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6.- Los Recursos Administrativos Los recursos administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que laAdministracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica. Son denominados recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general (artculo 85). En cuanto a la naturaleza de los recursos administrativos, la tesis predominante considera los recursos administrativos como un derecho del interesado, que forma parte de la garanta constitucional a la defensa. Este es el criterio acogido por el Tribunal Supremo de Justicia, en sentencias de la Corte Federal del 05.08.55 y del 24.11.53. Otra tesis considera los recursos como medios procedimentales de defensa de los derechos de los individuos ante las autoridades pblicas, criterio ste mayoritariamente aceptado, ya que el procedimiento en s no puede ser calificado como un derecho, sino como un medio que permita al particular revelarse ante la conducta ilegtima de la Administracin. El recurso administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa,

o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lazos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. Es necesario distinguir el recurso de la peticin. En el primero se parte de la existencia previa de un acto o resolucin administrativa, que es lo que se pretende que se reforme o revoque, mientras que la peticin tiene como finalidad ltima la realizacin por parte de la Administracin de un acto nuevo. Los recursos administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administracin, por lo que esta se convierte as en juez y parte de los mismos. De ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposicin de recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo. Y de ah que en muchas ocasiones, tras la resolucin administrativa, haya que acudir a otras instancias (la va judicial) para la ltima consideracin y sentencia sobre el asunto en cuestin. Se podrn interponer contra las disposiciones administrativas dos tipos de recursos: el ordinario, que puede ser considerado como el sustituto del antiguo recurso de alzada, y el extraordinario o de revisin. Sus caractersticas las examinaremos ms adelante. Por el contrario, no cabr la interposicin de recurso contra las disposiciones administrativas de carcter general. En este sentido la Ley a que hacemos referencia ha introducido una modificacin sustancial con la situacin anterior, no permitiendo proceder a la impugnacin de forma directa de una disposicin de carcter general. No obstante, s cabe la posibilidad de una impugnacin indirecta mediante la impugnacin de un acto administrativo de aplicacin de una disposicin general, pudindose interponer el recurso ante el rgano administrativo del que eman la disposicin general de cuya aplicacin deriva el acto recurrido y no slo ante el rgano del que eman el acto. Las leyes podrn sustituir el recurso ordinario por otros procedimientos de impugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin y arbitraje. Ello se har en supuestos o mbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia as lo justifique y ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas. No obstante, debern sujetarse a los principios, garantas y plazos que la Ley sobre Procedimiento Administrativo establece. Fin de la va administrativa Para saber qu tipo de recurso procede interponer ante una resolucin administrativa habr de tenerse conocimiento de cundo se produce el fin de la va administrativa. En este sentido, ponen fin a la va administrativa: - Las resoluciones que recaigan en los Recursos Ordinarios interpuestos. - Las resoluciones que recaigan en los procedimientos especiales que sustituyan al recurso ordinario, que se han indicado anteriormente (procedimientos de impugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin y arbitraje).

- Las resoluciones que sean dictadas por rganos que carezcan de superior jerrquico, salvo que se establezca lo contrario por Ley. - Otras resoluciones administrativas que por ley o reglamentariamente se haya establecido que ponen fin a la va administrativa. La disposicin adicional novena de la Ley a que nos estamos refiriendo establece las resoluciones que ponen fin a la va administrativa en lo concerniente a la Administracin General del Estado, que son: - Las del Consejo de Ministros y sus Comisiones Delegadas. - Las de los Ministros dentro de sus competencias departamentales. - Las de los Subsecretarios y Directores Generales en materia de personal. 6.1.- Tipos de Recursos Administrativos Como se dijera en el captulo anterior, los recursos administrativos forman parte de los procedimientos de segundo grado. Dentro de estos procedimientos pueden destacarse, de acuerdo a la Ley que rige la materia, tres tipologas distintas, a saber: 6.1.1.- Recursos Ordinarios: Son aquellos que revisten un carcter genrico, ya que pueden plantearse en todos los casos, salvo en aquellos que exista disposicin legal en contrario. a) Objeto: El recurso ordinario es el que se interpone por las personas interesadas contra las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa o contra los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. Dicho recurso se interpone ante el rgano superior jerrquico del que dict las resoluciones o actos impugnados en el. A estos efectos, los tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas se considerarn dependientes de la Autoridad que haya nombrado al presidente de los mismos. b) Plazo: El plazo para la interposicin del recurso ordinario ser de un mes. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos, sin perjuicio, en su caso, de que proceda la interposicin de recurso extraordinario de revisin c) Motivos: El recurso ordinario podr fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad de los actos de las Administraciones Pblicas. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: a) Los que lesionen el contenido esencial de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de materia o del territorio. c) Los que tengan un contenido imposible. d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin legal. Tambin sern nulos de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Por otro lado, son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin depoder. El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de las personas interesadas. Por ltimo, la realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo. Los vicios y defectos que hagan anulable el acto no podrn ser alegados por los causantes de los mismos. d) Interposicin: El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el rgano competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera presentado ante el rgano que dict el acto impugnado, este deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con suinforme y con una copia completa ordenada de su expediente. En este sentido, la persona titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directa de cumplimentar lo anteriormente indicado. e) Resolucin Presunta: Transcurridos tres meses desde la interposicin del recurso ordinario sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado y quedar expedita a va procedente. Se excepta el caso de recursos interpuestos contra la desestimacin presunta de una solicitud por transcurso del plazo, en el que se entiende que queda estimado si la Administracin no resuelve en el plazo oportuno. Dentro de los recursos ordinarios se distinguen a su vez: el recurso de reconsideracin y el recurso jerrquico. El recurso de reconsideracin se le suele calificar como un recurso horizontal, en el sentido de que el mismo es ejercido en contra de la actuacin emanada del rgano que dict el acto originario. El mismo debe ser decidido en un lapso de 15 das hbiles. Ahora bien, cuando quien debe decidir el recurso de reconsideracin es la mxima autoridad, ste cuenta con un lapso mayor, el cual es de 90 das continuos. Debe destacarse que en contra del acto que decide el recurso de reconsideracin, no es posible volver ha ejercer este tipo de recurso. El recurso jerrquico es denominado, a diferencia del anterior, como un recurso vertical, ya que el mismo se intenta ante la superior jerarqua dentro de la organizacin. En el caso de los Municipios, ante el Alcalde o en los casos de la Administracin Pblica Nacional, ante el Ministro respectivo.

El lapso para decidir el recurso es de 90 das continuos, contados a partir de la interposicin del mismo. Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el recurso jerrquico, agotan la va administrativa, es decir, que al ser dictadas por la mxima autoridad del ente administrativo de que se trate, dicha decisin, abre el camino al ejercicio de los recursos jurisdiccionales judiciales. 6.1.2.- Recursos Especiales: Estos recursos slo proceden en aquellos casos expresamente previstos en la norma, la cual especifica el recurso admisible. En nuestra legislacin se considera como recurso especial, el denominado recurso jerrquico impropio, el cual se ejerce ante las mximas autoridades de los entes descentralizados de la Administracin Pblica. Por ejemplo, en caso de una decisin emanada de un Instituto Autnomo Municipal, el recurso debe plantearse ante el Directorio o Junta Directiva del mismo y luego de su decisin, conocera eventualmente el mximo rgano del organismo de adscripcin que sera el Alcalde. Este recurso se funda en el principio de jerarqua administrativa, segn el cual, los entes que ejercen la tutela de los rganos que componen la Administracin Descentralizada, tienen competencia para revisar no slo la legitimidad, sino la oportunidad o conveniencia de sus actos. 6.1.3.- Recursos Extraordinarios: A diferencia de los anteriores, los recursos extraordinarios operan "an cuando el acto ha quedado firme", es decir, an fuera de los lapsos que la ley prev para su impugnacin. Dentro de estos recursos encontramos el denominado recurso de revisin, el cual, como se dijo anteriormente, supone un acto firme y, por lo tanto, la decisin que eventualmente se dicte afectar la autoridad de cosa juzgada administrativa. Este recurso procede frente a cualquier acto que haya quedado firme, no necesariamente ante aquellos que causen estado. El lapso para su ejercicio es de tres meses y vara segn el motivo de impugnacin de que se trate. En efecto, cuando los motivos de la impugnacin sean documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme, que hubieren influido de manera decisiva en la resolucin del asunto, o cuando la decisin hubiere sido adoptada porcohecho, fraude, violencia o soborno, y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial definitivamente firme, el lapso de impugnacin ser dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia. Ahora bien, si el motivo hubiere sido la aparicin de pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente, este lapso comenzar a computarse a partir del momento en que se haya tenido noticia de la existencia de las pruebas. Por lo que se refiere al lapso para decidir, ste es dentro de los treinta das siguientes a la fecha de presentacin del recurso. (Artculos 85 al 99 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos). Es de hacer notar que, una vez interpuesto cualquiera de los antedichos recursos, el interesado no podr acudir ante la jurisdiccin contencioso-administrativa hasta tanto se produzca la decisin o se venza el plazo que tenga la administracin para decidir, ello con la finalidad de evitar decisiones contradictorias. a) Objeto: El recurso extraordinario de revisin es el que se interpone por las personas interesadas contra los actos que agoten la va administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo.

b) Motivos: El recurso extraordinario de revisin podr interponerse cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: 1. Que al dictar los actos recurridos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. 2. Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida. 3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin. 4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en sentencia judicial firme. c) Plazo: El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa primera indicada en el apartado anterior, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme. d) Interposicin: El recurso extraordinario de revisin podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el rgano competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera presentado ante el rgano que dict el acto impugnado, este deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa ordenada de su expediente. En este sentido, la persona titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directa de cumplimentar lo anteriormente indicado. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse, no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido. e) Resolucin Presunta: Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin que recaiga resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa. 7.- El Procedimiento en los Recursos Administrativos. Interposicin: Dentro de los requisitos para la interposicin del recurso se exige, en principio, la existencia de un acto administrativo impugnado o la negativa tcita de la Administracin (silencio administrativo). Igualmente se requiere que el particular haya sido notificado del acto, ya que de lo contrario el mismo no surtira eficacia alguna y, finalmente, que el recurso sea interpuesto dentro del lapso legalmente establecido. Es de hacer notar que, no necesariamente el acto que pone fin a un procedimiento es aquel objeto de impugnacin. Tambin son impugnables aquellos actos que prejuzguen el procedimiento como definitivo, imposibiliten su continuacin o causen indefensin (artculo 85 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos). Los requisitos para la elaboracin del recurso estn previstos en el artculo 49 de la LOPA, en el cual debe identificarse el organismo al cual est dirigido el recurso, la identificacin del interesado, los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud, la referencia a los anexos que acompaan el recurso y cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias, adems de la firma de los interesados, entre otros.

En este sentido es preciso sealar que, la interposicin del recurso per se, no suspende automticamente los efectos del acto cuestionado. Slo en caso excepcional y con base a las causases establecidas en la ley, la Administracin podr otorgar la suspensin de los efectos del acto y en caso de considerarlo necesario, solicitar la constitucin de una garanta eficiente (artculo 87, primer aparte). En cuanto a la substanciacin, debe sealarse, que la misma se circunscribe fundamentalmente al examen de los requisitos de admisibilidad del recurso (artculo 86), a la solicitud de los antecedentes administrativos del caso y de cualquier otra informacin necesaria a los fines de la correspondiente decisin (artculos 54 y 55) adems de permitir en cualquier estado al particular que alegue, pruebe e informe todo aquello que considere conveniente para la satisfaccin de sus intereses. En cuanto a la terminacin, el procedimiento recusorio normalmente debe culminar con una decisin expresa, bien estimatoria o desestimatoria. En el primer caso, el rgano podr anular, modificar, convalidar o reponer el procedimiento al estado en que se produjo el vicio que afecta el acto. En el segundo caso, una decisin desestimatoria tendr como finalidad confirmar el acto recurrido. Pero existe adems otra forma de terminacin del procedimiento de revisin de los actos, a peticin del particular, muy generalizada en el mbito de nuestra administracin, como es el silencio administrativo, el cual es una ficcin jurdica recogida en el artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que valora en sentido negativo la pretensin de administrado, una vez transcurrido o agotado el lapso para tomar la decisin respectiva. En otras palabras, la regia general en cuanto al silencio administrativo es la de considerar negada la peticin del solicitante y permitirle el ejercicio de los recursos administrativos o judiciales que correspondan al caso. El Silencio Administrativo: Regulacin y Consecuencias. Premisa: La conducta normal de la Administracin es cumplir con su deber jurdico de decidir y hacerlo adems de manera oportuna, ya que el requisito objetivo bsico para recurrir es la existencia de un acto (artculo 92 y 78 LOPA). Sin embargo, algunas veces, no existe una decisin en forma expresa, configurndose, en consecuencia, el silencio administrativo, es la "irresistible inclinacin de la Administracin a no contestar". El silencio es una manifestacin tcita de la administracin, ya que la autoridad que calla conoce el alcance atribuido a su comportamiento. Este es el criterio minoritario de la doctrina en cuanto a la naturaleza de esta figura. No obstante, la doctrina predominante sostiene un criterio distinto, segn el cual, el silencio es una ficcin legal que abre la posibilidad de una impugnacin ulterior, es decir, es una garanta procesal a favor del administrado y no de la Administracin. Ahora bien, el silencio procede tanto en va de instancia, es decir, frente a peticiones o simples denuncias del administrado como en el mbito de los recursos administrativos. En cuanto a las consecuencias del silencio, pueden dividirse aquellas que repercuten en el interesado y otras que recaen sobre la Administracin. Respecto de las primeras, la consecuencia fundamental es que el interesado podr ejercer el recurso subsiguiente o esperar la decisin correspondiente. Si el interesado espera a que se produzca el acto, an vencido el lapso para decidir, el lapso para ejercer la impugnacin se abre nuevamente con motivo de la notificacin del acto tardo. Si el silencio ocurre con ocasin de un recurso jerrquico, el

particular puede ignorar verificacin del silencio, el recurso judicial pertinente, segn lo dispuesto en el artculo 134 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. Acerca de las consecuencias para la Administracin debe sealarse, que an vencido el lapso del cual dispone el rgano administrativo para dictar la correspondiente decisin sin que sta se haya producido, la obligacin de responder persiste an fuera de dicho lapso, lo cual dara lugar a las denominadas decisiones tardas. Ahora, si el particular ha decidido, frente al silencio, impugnar el acto ante el rgano superior, y ste solicita el expediente al rgano inferior, ya no podr dictarse la decisin por lo que se refiere al inferior, toda vez que debe entenderse que la remisin del expediente automticamente pone fin a su competencia para decidir. Sobre este tema debe sealarse que de manera excepcional, en algunas leyes venezolanas se contempla un efecto contrario del silencio, es decir, en trminos positivos, lo cual equivale a considerar aceptada la solicitud del particular en aquellos casos en que la Administracin no decide dentro de los lapsos legales correspondientes. Este es el caso de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y del Sufragio, entre otras. La revisin de oficio de los actos administrativos. Lmites. Consecuencias. Como se sealara en el captulo anterior, los procedimientos de revisin de oficio, al igual que los recursos administrativos, forman parte de los denominados procedimientos de segundo grado. La diferencia fundamental con respecto a los recursos administrativos, es que en estos casos, la revisin procede motu propro, es decir, sin necesidad de requerimiento de los particulares. En estos casos la Administracin, ejerce un conjunto de potestades que ponen de manifiesto el principio de autotutela, es decir, la posibilidad de la administracin de controlar, no slo la legalidad sino la oportunidad o conveniencia de sus actos en virtud de los intereses generales que le corresponde tutelar. Estas potestades son las siguientes: Convalidacin: Es la figura en virtud de la cual la Administracin subsana los vicios de los actos no afectados de nulidad absoluta. Su objeto es un acto viciado de anulabilidad o nulidad relativa. Para su ejercicio no existe lmite de tiempo, es decir, que la potestad de convalidacin se extiende an interpuesto el recurso administrativo o judicial (artculos 81 y 90 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos). Declaratoria de nulidad absoluta: Esta potestad est prevista en el artculo 83 ejusdem, la cual le permite a la Administracin "reconocer" (sinnimo de declarar) la nulidad absoluta de los actos dictados por sta. Esta potestad opera slo en aquellos casos en que el acto se encuentra subsumido en las causases del artculo 19 de la Ley y procede de oficio o a solicitud de particulares. Correccin de errores materiales o de clculo: Esta potestad es concebida como una derivacin o especie de la potestad general de convalidacin y se contrae exclusivamente a aquellos casos en que existen errores materiales o de clculo que no impliquen la nulidad absoluta del acto (artculo 84). Revocacin: Es el poder conferido a la administracin para extinguir un acto por razones de oportunidad o conveniencia, bien por razones originarias o sobrevenidas. Dentro de sus caractersticas encontramos que la misma la ejerce el mismo rgano que dict el acto o su superior jerrquico, La revocacin puede ser total o parcial, pero slo en aquellos

casos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos, ya que la afectacin de stos por un nuevo acto lesionara el principio de intangibilidad de la decisin administrativa, lo cual es castigado con la nulidad absoluta, a tenor de lo previsto en el artculo 19, numeral 2 de la Ley. Se encuentra aqu con un lmite impuesto por el propio texto legal al ejerci de la potestadrevocatoria por razones de seguridad jurdica y estabilidad de los derechos de los administrados. Parte II Caso Prctico Ciudadano ALCALDE DEL MUNICIPIO AUTNOMO DE MARACAIBO DEL ESTADO ZULIA Su Despacho. Yo, ARMANDO PARRA SERRANO, venezolano, mayor de edad, abogado en ejercicio, inscrito en el lnpreabogado bajo el No. 51705, titular de la Cdula de Identidad No. 8.504.255, domiciliado en esta ciudad y Municipio Maracaibo del Estado Zulia, procediendo con el carcter de Apoderado Especial de la Sociedad Mercantil COMPAA ANNIMA NACIONAL TELFONOS DE VENEZUELA (CANTV), debidamente constituida e inscrita por ante el Registro Mercantil que llevaba el Juzgado de Comercio del Distrito Federal, el da de junio de 1930, bajo el No. 387, cuya ltima Reforma Estatutaria qued registrada por ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal Estado Miranda en fecha 24 de octubre de 1996, bajo el No. 6 del Tomo 298-a-pro., representacin que se evidencia de instrumento poder que fuera conferido por la mencionada Sociedad Mercantil, el cual qued debidamente autenticado por ante la Notara Pblica Trigsima Sexta del Municipio Libertador del Distrito Federal, en fecha 30 de mayo de 1997, bajo el No. 37, Tomo 44 de los Libros de Autenticaciones respectivos, y el cual se acompaa al presente escrito en copia simple marcada "A", previa confrontacin con el original. Ante Usted, muy respetuosamente ocurro para exponer: De los hechos En fecha 10 de noviembre de 1998, fue presentada a la Empresa CANTV planillas de Liquidacin del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos, No. 5198003983, constante de tres (03) pginas, correspondientes al cuarto Trimestre del ao 1998, fundamentada las referidas Planillas de Liquidacin en avalos practicados en cada uno de los Inmuebles propiedad de CANTV, por la Direccin de Catastro de la Alcalda del Municipio Autnomo Maracaibo del Estado Zulia, signadas con los Nos, DCL 2475-97; DCE 2476-97; DCE 2477-97; DCE 2478-97; DCL 2480-97; DCE 2481-97; DCE 2482-97; DCE 2484-97; DCE 248597; DCE 2486-97; DCE 2487-97; DCE 2488-97; DCE 2489-97; DCE 2490-97; DCE 2491 DCL 2492-97'. DCL 2493-97; DCE 2494-97; DCE 2500-97, dichas Planillas fueron elaboradas en fecha 16 de septiembre de 1997, el cual consigno en copia simple constante de setenta y cinco folios tiles, marcada "B", cancelando mi representada el cuarto trimestre correspondiente al ao de 1998, la cantidad de CUATRO MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y UNO CON NOVENTA Y UN CNTIMOS DE BOLVARES (Bs. 4.565.831,91), el cual consigno en copia simple constante de tres folios tiles, marcada '1C". La Empresa CANTV, cancel a la Alcalda del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, el Impuesto sobre Propiedad Inmobiliaria correspondiente a los aos impositivos 1995, 1996, y 1997, la cantidad de TRECE MILLONES SETECIENTOS DIEZ MIL OCHOCIENTOS TREINTA

Y OCHO CON SESENTA Y UN CNTIMOS DE BOLVARES (Bs. 13.710.838,61) el cual consigno en copia simple constante cincuenta y cinco folios tiles, marcada "D". Los recaudos mencionados, constituyen actos administrativos contentivos de avalos y liquidacin del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos, siendo que tales actos se encuentran viciados de nulidad por las razones que seguidamente se mencionan: Avalos mal aplicados Tal como se desprende del contenido de los avalos practicados a los Inmuebles propiedad de CANTV, realizado por la Direccin de Catastro de la Alcalda del Municipio Maracaibo del Estado Zulia de fecha 16 de septiembre de 1997, y que sirven de fundamento o soporte para la elaboracin de las Planillas de Liquidacin de lmpuesto Municipales por concepto de Inmuebles Urbanos, aplicados dichos avalos al Impuesto inmobiliario correspondiente al ao 1998. Con respecto a este particular este particular es oportuno mencionar lo establecido en el artculo 27 de la Ordenanza de lmpuesto sobre Inmuebles Urbanos dictada por el Consejo Municipal del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, el cual se transcribe a continuacin: Artculo 27. "Cada cuatro (4) aos por lo menos, se proceder a actualizar o revisar el Registro de Avalos que al efecto ha de llevar la Direccin Municipal de Catastro. EI avalo individual del inmueble se har cuando ocurra alguna modificacin porconstruccin, reparacin y ampliacin. Tambin cuando el terreno sin construccin vare de categora segn el artculo 5 de esta Ordenanza. Segn se desprende de los recaudos mencionados, contentivos de los avalos efectuados a los inmuebles propiedad de CANTV, estos fueron realizados durante el ao de 1997, observndose en los mismos que la Direccin de Catastro de la Alcalda del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, aplic para la Liquidacin del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos nuevos avalos antes de terminar la vigencia de los aforos que fue asignado a la Empresa a partir del ao de 1995, el cual est vigente hasta el 31 de diciembre de 1998, por lo que se viola lo establecido en el artculo 27 de la Ordenanza Sobre Inmuebles Urbano que anteriormente fue transcrita, la cual establece la obligacin en que se encuentra la Direccin de Catastro Municipal de la Alcalda del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, de actualizar o revisar el Registro de avalos cada cuatro (4) aos por lo menos, generndose en consecuencia una violacin a los preceptos establecidos en la Ordenanza, adoleciendo del vicio de nulidad absoluta, por cuanto su contenido es ilegal. En todo caso, el valor actualizado de los inmuebles segn los mencionados avalos, debern tomarse en cuenta para los efectos del calculo y liquidacin de los Impuestos a que hubiera lugar, a partir del 1 de enero de 1999, ya que los aforos que fueron asignados y que comenzaron a partir del ao 1995, el cual est en vigencia hasta el 31 de diciembre de 1998. Base imposible Se desprende del contenido de los avalos practicados a los inmuebles propiedad de CANTV, realizado por la Direccin de Catastro de la Alcalda del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, de fecha 16 de septiembre de 1997, y que sirven de fundamento o soporte para la elaboracin de las planillas de Liquidacin de Impuesto Municipales por concepto de Inmuebles Urbanos, aplicados dichos avalos al impuesto Inmobiliario correspondiente al ao 1998, que se

tomaron en cuenta al momento del calculo de la base imponible en el Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos la inclusin de equipos y obras extras los cuales se encuentran expresados en los informes de avalos. Al respecto cabe destacar que los equipos y obras extras tales como: ascensores, aire central, bomba de agua, pasillos, escaleras, tanque de agua, estacionamiento, pisos rsticos, platabanda, constituyen bienesinmuebles por destinacin, es decir, todo objeto mueble que el propietario ha destinado a Terreno o edificio para que permanezcan en l constantemente, o que no puedan separarse sin romperse o deteriorarse o sin romper o deteriorar la parte del terreno o edificio a que estn sujeto, por lo que los mismo quedan excluido del mbito de aplicacin de la Ordenanza de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos, la cual versa nicamente sobre bienes inmuebles. As pues, la competencia de los Municipio en materia del tributo que nos ocupa, est referida nicamente a los denominados inmuebles por su naturaleza, as lo ha sostenido la doctrina patria, como nuestro mximo tribunal. En efecto en su obra titulada "El Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos" el tratadista Gabriel Ruan Santos expone: "La experiencia dice que las Municipalidades, como sujetos activos del tributo, han tenido la pretensin de ampliar la cobertura del impuesto mediante la interpretacin extensiva y civilista de los vocablos sealados, lo cual ha provocado muchosconflictos con los contribuyentes, que la jurisprudencia ha resuelto con la fijacin del alcance jurdico de los vocablos. As, en cuanto al concepto jurdico de inmueble objeto del gravamen, numerosas municipalidades han incluido dentro de ese concepto a las instalaciones y equipos industriales y comerciales y en general a los supuestos de inmuebles previstos en los artculos 527, 528, y 530 del Cdigo Civil, dentro de las cuales se anotan los inmuebles por naturaleza, por incorporacin, por su objeto y por su destino. En sentencias dictadas por la Corte Suprema de Justicia, en Corte Plena, en fecha 8 de diciembre de 1987 y 26 de septiembre de 1990, con ocasin la declaratoria de inconstitucionalidad de algunas de las disposiciones de las Ordenanza del Impuesto sobre Inmuebles de los Distritos Puerto Cabello y Valencia, ese Supremo Tribunal delimit el concepto de inmueble a los efectos del tributo municipal. Expresa la sentencia del 25-09-90, lo siguiente: "El concepto doctrinario de inmueble ha sido definido como bienes que no pueden transportarse de una parte a otra, sin destruirlas o deteriorarlos; ahora bien, es bien conocido que a travs de la jurisprudencia y de la legislacin e concepto doctrinario al cual hemos hecho referencia, se ha venido ampliando en el campo del Derecho Civil; as en nuestro derecho positivo, el Cdigo Civil ha venido repitiendo la ya clsica distincin de bienes inmuebles por su naturaleza, por su destinacin y por el objeto a que se refiere y en el Cdigo Civil vigente se enumeran en los artculos 527, 523, 529, y 530 los bienes que deben considerarse como tales en el mbito del Derecho Civil. La Constitucin Nacional al determinar los ingresos de carcter municipal seala entre los mismos Impuestos sobre Inmuebles Urbanos (Artculo 31, Ordinal 3). Es evidente a juicio de la Corte y as lo ha declarado en ocasiones anteriores, y concretamente, en sentencia de 8 de diciembre de 1987, en la cual se expres lo siguiente: A juicio de la Corte, el texto constitucional citado establece con claridad que el Impuesto de recaer sobre Inmuebles Urbanos y no puede una Ordenanza

ampliar el trmino preciso expresado en la Constitucin y extenderlo, con base en interpretaciones de naturaleza civil a bienes muebles e instalaciones, ya que los criterios definidos en los Artculos 526 y 530 del Cdigo Civil no son aplicables en materia impositiva. Los recaudos mencionados anteriormente, constituidos por los avalos practicados a los inmuebles propiedad de CANTV, los cuales sirven de soportes para la elaboracin de las Planillas de Liquidacin del Impuesto Municipal por concepto de propiedad inmobiliaria, constituyen actos administrativos, siendo que tales actos se encuentran viciados de nulidad, lo cual hace que mi representada la Empresa CANTV tenga el derecho de reclamar la restitucin de lo cancelado de ms, tal como se encuentra establecido en el artculo 177 del vigente Cdigo Orgnico Tributario1 que afirma; Artculo 177 "Los contribuyentes a los responsables podrn reclamar la restitucin de lo pagado indebidamente por tributos, intereses, sanciones y recargos, siempre que no estn prescritos". Resultando improcedente la cancelacin efectuada por mi representada CANTV, por cuanto se tomaron en cuenta para el momento del calculo de la base imponible en el Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos la inclusin de equipos y obras extras, las cuales se encuentran expresados en los informes de avalos, siendo que los referidos avalos adolecen del vicio de nulidad absoluta en cuanto que su contenido es ilegal, como lo sera adems su ejecucin. Petitorio Por las razones anteriormente expuestas, es por lo que acudo ante su competente autoridad, tal como se encuentra establecido en el artculo 177 y siguiente de vigente Cdigo Orgnico Tributario, para que se sirva reconocer los Crditos Fiscales representados en las cantidades de dinero que mi representada CANTV ha pagado de ms, el Impuesto Municipal por concepto de propiedad inmobiliaria fundamentada en avalos practicados a los inmuebles propiedad de CANTV, los cuales se encuentran viciados de nulidad, al aplicar nuevos avalos antes de determinar la vigencia de los aforos, el cual finaliza el 31 de diciembre de 1998, y tambin porque los referidos avalos toman en cuenta los bienes inmuebles por su destinacin al momento del calculo de la base imponible, incluyendo el valor de equipos y obras extras, los cuales asciende a la cantidad de TRES MILLONES QUINIENTOS VEINTIDS MIL OCHOCIENTOS VEINTISIS CON TREINTA Y SEIS CNTIMOS DE BOLIVARES (Bs. 3.522.826,36), cantidades que corresponden a la diferiris cancelada por mi representada en el ao 1997, y el cuarto trimestre del ao 1998; mi representada interpuso Recurso sobre Reconocimientos de Crditos Fiscales en fechas 08 de Julio y 08 de octubre de 1998, representados por las cantidades de que mi representada ha pagado de mas, el Impuesto Municipal por concepto sobre Patente Inmobiliaria de los primeros tres (03) trimestre del ao de 1998, el cual asciende a la cantidad de NUEVE MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y CINCO CON SESENTA Y SEIS CNTIMOS DE BOLIVARES (Bs. 9.745.695,66), consigno copia de Recurso de Reconocimiento de Crditos Fiscales, en seis (06) folios tiles; la suma que mi representada CANTV ha cancelado de ms correspondiente al primer, segundo, tercer y cuarto trimestre del ao de 1998, asciende a la cantidad de TRECE MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS VEINTIDS CON DOS CNTIMOS DE BOLVARES (Bs. 13.268.522,02), peticin que se realiza a los fines que los mismos pueden ser compensados con futuras deudas que mi representada deba cancelar a esa Municipalidad.

Es justicia que espero en la ciudad de Maracaibo, a los veintisiete das del mes de noviembre de mil novecientos noventa y ocho.DIRECCION DE RENTAS MUNICIPALES RESOLUCION N 598-98 En uso de las atribuciones legales En fecha 20 de octubre de 1998 se recibi por ante la Secretara de esta Direccin de Rentas de la Alcalda del Municipio Maracaibo, Estado Zulia formal escrito de Peticin suscrito por el ciudadano Armando Parra Serrano quien actu en su condicin de Apoderado Especial de la sociedad de comercio COMPAA ANONIMA TELEFONO DE VENZUELA, (en lo adelante CANTV) empresa debidamente inscrita por ante el Registro Mercantil que llevaba el Juzgado de Comercio del Distrito Federal, el da 26 de junio de 1930, bajo el N 387, cuya ltima Reforma Estatutaria qued registrada por ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda, en fecha 24 de octubre de 1996 bajo el nmero 6, Tomo 298-A Pro mediante la cual impugna los avalos practicados por la Direccin de Catastro que ms adelante se especificaran. sobre los inmuebles propiedad de peticionante ubicados en jurisdiccin territorial de este Municipio Maracaibo, Estado Zulia, los cuales tiene por norte el ajuste contable de verificacin para determinacin de la exaccin fiscal de Inmuebles urbanos y por ende, solicita reintegro de las cantidades dinerarias pagadas supuestamente indebidamente esta Direccin Rentas Municipales observa que el precitado escrito encuentra subsumido dentro del texto del articulo 2 de la ley Orgnica Procedimientos Administrativas en concordancia con lo estipulado en el articulo 67 de la Constitucin Nacional de la Repblica de Venezuela, y pasa analizarlo de la manera siguiente: TITULO l Alega el representante de la empresa peticionaria que: "...En fecha 07 de Julio de 1998, fue presentada a la Empresa CANTV planillas de Liquidacin del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos, N 51980028, constante de tres (03) pginas, correspondiente al tercer Trimestre del ao 1998, fundamentadas las referidas Planillas de Liquidacin en los avalos practicados en cada uno de los inmuebles propiedad de CANTV, por Direccin de Catastro de la Alcalda del Municipio Maracaibo, signadas con los Nos DCE 2475-97; DCE 2476-97, DCE 2477-97; DCE 2478-97; DCE 2480-97; DCE 2481-97; DCE 2482-97; DCE 2484-97, DCE 248597, DCE 2486-97; DCE 2487-97; DCE 2488-97; DCE 2489-97; DCE 7490-97; DCE 2491-97; DCE 2492-97; DCE 2493-97; DCE 2494-97; DCE 2500-97, dichas Planillas fueron elaboradas en fecha 16 de septiembre de 1997, el cual consigno copia simple constante de Setenta y cinco folios tiles, marcada "B". Tal como se desprende del contenido de los avalos practicados a Inmuebles propiedad de CANTV, realizado por la Direccin de Catastro de la Alcalda del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, de fecha 16 de septiembre de 1997, y que sirven de fundamento o soporte para la elaboracin de Planillas de Liquidacin de Impuesto Municipales por concepto de Inmuebles Urbanos, aplicados dichos avalos al Impuesto Inmobiliario correspondiente al ao 1998. Con respecto a este particular es oportuno mencionar lo establecido en e artculo 27 de la Ordenanza de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos dictada por el Consejo Municipal del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, el cual se transcribe a continuacin: ARTICULO 27. "Cada cuatro (4) aos por lo menos se proceder a actualiza o revisar el Registro de Avalos que al efecto ha de llevar la Direccin Municipal de Catastro. El avalo individual de inmueble se har cuando el terreno sin construccin, reparacin y ampliacin.

Tambin cuando el terreno sin construccin vare de categora segn el articulo 5 de esta Ordenanza. Segn se desprende de los recaudos mencionados, contentivos de los avalos efectuados a los Inmuebles propiedad de CANTV, estos fueron realizados durante el ao de l997 observndose en los mismos, que la Direccin de Catastro de la Alcalda aplic para la Liquidacin del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos nuevos avalos antes de terminar la vigencia de los aforos que fue asignado a la Empresa a partir de ao de 1995, el cual esta vigente hasta el 31 de diciembre de 1998, por lo que se viola lo establecido en el articulo 27 de la Ordenanza Sobre Inmuebles Urbanos, que anteriormente fue transcrita... omissis". Considera esta Administracin Tributaria Municipal, que antes de analizar el fondo de la controversia planteada, se hace necesario reexaminar si en el procedimiento de verificacin contable o avalos ejecutados por la Direccin de Catastro se cumpli con el debido proceso plasmado en la Ordenanza de Inmuebles Urbanos para as poder determinar un verdadero principio de legalidad previsto y sancionado en el articulo 117 de nuestra Constitucin Nacional y artculo 15 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. En este sentido el principio del debido procedimiento, en base al cual la actuacin administrativa debe ser el producto final de un procedimiento destinado a comprobar los supuestos de hecho en los que se fundamenta su accin, permita a los administrados oponer sus defensas y observaciones sobre el contenido de dicha actuacin, lo cual constituye una de las garantas fundamentales de los administrados en sus relaciones con la administracin Pblica Nacional, Estatal o Municipal. Nuestra doctrina ms calificada afirma que el principio del " debido proceso" es la expresin fctica del derecho constitucional a la defensa en va administrativa y jurisdiccional (segn el caso) previsto en el aparte nico de artculo 68 de la Constitucin de la Repblica el cual prev: "... La defensa es derecho Inviolable en todo estado y grado del proceso" Ahora bien, como inicio de procedimiento administrativo de determinacin tributaria, la Direccin de Catastro acogindose a lo prescrito en las normas que ms abajo se identificaran y previo el estudio de las circunstancias prenotadas para la valoracin de los inmuebles propiedad de la peticionante, levanto los actos administrativos contenidos en los avalos precedentemente mencionados, es decir, que se cumpli con el debido proceso, y por ende, se ajust a las normas tipificadas en lo 13, 23, 26 y 27 de la Ordenanza que se analiza, pues el organismo competente para tipificar el valor fiscal- catastral de los referidos inmuebles de la Direccin, por supuesto tomando en consideracin, entre otros aspectos, el valor de la edificacin, del terreno, metro cuadrado, zonificacin, ubicacin, etc. En este mismo, realizado como fue dicho proceso, ste (peticionante) de conformidad a lo previsto en el articulo 23 de la referida Ordenanza de Inmuebles Urbanos tiene un lapso extintivo de 5 das hbiles contados a partir de la notificacin del referido valor fiscal, para formularle o no objecin al mismo (descargos), situacin que no ejerci en su debida oportunidad en sede administrativo. Los descargos es la oportunidad que se te da a la contribuyente de demostrar a la Administracin Tributaria, los errores de clculo o materiales en que sta, haya Incurrido en la elaboracin de los avalos correspondientes que lesione sus derechos e intereses, a fin de lograr que la decisin culminatoria (Resolucin y Planilla de Liquidacin) que se emitan se encuentren ajustadas los supuestos de hecho y de derecho que le dieron origen.

Ahora bien, es Innegable que la empresa recurrente no enervo ni acat durante el procedimiento sumario y especficamente en el proceso de descargos los valores atributos a los inmuebles, vale decir, que en el sumar administrativo acepto adecuadamente los ajustes atribuidos a los inmuebles de su representada, y por ende que el procedimiento sumario de determinacin tributario. Igualmente podemos mencionar que en la relacin intersubjetiva administradoadministracin pblica estn limitaciones en el tiempo de orden administrativo que no pueden ni deben ser relajadas entre las partes. Como bien se expres con antelacin la peticionante despus de la notificacin que se realiz en fecha 1 de abril de 1998 de los avalos ejecutados por la Direccin de Catastro en fecha 16 de septiembre de 1997 tena un lapso extintivo de 5 das hbiles contados a partir de la notificacin del referido valor fiscal, para formularle o no objecin al mismo (descargos) situacin que nunca realiz, pero, al hacer un computo de los das transcurridos desde el 01-04-1998 hasta la interposicin el escrito de peticin, es incuestionable que han transcurrido holgadamente ms de seis (6) meses, cuando la instancia prefijada por el legislador municipal para procedencia del medio de impugnacin es de cinco (5) das hbiles, por lo cual indubitable que estamos en presencia de lo que la doctrina ha denominado la extemporaneidad. As se decide. A todo evento, y sin que la misma constituya ratificacin alguna sobre los argumentos deleznables expuestos por la peticionante en su escrito de peticin, este Despacho pasa a exponer lo siguiente: En primer trmino observa esta Direccin de Rentas de la Alcalda del Municipio Maracaibo, Estado Zulia que el .representante de la peticionante alega una serie de hechos que no se corresponden con el espritu y razn de los avalos practicados a los inmuebles de la misma pues, se observaicto oculis en el expediente administrativo que a los inmuebles en referencia la Direccin de Catastro adscrita a la Alcalda de Maracaibo, en los periodos fiscales 1992 y 1993 practic sendas estimulaciones (avalos) que fueron acogidos por la peticionante y no es si no hasta el periodo fiscal 1997 que realiz unos nuevos avalos los cuales entraron en vigencia a partir del primer trimestre de periodo fiscal 1998, situacin sta que es corroborada por la propia peticionante al realizar los respectivos pagos de los primeros tres trimestres de este ao en curso, por lo cual estima este Despacho que no se violo la norma contenida en el artculo 27 de la referida Ordenanza ya mencionada. Entendemos dentro de un estricto razonamiento objetivo que el representante de la peticionarte trata de desvirtuar dichos avalos con criterios alejados de la realidad, pues para el perodo fiscal 1997 a los inmuebles precedentemente mencionados se le practicaron sendos reparos fiscales los cuales se retrotrajeron a lo perodos fiscales 1995, 1996 y 1997, pero se toc como base imponible la revalorizaciones especificados en los libros de contabilidad que en modo alguno guarda relacin expresada, virtual e implcita con los nuevos avalo practicados por la Direccin de Catastro que entraron en vigencia para el perodo fiscal 1998. A los efectos le verificar tal actuacin los archivos de esta Direccin y la de Direccin de Catastro se encuentran a la disposicin de la peticionante para la constatacin de los avalos practicados en los periodos fiscales 1992, 1993 y 1997, este ltimo avalo entr en vigencia en el periodo fiscal 1998. En consecuencia, estima esta Direccin de Rentas Municipales que el reintegro solicitado por la peticionante es absolutamente contraria a derecho. As se decide. Derecho

Por los fundamentos de hecho y de derecho antes expuesto, esta Direccin de Rentas de la Alcalda del Municipio Maracaibo, Estado Zulia, declara INADMISIBLE POR SER OSTENSIBLEMENTE EXTEMPORANEO el escrito de peticin suscrito por el ciudadano Armando Parra Serrano, quin actu en su carcter de Apoderado Judicial de la sociedad de comercio CANTV, ante identificada y consecuentemente se declara Sin Lugar el reintegro solicitado. En consecuencia, se ratifica en todos y cada una de sus partes los actos administrativos contenidos en los avalos siguientes: DCE 2475-97; DCE 2476-97, DCE 247797; DCE 2478-97; DCE 2480-97; DCE 2481-97; DCE 2482-97; DCE 2484-97, DCE 2485-97, DCE 2486-97; DCE 2487-97; DCE 2488-97; DCE 2489-97; DCE 7490-97; DCE 2491-97; DCE 2492-97; DCE 2493-97; DCE 2494-97; DCE 2500-97, as como tambin las Planillas de Liquidacin impugnadas. Se le notifica al ciudadano Armando Parra Serrano, quin actu en carcter de Apoderado Judicial de CANTV, que en contra de esta Resolucin Administrativa podr intentar Recurso Jerrquico por ante el Alcalde de este Municipio; dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin de la misma, todo de conformidad a lo previsto en el articulo 95 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativo. Notifquese al ciudadano Armando Parra Serrano en su carcter de apoderado Judicial de la empresa mercantil CANTV de la presente Resolucin de conformidad a lo previsto en el articulo 73 de la Ley precedentemente mencionada. Dada, firmada y sellada en el Despacho de la Direccin de Rentas de la Alcalda del Municipio Maracaibo Estado Zulia. a los veintinueve (29) das del mes de octubre de mil novecientos noventa y ocho. 188 de la independencia y 139 de la Federacin. El avalo En primer lugar es necesario analizar lo contenido en el avalo realizado por la Direccin de Catastro de la Alcalda del Municipio Autnomo de Maracaibo de fecha 16 de septiembre de ao 1997, dirigido a la empresa de telecomunicaciones Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela, CANTV. Basado en la ordenanza municipal de Impuesto a los Inmuebles Urbanos. Este actos administrativos en especifico de efectos particulares, contienen una decisin no normativa, ya que se aplica a un sujeto, como lo es la persona jurdica CANTV. Este acto administrativo es clasificado igualmente de simple tramite, puesto que no resuelve un asunto de cuestiones que han sido planteadas, solamente es un acto cuya tramitacin, es producto de una Ordenanza Municipal, pero que a pesar que proviene de una normativa general esta dirigido a un particular. Se observa tambin que cumple con los requisitos establecidos en el articulo 18 de la Ley, como son: 1.- Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto: en este caso se observa que el mismo esta emanado de la Alcalda del Municipio Autnomo de Maracaibo. 2.- Nombre del rgano que emite el acto: la Direccin de Catastro. 3.- Lugar y fecha donde el acto es dictado: Maracaibo, 16.09.97. 4.- Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido: persona jurdica CANTV.

5.- Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes: descripcin de los hechos y bases legales como articulo 31 de la anterior Constitucin Nacional y los artculos 1,2 y 3 de la ordenanza. 6.- La decisin respectiva, si fuere el caso: es un acto de trmite. 7.- Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia: la firma Director de Catastro, Ing. Gustavo Hernandez Dvila. 8.-El sello de la oficina: visible. Esto conduce a definir este acto administrativo como valido, puesto que cumpli con los requisitos de fondo, como lo es el de la competencia, emitido por el rgano competente (Direccin de Catastro) obedeciendo lo establecido en el Articulo 3 de la Ley y la respectiva Ordenanza Municipal, en concordancia con el articulo 36 de la Ley que nos dice que dicha competencia debe estar atribuida a los funcionarios por una ley y como la ordenanza tiene carcter municipal, la mencionada ordenanza tiene carcter de ley en la municipalidad. El segundo requisito lo contiene la base legal, este acto se encuentra fundamentado en el Ordenamiento jurdico por una Ordenanza Municipal, atendiendo a las reglas jurdicas adecuadas, como lo son el articulo 31 de la anterior Constitucin Nacional y los artculos 1,2 y 3 de la ordenanza. La motivacin viene dada por la justificacin del acto, en este caso el motivo esta estrechamente ligado y ordenado por la Administracin Municipal que a travs de su Ordenanza sobre Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, ateniendo el principio tributario de que no hay tributo sin ley, ejecuta los avalos que regirn el calculo del impuesto cada 4 aos por los memos. De manera que la Administracin Pblica no obr caprichosamente, sino ordenada por sus propias normas. El contenido de dicho acto es licito, lo que se infiere que no es posible ser atacado de nulidad absoluta, sin embargo puede ser atacado de nulidad relativa a tiempo si ese avalo tom como fundamento hechos u objetos que no regula, de lo contrario se convalida quedando firme. Tambin estable este acto el mtodo aplicable y de depreciacin del inmueble para el calculo del tributo, segn el articulo 4 literal "f" de dicha ordenanza. El articulo 12 establece lo limites de la discrecionalidad, as que el funcionario debe tener en cuenta que no puede excederse de su poder como funcionario, puesto que entrara en el mbito del arbitraje. Por eso la finalidad del acto debe estar expresada en l. Atendiendo entonces la finalidad de este acto es la de practicar el calculo del tributo, para su cancelacin por parte del contribuyente. Con respecto a los requisitos de validez de forma del acto administrativo en cuestin, tenemos las formalidades procedimentales, las cuales fueron debidamente cumplidas, el nombramiento del funcionario pertinente para realizar el calculo del impuesto, la notificacin de la parte a quien va dirigido el acto, el calculo atendiendo el mtodo aplicable y depreciacin, entre otros que ordena la ordenanza y dems instrumentos jurdicos para el calculo del impuesto. La motivacin como requisito de forma de los actos administrativos esta establecido en el articulo 9 de la Ley Orgnica. Sin embargo, La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia desde hace varias dcadas, vena exigiendo el requisito de la motivacin, como un requisito de

forma de los actos, en el sentido de que ciertos actos administrativos, formalmente, deban expresar tanto la causa o motivo que los inspiraba como los supuestos legales o la base legal del acto; es decir, deban estar suficientemente razonados. Esta motivacin se exiga, en primer lugar, respecto de los actos administrativos discrecionales; en segundo lugar, respecto de los actos administrativos sancionatorios; y en tercer lugar, respecto de los actos que impusieran obligaciones o que restringieran en alguna forma los derechos de los particulares. Este principio general se formulaba, adems, en general, salvo que por expresa autorizacin legal, se excluyera que un determinado acto de esos tipos deba ser motivado. Por ultimo tenemos la exteriorizacin del acto, en el cual la Ley ordena que sea expreso, por escrito, con la razn de que el administrado, en este caso la CANTV, puede ejercer sus derechos de defensa pertinentes al caso. El acto debe constar de lo establecido en el articulo 18 de la Ley, como se desarroll anteriormente. El recurso La empresa de telecomunicaciones CANTV, como contribuyente del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos de su propiedad contenido en la Ordenanza Municipal de la misma, acude a interponer por va administrativa una solicitud de repeticin de pago o recurso de reconocimiento de crditos fiscales tal como lo establece el articulo 177 Cdigo Orgnico Tributario que trata sobre: "Los contribuyentes a los responsables podrn reclamar la restitucin de lo pagado indebidamente por tributos, intereses, sanciones y recargos, siempre que no estn prescritos". La materia Administrativa nos remite al Cdigo por mandato del articulo 47 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que trata sobre: "Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se aplicarn con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este captulo en las materias que constituyan la especialidad. En este caso este recurso fue debidamente interpuesto ante la mxima autoridad jerrquica administrativa en el municipio que es el Alcalde. Este recurso fue interpuesto en el primer, segundo y tercer trimestre del ao 1998, fundamentndose en que los avalos practicados en 1997 concuerdan con lo que establece la Ordenanza como inmuebles a considerar para calcular el tributo. Adems de cancelar las planillas de liquidacin del impuesto correspondiente al ao 1998, basado en los avalos mal practicados en el ao 1997, y que no correspondan al periodo 1995 - 1998. Segn el ultimo avalo realizado, estara en vigencia en el 1995 hasta 1998 de acuerdo al articulo 27 de la Ordenanza (citar). Por consiguiente la empresa solicita que le reconozcan los Crditos Fiscales pagados de ms fundamentados en avalos mal practicados. En este sentido, el solicitante debi ajustarse a lo establecido en el articulo 23 de la Ordenanza, que establece un lapso extintivo de 5 das hbiles luego de la notificacin, la misma se realiz el 1 de abril de 1998 para poner en conocimiento la Empresa de los avalos hechos el 16 de septiembre de 1997 y de esta manera objetar los avalos. Sostenindonos en la materia Especial Tributaria se debi en este lapso solicitar segn el articulo 163 del Cdigo Orgnico Tributario, 84 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos corregir los errores del calculo del impuesto. Por otro lado la empresa tuvo que cancelar el impuesto del primer trimestre del ao 1998 con los avalos practicados en septiembre del ao 1997 sin ser notificados de estos hasta el 1 abril de 1998, es decir, comenzando el segundo trimestre del ao 1998. Necesariamente debi

objetar los avalos y al mismo tiempo pedir el reconocimiento de los crditos fiscales pagados dems en el primer trimestre del ao 1998. Con respecto a la forma del recurso interpuesto se observa que se cumple con cada uno de los numerales del articulo 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, requisito de toda solicitud hecha a cualquier instancia de la administracin. Tambin cumple con lo establecido en el articulo 178 del Cdigo Orgnico Tributario ya que esta dirigido al alcalde como mxima autoridad administrativa. Segn el articulo 179 Cdigo Orgnico Tributario no es necesario haber pagado bajo protesta, sin embargo se realiz la cancelacin del tributo. Segn el articulo 180 Cdigo Orgnico Tributario la mxima autoridad deber resolver en dos meses luego de recibida la solicitud. La empresa reclama y realiza la solicitud el 08-07-98 del 1 y 2 trimestre, el 08-10-98 del tercer trimestre y el 30-11-98 el del cuarto trimestre, del reconocimiento del impuesto pagado de ms y decide tambin esperar por la decisin de la administracin pblica. La resolucin municipal La decisin a los recursos interpuestos por la CANTV ante el Alcalde en fecha 08.07.98, 08.10.98 y 30.11.98, estn contenidos en la resolucin nmero 598-98 de la Direccin de Rentas Municipales de la Alcalda de Maracaibo de fecha 29 de octubre de 1998. En primer lugar, es necesario determinar, que esta resolucin es un acto administrativo segn concepto general del articulo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Es de carcter particular ya que afecta solo al ente jurdico de la CANTV, el cual esta apropiadamente notificado segn lo establece el articulo 9 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Es una resolucin municipal ya que solo afecta a los inmuebles propiedad de la CANTV, en el municipio autnomo Maracaibo. Segn su estructura el acto administrativo cumple contenido en el articulo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Ahora bien, segn el articulo 9 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, los actos administrativos de carcter particular debern ser motivada, entonces la administracin, establece que el peticionante no cumpli con el articulo 23 de la Ordenanza. Que expresa que dentro de los 5 das hbiles siguientes a la notificacin se pueden objetar los avalos. Pero es necesario establecer que los avalos se realizaron el 16.09.97 y se notificaron el 01.04.98 luego de haber presentado y cancelado por la empresa el impuesto del primer trimestre del ao 1998. En este lapso no se impugno, ni se objetaron los avalos quedando firmes, y la procedencia de dichos recursos de reconocimiento de crdito fiscales es de total extemporaneidad. Por otra parte segn la Direccin de Catastro se han practicados avalos en los aos 1992, 1993 y 1997, ste ltimo que entrara en vigencia en el ao 1998. Igualmente la Resolucin Administrativa establece que el peticionante corrobora los avalos practicados en 1997 realizando los pagos en 1998 ya que en este ao entraran en vigencia; sin embargo, el articulo 179 del Cdigo Orgnico Tributario expresa que la procedencia de reclamacin, no es necesario haber pagado bajo protesta, es decir, que el pago bajo protesta no corrobora unos avalos mal practicados. En consecuencia, el reintegro se considera contraria a derecho. La Resolucin ordena la notificacin a la empresa Articulo 73 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y facultad al interesado a intentar el recurso jerrquico dentro

de los 15 das siguientes luego de la notificacin segn el articulo 95 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Es importante mencionar que segn el articulo 47 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos la materia especial rige sobre la general, y en concordancia con el articulo 182 del Cdigo Orgnico Tributario, la ultima parte de la Resolucin en donde se le permite al peticionante intentar el recurso jerrquico, esta fuera de contexto legal ya que segn este ltimo articulo la decisin desfavorable total o parcial, se faculta al solicitante a interponer el Recurso Contenciosos Tributario de acuerdo a los artculos 185 y siguientes del Cdigo Orgnico Tributario. Lo que no impide que subsidiariamente se ejerza o interponga el recurso jerrquico antes descrito. III- Conclusion Pese a que en la Ley a que hacemos referencia se parte del principio de que todos los actos administrativos gozan de una presuncin de validez, ella misma prev que la realidad no responda a dicho principio. De hecho, en gran nmero de casos, los actos administrativos incurren en errores (vicios) que los hacen nulos de pleno derecho o anulables. Para la revisin o anulacin de dichos actos, la Ley prev una serie de medios o recursos, ya sea por a va administrativa jurisdiccional. Si el inters en la anulacin o revisin parte de las personas administradas, el procedimiento a seguir pasa por la interposicin de los correspondientes recursos administrativos o contencioso-administrativos. Asimismo, tambin puede la propia Administracin proceder a la revisin de sus propios actos derivando en su correccin o incluso retirada del marco legal De la doctrina expuesta, se infiere la posibilidad de extensin subjetiva de las sentencias favorables anulatorias de un acto administrativo general o un reglamento como regla, con una serie de variaciones. Nuestro sistema de notificaciones atiende fundamentalmente a la proteccin de la garanta individual de los administrados, salvo especficas excepciones, en las que se observa la prevalencia del inters general (propiedad industrial, materia electoral, etc.). Cabe observar que el rgimen de notificaciones con preponderancia a la proteccin particular del afectado, podra en algunos casos colidir con la ampliacin que el principio de tutela judicial efectiva ha producido respecto del control de legalidad, pues plantea la eficacia del acto a partir de la notificacin del interesado, generalmente el titular del derecho, quedando excluidos de la garanta de la notificacin, los interesados afectados, igualmente legitimados para recurrir. El sistema de notificaciones con preponderancia a la proteccin del inters general puede causar indefensin del afectado directo, pues al ser un rgimen de publicidad general lo que determina la eficacia del acto y consecuentemente el inicio del plazo para recurrir, se corre el riesgo de que el principal afectado no conozca oportunamente del acto para proceder a su impugnacin. Para concluir se considera que cualquier interpretacin sobre la publicidad del acto en cuanto requisito, debe hacerse en cuanto garanta que ella es, de tal manera que se propenda a la verdadera vigencia del principio de la tutela judicial efectiva, base cardinal del rgimen contencioso administrativo de nuestros das. Igualmente y como a manera de reflexin, es oportuno resaltar, que la administracin pblica tiende a cometer faltas que a rango general o individualizado afecta el entorno de la esfera

jurdica de cada uno de nosotros. Sin embargo a travs de los recursos, que la misma administracin nos otorg en las leyes y reglamentos, es posible que ejerzamos nuestro derecho a la defensa consagrado en la Carta Fundamental.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos6/deread/deread2.shtml#ixzz2XFBQHyBE