DE LA PLANIFICACION CENTREALIZADA A LA ECONOMIA OBRERA En 1999, con la Constitucin Bolivariana se introdujo en Venezuela, aunque con ciertos matices, uno

de los principios elementales del socialismo real: la planificacin econmica. En los Lineamientos Generales de Desarrollo Econmico-Social 2001-2007, el diseo e implantacin del Sistema Nacional de Planificacin se convierte en uno de los objetivos a conseguir, para el consecuente establecimiento de la democracia bolivariana. En este contexto, se ubica la Comisin de Planificacin Central promulgada en 2007 por Decreto Presidencial, como un nuevo rgano de intervencin del alto gobierno sobre la gestin de las polticas pblicas en todo el territorio nacional. Entre las atribuciones que establece la Ley Orgnica de la Comisin Central de Planificacin y, que ilustran su carcter centralista, controlador e intervencionista destacan los siguientes aspectos: 1. En cuanto a su objeto: integrar los lineamientos de la gestin relativos a la planificacin, organizacin, control y supervisin de la administracin pblica (artculo 1). 2. En relacin a sus finalidades: orientar mediante el establecimiento de un modelo de sociedad socialista en Venezuela (artculo 2). 3. En cuanto a sus atribuciones: elaborar un mapa de la estructura econmica nacional; tanto pblica como privada que sirva para el control del socialismo en el pas, eliminar la autonoma organizativa y la de planificacin administrativa financiera a los entes de la administracin pblica y crear comisiones regionales y sectoriales para el cumplimiento de su misin (artculo 4). 4. Con relacin a sus prioridades: planificar y controlar el proceso de transformacin de las empresas del Estado de carcter socialista (artculo 5). 5. En relacin a su conformacin: estar integrada por la Vice-Presidencia de la Repblica, ente que la presidira y coordinara, el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Desarrollo, que asumira la Secretara Ejecutiva de la Comisin, los ministros o ministras designados por el Presidente de la Repblica y otros ciudadanos o ciudadanas designados tambin por el Presidente de la Repblica (artculo 6). 6. Sobre las comisiones sectoriales y regionales: la Comisin Central de Planificacin podr conformar instancias sectoriales y regionales de carcter permanente. Las comisiones sectoriales asumirn las siguientes materias: economa, poltica social, cientfico-tecnolgica, militar, geopoltica interna e internacional. Mientras las comisiones regionales respondern a la nueva geometra del poder, las comisiones sectoriales y regionales no gozarn de autonoma y estarn supeditadas a las directrices de la Comisin Central de Planificacin (artculo 8). 7. En cuanto a las funciones de auditora y de inspeccin: la Comisin Central de Planificacin tendr amplias facultades de auditora e inspeccin, sin prejuicio de las normas que rigen la actividad de los rganos que integran el Sistema de Control Fiscal (artculo 17). Con el proceso habilitante de 2008; sin embargo, la Comisin Central de Planificacin formaliz con mayor fuerza legal su presencia en el mbito de la administracin pblica nacional. En efecto, la nueva Ley Orgnica de Administracin Pblica establece que esta comisin es parte de los rganos superiores de administracin pblica nacional (LOAP 2008, artculo 44) y, agrega ms adelante, que la misma es el rgano superior de coordinacin y control de la planificacin centralizada de la administracin pblica nacional, encargada adems de la armonizacin y adecuacin de sus actuaciones (LOAP 2008, artculo 57). Derivada tambin de la Ley Habilitante, la Comisin Central de Planificacin, tendr adscrito al recin creado Fondo Social de Captacin y Disposicin de los Recursos Excedentarios de los Entes de la Administracin Pblica Nacional. Esta adscripcin comprender, la aprobacin y uso de sus recursos y la decisin sobre su organizacin y funcionamiento; segn el Decreto N 6.138 de fecha 3 de Junio de 2008.

En sntesis, con la Comisin Central de Planificacin, el Gobierno Nacional consolida -al menos en un plano formal y legal-, un mecanismo institucional y financiero que le permita impulsar un sistema de gestin pblica concentrado y centralizado orientado hacia la construccin del socialismo. Dicho sistema de gestin pudiera convertirse en un factor disuasivo para la implementacin de polticas y acciones tendentes al desarrollo de transferencias de competencias y servicios del poder nacional hacia las entidades poltico-territoriales menores. A diferencia de lo que sucede con el concepto de "comunismo" (trmino cuya utilizacin se remonta a Platn), en el cual la contribucin a la produccin comn es libre y no planificada mientras que el consumo se vive en comn,8 la palabra "socialismo" (que apareci por primera vez en 1834 bajo los auspicios de Robert Owen) describe la organizacin colectiva de la produccin y la distribucin en tanto el consumo permanece siendo particular.9 En el siglo XIX en proceso de proletarizacin masiva por el ascenso del capitalismo industrial, la idea socialista evolucion como concepto e ideologa de economa poltica proponiendo un sistema social, econmico y poltico basado en la organizacin consciente (planificada) de la produccin de acuerdo a unos fines preestablecidos de contribucin al bien general: sera el denominado movimiento socialista (en algunos lugares movimiento para la reforma del trabajo). Con el surgimiento del "marxismo", los medios socialistas y los fines comunistas son absorbidos y reformulados dentro de una sola doctrina que entiende ambos sistemas como dos pasos histricamente necesarios en el desarrollo de una sociedad escindida por la lucha de clases hacia una etapa comunista final sin clases. El movimiento comunista, que ya haba surgido colectivistas de la Revolucin francesa como movimientos remanentes (vase el comunismo de Babeuf y la Conspiracin de los Iguales) y haba dejado de ser un activismo social cambiante durante diferentes perodos histricos para convertirse en activismo poltico, se transforma en partido e ideologa gracias a la introduccin por parte de Karl Marx de las ideas de los doctrinarios socialistas (por entonces tomadas seriamente), adoptando un slido cuerpo doctrinal del que careca. Mientras que gracias al marxismo las ideas socialistas y comunistas se desprenden del idealismo y se unifican en un solo movimiento ideolgico llamado Comunismo.

El instrumento para conseguir la industrializacin rpida fue LA PLANIFICACIN CENTRALIZADA . Requisito: propiedad estatal de los medios de produccin. Como el objetivo general era el bienestar de la poblacin, no la maximizacin del beneficio como en la economa de mercado, el Estado poda planificar la actividad econmica evitando las crisis econmicas, las prdidas econmicas y el malestar social. Con la planificacin se pretendan prever las necesidades econmicas y ajustar los medios de produccin disponibles para satisfacer dichas necesidades, evitando tanto el desabastecimiento como la sobreproduccin, y por tanto consiguiendo un equilibrio entre la produccin y el consumo. La planificacin se ejecutaba a travs de los planes quinquenales, en ellos se fijaban unos objetivos de produccin a conseguir, y en funcin de ellos se asignaban los recursos necesarios. Los planes consiguieron su objetivo, dotaron a la URSS de una industria pesada que le permiti producir el armamento necesario para enfrentarse a Alemania en la 2Guerra Mundial. La URSS alcanz el nivel de las economas occidentales en la "2GM , convirtindose en la tercera potencia mundial. Desde 1921 ya existan planes parciales, como por ejemplo el de electrificacin (Goelro), pero fue en 1926 cuando el PCUS impuls la planificacin. La oficina central del plan, GOSPLAN, estaba dirigida por miembros del partido no por tcnicos. La planificacin no atendi a criterios econmicos sino a los fijados por los gobernantes, y se basaba en un sistema de prioridades de produccin. La informacin de la que dispona el GOSPLAN no era muy completa: asi no existan datos sobre inversiones realizadas, costes totales. En la prctica las empresas intercambiaban entre si productos, sin hacer caso a las asignaciones del plan.

La economa centralizada es aquella donde los factores de produccin estn a manos del Estado que es el nico agente econmico relevante. Por ello, el mercado pierde su razn de ser como mecanismo asignador de recursos. Estas manipulaciones son llevadas a cabo mediante planes econmicos plurianuales (planes quinquenales), donde se especifica detalladamente el suministro, los mtodos de produccin, los salarios, las inversiones en infraestructuras. La economa centralizada consta principalmente de tres problemas: Errores de previsin: El mercado no enviaba seales ya que este no exista (falso mercado). Ante la ausencia de seales los planificadores no siempre acertaban en sus previsiones y esto se tradujo en una falta de adaptacin a la realidad y una escasa capacidad de reaccin. Excesiva burocracia: La planificacin necesitaba gran cantidad de burocracia al servicio del Estado, lo que lentifica la toma de decisiones y la capacidad de reaccin. Errores informativos: La planificacin se encuentra excesivamente centralizada, por lo que es muy difcil disponer de todos los datos actualizados procedentes de instituciones y lugares ajenos a la centralizacin. 4.- LOS MODELOS DE REFORMA. PROCEOS Y RESULTADOS. PRINCIPIOS Y MODELOS DE REFORMAS El consenso formado alrededor de la necesidad de reformar el Estado cobr expresin en la pauta de objetivos definidos para la reforma. Sin embargo, podemos identificar por lo menos dos paradigmas, o sea, conjuntos articulados de principios y orientaciones que marcan la direccin general de la reforma y fortalecen los instrumentos necesarios para su implementacin. Estos paradigmas son el nuevo gerencialismo y la perspectiva democratizante. Mientras que el nuevo gerencialismo conforma un paradigma hegemnico, la perspectiva democratizante es menos formalizada conceptualmente. No obstante, representa y refleja innumerables experiencias locales de innovacin gerencial y de democratizacin del Estado. El nuevo gerencialismo El nuevo gerencialismo (New Public Management, NPM) se basa en un conjunto de discusiones sobre la transicin desde un paradigma burocrtico de la administracin pblica hacia un nuevo paradigma gerencial que considere las transformaciones en el medio e incorpore instrumentos gerenciales probados con xito en el mercado. La necesidad del cambio es identificada por Crozier (1997) como consecuencia de la incapacidad del paradigma burocrtico de gestin para dominar la complejidad creciente de las actividades colectivas. Para enfrentarse a la complejidad actual es necesario que el gerente tenga libertad para tomar decisiones rpidas, lo que requiere ms conocimiento e informaciones, ms discrecin, autonoma, flexibilidad, responsabilizacin y compromiso con relacin a los resultados. El paradigma burocrtico con su apego a las reglas y procedimientos, su alejamiento de las necesidades de los clientes, y sus escasas responsabilidades con relacin a los resultados, y sus mecanismos de decisin y accin basados en el secreto, la obediencia, la especializacin y el monopolio, aparece como altamente inadecuado para enfrentar las necesidades de la gestin actual. La burocracia pasa, entonces, a ser vista no slo como un impedimento a la gestin eficiente, sino tambin, como un actor entregado a sus intereses corporativos en detrimento de los intereses colectivos. La burocracia es identificada con una herencia autoritaria de los monarcas despticos en la creacin de los estados nacionales (Crozier, 1997) y una barrera a una democracia plural, por su sesgo centralizador y su presuposicin de ser el garante de la racionalidad absoluta (Bresser Pereira, 1997). Sin embargo, existe una vinculacin intrnseca entre administracin burocrtica y democracia que no puede ser negada: la administracin burocrtica es la otra cara de la ciudadana. Solamente una burocracia por mrito propio tiene autonoma para garantizar la igualdad de los ciudadanos en el acceso a los bienes pblicos y su sometimiento a las mismas normas legales.

La cuestin poltica que permanece es como asegurar la dimensin republicana en la accin de la burocracia, o sea, el uso de los recursos pblicos para promover el inters colectivo. Sin embargo, la cuestin administrativa sobre la adecuacin de la estructura y de los procedimientos de la burocracia en el momento actual sigue pendiente. Desde la perspectiva del nuevo gerencialismo, las etapas ms importantes para pasar de un modelo de administracin pblica burocrtica a un estilo gerencial son: la separacin de las funciones polticas y las administrativas (el 12 diseo de las polticas de su ejecucin); la distincin entre las actividades exclusivas del Estado (formulacin de las polticas, recaudacin, regulacin) de las actividades que pueden (deben?) ser ejercidas por otros agentes; el desplazamiento del nfasis y de los controles desde los procedimientos hacia los productos; la atribucin clara de responsabilidades y la definicin de las formas de rendicin de cuentas (accountability). Este modelo debe garantizar la capacidad de eleccin por parte del consumidor. Para Armstrong (1998), el paradigma del nuevo gerencialismo (New Public Management) consiste de ocho elementos: Reduccin de costos con bsqueda de mayor transparencia en la asignacin de recursos; Desagregacin de las organizaciones burocrticas tradicionales en agencias separadas (agencias ejecutoras o empresas gubernamentales), generalmente relacionadas por contratos o cuasi-contratos; Separacin entre el comprador y el proveedor; Introduccin de mecanismos de mercados o cuasi-mercado; Descentralizacin de la autoridad gerencial; Introduccin de la gestin de desempeo; Nuevas polticas de personal, cambiando desde el empleo pblico permanente y patrones salariales nacionales para contratos por plazo, con pagos relacionados a desempeo y con determinacin local de las condiciones de trabajo y de pago; y Aumento del nfasis en la calidad, enfocada en la satisfaccin del consumidor. Por cierto, el consenso con relacin a estos objetivos no quiere decir que todos ellos tuvieron el mismo peso en la orientacin de las experiencias concretas de reforma. Por supuesto, muchas experiencias estuvieron orientadas principalmente para la reduccin del gasto y tamao del Estado, sin aumentar, por ejemplo, la transparencia y la calidad de los servicios. En esta misma lnea de argumentacin, Ferlie y otros (1996) identifican diferentes modelos de reforma, de acuerdo a las ideas y instrumentos que orientaron este proceso, tales como: el modelo eficientista; el modelo del achicamiento y descentralizacin; el modelo de la bsqueda de excelencia; el modelo de la orientacin hacia el servicio pblico. El trabajo que ms impacto caus, en esta lnea, fue el de Osborne y Gaebler (1995), proponiendo la superacin del gobierno burocrtico no por la empresa, sino por el gobierno emprendedor. Por tanto, propone que el gobierno 13 ejerza un papel cataltico, orientando sus acciones hacia el desempeo, hacia el cliente y hacia el mercado (Burki y Perry, 1998). Muchos son los interrogantes que se plantean sobre las propuestas enumeradas, fundadas en la premisa de que la reforma del Estado debe adoptar el mismo modelo de gerencia exitoso del sector privado. La crtica de Mintzberg (1996) es que la relacin entre gobierno y ciudadano es tan distinta de la relacin entre empresa y cliente que la reduccin de la primera a la segunda involucrara quitar legitimidad a la autoridad pblica y desconocer los derechos ciudadanos que transcienden al consumo. Painter (1998) considera que el movimiento del New Public Management no es polticamente neutro, centrado solamente el aumento de la eficiencia, efectividad y responsabilidad de los conductores del gobierno, por medio de la introduccin de prctica de los negocios privados. Para l este movimiento refleja una filosofa de gobierno, no solamente una filosofa gerencial. Al ver los gerentes pblicos como un problema y no como una solucin, al introducir un conjunto de mecanismos de mercado, hay que considerar que el mercado es ms que un instrumento, l es un conjunto de relaciones sociales que involucra implicaciones en cuanto al poder, presuposiciones ticas o consecuencia que pueden infectar las polticas y procesos gubernamentales como un todo. La contribucin democratizante

Finalmente, hace falta considerar la contribucin de diferentes autores que an reconociendo la crisis del Estado actual, ponen nfasis en la transformacin poltica y tecnolgica del entorno e intentan pensar la transformacin a partir de la necesidad de democratizar el Estado. Esta orientacin terica para la reforma del Estado se encuentra menos sistematizada y divulgada, pero rene diferentes contribuciones volcadas a la bsqueda de la transformacin de la gestin pblica a partir de la necesidad de democratizar el propio Estado y adecuar la funcin gerencial a una realidad cada vez ms compleja y cambiante. El escenario de incertidumbres resultante de las innovaciones tecnolgicas y de las modificaciones socioculturales recientes imponen la valoracin del conocimiento y el aprendizaje como herramientas estratgicas para la transformacin de la gerencia pblica en algo flexible y adaptativo (Crozier, 1997). La complejidad impone nuevos mtodos y mejores conocimientos, generando la demanda por una nueva perspectiva de gerencia que sea, segn Nogueira (1998), estratgica, cooperativa, democrtica, participativa, solidaria. DISCUTIENDO LOS PRINCIPIOS Y LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA Algunos principios y/o modelos de la reforma de Estado discutidos hasta aqu han sido ampliamente incorporados en las recientes reformas latinoamericanas y requieren de una discusin ms detallada. Ellos son: separacin de funciones; autonoma; competencia; rendicin de cuentas; contractualizacin; control de los consumidores; y recuperacin de costos. Por supuesto que importantes estrategias utilizadas en los procesos de reforma 17 como la privatizacin, descentralizacin, flexibilizacin laboral, reforma del servicio civil, deberan ser contempladas en el anlisis de las experiencias concretas de reforma en cada pas. Sin embargo, en este momento, seguimos solamente con la discusin conceptual de los principios que orientaron las reformas, destacando algunos de los aspectos ms importantes o ms polmicos. En cada uno de los puntos discutidos sern presentadas experiencias latinoamericanas que puedan ilustrar como se estn procesando el debate y la implementacin de la reforma en la regin. Separacin de funciones A partir de la orientacin terica de la teora de la agencia, se propone que las reformas deben desglosar las diferentes funciones a ser desarrolladas en cada sector de las actividades pblicas, de tal forma que se pueda identificar entre los diferentes agentes involucrados, cul es el ms indicado para ejercer cada funcin. Funciones como la formulacin de la poltica o la modulacin del sistema, el financiamiento, la regulacin, la provisin de servicios, etc., pasan a ser diferenciadas en los procesos de reforma. El paso siguiente radica en la identificacin de cules constituyen actividades exclusivas del Estado y cules sern mejor ejercidas por otros agentes del mercado o de la comunidad. Al hacer este trayecto metodolgico, los reformadores estarn en condiciones de disear el modelo de la reforma, a partir del establecimiento del conjunto de acciones del tipo Principal/Agente, o comprador/proveedor, que deben ser establecidas contractualmente, con base en productos y metas claramente definidos y que pueden ser sometidos a seguimiento y evaluacin. Al hacer la separacin entre las funciones adjudicadas al principal y aquellas que se quedan con los agentes, se introduce una divisin entre cules son las funciones que pertenecen al gobierno o principal y cules deben ser ejecutados por agentes afuera del gobierno. A partir de esta separacin el gobierno puede desarrollar un marco regulatorio y un sistema de incentivos generando una configuracin particular de relaciones de intercambio econmico denominada cuasi-mercado - que difiere de la provisin monoplica estatal y tambin del libre mercado. En la medida en que el gobierno dispone de un modelo para comprar y proveer servicios, a travs de la demanda, la oferta puede compartir una variedad de formas de propiedad. A manera de ejemplo, las propuestas de reforma de los sectores de salud y seguridad social en Amrica Latina han adoptado en los aos recientes la perspectiva de la separacin de funciones y de la contratacin, para disear los sistemas de entrega de servicios, combinando recursos pblicos y privados en modelos mixtos o plurales, estructurados a partir del sistema de subsidios establecidos en las relaciones contratadas. En el caso de la reforma del sector salud, Londoo y Frenk (1997) proponen un nuevo modelo que denominan pluralismo estructurado, a partir de la identificacin de las siguientes funciones: Modulacin: desarrollo del sistema; coordinacin; diseo financiero; regulacin; proteccin del consumidor

 Financiamiento Articulacin: entre poblaciones y prestadores (representacin, administracin de riesgos y acceso); entre agencias financieras y prestadores de servicios (diseo de incentivos y beneficios, gestin de la calidad) Provisin El objetivo de la reforma es asegurar a toda la poblacin, por medio de un seguro subsidiado que progresivamente reduce el grupo de la poblacin sin seguro y amplia el de los asegurados. En esta propuesta de reforma del sector salud aplicada en el caso de Colombia cada una de estas funciones debera ser ejercida por el agente que mejor la puede desempear, garantizada la competencia en aquellas funciones en que predomina la lgica del mercado. En el caso de la seguridad social, la propuesta de reforma multi-pilar difundida por el Banco Mundial (1994) fue diseada a partir de la identificacin de tres funciones distintas involucradas en la seguridad social: redistribucin, coseguro y ahorro. La combinacin de las funciones con las modalidades de gestin pblica o privada y con los sistemas de financiamiento, permiten conformar los tres pilares del diseo de la reforma de la seguridad social. FUNCIONES MODULACION COMPETENCIA ESTRUCTURADA FINANCIAMIENTO ARTICULACION PROVISION SEGURO SOCIAL (extendido MINISTERIO DE SALUD PLURALISMO SIN SEGURO GRUPOS DE POBLACION ASEGURADOS CLASE MEDIA POBRES19 OBLIGATORIO OBLIGATORIO GESTIN PBLICA GESTIN PRIVADA VOLUNTARIO PILAR 1 PILAR 2 PILAR 3 Contratacin Cada vez est ms difundida la idea que el Estado debe confiar en socios privados para hacer el trabajo pblico, llegndose a hablar de un estado contractual, estado sombra o estado virtual, donde la jerarqua administrativa es progresivamente sustituida por el uso extensivo del mecanismo de contrato. La aplicacin de la teora de la firma a la reforma administrativa tiene como objetivo basar las decisiones con respecto a las actividades que deben estar organizadas adentro del gobierno y las que deben ser buscadas en el mercado, en criterios de eficiencia. Por tanto, las decisiones dependen crticamente de una comparacin de los costos de provisin pblico con los costos inherentes a la organizacin de las actividades por medio del mercado. Estos ltimos son relacionados a la obtencin de informacin sobre precios disponibles y calidad, as tambin sobre los costos de negociacin, monitoreo y cumplimento de los contratos. Trebilcock (1995) identifica arreglos alternativos para la entrega de servicios pblicos: Provisin burocrtica - la reorganizacin del sector pblico para mejorar la provisin burocrtica es recomendada, por ejemplo, por el gobierno canadiense en su Public Service 2000 y en los Estados Unidos por el Informe Gore. Las siguientes medidas son recomendadas: nfasis en la medicin de los productos y en la aclaracin y difusin de la misin de los departamentos y

agencias; reduccin de la regulacin por medio de un sistema ms flexible de clasificacin de los puestos de trabajo; poder de despido; contratacin y pago por productividad; flexibilidad en la presupuestacin; estructuras menos OBJETIVOS FORMA FINANCIAMIENTO REDISTRIBUCION + CO-SEGURO AHORRO + CO-SEGURO AHORRO + CO-SEGURO PLAN DE AHORRO PERSONAL O OCUPACIONAL IMPUESTOS REGULADO LIBRE PLAN DE AHORRO PERSONAL O OCUPACIONAL PRUEBA DE MEDIOS PENSION MINIMA20 jerrquicas; compromiso con las necesidades y expectativas de los consumidores. Contratar hacia afuera (contracting out) la forma ms comn de provisin privada de un bien publico es cuando el gobierno contrata o subsidia una compaa privada para proveer un servicio necesario a toda o parte de la poblacin. Para ser eficiente, esta modalidad presupone la competencia entre los provedores privados, de tal forma que el gobierno haga el contracto con la firma que ofrezca realizar el servicio por el menor cotos. Una vez establecido un contrato, sin embargo, existe una tendencia a mantener y perpetrar esta relacin contratual. A pesar de la competencia entre los proveedores privados, el principal riesgo sealado, en este caso, es que el proveedor contratado pasa a tener informaciones diferenciales, teniendo ventajas sobre los otros competidores. En el caso de que las firmas privadas pasen a ser el conocedor principal y hasta unico de la entrega de un bien publico, esto les permite el ejercicio de una influencia poltica considerable, como senalado por Boston (1995). Contratos de desempeo es cuando una firma privada es contratada para proveer un servicio pblico, pero los bienes de capital usados son todava de propiedad del gobierno. El problema ms importante, en este caso, es el establecimiento de un contrato que asegure los intereses pblicos, incluyendo la manutencin de los bienes. Tambin resulta importante considerar en el proceso decisorio los costos de disear, monitorear y hacer cumplir el contrato. Estos contratos tambin son establecidos entre los ministerios y entes gobernamentales dotados de cierto grado de autonomia en el manejo de lso recursos. Franquicia en este caso el gobierno autoriza el sector privado a operar servicios publicos, como las agencias de correo y los ciudadanos pagan directamente por el servicio y no a travs del gobierno, como en la modalidad de contracting out. Por esta misma razn se espera que la transaccin sea ms costosa, involucrando despesas de cobro de cuentas y recaudacin. Otro problema es que los ciudadanos ms pobres deben ser subsidiados por el

gobierno para tener acceso a este bien o servicio. La ventaja identificada en la franquicia es que esta modalidad requiere que los ciudadanos pagen el servicio solemente y en la proporcin que lo desean utulizar. Licencia en este caso el gobierno permite (pero no requiere) que una o ms firmas privadas suministren los servicios a los ciudadanos. Requiere competencia entre firmas, sobre el riesgo de transformase en una franquicia. Sin embargo, si las firmas entran en acuerdo o manejan para impedir nuevas licencias, los precios tendern a subir. Contratos individuales contempla un mercado abierto en el cual gran nmero de firmas compite y los consumidores contratan individualmente los servicios con la firma que elegirn. En este caso es menos probable, por ser ms abierto, que las firmas entren en acuerdo, pero el gobierno tiene que crear 21 formas de regulacin para proteger a los consumidores. En este sentido, Martin (1995) afirma que es necesario considerar que siempre hay ms que un contrato involucrado, por un lado el cliente individual o consumidor y el proveedor, y, por otro lado, el cliente individual y el cuerpo pblico que financia su consumo. En otros trminos, son arreglos en los cuales siempre hay una tercera parte. En relacin a todas las modalidades de contrato, Boston (1995) formula la cuestin central, puede el gobierno ser apenas un contratador o hay funciones que solamente los empleados del gobierno deben ejercer? Esta cuestin remite al problema de la propriedad estatal o privada en la provisin de los bienes pblicos. Aunque siempre los gobiernos se hayan basado en algn tipo de provisin privada, la cuestin actual es poder diferenciar entre las funciones gubernamentales, aquellas que envuelven el acto de gobernar y aquellas que involucran transacciones monetarias y beneficios. Segn este autor los gobiernos deben adoptar el criterio del inters pblico para definir las acciones que corresponden exclusivamente al gobierno. Por otro lado, deben tambin permanecer con el gobierno aquellas acciones cuya ejecucin encuentra lmites a ser impugnadas, dificultades de especificar y monitorear contratos, riegos de oportunismo y problemas de coordinacin en el mercado. Con relaccin a los servicios contratados recomienda que el gobierno debe ser capaz de mantener un control adecuado sobre los proveedores. Sin embargo, si el gobierno est debilitado en su capacidad de gobernar y actuar como un comprador inteligente, l perder su necesario control. Para tanto, la experiencia internacional recomienda la bsqueda de un equilibrio entre la burocracia tradicional y los riesgos del Estado vaco (Boston, 1995). Una aplicacin de esta lnea de razonamiento en Amrica Latina fue el diseo de la reforma del aparato administrativo de Brasil, a finales de los aos noventa, bajo el liderazgo del Ministro Bresser Pereira. La propuesta parti de la separacin entre las siguientes reas de actuacin del Estado: el ncleo estratgico donde se definen las leyes y polticas pblicas y las actividades exclusivas, porque involucran el poder de Estado; los servicios sociales y cientficos competitivos, considerados de alta relevancia pero no exclusivos del Estado; la produccin de bienes y servicios para el mercado. El trabajo de redisear el formato del Estado brasilero se hizo a partir de la combinacin entre las diferentes actividades mencionadas, con la forma de propiedad adecuada y la modalidad administrativa pertinente. Por tanto, fueron 22 identificadas las siguientes formas de propiedad: estatal, pblica no-estatal y

privada. Las actividades exclusivas del Estado deben permanecer bajo la propiedad pblica, pero las actividades de produccin deben ser privatizadas y las actividades no exclusivas deben ser contratadas (proceso que fue denominado publicizacin). Las entidades ejecutoras de los servicios brasileros sern, por tanto, la burocracia en el caso del ncleo estratgico, agencias ejecutivas autnomas en el caso de las actividades ejecutivas, organizaciones sociales en los servicios no exclusivos, y empresas privadas en la produccin para el mercado. La novedad fue introducir la forma de propiedad pblica no estatal, para designar que una forma hbrida de relacin entre estado y mercado, que comparte subsidios y transferencias estatales, pero con un doble control por la competencia de mercado y por controles sociales directos. Estas nuevas formas no se confunden con el mercado por ser entidades pblicas que sern transformadas en organizaciones sociales a ser contratadas para gerenciar bienes pblicos financiados por el Estado. Finalmente, las diferentes formas de administrar patrimonial, burocrtica y gerencial son discutidas y aplicadas en el modelo brasilero. Eliminada la forma indeseable de la administracin patrimonial en que los bienes pblicos son administrados como si fueran patrimonio de los gobernantes restan las formas burocrticas, aplicables al ncleo estratgico del gobierno y la gerencial, para los dems casos LOS DESAFIOS DEL DESARROLLO GLOBAL. DESAFIOS ACTUALES DEL DESARROLLO EN TIEMPOS DE TRANSICION La Revolucin Bolivariana en su desarrollo ha atravesado por varias etapas. La caracterizacin de cada una de ellas tiene como base los cambios y transformaciones producidos en la conciencia de las masas por un lado y los cambios y transformaciones producidos en las estructuras del Estado y econmicas por el otro. Si nos situamos desde el momento en que el Presidente Chvez gana las elecciones por vez primera en diciembre de 1998 dejando claro que hay una fase previa en la que se descompone y entra en crisis el rgimen puntofijista, cuyo comienzo podemos situar en febrero de 1989 con la insurreccin popular conocida como el Caracazo podramos ubicar dos grandes momentos: El primero que va desde diciembre de 1998 hasta noviembre de 2001 y el segundo, desde ese momento hasta el 15 de agosto de este ao. En la primera etapa se producen importantes cambios en la superestructura jurdica y poltica, comenzando con la elaboracin y aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la creacin de nuevas instituciones. En esta etapa la conciencia popular se ubica fundamentalmente en el anti-bipartidismo y la oposicin de las fuerzas reaccionarias se expresa principalmente a travs de la lucha poltica y electoral. En la segunda etapa el nfasis est puesto en las transformaciones de la estructura econmica y social. El comienzo lo marca la promulgacin de las Leyes Habilitantes y el lanzamiento del primer paro patronal el 10 de diciembre de 2001. Las Leyes Habilitantes tocan importantes aspectos de las relaciones de produccin, principalmente las relaciones de propiedad. Ello explica la virulencia de la respuesta de las fuerzas reaccionarias dirigidas por el imperialismo yanqui; que incluy el golpe de Estado del 11 de abril de 2002, el paro sabotaje petrolero de diciembre de 2002 y enero de 2003 y el foquismo urbano con ocasin de la reunin del Grupo de los 77 en Caracas, aparte de varias acciones terroristas. En esta etapa se hace evidente un avance en la

conciencia poltica del pueblo venezolano que adquiere un carcter francamente antiimperialista. El imperialismo sufre dos derrotas estratgicas y comienza a profundizarse la poltica social de la revolucin con el impulso de las misiones ms otras acciones, sobre todo en el sector educacin, factores estos que contribuyen al fortalecimiento de la revolucin Bolivariana y nos prepara para entrar a la etapa de profundizacin donde nos encontramos hoy. II.- LOS RESULTADOS DEL 31 DE OCTUBRE CONSOLIDAN LA VICTORIA DEL 15 DE AGOSTO Y LA REVOLUCIN BOLIVARIANA ENTRA EN UNA NUEVA ETAPA. En el referndum Presidencial del 15 de agosto de este ao obtuvimos una nueva victoria y el imperialismo sufri su tercera derrota estratgica en nuestro pas en menos de dos aos. Inmediatamente despus de la derrota del paro sabotaje petrolero, a principios de febrero de 2003, las fuerzas de la oposicin concentraron sus esfuerzos en sacar al Presidente de la Repblica por la va refrendaria. Inicialmente tratando de convertir fraudulentamente un referndum consultivo en revocatorio y luego, cuando fue evidente que por esa va no llegaban a su objetivo, se propusieron hacerlo utilizando el mecanismo constitucional del referndum revocatorio. Es decir, llegan al revocatorio como consecuencia de las mltiples e importantes derrotas que les propin el pueblo a cada una de las contraofensivas que lanzaron contra la revolucin. Aunque el propsito de este trabajo no es analizar cmo fue el referndum, conviene sealar que llegaron a las firmas necesarias para convocarlo utilizando variados mtodos de fraude. Pese a eso, los seis millones de votos obtenidos por la revolucin y el Presidente Chvez, ms la diferencia de dos millones de votos con relacin a los obtenidos por las fuerzas del imperialismo, representaron una contundente victoria de la revolucin que tuvo importantes repercusiones no slo nacionales, sino tambin internacionales. No hay duda que esos resultados fortalecieron las posiciones progresistas de los gobiernos de Brasil y Argentina, influyeron en las victorias electorales de Martn Torrijos en Panam y Tabar Vsquez en Uruguay y favorecieron las negociaciones entre la Comunidad Andina de Naciones ( CAN) y el Mercado Comn del Sur ( MERCOSUR). Es decir, se profundiz la prdida de la iniciativa poltica del imperialismo yanqui en Amrica Latina y cre condiciones para avanzar en la conformacin de un bloque antiimperialista latinoamericano. Al mismo tiempo, fortaleci la referencia que significa la Revolucin Bolivariana y el liderazgo del Presidente Chvez a escala latinoamericana, caribea y mundial. En el plano nacional cre las condiciones para que la Revolucin Bolivariana entre en una nueva etapa. Una etapa de profundizacin. Estas condiciones se ven consolidadas con los resultados de las elecciones regionales y locales. En ellas las fuerzas bolivarianas ganamos 20 gobernaciones, los dos distritos metropolitanos ( el Distrito Capital y el Alto Apure) y aproximadamente 270 alcaldas. Es decir, un incuestionable triunfo bolivariano que dej a la contrarrevolucin con dos gobernaciones y unas 67 alcaldas en todo el pas. Entendemos que profundizar la Revolucin Bolivariana es profundizar su carcter democrtico, construyendo las instancias que viabilicen el ejercicio directo del poder por parte del pueblo, tal como lo establece el texto constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Construir este camino impone al pueblo venezolano una serie de importantes desafos, entre los cuales destacamos tres: 1) El desafo de la Democracia, 2) el desafo de construir el poder de los trabajadores y 3) el desafo de la tierra. III.- LOS DESAFOS. III.1.- El desafo de la Democracia. Profundizar la Democracia Bolivariana tiene en su esencia la construccin del poder del pueblo, es decir, el ejercicio directo e intransferible de la soberana por parte de las clases y capas sociales explotadas y oprimidas de la sociedad venezolana. Construir tal poder popular tiene, por lo menos en esta etapa en la cual ha entrado la Revolucin bolivariana, como requisito avanzar en la concrecin de lo que desde la Liga Socialista hemos propuesto como el Municipio Bolivariano. No es un cambio cosmtico lo que est planteado, ni que ahora todos los municipios del pas se llamen Bolivarianos. El planteamiento es mucho ms profundo. Tiene su base en el texto constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuando define al municipio como la unidad poltica primaria del nuevo Estado Democrtico y Social, de derecho y de Justicia, donde el pueblo ejerce directamente el poder. En otras palabras, el municipio es la unidad poltica primaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Siendo as, el Municipio Bolivariano es la entidad que viabiliza el ejercicio democrtico del poder desde la comunidad local; desde el barrio, la calle, la escalera o el edificio. Es lo que permite que el pueblo desde la base participe en la toma de decisiones sobre polticas, estrategias, programas y proyectos que afectan su calidad de vida. Damos cumplimiento de esta manera al mandato constitucional que expresa que: Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados en forma efectiva, suficiente y oportuna. ( Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 168) Para cumplir con el precepto anterior, el constituyente concibi esta participacin protagnica del pueblo desde la comunidad; en el artculo 184 del texto constitucional estableci que: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos. Y contina enumerando una gran cantidad de ellos en los mbitos social, econmico, poltico y cultural. A partir de esta reflexin la Liga Socialista present al pueblo venezolano y a quienes asumieron responsabilidades de gestin municipal a partir de las elecciones del 31 de octubre, una Propuesta de Ordenanza para la Construccin del Municipio Bolivariano, en la cual se garantiza que la descentralizacin profundice la democracia, al acercar el poder a la poblacin. No se trata de una receta, es lgico que la realidad concreta de cada municipio, determinada a travs de un diagnstico participativo, ser un elemento fundamental para establecer las medidas revolucionarias de gobierno que le darn carcter jurdico a la vida del municipio. El Municipio Bolivariano tendr como instancias fundamentales para la toma de decisiones al Consejo Local de Planificacin pblica y los Consejos Comunales de Planificacin Pblica; evitando las designaciones antidemocrticas de sus integrantes y por ende su manipulacin a favor de intereses antipopulares como ha ocurrido en buena parte del pas.

III.2.- El desafo del poder de los trabajadores. Nosotros siempre hemos afirmado que la clase trabajadora es la clase que garantiza llevar la revolucin hasta sus ltimas consecuencias, es decir, hasta la transformacin profunda y radical de todas las estructuras. Esto es as por el lugar que ocupa en la sociedad capitalista y su papel en la produccin de bienes materiales, lo cual la confronta directamente con la burguesa explotadora. Esta etapa de la revolucin comienza ya a vislumbrar que al carcter antiimperialista de la Revolucin Bolivariana se le incorpora su carcter anti-capitalista. El presidente de la Repblica, citando al Che, ha sealado que esta es una revolucin verdadera ( en las que se triunfa o se muere como dijo el comandante Che Guevara) y para ello ha dicho que es necesario profundizar sus lneas estratgicas. En su discurso del 27 de octubre de este ao en el estado Tchira, el Presidente Chvez seal: ... para nosotros poder derrotar la miseria en Venezuela necesitamos transformar el modelo econmico en Venezuela, si no no vamos a poder hacerlo, sera mentira y el modelo econmico nefasto que tenemos que transformar se llama El Capitalismo, en el marco del capitalismo es imposible solucionar los grandes desafos de la pobreza, de la miseria, de la explotacin, de la desigualdad. ... leamos la Constitucin, aqu est estipulado el nuevo modelo econmico poscapitalista, es un modelo econmico social, es un modelo econmico humanista... En este discurso ( y en otros anteriores y posteriores) se comienza a presentar el carcter anti capitalista de la Revolucin Bolivariana, aun cuando, como tambin queda claro, no se establece el carcter socialista de la revolucin. Tiene razn el Presidente de la Repblica, en el texto constitucional est contenido el modelo econmico, que si bien reconoce y protege la propiedad privada ( esencia del sistema capitalista) y la libre competencia, tambin establece entre los principios del rgimen socio econmico de la Repblica los de justicia social, democracia, eficiencia, proteccin del ambiente y solidaridad; todos ellos son principios que establecen lmites tanto a la propiedad privada como a la libre competencia. Pero no slo eso, en el mismo artculo 299 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que hemos citado, queda claro que se planificar la economa cuando seala que: ... con el fin de generar fuentes de empleo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas... para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta. Nada ms contradictorio con la libre competencia, esencia del liberalismo econmico, que la planificacin de la economa. Esto lo evidenciaron las revoluciones socialistas del siglo pasado y es un elemento esencial que caracteriza a la revolucin cubana desde sus inicios. Refirindose a la opinin del Che sobre estos temas, Orlando Borrego expresa: ... No por casualidad vena insistiendo meses atrs en eliminar cualquier voluntarismo en las decisiones econmicas y sustentarlas en estudios y anlisis basados en la ms rigurosa planificacin de las necesidades y la disponibilidad de los escasos recursos con que contaba el pas. La formulacin presentada por el Che resultaba muy clara: la planificacin se converta en una ley inmanente al propio carcter del socialismo y esto tena que ser entendido tanto por los directores de las empresas como por cada uno de los obreros que tenan que convertir en realidad el plan en cada centro de produccin...

Ahora bien, en nuestro pas no solamente se trata de disposiciones constitucionales, las Leyes Habilitantes de noviembre de 2001 ( entre ellas la Ley de Tierras, de Hidrocarburos, del Sistema Micro financiero, de Cooperativas, entre otras) avanzan en el sentido no de la supresin de la propiedad privada, sino de su democratizacin, para lo cual no existe otro camino que golpear la gran propiedad capitalista. Es en este sentido que hemos dicho que se estn modificando las relaciones de propiedad. Algunos compaeros han sealado incorrectamente que hay que pasar al socialismo ya, como si eso fuera un acto de pura y simple voluntad de alguna vanguardia. Nosotros somos marxistas y precisamente por eso, no creemos que ese sea el paso que hay que dar en este momento en Venezuela. Entre otras razones porque la conciencia de la clase obrera venezolana no ha llegado aun al nivel de la conciencia socialista. En nuestra opinin se encuentra en el nivel de la conciencia antiimperialista y particularmente anti-yanqui. No obstante, el Presidente Chvez ha insistido en los ltimos tiempos en una formulacin que hizo por vez primera en la clausura del Primer Encuentro Nacional de Trabajadores, el 6 de septiembre de 2002, en el Teatro Municipal de Caracas: ... dondequiera que haya una fbrica cerrada eso tiene que pasar a manos de los trabajadores... tenemos que romper el modelo capitalista no basta con todo lo que hemos hecho... He aqu buena parte del problema. Luego del paro sabotaje petrolero de diciembre de 2002 y enero de 2003, cientos de miles de trabajadores fueron despedidos y varias decenas de empresas cerraron sus puertas. En algunos casos los trabajadores tomaron las empresas cerradas por sus propietarios, pero fueron tomas defensivas, limitadas a la defensa de los puestos de trabajo, prestaciones y en general reivindicaciones. En ningn caso se pusieron a producir las empresas. Eso tiene que ver con varias cosas que estn concatenadas: 1) Garantizar la produccin requera una conciencia superior a la reivindicativa por parte de los trabajadores, 2) requera tambin condiciones mnimas para la adquisicin de materias primas y acceso a mercados, adems de una mnima estructura administrativa y 3) un apoyo del gobierno en funcin de lo anterior. Nada de eso exista en esos casos. En la industria petrolera se produjo una situacin paradjica. Los trabajadores sacaron a los gerentes golpistas, vencieron el sabotaje de todo tipo que se hizo contra la industria, la pusieron a producir y recuperaron la produccin con mayores mrgenes de eficiencia y despus de todo eso... comenzaron a buscar a los gerentes. En pocas palabras, no tuvieron la conciencia de que haban en los hechos dirigido la empresa y podan tener la gestin de la industria. Hoy existe un combate entre los trabajadores que luchan por asumir la gestin de la industria y lo que podramos llamar la nueva tecnocracia bolivariana de PDVSA. Llegamos al problema central; la gestin ( lase la direccin de las empresas) por parte de los trabajadores requiere una conciencia superior a la reivindicativa y una organizacin superior a la sindical. Es necesaria la organizacin poltica de los trabajadores, para lo cual es necesario construir esa organizacin inexistente hoy en el pas. No estamos hablando del Partido de la clase que, claro est, tampoco existe hoy en Venezuela y hay que trabajar para construirlo. Estamos hablando de una organizacin poltica de masas de la clase obrera, cuyos objetivos trasciendan los reivindicativos y econmicos. El discurso del Presidente Chvez acerca de la transformacin del capitalismo no es suficiente, sobre todo si tomamos en cuenta que esta etapa se desarrolla en medio de una profunda lucha de clases entre reforma y

revolucin, en la cual las tendencias reformistas tienen expresiones importantes dentro y fuera del Estado, incluida la clase trabajadora. La garanta de que el discurso presidencial trascienda la palabra y la letra constitucional es una clase trabajadora frreamente unida programticamente alrededor de una organizacin poltica de masas antiimperialista y anti-capitalista. III.- El desafo de la tierra. En el mismo discurso que hemos citado del Presidente Chvez, se refiere al tema del latifundio, all textualmente expresa: ... uno de los lineamientos estratgicos para transformar el modelo capitalista es la revolucin agraria y existe la ley de tierras y desarrollo agrario y hemos creado adems de la ley nuevas instituciones como el Instituto Nacional de Tierras o el Instituto de Desarrollo rural. Ahora ustedes creen que nosotros podremos llevar adelante una revolucin agraria sin enfrentar pero a fondo ese drama maldito que en Venezuela se impuso desde hace siglos, ese fenmeno medieval que le impusieron a Venezuela las lites de la oligarqua anti-bolivariana, ese modelo perverso que se llama el latifundio, cree alguien que podremos hacer una verdadera revolucin respetando el latifundio? ... ser que podremos desarrollarlos de verdad en unas nuevas relaciones de produccin, si no le rompemos el espinazo al latifundio... Este planteamiento del presidente revela una realidad que es imposible soslayar; la Ley de Tierras se aprob hace dos aos y se crearon las instituciones que l menciona en su discurso. Esa ley entre otras provoc un golpe de Estado y todos los acontecimientos de violencia generados por el imperialismo desde ese momento, incluyendo la gran cantidad de dirigentes campesinos asesinados por ordenes de los latifundistas. No obstante, el latifundio persiste casi intocado, incluso, en algunos casos, apoyados por sectores de los gobiernos locales y regionales, es ms, tal como lo denuncia el presidente en ese mismo discurso, por alcaldes y otros funcionarios que se asumen bolivarianos. Pareciera que se ha avanzado en ese terreno, pero obviamente de manera insuficiente, escudados en una burocracia que es expresin del viejo Estado que no termina de morir. Destruir el latifundismo implica voluntad poltica de los gobernantes, pero sobre todo necesita ( igual que los trabajadores) unidad poltica y programtica del campesinado, expresada tambin en una organizacin poltica de masas. Necesita tambin que la clase obrera avance en sus objetivos, a fin de ir forjando y consolidando la alianza obrero campesina, as como se ha ido forjando una de las grandes fortalezas de la Revolucin Bolivariana: La unin cvica militar. Desarrollar los ejes de la nueva estructura econmica del pas; economa social y desarrollo endgeno, requiere un pueblo, una clase trabajadora, unos campesinos y campesinas, unas mujeres, unos indgenas, una juventud y unos profesionales; conscientes del desafo que trae consigo una revolucin verdadera, antiimperialista y anticapitalista, como la que estamos haciendo. Requiere un pueblo unido y unas organizaciones polticas de masas amalgamadas en torno al programa de transformacin revolucionaria de la sociedad que est plasmado en el texto constitucional y cuyo lder indiscutible es el presidente Chvez.

Sin embargo, construir la Repblica Bolivariana de Venezuela demanda superar muchsimos obstculos, algunos de los cuales pasamos a analizar aunque sea brevemente. IV.- LOS OBSTCULOS A VENCER. IV.1.- La oposicin del imperialismo. No debemos hacernos ninguna ilusin, sera criminal pensar que el enemigo est acabado. Ciertamente el enemigo interno se encuentra en una situacin lamentable, pero cuenta con el solidario apoyo de las transnacionales y el gobierno yanqui. Eso implica recursos econmicos, mediticos y toda la influencia poltica, econmica y militar del gran capital. La reeleccin del presidente estadounidense augura ms tensiones para la Revolucin Bolivariana. No es que con Kerry la situacin hubiese sido sustancialmente distinta. A fin de cuentas en EEUU gobierna un solo partido: el del gran capital. Repetimos lo que hemos dicho en otras oportunidades: La estrategia del imperialismo contra la Revolucin Bolivariana es la de la violencia, la guerra civil, tal como lo demuestra suficientemente el cobarde asesinato del fiscal Danilo Anderson. Para ellos el problema no es simplemente sacar a Chvez del poder, sino acabar con la rebelda del pueblo venezolano y matar de raz el ejemplo moral que representa la revolucin Bolivariana para los pueblos de la tierra. Esa es su estrategia principal, pero eso no impide que acuda a variables tcticas de acuerdo a las circunstancias. En las condiciones actuales, despus de tres derrotas estratgicas, que han mermado y dividido sus fuerzas internas y ha quedado evidenciada la intervencin directa del gobierno estadounidense en los esfuerzos por derrocar al gobierno por la violencia, necesita modificar su tctica. En primer lugar, cambi a su embajador en Venezuela y el sucesor de Charles Shapiro, por ahora, ha mostrado un lenguaje ms diplomtico, reivindicando la relacin histrica de Venezuela con EEUU, etc, etc. Pero, como para que no olvidemos quienes son, aparecen las declaraciones del General James Hill o Condoleeza Rice. Por su parte Fedecamaras acepta el llamado a dilogo del gobierno, no slo porque creen que pueden hacer negocios y recuperar el terreno perdido durante todo el tiempo que privilegiaron la agenda opositora y golpista, sino, como han declarado algunos de sus voceros, para ser un factor de contencin de los sectores radicales que aspiran a transformaciones revolucionarias ms profundas. Es decir, aspiran mediatizar los alcances de las medidas revolucionarias y en eso pueden tener aliados en sectores reformistas y vacilantes del amplio arco de fuerzas bolivarianas. La CTV viene anunciando que retomar la agenda laboral, con lo cual se avizora un encarnizado combate por la direccin del movimiento obrero con las fuerzas sindicales afines a la revolucin, fundamentalmente con la UNT, que tampoco se encuentra en su mejor momento. Los partidos reaccionarios por su parte, aparecen con un discurso desvinculado de la realidad, lucen desorientados despus de tantas derrotas y la debacle de la llamada Coordinadora Democrtica. Sin embargo, Accin Democrtica, en medio de la debilidad, pareciera perfilarse como el partido hegemnico en el gran archipilago de las organizaciones contrarrevolucionarias, porque el resto han quedado reducidos a pequeos grupsculos. AD anuncia ( aunque no es la primera vez que lo hace) que va a disputarle a las fuerzas revolucionarias los sectores populares.

La mayora de los medios de comunicacin privados tambin han sido sistemticamente derrotados en todo este tiempo, no obstante, sostienen su posicin de beligerancia frente al proceso revolucionario. La mentira, la manipulacin y la desinformacin son sus armas fundamentales. En nuestra opinin intentan seguir colocados a la vanguardia de los sectores opositores y de los serviles del imperialismo, para lo cual mantienen una relacin a veces contradictoria con algunos sectores de oposicin, en concreto con algunos partidos polticos. En sntesis, no podemos ni debemos descuidarnos, esta ser una batalla larga en la cual no est descartada ninguna forma de lucha, ni siquiera la agresin directa por parte del imperialismo. Para todas esas opciones debemos estar preparados. Esta estrategia imperial tiene que ser enfrentada con una estrategia de la revolucin, que incluye lo que el Programa Nacional Bolivariano denomina la Defensa Integral de la Nacin. El texto constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela nos vuelve a dar la gua, all se dice, en su artculo 322, lo siguiente: La seguridad de la Nacin es competencia esencial del estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentran en el espacio geogrfico nacional. ( subrayado nuestro) Las tareas para la defensa son fundamentales, el imperialismo sigue dando muestras de su vocacin violenta y guerrerista. La Guerra Preventiva, elevada a la categora de doctrina por la administracin estadounidense, le sirve apara ese propsito. Las tareas fundamentales de la defensa integral de la nacin han sido delineadas y estn en ejecucin: Fortalecer la Fuerza Armada Nacional, consolidar la unin cvica militar e incorporar al pueblo a las tareas de la defensa nacional a travs de la constitucin de los Batallones de Reserva en los cuatro componentes de la Fuerza Armada. Hay que seguir profundizando estas tareas. IV.2.- El obstculo del reformismo y el ultraizquierdismo. Las fuerzas que sirven de base a la revolucin Bolivariana son heterogneas. Algunas, con el presidente Chvez a la cabeza, pugnan por profundizar la revolucin en el sentido que sealamos pginas atrs; pero hay otras que intentan limitar el proceso revolucionario a cambios que no trasciendan la democracia burguesa, quizs hacerla ms decente, con menos corrupcin, que la participacin y el protagonismo popular sean simple discurso y slo letra constitucional. Como quiera que la clase trabajadora todava no est a la vanguardia del proceso pues todava en muchos aspectos est a la retaguardia el reformismo tiene un amplio campo de maniobra. Eso explica el angustioso llamado del lder de la revolucin a la guerra contra el latifundio, pues es evidente que esa guerra no se ha iniciado con la fuerza y determinacin necesarias. Es mucho el espacio donde estamos por debajo de las expectativas. Aun no se ha demarcado un solo centmetro de los territorios indgenas, aun las instituciones del estado son, en lo fundamental, las mismas viejas instituciones. Una de las expresiones ms claras de la fuerte presencia de tendencias reformistas la constituye el intento de mediatizar instituciones concebidas para la participacin popular como el Consejo local de Planificacin pblica. La ley establece mecanismos democrticos para su eleccin y le otorga atribuciones que le permiten decidir sobre elementos fundamentales de la vida local o municipal; pues bien, la mayora de ellos fueron escogidos por los propios alcaldes o en procesos electorales de escassima confiabilidad. Como consecuencia

estn mediatizados, son instrumentos funcionales a los intereses de esos alcaldes y no de las comunidades. En esta prctica coincidieron alcaldes de derecha y alcaldes que se dicen bolivarianos. Hay otra expresin ms vinculada a lo ideolgico. Las misiones sociales avanzan hacia la constitucin del nuevo Estado, de alguna manera lo prefiguran; sin embargo en su seno se introducen contrabandos ideolgicos que tienden a reproducir la sociedad de mercado ( aunque es justo reconocer que no es slo all). Las recientes protestas de trabajadoras de la Misin Barrio Adentro, de facilitadores de las Misiones Ribas y Robinson... y hasta de integrantes del Frente Francisco de Miranda lo demuestran. Para todos es claro que los facilitadores o elementos de apoyo a esas misiones (como los militantes del Frente Francisco de Miranda, que se han planteado algo as como la vanguardia juvenil de la revolucin) eran voluntarios. Tal condicin implica que no hay salario, sino el estmulo moral que deriva del cumplimiento de lo que el Che llam el deber social y una ayuda econmica en algunos casos, pero resulta que se pervirti la relacin; en el caso de Barrio Adentro y de los facilitadores de las misiones Ribas y Robinson se estableci relacin laboral, se les contrat en algunos casos y luego, les quitaron los aportes. En el caso de las Misiones Ribas y Robinson es peor, algunas Zonas Educativas ( dependientes del MED) extendieron contratos como si fueran docentes de la Educacin formal y se les pagaba por una fundacin ( FUNDABIT) y despus se les descont lo aportado usando la infraestructura informtica del MED. Es decir, una medida incorrecta a todas luces, que ameritaba una respuesta poltica, se resuelve con una medida administrativa, sin ninguna explicacin y mucho menos discusin con los afectados. Lo ms grave de esto en nuestra opinin no es el tema laboral, sino las implicaciones ideolgicas que se derivan. Esas misiones, dirigidas a la formacin del nuevo Estado y de los ciudadanos y ciudadanas que lo construirn son penetradas por el germen de las relaciones mercantiles, propias del capitalismo, cuando de lo que se trata es que facilitadores y usuarios ( vencedores y vencedoras, patriotas, etc.) asuman su deber social en el marco de la construccin de la Repblica bolivariana de Venezuela. Como estos ejemplos pudiramos mostrar otros. De alguna manera las misiones sociales se crearon para avanzar en la resolucin de la deuda social e incluir a los excluidos, pero por fuera de las instituciones existentes, debido a que son las viejas instituciones diseadas para operar contra el pueblo y a favor de la burguesa. En el gran abanico de fuerzas bolivarianas hay partidos y grupos de gran raigambre reformista y oportunista, con una gran carga pragmtica. Algunos de ellos han planteado en sus documentos, de manera absolutamente errnea, que uno de los objetivos de la Revolucin Bolivariana es crear una burguesa nacional. No slo es incorrecto por la conciliacin de clases que tal planteamiento encierra, sino por su carcter ahistrico. El ciclo de la burguesa nacional se cerr hace ms de un siglo. No es posible, en las condiciones del desarrollo del capital en nuestros das, que una burguesa nacional juegue un papel revolucionario, ni simplemente progresista. La desviacin reformista no es la nica que debemos enfrentar y derrotar los revolucionarios. Tan peligrosa como ella es la desviacin ultraizquierdista. Algunos sectores, sobre todo pero no nicamente, provenientes del trotkismo, haciendo una lectura incorrecta del nivel alcanzado por las contradicciones de clase en el pas y el nivel de conciencia alcanzado por las masas, particularmente por la clase obrera, pretenden que el socialismo en Venezuela es ya.

Sistemticamente se han opuesto a todas las iniciativas de dilogo que ha impulsado el gobierno Bolivariano, acusan injustamente a Chvez de los niveles de impunidad del que han gozado hasta ahora los golpistas de abril de 2002 o los jefes del paro sabotaje petrolero. En una de sus publicaciones dicen lo siguiente: ... Chvez apareci en televisin con una imagen de la virgen de trasfondo, tratando de convencer a los venezolanos que ir al referendo era un triunfo de la democracia y de la Constitucin. Por supuesto que esto no es as. Ir a un referendo mecanismo democrtico establecido en la Constitucin mediante el fraude, intentos de golpe, sabotaje a nuestra principal empresa, paramilitarismo, cientos de muertos y mentira y engao meditico de por medio, no es nada democrtico, eso es, ni ms ni menos, reafirmar desde el gobierno la impunidad, lo cual permite que golpistas convictos y confesos todava tengan la posibilidad de apelar a la Constitucin para intentar nuevamente frenar la lucha y la movilizacin del pueblo. ... El gran peligro que hoy se cierne sobre el proceso revolucionario est determinado por el hecho de que durante dos aos el gobierno le ha dado a los golpistas toda clase de concesiones... Aqu hay una serie de errores de apreciacin propios de quien sustituye la realidad por sus propios deseos. En primer lugar, no es cierto que el gobierno haya dado toda clase de concesiones a los golpistas. Lo cierto es que el Estado ( que sigue siendo en lo fundamental el mismo viejo Estado) ha sido incapaz de castigar a los golpistas, particularmente el Poder Judicial que ha sido el garante de la impunidad. Aqu los compaeros desconocen la particularidad de la transicin que atraviesa Venezuela. En segundo lugar, fue un error de Chvez aceptar ir al referendo del 15 de agosto?, es verdad que como dicen en otra parte de su artculo sacaron al pueblo de la calle? Todo parece indicar que no es cierto. La contundente victoria popular del 15 de agosto, que reafirm a Chvez y al camino revolucionario que el pueblo escogi, desmienten ambas afirmaciones. Adems, nos parece que no era una opcin vlida no aceptar ir a referndum sobre la base de las firmas fraudulentas, eso aislaba a la revolucin y favoreca las posiciones de la contrarrevolucin. Al final, como lo evidenciaron los resultados del 15 de agosto y de las elecciones regionales del 31 de octubre, la revolucin Bolivariana es ms fuerte, tiene ms apoyo popular, ms solidaridad de los pueblos del mundo y la contrarrevolucin es ms dbil. As que tampoco es verdad que, como dicen los compaeros: Cuando los tena al borde del KO, se sentaba en una mesa a negociar. Ahora estos criminales aupados y financiados por el imperialismo, a pesar de los golpes recibidos, mantienen sus fuerzas y se aprestan a cometer un nuevo fraude. ( subrayado nuestro) Lo que es cierto es que trataron de cometer un nuevo fraude y no pudieron, porque perdieron fuerzas, porque son ms dbiles y el pueblo y la revolucin son ms fuertes. Lo cual no quiere decir que estn totalmente vencidos y que ya ganamos, pues falta mucho por hacer para poder decir que la revolucin Bolivariana ha triunfado. Los revolucionarios marxistas tenemos aqu una importante tarea: Derrotar a las tendencias reformista y ultraizquierdista, de modo que contra ellas tenemos que librar un serio combate en el terreno de la teora y de la poltica prctica de todos los das. IV.3. La falta de unidad de las fuerzas bolivarianas.

Vencer en el combate que tenemos contra el imperialismo tiene como prerrequisito esencial la unidad del pueblo y de las fuerzas bolivarianas. Nosotros hemos construido la unidad en torno al Programa Nacional Bolivariano y en torno al liderazgo del comandante Chvez. Sobre esa base nos hemos unificado. Sin embargo, la unidad y la movilizacin popular que han sido el atributo principal de la Revolucin Bolivariana para derrotar la contraofensiva imperialista en sus diversas expresiones ( golpe de Estado, paro sabotaje, foquismo urbano, etc.) o para el impulso de las misiones sociales no termina de expresarse en organizacin. Reiteradamente esa voluntad unitaria de nuestro pueblo ha chocado contra el muro de los aparatos, fundamentalmente de los aparatos polticos. El fracaso del comando Ayacucho es el fracaso una vez ms de la vieja forma de hacer poltica y al mismo tiempo, es una evidencia de cmo los aparatos, a la ms vieja usanza heredada del puntofijismo, impusieron candidaturas a alcaldas y gobernaciones que, en no pocos casos, fueron detonante para el surgimiento de candidaturas que dividieron los votos bolivarianos e hicieron perder espacios de gobierno local. El caso del Zulia es paradigmtico en ese sentido, all buena parte de las alcaldas que perdimos las pudimos haber ganado de haber tenido candidaturas unitarias. Hay que decir tambin que esta prctica no es exclusiva de los aparatos partidistas, en las llamadas organizaciones sociales tambin encontramos una prctica similar, sobre todo en aquellas cuyos dirigentes provienen de los aparatos partidistas. Tenemos que construir la organizacin poltica de masas que haga posible que la unidad que hemos construido en la calle tenga expresin organizativa. Ello amerita un debate democrtico entre todos los sectores, partidarios y no partidarios, interesados en la profundizacin de la revolucin. V.- LA VIEJA PREGUNTA LENINISTA: QU HACER? Resolver los desafos y superar los obstculos que hemos planteado en estas notas amerita darle respuesta a la pregunta que Lenin se hizo a principios del siglo XX en la Rusia Zarista. La pregunta es pertinente en tanto profundizar la revolucin en la concepcin que hemos venido defendiendo en este trabajo, precisa de un sustento organizativo, necesita la estructuracin orgnica de la vanguardia de la revolucin. En aquella oportunidad Lenin y los Bolcheviques resolvieron la pregunta planteando la construccin de un partido de la clase, formado por revolucionarios profesionales, con una frrea disciplina y unidos por el mtodo del centralismo democrtico; es decir, democrtico para tomar las decisiones ( en la medida que lo permita un rgimen monrquico y represivo como la autocracia zarista) y centralizacin en el mando. La pregunta nos pone frente al desafo, igual que a Lenin, de la construccin de la vanguardia de la revolucin Bolivariana. En nuestro pas no hay organizaciones polticas de masas en el sentido que ellas sean expresin real de los intereses de las clases populares. Existen miles de organizaciones de masas y existen partidos polticos, todos se asumen bolivarianos, pero no expresan, ninguno de ellos, a la totalidad de esas clases y sectores sociales. La construccin de esa organizacin o esas organizaciones es una tarea de primer orden para el avance de la revolucin. Esto involucra, como ya dijimos, un mtodo democrtico y un conjunto de tareas ideolgicas, polticas y organizativas, poniendo en primer plano la cuestin del programa.

Nos parece que la revolucin bolivariana, sin haber completado el programa Nacional Bolivariano, tiene planteado trascenderlo. Es en ese sentido que pueden ubicarse las palabras del Presidente de la repblica planteando la necesidad de superar el capitalismo. Para los revolucionarios, sobre todo para los marxistas, esto tiene una repercusin importante y demanda de nosotros un esfuerzo de anlisis y elaboracin poltica con el objeto de presentar lo que Lenin denomin las reivindicaciones transitorias, es decir, aquellas medidas revolucionarias que superan el modelo capitalista de acumulacin y preparan las condiciones para el socialismo, pero todava no son medidas socialistas. Esta es una tarea de primer orden para la vanguardia que se plantea construir. Es fundamental completar la construccin de la institucionalidad de la Democracia bolivariana. El Municipio Bolivariano, tal como lo propusimos pginas atrs, es una de las herramientas para hacerla realidad. Consolidar la unin cvica militar y la alianza obrero campesina es otra tarea. La primera es ya una fortaleza de la revolucin Bolivariana, la segunda es un requisito esencial para su profundizacin. Todo esto est cruzado por un eje transversal; la unidad. En el plano ideolgico la tarea principal es elevar la conciencia de nuestro pueblo del antiimperialismo a la conciencia anti-capitalista. Para los socialistas es ganar a los obreros y todo el pueblo para el socialismo. Tenemos un punto de partida en el pensamiento bolivariano; que es decir Bolvar, Simn Rodrguez, Ezequiel Zamora y todo nuestro procerato civil y militar; pero tambin es reivindicar como nuestro el pensamiento revolucionario latinoamericano y caribeo. Eso har de nuestro anlisis marxista un pensamiento vivo, alejado de los estereotipos que quisieron imponernos desde los manuales de la Academia de Ciencias de la URSS. Es una lucha contra el dogmatismo que todava algunos reivindican. Es una lucha ideolgica contra el pensamiento burgus capitalista y contra el pensamiento pequeo burgus en sus dos vertientes, la reformista y la izquierdista. Elevar el nivel de conciencia y organizacin de nuestro pueblo, pasa por derrotar estas expresiones ideolgicas que tienen presencia en diversos niveles de las fuerzas bolivarianas. En el plano poltico tenemos que construir el nuevo Estado, el Estado Bolivariano, tomando como punto de partida el ejercicio directo del poder por parte del pueblo desde la comunidad local, desde el municipio, el Municipio Bolivariano. La otra tarea poltica de gran importancia en esta etapa es en el seno de la clase obrera, se trata de construir la gestin de los trabajadores en las empresas, comenzando por PDVSA. Ello amerita, como ya dijimos, la construccin de una organizacin poltica de la clase. Tambin hay que precisar las tareas organizativas. Darle forma organizativa a la unidad que nuestro pueblo ha alcanzado en la calle, en las luchas concretas para defender y hacer avanzar la revolucin es una tarea estratgica de las ms importantes. Hay una polmica en este terreno. Se ha propuesto un frente nacional ( algunos lo llaman Bolivariano), otros dicen que hay que fortalecer sus partidos ( es el caso de declaraciones de Daro Vivas en el diario VEA).

Nosotros, sin negar el Frente y la necesidad de dar pasos concretos y acelerados para su construccin, proponemos la creacin de fuertes organizaciones polticas de masas. Estamos hablando de organizaciones que sean expresiones genuinas ( no impuestas y mucho menos autoproclamadas) de las clases y sectores sociales que conforman el pueblo. Este camino es posible transitarlo hoy a partir de lo que ya existe en el movimiento de trabajadores, campesino, indgena, de mujeres, juvenil y en los barrios. Es una labor de unificacin de fuerzas a partir de las clases y no de los aparatos. En esos movimientos actan los militantes de los partidos bolivarianos. La labor de las direcciones partidarias es facilitar ese proceso, no obstaculizarlo. Desde luego, impulsar ese proceso requiere de un mtodo democrtico, sin exclusin de ninguna fuerza bolivariana, la decantacin se ir produciendo como consecuencia del debate y no de la imposicin. Todas estas tareas estn concatenadas, ninguna est aislada de la otra UN ESTADO EFICIENTE Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos. Nos comprometemos tambin a que el Estado atienda las demandas de la poblacin y asegure su participacin en la gestin de polticas pblicas y sociales, as como en la regulacin de los servicios pblicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada representacin y defensa de los usuarios de estos servicios, la proteccin a los consumidores y la autonoma de los organismos reguladores. Con este objetivo el Estado: (a) incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atencin de trmites as como de la provisin y prestacin de los servicios pblicos, para lo que establecer y evaluar peridicamente los estndares bsicos de los servicios que el Estado garantiza a la poblacin; (b) establecer en la administracin pblica mecanismos de mejora continua en la asignacin, ejecucin, calidad y control del gasto fiscal; (c) dar acceso a la informacin sobre planes, programas, proyectos, presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y gastos pblicos proyectados o ejecutados en cada regin, departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno; (d) pondr en uso instrumentos de fiscalizacin ciudadana que garanticen la transparencia y la rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno; (e) erradicar la utilizacin proselitista del Estado y la formacin de clientelas; (f) mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la reforma integral de la administracin pblica en todos sus niveles; (g) reducir los costos de acceso a los bienes y servicios pblicos; y (h) revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el ingreso y la permanencia de los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral. -

Para que un Estado funcione eficientemente es obvio que necesita recursos. En cualquier modelo econmico, esos recursos slo pueden provenir de un sitio: empresas exitosas que generen algn tipo de excedentes. En las sociedades modernas, el Estado casi siempre recibe los recursos que necesita, o los que puede acopiar, por medio de los impuestos que cobra a las personas por los salarios que perciben y los bienes que poseen, o a las empresas por los beneficios que obtienen. Es conveniente observar que los salarios son slo un factor de coste de las empresas. La renta que los trabajadores reciben por la labor que realizan tiene que ser menor que la que producen. Cuando el costo de produccin es mayor que el bien o el servicio producido, al cabo de cierto tiempo, cuando se les agotan el capital y el crdito, las empresas quiebran y los empleados pierden sus puestos de trabajo. Para subsistir, pues, la empresa est condenada a ganar dinero. La plusvala de que hablaba Marx, en efecto, existe, y es una condicin bsica para que las sociedades puedan progresar, aunque no es exactamente lo que el pensador alemn crea. El salario, realmente, es un adelanto que hace el empresario a un agente econmico contra futuras ganancias... que pueden o no llegar. Es una apuesta ms que una forma de explotacin. No obstante, no es el trabajador la nica entidad que est obligada a abonar una parte de esa plusvala que genera. La empresa tambin lo hace por medio de los impuestos que paga y generalmente estos

estn relacionados con los beneficios que obtiene, pero tambin por los trabajadores que emplea y por su capital acumulado. EL CAPITAL HUMANO COMOI INDICADORES DE DESARROL.LO El desarrollo humano se refiere al proceso mediante el cual es posible aumentar las opciones para todos los habitantes de un pas o regin en diversos mbitos como lo son el educativo, laboral, material, recreativo y cultural, por mencionar algunos. De esta manera, el concepto de desarrollo humano se concentra en incrementar el bienestar integral del individuo y no slo en su mejora material. Asimismo, el desarrollo humano no debe ser confundido con los siguientes enfoques sobre el desarrollo: El desarrollo econmico suele verse como un fin en el proceso de desarrollo de las naciones. No existe un vnculo automtico entre un alto crecimiento econmico y un elevado nivel de desarrollo humano. El reto es convertir los logros econmicos en beneficios a los individuos en todas las esferas humanas. El uso que las naciones hagan de su riqueza es decisivo para su desarrollo y no la riqueza por s misma. Las teoras sobre la formacin de capital humano ven a las personas como medios para aumentar el ingreso y la riqueza y no como finalidad del desarrollo y bienestar. Es decir, los seres humanos son considerados nicamente como insumos para incrementar la produccin. El enfoque del bienestar humano (human welfare approach) toma en cuenta a los individuos slo como beneficiarios del proceso de desarrollo sin reconocer que deben participar activamente. Finalmente, el enfoque sobre necesidades bsicas insatisfechas se concentra en proveer a los ms marginados del conjunto de bienes y servicios bsicos (vivienda, alimentacin, salud, ropa, agua potable) sin considerar cmo esto puede influir en las decisiones y preferencias de esos individuos. En suma, el desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las posibilidades de eleccin de la gente, aumentando sus funciones y capacidades. Es decir, el concepto de desarrollo humano sita al individuo como elemento central en todos los aspectos relacionados con el desarrollo de un pas, regin o localidad. De esta forma, el desarrollo humano representa un proceso a la vez que un fin. El ndice de desarrollo humano (IDH) identifica la situacin de un pas en cuanto al desarrollo humano bsico de su poblacin mediante un ndice compuesto, simple y nico. Este ndice tiene su origen en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) y se publica anualmente desde 1990 en el Informe sobre Desarrollo Humano de dicha organizacin. El objetivo principal de este instrumento es medir diferentes aspectos del desarrollo humano y, con esto, mejorar la capacidad de las instituciones para disear polticas de desarrollo efectivas. Asimismo, al calcularlo ao con ao, se puede utilizar para evaluar los resultados del conjunto de dichas polticas. El IDH est integrado por tres elementos principales cuyos indicadores se presentan a continuacin: Longevidad Esperanza de vida al nacer 1. Educacin Tasa de alfabetizacin adulta 2. Tasa de matriculacin combinada Nivel de vida Ingreso por habitante ajustado a poder adquisitivo

En lo que se refiere al nivel educacional se van a considerar las siguientes ponderaciones para cada uno de sus dos componentes: Tasa de alfabetizacin de adultos: dos tercios Tasa de matriculacin combinando educacin bsica, media superior y superior: un tercio

Una de las ventajas ms sobresalientes del IDH es que los componentes bsicos analizados con anterioridad se pueden reemplazar por otros que se consideren ms relevantes, o bien, incorporar componentes nuevos al ndice. Por ejemplo, los pases que enfrentan un grave problema de escasez de empleo podran incluir la tasa de desempleo en el clculo de su IDH. De esta forma, el IDH calculado sera sensible a un aspecto prioritario del desarrollo de esos pases. En este sentido, muchos gobiernos desean calcular un ndice que pueda reflejar los resultados de sus polticas a corto plazo. As, los indicadores de longevidad y nivel educativo del ndice original, que miden situaciones a largo y mediano plazos, se complementaran con otros componentes. Por ejemplo, se podran considerar al consumo diario de caloras como porcentaje del nivel recomendado y/o al cambio en la cobertura de servicios de salud como componentes adicionales. De esta forma, aplicando la misma metodologa que se emplea en el clculo del IDH a un grupo de componentes diferentes al original, se aprovecha la versatilidad de este instrumento analtico y se obtiene una cifra que captura claramente las prioridades y necesidades de cada pas. El ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) y el ndice de potenciacin de gnero (IPG) introducidos en el Informe sobre Desarrollo Humano 1995 de la UNDP, son mediciones compuestas que reflejan las desigualdades de gnero en el desarrollo humano. El IDG mide los logros en las mismas dimensiones y usando las mismas variables que el IDH, pero tomando en cuenta la desigualdad entre hombres y mujeres. Mientras mayor sea la disparidad de gnero en cuanto al desarrollo humano bsico, menor es el IDG de un pas en comparacin con su IDH.

El IPG mide la desigualdad de gnero en esferas clave de la participacin econmica y poltica y la toma de decisiones. De esta manera, el IPG indica si a las mujeres se les permite participar activa y constantemente en la vida econmica y poltica de un pas. Es decir, el IPG se centra en las oportunidades de las mujeres en esas esferas a diferencia del IDG que indica la desigualdad de gnero en cuanto a capacidades bsicas. En el Informe sobre Desarrollo Humano 1997 se introdujo el concepto de pobreza humana y se formul una medicin compuesta de ella, el ndice de pobreza humana (IPH). Mientras el IDH mide el logro en cuanto a las dimensiones bsicas del desarrollo humano, el IPH mide la privacin respecto a esas dimensiones. El IPH se calcula usando distintos indicadores para pases en desarrollo en comparacin con los desarrollados reconocindose que tambin existe pobreza en estos ltimos. Se define la pobreza humana por el empobrecimiento en mltiples dimensiones: la privacin en cuanto a una vida larga saludable, conocimiento, nivel decente de vida, y participacin social. Por el contrario, se define la pobreza de ingreso por la privacin en una sola dimensin, el ingreso, ya sea porque se considera que ese es el nico empobrecimiento que interesa o que toda privacin puede reducirse a un denominador comn. En este

sentido, el concepto de pobreza humana considera que la falta de ingreso suficiente es un factor importante de privacin humana, pero no el nico. En el siguiente cuadro se presentan las dimensiones bsicas del desarrollo humano reflejadas en los diversos ndices que aqu se han mencionado, as como los indicadores utilizados para medirlos. ndice IDH Longevidad Educacin Nivel de vida Ingreso por habitante ajustado por poder adquisitivo Participacin o exclusin

IDG

Tasa de esperanza 1. Tasa de de vida alfabetizaci n adulta 2. Tasa de matriculaci n combinada Esperanza de vida Las mismas al nacer femenina tasas que el IDH y masculina pero separadas por gnero

__

IPH-1 (Pases en desarrollo)

Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos de edad

Tasa de analfabetismo adulto

IPH-2 (Pases Industrializados)

Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 aos de edad

Tasa de analfabetismo funcional adulto[2]

Ingresos per cpita femenino y masculino basados en su participacin __ en el ingreso proveniente del trabajo Privacin en aprovisionamiento econmico, medido por: 1. Porcentaje de la poblacin sin __ acceso a agua potable 2. Porcentaje de la poblacin sin acceso a servicios de salud 3. Porcentaje de nios menores de cinco aos con peso insuficiente Porcentaje de la poblacin bajo el Tasa de desempleo lmite de pobreza de largo plazo (12 (50% del ingreso meses o ms) medio disponible del hogar)

LA TRANSICION DE LA ECONOMIA GLOBAL. Desde que se public la primera edicin del Manual de la Transicin se han producido enormes cambios de amplio alcance en la economa mundial. Para muchos, ellos son vistos como la conclusin final de la era de petrleo barato, el resultado inevitable de la incapacidad de una economa global adicta al petrleo que ya no puede conseguir sus dosis, y una coyuntura particular que en Julio de 2008 llev los precios del petrleo hasta

los 147 dlares el barril como consecuencia de las maniobras de los especuladores, claramente un precio con el que la economa mundial tal como la conocemos es incapaz de funcionar. Un lugar til para comenzar a explorar lo que exactamente est ocurriendo en la economa global, y en particular de cmo sta se relaciona con el pico del petrleo y el cambio climtico, es dar una mirada a lo que hemos venido asumiendo hasta ahora sobre la economa. Son vlidos dichos supuestos an luego de los eventos de los ltimos meses? Tuvieron algn sentido desde un principio? Cules son los supuestos que an seguimos creyendo vlidos sobre la economa, sobre el sistema financiero y los recursos bsicos tanto naturales como culturales, en los que hemos basado nuestras decisiones durante los ltimos 50 aos? Chris Martenson, autor del Curso del Crash, lo expresa de esta forma: Se puede resumir as. Hay algunas cosas que sabemos. Sabemos que la energa es la causa de todo el crecimiento y toda la complejidad. Sabemos que cada vez hay menos energa excedente. Sabemos que la era de petrleo barato se termin. Y sabemos que a causa de esto, los costes del petrleo van a consumir una proporcin cada vez ms grande de nuestros presupuestos. Y por todo esto que sabemos, existen algunos riesgos. Existe el riesgo de que nuestro sistema monetario exponencial deje de funcionar en un mundo donde el excedente de energa sea cada vez menor. Simplemente no est preparado para este escenario. Y existe el riesgo de que nuestra sociedad ser forzada a volverse menos compleja. Si lo piensas bien, esta ltima frase tiene un gran impacto. En forma resumida, estas han sido nuestras creencias: Las economas pueden crecer indefinidamente. Cada ao haremos ms transacciones, ganaremos ms dinero, se producirn y se consumirn ms bienes, que sern vendidos a ms consumidores. Este crecimiento econmico indefinido y los recursos materiales que se necesitan para fabricar cada vez ms bienes, siempre estarn disponibles y sern baratos. La energa necesaria para fabricar estos bienes tambin estar disponible y ser barata. Siempre tendremos acceso a crdito barato y podemos pedir prestado del futuro basados en la creencia de que en el futuro habr mayor riqueza, mejor tecnologa y ms solvencia que en el presente. El Reino Unido puede dejar de ser una sociedad con una base productiva y una agricultura diversificada y flexible, hasta tener una economa slo basada en servicios y conocimientos. Tal como lo explica el humorista David Mitchell: ahora nos dedicamos a producir ringtones para telfonos mviles y caf con leche en sobres. El valor de nuestras viviendas subir a largo plazo y siempre podremos utilizarlos como cajeros automticos, solicitando todos los prstamos hipotecarios que necesitemos. As que cuantas ms casas se construyen, ms personas podrn pedir prestadas sumas enormes de dinero, para siempre. De alguna manera todo este crecimiento econmico extra y progreso nos brindar vidas y comunidades ms prsperas, y la nica alternativa posible a todo eso es la pobreza, el desempleo y una ruptura de la ley y el orden.Claramente, estos supuestos ahora son muy discutibles. El tema de que el crecimiento econmico es algo que puede continuar para siempre, durante muchos aos ha sido un dogma completamente incuestionable. Sostener la idea de que el crecimiento econmico no sera posible en un mundo con menos energa era pues una hereja. Algunos diran que dicha creencia tena sus bases en la idea de que las masas deben permanecer ocupadas fsica y psicolgicamente para mantener el orden social. Ahora, sin embargo, cada vez ms personas estn desafiando abiertamente tal ortodoxia. En una exposicin reciente, durante la presentacin de un novedoso informe de la Comisin para el Desarrollo Sostenible llamado Prosperidad sin Crecimiento?, el profesor Tim Jackson dijo: Cuestionar el crecimiento es visto como un acto de lunticos, idealistas y revolucionarios, pero es lo que debemos hacer. El mito del

crecimiento nos ha fallado. Ha fallado espectacularmente y en sus propios trminos, en proveer estabilidad econmica y asegurar el medio de vida de las personas. El informe concluye de esta manera: Perseguir nicamente el crecimiento representa una horrible distorsin del bien comn y de los valores humanos subyacentes. El mercado no se derrumb por individuos criminales ni por la incompetencia de las entidades reguladoras. Se derrumb debido al crecimiento mismo. En las economas occidentales modernas, cada vez se crea ms y ms dinero a travs del sistema financiero mediante prstamos de una amplia gama de instituciones, no solamente de los bancos. Comprando muebles en cuotas tambin se crea el dinero. Qu significa esto? Sencillamente que a partir de concederse un prstamo hay ms dinero circulando en el sistema, el cual puede utilizarse para comprar cosas, y la mayora de las cosas tienen que fabricarse a partir de algo, de alguna forma, en algn lugar. Se trate de prstamos para negocios, para gastos personales o hipotecas, el principio bsico que se aplica es el mismo: Quienes prestan el dinero asumen que para pagar los prstamos con sus intereses, la gran mayora de sus clientes usarn el dinero para generar ms riqueza de la que tenan al principio. Tambin asumen que si algo va mal, entonces podrn tomar posesin de los bienes del cliente (casa, terreno, coche) y as cubrir el valor del prstamo ms los intereses y sus gastos. Es importante comprender que la relacin entre quienes prestan y los que se endeudan no es de igual a igual. El progresivo aumento de la inequidad es el motor principal de la burbuja del consumismo. Estudios hechos por el grupo de investigaciones sobre la moneda MonNeta demuestran que inclusive en Alemania, una de las pocas naciones en el mundo que histricamente vienen administrndose sin deuda, el 80% de la poblacin pagan el doble de los intereses anuales por sus deudas, comparado con los intereses que reciben por cualquiera de sus inversiones. Del resto un 10% estn en equilibrio financiero, y solamente el otro 10% de la poblacin son los beneficiarios netos (recibiendo el inters pagado por el 80% de los pagadores netos). En el ao 2004, ese 80% le pag mil millones de Euros cada dia al 10% ubicado en la cspide de la pirmide. En el Reino Unido los datos son an ms extremos, debido al nivel ms elevado de endeudamiento hipotecario. Los pocos afortunados que terminan recibiendo un enorme excedente de dinero, luego buscan a ms gente para poder otorgarles nuevos prstamos, inflando as el sistema. Tal como ha demostrado la reciente crisis crediticia, se trata de una apuesta. Es una apuesta especialmente peligrosa cuando los que prestan tienen poca conexin o comprensin de las personas y organizaciones que son sus deudores, y donde los ttulos de esas deudas y sus riesgos se compran y venden en los mercados internacionales. Ese peligro se multiplica cuando la moneda de referencia mundial, es decir, el dlar estadounidense, ha venido flotando libre y sin conexin con ninguna realidad material, desde que Richard Nixon en 1971 termin con el estndar del oro y su convertibilidad. Para la mayora de las transacciones hoy en da no hace falta tener confianza a nivel personal, no se desarrolla ninguna relacin humana, y el dinero intercambiado no tiene ninguna lealtad hacia la comunidad en la que se lo gasta. En el futuro, para las economas ms locales ser fundamental la reconstruccin del nivel de confianza entre las personas y las empresas. Si pretendemos crear comunidades sostenibles que a su vez dependan de la economa del crecimiento, hay otro problema fundamental que va directo al corazn del asunto. En caso que todo el mundo pida dinero prestado y se obliga legalmente a devolverlo con intereses, la economa general tiene que continuar creciendo para permitir esa devolucin. De otro modo el sistema empieza a fallar (tal como estamos viendo en la crisis financiera actual). Histricamente, el crecimiento econmico siempre ha estado vinculado de forma inseparable con un incremento en el uso de la energa. De hecho, el desarrollo basado en los combustibles fsiles cambi radicalmente la economa, desde aquellos medios de produccin basados en la tierra y el trabajo manual, hasta la economa del presente, que se basa principalmente en el ndice de uso de energa y la propiedad de los desarrollos tecnolgicos o la informacin asociada a los mismos. Los modelos econmicos que tuvieron xito en la subida hacia el pico energtico, ahora sern completamente inapropiados para transitar la pendiente hacia abajo.

Esta conexin entre la actividad econmica y la energa puede ser menos obvia en pases como el Reino Unido, donde la base productiva industrial se ha reducido, pero el incremento en el uso de la energa (y las consiguientes emisiones de CO2) que requiere nuestro estilo de vida, se han desplazado hacia los pases que ahora fabrican nuestros bienes, siendo China el ejemplo ms obvio. As, el sistema financiero que todos utilizamos implica que siempre estaremos esclavizados por una dependencia creciente de la energa accesible, que como hemos visto, ya no se puede garantizar. Chris Martenson de nuevo lo expresa muy bien en su Curso del Crash: Nuestra economa debe crecer para dar respuesta a un sistema monetario que requiere el crecimiento, pero esto a su vez es desafiado por un sistema de energa que ya no puede crecer, y ambas cosas estn vinculadas a un mundo natural que se agota rpidamente. El modelo de la Transicin asume la vuelta al medio local de la vida y el trabajo. Esto es debido al final de los combustibles baratos para la produccin de alimentos, para el transporte y para la generacin de energa. Sin embargo, hoy en da casi todo el mundo forma parte de un sistema econmico globalizado, altamente dependiente de las importaciones. Los polticos y lderes de negocios recientemente se han distanciado de los peores prcticas financieras sin regulacin, pero sea que se trate de un problema crediticio, de suministro energtico o del cambio climtico, la mayor crisis de empleo jams visto ya se ha desatado, y no reconoce los lmites de las fronteras internacionales. La fantasa acerca de cuanta riqueza tenemos como individuos y como naciones, impulsa un sobregasto masivo y una sobreexplotacin de recursos limitados como el petrleo, y tambin nos lleva a creer que frente a las dificultades financieras actuales, la mejor respuesta posible es poner ms dinero en juego. El rescate gubernamental de los bancos y de la industria automotriz son los ejemplos de la aplicacin de un pensamiento inapropiado. Es creer que el tipo de pensamiento que nos meti en el problema nos podr sacar del mismo problema. Mientras que el precio de los alimentos, la vivienda y los servicios pblicos ha venido creciendo, para los ms pobres a menudo queda muy poca disponibilidad de esa abundancia de moneda oficial. Ahora estamos enfrentando el colapso de los bancos y las monedas nacionales. Todo el mundo sufrir el incremento de los precios, desde los alimentos hasta el combustible y los servicios pblicos, presentndose como un desafo enorme La abrupta parlisis de una economa basada en el crecimiento, en la deuda y en el consumo, dej al sistema financiero frente al vaco. Con el pico del petrleo y el cambio climtico pisndole los talones a la crisis de crdito, cules sern las consecuencias para millones de personas que trabajan en los centros comerciales y la enorme gama de servicios que crecieron alrededor de un consumo insostenible? Una cosa que haba llamado la atencin a los analistas del pico del petrleo, fue que en el mundo se produjo el pico de la demanda antes de llegar el pico del suministro. El impacto del alza de precios del petrleo en Julio del 2008 fue como si el mundo ahora hubiera sido forzado a reducir su demanda. El otrora floreciente sector de la construccin se ha estancado en muchas partes del mundo, y aunque fuera posible, la idea de financiar ms desarrollo insostenible no parece ser la respuesta adecuada. Hasta dnde llegar todo esto? Slo podemos intuirlo, pero mientras tanto, las personas y los negocios en transicin pueden planificar una economa futura ms resiliente y basada en redes locales. La estrategia ser crear modelos de negocios que puedan ser viables ahora en nuestro actual paradigma econmico todava vigente, de tal modo que tambin resulten capaces de prosperar en otro modelo futuro totalmente distinto. Dado que hasta ahora los gobiernos nacionales parecen seguir montados en la creencia de que la solucin del estmulo fiscal siempre funcionar bien (es decir, echarle ms dinero al problema y esperar que se resuelva), es cada vez ms evidente que las respuestas deben buscarse ahora en los niveles ms locales, para empezar a considerar soluciones genuinas. Las propias comunidades afectadas y su gente son quienes mejor pueden considerar cmo se desenvolver la contraccin econmica en sus regiones, pueblos y aldeas especficas. Podemos ayudar a construir una nueva economa que tenga como objetivos centrales la equidad, la sostenibilidad medioambiental y el bienestar humano? Esto podra significar negocios ms regionales y locales,

enfocados en las fortalezas naturales de la zona. Dnde se puede encontrar el dinero y las inversiones necesarias para desarrollar nuevas actividades que sean ms relevantes en un futuro sin combustibles fsiles? Mientras muchos trabajadores luchan con las realidades del derrumbe crediticio y el pico del petrleo, qu otro tipo de negocios podran desarrollarse en la regin? A nivel macro ya existen ideas slidas para fundar tal enfoque. El trabajo de Peter Victor en su obra Managing Without Growth (Manejndonos sin Crecimiento) demuestra que, incluso ahora, algunas polticas econmicas amplias dirigidas ms especficamente a generar bienestar para las personas en Canad, podran lograr un alto ndice de empleo, atencin sanitaria para todos, y dejara un mundo menos degradado para la generacin siguiente. Sin embargo, Victor concluye que de momento esto sera polticamente imposible, a no ser que la iniciativa surgiera desde movimientos de base. El trabajo de Herman Daly llamado Steady-State Economics (La Economa Estabilizada) pretende maximizar el desarrollo econmico cualitativo y equitativo, tratando de satisfacer las necesidades reales de las personas y del planeta, en lugar de enfocarse como el modelo actual en la maximizacin del crecimiento econmico cuantitativo, que simplemente crea nuevos deseos y cosas para comprar. Las Iniciativas de Transicin pueden demostrar cmo podra funcionar una sociedad de tal es caractersticas, y cmo podra sentirse si se la construye sobre una escala humana. Ese apoyo de las organizaciones de base ms el mensaje vivo de los visionarios como Daly, nos muestran el poder y la capacidad resiliente de las alternativas que podemos empezar a crear ahora mismo a nivel local.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA FORMULACIN Y GESTIN DE LAS POLTICAS PBLICAS. Los procesos de democratizacin del Estado en Amrica latina no slo han implicado un proceso de reformas a la institucionalidad asociada al rgimen poltico (P

As mismo se considera que una poltica pblica: "Normalmente implica una serie de decisiones. Decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de resolver. Decidir Modulo 4. Planeacin, Desarrollo y Polticas Pblicas 13 legislar sobre el tema" "El proceso de elaboracin de toda poltica pblica implica decisiones e interacciones entre individuos, grupos e instituciones, decisiones e interacciones influenciadas sin duda por las conductas, las disposiciones del conjunto de individuos, grupos y organizaciones afectadas". Tambin considera la posibilidad de

que una poltica sea no hacer, y matiza que: "nos interesan aquellas polticas en cuya accin desempean organismos pblicos papeles o roles clave, pero no obligatoriamente exclusivos", para y por ello, entiende que: "Se tratara (...) de reconstruir el proceso, es decir, la serie de acciones u operaciones que conducen a la definicin de un problema y al intento de resolverlo". As, estima que: " toda poltica pblica es definida subjetivamente por el observador, comprendiendo normalmente un conjunto de decisiones relacionadas con una variedad de circunstancias, personas, grupos y organizaciones", dando un papel protagonista al investigador. En la construccin de una poltica pblica se deben tener en cuenta dos momentos claves: la formulacin y la implementacin. La Formulacin parte de identificar y comprender la complejidad de los problemas sociales que hoy afrontan las sociedades, de all surge la importancia de realizar un diagnstico prospectivo en el que se garantice la participacin amplia de diversos actores involucrados, para que se pueda enriquecer con diferentes visiones la definicin de un problema y se puedan generar diferentes opciones para afrontarlo. Por ello se sostiene que en la construccin de polticas pblicas es necesario involucrar a representantes del sector gubernamental, del sector privado y del sector social. En Colombia la formulacin de las polticas pblicas tienen sus races en la Constitucin de 1991 desde la concepcin del Estado social y democrtico de derecho hasta hoy con los cambios de enfoque y de gobierno y las orientaciones internacionales de organismos como las Naciones Unidas.

Es conveniente aclarar que formular una poltica pblica es distinto a construirla. Al respecto existe una discusin entre quienes piensan que las polticas pblicas son procesos constructivos, colectivos y participativos y otros que asumen que stas tienen que ver ms con direccionamientos tcnicos. En la formulacin de polticas pblicas hay que tener en cuenta los dos elementos anteriores y consultar intereses diversos; la formulacin de polticas pblicas requiere de un proceso bastante complejo. En esta fase de formulacin de la poltica pblica de discapacidad surge la necesidad de plantear el siguiente interrogante la primera fase de formulacin ya est completamente acabada en el pas?. Por lo anteriormente planteado es preciso insistir que la participacin amplia se los sectores involucrados aporta mayor solidez, pertinencia y sostenibilidad al proceso. Adems con una mayor participacin se pueden precisar mucho mejor los resultados esperados, as como permitir que los involucrados se sientan ms comprometidos y deseosos de mejorar los resultados alcanzados. La Implementacin. En este segundo momento de construccin de las Polticas P-Modulo 4. Planeacin, Desarrollo y Polticas Pblicas 14 blicas aparece un elemento articulador que son los actores compromisarios o actores involucrados. En qu se comprometen en trminos de un plan de accin?. Propiamente en qu se materializa esta poltica en lneas estratgicas, proyectos, programas, financiamiento, marcos institucionales. Lo anterior toca con LA IMPLEMENTACION de la poltica

pblica que tiene que ver con la puesta de la misma a travs de planes de accin, de las adecuaciones institucionales que a su vez tienen que ver con la configuracin de equipos de trabajo, arreglos institucionales internos, adecuaciones para poder que la poltica toque las instituciones, su financiamiento, definicin de demandas, montaje de sistemas de informacin, difusin, seguimiento y evaluacin. No solamente arrancan con el problema contextual del ao 91, hasta el ao 90 la poltica social del pas fue una poltica de configuracin sectorial, bastante Estado cntrica, con una relacin del Estado asistencial que todava se da en muchas esferas y permanece anclada en buena parte de las organizaciones de la sociedad civil. Es esa visin que se tiene de que el Estado tiene que resolver todos los problemas. Esa visin no se presenta solo en el tema de la discapacidad, es una cultura colombiana donde muchos piensan que todas las iniciativas para resolver p

una poltica pblica es un curso de accin o de inaccin gubernamental, en respuesta a problemas pblicos: Las polticas pblicas] reflejan no slo los valores ms importantes de una sociedad, sino que tambin el conflicto entre valores. Las polticas dejan de manifiesto a cul de los muchos diferentes valores, se le asigna la ms alta prioridad en una determinada decisin

Qu futuros globales podrn surgir de los turbulentos cambios que dan forma a nuestro mundo?

Debemos reducir la inmensa gama de posibilidades a unos pocos guiones estilizados que representan las principales alternativas. Con este fin, consideramos tres clases de escenarios: Mundos Convencionales, Barbarizacin y Grandes Transiciones. Estos escenarios se caracterizan, respectivamente, por una continuidad esencial, por un cambio social fundamental pero no deseable y por transformaciones sociales fundamentales y favorables. Mundos Convencionales supone que el sistema global en el siglo XXI evolucionar sin mayores sorpresas, fuertes discontinuidades ni transformaciones fundamentales de las bases de la civilizacin humana. Las mismas fuerzas y valores dominantes que conducen actualmente la globalizacin sern las que conformarn el futuro. Ajustes graduales de mercado y de polticas permitirn resolver los problemas sociales, econmicos y ambientales en la medida que vayan surgiendo. Barbarizacin considera la posibilidad de que estos problemas no sean resueltos y que, por el contrario, lleven sucesivamente a crisis auto-amplificadas que superen la capacidad de resolverlos de las instituciones convencionales. La civilizacin caera en la anarqua o en la tirana. En Grandes Transiciones, foco del presente ensayo, se esperan profundas transformaciones histricas en los valores fundamentales y en los principios de organizacin de la sociedad. Surgen nuevos valores y paradigmas de desarrollo que enfatizan la calidad de vida y la suficiencia material, la solidaridad humana, la equidad global, la afinidad con la naturaleza y la sostenibilidad del medio ambiente.

Tomado de: www.lideraccion.com

1.- La transicin global ha comenzado: una sociedad planetaria se ir configurando durante las prximas dcadas. Pero su desenlace es incierto. Las tendencias actuales determinan la direccin al comenzar el viaje, pero no su destino. Segn cmo se resuelvan los conflictos sociales y del medio ambiente, el desarrollo global puede bifurcarse en caminos dramticamente diferentes. Por el lado obscuro, es muy fcil imaginar un futuro funesto de pueblos, culturas y naturaleza empobrecidos. No cabe duda que para muchos esta terrible posibilidad parece la ms probable. Pero no es inevitable. La humanidad tiene la capacidad para anticipar, elegir y actuar. Aunque parezca poco probable, es posible una transicin hacia un futuro de vidas ms ricas, de solidaridad entre las personas y con un planeta sano.

(importacin/exportacin, inversin extranjera directa, etc.), ha evidenciado la necesidad de contar con un enfoque ascendente. (Vinculacin de lo global con lo local) La metodologa de las cadenas productivas viene a enriquecer y a complementar el esfuerzo por mejorar el desarrollo econmico local del territorio.

clave para el desarrollo econmico:

os)

medianas empresas pueden ser incluidas en las cadenas productivas, sean estas nacionales o globales.

son realizadas por diferentes firmas en distintos lugares, ya sea en el mismo pas o en otras naciones. entificar el nivel de desarrollo de un territorio o pas en un determinado sector productivo, y exponer cules son sus posibilidades de upgrading o escalamiento industrial.