CURSO III

Democracia:
Principios y Procedimientos

Oficiala Mayor y Direccin de Participacin Ciudadana

Leccin II

Compilador: Boris Mauricio Mendoza. Direccin de Participacin Ciudadana Telefono: 3117831

TRADICIONES HISTRICAS DEMOCRACIA1

En la teora de la democracia confluyen tres tradiciones histricas. En la teora contempornea de la d.( *) confluyen tres grandes tradiciones de pensamiento poltico: a) La teora clsica, trasmitida como teora aristotlica de las tres formas de gobierno, segn la cual la d., como gobierno del pueblo, de todos los ciudadanos o bien de todos aquellos que gozan de los derechos de ciudadana, es distinguida de la monarqua, como gobierno de uno solo, y de la aristocracia, como gobierno de pocos; b) la teora medieval. De derivacin romana, de la soberana popular, en base a la cual se contrapone una concepcin ascendente a una concepcin descendente de la soberana segn que el poder supremo derive del pueblo y sea representativo o derive del principio y sea trasmitido por delegacin del superior al inferior; c) la teora moderna, conocida como teora maquiavlica. Nacida con el surgimiento del estado moderno en la forma de las grandes monarquas, segn la cual las formas histricas de gobierno son esencialmente dos. La monarqua y la repblica, siendo la antigua d. Una forma de repblica (la otra es la aristocracia) donde tiene origen el cambio caracterstico del periodo prerrevolucionario entre ideales democrticos e ideales democrticos e ideales republicanos, y el gobierno genuinamente popular es llamado, antes que d., Repblica. El problema de la d., de sus caractersticas y de su prestigio (o de la falta de prestigio) es, como se ve, tan antiguo como la propia reflexin sobre las cosas de la poltica y ha sido repropuesto y reformulado en todas las pocas. As un examen de la discusin contempornea en torno al concepto y al valor de la d. no puede prescindir de una referencia aun rpida a la tradicin.

II .- La Tradicin Aristotlica de las Tres Formas de Gobierno.

Una de las primeras disputas de que se tenga noticia en torno a las tres formas de gobierno es narrada por Herdoto (III, 80-83) Otanes, Megabizo y Daro discuten en torno a la futura forma de gobierno de Persia. Mientras que Megabizo defiende la aristocracia y Dario la monarqua. Otanes toma la defensa del gobierno popular que
1 Bobbio N. y otros. Diccionario de Ciencia Poltica . Pgs. 492 - 502 (*) El uso de la d equivale a democracia en la lectura. 3

llama segn el antiguo uso griego Isonoma (o igualdad de las leyes, o igualdad frente a la ley), con el argumento que todava entonces los partidarios de la d. consideran fundamental: Cmo podra ser algo perfecto la monarqua, a la que es lcito hacer lo que quiera sin deber rendir cuentas? Igualmente clsico es el argumento con el que el partidario de la oligarqua (y, apoyndolo, el partidario de la monarqua) condena al gobierno democrtico: Nada (...) es ms necio e insolente que una multitud incapaz Cmo puede gobernar bien aquel que no ha recibido instruccin ni ha conocido nada bueno y conveniente y que trastorna los negocios pblicos entremetindose sin discernimiento como un torrente desbordado? De las cinco formas de gobierno descritas por Platn en la Repblica, aristocracia, timocracia, oligarqua d., tirana, una sola, la aristocracia, es buena, mientras que de la d. se dice que nace cuando los pobres, despus de haber obtenido la victoria matan algunos adversarios, a otros los destierran, y dividen con los restantes, en condiciones de paridad, el gobierno y los cargos pblicos, los que son determinados generalmente por sorteo, y est caracterizada por la licencia. El propio Platn por otra parte reproduce en el Poltico la triparticin tradicional tanto de las formas puras como de las formas degeneradas, y la d., es definida como gobierno de los muchos o de la multitud. Distinguidas las formas de gobierno buenas de las malas en base al criterio de la legalidad o de la ilegalidad, la d., es considerada la menos buena de las formas buenas y la menos mala de las formas malas: Bajo cualquier consideracin es cansancio, y no combina mucho de bueno ni de daino, en comparacin con las otras formas, porque en ella estn desmenuzados los poderes en pequeas fracciones, entre muchos. Por eso de todas las diversas formas legales, es sta la ms infeliz, mientras que de todas las que estn contra la ley, es la mejor; y si todas son desenfrenadas, es en la d. donde se vive mejor; en cambio si son bien ordenadas, es en ella donde es menos agradable vivir. En las Leyes en la triparticin clsica se incluye la biparticin (que despus de Maquiavelo llamamos a menudo moderna) entre las dos madres de las formas de gobierno, que son la monarqua, cuyo prototipo es el estado Persa, y la d. cuyo prototipo es la ciudad ateniense: ambas son, aunque por razones opuestas, malas: una por exceso de autoridad, la otra de libertad. Tambin en la variedad de las clasificaciones una vez ms la d., es bautizada como el rgimen de la libertad demasiado desenfrenada. En la tipologa aristotlica, que distingue tres formas puras y tres formas corruptas, segn que aquel detenta el poder gobierne de acuerdo al inters general o al inters propio, el gobierno de la mayora o de la multitud, distinguido del gobierno de uno solo o de pocos, es llamado politia, mientras que el nombre de d., es asignado a la forma corrupta, que es definida como el gobierno con ventaja de

los pobres y contrapuesta al gobierno con ventaja del monarca (tirana) y al gobierno con ventaja de los ricos (oligarqua). La forma de gobierno que en la tradicin postaristotlica se convierte en el gobierno del pueblo o de todos los ciudadanos, o de la mayora de ellos, es aquella que en el tratado aristotlico se considera como gobierno de mayora solamente en cuanto gobierno de los pobres, siendo, por lo tanto, gobierno de una parte contra la otra, aunque de la parte generalmente ms numerosa. De la d. entendida en el sentido ms amplio, Aristteles subdistingue cinco formas: 1) ricos y pobres participan en el gobierno en condiciones de paridad (la mayora es popular nicamente porque la clase popular es ms numerosa); 2) los cargos pblicos son asignados en base a un censo muy bajo; 3) son admitidos en los cargos pblicos todos los ciudadanos excepto los privados de los derechos civiles luego de un procedimiento judicial; 4) son admitidos en los cargos pblicos todos los ciudadanos sin distincin; 5) sean cuales fueren los derechos polticos, es la masa y no la ley la que se considera soberana (este ltimo caso es el del dominio de los demagogos, o sea es la verdadera forma corrupta del gobierno popular). Salvo pocas excepciones, la triparticin aristotlica fue acogida en toda la tradicin del pensamiento occidental, al menos hasta Hegel, al que llega ya debilitada, y se hizo uno de los lugares comunes del tratadismo poltico. Para sealar algunas etapas de este largo recorrido, recordamos a Marsilio de Padua (Defensor pacis), Santo Toms (Summa Theologica), Bodino (De la republique), Hobbes (De cive, leviatan), Locke (Ensayo sobre el gobierno civil), Rousseau (El contrato social). Kant (Metafsica de las costumbres, Doctrina del derecho), Hegel (Principios de la Filosofa del derecho). No han faltado algunas variaciones entre las cuales se cuentan: a) la distincin entre formas de estado y formas de gobierno, elaborada por Bodino, en base a la distincin entre la titularidad y el ejercicio de la soberana, donde se puede tener una monarqua, es decir un estado en el que el poder soberano pertenece al rey, gobernada democrticamente, por el hecho de que las magistraturas son atribuidas por el rey indiscriminadamente a todos, o una d. aristocrtica, como lo fue Roma por un cierto periodo de su historia, o una aristocracia democrtica y as sucesivamente; b) la supresin de la distincin entre formas puras y corruptas, hecha por Hobbes, en base al principio de que para un poder como el soberano, que es absoluto o no es soberano, no se puede establecer ningn criterio para distinguir el uso del abuso de poder, y por lo tanto, el gobierno bueno del malo; c) la degradacin introducida por Rousseau, de las tres formas de gobierno a tres modos de ejercicio del poder ejecutivo, permaneciendo constante el principio segn el cual el poder legislativo, es decir, el poder que caracteriza a la soberana pertenece al pueblo, cuya reunin en un cuerpo poltico a travs del contrato social Rousseau llama no d. (que es solamente una de las formas en las que se puede organizar el poder ejecutivo) sino repblica.

III.- La Tradicin Romana.

Medieval de la Soberana Popular.- Los juristas medievales elaboraron la teora de la soberana popular partiendo de algunos pasajes del Digesto, del cual los principales son el de Ulpiano, en el que, despus de la celebrrima afirmacin de que quod principi placuit, legis habem vigorem, se dice que el prncipe tiene tal autoridad porque el pueblo se la ha conferido (utpote cum lege regia, quae de imperio eius lata est, populus ei et in eum omne suum imperium et potestam conferat), y el de Juliano, en el que, a propsito de la costumbre como fuente del derecho, se dice que el pueblo, crea el derecho no slo con el voto (dando as, vida a las leyes) sino tambin rebus ipsis et factis (dando vida a las costumbres). El primer pasaje sirvi para demostrar que sea cual fuere el efectivo detentor del poder soberano, la fuente originaria de este poder era siempre el pueblo, y abri el camino a la distincin entre titularidad y ejercicio del poder, que habra de permitir en el curso de la larga historia del estado democrtico salvar el principio democrtico no obstante su corrupcin prctica. El segundo permiti sostener que tambin all donde el pueblo haba transferido a otros el poder originario de hacer las leyes, haba conservado siempre el poder de crear derecho a travs de la costumbre. Respecto de este segundo tema, la tesis sobre la que chocaron los partidarios y los adversarios de la soberana popular era la de si la costumbre tena o no la fuerza de abolir la ley (como es sabido, los textos justinianos sobre este punto son contradictorios), en otras palabras: si el derecho derivado directamente del pueblo tena mayor o menor fuerza que el derecho emanado del emperador. Respecto del primer tema, la disputa entre defensores y opositores de la soberana popular se concentr sobre el significado a dar al pasaje del poder del pueblo al emperador: se trataba, en otras palabras, de establecer si este pasaje era considerado una trasferencia definitiva, y por lo tanto, no slo del ejercicio sino tambin de la titularidad (una verdadera translatio imperii), o bien una concesin temporaria y por principio revocable, con la consecuencia de que la titularidad del poder habra permanecido en el pueblo y al prncipe se le habra confiado solamente el ejercicio del mismo (una pura y simple concessio imperii). Entre los antiguos glosadores, los ms conocidos partidarios de la tesis de la concessio son Azzone, segn el cual el pueblo jams ha abdicado totalmente de su propio poder ya que despus de haberlo transferido en algunas ocasiones lo ha revocado, y Ugolino que afirma claramente que el pueblo jams ha trasferido el poder al emperador de manera tal que no conservara algn vestigio suyo consigo, porque tambin instituy al emperador como un procurator suyo. En una de las obras fundamentales del pensamiento poltico medieval, ciertamente la ms rica en esbozos destinados a ser desarrollados por el pensamiento poltico moderno, el Defensor pacis de Marsilio de Padua, se afirma abiertamente y se demuestra con diversos argumentos, el principio segn el cual consiste el poder de hacer las leyes, en lo que consiste el poder soberano, concierne
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nicamente al pueblo, o a su parte predominante (valenticr pars), el cual atribuye a otros nada ms que el poder ejecutivo, es decir el poder de gobernar en el mbito de las leyes. Por un lado, por tanto, el poder efectivo de instituir o elegir un gobierno concierne al legislador o a todo el cuerpo de los ciudadanos, as como concierne el poder de hacer las leyes(...) Y de un modo similar, concierne tambin al legislador el poder de corregir al gobernante, o aun de deponerlo cuando esto sea conveniente para el bien comn (r,15,2) : por el otro, mientras que la causa primera del estado es el legislador, el gobernante (la pars principans) es la causa secundaria o, con otras expresiones an ms denominativas, es la causa instrumental y ejecutiva, en cuanto el que gobierna acta por la autoridad atribuida para tal fin por el legislador, y segn la forma que ste le ha dado (r,15,4). Esta teora, ya as perfectamente elaborada por Marsilio - segn el cual de los dos poderes fundamentales del estado, el legislativo y el ejecutivo, el primero en cuanto perteneciente exclusivamente al pueblo es el poder principal, mientras que el segundo, que el pueblo delega a otros bajo forma de mandato revocable, es el poder derivado- , es uno de los puntos de referencia de las teoras polticas de los escritores del 1600 y 1700, que son con razn considerados los padres de la democracia moderna : Locke y Rousseau, aun cuando luego entre Locke y Rousseau, hay una diferencia esencial respecto del modo de concebir el poder legislativo (que para Locke est ejercido por representantes y para Rousseau directamente por los ciudadanos). La doctrina de la soberana popular no debe ser confundida con la doctrina contractualista, tanto porque la doctrina contractualista no siempre ha tenido resultados democrticos (pinsese en Hobbes, a manera de ejemplo, pero no se olvide a Kant, que es contractualista, pero no democrtico), como porque muchas teoras democrticas (sobre todo a medida que se avanza hacia la Edad Contempornea) prescinden completamente de la hiptesis contractualista. Del mismo modo que no todo el contractualismo es democrtico, as tambin no todo el democraticismo es contractualista. Por cierto, en la medida en que el contractualismo representa en algunas de sus ms conocidas expresiones uno de los grandes filones del pensamiento democrtico moderno, teora de la soberana popular y teora del contrato social estn estrechamente conectadas, al menos por dos razones: el populus, concebido como universitas civium, es en su origen el producto de un acuerdo (el llamado pactum societatis); una vez constituido el pueblo, la institucin del gobierno, sean cuales fueren las modalidades de la transmisin del poder, total o parcial, definitiva o temporal, irrevocable o revocable, se produce en la forma propia del contrato (el llamado pactum subiectionis). A travs de la teora de la soberana popular, la teora del contractualismo entra con pleno derecho en la tradicin del pensamiento democrtico moderno y se convierte en uno de los momentos decisivos para la fundacin de la teora moderna de la d.
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IV.- La Tradicin Republicana Moderna.

A pesar de que el pensamiento griego haba dado preferencia a la teora de las tres distintas formas de gobierno, no haba desconocido, como hemos visto en el Platn de las Leyes, la contraposicin entre dos formas opuestas: la d. y la monarqua. El desarrrollo de la historia romana propuso al pensamiento poltico ms que el tema de la triparticin (que fue por cierto representado en la teorizacin de la repblica romana como gobierno mixto) el tema de la contraposicin entre reino y repblica, o entre repblica y principado. En los escritores medievales, la triparticin aristotlica y la biparticin entre reino y repblica corren a menudo paralelas: Santo Toms recibe junto a la triparticin clsica la distincin entre rgimen politicum y rgimen regale, fundada sobre la distincin entre gobierno en base a las leyes y gobierno no limitado por stas. Ciertamente fue la meditacin sobre la historia de la repblica romana, aunada a las consideraciones sobre las cosas de su propio tiempo, lo que hizo escribir a Maquiavelo, al principio de la obra que l dedic al principado, que todos los estados, todos los dominios que han tenido y tienen imperio sobre los hombres, son estados y son repblicas o principados. Aunque la repblica en su contraposicin a la monarqua no se identifica con la d. con el gobierno popular, aun porque junto a las repblicas democrticas existen las repblicas aristocrticas (para no hablar del gobierno mixto del cual el propio Maquiavelo ve un ejemplo perfecto en la repblica romana), en la nocin idealizada de repblica, que de Maquiavelo se trasmitir a travs de los escritores radicales de 1600 y 1700 hasta la revolucin francesa, entendida precisamente en su contraposicin al gobierno regio, como aquella forma de gobierno en la que el poder no est concentrado en las manos de uno solo sino que est distribuido diversamente en diferentes cuerpos colegiados, a veces en contraste entre s, se vuelven a encontrar constantemente algunos rasgos que contribuyeron a formar la imagen, o por lo menos una de las imgenes, como veremos dentro de poco, de la d. moderna, la cual es definida hoy cada vez ms a menudo como rgimen policrtico, opuesto al rgimen monocrtico. En esta lnea, un escritor, que ha sido considerado justamente como un anticipador del democraticismo moderno, Johannes Althusius, exponiendo en el ltimo captulo de su Poltica methodice digesta (1603) la diferencia entre las diversas formas de gobierno, la distingue segn que el summus magistratus se da monarchicus o polyarchicus, utilizando una terminologa que seguir siendo familiar a la ciencia poltica norteamericana a partir de Robert Dahl, quien en A preface to democratic theory (1956) elabora contra las teoras tradicionales (o que l considera tradicionales) de la d. madisoniana y populista la teora de la polyarchal democracy. Una vez ms, si por d. se entiende la forma aristotlica, la repblica no es d. pero en su carcter peculiar de gobierno libre, de rgimen antiautocrtico, encierra, sin embargo, un elemento fundamental de la d. Moderna en la medida en que por d. se entiende toda forma de gobierno opuesta a toda forma de despotismo.
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No obstante la diferencia conceptual, las dos imgenes de la d. y de la repblica acaban por superponerse y por confundirse en los escritores, estudiados recientemente por Franco Venturini, que exaltan junto con las repblicas antiguas las pequeas y libres repblicas de su tiempo. Desde Holanda o Gnova, a Venecia, a Lucca, hasta la Ginebra del citoyen vertueux Jean Jacques. La Occana de Harrington, que es uno de los puntos de referencia del republicanismo ingls de 1700, es exaltada por el mayor sustentador de la idea republicana en Inglaterra John Toland, como la ms perfecta forma de gobierno popular que jams haya existido, moldeada sobre el ejemplo de las repblicas antiguas y modernas, es en realidad una d. Igualitaria, no slo formalmente basada como lo est sobre la rotacin de las magistraturas que se produce mediante libres elecciones de los ciudadanos, sino tambin sustancialmente, porque est regida por una frrea ley agraria que prev la distribucin ecunime de las tierras de manera que nadie sea tan poderoso como para oprimir a los otros. De las tres formas de gobierno descritas por Montesquieu; repblica, monarqua, despotismo, la forma de gobierno republicana comprende tanto a la repblica democrtica como a la aristocrtica, las que casi siempre son tratadas separadamente. Pero cuando el discurso es introducido sobre los Principios de todo gobierno, el principio propio de la repblica, la virtud, es el principio clsico de la d. y no de la aristocracia, y hasta tal punto es cierto que respecto a la aristocracia Montesquieu se ve obligado a afirmar que s la virtud es igualmente necesaria en el gobierno aristocrtico no es requerida de manera igualmente absoluta. No se olvide que para Saint-Just y Robespierre la nueva d. que barrer definitivamente al despotismo, es decir el reino del terror, ser el reino de la virtud. Si el motor del gobierno popular en la paz es la virtud- resuenan las clebres palabras pronunciadas por Robespierre en el Discours sur les principes de morale politique-, el motor del gobierno popular en la revolucin es al mismo tiempo la virtud y el terror: la virtud sin la cual el terror es funesto; el terror sin el cual la virtud es impotente. Pero sobre todo en Rousseau. El gran terico de la d. moderna, el ideal republicano y el democrtico coinciden perfectamente; en El Contrato Social confluyen hasta fundirse la doctrina clsica de la soberana popular, a quien compete, mediante la formacin de una voluntad general inalienable, indivisible e infalible, el poder de hacer las leyes, y el ideal, no menos clsico, pero renovado en la admiracin por las instituciones de Ginebra, de la repblica, la doctrina contractualista del estado basado en el consenso y en la participacin de todos en la produccin de las leyes y el ideal igualitario que ha acompaado en la historia a la idea republicana erguida en contra del desigualitarismo de los regmenes monrquicos y despticos. El estado que l construye es una democracia, pero prefiere llamarlo, siguiendo la doctrina ms moderna de las formas de gobierno, repblica; ms exactamente, retomando la distincin hecha por Bodino entre forma de estado y forma de gobierno, Rousseau, mientras que llama repblica a la forma del estado o del cuerpo poltico, considera a la d. como una de las tres posibles formas de
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gobierno de un cuerpo poltico que, en cuanto tal, o es una repblica o no es ni siquiera un estado sino el dominio privado de este o aquel poderoso que se ha apoderado de l y lo gobierna con la fuerza.

V.- Democracia y Liberalismo.

A lo largo de todo el siglo XIX la discusin en torno de la d. se desarrolla principalmente a travs de un enfrentamiento con las doctrinas polticas predominantes de la poca: el liberalismo por un lado y el socialismo por el otro. Por lo que se refiere a la relacin con la concepcin liberal del estado, el punto de partida fue el clebre discurso de Benjamn Constant sobre la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos. Para Constant la libertad de los modernos, que debe ser promovida y acrecentada, es la libertad individual respecto del estado, aquella libertad de la que son manifestacin concreta las libertades civiles y la libertad poltica (aunque no necesariamente extendida a todos los ciudadanos) mientras que la libertad de los antiguos, que la expansin de los comercios ha vuelto impracticable, y tambin daina, es la libertad entendida como participacin directa en la formacin de las leyes a travs del cuerpo poltico del cual la asamblea de los ciudadanos es la mxima expresin. Identificada la d. propiamente dicha, sin otra especificacin, con la d. directa, que fue luego el ideal rousseauniano, se va afirmando a travs de los escritores liberales, de Constant a Tocqueville y a John Stuart Mill, la idea de que la nica forma de d. compatible con el estado liberal, es decir con el estado que reconoce y garantiza algunos derechos fundamentales, como los derechos de libertad, de pensamiento, de religin, de imprenta, de reunin, etc. era la d. representativa o parlamentaria, donde la tarea de hacer las leyes concierne no a todo el pueblo reunido en asamblea sino a un cuerpo restringido de representantes elegidos por aquellos ciudadanos a quienes se les reconozcan los derechos polticos. En esta concepcin, que se puede llamar liberal, de la d. la participacin en el poder poltico, que siempre ha sido considerada el elemento caracterizante del rgimen democrtico, tambin es resuelta en una de las libertades individuales que el ciudadano ha reivindicado y conquistado frente al estado absoluto, y definida como la manifestacin de aquella particular libertad que, yendo ms all del derecho de expresar su propia opinin de reunirse o de asociarse para influir sobre la poltica del pas comprende tambin el derecho de elegir representantes en el parlamento y de ser elegidos. Aun cuando esta libertad es conceptualmente diferente de la libertades civiles, en cuanto que stas son meras facultades de hacer o no hacer mientras que aqulla implica la atribucin de una capacidad jurdica especfica. Donde las primeras son llamadas tambin libertades negativas mientras que la segunda es llamada libertad positiva, el mismo hecho de que el derecho de participar aunque indirectamente en la formacin del gobierno est comprendido en la categora de las libertades demues10

tra que en la concepcin liberal de la d. se pone el acento ms que sobre el mero hecho de la participacin, como sucede en la concepcin pura de la d. (que tambin es llamada participacionista), sobre la exigencia de que esta participacin sea libre, es decir que sea una expresin y un resultado de todas las otras libertades. Desde este punto de vista, si es cierto que no puede llamarse propiamente liberal a un estado que no reconozca el principio democrtico de la soberana popular, aunque limitadamente al derecho de una parte tambin restringida, de los ciudadanos, de dar vida a un cuerpo representativo, es an ms cierto que segn la concepcin liberal del estado no puede haber d. sino en donde se reconozcan algunos derechos fundamentales de libertades que posibiliten una participacin poltica guiada por una determinacin autnoma de la voluntad de cada individuo. En general, la lnea de desarrollo de la d. en los regmenes representativos debe ser buscada esencialmente en dos direcciones: a) en la gradual ampliacin del derecho de voto, que en un principio restringido a una exigua parte de los ciudadanos con criterios basados en la renta, en la cultura y en el sexo, se ha ido extendiendo segn una evolucin constante, gradual y general a todos los ciudadanos de ambos sexos que hayan alcanzado un cierto lmite de edad (sufragio universal); b) en la multiplicacin de los rganos representativos (es decir de los rganos compuestos por representantes elegidos), que en un primer tiempo estn limitados a una de las dos asambleas legislativa, y luego se extienden poco a poco a la otra asamblea, a los entes del poder local o, en el pasaje de la monarqua a la repblica tambin al jefe de estado. En una y en otra direccin el proceso de democratizacin, que consiste en un cumplimiento cada vez ms pleno del principio lmite de la soberana popular, se inserta en la estructura del estado liberal entendido como estado in primis garantista. En otras palabras, a lo largo de todo el curso de un desarrollo que llega hasta nuestros das, el proceso de democratizacin, como se est desarrollando en los estados que hoy son llamados de d. liberal, consiste en una transformacin ms cuantitativa que cualitativa del rgimen representativo. En este contexto histrico la d. no se presenta como una alternativa (como lo habra hecho en el proyecto rouseauniano rechazado por Constant) al rgimen representativo sino como un complemento del mismo; no es su transformacin sino su correccin.

VI.- Democracia y Socialismo.

No es distinta la relacin entre d. y socialismo. Tambin respecto del socialismo, en sus diferentes versiones, el ideal democrtico representa un elemento integrante y necesario, pero no constitutivo. Integrante porque una de las metas que siempre se han propuesto los tericos del socialismo ha sido el refuerzo de la base popular del estado; necesario, porque sin este refuerzo nunca se alcanzara aquella profunda transformacin de la sociedad que los socialistas de las diversas corrientes siempre han vislumbrado. Pero tambin no constitutivo, porque la esencia del socialismo
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siempre ha sido la idea del revolucionamiento de las relaciones econmicas y no slo de las relaciones polticas, de la emancipacin social, como dijo Marx, y no slo de la emancipacin poltica del hombre. Lo que cambia en la doctrina socialista respecto de la doctrina liberal es la manera de entender el proceso de democratizacin del estado. En la teora marxengelsiana (pero no slo en sta) el sufragio universal, para el liberalismo en su desenvolvimiento histrico es el punto de llegada del proceso de democratizacin del estado, constituye solamente el punto de partida. Adems del sufragio universal, la profundizacin del proceso de democratizacin por parte de las doctrinas socialistas se produce de dos modos: a travs de la crtica de la d. solamente representativa y la consiguiente continuacin de algunos temas de la d. directa, y a travs de la demanda de que la participacin popular, y por lo tanto el control del poder desde lo bajo, se extienda de los rganos de decisin poltica a los de decisin econmica, de algunos centros del aparato estatal a la empresa, de la sociedad poltica a la sociedad civil, donde se ha estado hablando de d. econmica, industrial o, por la forma de los nuevos rganos de control (los llamados concejos obreros), conciliar y de pasaje del autogobierno a la autogestin. En las efmeras instituciones creadas por el pueblo parisiense insurgente en la Comuna de Pars, Marx, como es sabido, crey poder identificar algunos elementos de una nueva forma de d. que llam autogobierno de los productores. Las caractersticas distintivas de esta nueva forma de estado respecto del rgimen representativo son principalmente cuatro: a). mientras que el rgimen representativo est basado en la distincin entre el poder legislativo y el ejecutivo, el nuevo estado de la Comuna debe ser no un organismo parlamentario, sino de trabajo, ejecutivo y legislativo al mismo tiempo; b) mientras que el rgimen parlamentario injertado en el tronco de los viejos estados absolutos ha dejado sobrevivir junto as rganos no representativos y relativamente autnomos, que desarrollados con anterioridad a la institucin de los parlamentos continan constituyendo una parte esencial del aparato estatal, como el ejrcito, la magistratura y la burocracia, la Comuna extiende el sistema electoral a todas las ramas del estado; c) mientras que la representacin nacional caracterstica del sistema representativo se distingue del veto de mandato imperativo, cuya consecuencia es la irrevocabilidad del cargo por todo el tiempo de la legislatura, la Comuna est compuesta por concejales municipales elegidos por sufragio universal en los distintos distritos de Pars, responsables y revocables en cualquier momento; d) mientras que el sistema parlamentario no ha logrado destruir la centralizacin poltica y administrativa de los viejos estados sino que ms bien la ha confirmado a travs de la institucin de un parlamento nacional, el nuevo estado tendra que descentralizar al mximo sus propias funciones en comunas rurales, que habran de enviar sus representantes a una asamblea nacional, a la que se dejaran pocas, pero importantes funciones (...) cumplidas por funcionarios comunales.
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Inspirndose en las reflexiones de Marx sobre la Comuna, Lennin, en El estado y la revolucin, enunci las lneas directrices y ech las bases de esa nueva d. de los concejos, que estuvo en el centro del debate entre los principales tericos del socialismo en los aos de 1920, desde Gramsci hasta Rosa Luxemburg, desde Max Adler hasta Korsch, para acabar con Anton Panekoek, cuya obra Organizacin revolucionaria y concejos obreros es de 1940. Lo que caracteriza a la d. de los concejos respecto de la d. parlamentaria es el reconocimiento de que en la sociedad capitalista se ha producido un traslado de los centros de poder de los rganos tradicionales del estado a la gran empresa, y que, por tanto, el control que el ciudadano puede ejercer mediante los canales tradicionales de la d. solamente poltica no es suficiente para impedir los abusos de poder cuya abolicin es el objetivo final de la democracia. El nuevo tipo de control no puede producirse ms que sobre los propios lugares de la produccin, y es ejercido no por el abstracto ciudadano de la d. formal sino por el ciudadano en cuanto trabajador a travs de los consejos de fbrica. El consejo de fbrica se hace as el germen de un nuevo tipo de estado, que es el estado o comunidad de los trabajadores en contraposicin al estado de los ciudadanos, a travs de una expansin de este tipo de organismo a todos los lugares de la sociedad en los que existen decisiones importantes a tomar. El sistema estatal en su conjunto ser una federacin de consejos unificados mediante una ascendente agrupacin de los mismos a diversos niveles territoriales y de empresa.

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LECTURA OPCIONAL SON

ARBITRARIAS LAS DEFINICIONES?1

Responder a la pregunta qu es la democracia? equivale a definir la democracia. El interrogante inmediato es: qu es una definicin?. Segn John Stuart Mill, La nocin ms correcta y ms simple de una definicin es: una proposicin declarativa del significado de una palabra, a saber, o el significado que es comnmente aceptado, o el que el orador o escritor... pretende darle. Mill no concedi mucha importancia a la diferencia entre ambos significados. Pero desde la poca de Mill algunos filsofos (a quienes identificaremos por conveniencia como los filsofos de Oxford) s se la conceden, estableciendo una clara distincin entre una definicin convencional y una definicin lxica o lexicogrfica. En el primer caso, el que habla indica que se propone emplear la palabra en un sentido determinado y que sa es su definicin de la misma. Al hecho de escoger consciente, deliberada y arbitrariamente un nombre para cierta cosa, lo denominaremos estipulacin. En el segundo caso, el que habla indica cul es el uso comn del trmino, es decir, lo que la gente quiere decir en general cuando utiliza esa palabra. Esta definicin se denomina lexicogrfica porque es el tipo de definicin que se supone dan los diccionarios. La distincin entre definiciones lexicogrficas y definiciones estipulativas (o convencionales) implica esta otra distincin: las definiciones lexicogrficas pueden ser verdaderas o falsas, en funcin de la exactitud o inexactitud de la explicacin del uso comn que se hace de la palabra; las definiciones convencionales no pueden dividirse en verdaderas o falsas son (como suele decirse) arbitrarias -. Por ejemplo, puedo proponer que negro significar blanco, refirindome a un caucasiano y afirmando que siempre que diga negro me referir al color de un caucasiano. La cuestin no es que yo pueda de hecho proferir cualquier estupidez que se me ocurra. La cuestin es, segn esa opinin, que mi decisin de llamar negro a lo que los otros llaman blanco es perfectamente legtima siempre que se cumplan dos condiciones: a) que la estipulacin se haya manifestado expresamente, y b) que el estipulador use siempre la palabra negro de la misma manera. Pero qu actitud adoptar el auditorio cuando vea que algo que denomina blanco algn otro lo llama negro? Los filsofos de Oxford sugieren que es posible aprobar o rechazar una estipulacin en concreto teniendo en cuenta su utilidad. En otras palabras, aunque no cabe dividir
1 Sartori G. Teora de la Democracia T. II Pgs. 319 - 329 14

las estipulaciones en verdaderas y falsas, s pueden dividirse en tiles y confusas. Este criterio parece funcional a primera vista. En el ejemplo expuesto, todo el mundo estara de acuerdo en que decir negro cuando los dems dicen blanco no slo no es til sino que adems induce a confusin. El problema se soluciona, sin embargo, porque el ejemplo carece de sentido y porque posee una simplicidad irrebatible. Pero cuando desarrollamos una cadena de argumentos, soy incapaz de ver un solo supuesto en el que el criterio de la utilidad sirva quiero decir, que evite el desorden y la confusin. Por ejemplo, casi todas las estipulaciones de Marcuse son, a mi juicio, confusas y usos indebidos sin utilidad. Pero in-tiles segn qu sentido de la utilidad? Conviene recordar que existe una conexin especial entre la poltica y la degradacin de la lengua, pues, en poltica, ms que en ningn otro mbito, la lengua es menos un instrumento para expresar el pensamiento que un medio para ocultar o impedir el pensamiento. As la dificultad especfica con que tropieza el estudiante de la poltica es que su objeto de estudio es ciertamente til para encubrir problemas. A decir verdad, una parte importante de la poltica y no necesariamente su parte mala- puede describirse como el arte de evitar los problemas polticos. As que, repitamos la pregunta: cul es la definicin de til? til, para quin o para qu? Para apurar la pregunta, y supongamos que dijramos que la ciencia poltica es til para la prctica poltica, y que en la poltica prctica es til como acabo de admitirpara embrollar problemas. Podran poner objeciones los filsofos de Oxford? No veo cmo. Cmo pueden evitar que su opinin, tal y como ha sido formulada, opere en sentido inverso e invite a la ofuscacin porque es til? De modo que, si las definiciones no son sino estipulaciones arbitrarias sometidas a la nica condicin de ser tiles en algn sentido estipulado del trmino, habr que concluir que la democracia significa aquello que desde la perspectiva del estipulador parece til. Personalmente, no puedo suscribir esta conclusin. Alguien puede replicar que he olvidado que slo las definiciones convencionales son arbitrarias y que quedan an las lexicogrficas. Pero conformarse con las definiciones del diccionario no ayuda realmente. Tomemos un grupo de diccionarios. Si consulto unos cuantos descubrir que la democracia significa tanta cosas distintas segn la gente, que tendr que admitir que incluso tiene significados contradictorios. Cul es el prximo paso? Si quiero jugar sobre seguro, no hay ningn prximo paso. Mi exploracin finalizar con una frase de este tenor: la democracia significa en el Este lo que la autocracia en Occidente, y viceversa. Es aceptable esta conclusin? Si lo es no puede haber teora de la democracia. Ciertamente, si ste es el argumento, es intil pensar. Todo lo que hay que hacer es recibir un censo de lo que se le ensea a creer a la gente y confeccionar estadsticas que nos permitan establecer la mayora ganadora. An peor, decir que el problema se resuelve mediante
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porcentajes es admitir implcitamente que la cuestin queda diferida en ltima instancia a un argumentum baculinum, al argumento soy yo quien tiene al estaca. El que est del lado de los que conquistan el mundo habr dicho la verdad. Pues, en ese momento todos los diccionarios definirn la democracia de acuerdo con la definicin del vencedor y, de esa forma, una de las estipulaciones ser lexicogrficamente cierta. Reconsideramos todo el asunto desde el principio preguntndonos: cul es el verdadero valor de las definiciones? En concreto, cul es el verdadero valor de las definiciones de la democracia? Cualquier teora de la democracia carecer de base si no se contesta a este interrogante. Es verdad que el talante de la filosofa no es ya tan estipulativo como lo fue en los aos cuarenta y cincuenta; pero los tericos y los cientficos de la poltica encuentran todava un gran beneficio en el mensaje estipulativo tomado a ms. Les supone un gran ahorro de trabajo; les proporciona una magnfica coartada de su negligencia en materia de terminologa; hace de la originalidad o, mejor an, de lo que yo denomino novitismo, la cosa ms fcil del mundo. Es raro que algn estudiante omita normalmente mencionar que las definiciones no son verdaderas ni falsas sino que constituyen sencillamente estipulaciones que especifican el uso de las expresiones lingsticas. Evidentemente, pero, es eso todo?. Como muestra la definicin de definicin de Mill, l saba que los significados pueden ser lexicogrficos o estipulativos, pero no daba importancia a la diferencia. Era un descuido? No lo creo. Debemos preguntarnos: de dnde obtienen los diccionarios el significado de las palabras? Esto es, qu clase de definicin es la lexicogrfica? Obviamente, los diccionarios son slo inventarios de estipulaciones generalmente adoptadas. Lo que encontramos en los diccionarios son todava estipulaciones. Lo nico diferencia es que mientras una definicin lxica se refiere a viejas convenciones, una estipulativa sugiere una nueva que se propone para su futura observancia. Pero en ambos casos se trata de convenciones. De modo que si las definiciones estipulativas son arbitrarias, tambin lo son las lexicogrficas. De donde se sigue que admitir que las definiciones del diccionario pueden ser verdaderas o falsas es incurrir en una peticin de principio, pues solamente puede ser verdadera o falsa nuestra informacin respecto a la utilizacin de determinada palabra por ciertas gentes, y no la definicin misma, que contina siendo una estipulacin y, por lo tanto, se adoptar o rechazar exclusivamente sobre la base de la utilidad. Cabe argir que existen otras diferencias entre las definiciones lexicogrficas y las estipulativas. En primer lugar, mientras la definicin lexicogrfica no es normativa (no prescribe que el trmino democracia, por ejemplo, deba ser empleado de cierto modo), la estipulativa es legislativa o normativa, pues nos dice cmo debera o cmo
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no debera entenderse el trmino. Pero esto es equvoco. Puedo legislar fcilmente, si lo deseo, siguiendo el sendero lexicogrfico o informativo establecido por los autores considerados usualmente como autoridades. Otra diferencia se encuentra en el hecho de que la definicin lexicogrfica es impersonal una respuesta del nos, en tanto que la estipulativa es subjetiva, esto es, una respuesta del yo. Pero se trata de una diferencia aparente. Tomado estrictamente lo que yo digo es siempre y solamente lo que yo digo, es decir, todas las definiciones son definiciones propias de alguien, de un yo. Pero si lo que digo tiene algn valor, independientemente de su formulacin verbal, debe ser algo ms que una definicin del yo que se limite a gratificar mi ego. As pues, cuando ms analizamos el asunto ms se tiene la impresin de que nos encontramos ante una distincin frvola. En ltimo trmino, slo existe una clase de definicin, la estipulativa; y sta vara segn los tiempos hay convenciones lingsticas antiguas y modernas. Si adoptamos la posicin convencionalista, debemos ser congruentes y no detenernos a medio camino. No podemos mantener que slo son arbitrarias las definiciones estipulativas. Los diccionarios no nos ayudarn a eludir la conclusin de que todas las definiciones son arbitrarias. No cabe atenuar dicha conclusin sealando que una definicin lexicogrfica resulta menos arbitraria que una estipulativa, porque el mbito de arbitrariedad de la primera est limitado por la necesidad de algn entendimiento comn y por las exigencias de la comunicacin pblica. O la misma limitacin (la necesidad de un entendimiento comn) se aplica a las estipulaciones, o la tesis que sostiene que en la estipulacin decidimos libremente el significado de la palabra escogida equivale pura y simplemente a un programa de destruccin total de la lengua. O la distincin entre definiciones lexicogrficas y estipulativas es trivial y de escasas consecuencias o, si es importante, estamos minando la lengua, la comunicacin y, en mi opinin, el pensamiento. Si es perfectamente correcto llamar a un perro gato, o viceversa, siempre que la estipulacin se haga claramente, admito que existe una enorme diferencia entre una definicin estipulativa y una que no lo es. Pero en tal caso estamos legitimando y produciendo un mundo de incomunicados.

Una crtica del convencionalismo

El problema es, en esencia, cul es la prueba que tenemos que hacer para aceptar una definicin. El cmo apareci la primera expresin con significado esto es, cmo se produjo la asociacin entre determinado significado y cierto sonido articulado es algo que no est nada claro y adems es irrelevante. Aun asumiendo que el lenguaje tuvo su origen en la emisin arbitraria y fortuita de vocalizaciones y que, consiguientemente, la convencin fue la base de la lengua para el Homo Neanderthalensis, puede inferirse de ello que ms de un milln de aos despus (por

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lo menos) la convencin sigue siendo la sola base de la lengua? Ciertamente, no. Si llegamos a atribuir importancia a la arbitrariedad en las estipulaciones debe ser por otras razones, razones que me propongo cuestionar mediante el examen de las cuatro preguntas siguientes: 1. 2. 3. 4. Son las definiciones reglas de juego de la lengua? Es adecuado el criterio til confuso? Son las definiciones como axiomas? Tiene alternativa el convencionalismo?

Respecto a la primera cuestin, opino que los convencionalistas son incoherentes; en cuanto a la segunda, que el criterio de utilidad entendido como una forma prctica de resolver problemas de conocimiento es totalmente inadecuado; por lo que se refiere a la tercera, que estamos atrapados por un falso dilema.

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BIBLIOGRAFA
1. Bobbio Norberto y otros. Diccionario de Ciencia Poltica (T.I.) Editorial S. XXI 1986. 880pp. Sartori Giovanni, Teora de la Democracia. T.II Alianza Universidad 1985. 319 - 329

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CURSO III CUESTIONARIO Leccin 2

1.

Hay tres tradiciones histricas que confluyen en la teora de la democracia. Elija la alternativa correcta: a) La teora clsica, medieval y actual. b) La teora clsica, medieval y aristotlica. c) La teora clsica, romana y moderna. d) La teora clsica, medieval y moderna. e) La teora clsica, medieval y renacentista. La tradicin Romano Medieval aport un principio fundamental en la historia de la democracia. Elija la alternativa correcta: a) La doctrina contractualista. b) El pactum societatis. c) El postulado de Ulpiano y Juliano. d) La doctrina del traslatio imperii. e) La doctrina de la soberana popular. El socialismo para Bobbio tiene relacin con la democracia, pues considera que: a) Marx y Lennin anunciaron las bases de una nueva democracia. b) El centro de poder son los consejos de obreros. c) El control del poder debe ser en los centros de produccin. d) El ideal democrtico representa un elemento integramente necesario, pero no constitutivo. Hay un cambio no slo en las relaciones polticas sino tambin econe) micas. La tipologa aristotlica distingue tres formas corruptas de gobierno. Elija la alternativa correcta: a) Gobierno de la mayora, de la multitud, y la democracia. b) Gobierno de la multitud, de uno solo, y de pocos. c) Gobierno de la mayora, la poltica, y la democracia. d) La democracia, la tirana, y la oligarqua. e) La democracia, la poltica, y la oligarqua.

2.

3.

4.

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5.

La cita: El poder efectivo de instituir o elegir un gobierno concierne al legislador o a todo el cuerpo de ciudadanos... Pertenece a: a) Locke b) Rousseau c) Hobbes d) Kant e) Marsilio de Padua Elija la relacin ms acertada: a) Repblica - Forma de Estado, democracia - forma de Gobierno. b) Repblica - Forma de cuerpo poltico, democracia - Estado. c) Forma de Estado - democracia, Forma de gobierno - Repblica. d) Rousseau - el contrato social, Bodino - Forma de gobierno. e) Todas son correctas. La doctrina poltica de liberalismo (Constant) concibe la democracia sobre la base de: a) La libertad de los antiguos. b) Las libertades civiles y la libertad poltica. c) Libertades polticas. d) Ampliacin del derecho a voto. e) Multiplicacin de los rganos representativos. El desarrollo de la democracia en los regmenes representativos ha tomado dos direcciones: Elija la alternativa correcta: a) Ampliacin del derecho a voto y multiplicacin de los rganos representativos. b) Evolucin del voto y mayor representacin. c) Cuantitativo y Cualitativo. d) Derechos polticos e instituciones democrticas. e) Ninguna de las anteriores.

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8.

Nota.- Solo los cuestionarios resueltos que figuren en nuestro archivo sern tomados en cuenta para las evaluaciones respectivas, salvo que el usuario guarde una copia con cargo.
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Curso a distancia CIUDADANA Y POLTICA Curso III

Democracia: Principios y Procedimientos

Inscripciones.- Las personas interesadas en participar de este curso podrn incribirse y enviar sus cuestionarios resueltos a travs del correo electrnico: cursos@congreso.gob.pe o directamente a la Direccin de Participacin Ciudadana. Jr. Mir Quesada 376 Of. 704. Lima.
LECCIONNIICUESTIONARION2 Marcar con un crculo o un aspa la respuesta correcta: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. A A A A A A A A B B B B B B B B C C C C C C C C D D D D D D D D E E E E E E E E

Datos Personales
Apellidos y nombres: .................................................................................................................... Direccin: .................................................................................................................................... Edad: ........................................ Telfono: ................................................................................... Centro de estudios y/o trabajo: ............................................................................................... .................................................................................................................................................... Correo electrnico ................................................................................................................. Fecha:........................................................
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La participacin de la ciudadana es importante para el fortalecimiento de la democracia.

Impreso en los talleres grficos del Congreso de la Repblica.

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