www.cabeceramunicipal.

com

D
e acuerdo a las Metas de Desarrollo acordadas por la Cumbre del Milenio de la ONU, habría que au-
mentar entre el 40 y 50 porciento el número de personas con acceso a servicios de agua y saneamien- Pablo del Valle Medina
to en América Latina para el 2015. El reto parece enorme pero lo que aquí me interesa resaltar es que Director General / Coordinador Editorial

en materia de agua y saneamiento, al igual que en muchos otros temas, los retos se presentan al mismo tiempo
en que la sociedad aún discute la definición de los conceptos que deben orientarlos. Así, tanto en el tema del Gerardo del Castillo Ramírez

agua, hasta en el mismo tema del libre comercio, nuestras nociones de desarrollo están siendo debatidas. Dirección de Arte

El saneamiento es hoy por hoy una necesidad en cuanto a que las personas requieren de utilizar y preservar
Daniela Larbanois
el agua libre de contaminantes, empleando para ello tecnología aceptada culturalmente por la sociedad.
Diseño y Diagramación
De ahí que tanto las inversiones en tecnología sofisticada para el tratamiento de agua, como la inversión en
un cambio cultural dirigido a conservar, reciclar y contaminar menos, sean dos fórmulas para enfrentar la
Ruth García-Lago Velarde
misma necesidad. Son, además, dos fórmulas complementarias que no deben ser vistas como opuestas. Lo Corrección de Estilo
mismo sucede cuando la planeación urbana se enfrenta al reto de la demanda creciente de vivienda ¿qué
políticas seguir, con qué instrumentos? Esta pregunta es tan compleja que dio lugar al Primer Congreso Benjamín Solis
Editorial

Nacional de Suelo Urbano el pasado mes de noviembre. Las invasiones de tierras, el mercado negro Jose Luis Rodriguez
de propiedades y la falta de reservas territoriales hacen necesario para las autoridades informarse no Adelina Lara
sólo sobre las distintas fórmulas de colaboración entre instancias de gobierno y desarrolladores privados, Fotografía - (archivo)

sino también conocer distintas maneras de concebir el propio urbanismo, integrando aspectos culturales,
Grafiart Impresores
ambientales, migratorios, históricos y paisajísticos en él. El auténtico federalismo es también un debate
grafiar@prodigy.net.mx
inacabado que debe superar la sola noción de un reparto equitativo, solidario y subsidiario de los recursos
Producción
presupuestales, sino que debe tomar en cuenta temas como la cultura, la complementariedad para el de-
sarrollo regional y el fortalecimiento de identidades locales integradas a un mundo globalizado.
Comercialización
La agenda municipal ofrece muchas perspectivas que deben ser conocidas y discutidas por quienes revistade@cabeceramunicipal.com
tienen en sus manos la responsabilidad de atender las necesidades más cotidianas de la ciudadanía. tel.: (01 55) 55 74 58 73
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Índice
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Servicios
Restablecimiento del agua después del huracán Wilma 4
Por Lic. Hugo Contreras Zepeda

Fórmula IJE Revista de Cabecera Municipal,

Estado de derecho y desarrollo económico 14 año 2, número 8, revista bimestral, correspon-
de a nov/dic/ene 2005/2006. Reserva ante el
Urbe y obra Instituto Nacional de Derechos de Autor 04-2004-

El Primer Congreso Nacional de Suelo Urbano 20 042110252400-102. Certificado de Licitud de Título

Por Alberto Carrera Portugal en trámite. Certificado de Licitud de Contenido en
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Por Dra. Cristina I. Martinez Rascón 06100, México, D.F. Tel. 5574 58 73. Revista de
Cabecera Municipal investiga sobre la seriedad de
Recomienda sus anunciantes, mas la responsabilidad del con-
tenido de los mismos, es del anunciante.
El presupuesto 2006 28
Por Rubén Monroy Luna

Saneambiente
Saneamiento ecológico 34
Por Sarar transformación, S.C.
3 Municipal
 Por Lic. Hugo Contreras Zepeda

Restablecimiento
del servicio de
agua después
del huracán wilma:
un caso de éxito en el manejo de riesgos
Servicios

M
éxico es un país naturalmente expuesto a que ocu-
rran fenómenos naturales extremos. Es común que
en un mismo año suframos el embate de huracanes,
sequías, fríos y calores extremos, e incluso sismos. Los costos que
ha tenido que pagar el país para reponer los daños causados por
estos fenómenos han sido enormes. En muchos casos, después
de varios años de haber ocurrido los desastres, sus efectos son
todavía patentes.
De acuerdo con algunos medios, los daños materiales que han
dejado los desastres meteorológicos en las dos décadas pasadas
ascendieron a 4,550 millones de dólares y ocasionaron la muerte
de 2,700 personas. En Chiapas, la entidad más afectada por Stan,
se perdió el equivalente a 15% del PIB estatal y la infraestructura de
agua potable afectada fue de casi cuatro mil millones de pesos. En
América Latina el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) señala
que, durante los últimos diez años, las amenazas naturales han
El paso del huracán Wilma
por los municipios de Benito Juárez e
Isla Mujeres
El huracán de categoría 4 en la escala Zafir-Simpson denomi-
nado Wilma, impactó la costa de Quintana Roo, en el sureste de
México, por la mañana del viernes 21 de octubre con vientos sos-
tenidos mayores a los 210 kilómetros por hora. El meteoro prácti-
camente se estacionó en la zona por más de 36 horas y finalmente
dejó Cancún hacia la mañana del domingo 23. El Gobernador de
Quintana Roo catalogó este huracán como el más devastador de
la historia del estado.
Además de los vientos, el huracán trajo consigo enormes canti-
dades de agua. Se estima que las lluvias rebasaron los 1,000 milí-
metros, esto es 1m3 de agua por cada m2 de superficie. Esto es
aproximadamente 1.5 veces el promedio de la precipitación anual.
Comparado con otros eventos, Wilma dejó tres veces más agua
que Gilberto, el último gran huracán del Caribe en 1988. Debido a
la lentitud de su desplazamiento, este meteoro dejó más agua que
Katrina, el cual había azotado Nueva Orleáns dos meses antes.
El huracán dejó una secuela de daños importantes a su paso.
Entre los más importantes están:
5 Municipal
dejado un saldo de más de 45,000 muertos, 40 millones de dam-
nificados y daños que superan los 32,000 millones de dólares.
Esta situación ha obligado a muchos estados y municipios
a adoptar medidas de prevención y atención cada vez más
sofisticadas y efectivas. Si bien todavía falta mucho por hacer,
es necesario reconocer también que hemos tenido casos de
éxito que bien vale la pena analizar para eventualmente retomar
algunas de sus enseñanzas. Éste es el caso de la política y las
acciones de prevención y atención adoptadas por los diferentes
actores responsables del sistema de agua y saneamiento de los
municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres durante el paso del
Huracán Wilma, a finales del mes de octubre de este año. La ins-
trumentación del plan de acción y manejo de riesgos permitieron
mitigar los daños a la infraestructura y restablecer los servicios de
agua al 100% de la población en un tiempo récord de siete días
después de pasado el meteoro.
- Daños importantes a la infraestructura eléctrica, lo que dejó sin elec-
tricidad a Cancún por cuatro días y a Isla Mujeres por más de seis.
- Disrupción de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento (APAyS) debido a la falta de energía eléctrica.
- Inundaciones generalizadas en la zona urbana.
- Daños a miles de viviendas, comercios y escuelas.
- Daños estructurales en el 30% de la infraestructura hotelera.
- Derribo de al menos 500 hectáreas de selva.
- Daños a vías de comunicación, tanto por carreteras inundadas
como por puertos destruidos y aeropuertos dañados.
- Interrupción de servicios bancarios.
Municipal 6
El paso del huracán Wilma por los municipios de Benito Juárez
e Isla Mujeres
El huracán de categoría 4 en la escala Zafir-Simpson denomi-
nado Wilma, impactó la costa de Quintana Roo, en el sureste de
México, por la mañana del viernes 21 de octubre con vientos sos-
tenidos mayores a los 210 kilómetros por hora. El meteoro prácti-
camente se estacionó en la zona por más de 36 horas y finalmente
dejó Cancún hacia la mañana del domingo 23. El Gobernador de
Quintana Roo catalogó este huracán como el más devastador de
la historia del estado.
Además de los vientos, el huracán trajo consigo enormes can-
tidades de agua. Se estima que las lluvias rebasaron los 1,000
milímetros, esto es 1m3 de agua por cada m2 de superficie. Esto es
aproximadamente 1.5 veces el promedio de la precipitación anual.
Comparado con otros eventos, Wilma dejó tres veces más agua
que Gilberto, el último gran huracán del Caribe en 1988. Debido a
la lentitud de su desplazamiento, este meteoro dejó más agua que
Katrina, el cual había azotado Nueva Orleáns dos meses antes.
El huracán dejó una secuela de daños importantes a su paso.
Entre los más importantes están:
- Daños importantes a la infraestructura eléctrica, lo que dejó
sin electricidad a Cancún por cuatro días y a Isla Mujeres por más
de seis.
- Disrupción de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento (APAyS) debido a la falta de energía eléctrica.
- Inundaciones generalizadas en la zona urbana.
- Daños a miles de viviendas, comercios y escuelas.
- Daños estructurales en el 30% de la infraestructura hotelera.
- Derribo de al menos 500 hectáreas de selva.
- Daños a vías de comunicación, tanto por carreteras inundadas
como por puertos destruidos y aeropuertos dañados.
- Interrupción de servicios bancarios.
El manejo de riesgos en el sistema de agua y saneamiento de
Cancún e Isla Mujeres
e Isla Mujeres durante el paso del Huracán Wilma, a finales del
mes de octubre de este año. La instrumentación del plan de acción
y manejo de riesgos permitieron mitigar los daños a la infraestructu-
ra y restablecer los servicios de agua al 100% de la población en un
tiempo récord de siete días después de pasado el meteoro.
El manejo de riesgos en el sistema
de agua y saneamiento de Cancún
e Isla Mujeres
Desde el punto de vista social, la provisión oportuna y exten-
dida de los servicios de agua potable y alcantarillado después
de un huracán como Wilma es fundamental para evitar brotes
epidemiológicos, en especial en momentos de crisis y devas-
tación. De igual forma, impide que proveedores independien-
tes de agua especulen y vendan el líquido a precios muy por
encima de su costo generando una situación de malestar y
descomposición social.
En términos económicos, es importante restablecer rápido los
servicios para facilitar la recuperación de la actividad turística y
comercial en general. Además, el agua también es necesaria para
llevar a cabo las labores de reconstrucción lo antes posible.
En cuanto al impacto ambiental, el punto más delicado es la
contaminación que se puede generar al no operar los sistemas de
saneamiento. En el caso particular de Benito Juárez e Isla Mujeres
esto es muy importante porque uno de los activos en los que se
basa una parte muy importante de la economía local es el turismo,
que a su vez depende en buena medida de la naturaleza.
Es importante resaltar que el restablecimiento de los servicios
en tiempo récord y la relativa poca gravedad de los daños a la
infraestructura fueron resultado de la instrumentación coordinada
de una estrategia de control de riesgos y crisis para el caso de
huracanes. Dicha estrategia se encuentra detallada en un manual
de procedimientos que se revisa cada año y se aplica en coor-
dinación con diversas instituciones que forman parte del sistema
municipal y estatal de Protección Civil. El manual a su vez es un
instrumento dinámico que se actualizará con las lecciones que se
deriven de este huracán.
Con base en dicho manual, se tomaron acciones en diferentes
rubros previas a la llegada del huracán. Esto para minimizar los
daños y para que se estuviera en condiciones de reaccionar opor-
tunamente cuando las condiciones del clima lo permitieran. Entre
los rubros donde se tomaron medidas están: el almacenamiento
de agua; el vaciado de los cárcamos de aguas residuales; el
control de la calidad del agua suministrada; el acopio de equi-
pos, materiales y suministros; el almacenamiento de víveres; el
resguardo de la información y los sistemas informáticos; la protec-
ción de la vida de los empleados y sus familias; la coordinación
 7 Municipal

Ciclo de atención a desastres: ¿Qué hacer?

Restablecimiento
Planeación Prevención de los servicios Reconstrucción
Empleados

- Base de datos de personal y
sus familias
- Crear conciencia sobre los
riesgos a los que se está
expuesto
Instalaciones
- Almacenamiento y provisión
de víveres
- Resguardo familiar
- Anticipo de nóminas en efectivo
- Recuento de la situación de - Apoyo para recuperación de
empleados y sus familias patrimonio familiar
- Pago de nóminas en efectivo
- Entrega de víveres a emplea-
dos y familias

- Inventario actualizado - Resguardo (equipos, infraes- - Recuento de daños - Reconstrucción

- Identificación de riesgos tructura, obras en proceso) - Definición de prioridades de - Reforzamiento
Áreas de atención ¿Dónde actuar?

atención

- Identificación de riesgos - Almacenamiento de equipos - Definición de prioridades de - Pruebas de operación

Servicios

- Detección de alternativas y materiales atención - Reconexión escalonada

- Plan de acción - Almacenamiento de agua - Suministro temporal con - Monitoreo de las condiciones
- Inventario de puntos de - Vaciado de cárcamos pipas y tanques de operación de las redes
almacenamiento públicos y - Operación puntual con gene-
privados radores
- Simulacros - Monitoreo de la calidad del
agua

- Política de aseguramiento - Provición de recursos y dine- - Estimación de daños - Fondeo (seguros, asistencia
Finanzas

- Fondo de desastres ro en efectivo - Estimación de ingresos no gubernamental)

generados - Estrategia de racionalidad
financiera
Comunicación y

- Con entidades responsables - Consejos puntuales para el - Indicaciones sobre la situa- - Solicitud de apoyo para la
coordinación

de protección civil de los 3 cuidado de personas e insta- ción de los servicios normalización
niveles de gobierno laciones - Consejos de salud e higiene
- Con población abierta para
crear conciencia

Llegada inminente del Primeras horas después

Permanente del evento Semanas posteriores
fenómeno

Momentos de actuación: ¿Cuándo hacerlo?

para la rehabilitación; la coordinación con instancias de gobierno,
en particular con la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la
Comisión Nacional del Agua (CNA); la asistencia familiar después
del huracán; entre otras.
Algunos de los elementos más relevantes que componen la
estrategia de manejo de riesgos pueden apreciarse en el recuadro
anterior. La estrategia responde claramente a las preguntas: qué
hacer, cuándo y dónde. En este modelo, la planeación es una acti-
vidad que se considera permanente y necesaria para identificar las
acciones que se deben tomar en cada una de las etapas posteriores.
Municipal 8

En esta etapa se incorporan todas las lecciones para mantener un

ciclo de aprendizaje y mejora continuos.
Tradicionalmente se presta poca atención a la necesidad de
implementar acciones que garanticen que el personal del siste-
ma de agua tenga las condiciones mínimas para mantenerse
en sus puestos de trabajo. Sobre todo cuando la seguridad de
sus familias está en riesgo. Así, el plan de prevención de huracanes
considera desde la provisión de víveres tanto para los trabajadores
y sus familias, como el pago de sus salarios en efectivo y el apoyo
para cuidar a las familias en los días posteriores al evento, en tanto
se logre estabilizar la situación.
En lo que se refiere a las instalaciones, el trabajo de prevención
inicia con el resguardo de los equipos electrónicos y bases
de información en las oficinas administrativas, hasta el cierre
de obras en proceso. Además de asegurarse de apagar todos los
equipos eléctricos. Una vez que las condiciones lo permitan lo
primero es hacer la inspección de todas las instalaciones, para lo
cual se debe contar con un plan de acción documentado para que
cada empleado sepa a dónde ir y qué hacer, aún cuando no haya
comunicaciones por teléfono o radio. Esta primera revisión debe
ser rápida y permitirá priorizar las áreas de atención.
Una consideración central que todo sistema de agua tiene que
tener en mente es cómo poder dotar de un mínimo de agua
a la población, ante la ocurrencia de un evento extremo. En
Cancún e Isla Mujeres se ha implementado un esquema de alma-
cenamiento en tanques del organismo operador, pero también en
aquellos hoteles, comercios e incluso domicilios particulares que
cuenten con cisternas de gran capacidad. Todas estas instalacio-
nes forman parte del inventario que mantiene el organismo opera-
dor y son llenadas antes de la llegada del huracán. Aún cuando
parece una tarea sencilla el repartir agua, es necesario contar con
acuerdos de colaboración previos con los dueños de pipas, para
evitar abusos y ser eficiente en el reparto.
La estrategia financiera es básica para reducir los costos antes,
durante y después del evento catastrófico. Hay que contar con
reservas y políticas de aseguramiento de bienes y prever
cómo hacer frente a la caída de ingresos, que muy proba-
blemente se dará como consecuencia del fenómeno. Igualmente
importante es ser cuidadosos con la estimación de daños y tener
muy claro dónde se debe gastar y dónde no. Para evitar abusos de
proveedores, es prudente tener acuerdos previos donde se esta-
blezcan condiciones de emergencia.
 9 Municipal
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Municipal 10
Lecciones aprendidas
La cultura de la prevención debe trascender a la implementación
de las acciones necesarias para garantizar la reducción en los
daños. El sistema de agua de Cancún e Isla Mujeres cuenta con
un manual detallado de acciones antes, durante y después de la
emergencia, mismo que se actualiza cada año. De igual manera,
continuamente se realizan simulacros y prácticas para asegurarse
que todo el personal está capacitado para responder ante una
emergencia. Adicionalmente, la empresa ha implantado una políti-
ca muy agresiva de seguridad que abarca a todas las actividades
que realiza, sean por personal propio o incluso, si los servicios
son proporcionados por terceros. La respuesta rápida para el
Mucho se habla de coordinación y comunicación. En cuanto a la
primera, se ha avanzado de manera importante en muchos lugares
del país a través de los comités de Protección Civil. De manera
especial hay que subrayar que las instancias de mayor importancia
para restablecer los servicios son la CFE, CNA y el Ejército. Todas
ellas tienen que tener claro que la prioridad debe ser restablecer el
servicio de agua.
En cuanto a la comunicación, ésta debe ser una acción perma-
nente, aunque con diferentes objetivos dependiendo de la etapa
del evento. El primer objetivo es sensibilizar a la población de los
riesgos; en segundo lugar educar sobre lo que se debe hacer; en
tercer lugar alertar durante el evento y en la etapa de restableci-
miento. Finalmente, motivar a la población a apoyar al sistema de
agua con acciones de ahorro y sobre todo pago oportuno.
Resultados logrados por el sistema de
agua de Benito Juárez e Isla Mujeres
debidos a la aplicación de la estrategia
de prevención y manejo de crisis en el
caso de Wilma:
• Dotación gratuita de agua a través de pipas y plantas potabiliza-
doras móviles mientras no se restableciera el servicio a través de
la red. En particular se atendieron albergues y hospitales.
• Restablecimiento del agua en el 35% de la ciudad, en menos de 2 días.
• Restablecimiento del agua en el 60% de la ciudad en menos de 4 días.
• Restablecimiento del 100% del servicio de agua en 7 días.
• Restablecimiento del 100% del servicio de alcantarillado en 8 días.
• Aplicación de pruebas de calidad del agua suministrada desde
el segundo día.
• Aplicación de cloro a la totalidad del agua suministrada.
• Restablecimiento de los sistemas de atención a usuarios tanto
en la parte comercial, como en la recepción a reclamos y 01-800
en 8 días.
reestablecimiento de la normalidad en los servicios de agua en
una semana muestra que las acciones dictadas en el manual se
aplicaron con eficacia.
Es necesario establecer mecanismos de coordinación y prioridad
de áreas de atención, previo a la ocurrencia de los desastres. Se
podrían evitar muchos costos y daños si se actúa rápida y estratégica-
mente inmediatamente después de ocurrido el desastre. Para hacerlo
es necesario estar preparados. En Cancún e Isla Mujeres, y en general
en el resto del estado de Quintana Roo, se ha desarrollado una cultura
de prevención de desastres que se refleja en el establecimiento de
mecanismos de coordinación claros y expeditos, que facilitan la actua-
ción durante la emergencia y en la fase de reconstrucción.
 Los desastres son costosos, es importante contar con fondos
de seguro privados y públicos para mitigar sus efectos en los pre-
supuestos locales, estatales y federales. En México se ha creado
el Fonden (Fondo de Desastres Naturales) que permite contar con
recursos para atender la emergencia y apoyar la reconstrucción
en poco tiempo. A pesar de este fondo, es imprescindible que los
organismos de agua cuenten con sus propios seguros para reducir
la dependencia de otras instancias, lo que puede ser lento y lo que
a su vez podría ocasionar mayores costos. que estos objetivos y los medios para lograrlos se vean alterados por
Adecuar los objetivos, metas y medios de corto y mediano plazo un huracán de gran magnitud. En Cancún e Isla Mujeres se espera
a la realidad posterior al desastre para garantizar el logro de los que el mayor costo sea la pérdida de ingresos por la reducción en
objetivos de largo plazo. La función del regulador es facilitar que el la actividad turística. Para mitigar el impacto de esta reducción en
operador –sea público o privado– logre los objetivos establecidos en las inversiones futuras es necesario que ambas partes encuentren
el contrato y que cuente con los medios para ello. Es muy probable mecanismos para compensar esta falta de ingresos.
Municipal 12

Tener finanzas sanas permite contar con recursos para atender Ante un desastre de gran magnitud
la emergencia, hacer frente a la reconstrucción en el menor tiempo los gobiernos requieren abrir varios
posible y garantizar la operatividad de los sistemas en las semanas
posteriores a la ocurrencia del desastre. Muchos organismos de
frentes de acción. La asociación
agua en México y en el mundo generan ingresos sólo suficientes público-privada contribuye a
para cubrir sus gastos diarios de operación. En esas condiciones, distribuir los riesgos.
es muy difícil dedicar recursos a la prevención y mucho menos a
la reconstrucción, lo que obligará a depender de fuentes ajenas
al organismo de agua y, por lo mismo, sujetarse a las prioridades
de otros. Si no se cuenta con reservas financieras, ante la falta de
ingresos en las semanas o meses posteriores a la emergencia, se
puede poner en riesgo la continuidad del servicio.

Se requiere de una capacidad técnica elevada para gestionar

eficientemente los servicios y las infraestructuras de agua, sobre
todo ante situaciones de emergencia. Para hacer frente a este reto es
necesario profesionalizar la gestión, capacitar constantemente a los
empleados, desarrollar nuevas tecnologías, ser flexibles y promover
la innovación. En zonas proclives a la ocurrencia de huracanes como
Cancún e Isla Mujeres esta capacidad es vital para garantizar la con-
tinuidad del servicio aún en situaciones de desastre.

Resulta muy útil en los casos de grandes desastres tener alian-

zas con entidades fuera de la zona de desastre que puedan realizar
las funciones de abastecimiento especializado que permita atender
la emergencia y la reconstrucción oportunamente y a un menor
costo. En los casos de grandes desastres, lo más probable es que
no sea posible abastecerse de materiales y equipos especializados
en la región y si los hay, estos se pondrán a disposición a un costo
muy elevado.

La asociación público-privada contribuye a distribuir los ries-

gos de manera tal que el gobierno no cargue con todo el peso
del desastre. Lo más probable es que ante un desastre de gran
magnitud el gobierno requiera abrir varios frentes de acción. En
Cancún e Isla Mujeres el agua fue un problema que le correspondió
resolver en primera instancia a la empresa privada prestadora de
los servicios, con lo que el gobierno pudo destinar sus recursos
económicos, materiales y humanos a otras áreas como fueron la
salud, la alimentación y la seguridad. Así, una parte importante de
los riesgos los transfirió a los privados, reduciendo su exposición y
aumentando su capacidad para atender otras áreas.
 13 Municipal

AGUAKAN
Empresa operadora del servicio de agua
potable, alcantarillado y saneamiento en los
municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres en el
Estado de Quintana Roo:

Felicita y agradece a
su equipo de trabajo
por su invaluable esfuerzo, por medio del cual se logró
restablecer en 7 días el 100% del servicio de agua potable
para los habitantes de las ciudades de Cancún e Isla Mujeres
interrumpido por los efectos del huracán Wilma, el cual causó
una gran devastación en las costas de Quintana Roo.

Asimismo, agradece de manera especial el decidido apoyo recibido para

este propósito por parte del Gobierno Federal, el Gobierno del Estado
de Quintana Roo y los Gobiernos Municipales de Benito Juárez e Isla
Mujeres a través de las entidades:

• Comisión Nacional del Agua (Conagua)

• Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
Quintana Roo (CAPA)
• Comisión Federal de Electricidad (CFE)
• Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)
Fórmula IJE
 15

Estado de derecho y
desarrollo económico
D Un orden jurídico mal diseñado
esde hace algunos años, tanto en la teoría como en la
práctica, se ha puesto especial énfasis en los benefi-
cios que el Estado de derecho reporta para el sistema
impone costos innecesarios a las
político y económico de un Estado o gobierno local . La tesis cen- actividades económicas, aumenta los
tral es sencilla, el Estado de derecho es necesario para la consoli-
costos de transacción y permite la
dación de la democracia y un elemento del desarrollo económico.
Así, en el presente explicaremos esta tesis, con especial énfasis en
discrecionalidad de los funcionarios.
la relación entre Estado de derecho y desarrollo económico. Todo esto reduce la producción,
incrementa la desigualdad de
¿Qué es el Estado de derecho?
La noción básica del Estado de derecho es una idea de origen oportunidades, aumenta la
antiguo; ya Aristóteles en su obra Política señaló que era preferible incertidumbre y por ende el riesgo de
para un rey gobernar de acuerdo con la ley que de conformidad con
sus pasiones. Desde entonces el concepto ha sido desarrollado.
las actividades económicas, limita la
Existen al menos dos perspectivas diferentes para definir al competitividad y genera espacios para
Estado de derecho: las que se centran en los atributos instituciona- la corrupción
les que se deben presentar para alcanzar un Estado de derecho, y
las que enfatizan los fines que el Estado de derecho debe ayudar a
alcanzar. La primera perspectiva se centra en las características de imparcial y eficiente de impartición de justicia, un cuerpo policiaco
las instituciones; así se está frente a un Estado de derecho cuando libre de corrupción, etc. Así, las instituciones son los fines, no los
las instituciones presentan ciertos atributos previamente definidos medios para alcanzar otros objetivos.
por el propio derecho, por ejemplo un sistema independiente, Por su parte, desde la segunda perspectiva la definición del
Estado de derecho constituye una lista de objetivos que deben
ser alcanzados. Así, son éstos, y no el Estado de derecho en sí
mismo, lo relevante, es decir, los objetivos son
el fin mientras que el Estado de dere-
cho se constituye en el medio para
lograrlos. Igualmente, los esfuerzos,
el control y monitoreo se realiza
sobre el grado de desarrollo de
cada uno de éstos. Desde una
perspectiva de fines u objetivos
se requieren al menos seis ele-
mentos para establecer un Estado
de derecho: 1) Primacía de la ley; 2)
Responsabilidad de los funcionarios
 16

Poder conferido y Cualquier forma

FORMAL ejercido por la ley de gobierno

ESTADO DE 1. Primacía de la ley

DERECHO

Poder limitado Gobiernos

SUSTANCIAL en sus formas y democráticos
contenidos por la ley constitucionales

1. Primacía de la ley
2. Responsabilidad de los funcionarios públicos
3. Seguridad jurídica
4. Gobierno y decisiones predecibles y eficientes
5. Respeto de derechos fundamentales, y
6. Eficacia

públicos; 3) Seguridad jurídica ; 4) Gobierno y decisiones predecibles
y eficientes; 5) Respeto de derechos fundamentales, y 6) Eficacia.
Optar por un Estado de derecho como un medio para lograr
los objetivos arriba enumerados tiene distintas repercusiones,
por ejemplo:
• Se requiere una reforma integral de las instituciones para lograr
cualquiera de los objetivos o fines del Estado de derecho, en el
entendido que no todo cambio institucional es una reforma enca-
minada a establecer o fortalecer el Estado de derecho.
• Alcanzar estos objetivos requiere no sólo cambios institucionales,
sino también culturales y políticos.
• Los objetivos del Estado de derecho suelen estar en tensión.
Los avances en algunos de ellos pueden significar un detrimen-
to de otros.
• La evaluación de los avances y logros es respecto a cada uno los
objetivos del Estado de derecho, y no respecto a las instituciones.
Al Estado de Derecho debemos entenderlo como un complejo
sistema que consiste “en la sujeción de la actividad estatal a las
normas aprobadas conforme a los procedimientos establecidos, que
garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los órganos
del poder; el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones cono-
cidas y no retroactivas, y la observancia de los derechos individuales,
sociales, culturales y políticos.” Asimismo, debemos distinguir entre
un Estado de derecho débil o formal y uno fuerte o sustancial. El
primero se refiere exclusivamente a la necesidad de que cualquier
poder debe de ser conferido por la ley y ejercido en las formas y
procedimientos establecidos por ésta. Por su parte, la acepción fuerte
señala que cualquier poder debe de ser limitado por la norma, la cual
condiciona no sólo sus formas sino también sus contenidos .
¿Qué Estado de derecho?
No existe una razón a priori para creer que cualquier Estado de
derecho es necesariamente algo positivo o deseable. Si por Estado
de derecho entendemos sólo la acepción débil un régimen autori-
tario cumpliría con los requisitos. Para que el Estado de derecho
reporte los beneficios sociales esperados es necesario que se
restrinja o limite por el propio orden jurídico el contenido material de
sus normas, es decir, se requiere del Estado de derecho calificado
como fuerte o sustancial.
En particular se presentan dos necesiddes: un gobierno elegido
libremente por la mayoría de sus gobernados, es decir, una auto-
ridad democrática y legítima, y normas jurídicas emanadas de una
autoridad competente y que sean generales, estables, prospecti-
vas, claras y transparentes que generen los incentivos necesarios
para lograr los objetivos sociales deseados y para una eficiente
asignación de recursos.
Así, se requiere de un Estado de derecho eficiente y eficaz en
la resolución de los problemas sociales que genere los incentivos
necesarios para motivar las conductas deseadas e imponga las
sanciones pertinentes para inhibir las indeseadas, es decir, el con-

Estado, instituciones y resultados económicos
Reglas
informales
ESTRUCTURA
CULTURA
INSTITUCIONAL
ESTRUCTURA
DE INCENTIVOS
tenido material de las normas será determinante. En este orden
de ideas es necesario entender la importancia del Estado de
derecho y las instituciones jurídicas en la sociedad. El papel que
el marco jurídico juega es determinante al generar o no los incenti-
vos adecuados para promover la eficiencia,
equidad y aprovechamiento de oportuni-
dades. Por esto, es importante que al
diseñar y aplicar normas siempre
se tenga en consideración que el
objetivo final debe de ser la pro-
moción de la competencia,
la eficiencia, la equidad,
la seguridad jurídica y el
bienestar social.
Estado de derecho
y desarrollo
económico
No existe una causa única
para el desarrollo económico.
Como todo fenómeno complejo
tiene distintos elementos. Sin
embargo, el crecimiento
17
Normas
Jurídicas
GOBIERNO
Comportamiento
de los órganos
gubernamentales
COSTOS DE Tecnología
TRANSACCIÓN
CONTRATOS
RESULTADOS
ECONÓMICOS
económico no puede concebirse sin un adecuado desarrollo de
los incentivos para la inversión, el fomento del crédito, el aumento
en capital físico y humano y las instituciones jurídicas que den
seguridad y certidumbre a los agentes económicos. La idea cen-
tral a este respecto es que los costos y beneficios que reporta el
Estado de derecho para los agentes económicos son igualmente
importantes que los costos y beneficios puramente económicos
al momento de tomar una decisión respecto de dónde, cómo y
en qué invertir.
Es innegable que el desarrollo económico se ve afectado por el
derecho procesal y sustantivo aplicable, así como por los meca-
nismos que sean utilizados para su aplicación e interpretación.
Un orden jurídico mal diseñado impone costos innecesarios a
las actividades económicas, aumenta los costos de transacción
y permite la discrecionalidad de los funcionarios. Todo esto redu-
ce la producción, incrementa la desigualdad de oportunidades,
aumenta la incertidumbre y por ende el riesgo de las actividades
económicas, limita la competitividad y genera espacios para la
corrupción y el “rentismo”, lo que a su vez se traduce en un menor
potencial de crecimiento. Es generalmente aceptado que las defi-
ciencias del marco jurídico actúan como barrera al crecimiento
económico. Es un hecho probado histórica y empíricamente que
los Estados que han logrado elevar rápidamente sus niveles de
 18

Cambio institucional y desempeño económico

Agotamiento
Institucional Instituciones Definición
de derechos
vigentes
Innovación
Reducción de cos-
tecnológica
tos de transacción

Fuentes del Cambio institucional Aprendizaje

Operación
cambio institucional incremental e internalización

Atenuación
de problemas
Dotación de de información
recursos
Restricciones
Reestructuración Desempeño
sociales, políticas y organizacional
Cambio prespuestarias
demográfico

ingresos y bienestar es gracias a que tienen sistemas normativos
y políticas públicas que han favorecido las condiciones necesa-
rias para generar círculos económicos virtuosos .
Contar con un marco normativo que fomente la innovación,
reduzca los costos de transacción y brinde certeza jurídica a los
particulares es una condición indispensable para que los agentes
económicos puedan ser competitivos y lograr el desarrollo econó-
mico. En este ámbito, el papel de los Gobiernos radica en, dentro
de sus competencias, establecer el marco normativo óptimo, en el
que se respeten los derechos de propiedad, se fomente la compe-
tencia, se brinde certidumbre jurídica a los particulares y se regule
al mercado cuando existan fallas del mismo.
relevantes y, además, un diseño armónico y eficiente de la nueva
normatividad o institución.
Por último, es necesario enfatizar que establecer, mantener
y fortalecer al Estado de derecho es una labor gubernamental
incuestionable. Su impulso mediante reformas adecuadas e impe-
riosas es una necesidad apremiante ya que es necesario alcanzar
un Estado de Derecho fuerte y seguro, competitivo económica
y socialmente que garantice el bienestar general al que todos
aspiramos.

Conclusiones Para leer más

El concepto de Estado de derecho es complejo y está con-
formado por distintos elementos. Como se señaló, existe una
relación innegable entre éste y el desarrollo económico. Para que
el Estado de derecho produzca resultados óptimos se debe tra-
bajar en los aspectos formales y materiales de cada uno de sus
elementos para lograr una normatividad adecuada. Así, se deberá
analizar tanto la normatividad escrita, como el derecho efectiva-
mente practicado teniendo presente todas las variables que influ-
yen en la creación, modificación y contenido de las normas. Por
esto, toda reforma debe comprender un diagnóstico riguroso del
estado de la normatividad y de las instituciones, la incorporación
de todas las variables sociales, políticas, culturales y económicas
• Banco Mundial, El Estado en un mundo en transformación. Informe
sobre el desarrollo Mundial 1997, Banco Mundial, Washington, 1997.
• ----, Instituciones para los mercados. Informe sobre el desarrollo
Mundial2002, Banco Mundial, Washington, 2002.
• Carbonell, Miguel, et al., (Coords.), Estado de derecho. Concepto,
fundamentos y democratización en América Latina, UNAM, ITAM y Siglo
Veintiuno Editores, México, 2002.
• North, Douglas C., Instituciones, cambio institucional y desempeño eco-
nómico, FCE, México, 1993.
• Faundez, Julio, Good Governance and Law: Legal and Institutional
Reform in Developing Countries, St. Martin’s Press, Nueva York, 1997.
• Brian Z., Tamaña, “The Lessons of Law-and-Development Studies”
American Journal of International Law, núm. 89, 1995, pp470-486.
19 Municipal
 Por Alberto Carrera Portugal albercp@servidor.unam.mx
www.congreso.puec.unam.mx
Municipal 20
El Primer Congreso
Nacional de
Suelo Urbano
¿cuáles políticas,
con qué instrumentos?
Urbe y Obra
C
on el fin de articular una visión a futuro en materia de
política de suelo urbano, la UNAM (a través del Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad y la Facultad
de Arquitectura), la UAM Azcapotzalco, Sedesol, Conafovi, Corett,
la Universidad de Guadalajara, El Colegio Mexiquense, El Colegio
de México, ONU Hábitat-México y el Lincoln Institute of Land Policy,
organizaron el Primer Congreso Nacional de Suelo Urbano, bajo el
tema ¿Cuáles políticas, con qué instrumentos?
Con más de 450 participantes, entre funcionarios, especialistas,
empresarios y académicos, abordaron los temas específicos de la
agenda en las siguientes mesas de trabajo:
• Expansión metropolitana y creación de reservas territoriales para
el desarrollo urbano y la vivienda.
• Suelo Urbano, Derecho y Administración Pública.
• Políticas e instrumentos de suelo para un crecimiento urbano
ordenado y sustentable.
• Sector agrario y procesos de ocupación del suelo ejidal.
• Fiscalidad inmobiliaria y financiamiento al proceso de urbanización.
• Seguridad socioambiental, física y jurídica en la tenencia
del suelo.
• Procesos de urbanización, informalidad y pobreza.
• Generación y acceso a la información sobre suelo urbano.
Cinco conferencias magistrales aportaron un panorama en
torno a los trabajos que en la materia se están realizando en
otros países latinoamericanos y su impacto en el diseño de las
políticas e instrumentos de suelo. Los conferencistas magis-
trales fueron Martim Smolka (Lincoln Institute of Land Policy),
Pedro Abramo (Universidad Federal do Rio de Janeiro, Brasil),
Francisco Sabatini (Pontificia Universidad Católica de Chile),
Samuel Jaramillo (Universidad de los Andes, Colombia) y Erminia
Maricato (Universidad de Sao Paulo, Brasil).
Durante el Congreso se realizaron tres talleres enfocados a las
herramientas e instrumentos de gestión del suelo: el primero de
ellos estuvo dedicado a los Sistemas de Información Geográfica;
el segundo ahondó en el papel de los Institutos Municipales de
Planeación en la gestión del suelo; el tercer taller (impartido
por ONU-Habitat) analizó los retos de los gobiernos locales en
el cumplimiento de los Objetivos del Milenio para superar la
pobreza urbana.
También se presentaron dos libros: “Legalizando la Ciudad.
Asentamientos Informales y Procesos de Regularización en
Tijuana”, editado por El Colegio de la Frontera Norte; y las memo-
rias de un ciclo de seminarios sobre Urbanismo y Vivienda que
realizó el Posgrado en Urbanismo de la Facultad de Arquitectura
de la UNAM.
México cuenta con más de 182 mil hectáreas para uso habitacional.
Durante la inauguración del Congreso, el subsecretario de
Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio de la Secretaría de
Desarrollo Social, Rodolfo Tuirán Gutiérrez, expuso que para garan-
tizar el adecuado aprovechamiento de más de 182 mil hectáreas
susceptibles de ser utilizadas para uso habitacional en el país, y en
las cuales se podrían edificar 7.1 millones de viviendas, es necesa-

rio seguir impulsando políticas integrales e instrumentos fiscales y
financieros que permitan responder a los requerimientos de suelo
habitacional para los siguientes 14 años.
El funcionario de la Sedesol destacó que de acuerdo a un estu-
dio realizado por la dependencia en 121 ciudades con más de 50
mil habitantes, existen 495 mil hectáreas subutilizadas, de las cua-
les 182 mil tienen uso habitacional, en donde sería posible edificar
un total de 7.1 millones de viviendas, de las cuales 1.9 millones
corresponderían al suelo intraurbano, 3.6 millones al primer con-
torno y 1.6 millones en el segundo y tercer contorno urbanos.
Rodolfo Tuirán precisó que se requiere combatir a fondo la ile-
galidad en el uso, ocupación y mercado de suelo urbano, a través
del reforzamiento de los sistemas de vigilancia, control y la aplica-
ción irrestricta de sanciones, ya que alrededor de la cuarta parte
de las viviendas urbanas del país se han edificado en suelo cuya
tenencia es irregular, además de que cada año cerca de 125 mil
hogares no tienen otra alternativa que la ocupación o adquisición
extralegal del suelo. La Sedesol ha apoyado a estados y munici-
pios para la adquisición de reservas territoriales para el desarrollo
urbano y la vivienda.
En México, de 1970 al 2000 aumentó el número de viviendas de
8.3 a 21.5 millones.
Por su parte, el director del Programa Universitario de Estudios
sobre la Ciudad (PUEC), Manuel Perló Cohen, precisó que la tierra
ha sido un tema clave en la historia de nuestro país y actualmen-
te el suelo urbano es central para su presente y futuro, pues de
21 Municipal
los 21.5 millones de viviendas con las que actualmente cuenta
México, casi el 80% son propias, un 13% son rentadas y el resto
tiene otra forma de tenencia.
Agregó que el Sistema Urbano Nacional (SUN) está emplazado
en aproximadamente 800 mil hectáreas, que corresponden al
0.4% del territorio nacional y es en esta pequeña porción del terri-
torio donde se produce poco más del 80% del Producto Interno
Bruto (PIB) y se asienta el 66% de la población del país.
Perló Cohen expuso que durante el periodo 2001-2006 la
población del SUN habrá crecido en 7.6 millones de personas
y se habrán formado cerca de 2.7 millones de hogares nuevos,
por lo que se calcula que para satisfacer este crecimiento el SUN
deberá haber incorporado 96 mil hectáreas, a razón de 44 hec-
táreas por día.
Como integrante del Comité Organizador, reconoció que si bien
en las décadas de los setenta y ochenta en México se realizaron
varios foros de reflexión y se creó un conjunto importante de leyes
e instituciones que buscaron resolver los problemas acumulados
y ofrecer una perspectiva para el futuro, es necesario recordar
esos esfuerzos, rescatar lo mejor de esa herencia y dar continui-
dad a este Congreso para que mantenga su carácter colegiado
e incorpore a más instituciones, siendo el comienzo de una tra-
dición para difundir, compartir, analizar, discutir y aprender en
forma permanente y sistemática los temas relacionados con el
suelo urbano en nuestro país.
 Por Dra. Cristina I. Martínez Rascón El Colegio de Sonora
cmartin@colson.edu.mx
Urbe y Obra

Vivienda Municipal
construida por desarrolladores
privados en Hermosillo,
Sonora. 1997-2005.*
 23 Municipal

Introducción

A
unque la construcción de vivienda de interés social por
parte de los desarrolladores privados ha formado parte
de la política gubernamental desde décadas anteriores,
la modalidad actual donde intervienen éstos como co-responsables
al lado de los gobiernos locales y federales, tiene implicaciones
importantes en términos de la operación de las políticas y progra-
mas de vivienda. Una de ellas es el aumento de la participación
privada y la consecuente reducción de la participación guberna-
mental. Bajo este esquema, se ha dirigido la oferta de vivienda a
la población con escasas posibilidades de obtenerla mediante los
esquemas financieros que los excluían. Así; decenas de fracciona-
mientos de interés social han proliferado cubriendo la demanda del
nicho de mercado que constituye la población con ingresos de 1 a
3 salarios mínimos mensuales. Paralelamente, esto ha dinamizado
y detonado la industria de la construcción y la actividad económica
en la periferia urbana.
El objetivo de este trabajo es presentar a la ciudad de Hermosillo
como un estudio de caso, donde en un gobierno local se opera-
tiviza la estrategia nacional de vivienda económica a través de
programas específicos; interesa especialmente identificar el com-
portamiento de algunas variables como el tipo de oferta habitacio-
nal y población a la que va dirigida y las prácticas de los actores
involucrados en materia de reservas territoriales. En Hermosillo,
desde 1997 las administraciones del gobierno local han sido de
extracción panista y ello ha coincidido con la denominación par-
tidista del actual gobierno federal que en materia de vivienda ha
Municipal 24
enrocado exitosamente sus programas en la ciudad. Por una parte,
en el presente estudio nos referimos a la población derechoha-
biente de infonavit y por otro lado, a los programas derivados de
los recursos federales vía Infonavit, FONHAPO, Sedesol, y otros
más del Ramo 33 que han cristalizado localmente en programas
denominados como Vivah (1998-2002), Tu Casa (2003), y Mi Hogar
Seguro (2005). En resúmen, todos ellos han registrado 16 fraccio-
namientos con un total de 4,807 viviendas.
Vivienda social y gobiernos locales
El concepto de vivienda de interés social ha estado presente
en la política habitacional mexicana y tiene su antecedente más
inmediato en la década de los años setentas cuando existieron
numerosos mecanismos y procedimientos que permitieron a
muchos demandantes de bajos ingresos acceder a una vivienda
nueva. En realidad se trataba de una población de bajos ingresos
organizada y representada por los sindicatos nacionales; para
ellos fueron creados los organismos como el Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), el Fondo
para la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los trabajadores del estado (Fovissste), ó el Fondo de Operación y
Descuento bancario (Fovi), que atendía a la población con ingresos
insuficientes para recurrir al mercado hipotecario de la vivienda.
(Villavicencio,2000; p.54)
Sin embargo, a finales de la década de los ochenta estos orga-
nismos vieron disminuida su capacidad de respuesta a la demanda
de vivienda de interés social debido a múltiples factores de orden
operativo, político y financiero, lo cual evidenciaba la necesidad de
nuevas fórmulas para llevar adelante dicha tarea nacional. Aunque
algunos de estos cambios se dieron inmediatamente cuando muchos
de los organismos modificaron sus reglas de operación, la nueva
estrategia gubernamental que anunció cambios de fondo fue el
Programa Nacional de Vivienda 1990-1994 al plantear que era nece-
sario crear nuevas y mejores condiciones para ampliar la participación
de la sociedad en la producción de vivienda mediante una intensa
concertación entre el sector público y los sectores privado y social. Así
entonces, los programas habitacionales habrían de impulsar nuevas
fórmulas para atraer recursos del mercado de dinero a esa actividad
social y productiva; se promovería el financiamiento compartido y se
diseñarían sistemas de ahorro previo. (Villavicencio, op.cit.; p.p61).
Con esta nueva fórmula que expresa la disminución del financia-
miento por parte del estado y la incorporación del capital hipote-
cario bancario junto con el sector inmobiliario privado, también se
complejizan los requisitos para los aspirantes de los subsidios y/o
créditos. Uno de ellos es el estímulo al ahorro familiar para pagar
un enganche y el compromiso de crédito en la banca comercial
como condición para recibir el subsidio federal ya pactado. Por
parte del sector inmobiliario y de la construcción, la asignación de
subsidios se resuelve por medio de subastas públicas donde los
desarrolladores concursan sus proyectos de fraccionamientos y
vivienda previamente registrados.
Este es el marco normativo que ha operado en los programas
habitacionales de los sucesivos gobiernos federales y que ahora
se refrenda en el actual Programa de Vivienda 2001-2006. Allí se
reconoce que el Programa enfoca el proceso de producción habi-
tacional desde una perspectiva social y económica; social, porque

Dos estrategias fundamentales son
Estrategia
Apoyo social a la población más necesitada para la adquisición
de vivienda, el mejoramiento habitacional rural y urbano, y la
consolidación jurídica de su patrimonio;
Crecimiento y consolidación del financiamiento público y privado
para la vivienda.
la vivienda es el espacio esencial en el que se satisfacen las nece-
sidades básicas del desarrollo integral de una familia, y económica,
porque es una mercancía para el propietario y un motor de desarro-
llo económico para la industria de la construcción.
En el caso de Hermosillo, el gobierno municipal adopta esta
política de vivienda desde 1997, por “no contar con ninguna
reserva territorial (y sí) 58 invasiones que alcanzan 280 hectáreas,
además de 5,000 lotes baldíos” en la ciudad. En el mismo primer
informe de gobierno, se reporta la adquisición de un terreno que
se convertiría en el primer fraccionamiento del ayuntamiento y que
contaría con 400 lotes habitacionales para solicitantes de escasos
recursos. Posteriormente, esta misma administración adquiere una
nueva superficie que la adjudica a 52 familias de los pepenadores
del relleno sanitario. Estas acciones son apoyadas por FONHAPO y
ViVah-Sedesol que además canalizan recursos para regularizar 500
títulos de propiedad y 400 viviendas progresivas.
Una empresa para-municipal
El gobierno municipal asigna tareas muy concretas a la Promotora
Inmobiliaria del Municipio de Hermosillo (PIMH), un organismo
público descentralizado constituido en 1992, y la llama a pro-
mover desarrollos inmobiliarios y vivienda dignos, adjudicándole
25 Municipal
Líneas de acción
Desarrollo de programas de apoyo social con esquemas que
homologuen y hagan eficiente el uso de subsidios para el aumen-
to de la vivienda rural y urbana, el incremento de los recursos
asignados a los subsidios, y la promoción de la cultura del
ahorro que permita el acceso a recursos entre los demandantes
de vivienda.
Utilización de subsidios en complemento con ahorro previo
y/o con crédito que permitan adquirir vivienda para familias de
menos ingresos, fortalecer a los agentes financieros y desarrolla-
dores de vivienda participantes en el sector vivienda, y establecer
programas de financiamiento para la producción y atención de
la demanda.
responsabilidades de coordinación con las autoridades federales,
estatales y municipales, paraestatales, y personas de los sectores
social y privado para el trámite y atención de los asuntos de interés
común asociados a los objetivos de la Promotora. (Boletín Oficial,
20 de julio de 1992, p.7).
Convenios y colaboración
El arribo de la administración 2003-2006 está sellado con la firma
del convenio Gobierno Municipal-Infonavit por tres años, donde el
primero se compromete a asignar 2,500 lotes aptos para la cons-
trucción de viviendas económicas, y el segundo a cumplir con el
mismo número de acciones de vivienda combinando el otorgamien-
to de créditos, el subsidio de FONHAPO y el ahorro de Promotora
Inmobiliaria de Hermosillo. Además anuncia el Programa Mi Hogar
Seguro destinado a regularizar lotes y desarrollar obras de intro-
ducción de servicios básicos como red de agua, luz y drenaje con
recursos del Ramo 33. A la fecha se han agregado 770 viviendas
progresivas en Pueblitos sección Alamos, San Bosco, Lomas de
Reforma, Colosio sección Galilea, Colosio sección Escoboza,
Minitas sección Quiroga y Ladrilleras sección Punta Chueca. Todos
ubicados en la periferia de la ciudad. (I y II Informes de Gobierno
Municipal, 2004 y 2005).
Municipal 26
Los fraccionamientos municipales
Población objetivo: La preocupación de los operadores munici-
pales del Programa de Vivienda Municipal radica en que la pobla-
ción de 1 a 5 salarios mínimos son potenciales compradores de
tierra irregular, y aún más, podrían ser vendedores de la misma en
el mercado informal del suelo urbano. De ahí se deriva la necesidad
de diseñar un esquema de vivienda que cubra las necesidades de
esta población.
Los fraccionamientos municipales son los conjuntos habita-
cionales de vivienda económica promovida por el gobierno local
tanto en la esfera de los desarrolladores de vivienda como en la
población de escasos recursos que son sus consumidores fina-
les. A ellos, se les ofrece dos tipos de producto que responden
al perfil de la demanda de vivienda identificada, misma que se
encontró en la población de 3 a 5 salarios mínimos mensuales
(SMM) y de 1 a 2.9 SMM.
El grueso de la población derechohabiente de Infonavit cae en
los 3 y 4 SMM (30 y 33%), y en menor medida, la de 5 SMM (12%);
a ellos se le ofrece la vivienda progresiva. Por su parte, la pobla-
ción de 1 a 2.9 SMM que alcanza el 12% de la población derecho-
habiente (20 mil personas) puede optar por el pie de casa.
Vivienda progresiva
Es una construcción de 31 m2 y terreno de 120 m2, que se
considera como tal porque a partir del espacio habitable asig-
nado se visualiza su terminación por etapas de acuerdo con la
disponibilidad de recursos económicos y necesidades de los
propios usuarios.
Pie de casa
Espacio habitable de usos múltiples con una superficie de 21m2
y terreno de 120 m2. También puede considerarse vivienda
progresiva porque crece por etapas, pero sus características se
ajustan más a la definición del concepto de vivienda básica con-
templado en el Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006.
Implicaciones urbanísticas
Efectivamente, la ubicación de todos estos fraccionamientos
está en la periferia de Hermosillo; lo cual se explica, según el
director de la PIMH, porque es la “única posibilidad de comprar
barato para vender barato a la población de escasos recursos.”
Las implicaciones que tiene este hecho refuerzan el modelo de
ciudad plana con un crecimiento discontínuo y características de
segregación en términos de servicios públicos para la población.
La mayoría de los fraccionamientos recientes del tipo de vivienda
pie de casa no cuentan con banquetas y calles pavimentadas.
Resultados
En el curso de ocho años se han construido 4,807 viviendas
económicas en la modalidad de vivienda progresiva y pie de
casa. Si contabilizamos el número de viviendas por administración
municipal tenemos que 400 se construyeron en el primer período
(1997-2000); 2453 en el segundo período (2000-2003); y 1954 en
el tercer período (2003-2005). Resulta evidente que en el segun-
do período se concentra el mayor número de viviendas, lo cual
tiene que ver con que se trata de un gobierno concluido. El tercer
período, que tiene en vigencia el actual Programa de Vivienda
En entrevista directa con el director de la PIMH, dijo que la inten-
ción de atender a los segmentos de la población con ingresos
de 1 a 5 salarios responde a la política municipal de vivienda
económica, pero también, al combate del mercado informal del
suelo urbano que es muy frecuente entre los pobladores de los
asentamientos humanos irregulares.

Municipal 2003-2006, proyecta 2500 viviendas al finalizar el
mismo. En cuanto a la participación de empresas desarrolladoras,
es importante mencionar que si bien en su mayoría son empre-
sas nacionales, en el período reciente se advierten pequeñas
empresas locales que postulan en las convocatorias municipales.
Finalmente, el municipio de Hermosillo en el 2004 recibió dos
reconocimientos nacionales. El primero, fue el premio Gobierno y
Gestión Local otorgado por el Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE); y el segundo, un reconocimiento como líder
nacional en la entrega de subsidios para edificación de vivienda
económica de parte de Infonavit.
Notas finales
Documentar los resultados de la aplicación de los Programas
de Vivienda Municipales es una tarea que reporta beneficios en
varios sentidos. Uno de ellos radica en conocer las prácticas de
los diversos actores que operan localmente el Programa Nacional
de Vivienda y todas las disposiciones que la acompañan. Otra,
es identificar los elementos nuevos de la experiencia y documen-
tarlos para posteriormente analizar en perspectiva el compromiso
social del Programa de Vivienda.
Los resultados de este trabajo enfatizaron el papel de los
gobiernos locales y federales en esta tarea, y dejaron para un
trabajo posterior, las consideraciones de la población solicitante
de vivienda donde se visualizan las condiciones de vida y su per-
cepción de estas condiciones.
Asimismo, aunque se subraya su asertividad en la identificación
y respuesta de los nichos de mercado dentro de la población
demandante, queda pendiente desarrollar argumentos analíticos
que sostengan el compromiso social de la autoridad con todas
sus consecuencias en la aplicación de estas nuevas políticas, el
mismo que equilibre la presunción de una imagen burda que tam-
bién los ha proyectado como meros intermediarios entre la Banca
Hipotecaria y el ciudadano solicitante de vivienda.térm
27 Municipal
Fuentes de información
Bibliografía:
Villavicencio B. Judith (Coord.) Condiciones de vida y vivienda de
interés social en la ciudad de México, Miguel Angel Porrúa- UAM-
Azcapotzalco, México, 2000.
Kunz K. Ignacio (Coor.) Usos del suelo y territorio, Plaza y Valdéz,
México, 2003.
Archivos:
Valencia Juillerat, Jorge. Primer Informe de Gobierno, 1997-2000. H.
Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 1998.
Valencia Juillerat, Jorge. Segundo Informe de Gobierno, 1997-2000. H.
Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 1999.
Valencia Juillerat, Jorge. Tercer Informe de Gobierno, 1997-2000. H.
Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 2000.
Búrquez Valenzuela, Francisco. Segundo Informe de Gobierno 2000-2003. H.
Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 2002.
Búrquez Valenzuela, Francisco. Tercer Informe de Gobierno 2000-2003. H.
Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 2003.
Del Río Sánchez, María Dolores. Primer Informe de Gobierno 2003-2006. H.
Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 2004.
Del Río Sánchez, María Dolores. Segundo Informe de Gobierno 2003-2006. H.
Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 2005.
Boletín informativo del Ayuntamiento de Hermosillo.
El Imparcial, periódico local
Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006. Gobierno de la República
Mexicana.
Programa Municipal de Vivienda 2003-2006. Gobierno de Hermosillo.
Boletín Oficial, 20 de julio de 1992.
Entrevista al Ing. Miguel Ríos , Director General de la Promotora Inmobiliaria del
Municipio de Hermosillo. Marzo de 2005.
Entrevista al Ing. Fernando Bonillas, Director Técnico de la Promotora Inmobiliaria
del Municipio de Hermosillo. Octubre de 2005.
Sin embargo, es de llamar la atención la escasa información relativa
a las reservas territoriales en los Informes de Gobierno y en los reportes
oficiales de las dependencias municipales, de tal forma que cuando se
mencionan es que hubo alguna operación para adquirirlas ó simplemen-
te fluyeron recursos federales para ese fin. Pero nunca en términos de
una política permanente de las autoridades locales.
 Por Rubén Monroy Luna 1 monroyrub@hotmail.com
Recomienda

El Presupuesto 2006:
¿dónde está el
verdadero federalismo?
Ramo 33
PAFEF
FAISM
FORTAMUNDF
Ramo 28
E
n México, cuando se habla de federalismo, siempre se
habla de dinero. “De a cuánto nos toca”, es la pregunta
recurrente entre todos los funcionarios de los tres órdenes
de Gobierno, sobre todo al inicio de un nuevo ejercicio fiscal. El
resto de los temas que tienen que ver con el arreglo federalista –la
cooperación intergubernamental, la distribución de competencias,
la descentralización de funciones, el desarrollo regional y la partici-
pación ciudadana–, son omitidos por la gran mayoría de los actores
políticos cuando se discute el federalismo.
Basta revisar la prensa durante los periodos de discusión del
Presupuesto de Egresos de la Federación en el Congreso, para
darse cuenta que, cuando aumentan los recursos que el Gobierno
federal transfiere a los estados y municipios bajo el mecanismo
que sea, se diga que “hay más federalismo”. Si por el contrario,
las transferencias intergubernamentales se reducen, o incluso si se
mantienen, se dice que “hay menos federalismo”. Tal parece que el
federalismo es una especie de índice que mide el comportamiento
del Ramo 33 y de las transferencias federales en su conjunto. Pero la
cosa no es por ahí; se trata de un debate sesgado y muy parcial.
La distribución de los recursos públicos entre el Gobierno
nacional y los subnacionales es un tema políticamente ríspido y
socialmente complicado en todos los países federales, e incluso
en algunos unitarios. El interés de los actores políticos en el arre-
glo fiscal, así como la aparición de conflictos por el reparto del
presupuesto, no constituyen fenómenos privativos de México. El
29 Municipal
problema es la alta dependencia que tienen los estados y los muni-
cipios de las transferencias federales, que les restringe de manera
importante su capacidad de diseñar e implementar políticas de
desarrollo propias. Además, esta dependencia financiera les hace
extremadamente vulnerables frente a eventos que se encuentran
fuera de su control, como la capacidad institucional de la Secretaría
de Hacienda (SHCP) federal, el precio del petróleo y el comporta-
miento de la economía de los Estados Unidos.
Sin embargo, el arreglo hacendario actual no se ha mantenido
por obra de la casualidad. En realidad, les conviene a todos, excep-
to al ciudadano. Por un lado, la alta dependencia financiera de
los estados y municipios es una poderosa herramienta de control
y negociación para el Gobierno federal, por mucho que la SHCP
se queje de que los Gobiernos subnacionales no cumplen bien
sus tareas de recaudación. Es innegable que dicha dependencia
federal no ha hecho mucho por fortalecer la autonomía financiera
de estados y municipios. Por otro lado, tenemos que estos últimos
asumen una posición más o menos cómoda en lo que toca a la
hacienda pública, además de que gozan del pretexto perfecto para
justificar cualquier tipo de carencia: “no tenemos los recursos,
porque la Federación no nos los ha mandado”, “bajaron las par-
ticipaciones”, “el Gobierno federal no nos envió presupuesto para
eso”, “la normatividad federal no lo permite”.
En México existen honrosas excepciones, hay que reconocerlo:
Gobiernos municipales que asumen el costo político de cobrar
Municipal 30

Rubro de gasto Presupuesto Presupuesto % de diferencia

descentralizado 2005 2006 respecto al 2005
Aportaciones Federales 271,082,863,183 291,871,849,705 7.67%
(Ramo 33)

Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social Municipal 23,410,458,656 25,032,626,788 6.93%
(FAISM)

Fondo de Aportaciones para

el Fortalecimiento Municipal 26,405,690,407 29,194,856,449 10.56%
(FORTAMUNDF)

Participaciones Federales
(Ramo 28) 272,471,600,000 290,917,909,976 6.77%

Programa para el Fortalecimiento

de las Entidades Federativas 20,386,000,000 22,500,000,000 10.37%
(PAFEF)

TOTAL 563,940,463,183 605,289,759,681 7.33%

(Ramo 33, Ramo 28 y PAFEF)

impuestos, y que realizan un gran esfuerzo por impulsar su recau-

dación propia, a través de estrategias innovadoras que les permiten
financiar obras para el beneficio de sus comunidades. No obstante,
el sistema actual no incentiva esta clase de comportamientos, que
más bien parecen la excepción y no la regla. ¿Por qué molestarme en
montar o fortalecer un sistema de recaudación de ingresos propios,
si al final de cada mes recibiré montos muy superiores por concepto
de aportaciones y participaciones a lo que podría recaudar?
Hay muchas razones para hacerlo y la más importante es el
desarrollo local. No es coincidencia que los municipios y ciudades
más prósperos, gocen de un alto nivel de independencia finan-
ciera. Es muy curioso ver en medio de Los Alpes, pequeñísimas
aldeas suizas y alemanas, con una alta dispersión en su población
y con una vocación económica orientada esencialmente a los
sectores primarios, que tienen la mejor infraestructura y con todos
los servicios de una ciudad, incluyendo conectividad a Internet.
Esos pueblos cuentan con las herramientas para no depender de
las transferencias de los Gobiernos nacionales y para impulsar
su propio desarrollo. Es cierto, el desarrollo local es producto de
muchas más cosas que la autonomía financiera, pero un municipio
no puede generar políticas propias que atiendan sus especificida-
des y necesidades concretas, si el financiamiento de su desarrollo
depende en gran medida de los recursos federales.
31 Municipal
Municipal 32
De cualquier forma, el Presupuesto de Egresos de la Federación
llegó en tiempo y forma. Si comparamos el Dictamen de la Comisión
de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del
Proyecto de Presupuesto 2006 , con el Presupuesto aprobado para
el ejercicio fiscal 2005, “el federalismo” queda como sigue:
Como se puede observar, en el cuadro anterior, en todos los
rubros principales del gasto federalizado que se contienen en el
Presupuesto, se presentan incrementos importantes. Tanto en el
Ramo 33 como en el 28, los incrementos casi alcanzan 7%, más
del doble de la inflación esperada para el 2005. Por tanto, es claro
que los recursos federales que se transfieren a estados y munici-
pios aumentarán tanto en términos nominales como reales. Hay
que recordar, que el ejercicio de las aportaciones federales está
regulado por la Ley de Coordinación Fiscal, en cuyo Capítulo V se
establecen los aspectos en los que se deben gastar los recursos
que por estos conceptos reciban los municipios. El Ramo 33 está
conformado por siete fondos, dos de los cuales corresponden a los
municipios (FAISM y FORTAMUNDF).
Por su parte, la misma Ley señala que los estados deberán
distribuir entre sus municipios al menos el 20% de lo que reciban
El arreglo hacendario
imperante, no es más que una
descentralización de gasto a
partir de fórmulas y criterios
principalmente federales y en
donde estados y municipios
prácticamente no participan.
por Fondo General de Participación (Ramo 28), así como por otros
fondos de participaciones. Esto es, además del Fondo de Fomento
Municipal, que los estados deberán repartir íntegramente a los
ayuntamientos del país. En lo que toca al PAFEF, éste corresponde
sólo a los estados aunque dependerá de la capacidad de negocia-
ción de los Gobiernos municipales, para lograr que las obras que
se financien con este fondo se ubiquen en el territorio del ayunta-
miento interesado.
Así, de nueva cuenta este presupuesto aparece con “más fede-
ralismo”. No obstante, más que un verdadero fortalecimiento de
la autonomía de los ayuntamientos del país, el arreglo hacendario
imperante no es más que una descentralización de gasto, que ocu-
rre a partir de leyes, criterios y fórmulas federales, en cuya formu-
lación y revisión los estados y municipios no participan, al menos
formalmente. A diferencia de otros países, donde el poder real de
los Gobiernos subnacionales no se evalúa a partir del monto de las
transferencias, los Gobiernos federal, estatales y municipales del
país han limitado el debate a un asunto que es el resultado y no el
fundamento de un auténtico régimen federal.
“Habemus Papam”, son las palabras que pronuncia el carde-
nal encargado de anunciar la elección de un nuevo Papa en la
Iglesia Católica, ante miles de ansiosos feligreses. “Ya tenemos
Presupuesto”, es la frase que los estados y municipios mexicanos
esperan escuchar cada año para poder planificar, presupuestar y
operar. En México medimos el federalismo al revés: en realidad
más aportaciones y participaciones, bajo el esquema actual, signi-
fican “menos federalismo” y gobiernos subnacionales más débiles,
dependientes y vulnerables.
1
Rubén Monroy Luna es egresado de la Licenciatura en Relaciones Internacionales
de El Colegio de México; actualmente es Director de Coordinación Operativa de Pro-
gramas de Apoyo a los Gobiernos Locales en el INAFED/SEGOB y cursó la Maestría
en Desarrollo Económico Local en la London School of Economics, Reino Unido,
como becario del British Council. monroyrub@hotmail.com
 Incremente significativamente
los ingresos municipales...
Atención tesorerías, gobiernos estatales y municipales
...aprovechando el potencial recaudatorio del impuesto predial. Incremento
que puede ser, según experiencias, al menos del 60%, el cual se lograría
mediante la detección masiva de omisos, y sin necesidad de incrementar las
tasas impositivas al contribuyente cautivo. ¡Garantizado!
A su vez, el referido incremento también garantiza la recuperación de la
inversión que realicen los municipios, mediante la regularización masiva de
todos aquellos inmuebles que sean detectados en situación de evasión del
impuesto predial, se trate de evasores parciales (que pagan menos porque los
propietarios de inmuebles declaran áreas y/o valores de terreno y/o construc-
ciones inferiores a las que realmente tienen sus predios) o de evasores totales
(que no aparecen en el padrón de contribuyentes).
¿Cómo…?
A través de la actualización de la cartografía catastral y de la información de infra-
estructura urbana, y mediante la automatización de los procesos relacionados
con el quehacer catastral. Todo ello, integrado en un sistema de información
geográfica (SIG) enfocado al catastro, con el que se automatizan las actividades
catastrales y se enlaza el control de la cartografía digital con las informaciones de
infraestructura urbana y del padrón municipal de contribuyentes.
Lo anterior con la finalidad de establecer, geográficamente, el control de
la infraestructura urbana y de estar en posibilidades de detectar y controlar,
Entre nuestros clientes se cuentan los siguientes: Municipios: en los estados de Tamaulipas, Puebla, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, México, Colima, San Luis Potosí, Campeche
y Michoacán Entidades federales: Comisión Nacional del Agua, comisión de regulación de la tenencia de la tierra y Compañía de Luz y Fuerza del Centro. Distrito federal: gobierno del
Distrito Federal, dirección general de construcción y operación hidráulica. A nivel internacional: clientes en las repúblicas de Argentina y de Chile.
33 Municipal
fácil y automatizadamente, a todos los evasores de los impuestos ligados a
la propiedad raíz.
Un (SIG) catastral es la herramienta indispensable para estar en condi-
ciones de dar cabal cumplimiento de las tareas encomendadas a las áreas
responsables de establecer el control inventarial de:
• Los inmuebles y sus correspondientes superficies y valores de suelo y cons-
trucciones (direcciones de catastro e impuesto predial).
• La infraestructura y servicios urbanos (direcciones catastro, de desa-
rrollo urbano y de obras públicas)
Nuestra experiencia en proyectos de esta naturaleza data desde 1982,
brindando servicios de: levantamientos con técnicas tradicionales y/o aero-
fotogramétricas; generación de mapas digitales, ortofotomapas y mosaicos;
investigación mediante visitas en campo; diseño e integración de sistemas de
información geográfica sustentados en bases de datos geográficas (access,
sql-server u oracle); integrar en bases de datos geográficas informaciones
de la cartografía digital, de la infraestructura urbana y del padrón de con-
tribuyentes; automatizar el quehacer catastral con procesos de cálculo e
impresión de avalúos inmobiliarios, del impuesto predial y detección de
omisos, entre otros.
Cumbres de Acultzingo # 83, Oficinas 303 Y 304,
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 Por Sarar Transformación, SC. http://www.sarar-t.org/ecosan.htm
Saneamiento
ecológico
Una visión de acuerdo al
mundo en el que vivimos
Saneambiente
E
n los últimos 20 años se han hecho grandes esfuerzos
para fomentar un saneamiento adecuado, pero ¿se han
percatado de la contaminación que generan los siste-
mas convencionales de saneamiento y de los recursos que se
desperdician en este proceso?
Para entender la terminología de este sector, se presentan
las siguientes definiciones. Un sistema de saneamiento incluye:
la recolección, transporte, tratamiento y manejo de las excretas
humanas; todo tipo de aguas residuales; escurrimientos pluviales;
residuos sólidos, y a los usuarios del sistema. Un sistema de
saneamiento es sustentable si: protege y promueve la salud huma-
na; no contribuye a la degradación ambiental o el agotamiento de la
base de recursos; es técnicamente e institucionalmente apropiado;
es económicamente viable y socialmente aceptable.
Generalmente, al escoger un sistema de saneamiento, las
autoridades no cuentan con herramientas adecuadas o el cono-
cimiento total para evaluar su decisión en términos ambientales,
sociales, económicos y de salud. De hecho, las soluciones del
saneamiento convencional de flujo y arrastre son vistas como
recetas listas para ser aplicadas en todas circunstancias, sin
analizar estos otros factores. Las deficiencias en el proceso de
toma de decisiones se pueden mejorar basándose en una aproxi-
mación estratégica, multisectorial y de ordenamiento territorial a
largo plazo.
El saneamiento ecológico (ecosan) ofrece alternativas efec-
tivas para que los asentamientos humanos se relacionen de
manera sustentable con su entorno. La sociedad contemporánea
ha creado una cultura de consumo que finalmente genera gran-
des desperdicios, sin un entendimiento real del destino final de
estos residuos. El uso de sanitarios de agua (que utilizan hasta
un 40% del consumo doméstico de agua potable) ejemplifican
esta concepción errónea pues al mezclar las excretas con agua
limpia –-y aun potable--, creamos la ilusión de deshacernos
“higiénicamente de un problema” cuando en realidad contamina-
mos las fuentes de agua y transferimos el problema a otros.
Como sistema, ecosan conserva limpia el agua, y, al aplicar
 35 Municipal

Ventajas del saneamiento ecológico

el concepto de separación de flujos, trata y recicla debidamente
valiosos insumos, como la orina, las heces y el agua jabonosa, lo
más cerca posible en donde se generan. Un elemento clave del
saneamiento es la reutilización de productos para la agricultura
urbana, cerrando así el ciclo de nutrientes. Por lo tanto, un siste-
ma de saneamiento que contribuye a una sociedad sustentable
debe intentar cumplir los siguientes criterios: protección ambien-
tal, prevención de enfermedades, reciclaje de nutrientes, precios
accesibles, aceptación sociocultural y simplicidad.
Resulta alarmante que hasta el 90% de las aguas residuales
generadas en países con economías emergentes se descargan
sin tratamiento alguno a los cuerpos de agua, debido en gran
medida a servicios inadecuados de saneamiento. El sanea-
miento ecológico aporta a esta problemática compleja el uso
de tecnologías apropiadas que satisfacen los criterios de cero
contaminación, que favorecen la dignidad y elevan la calidad de
vida de sus usuarios, y que contribuyen a la construcción de un
municipio limpio.
• Mejora la salud al mininizar la introducción de patógenos
de la excreta humana al ciclo del agua.
• Promueve el reciclaje al recuperar nutrientes de manera
higiénica y segura.
• Conserva los recursos a través de un reducción en el
consumo del agua.
• Integra los sistemas a ámbitos domésticos para un
mayor comfort y seguridad, especialmente para mujeres
y niñas.
• Contribuye a la seguridad alimentaria y conservación de
la fertilidad y productividad de suelos.
• Promueve un enfoque holístico e interdisciplinario de
higiene, provisión de servicios de agua y saneamien-
to, conservación de recursos, protección ambiental,
planeación urbana, agricultura, irrigación, seguridad
alimentaria, promoción de pequeñas empresas, etc.

En Suecia existen ya condominios donde la instalación de tazas

desviadoras de orina permiten su acopio en grandes contenedores, para su
posterior aplicación en la agricultura como un fertilizante inofensivo.
 Municipal 36

Iniciativas globales

En septiembre del 2001, la Cumbre del Milenio de la ONU

acordó las Metas de Desarrollo, las cuales están destinadas a
combatir la pobreza, hambruna, degradación ambiental y equidad
de género. La séptima meta de desarrollo del milenio es asegurar
la sustentabilidad ambiental y reducir a la mitad la proporción de
personas en el mundo que carecen de sistemas de saneamiento
dignos. Sólo para alcanzar las metas sanitarias para 2015 en
América Latina, es necesario incrementar el número de personas
con servicios de agua y saneamiento en 40% en áreas urbanas,
así como >50% en áreas rurales.

Captación de agua de lluvia.

Objetivos principales del ECOSAN

• Reducir los riesgos a la salud
• Conservar la calidad del agua
superficial y subterránea
• Mejorar la fertilidad de suelos
• Optimizar el manejo de nutrientes
y de los recursos hídricos

Agricultura urbana.
Gracias a programas de desarrollo en el sector de agua y
saneamiento, como el Programa EcoSanRes del Instituto de
Medio Ambiente de Estocolmo, Suecia, varios proyectos enca-
minados al saneamiento ecológico se replican en diversos países. Por
ejemplo, en Suecia existen ya condominios donde la instalación de
tazas desviadoras de orina permiten su acopio en grandes contenedo-
res, para su posterior aplicación en la agricultura como un fertilizante
inofensivo. De igual forma se realiza en China un proyecto pionero
de multifamiliares de hasta cinco plantas para 7,000 personas. En
México, Sarar Transformación, SC, con más de 25 años de experiencia
en desarrollo comunitario, coordina el Proyecto Piloto de Saneamiento
Ecológico Municipal TepozEco en Tepoztlán, Morelos. Se busca, aparte
de la implementación de soluciones técnicas, ofrecer capacitación y
diseminación acerca de esta nueva visión.
El Municipio de Tepoztlán
Tepoztlán, a setenta kilómetros al sur de la Ciudad de México, está den-
tro del Parque Nacional El Tepozteco, ubicado en la parte más alta de la
cuenca del Río Balsas. Debido a su topografía, resulta inapropiado ofrecer
un servicio de saneamiento convencional y centralizado. Aunque existen
fondos de los tres niveles de gobierno para construir una red de drenaje en
el centro del poblado, tras tres años del inicio de este proyecto, el sistema
no está terminado por falta de compromiso y recursos para construir una
planta de tratamiento. Esta situación refleja poca visión a largo plazo por
parte de las autoridades, aparte de poner en evidencia la inequidad en
la distribución de recursos para infraestructura que favorece a los ricos a
costa de los pobres.
El Proyecto TepozEco propone demostrar la viabilidad de las alterna-
tivas del ecosan en el contexto urbano y periurbano del Municipio. Para
lograr esto, el Proyecto actualmente está organizado alrededor de tres
componentes técnicos: Servicios Integrales de Agua y Saneamiento,
Agricultura Urbana y Composteo, y Educación Ambiental y Capacitación.
37 Municipal
Filtro natural de agua.
Concretamente, las tecnologías ecológicas en las que se ofrece asesoría
son: sanitarios secos desviadores de orina, sanitarios composteros,
captación y filtración de agua pluvial y sistemas simples de tratamiento
para reciclar agua jabonosa. Además, valiéndose de metodologías
participativas, se ofrece capacitación en agricultura urbana ecológica,
composteo, y uso y mantenimiento de los sistemas.
Un modelo a replicar
Al generar un ejemplo funcional de saneamiento ecológico
aplicado en una comunidad específica, se pretende influir para
cambiar el enfoque actual del sector de agua y saneamiento en el
municipio, incluyendo su marco regulatorio e institucional.
Sin embargo, las instituciones y programas del sector no están
diseñadas para facilitar esta clase de enfoques sostenibles;
de hecho, los inhiben. En otras palabras, para que el Proyecto
TepozEco logre ser un modelo replicable, es necesario incluir al
saneamiento ecológico en las políticas públicas, así como progra-
mas de financiamiento e investigación que apoyen este enfoque
descentralizado y holístico. Es de vital importancia que los actores
del sector busquemos e implementemos soluciones a largo plazo
que erradiquen el problema de raíz y no sólo resuelvan sus sínto-
mas de manera provisional o creen un problema mayor río abajo.
Para cumplir con la provisión de
servicios de agua y saneamiento
sustentables, se recomienda: Estadísticas en relación al agua y saneamiento

• Para los próximos 25 años, se estima que la población crecerá de

1. Diseñar e impulsar políticas que favorezcan sistemas de
saneamiento que conserven el agua y no la contaminen.
2. Desarrollar una estructura reguladora con incentivos que
promuevan prácticas de saneamiento sustentable, así como
sanciones apropiadas para desalentar las que no lo sean.
3. Apoyar proyectos de investigación y diseño multidisciplinarios
de saneamiento ecológico, especialmente en áreas periurba-
nas y urbanas.
4. Apoyar programas piloto de saneamiento descentralizado
dentro de diversos contextos urbanos y periurbanos.
los 6 mil millones actuales a 8 mil millones; la mayoría de esta gente
nacerá en países de economías emergentes y vivirán en zonas
urbanas pobres con servicios limitados.
• Hoy por hoy, 2,500 millones de personas en el mundo carecen de
sistemas de saneamiento adecuados.
• Más del 90% del agua residual a nivel mundial se descarga al medio
ambiente sin tratamiento alguno o con algún tratamiento insatisfac-
torio. Para América Latina, esto representa que menos del 20% del
agua residual recolectada recibe algún tipo de tratamiento.
• 25% de las muertes y 80% de las enfermedades en países en vías
de desarrollo son a causa de agua contaminada.

5. Invertir menos en obras de infraestructura con sistemas de

saneamiento convencional, no sustentable, y más en proyec-
tos alternativos de autogestión comunitaria.

Composteo.

Más información: http://www.sarar-t.org/ecosan.htm Sarar

Transformación, SC. Tel/Fax: +52 (739) 395 03 64
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 39 Municipal

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Municipal 40
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significativa de ingresos propios para las
autoridades de las ciudades donde proli-
feran. Echando a andar la imaginación
son enormes las posibilidades que esta
tecnología ofrece para la armonía de una
ciudad. Expertos representantes atende-
rán sus dudas en info@simexmexico.com.
mx (Pregunte por el sistema Parkeon)
también llamando al (01-55) 5516 0740
EGAP
La Escuela de Graduados en
Administración Pública y Política
Pública del Tecnológico de Monterrey,
ofrece una experiencia de aprendizaje
diferente, con énfasis en la solución de
problemas reales. Además, tiene conve-
nios con la escuela John F. Kennedy de la
Universidad de Harvard, la Universidad de
Georgetown y la Autónoma de Barcelona.
Los programas están diseñados con una
filosofía muy práctica para complemen-
tar el currículo de personas interesadas
en la administración pública federal,
estatal y municipal. Conozca sus distin-
tas opciones en:
www.itesm.mx/egap
LUPA
Laboratorio de Urbanismo y Planeación
Ambiental, es el buffet de arquitectos aso-
ciados que ha combinado la arquitectura
con la planeación ambiental, planeación
urbana y arquitectura de paisaje con diseño
de sistemas autónomos en agua y energía.
Con una amplia experiencia en su haber en
materia de planeación urbanística, diseño
de paisaje y restauración ambiental, el
Arquitecto fundador Jorge Ponce, puede
ser contactado en el (o1-55) 5533 6804 y
jorgeponce@igo.com.mx,
www.jorgeponce.com.
SOCOM
Video vigilancia, llamadas de emergencia
con estadísticas y procesamiento de datos,
41 Municipal
transmisión de datos desde unidades móvi-
les, sistemas para la denuncia anónima,
kioscos digitales y demás, son herramientas
imprescindibles para los cuerpos de segu-
ridad hoy en día. Le sorprenderá la cantidad
de soluciones que ofrece esta empresa mexi-
cana: www.socom.com.mx ventas@socom.
com.mx, Tel. (01-55) 5616 78 44 y 78 45
MAPA
Merrick Advanced Photogrammetry of the
Americas, son representantes en México
de los más avanzados equipos para imáge-
nes satelitales, aéreas, cartografía digital
y fotogrametría y demás adelantos técni-
cos que hoy por hoy son la herramienta
principal para la planeación urbana y en
pocas palabras, para conocer a detalle su
municipio. Están en Guadalajara, Jal. (01-
33) 3817 58 23 y 3817 58 26,
info@mapa.merick.com,
www.mapa.merrick.com
BAL-ONDEO
es la empresa privada más importante en
México dedicada a la administración y ope-
ración de sistemas de agua potable, alcanta-
rillado y saneamiento. Cuenta con más de 10
años de experiencia y más de 1000 emplea-
dos al servicio de las autoridades locales y
los habitantes de las ciudades de Cancún,
Isla Mujeres, Distrito Federal, Torreón y
Matamoros. Su compromiso es preservar
el agua para las generaciones actuales y
futuras, utilizando la más alta tecnología y las
prácticas más avanzadas a nivel mundial para
asegurar su distribución a la mayor cantidad
de personas, con la mejor calidad y al menor
costo posible. Si desea contactarlos puede
hacerlo en el (01-55) 5279 3317 y en
Bal-Ondeo@penoles.com.mx
GEN y PASA, divisiones de
PROMOTORA AMBIENTAL
PASA es la división de GEN que ofre-
ce soluciones integrales en el manejo
de residuos sólidos municipales. Cuenta
con amplia experiencia en el diseño y
administración de sistemas de barrido
manual, mecánico, recolección, transpor-
te y disposición final de residuos. GEN
ofrece a sus clientes soluciones en el
revistade@cabeceramunicipal.com
Municipal 42
diseño y administración de sistemas para
el manejo de sus residuos, de acuerdo a
la normatividad ambiental. Buscando la
continuidad de los servicios, diseñando
proyectos de acuerdo a la realidad de
nuestro país, con tarifas competitivas
encaminadas al desarrollo sustentable
que permiten obtener importantes aho-
rros. Tel.: (01) 8122 2600 o visite su
amplia página web:
www.gen.tv
ETEISA
Es una empresa líder en consultoría
con 15 años de experiencia, combina el
conocimiento del mercado de carbono
con el entendimiento de las necesida-
des municipales. Si usted desea informa-
ción y asesoría sobre las potencialidades
de su municipio para desarrollar pro-
yectos MDL (Mecanismo de Desarrollo
Limpio), lo invitamos a que los contacten
para descubrir una cartera de posibles
proyectos. Tel./Fax 55688615;55688612;
55688611, email: proyectos@eteisa.com;
eteisa@prodigy.net.mx; www.eteisa.com
IESMÉXICO
Es una empresa de la alianza UAMA
(Unidos Amigos del Medio Ambiente
A.C.) creada con capital 100% mexicano
y un equipo multidisciplinario compro-
metido para la preservación del medio
ambiente. IES es propietaria de novedo-
sos, económicos y seguros aditivos y pro-
cedimientos constructivos. Entre otros,
CAOSOL, que es un aditivo que mez-
clado con los suelos, permite cons-
truir membranas impermeables natu-
rales, que cumplen las especificaciones de
impermeabilidad establecidas en la norma
083 de SEMARNAT para los rellenos sani-
tarios. Tel.: 5659 3566, Cel.: 04455 5402
6680, e-mail: srincon@iesmexico.com
www.iesmexico.com
SICA
Sistemas de Ingenierìa y Control
Ambiental, S. A. de C. V., Es una empre-
sa de ingenierìa, con 8 años de operación
empresarial en México y América del
Sur. Está integrada por profesionales
que cuentan con una vasta experiencia
de más de 20 años en el sector de los
residuos sólidos, desechos peligrosos y
contaminación del suelo. Cuenta con
desarrollos tecnológicos propios para la
impermeabilización de sitios de dispo-
sición final con membranas naturales,
bio reactores metanogénicos para la
estabilización de la basura en rellenos
sanitarios y para el acondicionamiento
y tratamiento de residuos peligrosos
con sales minerales.Nubia No. 52, Col.
Clavería, C.P. 02080, México, D.F.,
Tel. 5-399 6922
Fax.5-399 5510
E-mail: casvair@prodigy.net.mx
PET: BASURA QUE ES DINERO
Desde los gobiernos municipales es muy
sencillo incentivar el reciclado del PET,
que es el plástico del que están hechos
todos esos envases de refrescos que con-
taminan las barrancas y los ríos de todo
México. ¿No cree usted que sería fácil
deshacerse de toda esa basura nociva si
en su municipio existiera una empresa
en donde se compraran todos los envases
vacíos? Existe maquinaria disponible
en México que permite lavar, moler y
convertir los envases vacíos en material
reutilizable de gran valor en la industria.
Este proceso no requiere de una inver-
sión por parte del ayuntamiento, sino de
la promoción adecuada de los esquemas
comerciales que permiten su implemen-
tación por parte de particulares. Basta
decir que al adquirir una línea de pro-
cesamiento, la empresa fabricante de
la maquinaria ofrece comprar el exce-
dente o la totalidad del producto final.
Suena a buen negocio, ¿no es cierto?
Para mayores informes solicite un plan
de negocios a
revistade@cabeceramunicipal.com
Tel.: 0155 55745873
PROACTIVA MEDIO AMBIENTE
MÉXICO
Es un grupo de servicios medioambien-
tales, especializado en la gestión integral
de agua y residuos con más de 14 años
de experiencia. Estamos respaldados por
socios nacionales e internacionales líderes
en sus campos de acción: Fomento de
Construcción y Contratas FCC (España),
Veolia Environnement (Francia), Proactiva
Medio Ambiente (España) e Ingenieros
Civiles y Asociados ICA (México).
Para mayor información acerca de sus ser-
vicios visite: www.proactiva.com.mx o bien
comuníquese al tel.: 01(55) 57227700
SARAR TRANSFORMACIÓN
Es un grupo consultor multidisciplinario
enfocado a la conservación del agua y
saneamiento ecológico.
Más información:
http://www.sarar-t.org/ecosan.htm
Sarar Transformación, SC. Tel/Fax: +52 (739)
395 03 64
sarar@laneta.apc.org
AP #8 Tepoztlán, Morelos 62520 México
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