DE LA SEN.

IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCIN VII AL ARTCULO 38 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica de la LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad que me otorga la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 8, fraccin I, 164, 169 y dems aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, presento ante la Comisin Permanente del Congreso de la Unin iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fraccin VII al artculo 38 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para estatuir como causal de suspensin de los derechos y prerrogativas del ciudadano, adeudar pensiones alimenticias, al tenor de la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS: El derecho a alimentos entre parientes es una garanta fundamental que encuentra sustento en el mismo derecho a la vida. El artculo 4 de la Constitucin General de la Repblica, previene como principios jurdicos fundamentales: que los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Asimismo, que los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. Sin embargo, cada vez son ms frecuentes y numerosos los casos de mujeres, nias y nios que en su calidad de acreedores alimentarios, no han encontrado respuesta efectiva y expedita para obtener el pago y aseguramiento de la pensin alimenticia a que tienen derecho. Se generaliza as la violencia econmica como un irracional abuso de poder de un agente contra su pareja para humillarla y desvalorizarla. La violencia econmica es una forma de agresin domstica, donde el abusador controla todo el caudal que ingresa sin importarle quin lo haya ganado, manipula el dinero, dirige, y se comporta como dueo absoluto de todos los bienes muebles e inmuebles. Trastocando de esta manera la relacin conyugal de una forma de cooperacin para que como familia o pareja se lograran objetivos comunes, en un contexto de abusos, chantajes y violencia. Sobre todo, hombres usan el poder de un sueldo para dominar a su pareja. La violencia econmica tiene graves consecuencias sobre la autoestima y desarrollo futuro de la pareja e hijos, hacindolos ms vulnerables a ser vctimas de otros tipos de violencia. Si adems de la violencia econmica, la mujer es vctima de violencia sexual o de pareja para ella puede ser ms difcil tomar la decisin de denunciar, alejarse o abandonar a su cnyuge. Las personas agresoras utilizan el dinero producto de sus ingresos durante su vida conyugal como medio para transgredir los derechos de sus parejas e hijos. A pesar de los esfuerzos realizados tendientes a difundir y promover ideas de igualdad y en contra de la discriminacin, podemos comprobar que los estereotipos sobre el manejo, control y adquisicin de los recursos econmicos, siguen existiendo y son respaldados por amplios sectores de la poblacin, para fomentar la dependencia principalmente de mujeres, nias y nios. Caso paradigmtico lo constituye el del Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en retiro, Genaro David Gngora Pimentel. Trfico de influencias; abuso de poder; discriminacin contra sus propios hijos; denuncia de hechos falsos en contra de Ana Mara Orozco por la presunta comisin del delito de fraude genrico por la adquisicin de una casa para los menores, todo con el nico objetivo de impedir el cumplimiento de su obligacin alimentaria como venganza contra su pareja por asumir una posicin de independencia. Si son absolutamente reprobables los actos de individuos particulares que rehsan cumplir con sus deberes familiares, la gravedad es superlativa cuando se trata de representantes populares y funcionarios pblicos, como el Ministro Genaro Gngora Pimentel, que valindose de su posicin incumplen con la obligacin de ministrar

alimentos a sus deudores como una forma de ejercer violencia sobre ellos, con el consecuente descrdito social de las instituciones de la Repblica. La democracia es tambin un acto de fe en el ser humano. Se rige por normas escritas, pero fundamentalmente por el nivel de confianza entre los ciudadanos. Uno de los aspectos esenciales que debe abordar la construccin de un estado democrtico es, naturalmente, la implantacin de una moralidad pblica y la lucha permanente contra la desviacin en las conductas de los servidores pblicos, abuso de poder, trfico de influencias y la corrupcin gubernamental en los rganos del Estado. La erosin de la confianza y el deterioro de la credibilidad ciudadana en representantes populares y funcionarios que incumplen con la obligacin de proporcionar alimentos, significan una clara manifestacin de los estragos ocasionados por la corrupcin e impone al Estado la obligatoriedad de evitar su alto costo social. Con esta visin, el proyecto de decreto que someto a consideracin de esta Soberana, propone adicionar una fraccin VII al artculo 38 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer como causal de suspensin de los derechos y prerrogativas del ciudadano, adeudar pensiones alimenticias. El espritu de la iniciativa radica en adoptar una disposicin normativa en nuestra Carta Magna que coadyuve a garantizar los recursos materiales necesarios para asegurar una vida digna y el mximo estado de supervivencia y desarrollo para la mujer y la niez, en su entorno familiar. El objetivo especfico consiste en reforzar el sistema jurdico de proteccin para la mujer y la niez en contra del abandono y el incumplimiento de obligaciones alimenticias. Abandonar o incumplir con las obligaciones alimenticias que se tienen hacia la familia, es una clara forma de violacin grave a sus derechos fundamentales. El abandono e incumplimiento de la pensin alimenticia, no slo afecta la primera etapa de la vida de nias y nios, sino tambin afecta su vida futura como adultos. El Estado mexicano ha contrado compromisos de carcter internacional, relativos a evitar y eliminar cualquier forma de discriminacin y maltrato en contra de las mujeres y la niez y garantizar el derecho a alimentos. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en sus artculos 25 y 11, respectivamente, reconocen al derecho a alimentos como un derecho fundamental. El artculo 3 de la Convencin Internacional de los Derechos de la Infancia establece el principio del inters superior de la niez como el eje sobre el que se desarrollarn las medidas en torno a nios y nias. La Convencin sobre los Derechos del Nio previene que los Estados Parte se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. A su vez, con la ratificacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, Mxico se comprometi a instrumentar en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres, con el objeto de garantizar a stas, el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. En la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, el Estado mexicano asumi el compromiso de establecer mecanismos para instaurar acciones para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y por la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, sin discriminacin por condicin alguna que impida

o menoscabe los derechos humanos de las personas, consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en los Pactos y Tratados en la materia. En la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin de Belm do Par), nuestro pas conden todas las formas de violencia contra la mujer, entendiendo por sta, "cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado", convenimos tambin, en adoptar polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. Con la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, en septiembre de 1995, reconocimos que el adelanto de la mujer y el logro de la igualdad entre la mujer y el hombre son una cuestin de derechos humanos y una condicin para la justicia social que no deben encararse aisladamente como un problema de la mujer. Una de las cuestiones ms relevantes de la reforma constitucional concretada el 10 de junio de 2011, es la incorporacin explcita del principio por persona en el texto constitucional, como un criterio hermenutico que informa todo el estatuto de los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria. El hecho de que el texto constitucional contemple expresamente el principio pro persona es de una relevancia inusitada pues da la pauta para ejercer el control de convencionalidad y conlleva el mandato de su aplicacin, no slo para quienes imparten justicia, sino para quienes participan del proceso legislativo y de poltica pblica. A partir de la reforma se introduce, explcitamente, a los tratados internacionales en materia de derechos humanos como fuentes del Derecho. Por tanto, para el caso de normas de derechos humanos, la interpretacin debe hacerse, segn el propio artculo 1, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Como consecuencia, la firma de esos tratados internacionales conlleva el reconocimiento del Estado Mexicano de que nias, nios y mujeres tienen derecho a vivir en condiciones de bienestar y la obligacin a que todas las medidas que se adopten deban atender a su inters superior. Asimismo, la obligacin del Estado Mexicano de garantizar en la mxima medida posible la supervivencia y desarrollo de la niez y de asegurar la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar para que, con este fin se tomen todas la medidas legislativas y administrativas adecuadas. Y por tanto, la realizacin y adopcin de todo tipo de medidas, incluidas las de carcter legislativo, la definicin de polticas, planes y programas tendentes a promover y proteger sus derechos. El contenido social y de orden pblico de los alimentos deriva del inters que la sociedad tiene por la subsistencia de los integrantes del ncleo familiar; su contenido moral, porque al analizar la relacin puede apreciarse la obligacin que se establece entre personas que se encuentran unidas por lazos de consanguinidad o afecto, con el consiguiente deber de velar por quienes requieran asistencia. Mientras que la calidad jurdica de los alimentos les viene de la utilizacin de la fuerza o coercin para hacerlos efectivos. Por ello, en forma paralela a armonizar la legislacin vigente en todas las entidades federativas, con relacin a los procedimientos para hacer efectivas las pensiones alimenticias, realizando la revisin normativa necesaria, con el objeto de detectar contenidos dilatorios y discriminatorios, que nieguen o afecten el derecho de la niez y las mujeres, a recibir una pensin alimenticia digna y suficiente para la satisfaccin de sus necesidades bsicas; es impostergable, mediante el establecimiento de sanciones drsticas contra la infraccin de la obligacin alimentaria, crear una cultura de reconocimiento y respeto a los derechos humanos, que evite que sigan existiendo mujeres, nios y nias vctimas del abandono o incumplimiento de la obligacin alimenticia, que ponen en riesgo su integridad fsica y desarrollo personal.

En este sentido, la presente iniciativa de decreto que adiciona una fraccin VII al artculo 38 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para estatuir como causal de suspensin de los derechos y prerrogativas del ciudadano, adeudar pensiones alimenticias, resulta pertinente y adecuada para impulsar un cambio en los patrones culturales de la poblacin, a travs del fomento de una cultura de respeto a los Derechos Humanos, as como de responsabilidad del ejercicio de la sexualidad y el cumplimiento de las obligaciones econmicas respecto a los miembros de la familia, evitando as incurrir en conductas que puedan constituirse como causas de prdida, suspensin o limitacin de los Derechos de Familia. El artculo 35 de la Constitucin reconoce como prerrogativas del ciudadano: votar en las elecciones populares; poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley; asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes, y ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin. Se trata de verdaderas prerrogativas, no slo de derechos u obligaciones, porque atribuyen los privilegios que estn mencionados en cada una de las fracciones de dicho precepto constitucional, privilegios reservados exclusivamente a los ciudadanos en ejercicio de sus derechos. Por tanto, de aprobarse la reforma constitucional que se propone, el individuo infractor de su obligacin alimentaria, quedara suspendido en sus derechos:

Al ejercicio del voto activo, como expresin de la voluntad del ciudadano en las elecciones populares para la designacin de los titulares de los rganos del Estado. Al voto pasivo, para poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular. A ocupar otros cargos pblicos. De asociacin y reunin, que estn reconocidos en el artculo 9 de la propia Constitucin. A tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la Repblica y de sus instituciones. A ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.

Establecer como causal de suspensin de los derechos y prerrogativas del ciudadano a votar y ser votado, a ocupar otros cargos pblicos y a asociarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas, por adeudar pensiones alimenticias, es perfectamente proporcional a la gravedad de la violacin a un derecho humano fundamental, en agravio de mujeres, nios y nias. En vista de las anteriores consideraciones, y con fundamento en lo dispuesto en el artculo 71 fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin de esta soberana la siguiente: Iniciativa de Decreto que adiciona una fraccin VII al artculo 38 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para estatuir como causal de suspensin de los derechos y prerrogativas del ciudadano, adeudar pensiones alimenticias. nico: Se adiciona una fraccin VII al artculo 38 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artculo 38. Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden: I.- Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el artculo 36. Esta suspensin durar un ao y se impondr adems de las otras penas que por el mismo hecho sealare la ley;

II.- Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisin; III.- Durante la extincin de una pena corporal; IV.- Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los trminos que prevengan las leyes; V.- Por estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensin hasta que prescriba la accin penal; VI.- Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensin; y VII. Por adeudar pensiones alimenticias. La ley fijar los casos en que se pierden, y los dems en que se suspenden los derechos de ciudadano, y la manera de hacer la rehabilitacin.

Transitorios. nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Sede de la Comisin Permanente a los doce das del mes de junio de dos mil trece. Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza