le pertenece. Hemos visto diversos matices del sistema de valores, convergentes en lo esencial, y trato de resumir lo recordado diciendo que de lo que se trata es de aprender a vivir, con libertad y, en lo posible, sin miedo, atenindonos a las secuelas de las decisiones propias. De ah que es de alta conveniencia dotarnos
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desde temprano en la vida de instrumentos para el anlisis frente a cada situacin, en las que nos corresponde a cada instante decidir solos, entre el s y el no, entre un camino u otro, y asumir con responsabilidad las consecuencias. No se dispone de manuales confiables para ensear a vivir, pero s se tiene la seguridad absoluta de que la vida va para adelante, en su propia trayectoria de espiral o de meandro, sin posibilidad de repetir o de corregir casi siempre los pasos. Hay referentes cercanos en familia y en la sociedad, como ayudas para asimilar los ejemplos dignos de ser seguidos. Y libros para e stimular nuestra personal reflexin sobre experiencias e interpretaciones ajenas, en los diversos campos de la creacin y el pensamiento. Y todo el resto corre por cuenta propia, sin olvidar nunca que existen la solidaridad y el respeto en las diferencias. Garca-Mrquez ha utilizado alguna vez la expresin: "a la hora de la verdad uno est solo y tiene miedo", para hacer ver lo tenso e incierto de cada instante en la toma de decisiones. En lo personal suelo dar categora de metfora a una expresin del refranero: nadar y empujar la maleta, como otra forma de identificar el movimiento de la vida, con proceso simultneo de avanzar sin detenernos, pero con el fardo de las responsabilidades a cuestas. Termino citando otra vez al escritor colombiano con el que comenc esta intervencin, quien tambin ha dicho en el mismo lugar: "Colombia necesita con urgencia un proyecto de pas generoso, humano, productivo, respetuoso de la ley, opuesto decididamente a todas las violencias, que rechace con vigor toda exclusin, que se sujete a un alto sistema de valores, y que contagie entusiasmo y esperanza." Proyecto digo yo- que compromete la vida y el destino de los jvenes que hoy alcanzan con merecimientos el ttulo profesional conferido por tan respetable institucin, que les ha dejado impronta imperecedera en su personalidad. Y como en El Principito: hay algo que resplandece en el silencio. Muchas gracias. Carlos Enrique Ruiz Manizales, Teatro-los-Fundadores, leccin en la clausura del primer semestre acadmico de la Universidad Autnoma (UAM) y acto de graduacin, 27 de
DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO EN LA ORGANIZACIN

HUMAN RESOURCES AND KNOWLEDGE MANAGEMENT WITHIN ORGANIZATIONS
CRISTHIAN GUILLERMO NARANJO HERRERA
Palabras Clave: Palabras Clave: direccin de recursos humanos, gestin del conocimiento, roles y prcticas de recursos humanos, trabajador del conocimiento. Keywords: human resource management, knowledge management, roles and practices of human resources, knowledge workers.
RESUMEN El presente documento examina la relacin existente entre la direccin de recursos humanos y la gestin del conocimiento en la organizacin con base en la literatura cientfica existente. En cumplimiento del objetivo general de la tesis doctoral de la que es producto establece dicha relacin con base en el paradigma humanista para gestionar el conocimiento y mediante la exploracin de los roles que emergen para la direccin de recursos humanos en el marco de la sociedad del conocimiento: gestor del talento/capital humano, promotor de la creatividad y la innovacin, constructor/administrador de relaciones y facilitador del conocimiento. Finalmente pasa a describir las prcticas de recursos humanos mediante las cuales los roles mencionados son desplegados buscando su alineacin con las caractersticas que distinguen a los trabajadores del conocimiento.
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NARANJO HERRERA, Cristhian Guillermo pgs 199-229
Abstract The present paper, based on the author's doctoral dissertation, aims to examine the relationship between human resources and knowledge management within organisations drawing from existing literature on the subject. This relationship is based on the humanist paradigm which deals with knowledge management and the increasing role of human resource management within the framework of society knowledge: talent/human capital manager, creativity and innovation manager, builder/administrator relationship manager, as well as knowledge facilitator. Finally, the paper describes human resource practices which show the different roles examined. They also look for an alignment to characterize knowledge workers.
INTRODUCCIN Acorde con los planteamientos de la teora de recursos y capacidades (Wernerfelt, 1984; Peteraff, 1993; Barney, 1991) el talento humano representa un factor clave para la competitividad de las organizaciones debido a que el conocimiento radica en la mente de las personas y se construye en la relacin social (Polanyi, 1967). Adems, es por la accin de los seres humanos, tanto individual como colectivamente, que dicho conocimiento se difunde, se desarrolla y se usa productivamente en aras a mejorar los procesos y los resultados institucionales (Lado y Zhang, 1998). En las organizaciones, el rea comnmente encargada de disear, implementar y administrar los asuntos relativos a las personas que all laboran responde a denominaciones como direccin de recursos humanos, gestin del talento humano o gestin humana, sobre cuyo funcionamiento en el marco de la sociedad del conocimiento se viene reclamando un profundo replanteamiento (Lengnick-Hall y Lengnick Hall, 2003) de manera que se convierta en un socio estratgico que comprenda la nueva realidad de los negocios (Ulrich, 1997) y que mediante sus decisiones y acciones contribuya a la creacin de valor organizativo. El presente documento, como producto de la tesis doctoral que se viene adelantando en este campo de conocimiento, examina dicha relacin con base
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en los roles que la direccin de recursos humanos ha de desempear en funcin de la creacin, transferencia y aplicacin del conocimiento en la organizacin, analizndola a travs de las caractersticas que identifican a los trabajadores del conocimiento. Para tal fin, comienza por abordar el conocimiento y su gestin, contina con la direccin de recursos humanos y finaliza con la relacin entre dicha direccin y la gestin del conocimiento en la organizacin. Ante la reciente culminacin del trabajo de campo para recaudar la informacin, posteriormente se publicar un segundo documento sobre los resultados de la investigacin en el que se presentarn las hiptesis formuladas, se describir la metodologa utilizada y se compartirn los hallazgos encontrados con su correspondiente explicacin, para luego exponer las conclusiones del estudio y mencionar sus limitaciones, recomendando futuras lneas de investigacin. MARCO TERICO DE LA INVESTIGACIN Para la elaboracin del marco terico de la investigacin se consultaron diversas bases de datos cientficas, revistas especializadas en medio fsico y electrnico, publicaciones derivadas de eventos acadmicos y libros de reconocidos autores en el mbito de los recursos humanos y de la gestin del conocimiento organizativo (cuadro 1). Con base en ellas se desarrollan los conceptos con los cuales se construye la relacin entre la direccin de recursos humanos y la del conocimiento en la organizacin. 1. El conocimiento y su gestin Con la aparicin de la visin de la firma basada en los recursos a mediados de la dcada de los 80's, la cual evolucionara a la hoy denominada teora de recursos y capacidades (Wernerfelt, 1995; Grant, 1991), el conocimiento constituye la principal fuente de ventaja competitiva sostenible para la organizacin, asumiendo ste como un recurso de naturaleza intangible, tcita y compleja que reside o se encarna en la mente de las personas y que se hace necesario tornar explcito a efectos de codificarlo, almacenarlo, compartirlo y aplicarlo para generar mejoras e innovacin (Bueno, 2007). Tal es su importancia, que dentro de la teora de recursos y capacidades, ha dado lugar al enfoque conocido como la teora basada en el conocimiento, dentro de la cual, a su vez, surge la gestin del conocimiento.
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Cuadro 1. Principales fuentes bibliogrficas consultadas

Bases de Datos Proquest Emerald Management EbscoHost Dialnet ABI/Inform Global SAGE Journals On Line Science Direct Wiley InterScience Journals RSC Journals Revistas Especializadas Journal of Knowledge Management Knowledge Manangement Research & Practice Knowledge Management Review Journal of Intellectual Capital Human Resource Management Internacional Digest Human Resource Management Human Resource Management Journal Human Resource Management Review Human Resource Planning Journal of Human Resources Management International Journal of Human Resource Management International Human Resources Management Industrial and Labor Relations Review Administrative Science Quarterly Academy of Management Journal Academy of Management Review Journal of Management Studies California Management Review Harvard Businesss Review Harvard Deusto Business Review Organizational Dynamics Journal of Business Research Autores Destacados Alles, Amit y Schoemaker, Arbones, Armstrong, Arthur Bueno Campos, Barney, Bontis, Camisn, Canals, Castells, Coates, Davenport, Delery y Doty, Dolan, Drucker, Garvin, Gloet, Grant, Goi, Haesli y Boxal, Hedlund, Hislop, Holsapple y Joshi, Huselid, Iles, Yolles y Altman, Itami, Jeric, Joyanes, Kamoche, Kim, Kogut y Zander, Lengnick-Hall y Lengnick-Hall, Leonard-Burton Meisinger, Miles y Snow, Mueller, Narasimha, Nelson, Nonaka y Takeuchi, Oltra, Ordoez de Pablos, Ortiz de Urbina, Pfeffer, Penrose, Peteraf, Porter, Parlad, Quinn, Raich, Riesco, Ruggles, Schuler y Jackson, Senge, Soliman y Spooner, Steward, Storey y Quintas, Sveiby Tapscott, Teece, Thite, Ulrich Valle, Wernerfelt, Whicker y Andrews, W iig, Yahya y Goh, Zivnuska, Ketchen y Snow.
Fuente: elaboracin propia

El conocimiento puede entenderse como la creencia personal verdadera justificada que incrementa la capacidad de los individuos para llevar a cabo una accin efectiva (Nonaka y Takeuchi, 1999) o tambin como un nivel superior al de la informacin, en el sentido de poseer los individuos, en su mente, informacin personalizada, es decir, relacionada con hechos, interpretaciones, ideas o juicios (Alavi y Leidner, 2001), de forma tal que signifique algo y brinde un contexto para decidir o actuar. Por tanto, sin los procesos de pensamiento del ser humano el trnsito de la informacin al conocimiento sera prcticamente
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imposible. El conocimiento, entonces, se refiere a la accin que se toma basada en cierta informacin y en un contexto especfico relacionado (Lara, 2004). En el campo organizativo es definido como las rutinas o pautas de accin internalizadas y protocolizadas o como el saber hacer, informacin aplicada, en contexto o en accin o la capacidad para la accin efectiva (Bueno et al, 2006). La gestin del conocimiento se refiere a las habilidades de las organizaciones para generar riqueza a partir de sus recursos basados en conocimiento, para lo cual ha de realizar procesos de captura, integracin y utilizacin del KnowHow organizacional existente y las lecciones aprendidas (Senge, 1992). Para Bueno (1998) se trata de la funcin que planifica, coordina y controla los flujos de conocimiento que se producen en la empresa en relacin con sus actividades y con su entorno con el fin de crear unas competencias bsicas esenciales, funcin dinmica que posibilita la creacin de nuevo conocimiento, la generacin de valor e innovacin, mientras que Pan y Scarbrough (1999) la asumen como la forma en que las organizaciones construyen, comunican y organizan el conocimiento en torno a sus actividades y dentro de sus culturas, y desarrollan la eficiencia organizativa mejorando la utilizacin de las habilidades de los empleados. Al analizar el conjunto de definiciones presentadas es posible afirmar que la gestin del conocimiento en las organizaciones trata acerca de las decisiones y acciones realizadas para adquirir, transferir, aplicar e institucionalizar el conocimiento que se requiere para generar innovacin (tanto de tipo incremental como de tipo radical) en los productos, procesos, servicios y hasta en el modelo de negocio bajo el que opera la organizacin. Una adecuada gestin del conocimiento en el mbito organizacional debe hacer compatibles e integrar las diversas perspectivas existentes al respecto (ver cuadro 2), de manera que el conocimiento tcito se haga explcito y pueda socializarse incrementando la base de conocimiento previa de los individuos y grupos y, a la vez, recrearse; que partiendo del saber individual se pase al conocimiento colectivo y se llegue a que el conocimiento sea propiedad de la organizacin; que se establezca una estrategia del conocimiento, articulada con la estrategia del negocio, el mercado y la competencia y que se implementen los procesos y se cree/ajuste la estructura para promoverlo.
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Cuando al gestionar el conocimiento se privilegia el rol de los individuos y los grupos en la creacin, transferencia y aplicacin del conocimiento partiendo de su dimensin tcita y asumiendo el conocimiento como un proceso influido por la cultura organizacional, en el que la interaccin social resulta decisiva para dinamizarlo y aplicarlo en pro de mejoras e innovaciones, se tiene una perspectiva o paradigma humanista para llevar a cabo su gestin. Ubicados all, autores como Yahya y Goh (2002) y Svetlik y Stavrou-Costea (2007) afirman que gestionar el conocimiento es, en definitiva, gestionar las personas que laboran en la organizacin.
Cuadro 2. Perspectivas en torno al conocimiento en la organizacin

Perspectiva Aspectos Principales
EPISTEMOLGICA Conocimiento tcito de carcter subjetivo que reside en la mente de las personas y conocimiento explcito de carcter objetivo expresado en palabras o mediante cualquier simbiologa. ONTOLGICA Conocimiento a nivel individual de carcter personal y acumulativo. Conocimiento a nivel grupal incorporado en las relaciones organizacin-stakeholders, de carcter social o colectivo. Conocimiento a nivel de la organizacin incorporado en su estructura a travs de polticas, rutinas, procedimientos, o de su cultura. Articular claramente la estrategia del conocimiento organizacional, alinendola con los requerimientos de la estrategia del negocio (visin, misin y valores), los requerimientos del mercado y el avance de los competidores. Crear los procesos y la estructura necesaria para sustentar la estrategia de administracin del conocimiento y su implementacin efectiva. Aprovechar todas las posibilidades que da el avance tecnolgico para aumentar la calidad, cantidad y rapidez con que el conocimiento puede ser compartido. Afrontar el proceso de transformar culturalmente la organizacin para coordinar el capital humano con la estrategia del negocio, en un ambiente de aprendizaje en equipo y actitud positiva hacia la innovacin y la necesidad de compartir el conocimiento.
ESTRATGICA
ESTRUCTURAL INTERNA TECNOLGICA HUMANA
Fuente: elaboracin propia a partir de Dandois y Ponte (1999)
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2. Direccin de recursos humanos El talento de las personas y los procesos humanos organizacionales llevados a cabo para adquirirlo y aprovecharlo -responsabilidad y propsito fundamental de la direccin de recursos humanos en la empresa actual- constituyen elementos clave para alcanzar un adecuado desempeo organizativo en el marco de la sociedad del conocimiento ante su gran potencial como fuente de ventaja competitiva sostenible, que le otorga un elevado valor estratgico. Bajo esta ptica la direccin de recursos humanos ha de entenderse desde una perspectiva estratgica en la que trasciende su papel de simple ejecutor, subordinado a las decisiones de terceros, para vincularse activamente en la formulacin y posterior aplicacin de la estrategia (Valero Matas, 2005). Al asumir esta dimensin se logra el verdadero reconocimiento de los recursos humanos como recursos estratgicos, es decir, capaces de generar y sostener una ventaja competitiva para la empresa (Miller, 1987; Schuler y Jackson, 1987), por lo que las polticas y prcticas de la direccin de recursos humanos pueden y deben contribuir al desarrollo de esa ventaja, lo cual ocurre, por ejemplo, cuando estn alineadas con el conocimiento que requiere la organizacin (Hansen et al, 1999). Albizu y Gallastegi (2001, p. 68) definen la direccin estratgica de recursos humanos como el campo que, genricamente, estudia las relaciones existentes entre la estrategia empresarial, la gestin de los recursos humanos y la organizacin empresarial. Wright y McMahan (1992), afirman que consiste en identificar patrones de actividades y en el desarrollo planificado de los recursos humanos destinados a permitir que la organizacin alcance sus metas, o como precisa Dyer (1983), orientadas a soportar la estrategia competitiva de la firma. Por tanto, la direccin estratgica de recursos humanos, en adelante DERH, puede concebirse como el conjunto de decisiones y acciones relativas a los recursos humanos en aras a alinearlos con la estrategia organizacional y contribuir al logro de una competitividad sostenida, lo cual se traduce en el diseo, implementacin y administracin de un conjunto de polticas, objetivos, estrategias, procesos y prcticas relativos al personal de la empresa en funcin del negocio y los resultados perseguidos por sta (Delery y Shaw, 2001). El principal objetivo de la DERH es el de vincular, retener y desarrollar el talento humano que la organizacin requiere en funcin de su estrategia y
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competitividad (Calles y Garca, 2001; Lockwood, 2006; Fernndez Villegas, 2002; Jeric, 2001), lo que da cuenta de su carcter contingente, dinmico y sistmico, en tanto ha de adaptarse a las condiciones del entorno, a las caractersticas propias de cada organizacin y a los cambios ocurridos al interior o por fuera de sta, ajustndose tambin al modelo de negocio y a las metas que ste persigue, adems de contemplar la interaccin de las polticas y prcticas de recursos humanos con las dems funciones y reas de la empresa para lograr sinergia e incrementar su contribucin a los resultados (MartnAlczar et al., 2005). Segn Dolan et al. (1999) la direccin de recursos humanos posee unos objetivos explcitos, referidos a atraer, retener, motivar y ayudar a los empleados a crecer y desarrollarse; unos objetivos implcitos relativos al incremento de la productividad, el mejoramiento de la calidad de vida laboral y el cumplimiento de la normativa legal y unos objetivos a largo plazo representados por su contribucin a la rentabilidad y competitividad de la organizacin, el incremento del valor de la empresa y la mejora de la eficiencia y eficacia de sta (De la Calle y Ortiz de Urbina, 2004; Valle, 2004). El alcance de los objetivos expuestos es posible en la medida que la direccin de recursos humanos comprenda y desempee los roles (cuadro 3) que la estrategia organizativa le demanda. Una cuidadosa lectura de los mismos hace evidente su profunda conexin con la gestin del conocimiento en la organizacin, para lo cual se citan, a manera de ejemplo, dos casos concretos.
Cuadro 3. Roles de la direccin de recursos humanos Ulrich Gonzlez Oubel Dolan, Schuler y (1997) (1999) Valle (1999) Socio estratgico Consultor y gerente Colaborador del negocio estratgico Experto Promotor del Vendedor interno y administrativo aprendizaje, la lder de la gestin de participacin y el recursos humanos empoderamiento Adalid de los Facilitador de Consultor estratgico empleados servicios y relaciones de la alta direccin Agente de cambio Promotor del cambio Agente de cambio y gestor de la cultura organizacional
Calles y Garca (2001) Dinamizador del proceso estratgico Promotor del factor humano como fuente de ventaja competitiva Director del compromiso/implicacin de las personas Constructor de la cultura organizativa
Fuente: elaboracin propia.
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En el caso de los roles que apuntan a la contribucin de la direccin de recursos humanos en la creacin y sostenimiento de ventajas competitivas o en la creacin de valor o el logro de los resultados organizativos, ha de recordarse el papel protagnico que al respecto juegan los activos intangibles (Bontis, 1998; Edvinson y Malone, 1998; Sveiby, 1997), producto del intelecto humano, entre los cuales el conocimiento tiene un lugar privilegiado. Adems, el conocimiento resulta esencial para identificar tendencias o variaciones en el mercado que exijan la implementacin de procesos de cambio en las organizaciones, representa un insumo de gran importancia en los procesos de innovacin organizacional (Scarbrough, 2003) que transforman los productos, los procesos y los servicios y se hace imprescindible incrementar la base de conocimiento previa que poseen los individuos y los grupos para hacer viable cualquier iniciativa en el mbito de la polivalencia o la flexibilidad, aspectos en los que interviene la DERH en las organizaciones. Conviene, no obstante, precisar la relacin entre la direccin de recursos humanos (en su dimensin estratgica) y la gestin del conocimiento en la organizacin, para hacer explcitos los nuevos roles que a aquella le corresponden y cmo se despliegan mediante acciones concretas frente al perfil del trabajador del conocimiento en lo que constituye un enfoque novedoso para abordar esta temtica. 3. Relacin entre la direccin de recursos humanos y la gestin del conocimiento en la organizacin La revisin efectuada a la literatura existente en este campo de estudio evidencia la existencia de conexiones entre la direccin de recursos humanos y la gestin del conocimiento organizacional (Narasimha, 2000; Hislop, 2003; Gloet y Berrell, 2003; Ordoez de Pablos, 2004; Robertson y O'Malley, 2000; Iles et al., 2001; Haesli y Boxall, 2005; Shih y Chiang, 2005; Yahya y Goh, 2002, Svetlik y Stavrou-Costea, 2007; Bueno, 2007; Afiouni, 2007; Oltra, 2005; Soliman y Spooner, 2000; Gloet, 2006; Thite, 2004). Es preciso recordar cmo la adopcin exclusiva o dominante de un paradigma para gestionar el conocimiento implica consecuencias diferentes para la direccin de los recursos humanos. El paradigma humanista (Gloet y Berrel, 2003), influido por el aprendizaje organizacional, se centra en las personas al
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destacar el rol de los individuos y grupos en el proceso de crear, compartir y aplicar el conocimiento, lo que conlleva a una estrategia enfocada en la gestin humana (Hansen et al, 1999). Se hace nfasis en el valor del conocimiento tcito, en el poder las personas como opuesto al de la informacin, y se concede mayor importancia a gestionar las personas y los grupos que a los sistemas tecnolgicos para desarrollar las prcticas de recursos humanos (Gloet, 2001). As, Soliman y Spooner (2000) plantean que la gestin del conocimiento es acerca de personas ms que de la tecnologa, sin dejar de reconocer el papel que tiene sta como soporte para capturar, almacenar y difundir conocimiento, dado que para poner a disposicin de los individuos y las organizaciones el conocimiento codificado y crear conocimiento adicional sobre esta base, el toque humano es inevitable (Svetlik y Stavrou-Costea, 2007). En apoyo de lo anterior, Scarbrough (2003) encontr que los procesos de innovacin podan ser facilitados si la gestin de los recursos humanos y la del conocimiento estaban enlazadas al interior de las organizaciones, mientras que Yahya y Goh (2002) van ms lejos an al plantear que el enfoque de la gestin del conocimiento debera ser colocado en los seres humanos y el impacto producido por la gestin de los recursos humanos en las prcticas de gestin del conocimiento, por lo que sta es actualmente una forma desarrollada de la primera, que utiliza tecnologas informticas como mecanismos de soporte para las interacciones humanas y los procesos colaborativos. Afiouni (2007) concluye que las actividades de recursos humanos ayudan a incrementar las habilidades y el conocimiento de los empleados (capital humano), facilitan la interaccin y el compartir conocimiento (capital social) y permiten a las organizaciones almacenar conocimiento en sistemas, rutinas, procesos y culturas (capital organizacional), lo cual, a su vez, conduce a un mejor desempeo organizacional. De hecho, la naturaleza personal del conocimiento significa que la agencia de las personas que lo poseen es requerida para ser compartido, y que la salida de los trabajadores de las organizaciones da como resultado una prdida de conocimiento. En el marco de la organizacin el conocimiento es creado y reside en los individuos empleados, al igual que en las interacciones sociales, siendo incorporado en la estructura social de los grupos que la componen, por lo que las practicas de gestin de los recursos humanos juegan un papel esencial en la
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gestin del conocimiento (Narasimha, 2000), entre las que destaca la seleccin, el entrenamiento, la valoracin del desempeo y las recompensas, enlazndolas con diferentes dimensiones del conocimiento, con su extensin y profundidad o con la capacidad para generarlo o transformarlo, sealando el cambio que ha de darse en las mismas para efectos del conocimiento organizacional. Como el conocimiento es un recurso guardado en la mente humana (Kim y Mauborgne, 1998, p. 323), la naturaleza personal del conocimiento tcito requiere de buena voluntad de parte de los trabajadores que lo poseen para comunicarlo y compartirlo (Willman et al, 2001; Morris, 2001). Cualquier iniciativa de gestin del conocimiento es crticamente dependiente de tener convenientemente comprometidas a las personas para que tomen un rol activo en el proceso (Robertson y O'Malley, 2000; Hislop 2003) y del grado en el cual los trabajadores permanecen trabajando en las compaas, puesto que el peligro para aquellas organizaciones con altas tasas de rotacin es que pierdan con ello conocimiento valioso (Alvesson, 2000). Por tanto, el enfoque tradicional de gestionar personas requiere ser ampliado para gestionar, adems, capacidades organizativas, relaciones, conocimiento y aprendizaje (Coates, 2001; LengnickHall y Lengnick-Hall, 2003; Saint-Onge, 2001; Ulrich, 1997). El nfasis ha de ponerse en temas de desarrollo y creacin de ambientes que conduzcan al aprendizaje, as como en adquirir, compartir y diseminar conocimiento al interior de las organizaciones. Lo afirmado hasta ahora en este apartado se esquematiza en la figura 1. En sntesis, la relacin en comento existe porque son las personas quienes crean, comparten y aplican el conocimiento. Adems, diversos estudios muestran cmo las prcticas de recursos humanos contribuyen a incrementar o inhibir los conocimientos de los empleados, a facilitar o entorpecer su transferencia y a permitir o hacer muy difcil su codificacin, resaltando la necesidad de transformarlas para lograr que el ciclo del conocimiento se produzca en su integridad bajo un marco sinrgico de la gestin. 3.1 Roles y prcticas de la direccin de recursos humanos en funcin del conocimiento organizativo Al analizar los roles planteados en la literatura sobre el tema (ver cuadro 4) aparecen nuevos roles para la direccin de recursos humanos, entendiendo por
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Figura 1. Relacin entre la direccin estratgica de los recursos humanos y la gestin del conocimiento en la organizacin
Estrategia del Conocimiento Implica Programa de Gestin del Conocimiento Con un Paradigma Humanista: Personas (Individuo Grupo): Crean, Comparten y Aplican el Conocimiento Que requiere Direccin Estratgica de Recursos Humanos Dando lugar a Sistema de Recursos Humanos: Nuevos Roles y Prcticas Renovadas Alineado con
Infraestructura Cultural y Tecnolgica de la Organizacin

Fuente: Elaboracin propia
tales los planteados por un buen nmero de autores bajo un mismo concepto bsico -aunque con sutiles matices diferenciales en su nombre o alcance-, pero que sirven de base para establecer la clasificacin que aqu se establece, advirtiendo que los roles a desempear son interdependientes y demandan un enfoque sistmico, por lo que su tratamiento individualizado simplemente obedece a la necesidad de precisarlos y sustentarlos. Rol de gestor del talento/capital humano Si bien los estudios pioneros en materia de talento humano no ofrecen una definicin exacta del trmino (Crainer y Dearlove, 2000; Gubman, 2000; Jonson, 2000), parece existir un cierto consenso en identificar al talento con un tipo particular de trabajador del conocimiento (Drucker, 1993; Tapscott, 1996) o de trabajador intelectual (Steward, 1997).
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Roles Orientar y enlazar el conocimiento de los empleados Brindar asistencia a los programas de gestin. del conocimiento Facilitador del conocimiento en la organizacin Desarrollar competencias de los empleados Monitorear, medir e intervenir en la construccin, incorporacin, diseminacin y uso del conocimiento Armstrong Facilitar la diseminacin del aprendizaje 2000 Asistir a los empleados en la creacin y uso del conocimiento Establecer redes Illes, Yolles y Altman Asegurar el conocimiento y las competencias necesarias 2001 Crear, fortalecer y renovar los recursos e interacciones organizacionales Facilitador (intermediario) del conocimiento Promotor de la creatividad y la innovacin Gestionar redes de trabajadores Raich Atraer, vincular y retener talento 2002 Soportar las competencias esenciales Realzar la creatividad y la innovacin Gestionar el capital intelectual y el conocimiento Soportar la gestin de la relacin con los stakeholders clave y las redes Lengnick-Hall y Lengnick-Hall Administrador del capital humano 2003 Facilitador del conocimiento Constructor de relaciones Rpido despliegue especialista Whicker y Andrews Experto en las capacidades estratgicas del conocimiento 2004 Gestionar y desarrollar a los trabajadores del conocimiento Construir conocimiento valioso Gestionar los riesgos y el valor del conocimiento Meisinger Crear y mantener redes internas para el intercambio d e 2006 conocimientos Reclutar, adquirir, desarrollar y retener talento de alto potencial y desempeo Gestin efectiva de trabajadores del conocimiento Fuente: Elaboracin propia (2008)
La gestin del talento puede entenderse como la implementacin de estrategias o sistemas diseados para incrementar la productividad en el trabajo al desarrollar procesos mejorados de atraccin, desarrollo, retencin y utilizacin de las personas con la aptitud y las habilidades requeridas para satisfacer las necesidades actuales y futuras de los negocios (Lockwood, 2006). Entre los factores crticos para la efectividad de la gestin del talento se encuentran la alineacin con las metas estratgicas, la participacin activa de la alta gerencia
Autor Soliman y Spooner 1999
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y el sistema de recursos humanos, adems de temas que emergen con mucha fuerza, como la responsabilidad y el rol de los lderes de lnea en su desarrollo. De la nocin de talento se derivan varios aspectos a tener en cuenta en el mbito organizacional: en primer lugar el talento no solamente es individual, sino colectivo-organizativo. En segundo trmino, est compuesto por la suma capacidades, compromiso y accin; capacidades a su vez conformadas por los conocimientos -tcitos y explcitos- y las competencias. Un tercer rasgo esencial es entender su gestin como una capacidad dinmica (Jeric, 2001), dado que se trata de procesos empresariales -atraccin, retencin, motivacin, desarrollo y desvinculacin- mediante los cuales los directivos alteran su base de recursos en pro de alcanzar resultados excepcionales. Es evidente que los roles planteados para gestionar o desarrollar a los trabajadores del conocimiento o medir su productividad (Whicker y Andrews, 2004; Meisinger, 2006) son susceptibles de agruparse en el rol denominado gestor del talento al igual que aquellos orientados al desarrollo de competencias de los empleados o a hacer ms atractivo el trabajo a realizar (Soliman, Innes y Spooner, 1999; Iles, Yolles y Altman, 2001; Raich, 2002). Adems, varios de los autores abordados plantean roles expresamente referidos a la gestin del talento humano en la organizacin (Zinuvska, Ketchen y Snow, 2001; Raich, 2002; Meisinger, 2006), que desde luego se enmarcan en el rol compartido que se ha establecido con tal denominacin. Cabe tambin aqu, debido a que su naturaleza encaja en el contenido y alcance del talento, el rol de administrador del capital humano (Lengnick-Hall y Lengnick-Hall, 2003), ya que ste viene a ser constituido por el conocimiento til para la empresa que poseen las personas unido a su capacidad para regenerarlo, es decir, para aprender. Rol de promotor de la creatividad y la innovacin La gerencia de talento humano ha de jugar un papel clave en fomentar la creatividad y la innovacin, propsito central de la gestin del conocimiento, dado que la innovacin solo ocurre cuando, ante todo, los individuos tienen una idea creativa (West el al, 2004; Mumford, 2000), evitando as el error comn de dejar asuntos de esta naturaleza en manos exclusivas de especialistas tcnicos ligados a unidades tales como investigacin y desarrollo, sin involucrar a aquellos (empleados, equipos de trabajo, stakeholders) que tienen el mayor conocimiento de las tareas y la tecnologa requerida para su culminacin eficaz.
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Ya a finales del siglo XIX, Alfred Marshall (1890) llamaba la atencin sobre cmo el conocimiento de las personas, localizadas en la organizacin como sistema productivo, era puesto en accin mediante el empresario, para lograr mejora e innovacin. Sin embargo, un sistema de gestin del conocimiento no puede fijarse solamente en el empresario, sino que ha de ser inclusivo de los dems agentes de la actividad empresarial, en especial de los empleados, quienes adems poseen potencial creativo y, por tanto, innovador, emergiendo los llamados intraemprendedores o intraempresarios. Siguiendo a Pinchot (1985) y Romero (1993), los intremepresarios son individuos con visin empresarial, que manifiestan una conducta y orientan su comportamiento al desarrollo y surgimiento del espritu emprendedor interno, generando y aprovechando ideas innovadoras que desarrollan como oportunidades de negocio rentable. Son personas que comprometen su tiempo y esfuerzo en investigar, crear y moldear esas ideas en negocios para su propio beneficio y el crecimiento sustentado de la firma, detectando xitos donde otros ven fracasos o problemas y cuya fuente es la innovacin con talento y creatividad de bienes y servicios, convirtindose as en agentes de cambio. Donde las prcticas de gestin de recursos humanos promueven la creatividad y son diseadas para facilitar la articulacin y transferencia de conocimiento, se cuenta con un escenario emprendedor en el cual los empleados desarrollan la confianza y las habilidades para sacar adelante propuestas novedosas diseadas para mejorar el trabajo. Bueno (2002) ha llegado a plantear el capital de emprendizaje como dinamizador del capital intelectual, realzando la importancia del emprendimiento para la organizacin, en particular para la gestin de sus activos intangibles y del conocimiento en especial. La importancia de orientar las decisiones y la accin de la direccin de recursos humanos hacia el fomento de la creatividad y la innovacin no admite duda en el entorno de la economa del conocimiento (Iles, Yolles y Altman, 2001; Armstrong, 2000; Raich, 2002; Zinuvska, Ketchen y Snow, 2001; Soliman y Spooner, 1999). En sntesis, como promotor de la creatividad y la innovacin, la direccin de recursos humanos ha de crear y sostener una cultura emprendedora que permita cuestionar, explorar y proponer cambios en la organizacin; adems, ha de estimular la confianza y el compromiso de los
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empleados para compartir y aplicar el conocimiento en pro de la innovacin, comenzando por su disposicin a aportar ideas; y, finalmente, facilitar el acceso a la informacin y los recursos que sean necesarios para el diseo y ejecucin de los proyectos que surjan, incluyendo su evaluacin. Rol de constructor/administrador de relaciones Para que el conocimiento fluya en la organizacin concretndose su transferencia efectiva y que a la larga se renueve y aplique generando valor en funcin de los productos, los procesos, los servicios y el modelo mismo de negocio, es fundamental la interaccin social de quienes componen la organizacin y los agentes con ella vinculados (Nonaka y Takeuchi, 1995; Bontis et al., 2002). Dicha interaccin social implica procesos humanos (en su gnesis de tipo individual debido a la naturaleza tcita del conocimiento) con nfasis en lo colectivo (compartir, transferir, diseminar, codificar conocimiento) y por tanto han de ser liderados por la direccin de recursos humanos, al ser sta la unidad especializada en la organizacin en los asuntos relativos a la gestin de las personas (Wright y McMahan, 1992; Ulrich, 1997; Chiavenato, 2002), por lo que el rol de construir y administrar relaciones (Iles, Yolles y Altman, 2001; Armstrong, 2000; Raich, 2002: Meisinger, 2006; Lengnick-Hall y Lengnick-Hall, 2003) resulta de gran importancia para lograr efectividad al gestionar el conocimiento (Oltra, 2005). La direccin de recursos humanos requiere comprender lo que esto significa: dejar de enfocarse exclusivamente en los empleados para, considerando stos, relacionarse tambin, de manera ms estrecha y habitual, con los dems agentes de la organizacin -stakeholders-, dado que cada uno de ellos posee conocimiento valioso para la misma (Perdiguero y Garca Reche, 2005), o cuando menos, tiene el potencial de generarlo o contribuir a su perfeccionamiento, a la vez que posee expectativas e intereses frente a los resultados que produzca. Como constructor y administrador de relaciones, la direccin de recursos humanos ha de identificar y aprovechar las oportunidades de interaccin con los stakeholders clave. Al interior de la organizacin ha de fomentar el trabajo en equipo y el intercambio de conocimientos entre las diversas unidades que la
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componen. Tambin ha de facilitar el acceso de sus miembros a redes externas de trabajo y conocimiento, soportando su participacin en las mismas y maximizar los resultados derivados del conocimiento adquirido y compartido con el carcter dinmico que permita su renovacin y aplicacin innovadora. Rol de facilitador del conocimiento Con el fin de desarrollar su objeto social, las organizaciones a menudo funcionan a travs de redes y cadenas de provisin-produccin-distribucin. Lo que ahora interesa es sealar cmo esta estructura demanda la intermediacin de conocimiento (Iles et al., 2001) y la creacin de ambientes de soporte para los programas de gestin del conocimiento (Soliman y Spooner, 2000), en los que destacan la infraestructura cultural (compuesta principalmente por la cultura favorable al aprendizaje y el cambio), el apoyo de los lderes y el enfoque de trabajo en equipo, aspectos todos en los que la gerencia del talento humano tiene mucho que decir. Una de las prioridades estratgicas para la gerencia del talento humano, en consecuencia con lo dicho, es llegar a ser experto en la identificacin y definicin de las capacidades estratgicas del conocimiento, apalancado en la comprensin del ciclo aprendizaje-conocimiento-accin (Whicker y Andrews, 2004), dado que el ser humano adquiere conocimiento cuando aprende, pero en el escenario de la organizacin ese conocimiento tiene sentido y valor solo cuando se aplica obteniendo mejoras o innovacin, o bien en general contribuyendo a crear o sostener ventajas competitivas. En esta direccin apunta el rol planteado por Lengnick-Hall y Lengnick-Hall (2003) referido al rpido despliegue especialista que facilita la veloz adaptacin al mercado y a las condiciones del entorno en base a su profundo conocimiento y a los recursos y capacidades con que cuente o potencialmente alcance la organizacin, sumado a otros autores que de forma explcita han formulado como rol de la gerencia del talento humano el de facilitador, intermediario o broker del conocimiento (Iles et al., 2001; Soliman y Spooner, 2000; Armstrong, 2000), todo lo cual sustenta la idea de ser ste un rol determinante para la gestin del conocimiento en la organizacin. En sntesis, como facilitador del conocimiento la gerencia del talento humano ha de brindar soporte a las iniciativas estratgicas en materia de conocimiento en
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la organizacin, actuar como corredor o intermediario (broker) del conocimiento a lo largo de la cadena de valor de la compaa, orientar y enlazar el conocimiento de los empleados con la estrategia y objetivos corporativos y soportar la adquisicin, sostenimiento y desarrollo de capacidades estratgicas del conocimiento, con particular nfasis en el aprendizaje organizacional. Para concluir este epgrafe, en el cuadro 5 se describen los roles emergentes para la direccin de recursos humanos en torno a la gestin del conocimiento en la organizacin.
Cuadro 5 . Roles emergentes de la direccin de recursos humanos en relacin con la gestin del conocimiento en la organizacin Rol Gestor del talento/capital humano Promotor de la creatividad y la innovacin Constructor/administrador de relaciones Descripcin Proveer, desarrollar, valorar y rete ner el talento/capital humano requerido por la organizacin Estimular una cultura emprendedora generadora de nuevas ideas que se materialicen en mejoras e innovaciones Contribuir al establecimiento, sostenimiento y desarrollo de relaciones con los stakeholders clave, gestionando el aprendizaje que produzcan Brindar soporte a las iniciativas y capacidades estratgicas en materia de conocimiento, alineando el conocimiento del personal con los objetivos y estrategias del negocio y actuando como intermediario del mismo.
Facilitador del conocimiento
Fuente: Elaboracin propia (2008)
La literatura existente abunda en referencias a los procesos orientados a lograr el desempeo efectivo de los roles que en funcin del conocimiento debe desempear la DERH, es decir, sobre las prcticas que dicha direccin realiza en pro de la generacin, transferencia e institucionalizacin del conocimiento (Yahya y Goh, 2002; Narasimha, 2000; Storey y Quintas, 2001; Thite, 2004; Robertson y O'Malley, 2000; Hislop, 2003; Gloet, 2006), bajo el criterio que el enfoque y las actividades tradicionales dominantes no son apropiadas en el escenario de la sociedad del conocimiento (Casse, 1994) y, por ende, han de evolucionar o replantearse. Mientras los roles determinan un papel a
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desempear, las prcticas indican cmo ha de hacerlo a travs de acciones concretas, asunto que se aborda a continuacin. 3.1.1 Una Mirada desde el perfil del trabajador del conocimiento El trabajador del conocimiento es aquel que produce, intercambia, almacena y consume conocimientos (Drucker, 1993). Es un agente que acta y trabaja con el intelecto, con la mente. Identifica y soluciona problemas desafiantes y complejos con base en la imaginacin, la creatividad y en altos niveles de habilidades y educacin (Davenport y Pruzak, 1998). Se mueve ms all de la aplicacin del conocimiento codificado existente para trabajar con inferencias (Lockett y Legge, 1993) y se caracteriza por la ambigedad, por la complejidad y por requerir amplios ciclos de retroalimentacin (Beruvides y Koelling, 2001; Robertson y O'Malley, 2000). Es empleados por su habilidad para pensar por s mismo y su trabajo involucra un alto grado de autonoma (Swart y Kinnie, 2003; Lockwood, 2005;). Valora y utiliza la tecnologa, as como poder construir y mantener relaciones tanto dentro como fuera de la organizacin por lo que espera encontrar, con ayuda de la organizacin, escenarios y procesos que le permitan acceder, compartir y adquirir nuevo conocimiento aplicable a su trabajo y para su desarrollo personal y profesional, del cual es consciente y gestor (Haesli y Boxall, 2005). Busca trabajos desafiantes (Jeric, 2001), reconocimiento y espera de la organizacin que le realice una propuesta de valor individualizada que incluya una razonable percepcin de empleabilidad (Ulrich, 2005). En consecuencia, las caractersticas ms distintivas del perfil del trabajador del conocimiento (habr en cada caso concreto otras competencias laborales) son la autonoma, la flexibilidad, la capacidad creativa y de innovar y la interaccin social. La conexin de estas caractersticas con los roles definidos para la direccin de recursos humanos salta a la vista si se tiene en cuenta, por ejemplo, que para promover la interaccin social hay que construir y sostener relaciones a lo largo del tiempo y que como gestor del talento debe ser capaz de atraer a los ms competentes y retenerlos mediante el uso de propuestas de valor personalizadas. Otro tanto puede afirmarse con relacin a la promocin de la creatividad y la innovacin y su incidencia en el nivel de competencia del trabajador del
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conocimiento sobre el particular. Finalmente, al actuar como intermediario del conocimiento no solo facilita la interaccin social, sino que la aprovecha productivamente para la organizacin, a la vez que contribuye a la autonoma y la flexibilidad en tanto alinea el conocimiento de las personas con las estrategias del negocio, puesto que estas son dinmicas y van a requerir a lo largo del tiempo de saberes y habilidades distintas o en diferente grado. A pesar de esta expresa correlacin, la organizacin necesita preguntarse: qu acciones concretas (prcticas), coherentes con los roles que le corresponden a la direccin de recursos humanos, puede sta realizar para promover o desarrollar cada una de las caractersticas citadas como parte integrante del perfil del trabajador del conocimiento?. Desde el diseo del trabajo es necesario contemplar niveles ms amplios para decidir o actuar sin tener que consultar o pedir permiso previo, favoreciendo la autonoma, mientras que incluir un mayor grado de interaccin con personas y grupos diferentes favorecer la flexibilidad (Hislop, 2003). Al mostrar a los trabajadores en el proceso de socializacin cmo alinear su conocimiento con el de la organizacin (Beaumont y Harris, 2002; Flood et al., 2001) tambin se favorecen la autonoma, en tanto se orienta el esfuerzo individual evitando la anarqua, y la flexibilidad en la medida que el direccionamiento estratgico es cambiante y debe ajustarse a los cambios del entorno (Grant, 1995). La seleccin debe estar basada en competencias, de forma tal que permita identificar y valorar en los candidatos su capacidad para desempearse en diferentes cargos o roles (Alles, 2003), su capacidad creativa (Nordhaug, 1993; Newell y Shackleton, 2001), sus competencias sociales (Guadamillas y Forcadell, 2002; Quinn et al., 1996), los contactos o redes que poseen y en general su nivel de competencia laboral, proporcionando un conocimiento inicial til sobre las competencias de entrada en materia de flexibilidad, creatividad e innovacin y para la interaccin social, en su orden, de tal forma que se trabaje en cerrar las brechas identificadas y en aprovechar los niveles de competencia y los potenciales encontrados. En lo que respecta a la formacin y desarrollo, tambin deben basarse en competencias y, por tanto, han de orientarse a su adquisicin y desarrollo, en especial las relativas a la interaccin social, la flexibilidad y la creatividad y la innovacin. En lo posible, hay que favorecer su individualizacin y ofrecer gran
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variedad de contenidos, mtodos, escenarios y facilitadores (Mayo y Lank, 2000). Se debe tambin promover la adquisicin de conocimientos diferentes y adicionales a los propios de la profesin o a los requeridos por el cargo o rol desempeado y garantizar que lo aprendido pueda ser aplicado en la organizacin. En materia de remuneracin es importante recompensar la capacidad para trabajar con diferentes personas o grupos o bajo situaciones diversas, con lo cual se incentiva la polivalencia (Soliman y Spooner, 2000). Para dar coherencia al sistema de recursos humanos, el pago debe hacerse por competencias (LevyLeboyer, 1997), jalonando as las de tipo tcnico y social particularmente sensibles para quien trabaja con el conocimiento. Retribuir la innovacin individual y la colectiva incentiva el desarrollo y la utilizacin productiva de la capacidad creativa e innovadora de los trabajadores (Yahya y Goh, 2002), mientras que lo mismo ocurre con la capacidad para interactuar socialmente cuando se recompensa el conocimiento creado, compartido o aplicado con otras personas o grupos (Nonaka y Takeuchi, 1995; Kogut y Zander, 1992). Al igual que en los casos anteriores, la gestin del desempeo debe hacerse con base en competencias (Fernndez, 2004). Por tanto, al evaluar el desempeo individual y colectivo han de valorarse, en general, las competencias laborales exigidas frente a la evidencia de las posedas y, de forma especfica, las competencias creativas y sociales, de manera que se refuerce en el da a da lo importante de su mejora e intensiva utilizacin (Alles, 2003). Tratndose de trabajadores del conocimiento ha de valorarse explcitamente el conocimiento que cada uno de ellos ha creado o generado, el que ha difundido o compartido y el que ha usado o aplicado para obtener mejoras e innovaciones. Tambin es necesario valorar los procesos ejecutados y los resultados alcanzados (Thite, 2004). CONCLUSIONES PRELIMINARES Tras el recorrido terico efectuado puede afirmarse que existe una fuerte relacin entre la direccin de recursos humanos y la gestin del conocimiento en la organizacin sustentada en el hecho que son las personas las que crean, transfieren y aplican el conocimiento. Dicha relacin conlleva la emergencia de nuevos roles para la direccin de recursos humanos: gestor del talento/capital
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humano, promotor de la creatividad y la innovacin, constructor/administrador de relaciones y facilitador del conocimiento. El asumir dichos roles y desempearlos mediante la puesta en escena de una serie de prcticas de recursos humanos que comprendan y promuevan las caractersticas que integran el perfil del trabajador del conocimiento incidir positivamente en las iniciativas de gestin del conocimiento en las organizaciones. A pesar del soporte bibliogrfico que respalda las anteriores afirmaciones, se requiere de su contrastacin emprica, tarea que ya se ha emprendido y sobre cuya metodologa y resultados se ocupar la segunda parte del presente documento, ya que la investigacin, en su estado actual, an no permite validar o negar nada debido a que apenas se ha terminado de recaudar la informacin. BIBLIOGRAFA AFIOUNI, F. (2007). Human Resource Management: A Road Map Toward Improving Organizational Performance. Journal of American Academy of Business, Vol. 11, No. 2, pp. 124- 130. ALAVI, M. y LEIDNER, D. E. (2001): Review: Knowledge Management and knowledge Management Systems: Conceptual Foundations and Research Issues. MIS Quarterly, 25 (1), pp 107 136. ALBIZU GALLASTEGI, E. y LANDETA RODRIGUEZ, J. (2001): Direccin Estratgica de los Recursos Humanos. Pirmide, Madrid. ALLES, M. (2003) Direccin estratgica de recursos humanos. Gestin por competencias. Ediciones Granica S.A. ALVESSON, M. (2000): Social Identity in knowledge intensive companies. Journal of Management Studies, Vol. 37, No. 8, pp. 1101-1123 ANDREWS, K. M. (2003): Minimising knowledge risk from the retirement boom. Presentation To ACT-KM Annual Conference, Octubre 27, Canberra. ARMSTRONG, M. (2000): The name has changed but has the game remained the same?. Employee Relations, Vol. 22, No. 6, pp. 576-593.
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