Administracin pblica

Vase tambin: Administracin.

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Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto 1 de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes 2 legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en 1 contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos 3 estatales que pueden depender de alguno. La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
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1 Origen y alcances del trmino

1.1 Conceptos de administracin pblica

2 Elementos de la Administracin Pblica 3 Nueva gestin pblica 4 Administracin electrnica 5 Situacin por pases

o o o o

5.1 Argentina 5.2 Chile 5.3 Espaa 5.4 Mxico

6 Porcentaje de empleados pblicos por pas 7 Vase tambin 8 Fuentes

8.1 Referencias

9 Enlaces externos

Origen y alcances del trmino [editar]

La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.

Conceptos de administracin pblica [editar]

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de 4 cumplir esta funcin La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los 5 elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento. La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y 6 last but not least- una orientacin poltica. En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico. Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos, como lo acreditan

la existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y Financieros en la Cmara de Diputados, de la Secretara General de Servicios Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder Judicial, y de la Direccin General de Administracin del organismo constitucional autnomo denominado Banco de Mxico. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del Poder Ejecutivo.(4) Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado. Marshall Dimock afirmaba La administracin pblica tiene relacin con los problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La 7 administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor. El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica , quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le denomina Administracin Pblica Federal, y opera a 8 travs de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo. La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han 9 existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados" Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores:aquellos que una sociedad histricamente determina 10 por medio de su instancia gubernamental y que considera como polticamente valiosos.

Elementos de la Administracin Pblica [editar]

Medios personales o personas fsicas. Medios econmicos, los principales son los tributos. Organizacin, ordenacin racional de los medios. Fines, principios de la Entidad administrativa. Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que

responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez). Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran: principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos. autonoma tcnica en el desempeo de las funciones. la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque 11 funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.

Nueva gestin pblica [editar]

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor 12 disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso. La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos: La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues stos estn ms prximos al problema y tienen objetivos ms claros. Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios. Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre los organismos pblicos, el cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al 13 desempeo.

As, la direccin de las reformas es: Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas. Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento de la provisin. Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos especficos (categoras presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post. Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la gratificacin por el 14 desempeo.

A continuacin se har un breve desmenuzamiento terico de la nueva gestin pblica. La filosofa, ideologa de la gestin pblica, es el punto de contacto entre el nuevo institucionalismo y la gerencia profesional. A la vez, vincula al nuevo institucionalismo a: teora de la eleccin pblica, teora de coste de transaccin y la teora de agencia. En stas, si nos centramos en la administracin pblica, persiguen la competencia, eleccin, transparencia, y control (Hood, 1991. p: 5-6). Eleccin Pblica: Segn Downs, es la introduccin de la economa en la ciencia poltica en busca de la eficiencia, y un enfrentamiento directo con la burocracia administrativa weberiana. Son objeto de crtica tambin los monopolios que la burocracia pblica genera (Downs, 1967). Esta corriente terica, tambin tiene planteamientos en modalidad de propuesta para aumentar la eficacia y evitar la eficiencia de la burocracia; no basta con pasarlo a manos privadas, se debe buscar mecanismos que ingresen lgicas de mercado independiente de si es pblico o privado. (Buchanan, 1954, p: 334) En este sentido, (Niskanen, 1971, p: 78) propone: a) Ms competencia en el desarrollo de los servicios pblicos. b) Privatizacin o contratacin externa para reducir el gasto c) Mayor informacin sobre la viabilidad de las alternativas de los servicios pblicos ofertadas en bases competitivas y de acuerdo con costes comparados d) controles ms estrictos sobre la burocracia. Costes de transaccin: La postura de esta teora gira en torno a fallas de la anterior, como mencionamos anteriormente, la eleccin pblica considera la lgica de mercado la panacea para dar solucin a los problemas de ineficiencia de las burocracias clsicas. La teora de costes de transaccin advierte que las transacciones de los intercambios realizados en el mercado tienen costes que son un coste adicional, asociados a la firma de contratos, control de resultados y comportamiento de las partes contractuales. Todos estos costes varan segn las decisiones de los gestores que participan, por ende, los costes que genera la competencia deben ser discutidos de acuerdo a, por ejemplo: si la produccin de los activos especficos son muy importantes y genera incentivos para que las partes muestren un comportamiento oportunista, los potenciales usuarios puede reducir y/o la demanda futura volverse incierta. Es as, que la arquitectura de la organizacin administrativa se har en funcin de los costes de transaccin; cuanto mayor sean los costes de producirlo de forma externa, ms convendr producir al interior de la organizacin pblica. Neo-Taylorismo: Es una posicin terica sistmica por

definicin, la causa de una mala gestin tiene que ver con la administracin en s misma (Snchez, I. 2007. p: 40) Para un buen sistema de gestin es necesario una reinvencin del gobierno, esto se logra cambiando su propsito, incentivos, responsabilidades, estructura de poder y cultura. Esto se efectiviza a partir de: a) Separacin entre poltica y gestin b) Reduccin de normas de actuacin, especialmente las referidas a los rganos directivos, pues se persigue el gerencialismo o profesionalizacin del gestor. c) Incremento del control econmico y financiero que permite exigir responsabilidades personales d) Introduccin de mecanismos incentivadores para premiar logros y sancionar fallos. La teora de la agencia: es un conjunto de contratos entre un individuo (principal) que contrata a otro (agente) delegando en ste determinada tarea. Esto se define como la divergencia de la funcin de utilidad de cada uno. Esta teora debe ser concebida sabiendo que el agente probablemente cuente con mayor informacin (informacin asimtrica o preferente) que dificulte el control exhaustivo del principal. (Gimeno Ruiz, 1997, p: 47). La delegacin sucesiva que se da en el mbito privado hace de esta teora un entramado de cadenas donde el agente y el principal son difciles de identificar. Ciudadanos Poltico Gestor Adems de esta relacin debemos sumarle la que se genera entre administraciones. i) Es as entonces, que el ciudadano elige a sus representantes polticos de acuerdo a un programa electoral. Esto deriva en una relacin de agencia: Ciudadanos Poltico ii) Los agentes polticos se encargan de armar las estrategias y programas de polticas fijando objetivos a alcanzar (en el mejor de los casos) La relacin: Poltico Gestor deja en evidencia la relacin de agencia ya que son numerosos los factores que pueden generar desviaciones de los gestores frente a las pautas marcadas por los polticos. Por ejemplo; la bibliografa presupuestaria nos permite ver que es comn que la funcin de utilidad de los gestores est dada por el incremento de poder, nmero de niveles jerrquicos bajo su (agente-gestor) mando, su vinculacin con la escena poltica, etc. Es decir, el anteponer esta funcin de utilidad -la del gestor- frente a los objetivos polticos, es un claro ejemplo de asimetras de informacin. Obviamente estamos partiendo de la base de que no tenemos controles exhaustivos de gestin. A esta relacin de agencia, hay que aportarle que hay mltiples mecanismos para que exista la relacin ciudadano-administracin que, a su vez, incrementa los incentivos para las desviaciones de los objetivos del principal inicial (poltico). A este fenmeno le llamaremos el tercer eslabn de la cadena Ciudadanos con diferentes intereses, informacin y poder Objetivos Polticos Gestor iii) Las relaciones inter-administraciones tienen por su parte, relaciones de agencia tanto de forma territorial donde (intendencias municipales, alcaldas zonales, etc.) la lucha (relacin de agencia) se da por la obtencin de mayores recursos en s mismo, que supuestamente van dirigidas a la ejecucin de tareas. En este caso, sera entre distintas dependencias territoriales frente a la administracin central y entre otras que pujan por los mismos. Las relaciones de agencia inter-administracin tambin se pueden dar en los casos donde se superponen tareas entre distintas instituciones con diferentes funciones de utilidad (ej: MEF y OPP) en torno a un mbito de actuacin de las mismas.

A su vez, se puede ver agravar en los casos donde la competencia poltico partidaria inserta mayores incentivos. Las administraciones locales de partidos diferentes al de administracin central y/o de posicin jerrquica superior tendern aun ms a los problemas de agencia. En resumen, el principal impacto es el alejamiento de los intereses generales del foco de la discusin y la calidad de servicios divergirn dependiendo de las variables mencionadas anteriormente.

Administracin electrnica [editar]

La e-Administracin o Administracin electrnica hace referencia a la incorporacin de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva de la relaciones externas habilitar la va electrnica como un nuevo medio para la relacin con el ciudadano y empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a da que se dan en las diferentesorganizaciones. La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La Administracin electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su relacin por la va electrnica con la Administracin. Los beneficios tanto en eficacia y eficiencia son de una envergadura que la Administracin electrnica se ha convertido en una de las estrategias claves de las polticas de la mayora de los pases avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en los procesos de modernizacin administrativa. Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia en la Administracin electrnica, que "se quiere menos burocracia, muchsimo menos, no una 15 burocracia por Internet."

Situacin por pases [editar]

Argentina [editar]
Artculo principal: Administracin Pblica de la Argentina.

La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que prestan servicios a los habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como las administracionesmunicipales. El concepto de "Administracin Pblica" es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En la Argentina, la Administracin Pblica no incluye el poder legislativo ni el poder judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestanservicios pblicos. Incluye en cambio a las entidades pblicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseanza, hospitales y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la Administracin Pblica, aunque poseen un rgimen especial.

En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires era de 16 1.465.548 personas. Por su parte, laAdministracin Pblica Nacional tena empleados en el 17 primer trimestre de 2007 a 299.377 personas. En la misma poca, lapoblacin econmicamente activa era de aproximadamente 17.000.000 de personas.

Chile [editar]
Artculo principal: Administracin Pblica de Chile. Vase tambin: Categora:Servicios pblicos de Chile.

La Administracin Pblica Chilena est constituida por los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, cuya organizacin bsica se rige por el Ttulo II de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575, de 1986. De acuerdo con la Constitucin Poltica, el gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.

Espaa [editar]
Artculo principal: Administracin Pblica de Espaa. Vase tambin: Principios de la Administracin Pblica de Espaa.

Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica de Espaa sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin pblica en tres niveles como consecuencia de la definicin de estado fuertemente descentralizado: Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el Estado Espaol (artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica el programa del Gobierno y de satisfacer los intereses generales. Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos organismos que gestionan competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones de Espaa ((artculos 137 y ss. de la CE). Administracin local: comprende las competencias transferidas a municipios, diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares (artculos 140 y ss. de la CE)..

La pluralidad de ADMINISTRACIONES PBLICAS en Espaa se completa con las Administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con potestades limitadas: Corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc. Instituciones: Fundaciones pblicas, Organismos Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales. Administraciones independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del Mercado de Valores, Universidades, etc.

Mxico [editar]
Estructura orgnica de la Administracin Pblica federal

El gobierno federal es el poder pblico que emana del pueblo, por el cual ejerce su soberana nacional y representa jurdicamente a la nacin. El gobierno est constituido por los Poderes de la Unin, para el ejercicio del poder pblico: Poder legislativo: integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores y la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.

El art. 136 constitucional establece que las legislaturas de los estados tambin forman parte del poder legislativo federal. Exluyendo de manera tajante al distrito federal. Poder judicial: integrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito. Poder ejecutivo: representado por el Presidente Constitucional, apoyndose en la Administracin centralizada y paraestatal, quien administra los fondos y recursos pblicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno.

La Administracin Pblica centralizada esta conformada por la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo y la Procuradura General de la Repblica. La Administracin Pblica federal se encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste en agrupar diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pblica, atendiendo a las caractersticas de sus funciones y atribuciones. La Administracin Pblica paraestatal esta conformada por los Organismo Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal, los Fideicomisos Pblicos y las Instituciones Nacionales de Crdito. Organismos descentralizados: son unidades administrativas creadas por disposicin del Congreso de la Unin o Decreto del Presidente de la Repblica. Cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios y estn orientados a la produccin y explotacin de los bienes y servicios que satisfagan necesidades y demandas sociales. Empresas de participacin estatal: son instituciones en las que el gobierno federal es propietario de ms del 50% del capital, en cuya constitucin deben figurar acciones de serie especial que slo el gobierno federal puede suscribir, teniendo adems la facultad de nombrar funcionarios responsables de su operacin, as como de vetar acuerdos de la Asamblea de Accionistas, del Consejo de Administracin o del rgano de direccin correspondiente.

Existen tambin empresas de participacin estatal minoritarias en las que el gobierno federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de vigilancia. El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene participacin el gobierno federal, ha originado que para su mejor control, se clasifiquen en: 1. Sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participacin en la economa del pas, se consideran prioritarias y que los recursos totales que administran son muy elevados, justificando su control individual y especfico en los presupuestos pblicos.

2. No sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente, manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difcil de controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben sectorialmente a las Secretaras de Estado correspondiente. Fideicomisos pblicos: son organismos creados por el gobierno federal a travs de los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actan como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo va crdito para el desarrollo de ciertas actividades que de otra manera se estancaran por no tener acceso a crditos normales. Estos fideicomisos tambin operan para ejecutar ciertas actividades prioritarias y especficas que el propio gobierno desarrolla a travs de estos instrumentos. Instituciones nacionales de crdito: organizaciones nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen actividades ubicadas en los diferentes sectores econmicos del pas, en las cuales por sus caractersticas, el gobierno federal ha considerado necesario e indispensable su participacin, bien sea para dar apoyo a los sectores o para regular la actividad econmica del pas (Banca de Desarrollo).

Porcentaje de empleados pblicos por pas [editar]

Porcentaje de empleados pblicos sobre el total de la fuerza de trabajo por pas (2005) Pas Noruega Suecia Francia Finlandia Hungra Blgica Inglaterra Canad Repblica Eslovaca Estados Unidos Australia Portugal Polonia % 30 28 22 21 19 17 17 15 15 14 14 13 13

Holanda Australia Espaa Mxico Alemania Austria Turqua Suiza Corea-S Japn
Fuente: OCDE.18

13 13 13 10 10 10 9 6 5 5

Vase tambin [editar]

Burocracia Cameralismo Lorenz von Stein Charles-Jean Baptiste Bonnin Servicio pblico E-Administracin Administracin en salud Software libre en la Administracin Pblica Da de las Naciones Unidas para la Administracin Pblica Colegio de Administradores Pblicos de Chile Personal al servicio de las Administraciones Pblicas (Espaa)

Fuentes [editar]
Referencias [editar]
1. 2. 3.
a b

Diez, Manuel Mara (1977). Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Plus Ultra.

Diez, Manuel Mara, ob. cit., p. 20. Por ejemplo, una biblioteca pblica que pertenece al poder legislativo o al poder judicial, no es un organismo administrativo que integra la nocin de "Administracin Pblica".

4.

Diccionario de la lengua espaola, Editorial Espasa-Calpe, decimonovena edicin, Madrid 1970. Real Academia de la Lengua Espaola. P.26

5.

Rodrigo Moreno Rodrguez. La Administracin Pblica Federal en Mxico. Primera Edicin 1980. UNAM (Direccin General de Publicaciones). P.87

6.

Carrillo Flores, Antonio. La justicia federal y la administracin pblica, Editorial Porra, segunda edicin, Mxico 1973. P.10

7. 8.

Bonnin Charles Jean. Principes d administration publique. Pars Chez, Clement Freres. P.59 Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico. Editorial Fondo de Cultura Econmica 1997.

9.

Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981 (1850). p. 33.

10. Glosario de trminos administrativo, Presidencia de la republica, coordinacin general de estudios administrativos. Coordinacion: guas de tcnicas. Serie: Organizacin y mtodos num. 11 11. (en espaol) Repblica del Per: Evaluacin de la gobernabilidad democrtica. . Madrid : Universidad Complutense, Instituto Complutense de Estudios Internacionales. 2007. pp. 9495. ISBN 8496702057 9788496702059. 12. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=976012 Gobernando la Infraestructura del Conocimiento en un Mundo de Sistemas de Innovacin pginas 9-10 13. Carlos Losada, ed (1999). De burcratas a gerentes? : las ciencias de la gestin aplicadas a la Administracin del estado. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. p. 78. ISBN 1886938644. 14. Carlos Losada, ed (1999). De burcratas a gerentes? : las ciencias de la gestin aplicadas a la Administracin del estado. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. pp. 7879. ISBN 1886938644. 15. Alberto Lpez Talln (febrero de 2010) (PDF). El Manual Prctico de Supervivencia en la Administracin Electrnica. 16. Empleados pblicos suman 1,5 millones en todo el pas. Infobae (15 de febrero de 2007). Consultado el 14 de febrero de 2009. 17. Cada 60 minutos, contratan 18 nuevos empleados pblicos. La Nacin (22 de julio de 2007). Consultado el 14 de febrero de 2009. 18. "Employment in government as a % of the labour force (2005)", Employment in government in the perspective of the production costs of goods and services in the public domain, OECD, 28Jan-2008, p. 20.

Partes: 1, 2 1.

2. 3. 4. 5.

Funcin pblica Patrimonio pblico Conclusiones Bibliografa

Introduccin
La sociedad en su continua lucha por alcanzar la justicia se ha empeado en desarrollar los conceptos democrticos de justicia, igualdad y libertad, dando muestras de su dignidad individual que la caracteriza por encima de todas las especies yendo a la par con el proceso evolutivo en todas sus formas. A raz de aquellos conceptos democrticos el ser humano ha creado en su entorno social sistemas que le permitan alcanzar sus ideales constituyndose en epicentro de la actividad social. De tal forma podemos entender cmo esos ideales sociales encajan en el desarrollo de los sistemas democrticos, donde la dignidad humana habla enlenguaje de mritos, moralidad, transparencia, igualdad, abriendo paso a la constitucin de un engranaje Estatal basado en principios que acogen elinters general y por ende el Bienestar social. Histricamente podemos ver, cmo el ser humano entabla relaciones en beneficio del inters general encuadrando sus actividades sociales en unafuncin abarca un espacio ms amplio "La Nacin". En aras de cimentar ese sentimiento, organiza lo que denominamos Estado y establece unos parmetros bajo los cuales ste debe funcionar, que es lo que denominamos "Funcin Pblica" y tambin cmo provee al Estado de instrumentos y herramientas necesarias para su funcionamiento constituyendo lo que denominamos "Patrimonio Pblico" riqueza de todos. A travs del estudio realizado en este trabajo ampliaremos los conceptos sobre funcin y patrimonio pblico, proporcionando todas las herramientas necesarias para un profundo entendimiento del ordenamiento Estatal y los mecanismos y sistemas por medio de los cuales podemos ver realizados los fines del Estado prescritos en nuestra Constitucin Nacional. La lectura hace al hombre completo; la conversacin, lo hace ser gil, y el escribir, lo hace ser preciso. Sir Francis Bacon

Funcin pblica
1.1. NOCION DE FUNCION PBLICA El concepto de funcin publica nace dentro de un proceso de limitacin al poder real y el absolutismo y a dicho fin se encaminaron los esfuerzos por generalizar en la administracin publica los dos elementos nucleares que fueron inamovilidad y la objetividad en el ingreso. Nuestro sistema de funcin pblica imita el sistema antiguo francs de carrera, pero a lo largo de la historia podemos observar como han surgido los elementos configurativos delservidor pblico. La expresin no constituye lo corriente; es hablar de lo imprescindible para el desarrollo y progreso del pas; lo pblico conforma una amplia gama de actividades que garantizan la

libertad y seguridad ciudadana, esa actividad que atae al inters colectivo que se encuentra en cabeza del Estado, bajo la prctica de unos principios constitucionales y legales y que de ninguna forma podemos obviar por ser una fbrica de derechos para todos en igualdad. 1.2. DEFINICIONES Javier Henao Hadrn[1](Ex magistrado Corte Constitucional): Considera que la Funcin Pblica es un empleo definido como el conjunto defunciones sealadas por la Constitucin, la Ley o el reglamento, que deben ser desempeadas por una persona natural para atender necesidades permanentes de la administracin pblica. Comit Jurdico Interamericano[2]Determina que "Funcin pblica" es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. Diccionario De Osario[3]Las funciones el ejercicio de un rgano o la actividad de un aparato Son pblicas cuando giran en tomo a la actividad propia del Estado. Garca Trevijano Fos[4]"aun aceptando un criterio pluralista, tanto social como jurdico, hemos de considerar que tales funciones forman parte de la esencia estatal y nicamente el cuerpo soberano, es decir, el Estado, las asume y las ejercita directamente" Rodrguez Libardo: La funcin pblica se entiende corno el conjunto de "relaciones laborales entre el Estado y sus servidores"[5], Comparando las anteriores definiciones y consultando otras legislaciones, todas estn coinciden en afirmar que la funcin pblica es la actividad realizada en cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo fin esta encaminado al logro de los fines esenciales del Estado. De igual manera la Funcin pblica est sometida a un Rgimen con el cual se garantiza la igualdad, la eficiencia, los servicios que brinda el Estado y por ende la prctica de los principios fundamentales en que se basa dicha actividad. 1.3. NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCION PBLICA Existen varias teoras al respecto de la naturaleza jurdica de la funcin pblica; haciendo el anlisis respectivo podemos agruparlas en dos grandes corrientes: Una civilista y otra publicista. 1.3.1. Teora Civilista[6]Las teoras civilistas encajan en mencionar que la Funcin pblica es una relacin de derecho civil, por cuanto la misma exige capacidad, consentimiento entre las partes y existen prestaciones recprocas, pues el empleado proporciona sus servicios y a cambio recibe delEstado la correspondiente remuneracin. 1.3.2. Crtica a la Teora Civilista: Esta teora realmente no ha sido aceptada y es objeto de puntuales crticas, por las siguientes razones: a) En todas las relaciones del Estado interviene el Rgimen de Derecho Pblico b) La actividad de los empleados pblicos se desarrolla en los diferentes campos que competen al Estado c) Por ser una actividad atribuible al Estado, el inters del empleado no tiene importancia jurdica por cuanto no debe obstruir el inters general d) Las normas por las cuales se rige la relacin son de derecho pblico, dado que la actividad es pblica, es decir; se realiza en virtud del inters general.

1.3.3. Teora Publicista: Contraria a la teora civilista, la doctrina coincide en afirmar que la funcin pblica atae al derecho pblico por ser el Estado quien ejerce la potestad de vincular personas naturales o jurdicas al mismo para que ejerzan las funciones atribuibles al Estado y con ello pueda alcanzar sus fines. De igual forma el maestro Libardo Rodrguez afirma que la relacin entre el Estado y sus servidores se fundamenta en una nueva rama del derecho denominada Derecho Administrativo laboral, dado que esta sometida a unas normas y principios especiales, mientras que el rgimen aplicable a las relaciones entre particulares es de derecho laboral comn. 1.4. EVOLUCION HISTRICA DEL REGIMEN DE LA FUNCIN PBLICA Ley 4 de 1913: Bajo esta ley se erige el Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal, en el Titulo VIII se refiere a la Administracin pblica y establece las normas que le ataen en cuanto a la forma de acceso al empleo pblico, las sanciones, licencias, renuncias, faltas; y en general todo lo relacionado con el rgimen laboral del empleado pblico. Esta ley clasifica los funcionarios pblicos en el orden Nacional, Departamental y municipal. Igualmente, estas normas all descritas estn encaminadas a regular las relaciones del estado con sus empleados, pero all no se contemplan otra clase de vinculaciones. Ley 10 de 1934: Esta ley distingue entre los empleados particulares y aquellos cuyo empleador o contratante es el estado. De igual forma establece la diferencia entre la funcin pblica y la funcin particular, dado que fundamenta la relacin pblica en la actividad, por lo cual determina como empleados del servicio oficial, tanto a las personas naturales vinculadas a las instituciones estatales; como a los contratistas que realizan actividades a favor del Estado. En el ao de 1935 se dicta el decreto 652 por medio del cual se reglamenta la ley 10 de 1934 en lo que atae a los derechos de los empleados particulares. As las cosas, se va distinguiendo entre lo pblico y lo privado, tomando forma un rgimen especial para la funcin pblica. Ley 6 de 1945: En ella se dictan disposiciones sobre convenciones de trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdiccin especial del trabajo. Con el Decreto 2127 de 1945, el cual reglamenta la ley en mencin, podemos observar como en su artculo 4. Se consagra que las relaciones del Estado con sus empleados no constituyen contratos de trabajo y que se rigen por leyes especiales, excluyendo los contratos deconstruccin o mantenimiento de obras pblicas y empresas industriales, agrcolas o ganaderas que sean explotadas con fines lucrativos y as mismo las instituciones de la misma naturaleza que las particulares o que puedan ser fundadas o administradas en la misma forma que las particulares. Por esto, se abre paso a la posibilidad de vinculacin contractual con el Estado. Cdigo Sustantivo del Trabajo- Decretos 2663 Y 3743 De 1950: Con esta nueva normatividad toma forma el derecho laboral privado y el derecho laboral administrativo, pues el legislador somete las relaciones laborales privadas de carcter individual y colectivo al Cdigo sustantivo del trabajo y las relaciones colectivas entre la administracin estatal y sus trabajadores las somete solo a lo dispuesto en la segunda parte del Cdigo en mencin que se refiere al derecho colectivo del trabajo, haciendo nfasis en que lo que concierne a lo individual del sector oficial se rige por normas especiales que se dicten en posterioridad. El maestro Libardo Rodrguez menciona que casi en un noventa por ciento, las normas especiales dictadas para el sector oficial mediante la Ley 6 de 1945 y su decreto

reglamentario 2127 de 1945 son casi iguales a las que erigi el Cdigo Sustantivo del Trabajo para los particulares. Ley 3135 de 1968: De este ao hacia atrs hemos visto la evolucin del rgimen de la funcin pblica en Colombia, vimos como al principio los empleados pblicos se regan por normas de derecho privado, luego como el derecho publico abarco el espacio de lo laboral, igualmente el cambio de denominacin de empleado publico y trabajador u obrero, que ya distingua un rgimen especial para los empleados oficiales, y finalmente consagra una nueva clase de vinculacin con el Estado que es la contractual, para lo cual se ocupa la jurisprudencia de establecer parmetros para determinar si la relacin es contrato de trabajo o relacin contractual con el Estado. Ahora bien, El Decreto Ley 3135 de 1968 en su artculo 5 establece diferencia entre los empleados oficiales y los separa de manera que denomina empleados pblicos a aquellas personas que tienen una vinculacin laboral con el Estado y trabajadores oficiales a aquellas personas naturales o jurdicas que tienen relacin contractual con el Estado. Constitucin Poltica de Colombia 1991: En esta etapa, se cambio el concepto de empleado oficial por el de servidor pblico, para diferenciarlos se establecieron cuatro criterios[7]y en base a ellos en la Constitucin de 1991 fue incorporado el concepto de servidor pblico[8]Los criterios fueron los siguientes:

a) Formalista: Este criterio tiene en cuenta la forma de vinculacin; distingue entre contrato y acto administrativo para determinar la calidaddel servidor publico, bien sea trabajador oficial en el primer caso o empleado publico en el segundo caso, pero este criterio no es definitivo, ya que en la prctica se observa el principio constitucional que hace nfasis en que prima la realidad sobre las formas. b) Finalista: Este criterio se refiere a la actividad; si el funcionario cumple funciones administrativas, es empleado pblico y si por el contrario son funciones que no son propias de la esencia publica, entonces se denominan trabajadores oficiales. c) Organicista: Este criterio observa la clase de empresa o institucin, si aquella es una institucin Estatal de servicio los trabajadores se denominan empleados pblicos, pero si la institucin Estatal es de carcter lucrativo, se denominan trabajadores oficiales d) Mixto: este criterio fusiona el criterio organicista y el finalista, pues considera que no basta con tener en cuenta la clase de entidad, sino que tambin debe observarse la actividad en la que se desempea el trabajador, este es el criterio corrientemente aplicado, aunque se deben analizar los dems aspectos especiales.

1.5. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCION PBLICA Con la consolidacin del Estado Social de derecho, se abre paso a una nueva generacin de derechos fundamentales dentro los cuales la constitucin da especial tratamiento a los asuntos que atae al trabajo y la seguridad social. El rgimen de la funcin pblica recibe un tratamiento privilegiado, puesto que cerca de la mitad de los 380 artculos de la Constitucin Poltica contienen disposiciones sobre el modelo y el rgimen de funcin pblica en Colombia[9] Los principios constitucionales referidos son: Igualdad de Oportunidades: Garantiza el acceso al empleo, la participacin en los concursos hechos por convocatoria a aquellos ciudadanos que acrediten los requisitos determinados.

Merito: Este principio da garanta de ingreso a los cargos de carrera Administrativa el ascenso y la permanencia en los mismos, los cuales se determinan mediante la demostracin de calidades y capacidades especificas del cargo a desempear. Moralidad[10]Se refiere la idoneidad legal y moral de las personas que desempean tareas en funcin pblica. Eficacia. Como la funcin pblica trata de una actividad del estado, este garantiza la efectividad tcnica en los servicios que presta. Imparcialidad: Garantiza la imparcialidad de los rganos encargados de gestionar y realizar los procedimientos de seleccin, y de cada uno de los miembros responsables de ejecutarlos. Publicidad: Es la difusin efectiva de las convocatorias en condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de los candidatos potenciales. 1.6. CARRERA ADMINISTRATIVA La carrera administrativa conforma un sistema de administracin de personal cuyo objeto es garantizar la eficiencia de la administracin pblica y ofrecer estabilidad e igualdad de oportunidades para el ascenso y el acceso al servicio pblico. 1.7. EVOLUCION DEL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA Ley 165 de 1938: Crea la carrera administrativa, definida como el derecho que se le reconoce a los empleados nacionales, departamentales y municipales que presten servicios administrativos permanentes a un rgimen laboral especial que les garantice estabilidad, promocin, prestaciones,tiempo de descanso. De este rgimen quedan exceptuados algunos empleados que en razn de funciones polticas o econmicas pertenezcan a otro rgimen. De aqu que esta fue la primera legislacin Colombiana sobre carrera administrativa. Lamentablemente de esta fecha hasta 1957 no huboevidencias de la aplicacin de los procesos de seleccin establecidos en la legislacin, lo que caracteriza esta primera fase por la inaplicacin casi absoluta de la ley en materia de carrera administrativa. Ley 19 de 1958: Esta ley expedida el 18 de Noviembre modifica la ley 165 de 1938; en esta; se desarrollan los principios constitucionales aprobados en la reforma constitucional del 1. De Diciembre de 1957 estableciendo una reforma administrativa, por medio de la cual crea varias instituciones como lo son: El Departamento Administrativo de Planeacin y servicios tcnicos, El Departamento Administrativo del Servicio Civil a cuyo cargo se le encomienda la organizacin del servicio civil, de la carrera administrativa y de la comisin de reclutamiento, ascensos y disciplina de los empleados de carrera administrativa. As mismo, mediante esta ley se crea la Sala del servicio Civil, en el seno del Consejo de Estado. Decreto 1732 de 1960: Reglamentario de la ley 19/58. Este decreto se caracteriz por el regreso del estado de derecho, dados los conflictos anteriores presentados por la poca de violencia que se vivi en el pas. Su contenido estableca normas regulatorias del empleo pblico, los procesos de seleccin por mritos, los derechos y deberes de los empleados del Estado. Desafortunadamente los preceptos establecidos con referencia a la provisin de empleos por concurso de mritos no pudo ponerse en prctica por la falta de conformacin de las comisiones seccionales de Reclutamiento, ascensos y disciplina por las Asambleas Departamentales, lo que constituy un obstculo para aplicar las normas de carrera administrativa a nivel territorial.

Decretos 2400 y 3074 de 1968: La expedicin de estos decretos fue hecha bajo las facultades extraordinarias conferidas al Gobierno Nacional para la reorganizacin de la administracin Nacional mediante la ley 65 de 1967[11]Con su expedicin se regulo la administracin de personal civil que prestaba su servicio en los empleos de la rama ejecutiva nacional a excepcin de los empleos de las entidades territoriales[12]La vigencia de las normas establecidas fue espordica a consecuencia de los largos periodos de Estado de sitio que vivi el pas. Ley 61 de 1987. Pasada la poca de los constantes estados de sitio, mediante la aplicacin del artculo 5 de la ley 61 de 1987[13]se permiti el ingreso a carrera administrativa de los empleados que estaban en provisionalidad, acreditando el lleno de requisitos en un plazo de un ao; para que de esta forma fueran inscritos en carrera administrativa ante el departamento Administrativo del Servicio Civil. Posteriormente en el ao de 1997 con Sentencia de la Corte Constitucional C-030 de enero de 1997 fue declarado inexequible esta disposicin con efectos hacia el futuro. Decreto 1950 De 1973: Este decreto reglamenta los decretos extraordinarios 2400 y 3074 dictados en 1968. Actualmente este decreto constituye junto con la ley 909 de 2004 el estatuto de la carrera administrativa. Ley 443 de 1998: Por varios aos, esta ley funcion como la ley de carrera administrativa. Mediante esta ley se crea el sistema nacional de carrera administrativa y de la funcin pblica conformado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, la Comisin del Servicio Civil, LaEscuela Superior de Administracin pblica y las dependencias u organismos de los entes territoriales que se les asigne responsabilidades en materia de carrera administrativa. Ley 909 de 2004: Mediante esta ley se expiden normas que regulan el sistema de empleo pblico y establece principios bsicos que regulan el ejercicio de la gerencia pblica. Ley 1033 de 2006: Establece la carrera administrativa especial para los empleados pblicos no uniformados al servicio del ministerio de defensa nacional, de las fuerzas militares, de la polica nacional y de sus entidades descentralizadas, adscritas y vinculadas al sector defensa, deroga y modifica unas disposiciones de la ley 909 de 204 y se conceden unas facultades, conforme al numeral 10 del articulo150 de la constitucin poltica 1.8. MODALIDADES DE VINCULACION ESTATAL Dentro la funcin pblica se destaca varias modalidades de vinculacin dentro de las cuales se identifica principalmente los servidores pblicos, partiendo de esta clasificacin podemos distinguir otras clases de vinculaciones.

Servidores Pblicos: Segn el artculo 123 de la Constitucin Poltica de Colombia, "son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios." De aqu se desprende una clasificacin que por su naturaleza posee particulares caractersticas. Desarrollo Jurisprudencial e interpretacin de la norma constitucional sobre el concepto

Sentencia C-230 de 1995. Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell: "La nocin de servidor pblico que la Constitucin emplea sugiere la idea de la asignacin y cumplimiento de funciones estatales por una persona natural, a travs de un vnculo jurdico que implica o no subordinacin laboral".

Sentencia C-563 de 1998. Magistrados Ponentes Antonio Barrera Carbonell y Carlos Gaviria Daz. "Lo que coloca al particular en la situacin de servidor pblico, no es concretamente el vnculo que surge de la relacin, importante o no, con el Estado, sino de la naturaleza de la funcin que se le atribuye por ministerio de la ley, la cual fija la ndole y alcance de la relacin jurdica." Constitucin Poltica de Colombia. Art.123. La definicin dada por el constituyente debe ser interpretada orgnica y funcionalmente[14]Desde el punto de vista orgnico "servidor pblico" es aquel que labora al servicio del Estado y a sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Ahora bien, el tipo de vnculo laboral o el rgimen laboral que proceda para aplicar no es determinante para clasificarlo como servidor pblico. No obstante, la continua subordinacin y dependencia del Estado si es elemento esencial para clasificar a los empleados pblicos y los trabajadores oficiales como servidores pblicos. Desde el punto de vista funcional "servidor pblico" es aquella persona natural que ejerce funciones pblicas.

Clases De Servidores Pblicos

1.8.1.2.1. Empleados Pblicos: Dentro de esta clasificacin encontramos que se renen determinadas caractersticas:

a) Su ingreso es mediante nombramiento, es decir que su vinculacin es legal y reglamentaria b) El ejercicio de la funcin est precedido de la posesin del cargo y por ende el rgimen jurdico aplicable es la carrera administrativa c) Acceden al cargo mediante concurso d) Cumplen funciones establecidas con anterioridad e) Pueden ser retirados por una labor no satisfactoria, por violar el rgimen disciplinario

1.8.1.2.2. Trabajadores Oficiales: Para clasificar el trabajador oficial dentro la categora de servidor pblico se debe observar:

a) Que la actividad a realizada sea de construccin y sostenimiento de obras pblicas o este vinculado en una empresa comercial o industrial del Estado, a excepcin de las actividades de direccin o confianza en esas entidades, las cuales determinarn en sus estatutos cules de ellas deben ser desempeadas por empleados pblicos[15] b) Su vinculacin es mediante contrato de trabajo, es decir que las clusulas econmicas y las prestaciones sociales son objeto de regulacin en el contrato, y tambin son susceptibles de regulacin por convencin colectiva de la que hagan parte. c) Las normas relativas al rgimen de prestaciones sociales mnimas son objeto de regulacin por parte del Congreso[16] d) El rgimen jurdico aplicable en principio se basa en el Cdigo sustantivo del trabajo, es decir; esta regido por el derecho comn, pero junto a ste rgimen existen normas de derecho pblico como en el caso del rgimen prestacional.

1.8.1.2.3. Miembros de las corporaciones Pblicas: estos empleados son elegidos por voto popular, es el caso de los Congresistas, Ediles, Concejales etc., cuya vinculacin se efecta para un periodo fijo, y segn el orden al que pertenezcan tienen un rgimen propio aplicable.

REGIMEN JURIDICO DE LA VINCULACION CON EL ESTADO

En Colombia se han planteado dos tesis para explicar el vnculo jurdico entre los servidores pblicos y las organizaciones administrativas o del estado[17]

Teora Estatutaria: Primeramente fue adoptada en Francia y de all se hizo extensiva a otros pases, la teora se basa en la afirmacin que la situacin del funcionario pblico es de origen estrictamente legal y reglamentario. De tal forma que la vinculacin no obedece a un acuerdo de voluntades, sino a una normatividad preestablecida por el legislador y que de la misma forma puede ser modificada unilateralmente por parte del Estado sin que ello de origen o abra paso a la constitucin de derechos adquiridos.

De tal forma, el nombramiento del funcionario es un acto-condicin que es unilateral y esta sujeto a la resolucin de aceptacin por parte del particular beneficiado. Los actos de nombramiento estn sujetos a demanda de nulidad cuando en ellos se violen la constitucin, las leyes o los derechos fundamentales de los nombrados. 1.9.2. Teora Contractual: El mecanismo contractual es otra posibilidad de vinculacin estatal, por lo que la teora estatutaria comenz a desmoronarse con la expedicin de la ley 6 de 1945 que estableci que los adems del mecanismo legal de nombramiento para vincular a los funcionarios a la administracin nacional, departamental y municipal, podan vincularse bajo el mecanismo de contrato de trabajo, los trabajadores de la construccin o sostenimiento de obras pblicas, los de empresas comerciales e industriales del Estado, y las empresas de economa mixta donde el Estado tenga su participacin mayoritaria. 1.10. OTRAS VINCULACIONES ESTATALES 1.10.1. Los Contratistas de la Administracin: A esta modalidad pertenecen aquellas personas naturales o jurdicas que prestan sus servicios al Estado bajo la modalidad de Contratos de Prestacin de Servicios. Se caracterizan porque no son contratos laborales, dado que el contratista se obliga a prestar sus servicios con sus propios medios, con plena autonoma y responsabilidad. Adems estos contratos son regidos por las normas legales aplicables para esta clase de contratos y las clusulas establecidas en l.[18] 1.10.2. Miembros De Juntas, Consejos O Comisiones. No gozan del carcter de empleados y a ellos les es aplicable regmenes especiales dictados para ellos. 1.10.3. Auxiliares de la Administracin: Son denominados as las personas que prestan sus servicios ocasionales, obligatorios o temporales a la administracin pblica, tampoco tienen el carcter de servidores pblicos, puesto que son contratados solo por el tiempo que dure la realizacin de la actividad concreta, entre ellos estn los peritos que son servidores ocasionales, o los jurados de votacin que son servidores obligatorios y los tcnicos y obreros que son servidores temporales. 1.11. REGIMEN JURIDICO DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS 1.11.1. Clasificacin de los Empleos Pblicos: Hacen parte de la funcin pblica los empleos pblicos de carrera, los empleos pblicos de libre nombramiento y remocin, empleos de periodo fijo, y los empleos temporales. 1.11.1.1. Los empleos pblicos de carrera: Son aquellos que gozan de una estabilidad excepcional, puesto que se rigen por las normas de carrera administrativa, pueden ser retirados del servicio por faltas disciplinarias o por una evaluacin del desempeo insatisfactoria; estn sometidos al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses previstos en la Constitucin y la ley; adems gozan de prestaciones laborales especiales, de capacitacin continua y del acceso a concursos para ascender en su carrera laboral.

1.11.1.2. Los empleos pblicos de libre nombramiento y remocin: Son empleos de direccin, confianza y manejo; a ellos se accede por medio de nombramiento del superior jerrquico y pueden ser retirados por el mismo que los nombr. Protocolariamente se usa que el funcionario nombrado de esta forma, al terminar el periodo presidencial presenta su renuncia y esta puede o no ser aceptada, o bien en otros trminos le puede ser solicitada su renuncia. 1.11.1.3. Los empleos de periodo fijo: Son empleos originados bajo contratos de trabajo, es decir que su naturaleza es contractual y por ende pueden ser retirados al terminar el plazo del contrato. 1.11.1.4. Los empleos temporales: En esta clase de empleos los funcionarios se denominan supernumerarios, su nombramiento obedece a la necesidad de cubrir actividades que no son permanentes de la administracin, como el desarrollo de programas o la ejecucin de actividades deconsultora o asesora. Su nombramiento se surte de la lista de elegibles que tenga la entidad y con aprobacin previa una vez presentado el requerimiento y el estudio presupuestal para el pago de salarios y prestaciones.[19] 1.11.2. Clases de Nombramiento: En todos los nombramientos de empleados pblicos y trabajadores oficiales opera el sistema de mritos; este es un sistema que obliga al interesado a cumplir una serie de requisitos preestablecidos para el acceso al cargo, tales como de capacidad, como de calidad y aptitud, segn la naturaleza del cargo lo exijan. 1.11.2.1. Nombramiento Ordinario. Es el que se realiza siguiendo el procedimiento establecido en la ley, es decir bajo el estricto cumplimiento del lleno de requisitos materiales y formales. 1.11.2.2. Encargo: El encargo recae en el cargo inmediatamente inferior. Consiste en el nombramiento con modalidad de encargo del funcionario de carrera que se encuentra desempeando un cargo inmediatamente inferior al vacante, siempre que cumpla los requisitos establecidos para acceder a l. Este nombramiento es temporal en atencin al principio del mrito, y solo mientras se surte el proceso de seleccin mediante el cual se proveer la vacante[20] 1.11.2.3. Provisionalidad[21]El nombramiento por vacancia temporal dada la ausencia de su titular por razones administrativas que impliquen separacin temporal, surte efecto el nombramiento provisional que es subsidiario del nombramiento por encargo, cuando no sea posible cubrir la funcin con un funcionario de carrera administrativa. 1.11.2.4. Comisin: Este nombramiento es la oportunidad que se le brinda al funcionario de carrera para que desempee hasta por tres aos cargos de libre nombramiento y remocin por periodos continuos o discontinuos en premio a una excelente evaluacin del desempeo con un lmite de hasta seis aos sumados los periodos; de superar este limite, el funcionario puede ser retirado automticamente de la carrera administrativa. 1.11.3. Proceso de Seleccin: El proceso de seleccin tiene varias etapas establecidas en la ley 909 de 2004 art. 31 1.11.3.1. Convocatoria. Es suscrita por la Comisin del Servicio Civil y el Jefe o Director de la entidad u organismo y ser publicada por medios decomunicacin idneos que garanticen el conocimiento a todas aquellas personas interesadas en participar. 1.11.3.2. Reclutamiento. Es la etapa mediante la cual se realizan las inscripciones de los aspirantes que renan los requisitos para el cargo objeto de la convocatoria.

1.11.3.3. Pruebas. En esta etapa se evala la capacidad, idoneidad y adecuacin al empleo objeto de convocatoria. Estas pruebas son realizadas a travs de medios tcnicos que brindan garanta de imparcialidad y objetividad. 1.11.3.4. Listas De Elegibles. Con los resultados obtenidos en las pruebas, la Comisin del servicio civil o la entidad contratada para tal fin, expide una lista de elegibles en estricto orden de mrito que estar vigente por espacio de dos (2) aos, para efectos de provisin de los cargos objeto de la convocatoria. 1.11.3.5. Periodo De Prueba: La persona que haya sido seleccionada ser nombrada por un periodo de prueba de seis (6) meses, al final de los cuales se le evaluar el desempeo, de ser satisfactorio ser inscrita en el Registro pblico de carrera administrativa, de lo contrario el cargo ser declarado insubsistente. 1.11.4. Permanencia en el Servicio: La permanencia en el servicio se orienta bajo la aplicacin de los principios de mrito, cumplimiento,evaluacin del desempeo, y la promocin de lo pblico[22]Este ltimo es traducido como el instinto de pertenencia que desarrolle el empleado en el ejercicio de sus funciones que devele el compromiso con la funcin pblica. 1.11.5. Causales de Retiro del Empleado Pblico Las causales de retiro del empleado publico obedecen a las circunstancias de: Declaracin de insubsistencia; renuncia; muerte; invalidez absoluta; por obtener derecho a la pensin de jubilacin; edad de retiro forzoso; destitucin a consecuencia de un proceso disciplinario; decisin judicial; supresin de cargo y las dems previstas en la constitucin y la ley 1.12. RGIMEN PRESTACIONAL DE LOS EMPLEADOS PBLICOS Y TRABAJADORES OFICIALES Las prestaciones a las que tienen derecho son: Prestacin econmica y asistencial en caso de enfermedad no profesional[23]La prestacin econmica es un subsidio en dinero que le otorga la caja de previsin al empleado pblico y al trabajador oficial por espacio de un mximo de 180 das los cuales se liquidan sobre el salario del trabajador. Este subsidio es proporcional al tiempo de incapacidad en el cual se le reconocen las dos terceras partes del salario los primeros 90 das y la mitad del salario los 90 das subsiguientes. La prestacin asistencial consiste en la prestacin de los servicios mdicos generales necesarios para la recuperacin del empleado incluyendo costos de cirugas, drogas, hospitalizacin etc. Prestacin econmica y asistencial en caso de enfermedad profesional[24]Esta prestacin es reconocida por el sistema General deRiesgos Profesionales, que hace parte del sistema general de Seguridad Social establecido por la ley 100 de 1993. El sistema brinda su cobertura econmica y asistencial en el caso de enfermedad profesional o accidente de trabajo. Adicionalmente, todo empleado oficial tiene un seguro por muerte; este seguro equivale a 24 mensualidades del salario devengado, si el deceso fue ocasionado por enfermedad profesional o accidente de trabajo[25] Auxilio de Maternidad[26]Consiste en el pago que se le otorga a la empleada por espacio de ocho semanas liquidadas en base al ultimo salario devengado por ella, el cual se concede durante la licencia de maternidad, adems tiene derecho a toda la atencin mdica sin limitacin por este tiempo. En los casos de aborto el auxilio se otorga por espacio de 4 semanas.

Vacaciones Remuneradas y Prima De Vacaciones[27]Es el tiempo de descanso correspondiente a quince das hbiles por cada ao de servicio al que tiene derecho el empleado; estos das de descanso le son pagados como si estuviere laborando. En algunos casos es permitido que se reconozcan las vacaciones en dinero, es decir que el empleado recibira lo correspondiente a treinta das hbiles. Los casos en que se permite obedecen a: Necesidades del servicio, pero con previa autorizacin; cuando el empleado es retirado por causas distintas a la mala conducta siempre y cuando le faltaren quince das o menos para cumplir el ao de servicio y cuando el empleado sea retirado del servicio sin haber gozado sus vacaciones. En lo que respecta a la Prima de vacaciones es una prestacin equivalente a quince das de salario adicional al pagado por vacaciones, por cada ao de servicio. Prima de Navidad[28]Es una prestacin anual correspondiente a un mes de salario. Esta prestacin es otorgada a todos los empleados pblicos y trabajadores oficiales, a excepcin de aquellos que por medio de pactos o convenios colectivos, o fallos arbitrales hayan obtenido el derecho a primas anuales de igual o superior cuanta. Bonificacin Por Servicios Prestados: Es el equivalente a un porcentaje de los elementos asignacin, incremento por antigedad y gastos de representacin percibidos por el empleado en el ao laboral correspondiente al 50% para los empleados pblicos de la Rama Ejecutiva, Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Empresas Sociales del Estado, del orden nacional y el 35% para los dems empleados pblicos.[29] Prima de Servicios[30]Es una prestacin anual correspondiente a quince das de salario pagaderos los primeros das del mes de julio. Auxilio Funerario[31]Este auxilio corresponde a un salario mnimo mensual legal vigente y es otorgado por el empleador en el momento del deceso del empleado pblico para sufragar en parte los gastos funerarios Pensin de invalidez[32]Se otorga al empleado que ha perdido sus capacidades fsicas para laborar, en mas del 75% por causas ajenas a su voluntad que le impidan continuar laborando. Para obtener la pensin de invalidez se requiere la calificacin mdica que determine el grado de invalidez. Pensin De Vejez[33]Es la tambin llamada pensin de jubilacin que se le otorga al empleado transcurridos Cesanta[34]Es la prestacin a la que tiene derecho el empleado que corresponde a un mes de salario por cada ao de servicio y proporcional. Las Cesantas son la garanta que tiene el empleado para poder sostenerse una vez se retire del servicio. Las cesantas tambin pueden retirarse parcialmente, pero con autorizacin y solo en los casos previstos en la ley, los cuales son considerados por el legislador como garante de un bienestar futuro, por ejemplo: la compra de vivienda, el pago de gastos educativos y otros casos de especial caracterstica.

Patrimonio pblico
El patrimonio pblico es un conjunto de bienes que constituyen una universalidad jurdica de contenido econmico en cabeza de la persona del Estado. Aunque el concepto inicial de patrimonio es de naturaleza civil, considerado como un derecho real, cuando nos referimos al Patrimonio pblico estamos involucrando la cosa pblica que es una expresin del derecho pblico. 2.1. ANTECEDENTES

Segn la teora clsica reputada a Aubry y Rau[35]el patrimonio esta compuesto por un pasivo y un activo, que puede arrojar un balance positivo o negativo, en el entendido que el pasivo corresponde a lo que se adeuda y el activo corresponde a lo que se posee, tambin estos tericos anotan como carcter principal del patrimonio el vinculo con la personalidad, a partir de la cual se desprende la aseveracin que dice "todas las personas tienen patrimonio y solo las personas tienen patrimonio". Por su parte Jean Carbonier en su obra "Derecho Civil"[36] seala nuevos aspectos del patrimonio, establece la distincin entre capital y utilidades y el concepto de patrimonio neto. De esta nueva acepcin se parte para establecer no solo relaciones entre particulares, sino tambin entre stas y el Estado. Es as, como en la Constitucin de 1863 en el Capitulo III se reconocen los bienes y cargas de la Unin, es decir todas las deudas contradas tanto interior como exteriormente, los crditos, emprstitos y adems los bienes, derechos y acciones, rentas y contribuciones y las tierras baldas de laNacin. De aqu en adelante comienza a formarse el patrimonio pblico. Mas adelante en la Constitucin de 1886 Titulo XIX art.202 se determinan los bienes que pertenecen a la Repblica de Colombia tales como rentas, derechos y acciones, fincas, valores, baldos y minas y adems en su art.203 se asumen las deudas interior y exterior. De igual forma en su artculo 143 le atribuy al Ministerio Pblico la defensa de los intereses de la Nacin. Aos mas tarde con la Ley 110 de 1912 art.2. establece el significado de Hacienda Nacional como "el conjunto de bienes e impuestos que pertenecen al Estado". Art.3 ibd., divide la hacienda Nacional en Bienes Fiscales y Tesoro Nacional. Art. 4 y 5 ibd., determina los bienes fiscales y el tesoro Nacional. En los artculos subsiguientes de esta ley reglamenta la administracin y disposicin de los bienes Nacionales, fija parmetros para la adquisicin de bienes por el Estado, define los bienes ocultos, establece disposiciones sobre los bienes baldos, las minas, las salinas etc. Y en sus captulos finales dicta disposiciones acerca del tesoro Nacional. Actualmente en la Constitucin de 1991, el constituyente le atribuy al Procurador General de la Nacin la intervencin para la defensa del patrimonio pblico, modificando lo dispuesto en el artculo 143 de la Constitucin de 1886 dotando el patrimonio publico de un nuevo ingrediente axiolgico, ya que va jurisprudencial el Consejo de Estado afirma que el debido manejo de los recursos pblicos, la buena fe y el derecho a la defensa del patrimonio pblico enmarcan el principio de moralidad pblica.[37] Igualmente fueron incorporadas otras expresiones del patrimonio pblico como lo son: Espacio pblico[38]patrimonio cultural y arqueolgico de la Nacin[39] 2.2. CLASIFICACIN DE LOS BIENES DEL ESTADO Vistos los antecedentes est establecido que los bienes del Estado se clasifican el: Territorio, bienes de Uso Pblico y Bienes Fiscales. 2.2.1. El Territorio. Su fundamento legal lo encontramos en la Constitucin Poltica de Colombia art. 101 y 102. Esta conformado por el suelo, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el espacio areo, el segmento de la orbita geoestacionaria, el espectro electromagntico, el archipilago de San Andrs, Providencia, Santa Catalina, Isla de Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen[40]Sobre el territorio, el Estado tiene dominio eminente, es decir que tiene la facultad de tomar medidas cuando las necesidades en inters general lo requieran, esto se traduce en soberana interna[41]

2.2.2. Bienes de uso pblico. Son los bienes que estn en cabeza de la Nacin y cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio, como las calles, puentes, plazas, etc. Para determinar los bienes de uso pblico se deben observar dos criterios[42] a) Que pertenezca a una entidad de derecho pblico b) Que sean destinados al uso comn de los habitantes 2.2.2.1. Caractersticas de los Bienes de Uso Pblico

a) Su uso corresponde a todos los habitantes del territorio b) Estn en cabeza del Estado, por lo que se puede establecer dominio eminente del Estado sobre los bienes de uso pblico c) Son impresciptibes, inalienables e inembargables[43]

2.2.2.2. Clasificacin de los Bienes de Uso Pblico: Los bienes de uso pblico se clasifican en: Bienes de Uso Pblico Martimo[44]Tenemos entre ellos, el mar territorial, el mar jurisdiccional o adyacente, que por Convencin est establecida una zona correspondiente a 200 millas marinas contiguo al mar territorial. Bienes de uso pblico terrestre[45]Estos son las calles, plazas, puentes, caminos pblicos. Bienes de uso pblico fluvial y lacustre[46]Se denominan as a los ros y todas las aguas que corren por el territorio nacional en cauces, a excepcin de las privadas. Humedales: En este sentido la Corte Suprema de Justicia refiri: "Los humedales como bienes de uso pblico de especial importancia ecolgica".La categora de humedales comprende Estuarios, Costas Abiertas, Llanuras de Inundacin, pantanos de agua dulce, lagos, bosques de inundacin. De esta clasificacin estn excluidos los humedales que nacen y mueren en una misma heredad. Bienes de uso pblico areo: Estn contemplados en el art. 75 de la Constitucin Poltica, el Decreto 2811 de 1974 art. 3 y 42. La soberana sobre el espacio areo del Estado fue acordada en Convencin de Paris en 1919. Dentro la legislacin vigente al respecto encontramos El decreto 2811 de 1974 art.12, El Cdigo de Comercio art.1777 y 1778; al igual establece y reglamenta los mecanismos de proteccin mediante las acciones populares. 2.2.3. Bienes Fiscales: Son tambin bienes que se encuentran en cabeza del Estado pero que a diferencia de los bienes de uso pblico, es decir de libre uso por todos los habitantes del territorio, estn destinados al uso por la administracin para el cumplimiento de los deberes emanados de la funcin pblica, en otras palabras; son aquellos que pertenecen al Estado por intermedio de sus entes territoriales[47] 2.2.3.1. Caractersticas de los Bienes Fiscales: Los bienes Fiscales son enajenables, pero su enajenacin est sometida a requisitos especiales establecidos en los cdigos o estatutos fiscales de las entidades territoriales. Al igual que los bienes de uso pblico son imprescriptibles es decir, que no pueden ser objeto de la declaracin de pertenencia establecida en el cdigo civil como mecanismo para adquirir el dominio. De otra manera, los bienes fiscales son embargables, dado que pueden constituir garanta de las acreencias del Estado, pero tambin estn sometidos a una normatividad especial a saber[48]

a) Los bienes fiscales que prestan directamente un servicio pblico solo pueden ser embargados en una tercera parte de los ingresos del servicio. b) Pueden embargarse las dos terceras partes de la renta bruta anual de los departamentos, distritos especiales y municipios. c) Tambin procede el embargo de las sumas asignadas para la construccin de obras pblicas que hayan anticipado o deban anticipar las entidades de derecho pblico a sus contratistas, mientras no haya concluido la labor a excepcin de los salarios, prestaciones e indemnizaciones de los trabajadores.

2.2.3.2. Clases de Bienes Fiscales. Son Bienes Fiscales: Los dineros del tesoro pblico, los impuestos, los bienes que recibe el estado en calidad de heredero, los edificios de las oficinas pblicas, las escuelas, cuarteles, fincas, granjas (bien sea obtenidas por expropiacin o que se encuentren a titulo Estatal por prestar un servicio publico), las operaciones de crdito, los aprovechamientos, los reintegros, las multas, los saldos de la vigencias anteriores, los recursos del presupuesto, lo hidrocarburos, las minas[49]

Conclusiones

La funcin pblica es la actividad que se desarrollan personas naturales o jurdicas en inters general, que se encuentra en cabeza del estado y se realiza bajo principios constitucionales, legales y reglamentarios especiales. Se puede afirmar que la naturaleza jurdica de la funcin pblica es Constitucional, porque es el Estado el encargado de cumplir los fines constitucionales y es legal porque se rige estrictamente bajo normas establecidas por el legislador, adems es una actividad que se realiza en aras del inters colectivo. Para determinar cuando un funcionario es servidor pblico se debe recurrir a un criterio organicista, en cuanto se debe observar la clase de entidad y funcional, por cuanto no basta con determinar la clase de entidad, sino tambin la actividad que realiza el funcionario, que en este caso debe ser en desarrollo de una funcin propia de la administracin pblica. No todo funcionario que tiene relacin con el Estado es servidor pblico, para ello se requiere no solo que desempee un cargo pblico, sino tambin se debe observar las clase de funcin que realiza. No todas las actividades realizadas con vinculo Estatal son de inters general, como lo es el caso de las empresas de economa mixta. El empleado pblico aquel vinculado por medio de Acto Administrativo al sistema de carrera administrativa El trabajador oficial es aquel que se vincula al Estado por medio de contrato de trabajo para un periodo fijo. Los miembros de las Corporaciones pblicas son servidores pblicos y se diferencian de los dems, debido a que su vinculacin es por medio de voto popular. El Estado tambin practica otra clase de vinculaciones que se dan por medio de prestacin de servicios; es el caso de los contratistas, los miembros de Juntas, Consejos o Comisiones y los auxiliares de la administracin. En la vinculacin estatal se practican dos regimenes jurdicos el que estatutario o unilateral y el contractual o bilateral.

El rgimen prestacional para los servidores pblicos es diferente del Rgimen prestacional del sector privado. Los funcionarios pblicos estn sometidos al Rgimen de Incompatibilidades, Inhabilidades, impedimentos y conflicto de intereses previstos en la Constitucin y la Ley, adems a un Rgimen disciplinario especial. Las empresas de economa mixta con participacin mayoritaria del Estado, tienen funcionarios con categora de servidores pblicos en los cargos asesores y directivos, segn lo establezca su estatuto. El patrimonio pblico esta compuesto por todos los bienes de uso pblico, los bienes fiscales y el territorio Nacional, adems de los bienes que son considerados culturales y arqueolgicos. Los bienes fiscales son embargables y enajenables pero obedeciendo a procedimientos diferentes a los establecidos para la parte civil. Tambin pueden ser gravados con servidumbres, siempre que stas se constituyan para un bien general. Los bienes de uso pblico, incluyendo el patrimonio arqueolgico y cultural, no pueden ser adquiridos por prescripcin, ni ser gravados con servidumbres legales o voluntarias, ni mucho menos ser objeto de enajenacin.

Bibliografa
OLANO, Garca, Hernn, Alejandro. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. 7. Edicin. Ediciones Doctrina y Ley. Bogot-Colombia. 2006. RODRIGUEZ, Rodrguez, Libardo. "Derecho Administrativo General Y Colombiano". 15. Edicin. Ed TEMIS. Bogot- Colombia.2007. VELASQUEZ, Jaramillo, Luis, Guillermo. "Bienes". 10. Edicin. Librera Jurdica COMLIBROS.2006. CODIGO DE RECURSOS NATURALES. Decreto 2811 de 1974 CODIGO CIVIL. Editorial Unin Ltda.2004 CODIGO DE COMERCIO. Editorial Unin Ltda.2004. CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. Editorial El trbol Ltda.2007 OSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y sociales. Montevideo, Editorial Obra Grande, 1986, p. 330 GARCIA TREVIJANO FOS, Jos Antonio, Tratado de Derecho Administrativo, tomo II, volumen 1, 2&ED. Madrid, Editorial Revista de Derecho privado, 1971, p. 39 Y 40 VIDAL, Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo, pg.449 PRAGA, Gabino, Derecho Administrativo. Mxico, Porra, 1971, p. 133. GONZLEZ RODRGUEZ, Miguel, La funcin pblica en Colombia, Za ed. Bogot, Librera Jurdica Wilches, 1987, p. 4. LEY 789 DE 2002. Segunda Parte. Derecho Colectivo del Trabajo. COMIT JURIDICO INTERAMERICANO, "Gua para el legislador". LEY 4 DE 1913 LEY 10 DE 1934

LEY 6 DE 1945 Decretos 2663 y 3743 de 1950 LEY 3135 DE 1968 LEY 165 DE 1938 LEY 19 DE 1958 DECRETO 1732 DE 1960 DECRETOS 2400 y 3074 DE 1968 LEY 65 DE 1967. Diario Oficial No 32.397, de 28 de diciembre de 1967 LEY 61 DE 1987 DECRETO 1950 de 1973 LEY 443 DE 1998 LEY 909 DE 2004 LEY 1033 DE 2006 HERNANDEZ, Pedro, Alfonso, "Evolucin de la carrera administrativa y principios constitucionales del modelo de funcin pblica en Colombia. Bogot, Sep/2006. http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/CL AD/CLAD%20XI/documentos/hernaped.pdf SENTENCIA C-230 DE 1995. Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell SENTENCIA C-563 DE 1998 Magistrados Ponentes Antonio Barrera Carbonell y Carlos Gaviria Daz. CLAUDIA PATRICIA HERNANDEZ LEON. Jefe de Oficina Asesora Jurdica y de Apoyo Legislativo. http://www.dafp.gov.co/Sitios/SisJuridica/Documentos/373.PDF CONSEJO DE ESTADO. Concepto de Agosto 20 de 1997, CONSEJO DE ESTADO. Sentencias de 10 marzo de 2005, expediente AP 25000-23-25000-2.002, y AP 25000-23-26-000-2.004-00183-01.

Autor: Sandra Iveth Ortiz Gmez Universidad Cooperativa de Colombia Facultad de derecho

[1] OLANO, Garca, Hernn, Alejandro. CONSTITUCION P0LITICA DE COLOMBIA, Sptima Edicin. Ediciones Doctrina y LKey Ltda.. Bogot, D.C.pg 442 [2] COMIT JURIDICO INTERAMERICANO, "Gua para el legislador". http://www.oas.org/juridico/spanish/legmodel.htm [3] OSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y sociales. Montevideo, Editorial Obra Grande, 1986, p. 330 [4] GARCIA TREVIJANO FOS, Jos Antonio, Tratado de Derecho Administrativo, tomo II, volumen 1, 2&ED. Madrid, Editorial Revista de Derecho privado, 1971, p. 39 Y 40 [5] RODRIGUEZ, Rodrguez, Libardo, Derecho Administrativo, general y colombiano, 15. Ed. .Bogota, TEMIS, 2007, p. 219. [6] PRAGA, Gabino, Derecho Administrativo. Mxico, Porra, 1971, p. 133 [7] GONZLEZ RODRGUEZ, Miguel, La funcin pblica en Colombia, Za ed. Bogot, Librera Jurdica Wilches, 1987, p. 4. [8] CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. ART.123."Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios..." [9] HERNANDEZ, Pedro, Alfonso, "Evolucin de la carrera administrativa y principios constitucionales del modelo de funcin pblica en Colombia. Bogot, Sep/2006. http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/CL AD/CLAD%20XI/documentos/hernaped.pdf [10] SENTENCIA C-631 DE 1996. Magistrado Ponente: Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL. Consideraciones de la Corte. "Quienes como servidores pblicos acceden a la funcin pblica deben reunir ciertas cualidades y condiciones, que se encuentren acordes con los supremos intereses que en beneficio de la comunidad se gestionan a travs de dicha funcin. Y, es por ello que tanto la Constitucin como la ley regulan las inhabilidades que comportan la carencia de dichas cualidades e impiden a ciertas personas acceder a la funcin pblica". [11] LEY 65 DE 1967. Diario Oficial No 32.397, de 28 de diciembre de 1967 " Por el cual se reviste al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias para modificar la remuneracin y rgimen de prestaciones de las Fuerzas Militares, se provee al fortalecimiento de la administracin fiscal, se dictan otras disposiciones relacionadas con el mejor aprovechamiento de las partidas presupuestales destinadas a gastos de funcionamiento y se crea una nueva Comisin Constitucional Permanente en las Cmaras Legislativas [12] El rgimen de carrera para las entidades territoriales fue expedido 25 aos ms tarde, a travs de la Ley 27 de 1992. [13] LEY 61 DE 1987. ARTCULO 5. Al entrar en vigencia esta Ley, los empleados que estn desempeando un cargo de Carrera sin que se encuentren inscritos en la misma, debern acreditar, dentro del ao inmediatamente siguiente, el cumplimiento de los requisitos sealados para sus respectivos empleos en el manual de requisitos expedido por el Gobierno Nacional o en los Decretos que establezcan equivalencias de dichos requisitos, segn el caso. Acreditados tales requisitos a sus equivalentes tendrn derecho a solicitar al Departamento Administrativo del Servicio civil su inscripcin en la Carrera Administrativa. Si el cargo que se desempea no estuviere incluido en el manual de requisitos, el perodo se extender pro seis (6) meses, contados a partir de la fecha en que el Gobierno lo incluya,

para lo cual ste tendr un trmino de doce (12) meses a partir de la fecha de promulgacin de la presente Ley. [14] CLAUDIA PATRICIA HERNANDEZ LEON. Jefe de Oficina Asesora Jurdica y de Apoyo Legislativo. http://www.dafp.gov.co/Sitios/SisJuridica/Documentos/373.PDF [15] CONSEJO DE ESTADO. Concepto de Agosto 20 de 1997, [16] CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. ART. 150. numeral 19 inciso f)Regular el rgimen de prestaciones sociales mnimas de los trabajadores oficiales [17] VIDAL, Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo, pg.449 [18] RODRIGUEZ, Rodrguez, Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano. Ed. Temis. Pg.229 [19] LEY 909 DE 2004. art.21 [20] LEY 909 DE 2004. ART.24 [21] En Sentencia C-901 del 17 de Septiembre de 2008. MP. Mauricio Gonzxalez Cuervo, la corte constitucional declar fundadas las objeciones Presidenciales del Proyecto de Ley 117 de 2007 que pretende reformar unos artculos de la Ley 909 de 2004. La Corte considera que los funcionarios nombrados en Provisionalidad solo pueden acceder a carrera administrativa mediante concurso pblico de mritos as se encuentren desempeando el cargo, no se pueden reconocer derechos adquiridos ni condiciones jurdicas especiales en estos casos. [22] LEY 909 DE 2004. Arts.37 al 40 [23] Reglamentacin respectiva Decreto 1848 de 1969, Concordancia Decreto 1959 de 1973, arts. 70, 71, 72 y 74, Decreto 819 de 1999, Decreto 806 de 1998 art.28; Decreto 3135 de 1968 art.18. [24] Reglamentacin respectiva en Decreto 1295 de 1994, ley 776 de 2002, ley 100 de 1993 art.249,251, 254, 255,256,206; Decreto 1771 de 1999 [25] Decreto 1848 de 1969. Capitulo X art.52 numeral 2 [26] Reglamentacin establecida Decreto 1045 de 1978; Art. 37 y ss Decreto 1848 de 1969; Art. 33 y ss, ley 100 de 1993 art.207, Ley 69 de 1988 Decreto 47 de 2000; art. 3 Decreto 1013 de 1998; art. 2; art. 7 Decreto 806 de 1998; art. 28; art. 63 Decreto 819 de 1989 Decreto 1045 de 1978; Art. 37 Decreto 1950 de 1973; Art. 70 Decreto 1848 de 1969; Art. 34 a Art. 97 Decreto 2400 de 1968; Art. 20 [27] Reglamentado respectivamente por Decreto 1045 de 1978 arts.8 al 31; Decreto 1848 de 1969; Decreto Ley 1042 de 1978 art.49 y 97 [28] Reglamentada en Decreto 1045 de 1978 art.32 y 33; Decreto 3148 de 1968 [29] Decreto 3535 de 2003 art.9. [30] Decreto 1042 de junio 7 de 1978 art.46,58 y59 [31] Ley 4 de 1976; art. 6 Decreto 50 de 1981 Decreto 1014 de 1978; Art 43 Decreto 2464 de 1970; Art. 135 Decreto 1848 de 1969; art. 59 [32] Decreto 1848 de 1969; Art. 60 [33] Decreto 1045 de 1978 art. 44; Decreto 1848 de 1969 art.81

[34] Decreto 1045 de 1978 art.40 al 43, 45, 47 ; Ley 432 de 1998; Ley 6 de 1945; Art. 17 Ley 42 de 1975 Ley 48 de 1981; Art. 12 Decreto 3118 de 1968; Art. 45 [35] Los franceses Aubry y Rau, en su tratado de Derecho civil, elaboraron en el siglo XIX, la teora en base a los artculos del Cdigo Napolenico, estos autores son muy citados en los textos de Planiol y Ripert. [36] CARBONNIER JEAN, Droit Civil, Themis, Les Biens, T III, Presses Universitaires de France, pg. 359 a 362 [37] CONSEJO DE ESTADO. Sentencias de 10 marzo de 2005, expediente AP 25000-2325-000-2.002, Accin Popular de Mara Eugenia Sarquez contra Departamento de Cundinamarca y Otro; y del 2 de junio de 2005, expediente AP 25000-23-26-000-2.00400183-01, Accin Popular de William Parias contra Banco del Estado. [38] CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. ART.82 "Es deber del estado velar por la proteccin de la integridad del espacio publico" [39] CONSTIUCION POLITICA DE COLOMBIA. art.72. "El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad Nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles [40] RODRIGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano. Ed.15. editorial Temis. Pg 242 [41] RODRIGUEZ, Ibd. Pag 238 [42] VELASQUEZ, Jaramillo, Luis, Guillermo. "BIENES". 10. Edicin. Ed COMLIBROS. Ao 2006. pg.59 [43] Con respecto a la caracterstica de inembargabilidad, la Corte Constitucional en Sentencia T-572 de 1994. Magistrado Ponente Alejandro Martnez consider decidi confirmar la sentencia proferida por la Sala Civil del tribunal Superior del distrito de Bogot, por medio de la cual se concedi la tutela accionada por el alcalde mayor de Bogota y la revoca en cuanto la concedi como mecanismo transitorio., dado que los bienes de uso pblico son inembargables y ordena se practiquen pruebas dilucidar si el bien embargado realmente es de uso publico." [44] CODIGO DE RECURSOS NATURALES. Decreto 2811 de 1974. art.164. [45] CODIGO CIVIL. Art. 674,676 [46] CODIGO CIVIL . Art. 677; Decreto 2811 de 1974 art.80 y 81 [47] CODIGO CIVIL. Art. 674 inc.3 [48] CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. ART. 684 NUMS 2,3 Y 4, modificado por el Decreto 2282 de 1989 art.1 num.342 [49] VELASQUEZ, Jaramillo, Luis, Guillermo. "BIENES". 10. Edicin. Ed COMLIBROS. Ao 2006. pg.82 Partes: 1, 2

Funcin pblica

Funcin Pblica puede entenderse como el conjunto de la Administracin pblica; la actividad de los funcionarios pblicos; o bien toda la actividad que realiza el Estado. En este caso,tales funciones pblicas pueden ser realizadas por el Estado por razn de que la ley las pone a su cargo o al menos prev su realizacin en un Estado de Derech(o) o bien por la voluntad unilateral o soberana de un Estado que no se rige por tales normas (una monarqua absoluta o un Estado totalitario). El Estado puede realizarlas de manera directa o de manera indirecta, mediante la participacin de particulares (ya sean concesionarios -obra pblica y sus contrataciones- u otros tipos de relacin de trabajo o servicios). La condicin jurdica de estas relaciones tiene distintas peculiaridades segn las legislaciones o la aplicacin de estatutos previamente definidos, que matizan los actos acto unilaterales del Estado e introducen distintos tipos de expresin de la voluntad del trabajador o prestatario de los servicios. El tipo de acto contractual o clusulas limitadoras se han calificado de actos de condicin o de unin ms que de adhesin, dado que la capacidad negociadora de las partes est interferida por cuestiones que pueden tener incluso consecuencias constitucionales.1

Vase tambin

La Funcin Pblica
La funcin pblica puede ser definida como el conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores en donde las funciones desempeadas son sealadas por la Constitucin, una Ley o un reglamento. La funcin pblica es la actividad realizada en cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo fin esta encaminado al logro de los fines esenciales del mismo estado.

Esta figura esta sometida a un Rgimen con el cual se garantiza la igualdad, la eficiencia, los servicios que brinda el Estado y en consecuencia la prctica de los principios fundamentales en que se basa dicha actividad.

Una nueva visin de la Funcin pblica en el Per

(Ensayo de Derecho Constitucional)
J. Pedro Cerdn Urbina (*)

SUMARIO: 1. Introduccin 2. Definicin del Problema 3. Objetivos 4. Funcione

Bsicas del Estado 5. La Funcin Pblica segn la Constitucin Poltica del Per Funcin Pblica y Funcionarios Pblicos 7. Necesidad de una Ley de Bases del Servicio Funcionarial y de Remuneraciones del Estado 8. Bibliografa

1.

INTRODUCCION

El presente artculo no es ms que una ajustada sntesis de un proye de ensayo denominado HACIA UNA NUEVA VISION DE LA FUNCION PUBLICA EN EL PERU, a travs del cual se pretend cuestionar la actual concepcin de la Funcin Pblica prevista en lo artculos 39,40,41 y 42 de la Constitucin Poltica, dado que en de referirse a la Funcin Pblica, ratio legis, trata de los Funcionari Servidores Pblicos, cuando en realidad este captulo bien concebid debera corresponde a la parte orgnica, por comprender a todos los actos estaduales, llmese legislativos, jurisdiccionales, de gobierno la administracin propiamente dicha.

2. DEFINICION DEL PROBLEMA

El estudio pretende diferenciar las funciones y atribuciones que cumple e

Estado a travs de sus Organos Constitucionales, Sectoriales e Institucion Funcin Jurisdiccional, con los servicios prestados por los funcionarios y

como actos de poder, llmese Funcin Legislativa, Funcin Administrativ

servidores pblicos; dos aspectos, a nuestro entender, totalmente difere

que nuestra Constitucin Poltica del Estado lamentablemente confunde

3. OBJETIVOS

El proyecto debidamente aprobado por la Direccin General de Investiga corriente de opinin acadmica y poltica tendiente a romper el actual de un Instituto jurdico que regule el ingreso, atribuciones, derechos, la denominacin de Ley de Bases del Servicio Funcionarial y de

de la Universidad Nacional de Cajamarca, tiene por finalidad proponer un

esquema constitucional respecto a la Funcin Pblica y plantear la inclus

prohibiciones y responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos

Remuneraciones del Estado, que incluya a todos los servidores del Estad

desde el cargo de Presidente de la Repblica, hasta el ltimo cargo clasifi

4. FUNCIONES BASICAS DEL ESTADO

Segn la Constitucin Poltica del Per de 1993, el Estado y el Gob de la Nacin, se organiza segn el principio de la separacin de pod tomando como base la teora de Montesquieu sobre la Divisin de Poderes, teora actualmente superada por las nuevas concepciones polticas y jurdicas acerca del poder poltico, que consideran a ste

como una unidad, como uno solo el Poder del Estado. En este sen la Constitucin debi hablar no de la separacin de poderes, sino m bien de los Organos de Poder del Estado y/o del principio de divi e funciones, para referirnos a aquellos que cumplen a nivel nacional la funcin legislativa, ejecutiva y judicial, como pilares bsicos de l organizacin y estructura del poder poltico del Estado, adems de l rganos constitucionales y descentralizados, cuyas funciones especiales integran la funcin jurisdiccional, controlan la renovaci los representantes a los rganos del Estado o en su caso, controlan l constitucionalidad, la legalidad y el respeto de los derechos

fundamentales, cuyos entes con autonoma e independencia comple estructura poltica del Estado y de alguna forma garantizan un verda Estado Constitucional de Derecho.

5. LA FUNCION PUBLICA SEGN LA CONSTITUCION

POLITICA DEL PERU

En el Captulo IV, al referirse a La Funcin Pblica, la actual Constitucin incurre en los mismos errores que la Constitucin ante pues los Arts. 39. 40,41 y 42, no tratan de la Funcin Pblica, si ms bien se refieren a los funcionarios y trabajadores pblicos, a la carrera administrativa y a derechos de los servidores pblicos. A nu modo de ver, la Funcin Pblica es una institucin jurdica constitucional distinta al instituto referido a los funcionarios y a los servidores pblicos en general, pues la funcin corresponde al rgan las mismas que son cumplidas por funcionarios y/o servidores pbli en general, como veremos ms adelante.

6. FUNCION PUBLICA, FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS

Si bien la Funcin Pblica, es la actividad que realiza el Estado a tra de sus diferentes rganos, cabe enfatizar que esta funcin estadual implica actos soberanos de poder relacionados a funcin poltica,

funcin legislativa, funcin jurisdiccional, funcin administrativa y funciones especiales, tendientes todas a la realizacin de sus propio fines. La Constitucin Poltica del Per, basada en una tesis anticua del siglo pasado, es natural que induzca a sus Organos Constituidos serios errores en el cumplimiento de sus funciones, fundamentalmen en cuanto se refiere a la funcin legislativa; empero, an ignorando verdaderos alcances de la Funcin Pblica, determina a cada rgano, sus atribuciones, potestades, competencias y funciones.

Los funcionarios y servidores pblicos, que refieren los artculos an

mencionados, son los agentes al servicio del Estado, unos cuyo ttul emana de eleccin popular, son los funcionarios gobernantes, es dec ipso jure, que puede ser de primer grado, cuando la eleccin es dire Presidente de la Repblica, Congresistas, Presidentes de Gobiernos Regionales, Alcaldes y Concejales; de segundo grado, como es el ca de los Vocales Supremos o Ministros de Estado y titulares de los Organos Constitucionales que son designados y de tercer grado, cua

el ingreso es por concurso pblico y/o por contrato, infirindose del

texto de dichos dispositivos, no solamente discriminaciones entre lo funcionarios y trabajadores pblicos que prestan servicios en los diferentes rganos del Estado, sino confusiones normativas, como consecuencia de los errores conceptuales acotados y del propio tex constitucional.

El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40, est instituido por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, aprobado por Decreto Legislati N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 005-90 PCM, que alcanza a un sector de servidores bsicamente del Poder Ejecutivo, cuyo comentario obviamos por ahora.

7. NECESIDAD DE UNA LEY DE BASES DEL SERVICIO FUNCIONARIAL Y REMUNERACIONES DEL ESTADO.

Si bien la Constitucin vigente establece que la ley regula el ingreso carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades d servidores pblicos; en este caso, lejos de constituir una norma

primigenia se ha adecuado a lo establecido en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, aprobada por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobad por Decreto Supremo N 005-90-PCM; empero, estos dispositivos n comprenden al universo de funcionarios y servidores pblicos, considerando que actualmente el Estado Peruano tolera la conviven de varias Carreras Pblicas, discriminatorias en derechos, deberes y responsabilidades, no obstante referirse todas ellas a funcionarios y servidores pblicos, que sirven al mismo empleador. A modo de ilustracin mencionaremos a las siguientes Carreras Pblicas: Judic del Ministerio Pblico, Diplomtica, de los Servidores de la Defens

los Servidores de la Seguridad Interior, Administrativa, del Profesor de los Profesionales de la Salud, de los Docentes Universitarios.

Es por esta razn, a travs del presente ensayo estamos proponiendo reforma constitucional en cuanto a la Funcin Pblica y la necesida uniformizar el trato a los funcionarios y servidores pblicos, estatuy constitucionalmente la necesidad de una Ley de Bases del Servicio

Funcionarial y de Remuneraciones del Estado, que comprenda al

universo de funcionarios y servidores pblicos, superando de este m las actuales discriminaciones existentes entre las diversas Carreras Pblicas, con la expresa prohibicin de que las Leyes Orgnicas incluyan en sus textos aspectos remunerativos y derechos econmic por razones obvias.
BIBLIOGRAFIA: 1. Constitucin Poltica del Per de 1979 y 1993 Ediciones Oficiales 2. Estado y Ejercicio Constitucional. Autor: Dr. Vctor Julio Ortecho Villena 3. Funcin Pblica. Autor: Dr. Guillermo G. Guerra Cruz

4. Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per. Autores: Pedro P Faura y Pedro Patrn Bedoya

5. Manual de Derecho Administrativo- Temtica Esencial. Autor: Dr. Alberto Ru Eldredge.

(*) Abogado. Docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Unive Nacional de Cajamarca- Per.

LA FUNCIN PBLICA CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Personal de carcter poltico: Forma parte de la estructura organizativa de los poderes pblicos,
bien por una eleccin poltica popular, o bien en virtud de un nombramiento de confianza poltica.

Funcionarios en sentido estricto Personal Laboral: Se rige por la legislacin laboral, el Estatuto de los Trabajadores. La diferencia
entre los laborales y los funcionarios es que los laborales estn en una situacin contractual que se rige por el derecho laboral, mientras que los funcionarios por una situacin estatutaria (Derecho Administrativo)

Contratados Administrativos: Excepcional. Se rige por la Ley de Contratos de las

Administraciones Pblicas. Personas que prestan a la Administracin servicios especficos y concretos no habituales. Se excluye la posibilidad de los contratos de colaboracin temporal.

Quienes realicen prestaciones personales obligatorias (militares, presidentes de las mesas

electorales...)

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Definicin: Toda persona incorporada a la Administracin pblica con una relacin de servicios profesionales y retribuidos y en una situacin regulada por el Derecho Administrativo. (Art. 1 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964) Clasificacin:

Funcionarios de Carrera Funcionarios de empleo: les falta la nota de permanencia en el servicio que desarrollen (temporal)
Hay dos categoras:

Interino Eventual Interino: por razones de necesidad o de urgencia ocupan plazas de plantilla mientras no se ocupen
por funcionarios de carrera (5.2). Cesan en el momento en que su puesto es ocupado por un funcionario de carrera.

Eventuales: Puestos de confianza o asesoramiento especial. Su nombramiento y cese es libre,

corresponde a Ministros, Secretarios de Estado, Consejeros Autonmicos y Presidentes de Entidades Locales. Cesa automticamente cuando cesa la autoridad que les ha nombrado. Estn regulados por el artculo 20.2 de la Ley de Medidas de Reforma de la Funcin pblica (Ley 30/84) NATURALEZA JURDICA DE LA RELACIN FUNCIONARIAL Es estatutaria. Situacin legal o reglamentaria. Los derechos y obligaciones de los funcionarios estn descritos en Leyes y en Reglamentos. Sus derechos y obligaciones son modificables unilateralmente por la Administracin. El nico derecho adquirido e inmodificable es el derecho al cargo (a ocupar un puesto) y el derecho a las atribuciones que ya se hubieran consolidado. Regulacin de los funcionarios. En la Constitucin, el artculo 103, reserva a la ley, el estatuto de los funcionarios pblicos. La adquisicin y prdida de ese carcter, la promocin, los derechos y deberes de los funcionarios y el rgimen disciplinario. Es competencia exclusiva del Estado (artculo 149.1.18 CE). Del 103 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional desprende que todas las funciones pblicas de la Administracin tienen que ser desempeadas por personal funcionario. Reserva a puestos de Administracin Funcionarial. La Administracin no puede contratar a personal laboral para puestos que supongan ejercicio de estas funciones pblicas. Los Cuerpos de Funcionarios En el 15.1.C de la ley 30/84 se contiene un listado de puestos que podan ser desempeados por laborales. La ley 30/84 supuso en su momento una modificacin muy importante del sistema funcionarial espaol, que consisti en el desapoderamiento de los cuerpos de funcionarios. Los cuerpos de funcionarios son conjuntos de funcionarios agrupados por tener una titulacin comn (mdicos, abogados...) y por tener atribuidas funciones de carcter homogneo y especfico.

Antes de la ley 30/84 los cuerpos se responsabilizaban totalmente de funciones y servicios de manera que dirigan la poltica en un sentido determinado de la Administracin. Los diferentes ministerios se identificaban con los cuerpos: diplomtico, Asuntos Exteriores; ingenieros, Obras Pblicas. Esta ley 30/84 desapodera a los cuerpos y trata de crear cinco cuerpos generales que se corresponden con distintos niveles de titulacin y con los grupos en los que se divide a la funcin pblica. A) Licenciado, ingeniero o arquitecto. B) Diplomados Universitarios. C) Bachiller. D) Graduado Escolar. E) Certificado de Escolaridad. Lo ms importantes es que se prohbe que los cuerpos de funcionarios tengan asignadas facultades, funciones y un atribuciones, propias de los rganos administrativos (artculo 26 ley 30/84). Adems en esta ley se sienta el principio de adscripcin indistinta. Cualquier puesto de trabajo puede ser ocupado por cualquier funcionario que rena los requisitos de titulacin. A esta regla, hay excepciones, el Gobierno puede reservar determinados puestos de trabajo a funcionarios de un determinado cuerpo pero esto se podra hacer slo cuando ello se derive de la naturaleza de la funcin a desempear. La ley 30/84 fue un muy criticada por esto, porque se dice que con esto se ha aumentado muchsimo la discrecionalidad administrativa a la hora de desempear los puestos de libre designacin. Se ha perdido la seguridad en la carrera administrativa, porque la posicin que ocupa cada funcionario depende slo del puesto de trabajo que desempee en cada momento. Una vez que el funcionario ha alcanzado un determinado nivel dentro de la funcin pblica (por ejemplo, es nombrado jefe de servicio), no tiene derecho a ocupar un puesto de ese nivel de por vida, puede ser cesado y pasado a un nivel inferior. Si desciende, tiene derecho a seguir percibiendo el complemento de destino (que perciba en cuanto jefe de servicio). Seleccin. Para ser admitido a la prueba se necesita ser espaol o ciudadano de la Unin Europea, tener cumplidos dieciocho aos, estar en posesin del ttulo exigido, no padecer enfermedad que imposibilite el desempeo del cargo y no haber sido inhabilitado para el ejercicio de las funciones pblicas. Sistema de acceso. Oposicin, concurso-oposicin, o concurso. En cualquiera de los 3 tienen que garantizarse los principios de igualdad, de mrito y capacidad. Antes de que se inicie el proceso, el Gobierno tiene que aprobar la oferta de empleo pblico y cada ministerio se encarga del proceso. Regulado en el Real Decreto 364/95: Reglamento de ingreso a la funcin pblica. La convocatoria, es la norma del concurso. Es inmodificable, una vez publicada, la firma de la

convocatoria supone la aceptacin de esas bases. Al final del proceso no se va a poder impugnar. Fin del Tema Leccin 32 LA RELACIN FUNCIONARIAL ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO. Adquisicin Una vez que la persona ha superado las pruebas selectivas, tiene lugar el nombramiento de los funcionarios por la autoridad competente. Una vez que se produce, el funcionario tiene que prestar juramento o promesa y tienen que tomar posesin en el plazo de un mes. La toma de posesin se clasifica por la doctrina como "acto-condicin". Acto que sita al funcionario en la situacin estatutaria en la que se encuentra. Prdida de la condicin de funcionario. Causas:

Jubilacin: forzosa (por cumplimiento de la edad de jubilacin o por incapacidad permanente). Voluntaria: solo procede si se tienen sesenta aos cumplidos y si se llevan ms de treinta aos de
servicio.

Incentivada: es anticipada. Procede para aquellos funcionarios que estn afectados por un proceso
de "reasignacin de efectivos". La Administracin aprueba un plan de empleo para dotar de ms eficacia a la plantilla. Tiene derecho a una compensacin econmica.

Otras causas: sancin disciplinaria de separacin del servicio, pena principal o accesoria de
inhabilitacin absoluta para ejercer cargo pblico, renuncia expresa del funcionario. Situaciones de los funcionarios. Real Decreto 365/95. - Sistema de Servicio Activo: implica el funcionamiento. Est ocupando un puesto de plantilla. Tambin los funcionarios que estn en comisin de servicios, ocupando temporalmente un puesto de trabajo distinto del que ellos ocupan. - Servicios Especiales: funcionarios que ocupan puestos en organismos internacionales o supranacionales, por los que desempean servicios de carcter poltico (reserva del puesto de trabajo). No tienen una duracin limitada. - Servicio en Comunidades Autnomas: Funcionarios del Estado que hubiesen sido transferidos a las Comunidades Autnomas. Siguen teniendo la consideracin de Funcionarios del Estado y conservan unos derechos que les corresponderan en cuanto tales. - Expectativa de destino: aquellos funcionarios que hubiesen sido afectados por un proceso de designacin de efectivos. En esta situacin se puede estar durante un mximo de un ao. Cobran una parte de su sueldo. - Excedencia: se interrumpe la prestacin de la actividad funcionarial. Puede ser de dos tipos:

 Excedencia forzosa: Los funcionarios que estuviesen en expectativa de destino y si hubiese

transcurrido ese ao. Pueden encontrarse tambin los funcionarios que hubieran sido suspendidos en el ejercicio de sus funciones por una sancin disciplinaria y que no tuviesen puesto de trabajo. Se perciben las retribuciones bsicas, el tiempo de duracin es computable a efectos de antigedad.

Excedencia voluntaria: puede ser por razones de incompatibilidad, para el cuidado de los hijos
(hasta que tengan 3 aos) y por inters particular. La concesin de la excedencia por inters particular est condicionada a las necesidades del servicio y se exige que tenga una antigedad mnima de cinco aos. Por regla no supone la reserva del puesto de trabajo. Cuando quiera regresar, lo har en cualquier otro puesto, localidad, ministerio... Excepcin: se mantiene el puesto de trabajo en la excedencia para el cuidado de los hijos desde 1995. - Suspensin de funciones: es una interrupcin de la prestacin de servicios con un fundamento sancionador. Hay dos tipos:

Suspensin provisional: durante la tramitacin de un sumario penal o de un expediente

disciplinario. Tiene una duracin mxima de seis meses, se percibe el 75% del sueldo.

Firme: duracin mxima de seis aos. No se percibe sueldo.

Sistema de provisin de puestos trabajo. En cada Administracin existen las Relaciones de Puestos Trabajo (RPT). Es un instrumento tcnico en el que se realiza la ordenacin del personal al servicio de la Administracin de acuerdo con las necesidades de cada Administracin. Se definen en las RPT las caractersticas de cada puesto de trabajo. Tienen naturaleza normativa: establecen el rgimen jurdico de cada puesto. Procedimientos:

Concurso: sistema normal de provisin: se tienen en cuenta los mritos exigidos en la

convocatoria. Los funcionarios que acceden a un puesto de trabajo por concurso no pueden ser removidos de su puesto.

Libre designacin: se utiliza para puestos de carcter directivo o puestos de especial

responsabilidad. Las RPT tienen que designar los puestos que se cubrirn mediante sistema de libre designacin. Los funcionarios que se adscriban a un determinado puesto podrn ser removidos discrecionalmente. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS. 1. Derechos cuyo contenido no es exclusivamente econmico. Se incluyen en estos: - El derecho al cargo: condicin de funcin permanente. Inamovilidad. Supone tambin el derecho al desempeo de un puesto de trabajo concreto y especfico. Todos los puestos de trabajo se clasifican en una escala que consta de treinta niveles (cada puesto de trabajo tiene un nivel determinado en las RPT); cada funcionario tiene derecho a desempear un puesto de trabajo dentro de una horquilla de niveles que se corresponde al grupo al que pertenezca a su cuerpo. Grupo A: niveles entre 20-30 (licenciados) Grupo B: niveles entre 16-26 (diplomados) Grupo C: niveles entre 11-22 (bachiller)

Grupo D: niveles entre 9-18 (graduado escolar) Grupo E: niveles entre 7-14 (certificado de escolaridad). Dentro de cada intervalo, el puesto de trabajo al que cada funcionario tiene derecho se corresponde con su grado personal que es el nivel que tiene cada funcionario. Un funcionario puede obtener un puesto de trabajo a cualquier nivel superior al que tenga consolidado como grado personal. Pero tienen que tratarse de un nivel que se comprende dentro de la horquilla de su grupo. Los funcionarios que sean removidos de su puesto de trabajo con carcter forzoso tienen derecho a ocupar un puesto de trabajo no inferior en ms de dos niveles a su grado personal. 2. Derecho a la suspensin del deber de desempear la funcin con cargo en determinados supuestos: bajas por fallecimiento de un familiar... 3. Derecho a la asistencia sanitaria y de la seguridad social. Se administran por MUFACE. Derechos de contenido econmico.

Derecho a las retribuciones bsicas y de atribuciones complementarias: destino, especfico,

productividad, gratificaciones...

Derecho a la pensin de jubilacin. Regulado en la Ley de Clases Pasivas del Estado. Derechos colectivos de los funcionarios: sindicacin, huelga, negociacin colectiva...
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS. Artculo 76 de la Ley de Funcionarios Civiles del estado.

Fiel desempeo de la funcin o cargo que tengan encomendado con fidelidad a la Constitucin (artculo 31.1 ley 30/84) Sujetarse al rgimen de incompatibilidades de la ley 53/84. El rgimen disciplinario est regulado por un Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios Pblicos (Real Decreto 33/86) La tipificacin de infracciones es muy baja, compatible con el principio de tipicidad. Las sanciones s estn tipificadas de una manera muy concreta. Fin del Tema

Cual es el concepto de Funcion Publica y de Titular ?

Me podrian ayudar con estos dos conceptos?
hace 5 aos Reportar abusos

ana l

Mejor respuesta - elegida por quien pregunt

Definicin de funcin pblica "Funcin pblica": toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. Titular: En general, persona que tiene a su nombre un documento jurdico que le otorga un derecho o la propiedad de algo. En el contexto de cuentas corrientes o de ahorro, es la persona a cuyo nombre se abrieron estos productos. Titular Persona que tiene la propiedad de un ttulo, documento o derecho. Tambin se denomina as a la persona a cuyo nombre se abri una cuenta corriente, de crdito o de ahorro. Fuente(s): Google puedes ampliar.....
hace 5 aos Reportar abusos

1 persona la calific como buena

Calificacin de la persona que pregunta: Comentario de la persona que pregunta: Gracias