La nmina Estatal es un misterio. Cuntos empleados realmente cobran en el Estado dominicano es una incgnita a despejar.

tampoco est claro qu hacen algunos servidores pblicos o cules son sus aportes, pese a los esfuerzos de instituciones como el Ministerio de Administracin de Personal (MAP). La Contralora General, a juzgar por las limitadas informaciones de su portal, dificulta informaciones que debieran estar a la distancia de un clic para los ciudadanos. Empero, en los ltimos dos aos, la nmina habra crecido un 35% y 200 mil personas ms fueron incorporadas.

ACHICO O MANTENGO LA NMINA PBLICA?

Por Ana Mitila Lora
alora@lalupa.com.do

Francisco Cceres Martnez observa los documentos que quedaron del Conare.

A cinco meses de iniciar su gobierno, Danilo Medina mantiene intacta la nmina pblica. Aunque suprimi seis instituciones, el personal fue distribuido entre otras dependencias del Estado. El Presidente prometi eliminar o fusionar una serie de instituciones y, se supone, disminuir el excesivo personal. Los contribuyentes empezaron a pagar nuevos impuestos, parte de los cuales financiarn una burocracia parasitaria dentro y fuera del pas. El comps de espera sigue abierto. titulares del sector financiero; o son tan bajos, como los RD$2,500 que devengan algunos empleados del Instituto Nacional de Estabilizacin de Precios (INESPRE), segn se observa en la nmina colgada en el portal digital de esa institucin. El nmero de instituciones adscritas a la Presidencia de la Repblica fue el que ms creci. Hasta el pasado 15 de agosto podan contarse 29, pero cada vez que llega un nuevo Presidente, con sus propios proyectos, el nmero de entidades aumenta. Medina habra aadido la Oficina de Proyectos Especiales, la que tiene a su cargo el plan de alfabetizacin y otros programas en carpeta, aunque todava la Contralora no registra estas novedades en su portal. La Presidencia de la Repblica, por ejemplo, ejecut un presupuesto en 1996 de alrededor RD$12.4 mil millones, mientras que para 2010 el gasto ascendi a un poco ms de RD$42.7 mil millones, segn se aprecia en el portal de la DIGEPRES. En el ao 2010, la Presidencia super en gastos al Ministerio de Educacin, la cual en el presupuesto ejecutado slo recibi unos RD$35 mil millones. A partir de 1996 fueron creadas instancias adscritas a la Presidencia, entre

Direccin de Programas Especiales de la Presidencia.

Con ms de de 626,500 empleados, sin el nmero de empleados inflndose en contar las presuntas nminas y nominillas, las ltimas administraciones de FernnRepblica Dominicana parece haber in- dez. Ahora, su compaero del oficialisgresado a partir de 1996 en el crculo vi- ta Partido de la Liberacin Dominicana cioso de nuevas reformas tributarias para (PLD), Danilo Medina, intenta tmidapagar deudas y ms empleados pblicos. mente romper con esa prctica. De acuerdo con la Direccin General de Decenas de millones de pesos se esfuman Presupuesto (DIGEPRES), en 1996, se eje- en el pago de las nminas de entidades, cut un presupuesto de RD$26,398,977. dispersas, ineficaces y sobrepobladas, que Catorce aos despus, en 2010, la cifra se debieron expirar hace aos, y slo la diselevaba a RD$364,942,369. Es decir, que tribucin de empleos entre miembros del en ese perodo se increment en 1,282 partido oficial y de los aliados parece juspor ciento. Sin dejar de tomar en cuenta tificar su existencia. Pero no slo increlos niveles de inflacin, el dato hubiera ment la burocracia, sino que la dot de podido ser una gran noticia, si no fuera salarios que superan a los de los jefes de porque parte de ese crecimiento, como Estado de naciones del primer mundo y, han demostrado los economistas, se fun- paradjicamente, resultan abismalmente dament en prstamos y porque en las desiguales. Oscilan entre los RD$2 mimediciones internacionales, como las que llones al mes, como sucede con algunos elabora el Foro Econmico Mundial, Repblica Dominicana obtiene posiciones rcord en despilfarro de recursos pblicos. Attali plante adems la necesidad Desde 1996, con la llegada de Leonel Fernndez a la Presidencia, nuede racionalizar el organigrama del vas instituciones empezaron gestarse. Su sucesor a partir de 2000, Hip- Estado reagrupando las instituciones lito Meja, cre algunas, la mayora relacionadas con la Ley de Seguridad que tengan caractersticas similares. Social aprobada en su administracin. La tendencia sigui acentundose y

Francisco Cceres Martnez.

Leoncio Almnzar.

infuncionales. En contraste, figuran como funcionales Costa Rica, Uruguay, Argentina, Brasil, Chile y Colombia, segn Attali. El nfasis de Attali en la importancia de recuperar la credibilidad del Estado y la confianza de los ciudadanos y la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) habran impulsado al entonces candidato Medina a consignar en su programa de gobierno que se suprimiran instituciones o se fusionaran con otras y seran creadas otras, cuya justificacin est tcnica, social y polticamente aceptada.
Nombramientos y pensiones

A diferencia de instancias como la DIGEPRES que ofrece en lnea hasta las series histricas de los presupuestos ejecutados, la Contralora mantiene reserva en la fluidez de suministro de informaciones.

Fuera de las nminas y denunciadas nominillas, segn datos de la Contralora en 2007, el total de empleados, tanto del gobierno central como centralizado, era de 456,924; en 2010, alcanzaba los 577,144; para 2011, ya sobrepasaba el medio milln, situndose en 645,751 servidores y hasta agosto de 2012, remontaba a 777,631. Esas cifras incluyen los pensionados del Estado, que con excepcin de los esforzados caeros a quienes el presidente Medina les hizo justicia al final de 2012, hubo un verdadero festn en las administraciones de Fernndez. Por ejemplo, en 2007, la Contralora consignaba 82,941; pero en 2010, ya sumaban 132,549, y en 2011, se contaban 146,693. Para agosto de 2012, es decir, al culminar la gestin de Fernndez, el nmero de pensionados se haba elevado a 152,862. Un incremento de 84%. Cmo se justifica? El periodista Juan Bolvar Daz plantea en un anlisis, citando datos de la Contralora, que slo en 2011 y en los primeros ocho meses de 2012 la nmina del gobierno central haba crecido en 57,058 y los pensionados en 20,313, para un total de 77,371, equivalente a 18 por ciento. El escndalo est en el sector descentralizado, incluyendo a los ayuntamientos, cuya nmina salt, inexplicablemente, un 91 por ciento, de 142,395 a 259,009, con lo que la carga de personal de todo el Estado creci en 19 meses en 200,487 puestos, un 35 por ciento, calculaba Daz. Hasta hace poco haba 340 viceministros y subsecretarios, ms de 300 generales en las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, y una nmina de 1,163 personas designadas en cargos en el exterior, de ellos 660 diplomticos y 503 consulares.
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FOTOs: roberto guzmn

DANILO:

las que figuran la Comisin Presidencial de Desarrollo Barrial; la Comisin Presidencial de Desarrollo Provincial; Comunidad Digna, la Comisin de Reforma de la Empresa Pblica (CREP), la Comisin Presidencial para la Reforma y Modernizacin del Estado; la Direccin de Informacin, Anlisis y Programacin Estratgica (DIAPE); la Administradora de Subsidios Sociales, el Consejo Nacional para las Comunidades del Exterior (CONDEX), el Gabinete Social de la Presidencia; el Plan de Asistencia Social de la Presidencia y el Programa de Solidaridad, adicionalmente a los consejos creados a partir de la capitalizacin de la Corporacin Dominicana de Electricidad (CDEE), entre otros. Fernndez tambin cre instituciones poco conocidas, como la Autoridad Nacional de Asuntos Martimos (ANAMAR), a partir de la Ley 66-07 que declar a Repblica Dominicana como un Estado archipielgico. La entidad tiene como fin velar por la investigacin y el aprovechamiento de los recursos del mar, del fondo del mar y del subsuelo del mar. Desde luego, de inmediato fue creada una infraestructura burocrtica y al titular designado Pascual Prota se le confiri el rango de secretario de Estado. Tambin adscritas a la Presidencia figuran el Consejo de Consultores Econmicos del Poder Ejecutivo, con 11 empleados; el Consejo Nacional de Discapacitados, con 62 servidores; el Fondo Dominicano de Preinversin y el Gabinete de Poltica Medio Ambiental (para qu entonces existe el Ministerio de Medio Ambiente?). El informe de Jacques Attali, contratado en 2010 por Fernndez a un costo de US$1.0 milln de dlares, son las alarmas. El gobierno central est calificado por el Banco Interamericano de Desarrollo, de clientelista ya que los funcionarios histricamente han sido designados por afiliacin al partido en el poder. Esto contribuye a alimentar un sistema de empleos ficticios. Agregaba que la falta de coordinacin y la multiplicacin y dualidad de las agencias estatales pueden explicar la ineficacia estatal. De 17 pases evaluados por el BID, segn sus burocracias estatales, Repblica Dominicana, Panam, Per, Paraguay, Ecuador, Bolivia, El Salvador, Nicaragua y Guatemala estn considerados como

Concursos por oposicin

El ministro de la Administracin Pblica, Ramn Ventura Camejo, se muestra optimista sobre la mejora de la gestin pblica, aunque el ao pasado perdi la batalla en los esfuerzos de que se aprobara una Ley de Salarios que hiciera ms equitativos la paga que reciben los servidores estatales. Ventura Camejo inform que ese ministerio tiene en su poder algunos estudios que sugieren las reas donde podra haber fusiones en un esfuerzo de hacer una reingeniera con el Estado. Sugiere que en el rea de transporte podran registrarse algunas fusiones. Conjuntamente con el desaparecido CONARE, el MAP elabor un conjunto de propuestas que incluyeron las seis instituciones que ya fueron eliminadas (por el presidente Medina). Para eliminar las duplicidades en el Estado, Ventura Camejo dijo que el MAP, conjuntamente con consultores, elabora una propuesta actualizada. Tambin inform que ya existen 60,000 empleados en carrera administrativa y 260 mil servidores evaluados en su desempeo. En este ao haremos esfuerzos para que las vacantes de los puestos identificados como de carrera administrativa sean ocupados mediante concursos pblicos de oposicin. Igualmente, explic que la direccin de Reclutamiento y Seleccin est preparando 1,000 puestos de carrera ya existentes, para ser ocupados mediante concurso. El jurado tendr criterios preestablecidos y estar formado por representantes de universidades, la sociedad civil, sectores empresariales y hasta representantes del Centro Latinoamericano para el Desarrollo (CLAD). Se acabar el favoritismo?

personal sobrante para mejorar los salarios del profesorado, policas, enfermeras y para contratar nuevos profesores como demanda la aplicacin del 4 por ciento del PIB para el Ministerio de Educacin.
Eliminaciones y fusiones

En la sexta planta del edificio Juan Pablo Duarte, bautizado como El Huacal, en alusin a los empleos ficticios de los gobiernos, se encuentran los restos del suprimido Consejo Nacional de la Reforma del Estado (CONARE), nombre que le dio el gobierno de Meja a la Comisin Presidencial para la Reforma y Modernizacin del Estado que cre Fernndez en 1996. Los restos de CONARE se resumen en unas cuantas cajas con los diagnsticos para modernizar el Estado. Paradjicamente, las reformas de Medina empezaron por all. No fue posible conversar con Marcos Villamn, su antiguo director, y desde antes de salir del cargo, rector del Instituto Global de Altos Estudios en Ciencias Sociales, la universidad creada por Fernndez para su Fun-

Empleados pblicos salen del Huacal.

Cundo el gobierno de Medina empezar a desmontar estos excesos? El experto Attali, contratado por Fernndez, insiste en esa necesidad. Habra que eliminar al
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dacin Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE). Dnde estn los diagnsticos, o estudios para reformar y modernizar el Estado? Nadie responde. Aunque el antroplogo social Francisco Cceres Mendoza y el politlogo Fabin Daz, ex funcionarios del CONARE, defienden el legado de esa institucin. El Estado dominicano de 1996, no es el mismo del 2013. Hemos avanzado, afirma Cceres. Fabin Daz, ex encargado de tica y Transparencia del CONARE, asegura que los puntos bsicos de ese organismo eran la Reforma Constitucional, las leyes de Funcin Pblica, de Administracin Pblica, el desarrollo local, el presupuesto participativo, la creacin de la Federacin de Municipios, en sustitucin de la

Liga (Municipal), y el logro ms grande es haber colocado el tema de la reforma del Estado en perspectiva, considera. Un ex empleado del CONARE que rehus identificarse asegura que lo ms frustrante fue no reformar la Polica Nacional. En un momento Leonel (Fernndez) tuvo todas las fuerzas a su favor, y pudo haber reformado esa polica corrupta que socava al Estado, pero tuvo miedo, como lo revelaron los `WikiLeaks` y tampoco encontr los aliados oportunos. Pudo desbaratar esa Polica y sustituirla por una eficiente polica municipal. Tuvo miedo, porque aqu los jefes de la Polica son dueos de la vida y de la muerte. De CONARE slo quedan unas cajas amontonadas que sern divididas entre el MAP y el Archivo General de la Nacin (AGN). A La Lupa sin Trabas le regalaron parte de su legado: Conozca la Constitucin, ilustrada por Mercader; La cultura como identidad y derecho fundamental, de Luis Brea Franco; El derecho a la filosofa, tambin de Brea Franco; Acceso a la informacin, de Patricia Minaya y Lilia Fernndez; Estado situacional y perspectivas de la descentralizacin en RD, de Juan Figueroa; Reformas y construccin de mayoras, de Marcos Villamn; Huellas culturales, de Jos Mercader, entre otras obras. En cambio, no fue posible encontrar estudios sobre las 14 instituciones relacionadas con el transporte pblico. O propuestas sobre qu se har con la Liga Municipal Dominicana, y las diferentes entidades dedicadas a la investigacin agropecuaria; el INESPRE; o entidades como Comunidad Digna, Comisin Presidencial de Desarrollo Barrial, o de la llamada poltica social, que duplican otras instancias del Estado. En trminos de resultados, valieron la pena los 16 aos de existencia de CONARE, con 79 personas contratadas y directores de RD$285 mil al mes; tres subdirectores de RD$125 mil cada uno; varios subdirectores con RD$75 mil; mensajeros con RD$18 mil y conserjes de RD$13 mil, y una nmina de RD$3 millones 397 mil por mes? Es decir, alrededor de RD$652 millones 224 mil perdidos por falta de voluntad poltica o lo que sea? Ser por ello que el Foro Econmico Mundial coloca a Repblica Dominicana como lder en despilfarro en el gasto gubernamental, segn su

ndice de Competitividad de 2011-2012? Las puertas del antiguo CONARE se cierran. Su nombre desapareci. En su lugar ahora se lee: Oficinas de Proyectos Especiales. Se trata de una iniciativa del presidente Medina, a cargo del doctor Pedro Luis Castellanos, titular del Plan Nacional de Alfabetizacin.
La CORDE y la CREP

El edificio en la interseccin de la Gustavo Meja Ricart con Agustn Lara alberga dos instituciones emblemticas: la Corporacin Dominicana de Empresas Estatales (CORDE) y la Comisin de Reforma de la Empresa Pblica (CREP). Ambas, se supone, debieron dejar de existir hace aos, pero falta suficiente voluntad poltica para eliminarlas. Porque como explica Fran Cceres, curtido antroplogo, desde el poder no es fcil tomar esas decisiones en un pas como Repblica Dominicana. El poder es un balance. Y cada decisin afecta un inters. Leoncio Almnzar dirige CORDE. Se trata de un ex dirigente del PRSC, fundador del Partido Popular Progresista, todava sin reconocimiento electoral.

Devenga un salario de RD$135,000 y tiene bajo su jefatura 60 empleados. Asegura que en un par de meses, apagar la luz y ser el ltimo en salir de la institucin a la cual, segn estima, le quedan dos o tres meses de vida. De la CREP, dice sin ambages, que sus funcionarios no atentarn contra sus propios intereses. O sea, que el proceso de reforma y transformacin de la empresa pblica posiblemente nunca termine. El artculo 7 de la Ley de Reforma de la Empresa Pblica establece que cada tres meses la CREP remitir al Presidente de la Repblica, con copia al Congreso Nacional, un informe del avance de la reforma. Para eliminar una institucin creada por ley es necesaria otra ley, apunta Almnzar. La Crep-Fonper (Fondo Patrimonial de las Empresas Reformadas) est presidida desde agosto de 2005 por Fernando Rosa y los comisionados Gabriel del Ro, Francisco Ramrez, Justo Pedro Castellanos (electo posteriormente juez del Tribunal Constitucional) y Celio Guerrero. Una resolucin de ellos mismos del 7 de septiembre de 2005 estableci una compensacin salarial de RD$40,000 para todos

La tajada de los partidos aliados

Una caracterstica del Estado dominicano, que no se encuentra descrita en los manuales de administracin pblica, es la distribucin de algunas de sus instituciones entre los partidos aliados al gobierno de turno. El Ministerio de Relaciones Exteriores, la Liga Municipal y el Banco Nacional de Fomento a la Vivienda y la Produccin se encuentran en manos del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC); la Direccin de Migracin est controlada por la Fuerza Nacional Progresista (FNP); la Lotera Nacional, por el Bloque Institucional Socialdemcrata (BIS). Bienes Nacionales, en las manos del Partido Quisqueyano Demcrata (PQD); la Direccin General de Desarrollo de la Comunidad, est controlada por la Unin Demcrata Cristiana (UDC); el Fondo de Promocin a las Iniciativas Comunitarias (PROCOMUNIDAD), es administrada por el Partido de los Trabajadores Dominicanos (PTD); el Instituto del Desarrollo para el Suroeste (INDESUR), por el Partido Popular Cristiano (PPC): todos esos colectivos son aliados del partido gobernante. Segn se puede apreciar, el presidente Medina seguir la estrategia de su predecesor.

Instituciones fusionables y/o eliminables

Nombre Comisin Reforma Empresa Pblica Comisn Presidencial de Desarrollo Barrial Comisin Presidencial Desarrollo Provincial Comunidad Digna Consejo Nacional para el Cambio Climtico CONDEX Fondo de Promocin a la Comunidad Gabinete de la Poltica Medio Ambiental Oficina Consejo Nacional de Envejecientes Oficina Supervisora de Obras del Estado Plan Asistencia Social de la Presidencia Programa de Medicamentos Esenciales Programa de Solidaridad Gabinete Social de la RD Sistema nico de Beneficiarios Instituto Nacional Estabilizacin Precios Autoridad Nacional de Asuntos Martimos (Presidencia) Consejo Estatal del Azcar (CEA) Comisin Presidencial para la Modernizacin Portuaria Total 9,686 No. Empleados 135 522 202 121 17 12 142 6 83 720 638 1,725 1,685 85 226 2,235 13 1,119 Monto al mes 2,489,360.60 8,417.791.03 3,819,900.00 2,363,741.84 877,000.00 564,261.00 3,956,947.63 218,097.97 1,795,897.40 17,581,763.01 7,183,688.33 21,216,901.76 18,721,965.07 2,092,223.95 5,598,096.23 29,431.484.00 640,781.00 13,861,312.00 33,306.038.00 174,137,250.82

FOTO: roberto guzmn

los miembros del Consejo y una dieta de RD$10,000 por su asistencia a cada sesin. Almnzar, director de CORDE, segn muestra, rechaz las diversas compensaciones. Aunque en el portal digital de la Contralora no figura la CREP, en el ao 2006 la Contralora registraba que tena 68 empleados y una nmina ascendente a RD$2,041,203 por mes; el Consejo Estatal del Azcar, reducido a una inmobiliaria, cuenta con 1,119 empleados y una nmina de RD$13.8 millones mensuales. Almnzar muestra las cartas enviadas a Fernndez y al presidente Medina con las sugerencias de los pasos que habra que dar para sellar la liquidacin de la CORDE. Pero, como explicaba Fran Cceres, en este pas eso es muy difcil.
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