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El debate sobre la globalizacin del sistema comunicativo

JUAN JOS BAS PORTERO

Presentacin Los medios de comunicacin son instrumentos bsicos en la configuracin actual de los espacios pblicos y su estructura refleja en s misma la evolucin social y poltica del mundo. Adems, la estructura del sistema comunicativo est vinculada con la aplicacin y desarrollo de determinadas polticas de comunicacin, conjuntos normativos que organizan el funcionamiento de los medios de comunicacin segn las coordenadas bsicas del modelo sociopoltico dominante. La estructura y la poltica de la comunicacin social tratan de describir y de analizar, a partir de las relaciones entre diferentes mbitos geogrficos, polticos y/o administrativos, las caractersticas presentes y las tendencias de futuro de los sistemas comunicativos, de manera que en este artculo trataremos de esbozar, al hilo de un concepto de amplio registro como es el de globalizacin, uno de sus aspectos referenciales: el estudio y el anlisis de la expansin internacional del sistema comunicativo desde el final de la 2 Guerra Mundial. Adems, este tema ha sido abordado desde diferentes perspectivas (sociolgica, poltica, econmica, jurdica, cultural, etc.) y teniendo en cuenta su evolucin y su dinmica, sus logros y/o limitaciones, sus contradicciones y tensiones, etc. De hecho, el debate sobre el sistema mundial de la informacin, vinculado a instituciones internacionales como la ONU y la UNESCO, ha sido uno de los grandes referentes para el estudio de la estructura y la poltica de la comunicacin, junto a los anlisis y el estudio de los datos generados por el proceso de expansin y concentracin multimedia, la consolidacin de los grupos transnacionales de comunicacin, la mundializacin de los mercados y de los productos culturales, la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin, etc. Como decamos, a partir de la perspectiva terica sealada y teniendo en cuenta los referentes histricos que han configurado la evolucin de los medios de comunicacin, debemos plantear una descripcin sinttica del debate sobre el sistema internacional de comunicacin y su vinculacin con el proceso de globalizacin. Al optar por la perspectiva cronolgica podemos acercarnos a los temas
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ms actuales a partir de la contextualizacin histrica, de manera que reseamos diferentes fases en el proceso de expansin internacional del sistema de medios, vinculadas a la aplicacin de determinadas polticas internacionales de comunicacin. A modo indicativo, encontramos un primer periodo que abarca desde el final de la 2 Guerra Mundial hasta el ao 1960, caracterizado por el debate jurdico sobre la libertad y el derecho a la informacin. Entre el ao 1960 y la dcada de los aos 80 podemos encontrar otro periodo donde se concretan una serie de iniciativas: el debate en la UNESCO sobre el Nuevo Orden Internacional de la Informacin y la Comunicacin y la aplicacin de las llamadas Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC) por parte de los pases en vas de desarrollo. Finalmente, a partir de la dcada de los aos 90 y durante estos aos iniciales del siglo XXI estamos asistiendo a un periodo dominado por el proceso de globalizacin: se ha consolidado la expansin internacional de los principales grupos de comunicacin (una tendencia iniciada tras la Segunda Guerra Mundial), se ha producido la convergencia econmica entre diferentes sectores industriales (sobre todo las empresas de telecomunicaciones y el audiovisual), y se ha completado la implantacin de les redes mundiales de transmisin de informacin (Internet). En definitiva, se ha confirmado el triunfo de las tesis econmicas liberales, principios que se fueron fraguando a lo largo de la dcada de los aos 80, en la aplicacin de las polticas internacionales sobre medios de comunicacin, con especial incidencia en el sector de las nuevas tecnologas de la comunicacin. La economa poltica de la comunicacin La economa poltica de la comunicacin es la metodologa que ha permitido desarrollar la mayora de este tipo de estudios. Por ello, vamos a trazar una breve panormica de esta perspectiva terica, de los principales autores y de las principales lneas de investigacin que constituyen el trabajo de esta corriente de pensamiento. Se trata de un campo muy fructfero dentro de la investigacin en comunicacin desarrollada a lo largo de la 2 mitad del siglo XX y que mantiene su vigencia en la actualidad, adaptada al estudio de las nuevas realidades del sistema comunicativo. Las peculiaridades ms destacadas de este enfoque radican tanto en su objeto de estudio, constituido por el propio sistema comunicativo, como en la propuesta de conjuncin metodolgica entre la ciencia econmica, la ciencia poltica y la sociologa de la comunicacin de masas. En este sentido vamos a resear las distintas perspectivas, campos de estudio y objetivos planteados por la Economa Poltica de la Comunicacin. La aparicin y desarrollo de los estudios en economa poltica, as como su aplicacin en el mbito de la comunicacin de masas, sigue un itinerario lgico dentro de la investigacin social, tanto en la utilizacin de los conceptos como en la evolucin de los mtodos de anlisis. El
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objetivo de esta breve contextualizacin terica consiste en trazar una panormica de las principales lneas de investigacin, autores y conceptos que han servido de fuente y gua para la elaboracin de una perspectiva econmico-poltica en el anlisis de los medios de comunicacin. Dentro de la diversidad de temas que plantea la sociologa crtica, la Economa Poltica de la Comunicacin incidir en el anlisis de los sistemas comunicativos desde una perspectiva econmica, asumiendo tambin las implicaciones polticas y culturales derivadas del carcter mercantil de la comunicacin y la cultura: Hay diversidad de aproximaciones crticas al estudio del sistema comunicativo, entre las que se sita la economa poltica, que investiga las relaciones entre los sistemas comunicativos y los sistemas de estratificacin social y econmica y, particularmente, centra su atencin en las relaciones entre los medios de comunicacin y el eje central de la estratificacin, es decir, la estructura de clases1 Estas ideas comenzarn a fraguarse al iniciarse la dcada de 1960, justo en el momento en que los avances tecnolgicos aplicados a la comunicacin han permitido el desarrollo y la expansin de un nuevo medio, la televisin, llamado a convertirse, sin duda, en el instrumento hegemnico de la comunicacin de masas. Adems, en una Europa devastada tras la 2 Guerra Mundial, empiezan a aparecer sntomas de recuperacin econmica y la comunicacin social se va a convertir en uno de los motores para el despegue industrial y comercial. En un primer momento, la Economa Poltica de la Comunicacin centrar sus esfuerzos en la reflexin sobre el desequilibrio de los flujos de informacin y de produccin cultural que se observa entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo. A partir de la dcada de 1970, esta corriente de pensamiento crtico ampliar su objeto de estudio hacia las industrias culturales, en un contexto histrico donde se constata ya (en el mbito de las sociedades capitalistas) el triunfo de la lgica comercial y econmica en el funcionamiento de los medios de comunicacin. De hecho, los anlisis y estudios centrados en el mercado de la comunicacin social demuestran que los criterios econmicos de la rentabilidad y el beneficio se van imponiendo frente a los intentos por desarrollar polticas de democratizacin cultural y frente a los planteamientos polticos que defienden un sistema comunicativo basado en la rentabilidad social y cultural, as como un concepto de informacin y cultura que sirva al bien pblico y al inters general. El predominio y el triunfo de la lgica mercantil y comercial en el sistema de la comunicacin de masas debe conectarse tambin con otro fenmeno caracterstico de las ltimas dcadas: la tendencia a la internacionalizacin y a la globalizacin de las actividades y procesos
1 Jones, Daniel E., Investigaciones sobre el mercado comunicativo espaol en el contexto europeo, en AA.VV., La industria de la comunicacin, Bilbao, Servicio de Estudios del Banco Bilbao Vizcaya, 1995, pp. 297.

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econmicos en el contexto de la denominada sociedad de la informacin, una caracterizacin que sigue vigente en las sociedades de capitalismo avanzado y que atribuye a la industria de la comunicacin y la cultura un papel bsico, como recurso estratgico de inversin, en la rentabilidad del capital. Desarrollo econmico y medios de comunicacin: la teora de la dependencia cultural La Economa Poltica de la Comunicacin supone una cierta ruptura, en el anlisis de la evolucin del capitalismo moderno, con las tesis del marxismo clsico: stas quedaron en evidencia al ser planteadas en relacin con el desarrollo interno y especfico de cada pas. Sin embargo, los diferentes pases industrializados han pasado a ser los componentes que forman un sistema general, mundial, configurado a travs de las redes comerciales y econmicas. Por tanto, los niveles de desarrollo econmico y social no pueden medirse por s mismos, sino en relacin con otros pases. Adems, esta corriente crtica tampoco se cie en exclusiva al esquema Este/Oeste, caracterstico de la sociologa norteamericana de los medios de comunicacin. En la dcada de los aos 60, en un contexto histrico marcado por la Guerra Fra entre el bloque capitalista y el bloque comunista, asistimos tambin, en los foros y organismos internacionales, a un debate poltico y econmico entre el Norte y el Sur, entre el desarrollo y el subdesarrollo. Los procesos econmicos mundiales estn definidos por la existencia de un centro (el mundo desarrollado), unas zonas intermedias alrededor de dicho centro y amplios mrgenes de dependencia y subordinacin respecto de las necesidades del centro: dicha estructura genera un intercambio desequilibrado entre el centro y la periferia, clave para entender el origen de las desigualdades en el mundo2 A partir de estas referencias, el primer enfoque de la Economa Poltica de la Comunicacin vincular el desarrollo de los sistemas de comunicacin con las estrategias de desarrollo econmico y modernizacin en los pases del Tercer Mundo, ya que la nueva visin del espacio mundial conduce a renovar el estudio de las relaciones internacionales en materia de cultura y comunicacin. Suscita numerosas investigaciones que ilustran el intercambio desigual de los distintos productos culturales3: A nivel ms amplio del sistema internacional, la atencin de la economa poltica de la comunicacin se ha centrado en las diversas dimensiones del imperialismo, o sea, en la desigualdad de los intercambios entre pases desarrollados y los del Tercer Mundo y en el predominio de las corporaciones transnacionales4
Mattelart, A. y Mattelart, M., Historia de las teoras de la comunicacin, Barcelona, Paids, 1996, pp. 78-79. 3 Mattelart, A. y Mattelart, M., Op. Cit., pp. 79. 4 Jones, Daniel E., Op. Cit., pp. 297.
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Como decamos, la Economa Poltica de la Comunicacin se desarrolla, en esta etapa y en este contexto, a partir del eje desarrollo / subdesarrollo, una realidad y una problemtica internacional que debe analizar, entre otros aspectos, el desequilibrio de los intercambios informativos y de los sistemas comunicativos entre el Norte y el Sur, como consecuencia de los diferentes niveles de desarrollo socio-econmico. Por tanto, parece evidente la implicacin entre la organizacin internacional de los flujos econmicos y los niveles de desarrollo de los sistemas de comunicacin en los diferentes pases. Frente a la poltica de bloques entre Este/Oeste, entre capitalismo y comunismo, el movimiento de los pases no alineados, que agrupa a una amalgama de pases del Tercer Mundo con distintos intereses y estrategias polticas, va a plantear la necesidad de establecer un nuevo orden mundial de la informacin y de la comunicacin (NOMIC), iniciando as un debate que se prolongar a lo largo de la dcada de los aos 70. De manera resumida, dicho debate se plantea en los siguientes trminos: el sistema comunicativo est organizado, a nivel internacional, siguiendo la lgica del desarrollo econmico, por lo que los pases ms industrializados disponen de mayores recursos tecnolgicos para la produccin y distribucin de informacin en los mercados internacionales. De ah deriva una de las principales caractersticas de los procesos comunicativos internacionales: la circulacin de la informacin en sentido nico (desde el Norte desarrollado hacia el Sur subdesarrollado), gracias a la utilizacin de las grandes agencias internacionales de prensa como instrumentos de dominacin econmica y cultural (neocolonialismo). Toda esta polmica provocar, en 1977, la creacin de una Comisin Internacional en el seno de la Unesco, presidida por el irlandes Sean Mac Bride, para el estudio de la comunicacin internacional, cuyos resultados se hacen pblicos en 1980: finalmente, se reconoce el desequilibrio en la circulacin de informacin y se plantea la necesidad de impulsar polticas culturales y polticas nacionales de comunicacin que permitan un desarrollo ms equilibrado de los sistemas de comunicacin en los pases del Tercer Mundo5. El mencionado informe desatar la controversia entre los pases no alineados y los Estados Unidos: mientras los primeros reclaman su emancipacin cultural, el gobierno norteamericano proclama la libertad de circulacin de la informacin como principio bsico. Se trata de un principio del liberalismo clsico equivalente al de la libertad de circulacin de las mercancas y con el que se equipara la libertad de expresin a la libertad de empresa. A pesar de las evidencias planteadas por el informe Mac Bride, los posturas enfrentadas se fueron radicalizando y con ello se reforzaron las teoras del dominio y de la
5 Mac Bride, Sean, Un solo mundo, voces mltiples, Mxico-Pars, Fondo de Cultura Econmica, 1980.

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dependencia cultural, as como las acusaciones sobre el imperialismo cultural de los pases desarrollados6. Por lo que respecta a la investigacin vinculada a la temtica que hemos reseado, cabe destacar la figura de Herbert I. Schiller, tanto por la calidad de sus trabajos como por su carcter simblico, ya que representa una de las pocas voces crticas en el panorama de la investigacin norteamericana sobre la comunicacin de masas: en contra del pensamiento dominante, Schiller se centra en el estudio del sistema comunicativo para demostrar que los mecanismo econmicos generan lo que l denomina situaciones de dominacin y de dependencia cultural, el imperialismo cultural7. Adems, analiza las relaciones entre la industria militar y la industria de la comunicacin y denuncia la creciente privatizacin del espacio pblico de la comunicacin en los Estados Unidos: El anlisis de la funcin de la comunicacin de masas en la vida moderna debe hacerse desde una coordenada especfica: la coordenada econmica. El objeto de preocupacin central de Schiller ser buscar la red de intereses econmicos que determinan el funcionamiento de los mass-media. Este funcionamiento podr analizarse a diversos niveles, desde el contenido hasta la componente tecnolgica o jurdica; para cualquiera de estos niveles, Schiller aportar datos para demostrar la razn econmica de fondo que los determina8. Otra de las aportaciones bsicas en la obra de Schiller es el anlisis de los vnculos econmicos entre la publicidad y los medios de comunicacin, ya que considera que la organizacin y el funcionamiento de la radio y la televisin comerciales sirven, fundamentalmente, para ofrecer a los anunciantes una audiencia masiva. Adems, a partir de los intereses econmicos y las necesidades del capitalismo se puede entender tambin la manipulacin de cerebros ejercida por el sistema de los medios de comunicacin de masas. Otros representantes de esta corriente de pensamiento, originarios del centro y norte de Europa, son los finlandeses Tapio Varis y Kaarle Nordenstreng, el belga Armand Mattelart, el holands Cees J. Hamelink (Hamelink, 1981) y el noruego Johan Galtung. Tambin merece una mencin la revista especializada Journal of Communication, aparecida en 1950, donde se recogern, bajo la direccin de George Gerbner, profesor
Finalmente, Estados Unidos abandonara la Unesco en 1985, seguida por Gran Bretaa, lo que provoc graves problemas financieros al mencionado organismo internacional. Tras la virulenta confrontacin de ideas acerca de los sistemas internacionales de informacin y comunicacin, los debates se centraron en cuestiones ms tcnicas, como el establecimiento de las redes de telecomunicacin y los intercambios comerciales entre los diferentes pases. 7 Herbert I. Schiller, profesor en la Universidad de California y cercano a las ideas de Wright Mills, publica en 1969 su primera obra, Mass Communications and American Empire, donde recoge artculos publicados desde 1965. Ms tarde, en 1973, publica The mind managers, a la que sigui en 1976 Communications and cultural domination 8 Moragas, Miquel, Teoras de la comunicacin, Barcelona, Gustavo Gili, 1990, pp. 81.
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en la Universidad de Pensilvania, los debates sobre los desequilibrios mundiales de la informacin9. Finalmente, este debate y esta corriente de pensamiento va a tener una gran repercusin en Amrica Latina, uno de los espacios polticos donde se vivi con mayor intensidad la polmica sobre el desarrollo de la comunicacin y donde se impuls y desarroll con mayor intensidad la teora de la dependencia. As, desde comienzos de los aos 60 se observa una progresiva ruptura con la sociologa funcionalista dominante en la investigacin norteamericana y su sustitucin por la investigacin crtica en Economa Poltica de la Comunicacin10. El negocio de la comunicacin: las industrias culturales en la sociedad de la informacin El segundo enfoque de la Economa Poltica de la Comunicacin surgir en Europa Occidental durante la segunda mitad de los aos 70, con una investigacin centrada en el fenmeno y la expansin de las industrias culturales: se trata de una metodologa interesada en analizar las dinmicas econmicas y la aplicacin industrial de las nuevas tecnologas de la comunicacin en el marco de la sociedad de la informacin11. Uno de los autores de referencia en la formulacin terica de la Economa Poltica de la Comunicacin, Nicholas Garnham, nos advierte de los retos planteados y de las limitaciones metodolgicas que se deben superar en esta nueva etapa: La necesidad de elaborar una economa poltica de las comunicaciones de masas surge de las transformaciones que se estn produciendo en la estructura del capitalismo contemporneo, y de los acuciantes problemas polticos originados por estas transformaciones, cuyos sntomas pueden localizarse en la amplia gama de relaciones gubernativas y de nuevas leyes promulgadas en toda Europa occidental, o bien en el trabajo de la Comisin Mac Bride de la Unesco a escala internacional. Ante estas transformaciones, no slo la sociologa burguesa, sino tambin muchas alternativas formuladas en el marco de la tradicin marxista aparecen inadecuadas. Las teoras marxistas de las que actualmente disponemos resultan inadecuadas, en gran parte, porque ofrecen explicaciones reductivas que dan lugar a un determinismo econmico simplista o a las hiptesis de una autonoma de la ideologa, dejando precisamente sin analizar ni explicar lo que hace del objeto del anlisis algo particularmente significativo, es decir, la relacin entre lo econmico y lo ideolgico12
Jones, Daniel E., Op. Cit., pp. 299. Mattelart, A. y Mattelart, M., Op. Cit., pp. 81. 11 Se trata de un concepto que define el desarrollo de la nueva economa tecnolgica a partir de la convergencia entre el sector audiovisual, las telecomunicaciones y las aplicaciones de la informtica (telemtica). 12 Garnham, Nicholas, La cultura como mercancia, en Richeri, G., La televisin: entre servicio pblico y negocio, Barcelona, Gustavo Gili, pp. 20-21.
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La Economa Poltica de la Comunicacin mantiene los postulados bsicos de la investigacin crtica y se configura, segn McQuail, a partir de la sociologa, las ciencias polticas y la economa. Sus pretensiones fundamentales consisten en definir los rasgos estructurales y los procesos econmicos que subyacen tras la produccin y distribucin de contenidos ideolgicos por parte de las industrias de la comunicacin: Orienta la investigacin hacia el anlisis emprico de la estructura de propiedad y de control de los medios de comunicacin, as como la manera en que operan las fuerzas de los mercados mediticos. Desde este punto de vista, conviene considerar la institucin meditica como una parte del sistema econmico estrechamente vinculada al sistema poltico13 De este modo, la investigacin econmico-poltica debe analizar el valor de intercambio de los diversos tipos de contenido y los intereses econmicos de los propietarios de los medios de comunicacin, centrados en la obtencin de beneficios en un contexto de continua expansin de los mercados. Adems, se debe estudiar la tendencia monopolstica del sistema comunicativo, los procesos de concentracin e integracin en las industrias de la comunicacin y la debilidad del sector pblico ante las propuestas de desregulacin, privatizacin y liberalizacin de los medios de comunicacin. En sntesis, segn McQuail, la lgica y el control econmicos son determinantes en la configuracin de un sistema comunicativo que tiende a la concentracin de la propiedad y a la integracin de los mercados. La Economa Poltica de la Comunicacin debe analizar las repercusiones de este modelo: mercantilizacin de los contenidos e instrumentalizacin de las audiencias, disminucin de la diversidad cultural a travs de la marginacin de las voces alternativas y subordinacin del inters pblico a los intereses de la propiedad privada de los medios de comunicacin. Las principales consecuencias derivadas de dichos fenmenos son un descenso significativo en el nivel de independencia de los medios, la concentracin del negocio de la comunicacin en los grandes mercados, la ausencia de inversin en actividades no rentables (progresiva desaparicin de la investigacin periodstica), la falta de atencin a los sectores minoritarios de la poblacin o con un menor poder adquisitivo y el desequilibrio poltico en la informacin periodstica14. Como decamos, esta perspectiva no se debe agotar en un planteamiento puramente economicista, ya que tambin se analizan las consecuencias sobre la ideologa y sobre los valores dominantes en la sociedad y la cultura: All donde los principales economistas ven la economa como un dominio especializado y aislado, la economa poltica crtica est interesada en las relaciones entre la organizacin econmica y la vida poltica, social y cultural. En el caso de las industrias culturales,
13 McQuail, Denis, Introduccin a la teora de la comunicacin de masas, Barcelona, Paids, 1999 (3 Edicin), pp. 140-141. 14 McQuail, Denis, Op. Cit., pp. 141.

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estamos especialmente obligados a conocer el impacto de las dinmicas econmicas sobre el registro y la variedad de las manifestaciones culturales pblicas y su disponibilidad para los diferentes grupos sociales15 Como vemos, P. Golding y G. Murdock plantean la necesidad de ensanchar el campo de aplicaciones para la Economa Poltica de la Comunicacin: se debe medir el impacto de las formas de propiedad y de las estrategias comerciales (publicas y privadas) sobre la produccin cultural y se debe esclarecer la economa del consumo cultural. En el primer caso, la concentracin y la mercantilizacin operan en contra de un espacio pblico para la comunicacin social y provocan un incremento de la presin sobre los profesionales de los medios de comunicacin (sometidos a las exigencias de la rentabilidad y la competitividad). En el segundo caso, el consumo cultural empieza a estar limitado por obstculos materiales (coste econmico) y obstculos intelectuales (tendencia a la especializacin), de manera que la supuesta abundancia de informacin en las sociedades desarrolladas va acompaada de una creciente desigualdad entre los ricos y los pobres. El desarrollo de la investigacin en el campo de las industrias culturales ha tenido diversos focos de inters, aunque en general se ha mantenido cierta unidad en los parmetros metodolgicos y conceptuales. Un punto de referencia importante ha sido Gran Bretaa, donde debemos destacar la labor de varios autores: Nicholas Garnham, miembro de la School of Communication de Londres y director de la revista Media, Culture and Society; Peter Golding y Graham Murdock, situados en posiciones crticas frente a las visiones optimistas de la modernizacin y las nuevas tecnologas de la comunicacin y Jeremy Tunstall, quien analiza la dependencia estructural de los medios de comunicacin respecto a los Estados Unidos. Otro foco importante de investigaciones tendr lugar en Francia, donde destaca la labor llevada a cabo por Bernard Mige: como director de un equipo de investigacin, publica en 1978 una obra de referencia en la materia, que supone una reflexin sobre la naturaleza de la mercanca cultural16. Frente a las posiciones de la Escuela de Frankfurt, que atribua una misma lgica a la produccin cultural, esta investigacin plantea que la industria cultural no existe como tal, ya que est compuesta de elementos y sectores heterogneos que no permiten aplicar las mismas leyes de estandarizacin. As, encontramos distintas formas de rentabilidad de los productos culturales por parte del capital y eso implica diferentes modos de organizacin del trabajo, la diferenciacin de los productos y de los
Golding, P. y Murdock, G., Culture, Communication and Political Economy, en Curran, J. y Gurevitch, M., Mass Media and Society, Londres, Edward Arnold, 1991, pp. 18. 16 Mige, B. et al., Capitalisme et industries culturelles, Grenoble, PUG, 1978.
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contenidos, distintas formas de institucionalizacin de las industrias culturales, la concentracin de la produccin y distribucin, as como diferentes formas de consumo y uso de los medios de comunicacin17. Se pasa, por tanto, del estudio de la industria cultural al estudio de las industrias culturales18. Otros autores dignos de mencin son Patrice Flichy19, quien analiza los modelos culturales en la programacin radiotelevisiva y la economa del audiovisual y el belga Armand Mattelart, quien relaciona los niveles tecno-econmico y poltico-cultural para poder vincular el hecho industrial con el modelo de control social. Adems, establece una articulacin entre el nivel nacional y el nivel internacional en la configuracin del sistema comunicativo, poniendo lmites al concepto de imperialismo cultural20. En Italia, tambin encontramos revistas especializadas en la materia, como Ikon, y ciertos autores de referencia interesados en estudiar la liberalizacin del servicio pblico de televisin, un fenmeno que en dicho pas produjo grandes controversias sociopolticas y debates tericos21. En la dcada de los aos 80, asistimos a una cierta generalizacin de la investigacin sobre las industrias culturales: por ejemplo, Espaa se incorpora a esta corriente siguiendo los parmetros europeos y en las dos ltimas dcadas ha ido consolidando una lnea que no cesa de nutrirse con nuevas aportaciones bibliogrficas22. Ramn Zallo, uno de los especialistas en esta materia, afirma que el rea de conocimiento de la Economa Poltica de la Comunicacin debe englobar diversos anlisis parciales: los procesos de acumulacin de capital, el papel del Estado en la comunicacin, las formas de comercializacin, etc. De hecho, la estructuracin de la actividad econmica en la comunicacin y la cultura se realiza a travs de ramas industriales especficas. As, entiende las industrias culturales como un conjunto de ramas, segmentos y actividades auxiliares industriales productoras y distribuidoras de mercancas con contenidos simblicos, concebidas por

Mattelart, A. y Mattelart, M., Op. Cit., pp. 83. La nocin de industrias culturales se adopt formalmente por el Consejo de Europa tras una reunin de los ministros de cultura celebrada en Atenas en 1978. 19 Flichy, Patrice, Las multinacionales del audiovisual: por un anlisis econmico de los media, Barcelona, Gustavo Gili, 1982. 20 Mattelart, A., Mass media, idologies et mouvement rvolutionnaire, Paris, Antrophos, 1974 y Mattelart, A., Multinationales et systmes de communication, Paris, Antrophos, 1976. 21 Grandi, R. y Richeri, G., Le Televisioni in Europa, Miln, Feltrinelli, 1976 y Wolf, Mauro, Gli apparati delle comunicazioni di massa, Bolonia, Guaraldi, 1977. 22 Bustamante, Enrique, Los amos de la informacin en Espaa, Madrid, Akal, 1982; Zallo, Ramn, Economa de la comunicacin y la cultura, Madrid, Akal, 1988; Bustamante, Enrique y Zallo, Ramn, Las industrias culturales en Espaa, Madrid, Akal, 1988; Zallo, Ramn, El mercado de la cultura, Donostia, Tercera Prensa, 1992; Miguel, Juan C., Los grupos multimedia, Barcelona, Bosch, 1993; Bustamante, Enrique, La televisin econmica, Barcelona, Gedisa Editorial, 1999.
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un trabajo creativo, organizadas por un capital que se valoriza y destinadas finalmente a los mercados de consumo, con una funcin de reproduccin ideolgica y social23. Por otro lado, Zeller y Giordano insisten en vincular la lgica econmica de la produccin cultural con el anlisis de la reproduccin ideolgica operada sobre el receptor de la informacin: La pertinencia de una aproximacin econmica a los fenmenos comunicativos se deriva de la propia naturaleza mercantil e industrial de los procesos productivos en que stos se generan, as como de la consecuente sujecin de estos productos y contenidos simblicos a las leyes econmicas que regulan la produccin de cualquier mercanca en el capitalismo. Pero, al mismo tiempo, la determinacin econmica por otra parte, evidente de los procesos de produccin de comunicacin y cultura es incapaz de explicar por s sola la lgica con que se organiza la produccin simblica, los sistemas de significacin (incluida la creacin de sentido en el proceso de recepcin), la produccin-reproduccin del imaginario colectivo. Cuestiones stas que forman parte inseparable de los procesos de comunicacin y de creacin de contenidos simblicos.24 Como decamos, la Economa Poltica de la Comunicacin debe hacer frente a un reto actual y con una clara proyeccin hacia el futuro: analizar el sistema de la comunicacin de masas en un contexto caracterizado por la fuerte expansin econmica del sector y por la tendencia a la globalizacin, la concentracin y la convergencia de intereses empresariales (industrias culturales, bancos e instituciones financieras, alimentacin, industrias energticas, etc.). Por tanto, estamos asistiendo a una nueva perspectiva en la investigacin: el estudio de las industrias culturales debe integrarse en un planteamiento ms amplio que englobe el estudio de la Sociedad de la Informacin. De hecho, con este concepto se trata de justificar la necesidad de expansin del sector comunicativo y sus mercados como recurso estratgico para la consolidacin del modelo econmico y poltico en la sociedad postindustrial25. A partir de los aos 70, el debate sobre la sociedad y la cultura de masas va a ser sustituido de manera progresiva por el debate acerca de las nuevas tecnologas de la comunicacin (cables de fibra ptica, satlites, redes telemticas, etc.) y sus usos sociales26. En ese sentido, aparecen nuevas argumentaciones y teoras sobre el futuro de la sociedad y se conecta el desarrollo tecnolgico con la idea de la mundializacin de la economa27.
Zallo, Ramn, Economa de la comunicacin y la cultura, Madrid, Akal, 1988, pp. 26. Zeller, Carlos y Giordano, Eduardo, Economa y polticas de comunicacin en un mercado abierto, en Voces y Culturas, n 5, 1993, pp. 83. 25 Nora, S. y Minc, A., Informatizacin de la sociedad, Madrid, Fondo de Cultura Econmica, 1980. 26 Herman, Edward S. y McChesney, Robert W., Los medios globales, Madrid, Ctedra, 1999. 27 Martnez, ngel, Economa poltica de la globalizacin, Barcelona, Ariel, 2000.
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A grandes rasgos, el pensamiento crtico plantea que tras la revolucin de las comunicaciones, concepto acuado en los Estados Unidos, se oculta la renuncia a la revolucin poltica. Esto supondra la confirmacin del pronstico sobre el final de las ideologas, idea que conecta con una cosmovisin planetaria y global a la que se accede a travs de las redes telemticas. Para Z. Brzezinski, una sociedad interconectada a travs de redes telemticas conlleva un alto riesgo de aislamiento y soledad para el individuo. De hecho, la sociedad global ya existe (los Estados Unidos) y en ella se propone un modelo social con esquemas de comportamiento y valores universales. As, esta idea de una sociedad global ha dejado obsoleta la nocin del imperialismo cultural, con la que se trataba de designar la relacin entre los Estados Unidos y el resto del mundo28. El triunfo del liberalismo y la globalizacin comunicativa Mientras el debate poltico sobre la expansin internacional del sistema comunicativo era vctima de las estrategias internacionales derivadas de la Guerra Fra, las principales industrias comunicativas de los pases desarrollados, y especialmente las de Estados Unidos, tomaban posiciones en los mercados internacionales y se preparaban para la batalla final: es el triunfo de los postulados neoliberales y de la globalizacin econmica, la conquista de un espacio mundial para la comunicacin y la informacin. Este fenmeno, caracterstico desde la dcada de los aos 80 hasta la actualidad, ha sido ampliamente estudiado y debatido, pero slo apuntaremos las principales tendencias: transnacionalizacin y concentracin en la propiedad de los medios, convergencia econmica entre los diferentes sectores productivos, desarrollo de las nuevas tecnologas de la comunicacin, mundializacin de los mercados y de las audiencias, estandarizacin de la produccin informativa y construccin de un espacio pblico mundial. El contexto histrico y poltico tambin nos ayuda a clarificar la nueva situacin internacional, marcada por el fin de la Guerra Fra. A finales de los aos 80 se produce la apertura democrtica en la Unin Sovitica y en el antiguo bloque de los pases comunistas, mientras que en los pases menos desarrollados tambin se producen variaciones significativas: la mayora estn dando el salto hacia el capitalismo y la democracia y en algunos casos eso permiti que entrasen a formar parte de la produccin de bienes culturales e informativos. En definitiva, la nueva situacin internacional obligar a la UNESCO a plantear nuevas medidas y nueva estrategias en el campo de la comunicacin. Las premisas de la nueva etapa son muy claras: el principio de la libertad de informacin y de la libertad de mercado presidir el desarrollo de los medios de comunicacin en todo el
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Mattelart, A. y Mattelart, M., Op. Cit., pp. 86.

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mundo. La Conferencia General celebrada en noviembre de 1989 plantea tres objetivos bsicos29: 1. Promover la libre circulacin de informacin a nivel nacional e internacional. 2. Garantizar una difusin lo ms amplia y equilibrada de la informacin, sin limitaciones a la libertad de expresin. 3. Fortalecer las estructuras comunicativas de los pases en vas de desarrollo, a travs del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC) Todo ello significa que la estrategia de la UNESCO radica en mantener abierto el frente del equilibrio en el sistema comunicativo mundial sin cuestionar el principio de la libertad de prensa y la libre circulacin de la informacin, todo ello con la pretensin de recuperar la confianza de Estados Unidos y el Reino Unido): no se trata de debilitar al ms fuerte, sino de ayudar al ms dbil. Por eso, es necesario que el PIDC cuente con apoyo financiero por parte de las potencies industriales, aunque en la prctica las ayudas internacionales se han ido recortando ao tras ao. A partir de ese momento, las polticas de comunicacin aplicadas en el mbito internacional estarn basadas en la doctrina del liberalismo econmico. As, la libertad en el negocio de la informacin es la nica garanta para consolidar las libertades democrticas y el mercado es considerado el instrumento ms eficaz para regular la vida social. Al mismo tiempo, se proponen cambios respecto de las polticas nacionales de comunicacin aplicadas en los pases en vas de desarrollo: bsicamente, dejarn de ser consideradas como un instrumento contra la dominacin poltica, econmica y cultural y pasarn a ser entendidas como mecanismos que favorecen el desarrollo econmico, como propuestas en defensa de la identidad cultural y como medidas que han de reforzar la democracia, la participacin poltica y el pluralismo. Las consecuencias sobre el sistema comunicativo son evidentes: en la dcada de los aos 90 se incrementarn las desigualdades econmicas y comunicativas entre los pases industriales y los pases ms pobres. Hay un proceso acelerado de internacionalizacin de los medios de comunicacin que consolida el predominio occidental en la produccin y distribucin de bienes culturales y comunicativos. Segn Quirs, el sistema capitalista mundial configura las relaciones internacionales y la informacin es una mercanca fundamental para definir las polticas globales de dominacin. El sistema internacional de informacin presenta, por tanto, las mismas desigualdades, desequilibrios y caractersticas que el sistema poltico internacional: diferencia cuantitativa y cualitativa de recursos entre el centro y la periferia, un
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Maherzi, Lotfi, Informe Mundial sobre la Comunicacin (Los medios frente al desafo de las nuevas tecnologas), Madrid, UNESCO / Acento Editorial / Fundacin Santa Mara, 1999, pp. 221.

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nmero muy reducido de pases emisores de informacin (concentracin en conglomerados transnacionales) y mantenimiento de los flujos informativos unidireccionales. En definitiva, ausencia de reciprocidad y de influencias mutuas (dilogo) entre los actores informativos30. Por otra parte, Daniel Jones nos recuerda la superposicin de diferentes espacios de comunicacin y caracteriza el espacio global de la comunicacin como una consecuencia de la expansin econmica, financiera y de las nuevas tecnologas de la informacin, as como su aplicacin a los medios convencionales (prensa, radio y televisin) y a las industrias culturales. La transnacionalizacin tecnolgica y empresarial de los grupos multimedia norteamericanos, europeos y japoneses va unida a la transnacionalizacin de los productos culturales e informativos, las audiencias y los mercados publicitarios. Este proceso ha derivado en una clara situacin de oligopolio en las industrias culturales y en el sector audiovisual, exactamente lo mismo que haba pasado unas dcadas atrs en el caso de las agencias internacionales de comunicacin. As, la mayor parte de los mercados mundiales estn controlados por unos pocos grupos empresariales (AOL Time Warner, Disney, Viacom, Vivendi Universal, etc.) con capitales procedentes de los Estados Unidos, Canad, Japn, Australia y la Unin Europea. Esto tiene una gran importancia econmica e implica una capacidad de influencia social sin precedentes, que podra provocar cambios en la correlacin de fuerzas desde el punto de vista poltico31. Al mismo tiempo, debemos destacar la supervivencia de los espacios locales y regionales de comunicacin y la eclosin de nuevos espacios (Amrica Latina, Asia, Pases rabes, frica) que incrementan la competencia internacional, sin olvidar los pases menos desarrollados que han optado por integrarse en la red econmica mundial a travs de las nuevas tecnologas (India, Corea del Sur y China). Estas nuevas realidades abren nuevos debates como, por ejemplo, la dualidad entre estructura comunicativa global y estructura comunicativa local (el concepto glocal) y han permitido superar el ya viejo debate sobre el imperialismo cultural: as, el debate sobre los conceptos de dependencia y hegemona cultural han sido sustituidos por los de sincretismo cultural y culturas hbridas32. En general, la evolucin histrica a finales del siglo XX y en los inicios del siglo XXI muestran un mayor grado de interdependencia econmica y cultural entre las diferentes zonas de influencia mundial. La lnea entre el Norte y el Sur (a pesar de los desequilibrios econmicos)
30 Quirs, Fernando, Estructura internacional de la informacin, Madrid, Sntesis, 1998, pp. 25-26. 31 Jones, Daniel E., Democrcia, comunicaci i negoci. El creixement desmesurat de la concentraci econmica, en Trpodos n 10, Facultat de Cincies de la Comunicaci Blanquerna, 2001. 32 Sinclair, John, Televisin: comunicacin global y regionalizacin, Barcelona, Gedisa Editorial, 2000, pp. 119-130.

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es cada vez ms difusa a causa del crecimiento econmico de muchos pases. Un elemento clave para entender el desarrollo es la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, sobre todo la expansin mundial de la red Internet. De hecho, el debate sobre la globalizacin est vinculado a las redes mundiales de transporte de la informacin, que han servido para transformar los productos culturales y han generado el valor aadido de una nueva economa basada en la importancia de los recursos inmateriales (software). Al mismo tiempo, aparecen nuevas amenazas y nuevos retos: los medios de comunicacin, sometidos al principio de la libertad econmica y a la lgica del mercado, se enfrentan al problema de la concentracin en la oferta, a la falta de pluralismo democrtico y a la prdida progresiva de las identidades culturales y nacionales, de manera que el papel y las funciones polticas de los Estados tambin estn en crisis con la mundializacin de los mercados. Ante la situacin actual, tal como queda reflejado en el ya citado Informe Mundial sobre la Comunicacin, el planteamiento de la UNESCO podra resumirse en los puntos siguientes: 1. Defensa de las libertades fundamentales (sobre todo la libertad de prensa) y desarrollo de la comunicacin social para asegurar el futuro de las nuevas democracias (Europa del Este y pases del Tercer Mundo) a travs de unos medios de comunicacin libres, independientes y plurales (tanto los pblicos como los privados). 2. Especial inters en el desarrollo de las nuevas tecnologas digitales y en su aplicacin social (Sociedad de la Informacin), con el objetivo de conseguir una sociedad del conocimiento. 3. Plantear la necesidad de una reflexin de la comunidad internacional sobre los medios de comunicacin como instrumentos al servicio de la humanidad. Los nuevos retos del sistema comunicativo internacional seran el acceso universal a la informacin, la globalizacin del conocimiento y el desarrollo econmico y tecnolgico. Las nuevas tecnologas permiten el acceso universal a la educacin, la sanidad, la formacin y la cultura a travs de las redes mundiales, pero las diferencias econmicas y financieras entre los pases continan provocando fuertes desequilibrios. Ante esta situacin, la pregunta debera ser: es posible compaginar una informacin de gran valor estratgico con unos precios asequibles para todos? La conclusin no puede ser optimista: el acceso no es posible sin recursos econmicos y son los productores de informacin y ficcin quienes fijan los precios para la venta y la difusin de los productos. Dicho de otro modo: los conocimientos se han convertido en un recurso con un elevado valor econmico, lo cual convierte en necesario un marco normativo y reglamentario (de nuevo las polticas de comunicacin) para asegurar el libre acceso a la informacin, la libre competencia y el pluralismo.
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La globalizacin de la estructura comunicativa implica una aceleracin del proceso de industrializacin de la cultura y la competencia entre los conglomerados mundiales. El resultado ha sido un proceso de concentracin de los actores mediticos que amenaza la libertad de informacin, el pluralismo poltico y la diversidad cultural. Como vemos, tampoco el nuevo orden mundial de la comunicacin est exento de crticas, ya que presenta ciertas ventajas y ciertos riesgos: el desafo consiste en hacer compatible la libertad de informacin y la defensa de la identidad cultural con el proceso de globalizacin econmica y la mundializacin de los mercados. Como decamos, uno de los conceptos ms debatidos en la actualidad es el de Sociedad de la Informacin, una manera de definir el modelo social y poltico surgido de las tendencias que hemos sintetizado en lneas precedentes. Entendido, por una parte, como un fenmeno muy positivo, los defensores de la expansin mundial de las nuevas tecnologas y de la economa global entienden este modelo como la nica salida posible para garantizar el sistema democrtico y las libertades fundamentales. Por otra parte, las voces ms crticas reconocen que se trata de un proceso inevitable, pero alertan de nuevo sobre los peligros del desequilibrio econmico, sobre la tirana de los mercados y la ausencia de un verdadero espacio pblico donde puedan debatirse las cuestiones sociales y polticas que afecten a la humanidad. Los progresos tecnolgicos aplicados al campo de la comunicacin se han concretado con la llamada Revolucin Digital y con la convergencia entre los sectores de la Informtica, las Telecomunicaciones y la industria audiovisual. De esta manera, Internet se ha convertido en el elemento central del sistema comunicativo mundial y se inicia el debate internacional sobre las Autopistas de la Informacin33. Adems, el desarrollo de la Economa de la Informacin, basada en la venta de las actividades y servicios (un fuerte incremento en la demanda de software), est relacionada con el proceso de desregulacin y el triunfo de la libertad comercial (gracias a instituciones internacionales como el GATT i la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). De nuevo, debemos recordar los aspectos menos positivos: por una parte, las divergencias econmicas entre los pases productores de tecnologa y los pases consumidores son cada vez ms grandes y, por otra parte, el concepto de informacin como servicio pblico ha entrado en crisis ante la hegemona de un modelo comunicativo que entiende la informacin como mercanca: el resultado no es otro que la estandarizacin y la trivializacin de los productos culturales y sus contenidos.

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El Plan Mundial para desarrollar las Autopistas de la Informacin se aprob en 1996, en la Conferencia General de Midrand (Sudfrica).

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Respecto a la aplicacin actual de las polticas internacionales de comunicacin, en el contexto de una economa global, se han basado en el control de la desregulacin y en el protagonismo de las telecomunicaciones. El objetivo prioritario, marcado por las reas de mayor influencia mundial (Estados Unidos, Japn y la Unin Europea), es conseguir la competitividad y consolidar los mercados mundiales a travs de las economas de escala. En conclusin, nos encontramos en un periodo histrico donde destaca la aceleracin en el proceso de estructuracin mundial de la comunicacin, una realidad que tiene repercusiones sobre la configuracin de un espacio pblico mundial. La globalizacin de los medios de comunicacin es el reflejo de la competencia mundial por los mercados y las audiencias, de manera que se est librando una fuerte batalla por ocupar los espacios internacionales de mediacin simblica. Tambin desde una perspectiva crtica, algunos autores no dudan en sealar ciertos aspectos positivos de la globalizacin, como por ejemplo el final de los monopolios estatales, la expansin horizontal de los intercambios culturales y la rpida difusin de las culturas populares a travs del mundo, as como la exportacin internacional de los valores democrticos occidentales. No obstante, y en referencia a las repercusiones sobre el espacio pblico mundial, los pronsticos no son demasiado optimistas: Nuestra opinin, por el contrario, es menos optimista. Consideramos que el efecto primario del proceso de globalizacin el hecho crucial de la globalizacin y la manifestacin de la fuerza de las grandes potencias y de las compaas multinacionales cuyos intereses sirven es la implantacin del modelo comercial de comunicacin, su extensin a las telecomunicaciones y al nuevo medio y su gradual intensificacin bajo el imperio de la competicin y de las presiones. El modelo comercial posee su propia lgica interna y, como est en manos privadas y se basa en la ayuda de los anunciantes, tiende a erosionar el espacio pblico y a crear una cultura del entretenimiento que es incompatible con un orden democrtico. Los productos de los medios tienden a convertirse en bienes de consumo y son creados para servir objetivos de mercado, no necesidades ciudadanas.34 Esa es, en definitiva, la doble cara de una moneda llamada globalizacin que se est aplicando al sistema comunicativo: su evolucin depender tanto de los criterios de rentabilidad econmica y poltica que se apliquen como de los usos sociales de la informacin y la cultura que se configuren en el mercado mundial de la comunicacin.

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Herman, Edward S. y McChesney, Robert W., Op. Cit., pp. 22-23.

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