INTRODUCCIN AL

SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

Julin Andrs Molina Botero Rescatista SAR Cruz Roja Colombiana

S.C.I.
OBJETIVOS DEL CURSO
Identificar los elementos bsicos del Sistema de Comando de Incidentes Valorar al S.C.I. como una herramienta para el manejo de las emergencias Aplicar los conocimientos adquiridos en un incidente simulado
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S.C.I.
CONTENIDO
Generalidades Historia Organizacin Estructura Proceso general Ejemplos Miscelneos Fallas comunes

Durante los ltimos 100 aos, nuestro pas y el mundo, han sufrido grandes prdidas humanas y materiales, por falta de una organizacin, que permita lograr con xito, el control de emergencias

Control de Emergencias
Implica grandes riesgos Genera gran confusin. Requiere la utilizacin de grandes recursos. Requiere de la participacin de muchas personas. Requiere tomar decisiones crticas.

CINCO ELEMENTOS DEL SISTEMA DE ATENCIN DE EMERGENCIAS

Consecuencias del mal manejo de situaciones de Emergencias

Improvisacin. Equivocaciones. Desperdicio de recursos. Dificultad para el control. Destruccin. Prdidas econmicas. Caos. Lesiones. Muertes.

S.C.I.Generalidades
Qu es?
Es una herramienta para el comando, control y coordinacin durante la respuesta a una emergencia Provee un medio para coordinar los esfuerzos de grupos

individuales al trabajar con un objetivo comn

S.C.I.
Para qu sirve?

Generalidades

El S.C.I. ha probado ser efectivo para manejar todo tipo de incidentes, como son:

S.C.I.
Incidentes con Materiales Peligrosos

Generalidades

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S.C.I.
Eventos especiales
Desfiles Conciertos Etc.

Generalidades

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S.C.I.
Incendios y Rescates

Generalidades

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S.C.I.
Accidentes con Mltiples Vctimas

Generalidades

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S.C.I.
Desastres

Generalidades

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S.C.I.

Historia

El S.C.I. fue desarrollado en los aos 70 como respuesta a una serie de incendios forestales en el sur de California (Estados Unidos) Estos incidentes permitieron detectar una serie de fallas cuando agencias diversas trabajaban juntas:

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S.C.I.
Fallas detectadas:

Historia

Falta de terminologa estandarizada Incapacidad de expansin o contraccin de acuerdo a la situacin Comunicaciones no integradas Ausencia de planes conjuntos de accin Ausencia de instalaciones pre-designadas

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S.C.I.

Historia

Los esfuerzos para corregir estos problemas resultaron en el desarrollo del modelo original del S.C.I. Aunque inicialmente pensado para incendios forestales, ha evolucionado como un sistema apropiado para todo tipo de emergencias

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Terminologa comn
Nombres comunes para recursos e instalaciones.

Lenguaje claro evitando cdigos.

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Alcance de control
Nmero de individuos que un responsable puede supervisar con efectividad.

Cinco personas por cada supervisor es el nmero ptimo en el SCI.

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Organizacin modular
Basada en el tamao y tipo de incidente,
magnitud y complejidad. Crece de arriba hacia abajo.

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Comunicaciones integradas
Procedimientos estandarizados.

Frecuencias comunes.

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Consolidacin de planes en un solo (PAI)

Resultados esperados.

Objetivos operacionales y actividades de apoyo.

Refleja las polticas y necesidades de todas las instituciones involucradas.
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Unidad de comando
Cada persona dentro de la organizacin responde solamente a un supervisor designado.

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Comando unificado
Se desarrollan los objetivos y las estrategias a seguir de manera conjunta. ComandoUnificado

A B

B
Jefe Seccin de Operaciones

Objetivos y Estrategias Plan de Accin

Incidente derrame de materiales peligrosos

Div.A

Div.B

Div.C

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Instalaciones con ubicacin determinada y denominacin precisa

Puesto de Comando del Incidente (PCI). Base.

rea de Espera.
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Brigadas

Puesto de Comando Base rea de espera

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Manejo integral de los recursos

Se maximiza su uso Se consolida su control Se reduce la carga de comunicaciones. Se provee contabilizacin. Se reducen intromisiones. Se garantiza la seguridad del personal.
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Categora de recursos
Recursos Simples Incluye personal y equipo.

Fuerza de Tarea Combinacin de recursos simples.

Equipos de intervencin Grupo de recursos de una misma clase y tipo.

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Funciones del sistema de comando de incidentes

Logstica Comando del Incidente Operaciones Administracin Finanzas

Planificacin
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En incidentes pequeos y fciles de solucionar todas las funciones son asumidas por el Comandante del Incidente.

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S.C.I.

Organizacin

La organizacin del S.C.I. se basa en cinco componentes principales:

COMANDO PLANEACIN OPERACIONES LOGSTICA FINANZAS / ADMINISTRACIN

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S.C.I.

Organizacin

Comando del Incidente

Seccin de Planeacin

Seccin de Operaciones

Seccin de Logstica

Seccin de Fnzas/Admn
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FLUJO DE INFORMACIN POR NIVELES:

Director o comandante de incidente Jefe seccin de operaciones Divisin de operaciones Unidad de ataque
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NIVELES

NIVEL ESTRATGICO Qu hacer?

NIVEL TCTICO Cmo hacerlo?

NIVEL OPERATIVO Hacerlo

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S.C.I.

Organizacin

En incidentes de pequea escala, todos los componentes pueden ser manejados por una sola persona: el Comandante de Incidente Incidentes de escala mayor requieren que cada componente o Seccin sea armada separadamente

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S.C.I.

Organizacin

El S.C.I. tiene la capacidad de expandirse o contraerse de acuerdo a las necesidades del incidente Todo incidente, sin importar su tamao o complejidad, deber tener un Comandante de Incidente (C.I.) El C.I. es la persona a cargo del incidente

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S.C.I.

Comando
Desarrollar una estructura organizativa apropiada Mantener una cadena de control manejable Coordinar todas las actividades Autorizar la informacin para los medios Mantener una contabilidad de gastos

Las funciones del C.I. sern:

Establecer el comando Velar por la seguridad del personal Evaluar las prioridades del incidente Determinar los objetivos operacionales Desarrollar y llevar a cabo un plan de accin

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S.C.I.

Comando

Inicialmente, el C.I. ser la persona con ms experiencia o capacidad en la escena Conforme vaya arribando personal ms capacitado, el mando podr ser trans-ferido cuantas veces sea necesario

En cada transferencia, el C.I. saliente debe darle a nuevo C.I. una completa referencia del incidente y notificar a todo su personal del cambio

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S.C.I.Personal de comando
Conforme un incidente crece, el C.I. puede delegar autoridad y establecer a su Personal de Comando:

Oficial de Informacin Comandante del Incidente Oficial de Seguridad Oficial de Enlace

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S.C.I.Personal de comando
Oficial de Informacin
Tambin denominado como Relaciones Pblicas, Comunicacin Social, Prensa, etc.) Responde a todas las preguntas de los medios de comunicacin, previa autorizacin del C.I.

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S.C.I.Personal de comando
Oficial de Seguridad
Monitorea las condiciones de seguridad Desarrolla medidas para la seguridad del personal

Oficial de Enlace
Se encarga de mantener contacto con todas las agencias o grupos involucrados en el incidente

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S.C.I.Personal general
Conforme un incidente se vuelve ms complejo, el C.I. puede activar secciones de Personal General
Planeacin, Operaciones, Logstica, FinanzasAdministracin

Cada Jefe de Seccin tiene la autoridad de expandir internamente su seccin para cubrir las necesidades del incidente

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S.C.I.Seccin de planeacin
Comandante de Incidente

Seccin de Planeacin

Seccin de Operaciones

Seccin de Logstica

Seccin de Fnzas/Admn

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S.C.I.Seccin de planeacin
Las funciones de la Seccin de Planeacin incluyen:
Colecta, anlisis y uso de informacin del incidente y su desarrollo Tambin puede encargarse de crear el Plan de Accin del Incidente, el cual define las actividades de respuesta y empleo de recursos Por lo general se activa en incidentes de mediana o gran magnitud
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S.C.I.

Seccin de logstica

Comandante de Incidente

Seccin de Planeacin

Seccin de Operaciones

Seccin de Logstica

Seccin de Fnzas/Admn

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S.C.I.

Seccin de logstica

Las funciones de la Seccin de Logstica incluyen:

Proporcionar instalaciones, servicios y materiales, incluyendo personal para manejar equipo especial De gran importancia en incidentes complejos o de larga duracin (por ejemplo en desastres)

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S.C.I.

Seccin de finanzasadministracin
Comandante de Incidente

Seccin de Planeacin

Seccin de Operaciones

Seccin de Logstica

Seccin de Fnzas/Admn

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S.C.I.

Seccin de finanzasadministracin

Las funciones de la Seccin de Finanzas-Administracin incluyen:

Llevar una contabilidad detallada de los gastos De gran importancia en incidentes de larga duracin (por ejemplo los desastres)
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S.C.I.

Seccin de operaciones

Comandante de Incidente

Seccin de Planeacin

Seccin de Operaciones

Seccin de Logstica

Seccin de Fnzas/Admn

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S.C.I.Seccin de operaciones
Las funciones de la Seccin de Operaciones incluyen:
Dirigir y coordinar todas las Solicitar (o liberar) operaciones, resguardando recursos a travs del la seguridad de su personal C.I. operativo Mantener informado al Asistir al C.I. para C.I. de la situacin y desarrollar metas y objetivos estado de los recursos para el incidente Esta seccin puede Llevar a cabo las acciones subdividirse en tantas descritas en el Plan de ramas como sea Accin del Incidente necesario

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S.C.I.

Estructura

La estructura de un S.C.I. debe incluir:

Terminologa comn Organizacin modular Comunicaciones integradas Unidad de comando Comando unificado Una cadena de mando manejable Instalaciones pre-designadas Manejo adecuado de recursos

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S.C.I.

Estructura

TERMINOLOGA COMN:
Esencial para el manejo de cualquier incidente, especialmente cuando varias agencias o grupos estn involucrados Deben usarse nombre comunes para todo el personal y equipo Evitar el uso de claves en las transmisiones por radio o comunicacin verbal
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S.C.I.

Estructura

ORGANIZACIN MODULAR:
Se desarrolla de arriba hacia abajo: En todo incidente, al menos se establece al C.I. por la primera unidad en el lugar Si el incidente lo amerita, se pueden activar ms secciones En el 95% de los incidentes, la estructura del SCI consiste del C.I. y recursos sencillos (ejemplo: una ambulancia, un camin de bomberos, etc)

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S.C.I.

Estructura

COMUNICACIONES INTEGRADAS:
Plan de comunicaciones comn Procedimientos estandarizados de operacin Lenguaje sencillo (sin claves) Frecuencias radiales comunes Terminologa comn

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S.C.I.
UNIDAD DE COMANDO:

Estructura

Cada persona dentro de una organizacin se reporta solamente a un individuo designado

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S.C.I.
MANDO UNIFICADO:

Estructura

Permite que todas las agencias o grupos involucrados en el incidente establezcan un conjunto de objetivos y estrategias comunes: Determinando los objetivos centrales Planeando conjuntamente las actividades operacionales Maximizando el uso de los recursos
Contina
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S.C.I.
MANDO UNIFICADO:

Estructura

Bajo este Mando Unificado, siempre se aplica lo siguiente: El incidente funciona bajo un Plan de Accin comn y coordinado El jefe de la Seccin de Operaciones es el responsable de llevar a cabo el Plan de Accin Se establece un Puesto de Mando (Unificado)
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S.C.I.

Estructura

CADENA DE MANDO MANEJABLE:

Es el nmero de individuos que un supervisor puede manejar con efectividad En el S.C.I, la cadena de mando para un supervisor est entre 3 y 7 personas, siendo 5 el nmero ptimo Si este nmero aumenta o disminuye, el C.I. debe reexaminar la estructura organizativa
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S.C.I.

Estructura

INSTALACIONES PRE-DESIGNADAS
Las Instalaciones Pre-designadas para un incidente incluyen: Un Puesto de Mando (Unificado), en el que el C.I., el Personal de Comando y el Personal General puedan supervisar al incidente Areas de Arribos (Staging areas), en donde los recursos son mantenidos mientras se les asigna una misin
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S.C.I.

Estructura

INSTALACIONES PRE-DESIGNADAS

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S.C.I.

Estructura

MANEJO DE RECURSOS ADECUADO: Uso de recursos ptimo Evitar duplicacin de esfuerzos Evitar despilfarros o tacaeras

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S.C.I.

Proceso General
En un incidente sencillo, se activar al C.I. y unidades funcionales
Ambulancia Unidad de rescate, etc.

Comandante del Incidente

(Unidades Funcionales)
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S.C.I.

Proceso General

Comandante del Incidente

Conforme el incidente crece en magnitud o se Personal de hace ms complejo, Comando ser necesario activar ms personal Operaciones

(Unidades Funcionales)
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S.C.I.

Proceso General
Personal de Comando La Seccin Operaciones puede dividirse en tantas ramas como sea necesario

Comandante del Incidente

Operaciones

Rama

Rama

Rama

Rama
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(Unidades Funcionales)

S.C.I.

Proceso General
En un incidente de gran magnitud (e.g.desastre), ser necesario activar Personal de todas las Secciones

Comandante del Incidente

Comando Planeacin Operaciones Logstica Fnzas/Admn

Rama

Rama

Rama

Rama
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(Unidades Funcionales)

S.C.I.

Proceso General
Personal de Comando Operaciones Logstica
Conforme se va controlando la situacin, se desmovilizarn secciones o funciones

Comandante del Incidente

(Unidades Funcionales)
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S.C.I.

Proceso General

Comandante del Incidente

Personal de Comando

Finalmente, cuando el incidente ha sido controlado por completo, slo quedar el Personal de Comando

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S.C.I.

Ejemplos

1. Accidente con Mltiples Vctimas 2. Incidente con Materiales Peligrosos 3. Operacin de Rescate
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S.C.I.

Comprensin de La situacin

Cul es la naturaleza del incidente (qu sucedi)? Qu amenazas estn presentes? De qu tamao es el rea afectada? Cmo podra evolucionar? Cmo se podra aislar el rea? Qu lugar podra ser una buena rea de Espera? Qu rutas de acceso y de salida son seguras para permitir el flujo del personal y del equipo? Cules son las capacidades presentes y futuras, en trminos de recursos y organizacin?
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S.C.I.

Mltiples Vctimas

La primera ambulancia (con tres elementos) en el lugar se convierte en el Puesto de Mando El paramdico con ms experiencia o ms conocimiento en el S.C.I. se asume como C.I.

Comandante del Incidente

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S.C.I.

Mltiples Vctimas

El C.I. asigna de su personal a los oficiales que considere ms importantes en ese momento

Comandante del Incidente Triage Comunicacin

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S.C.I.
Conforme arriba ms personal, el C.I. asigna ms funciones

Mltiples Vctimas
Comandante del Incidente

Rescate

Arribos

Tratamiento Triage

Comunicacin
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S.C.I.
Si el incidente se vuelve ms complejo, el C.I. puede activar parte (o todo) de su Personal de Comando)

Mltiples Vctimas
Comandante del Incidente
Seguridad

Rescate

Arribos

Tratamiento Triage

Comunicacin

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S.C.I.
A su vez, cada uno de estos oficiales puede y debe designar personal de acuerdo al incidente

Mltiples Vctimas
Comandante del Incidente Seguridad

Rescate

Arribos

Tratamiento Triage Rojo

Comunicacin T. Auxiliar 1 T. Auxiliar 2

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Seguridad Ambulancias

Operativos Helicpteros

Amarillo Verde Negro

Transportes

S.C.I.
Conforme se va controlando la situacin, se desmovilizarn secciones y funciones

Mltiples Vctimas
Comandante del Incidente Seguridad

Arribos

Tratamiento Triage Rojo

Comunicacin

Ambulancias Helicpteros

Amarillo Verde Negro

Transportes

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S.C.I.
Finalmente, slo quedar el Personal de Comando Para este momento, varias personas pudieron haber tomado en algn momento el cargo de C.I.

Mltiples Vctimas

Comandante del Incidente

Seguridad

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S.C.I.

Materiales Peligrosos

La primera ambulancia (con tres elementos) en el lugar se convierte en el Puesto de Mando El paramdico con ms experiencia o ms conocimiento en el S.C.I. se asume como C.I. El C.I. asigna a los oficiales que considere ms importantes

Comandante del Incidente Seguridad Comunicacin

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S.C.I.

Materiales Peligrosos
Comandante del Incidente
Seguridad

Conforme arriba ms personal, el C.I. puede asignar ms funciones

Enlace
Arribos Comunicacin

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S.C.I.

Materiales Peligrosos
Comandante del Incidente Seguridad Info Enlace

Al llegar personal ms capacitado en el manejo de MatPel, asumirn el mando y asiganarn otras funciones

Operaciones Comunic

Resct Arribos Tratamto

Seguridad
Descont Equipos Operativos

Triage Areas
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Equipo de Apoyo

S.C.I.
Si el incidente lo amerita, pueden habilitarse ms secciones

Materiales Peligrosos
Comandante del Incidente Seguridad Info Operaciones Enlace Logstica Comunic Rehabilitacin

Resct Arribos Tratamto

Seguridad
Descont Equipos Operativos

Triage Areas

Tratamiento
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Equipo de Respaldo

S.C.I.

Materiales Peligrosos
Comandante del Incidente Seguridad Info Enlace Logstica Rehabilitacin

Conforme se va controlando la situacin, se desmovilizarn funciones y se crearn otras

Operaciones Comunicacione s

Control y Limpieza

Seguridad
Descont

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Equipos Operativos

Equipo de Respaldo

S.C.I.

Materiales Peligrosos
Comandante del Incidente

Finalmente, slo quedar el Personal de Comando El C.I. ser para este momento, la persona con ms autoridad y conocimiento en MatPel

Seguridad
Info Enlace

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S.C.I.

Operacin de Rescate

La primera ambulancia (con tres elementos) en el lugar se convierte en el Puesto de Mando El paramdico con ms experiencia o ms conocimiento en el S.C.I. se asume como C.I. El C.I. asigna a los oficiales que considere ms importantes

Comandante del Incidente Enlace

Comunicacin
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S.C.I.

Operacin de Rescate

Conforme va arribando ms personal, se asignarn nuevas funciones El Oficial de Rescate ser la persona ms capacitada en este tipo de labores

Comandante del Incidente Enlace

Rescate

Comunicacin
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S.C.I.

Operacin de Rescate
Comandante del Incidente
Enlace

El Oficial de Rescate asignar inicialmente las funciones de Materiales y Seguridad

Rescate

Comunicacin

Materiales

Seguridad
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S.C.I.

Operacin de Rescate
Comandante del Incidente
Enlace

El Oficial de Rescate asignar, dependiendo del tipo de incidente: Equipos operativos Equipo(s) de apoyo

Rescate

Comunicacin

Materiales
E. Operativos

Seguridad
E. de Apoyo
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S.C.I.

Operacin de Rescate
Comandante del Incidente
Enlace

Conforme se va controlando la situacin, se desmovilizarn funciones y se crearn otras Tratamiento

Comunicacin

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S.C.I.

Operacin de Rescate
Comandante del Incidente

Finalmente, slo quedar el Personal de Comando El C.I. podra ser, en este ejemplo, el C.I. original

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S.C.I.

Miscelneos

Es conveniente contar con algunas herramientas para atender determinado tipo de incidente: Chalecos o brazales de colores con los cargos escritos para cada Oficial del S.C.I. Hojas tcticas de trabajo para el C.I. Guas de Procedimientos para los principales Oficiales del S.C.I.
Pueden variar de acuerdo al tipo de incidente

Bitcoras para los Oficiales principales del S.C.I. Herramientas especficas para tipos de incidentes
Tarjetas / listones para triage, etc.

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S.C.I.
Chalecos o brazales de colores con los cargos escritos para cada Oficial del S.C.I.
Permitirn una fcil identificacin del personal, lo que reduce la confusin

Miscelneos

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S.C.I.
Hojas Tcticas de Trabajo
Ayudarn a analizar el incidente para solicitar los recursos adecuados Facilitarn la transferencia del mando Ayudar a mantener el control del incidente

Miscelneos

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S.C.I.
Guas de Procedimientos para los principales Oficiales del S.C.I.
Evitarn que actividades clave de los Oficiales se pasen por alto Permitirn que personal con poco o nulo conocimiento en el S.C.I. se integre de la manera ms efectiva posible

Miscelneos

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S.C.I.
Bitcoras para los Oficiales principales del S.C.I.
Permitirn llevar un registro de las actividades de cada Oficial

Miscelneos

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S.C.I.
Herramientas especficas para determinados tipos de incidentes
Tarjetas de triage Guas de Materiales Peligrosos Banderines Computadoras/software Cintas para acordonamiento Etc.

Miscelneos

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S.C.I.
Existen equipos comerciales a la venta

Miscelneos

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S.C.I.
Pero es posible hacerse de un juego casero bsico

Miscelneos

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S.C.I.

Fallas comunes

COMANDANTE DE INCIDENTE
No establecer un Puesto de mando No seleccionar y establecer un rea de arribos No solicitar recursos con prontitud No delegar autoridad No identificarse como tal (vestir chaleco)

OFICIALES (en general)

No dar reportes peridicos al C.I. Involucrarse en actividades fsicas No controlar el permetro asignado No identificarse como tales (chalecos)
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S.C.I.

Fallas comunes

TRIAGE Y TRATAMIENTO
No efectuar el triage y etiquetar a los pacientes Tratar pacientes en dnde estn en lugar de evacuar al rea de tratamiento No proporcionar un rea de tratamiento organizada No coordinar la salida de los pacientes No investigar capacidad de los hospitales receptores No notificar a hospitales que ya no hay pacientes (fin de actividades)
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S.C.I.

Resmen

El S.C.I. es una herramienta eficaz y probada para manejar eventos tanto ordinarios como aquellos que por su por su complejidad o su duracin se clasificaran como extraordinarios El S.C.I. consta de 5 componentes principales: -Comando -Logstica -Planeacin -Operaciones -Finanzas/Administracin

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S.C.I.

Resmen

La estructura del S.C.I. debe tener:

Terminologa comn Organizacin modular Comunicaciones integradas Unidad de comando Comando unificado Una cadena de mando manejable Instalaciones pre-designadas Manejo adecuado de recursos

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S.C.I.

Resmen

En el 95% de los casos, slo se activar al Comandante de Incidente (y unidades funcionales) En el 5% restante se debern activar las secciones que sean necesarias El C.I. es la persona con ms experiencia o conocimiento del S.C.I. en el lugar. El C.I. no tiene que ser el mismo individuo durante todo el incidente

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