Essai sur le libralisme allemand / Jean de Grandvilliers

Source gallica.bnf.fr / Bibliothque nationale de France

Grandvilliers, Jean de. Essai sur le libralisme allemand / Jean de Grandvilliers. 1914.

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JEAN

DE

GRANDVILLIERS

ESSAI
SUIl I.K

LIRfillAUSHE ALLEMAND
> Les nations et les races sont moins divises profondment parce qu'elles se hassent que parce qu'elles s'ignorent.
Vlt COMIJKS DK LK3TRAD8. Les

Monarchies

iU VEmpire allemand.

l'AUlS

M.
16,

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12,

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MUK TOl'U.IKH

L1BRA1KKS-KDITKURS

1914
y'oid (/)./ ./ ivmliictiOH <t tif rij)i-oluction n'serci 1

ESSAI
s'iCR LB

LIBRALISME

ALLEMAND

JEAN

DE

GRANDVILLIERS

fflSSAI
SUR LB

ALLEMAND IBRALISME
Les nations et les races sont inoins divises profondment parce se hassent qu'elles que parce qu'elles s'ignorent. V COMBES DE LESTRADH. Les de l'Empire allemand. Monarchies

PARIS

(8)

M.
(6,

GlAUD
RUB SOUrPLOT

&
BT

.
12,

BUIRE
RUB TOULLIBR

MBRAIRBS-folTBORS

1914
Tout droit de traduction et de reproduction rttrv

A MONSIEUR ^MILE

FAGUET

en tmoignage de ma respecet de tueuse admiralioji ma reconnaissance affectueuse.

J. DB G.

INTRODUCTION

C'est aprs avoir suivi les campagnes lectorales du de 1903, 1907 et 1912, pour le renouvellement tout Reichstag, et avoir pendant dix ans dirig l'effort politique allemande, que j'ai song crire cet essai. remonte le cours do la vie publique Lorsqu'on on fait propos des partis les constatations suivantes : de nos voisins, La Chambre prussienne
. . . . .

de mon attention

vers l'histoire

del

libraux

comptait:
. . . . . 279 libraux 48 libraux 347 libraux 174 nationaux-libraux 68 libraux de gauche 242 libraux

en 1849 sur 350 membres 1858 18G6 en 1873 sur 432 membres 1873 Total en 1879 sur 432 membres 1879 Total en 1889 sur 432 membres 1889 Total ......

. .

. .

85 nationaux-libraux 57 libraux de gauche 142 libraux

. .

. .

66 nationaux-libraux 29 libraux de gauche 115 libraux

Jean de Grandvilliers

INTRODUCTION en 1913 sur 443 membres 1913 Total . . . . 73 nationaux-libraux 40 libraux de gauche 115 libraux

Dans les Chambres minution d'Empire

de Baviro

et do Saxe, la di-

a t analogue

tout ainsi qu'au Reiclistag : qui comprenait

. . . . 152 nationaux-libraux 50 libraux de gauche 202 libraux . . . . 103 nationaux-libraux 44 libraux de gauche 147 libraux . . . . 53 nationaux-libraux 75 libraux de gauche 128 libraux . . . . 54 nationaux-libraux 48 libraux de gauche 102 libraux . j . . 44 nationaux-libraux 42 libraux de gauche S'j libraux

en 1874 sur 397 membres 1874 Total en 1878 sur 397 membres 1878 Total en 1884 sur 397 membres 1884 Total en 1893 sur 397 membres 1893 Total en 1912 sur 397 membres 1912 Total

Le puis

recul

du

Libralisme

en

1070 semble donc partout pas un fait surprenant, puisque dans le mme laps do temps, et dans tous les Etats du monde, Angleou Chino, terre ou Portugal, Espagne, Hollande il a, au contraire, progress ? C'est donc en cherchant m'expliquer coschiffres, que j'ai dt amen et les nuances du Libralisme tudier l'volution

deAllemagne constant. N'est-ce

INTRODUCTION

35

allemand, histoire.

et tenter de faire grands traits son

Cet essai se compose de trois parties : un histodes partis libraux, un expos rique chronologique un rsum de l'tat actuel des liberts publiques, do l'attitude des Libraux relativement aux princiabpaux problmes do notre temps : particularisme, solutisme, clricalisme, expansion mondiale, etc.. ' Remontant sans cesse aux thories et l'oeuvre : Les Droits fondamentaux des premiers Libraux du peuplo allemand de 1840, j'ai tent une tude do la pense librale et des partis qui l'ont dfn-, due, l'ont cru dfendre, la dfendent encore. Pour qu'elle soit complte en politique, plus, qu'en aucun autre sujet de connaissance^ les doctrines ne valent justement quepar ce que valent les esprits qui les propagent j'aurais d y ajouter une galerie d'hommes d'Etat, me consacrer la desdes puissantes individualits qui sont l'objet propre de l'histoire politique. Pour ne pas tendre dmesurment ce travail, j'y ai renonc et me suis content do notes biogracription phiques dont je ne me dissimule pas la scheresse, mais qui, sans expliquer les talents, rendent un dans le peu de vie aux hommes, en les localisant temps et l'espace. En faisant choix venu d'une mthode, je me suis souque Descartes tant en Allemagne, rflchit

INTRODUCTION

son aise, pendant un hiver qu'il passait presque entirement autour du feu tout le jour enferm dans un pole . Bien qu'un ouvrage fait par un seul homme soit plus harmonieux que celui o plusieurs ont apport leurs ides, je n'ai pas os oublier qu'en politique il faut redouter l'eucherch faire entrer rythmie, et j'ai rsolument ce volume dans cotte catgorie de productions que M. Gabriel Uanotaux deappelle la littrature bout. Quoique M. le Comte de Posadowsky-Wehnor ait fait serviablement mettre, ce qui ne s'tait pas, je crois, encore produit, la disposition d'un Franais, la riche bibliothque du Reichstag, je n'ai ou recours des crits (1) que lorsque les hommes politiquesquoj'aiconsultsm'yontrenvoyeux-mmes. Ayant rencontr de la part do tous ceux auxquels je me suis adress, dans tous los partis, quel trs rares l'accueil le plus exceptions prs ques bienveillant, contribution. j'ai largement mis leur obligeance En rdigeant mes notes, je n'ai qu'un regret : ne pouvoir citer, aussi souvent que je vou(1) Je me suis surtout servi de deux ouvrages suivants :
Die Geschichte des deutschen Libcralismus, HATTINGEN, qui n'a de valeur que par les roles qu'il cite, et de la consciencieuse et M. 0. STILLICH, Die politischen Parteien Band II Der LiberaliSmus, CVOSKAR KLEINfaits ou les paclaire tude de in Deutschland

tout

INTRODUCTION

'5

drais le faire, mes interlocuteurs. Au bas de bien des pages devraient figuror les noms de MM. Frdric Naumann, Frantz Von Liszt, Edouard Bernstein, Franz Oppenheimer, Georges Engelhardt, Pieper et de nombreux autres dputs, professeurs et crivains auxquels j'ai fait appel. Grce eux, j'espre mettre sous les yeux du lecteur de langue franaise, l'tat de l'Allemagne Auguste au point do vue libral, contemporaine donner une tude en action. et d'en

L'opinion d'hommes de premier mrite, puissede la documentat-elle compenser l'insuflisance dos mthodos, et sinon combler tion, l'infriorit fait par mon titre d'Essai les lacunes j'ai l'aveu public de ma faiblesse du moins ouvrir, aux investigations franaises, un nouveau champ do recherche. Lo rveil gnral du sentiment national subordonne toutes les questions do politique intrieure colle del politique des autres pays, et fait reconnatre qu'il y a quelque chose de plus intelligent un parti politiquo, c'est de quo d'appartenir comprendre de quels sacrifices rciproques consentis la hirarchie universelle, se fait et se conserve un grand pays. Cela explique pourquoi, en donnant un aperu d'institutions allemandes, j'ai sans cesse cherch les mettre en parallle avec les ntres et no croyant

INTRODUCTION

pas impossiblo d'carter toutes los passions du prsont, jo n'ai pas hsit, dt nolro amour-propro national on souffrir, souligner ce dont nous pouvons peuUtro fairo notro profit. gnrale des liberts publiques, jo mo suissorvi, en mmo temps que des ouvrages do M. Lon Duguit, de ceux do M. Emile Faguot, sans conlosto le plus libral, le plus miPour tablir nent et le plus franais dos Libraux franais. Si jo mo permets do lui ddior los pages qui vont suivre, bien quo parfois jo sois ail jusqu' lui opposer do respectueuses mais vhmentes critiques, c'est on mo souvenant qu'il a souvent fait siennes ces paroles de Ronan : Si j'avais t chef d'cole, jo n'aurais aim quo ceux do mes disciples m'auraient contredit . qui uno thorio

Berlin-Lichterfelde-Ost.

En avril

1914.

CPITUE

PHEMIEft

ORIGINES

DU LIUKRAUSME

Le Libralisme a son origine dans la Rforme. Luther rend au monde la libert de pense. Calvin est le vrai fondateur de la dmocratie moderne. Samuel Pufendorf crit au xvn* sicle une antique lumineuse de l'Empire Allemand, Sous l'influence des Encyclopdistes, Frconcessions dric II et Joseph II font d'importantes l'esprit nouveau. La Rvolution franaise et Napolon Ier suscitent en Allemagne un imprieux besoin d'unit, de libert, de justice.

abordant l'tude des partis libraux allemand?, il convient de rappeler que les mots libral et libralisme sont entrs dans le vocabulaire politique allemand en 1012. ils Par une singulire ironie linguistique, venaient d'Espagne o ils avaient t prononcs pour la promiro fois aux Cortes pour dsigner Sous ce mot peu prle parti constitutionnel. cis, on prit en Allemagne l'habitude de dsigner tous ceux qui, d'une maniera gnrale, combatEn

B8SA1 SUR I.F. MH^nAIISMF

AI.I.KMAN!

des princes, los privilges du l'absolutisme clorg et do la noblesse, la sujtion intellectuelle, ot Youlaiont instituor l'gasociale, conomique, lit devant la loi, fairo participer lo pouplo a la lgislation et l'administration. Telles taient los aspirations quo voulait concimonarlier, avec son respect du gouvornomont chique, co libralismo naissant. La chose tait plus ancienne quo lo mot. Demandons l'histoire, jusqu'o remonte la filiation des ides quo l'on runit sous lo nom do Libralisme, et chorchons>cn lo point initial, les sources et le fondement. Cortains auteurs en voient la manifestation premire dans la Urfreihoit germanique, mais 6n fait, ce nouvel esprit a sa racine profonde dans la Rtaient forme Lorsqu'aprs avoir t excommuni, on 1520, et avoir brl la bulh <*u pape sur la place publique do Wittenberg, Luther fut cit devant la dite de il refusa de s'y soumettre et fut mis au Worms, ban do l'Empire. a Lorsque la pense d'un homme se rencontre avec le besoin d'un sicle, rien ne saurait lui rsister , a crit Mignet dans une page superbe. et Aussi, peu de temps aprs lo dpart de l'empeLuther sortit triomphant de sa reur Charles-Quint, retraite, et ce qui n'tait Worms que l'opinion d'un novateur, devint la foi de tout un peuple. Ainsi, vers le mme temps, Colomb ouvrait les

C1IAP.

I.

ORIGINES

DU

I.IIIKRALISMK

mors a l'activit de l'homme, Copernic les cioux sos rcchorches, Luther dos rgions sans borno a son indpendance Ces trois grands reprsentants du mouvomont moderno donneront alors au gonro humain : Colomb, un continont nouveau, Copernic, la loi des mondes, Luther, lo droit d'examon. Cette dernire et prilleuse conquto fut lo prix d'uno volont indomptable Somm pendant quatre ans de se soumettre, Luther, pendant quatro ans, dit non. 11 avait dit non au lgat, il avait dit non au pape, il dit non l'empereur. Dans ce non hroque et fcond so trouvait la libert du monde . En mme temps qu'il rendait l'individu la de ponso, Luther achetait d'affranchir le pouvoir civil de la tutollo quo le pouvoir religieux faisait peser sur lui. Il affirmait l'indpendance complte du pouvoir laque l'gard du pouvoir de l'Etat ; il forecclsiastique et la souverainet mulait lo principe do la lacisation de la famille qui des lois religieuses. Il assurait dpendait jusqu'ici que les lois civiles avaient le droit de la rglementer. Sur lo terrain politique il ne so montra pas novateur trs audacieux. Avant lui, dj, les paysans avaient formul des revendications d'une hardiesse surprenante. Voulant mettre profit la doctrine chrtienne, exploitant les grands mots d'galit et do fraternit, ils taient alls jusqu'au communisme. Aprs les troubles anarchiques de 1471, 1502,1514, ils plalibert

10

ESSAI

SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

crent en 1525 lonrs esprancos en Luther. Mais ollos furent dues, car, lui qui disait : L'hommo du commun doit plier sous le faix, sinon il doviont trop audacieux , lui qui approuvait expressment lo servago, n'tait pas l'homnio duquel los paysans rvolts pouvaient altondro quoique chose. Jean Calvin fut le vrai fondateur do la dmocratie moderne, car en appliquant do faon tout autre quo Luther la doctrine du sacerdoco gnral la constitution do son glise, qu'il faisait ds lo commencement reposer sur lo gouvernement do la communaut par elle-mme, il fit natre chez ses disciples la pense d'tendre le gouvernement par soimme, des choses de l'glise aux choses do l'Etat. Ainsi prit naissance sur le terrain du calvinisme cossais la notion de la biarchie politico-roligieuso, du double gouvernement sculier et roligieux, la notion du Staatsvortrag (1) ; ainsi fut institue la monarchie parlementaire anglaise qui gagna le continent par la France, et fit naitro sur lo sol amricain la puissante rpublique des Etats-Unis. Le vritable libralisme de Luther no rside pas tant dans ses ides politiques que dans les habitudes de penser qu'il mit en honneur, dans l'esprit do discussion qu'il prconisa et qui contenait en germe toutes les liberts modernes. Cet esprit devait se manifester en matire politique ds le
Mar-

SCIIUCKWG, professeur l'Universit (1) Cf. WALTHEK

de Marbourg, Neue Ziele der staatlichen Entwicklung, burg i. H. 1913.

.11.4p. I.

ORIGINES

DU LIDEIULISMB

11

xvi sicle, quolques annos plus tard, dans les oeuvres d'Althusius, qui affirme lepromior, on Allemagne, la souverainet du peuplo; ces idos devaient lro roprisos et dvoloppos plus tard par comme le celui quo los Allemands considrent fondateur do leur droit public : Samuel Pufendorf ; mais l'importanco considrable do co publicisto rsido dans sa clbre critiquo do l'Empire allemand (1). Les libraux allemands voient dj en lui les trois ides fondamentales et insparables de leur systme qui condamne lo gouvornement thocratique, ralise le rationalisme politique et l'unit de l'Allemagno en sauvegardant los liberts particulires. En mettant en lumire l'tat anarchique de do son temps, Pufendorf lui opposait l'Allemagno une Allemagne future, idale, toute-puissante par la concentration do ses forces. L'infiuence anglaise fut loin d'tre en Allemagne, aussi sensible que l'inau point do vuo politique, fiuence franaise ; ds la moiti du xvm 8 sicloi le grand mouvement intellectuel des Encyclopdistes trouvo un cho en la personno do Frdric II et ouvre l're du despotisme clair. Gardant intacte la conception du pouvoir royal absolu qui lui avait t lgue par son pre, il ne fait aucune concession de principe aux ides dmocratiques, mais il sent l'utilit do devancer les revendications popu(1) De Statu Imperii (ermanici. Genve, 1667.

12

ESSAI

SUR

LE

LIBERALISME

ALLEMAND

do plein gr au peuple co quo laires, d'accordor colui-ci pourrait bion lui arracher plus tard ot do. tonir un certain compta dos justes rovondioatons C'est en cot esprit quo fidle dos philosophos. l'oeuvre qu'il conomique il fit bnficier son mthodiquement, poursuivait peuple de touto une srie de rformes vritablement libralos et s'effora do diminuer la distance qui sparait les paysans du reste de la nation (1) ; lour condition il essaio d'amliorer matriello,, abolit lo servage (dit. du 30dcembro 1764), tente lour condition morale par l'organisad'amliorer tion de l'enseignement primairo, chorche tablir une plus juste rpartition des impts. Joseph II devait aller beaucoup plus loin dans cette voie ; lui aussi supprime le servage dans ses Etats, mais il va jusqu' proclamer la libert de la sur la pense, de la parole ot de la presse parl'dit censure de 1701. Il mot aussi fin aux lois d'exception ot aux perscutions religieuses par l'dit de tolrance de la mme anne. Ainsi les souverains devancent les aspirations C'est pourquoi de leurs peuples. la Rvolution les troubles franaise ne causa pas en Allemagne spontans que. susciteront plus tard celles do 1030 et de 1040. Pourtant le grand vent d'enthousiasme qui souleva la Franco pendant la Rvolution alla jusqu'au Rhin, prcdant ls armes do la Rpublique. Bedezum 27,1,1904. IINTZE, (1) Cf. OTTO militaire, financire,

C1IAP.

I.

ORIGINES

DU LIBRALISME

13

Dans la rgion rhnano, los conqutes librales do la Rvolution no trouvrent pas souloment un cho rotentissant, commo dans lo rosto do l'Allomagno, mais olles profitrent directement la population. A uno poque o, dans lo rosto de l'Allemagno, il n'y avait que do timides avant-coureurs d'institutions librales, dans tous los pays do la rivo gaucho du Rhin : los petits Etats furent supprims, les charges et les privilges fodaux furent abolis, lo paysan devint un libre propritaire, la libert conomique succda au rgime des corporations. franaise (1794Vingt annes de domination 1014) donneront aux pays rhnans une coloration librale qu'ils conserveront aprs que le rtablissement do l'quilibre europen aura entran pour eux la mutilation des institutions librales en los rendant la Prusse. Au del du Rhin, lamasso du peuple fut d'abord curieuse et sympathique, mais bientt les excs des rvolutionnaires franais l'effrayrent. Nous aurons l'occasion de nous demander dans quelle mesure les grands penseurs de l'poque, Goetho et Schiller, Kant, Fichto et Humboldt subirent l'influence de Rousseau et des Constituants de 09. Nous aurons nous demander en quelle mesure ils ont cru aux droits de l'homme, ils ont t individualistes, ils ont t dmocrates, de quelles limites ils ont assignes l'intervention l'Etat.

14

ESSAI SUR LE LIBRALISME

ALLEMAND

Plus grando oncoro quo colle do la Rvolution dovait tre l'infiuencodo Napolon. L'anuo 1000 est uno dato illustre dans l'histoire du Libralismo ot du Nationalisme allemand. Kilo do laPrusso marque la fois, par l'anantissement sous les coups do Napolon, uno humiliation quo no dovait pas oublier, et, d'autre toutel'Allomagno do Franois d'Autriche, la fin part, par l'abdication do l'Ancien Empire Germanique. se relvent lo libraA dater de la paixdoTilsitt, lismo prussien, lo libralismo allemand et lo nationalisme. La grande penso do tous les Allemands est de s'organiser en peuple fort ; certains ministros lo comprennent, les rformes dolardonberg (1) on rien moins qu' crer en Prusse, ne tendront Prusse ce que la domination franaiso tu dans les province rhnanes. avait insti-

Sous lo coup de l'motion cause par les grands vnements de 1014 otdo 1015, la plupait des gouvernements promirent des constitutions leurs peuples, mais le danger pass, les rois sont effrays des concessions qu'ils se sont laiss arracher. C'est la Sainte-Alliance. Mais le feu que la Rvolution franaisa a allum

\t nom de Stein de celui (1) Je spare intentionnellement de Hardenberg, que les historiens franais accouplent bien que leurs ides et leurs oeuvres aient gnralement, t fort divergentes. Cf, KRIEDRICU MENBKE,Deutschland, 1806-1815.

CHAP.

I.

ORIGINES

DU

LIBERALISME

\b

on Allomagne no pourra plus y tre teint. Parti n'y revonait qu'aprs d'Allemagne, le libralismo trois sicles. Suivons maintenant le dveloppement du libralisme philosophique, conomique, politique do 1015 1840.

CHAPITRE

II

LE

LIBRALISME

DE 1015

A 1048

I. Les Matres

de la pense

pure.

Des matres

de gnie corrigent les doctrines de la Rvolution franaise. Au systme du droit naturel, Schelling du droit historique. et Savigny opposent la thorie

absolu qui refuse uu rle' Hegel combat l'individualisme positif l'Etat. Fichte est seul reconnatre que la nlibrales cessit de rformes la rsistance a lgitime l'oppression.

En France, pays unifi, c'est tout un peuple qui, dans une pousse gigantesque, au mmo moment, sous l'empire des mmes principes et l'impulsion des mmes hommes, avait impos des rformes ; c'est l'unanimit du mouvement qui avait fait sa force invincible. En Allemagne, pays encore trs morcel, dont les lments avaient souvent lutt les uns contre les autres, sur lequel deux grands Etats, la Prusse

CIIAP.

II.

LE

LIBRALISME

DE 1015

1040

17

et l'Autriche, il no pouvait laire. En 1015,

la suprmatie, allaient so disputer tro question d'un pareil lan popu-

pourtant, les ides librales avaiont pntr parlout'et so rsumaiont en cos trois mots : unit, libert, justice. Jo sais quo de nos jours on passo pour na* selon l'expression do M. Seignobos, on lorsque, attribue les grands effets de grandes causes pour politique par des forces proexpliquer l'volution fondes et continues, plus larges quo les actions individuelles. Selon lui, ce sont des accidents qui ont dtermin l'volution do l'Europe politique et non pas des ides par lour d" contemporaine voloppement indfini. Il semble pourtant difficile tion politique de l'Allemagne et 1040, le rsultat de luttes des doctrines de la Rvolution do nier quo l'volun'ait t, entre 1015 d'ides, l'application franaise modifies, corriges par quelques penseurs de gnio. C'est la ralisation des principes de nos dclarations des droits que va tendro toute l'Allemagne modifies peu librale, mais de nos dclarations

peu sur trois points. Tous les penseurs, Herder et Fichte, Goethe et adhrent aux docKant et Humboldt, Schiller, trines de la Rvolution mais non pas franaise, sans rserves. droit naturel admise jusqu'en Alathoriodu 1000, va se substituer peu peu, sous l'influenc

10

ESSAI SUR LE

LIBRALISME

ALLEMAND

de Soholling et do Savigny, la thorie du droit fondement historiquo ; la doctrino individualiste, de tout lo systme rvolutionnaire, no sera pas pousse jusqu' ses oxtrmos limitas ; etllumboldt un except, tous les grands esprits reconnatront rle positif l'Etat jusqu' co quo Ilogol le prcise ot l'tende aveo plus de force ; enfin la ncessit de rformes librales admise par tous no los poussera nanmoins pas soutenir la lgitimit do la rsistance l'oppression. Reprenons en dtail ces trois propositions : Nos lgislateurs avaient admis certains principes poss priori, qui doivent dominer toutes les lois ot toutes les constitutions et auxquels les lois et les constitutions doivent se conformer. Ils avaient reconnu qu'il y a un droit naturel, suprieur et immuable duquel il faut tondre se rapprocher. On suppose l'existence do l'homme naturel, on affirme l'oxistence de certains droits inhrents la nature humaine, l'inviolabilit et l'imprescriptibilit de ces droits. On imagine lo contrat social et les principes tant ainsi poss; on en dduit par la seule force et la seule ressource del logiquo le but de toute association politique, de tout gouvernement, de tout Etat. Et l'on organise ensuite le gou la conception philovernement conformment sophique qui dcoule de ce principe. Cette sduisante doctrine du droit naturel dont la plus claire et la plus lumineuse formule est notre dclaration des droits de 1709, fut d'abord

CIIAP. 11.

LE LIBRALISME DE 1015

A 1040

19

admise sans contesta on Allemagne par tous los grands esprits. Cotte dootrino, dont Pufondorf avait t un dos prcurseurs, nous la rotrouvons partout. Elle imprgne les oeuvres quo Fichto consacre et on partien 1793 la dfense de la Rvolution culier sa Revendication on faveur de la libert de pense . Nous lisons dans le Faust do Goetho : Les devoirs ot los privilges passent en hritage comme uno maladie ternelle, ils se tranent de gnration en gnration et no changent quo trs lentement. La raison dgnro on non-sons, le bienfait en flau. Malheur toi d'lro n trop tard. Des droits qui naissent avec nous, il n'est hlas jamais question (1). Tell :

Schiller

crit dans Guillaume

La puissance des tyrans a une limite : lorsque l'opprim ne peut nulle part trouver justice, lorsquo d'un courage devient insupportable, l'oppression confiant il va chercher aux cieux sos droits ternels, qui l-haut sont fixs inalinables et indestructibles comme les toiles elles-mmes (?). Cette mme conviction est aussi clairement expose chez Kant et chez Humboldt ; elle semble
(1) Faust I. Acte I. Vers 1972. 2) Guillaume Tell. Acte II. Vers 1276.

20

ESSAI

SUR

LE

LIBERALISME

ALLEMAND

devenir un dogme nouveau, lanl il est vrai que l'homme do croyances stables et a besoin immuables, elle passe de l'oeuvre des penseurs dans celles des littrateurs, des professeurs, ets'empare peu peu de la conscience du peuple. En Allemagne plus qu'en France, pourtant, son rgne sera de courte dure. Ds 1000 Schelling transcendantal dans. 6on systme do l'Idalisme posera les principes du droit historique que Saviet rpandra dater do 1815, on gny reprendra faisant de l'histoire l'lment fondamental do la philosophie politique Cetlo Ecole, dite historique ou raliste, dont incontestablement l'origine est dans YEsprit des Lois de Montesquieu (1), part de l'observation do certains faits particuliers pour s'lever des propositions gnrales. Il n'y a plus chercher de lois gnrales, naturelles, rgissant l'homme abstrait, mais des droits historiques rgissant les rapports des hommes vivant dans uno socit dtermine, uno poque dtermine. Cette conception dovait faire pou peu disparatre l'cole du droit naturel de la Rvolution qui considrait le droit comme l'enfant divin de la raison et de l'idal, qui effaait du livre de l'histoire jusqu'aux traces du pass, ot sautait tmrairement du prsent dans un avenir encore incertain. .L'ide quo lo droit n'est qu'un produit de l'his(1) Cf. OTTO GIERKE,Die hislorische Hechtsschule und die Germanisten. Berlin, 1903. Note 7.

CHAP.

II.

LE

LIBRALISME

DE 1015

A 1840

21

toire et qu'il n'y a point de droit fond sur la raison humaine seule, cette ide a t plus tard reconnue par toute la science juridique. sur le droit Mais la victoire du droit historique naturel ne fut pas immdiate, et dans le Staatslexikon, Lexiquo de droit public de Rottock et Welcker, paru ^s. 1034 1044, les auteurs essaient encore (jta les concilier. En 1040, le droit naturel aura encore un grand nombre do dfenseurs, peut Franctre mme la majorit des Constituants fort et Berlin, mais il ne s'Imposera pas comme il s'puisera ensuite rapideun dogme intangible, ment et le dernier coup lui sera port par Bismarck. Do la conception des droits naturels de l'homme, dcoule la doctrine individualiste qui fonde tout le droit et toute la politique sur les droits de l'individu, qui sont inhrents sa nature, qui lui appartiennent en dehors de l'tat do socit, qu'il apporte on entrant dans la socit ot que la socit doit respecter. Nous comprenons alors quoi est, dans cette doctrine, lo rlo de l'Etat et quels pouvoirs on lui reconnatra. Ce rle est restreint au minimum. Certaines restrictions doivent tre apportes aux droits naturels do tous dans l'intrt do ohacun. C'est en cette rglementation que consiste tout lo rle do l'Etat. En dehors de co domaine, l'Etat ne' peut rien faire. Si nous interrogeons tous les grands penseurs

22

'ESSAI

SUR 'LE

LIBERALISME

ALLEMAND

du xixe sicle (1), nous ne retroude l'Allemagne outrancire vons celte thorie individualiste que chez un sol : Huinboldt ; lui, dans ses Ides est pour un essai de fixer les actions de l'Etat, aussi individualiste que la Dclaration des Droits de l'Homme ; son ouvrage est l'expression extrme i' crit : a Du mode l'individualisme politique, ment que l'Etat dirige certaines manifestations de la culture, il n'est plus possible do limiter ses attributions. N'est-il pas curieux de remarquer que cet individualisme a (Vabord sduit les esprits, mais que tous en sont rapidement revenus ou n'ont pas os le pousser jusqu' ses consquences extrmes? Herder ira jusqu' dire que l'Etat est un mal ncessaire, qu'il doit se faire sentir aussi peu que naturelles ot fpossible dans les organisations condes des hommes : religion, arts, etc. ; mais il n'ose pas lui refuser le droit d'intervenir en tant Goetbo trs indique puissance rgulatrice. dans les Annes d'apprentissage vidualiste de moins dans les WHhelm Mets ter % l'est infiniment Annes de Voyage. Schiller dans ses Lettres sur l'ducation esthtique de l'homme, et trs certaihoment sous l'influence de ses tudes historiques, revient do l'indieffrn de ses oeuvros de jeunesse, et vidualisme (1) Cf. le remarquable ouvrage de M"e GERTRUDE BCEUMER, Die sociale Idein den VeUanschauuntj.ii des 19. lahrhunderts.

CHAP. 'il.

LE

LIBRALISME

DE

1015

A 1840

23

Suppression de toute indivipose ce dilemme: dualit par l'Etat, absorption et disparition par lui et en lui, de toute force individuclo et indpende l'individu avec dante, ou confusion volontaire l'Etat. Kant crira L'Etal est le terrain le plus favorable la ralisation de l'ordre moral . Voil ce de l'Etat dans l'thique qui explique l'importance de Kant. Voil pourquoi elle aboutit une thorie de l'Etat. Fichte reconnat : 1 Que l'Etat n'a pas seulement le devoir do dfendre l'existence matrielle des citoyens, mais d'tre son ferme soutien. 2 Que l'Etat doit mme avoir des attributions morales. Enfin Hegel proclamera, donnant un coup mortel l'individualisme absolu, que le plus haut devoir do tout individu est d'tre partie de l'Etat. La lutte, franalors, va devenir vive entre l'individualisme ais, simple, sduisant, accessible tous, qui a pntr dans les couches profondes de la nation et le socialisme idaliste do Hegel ; mais Hegel aura dfinitivement le pas sur lui. Nous avons enfin dit que la pense allemande avait apport une troisime correction la doctrine rvolutionnaire franaise, et cette troisime correction consiste en ce fait que tous les grands esl'eniprits repoussent la rsistance l'oppression,

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ESSAI

SUR

LE

LIBERALISME

ALLEMAND

ploi do la force, le fameux article XXXV Dclaration des droits do l'homme de 1793 :

de la

viole les droits du Quand le gouvernement est pour le peuple, et pour peuple, l'insurrection chaque portion du peuple, le plus sacr des droits des devoirs. ot le plus indispensable Un seul des penseurs allemands du xix sicle reconnat au peuple ce droit, c'est Fichto dans ses crits de 1793 sur la Rvolution franaise. Tous les autres le repoussent, Herder et Kant, Humboldt comme Schleiermacher. En tudiant de prs le mouvement politique en de 1015 1040, nous allons constater Allemagne que ces trois grandes corrections faites la doctrine franaise ont reu l'assentiment del majorit des Libraux qui ont transform l'Allemagne.

CHAPITRE

III

LE LIBERALISME DE 1815

A 1040

II. La conjonction du Libralisme ralisme politique.

conomique

et du Lib-

I. Au-dessous des matres de l'ide toute la bourgeoisie de l'Allemagne. De 1815 travaille l'mancipation 1830 les dfenseurs du libralisme sont des crivains, des professeurs, des tudiants. A dater de 1830 des et des commerants : Hansemann, Camindustriels phausen, Benzenberg passent au premier plan et obtiennent l'Allemagne la libert conomique. Il Au point de vue politique, le libralisme se divise en radical et libralisme modr. C'est ce libralisme dernier qui l'emporte parce que l'Allemand d'alors se dfie de la gnralisation, repousse l'aide-toi rvolumonarchiste. Tous tionnaire, demeure foncirement les Etats de l'Allemagne du Sud obtiennent nanmoins des constitutions. - Le roi de Prusse est lui-mme entran ; il fait le premier pas dans la voie librale. La Rvolution de Berlin de mars 1848 n'est qu'un acciest tranger. Ports par dent auquel lo Libralisme un grandiose courant populaire, six cents dputs se runissent Francfort le 18 mai 1848. Ils veulent par des moyens lgaux donner des liberts l'Allemagne en crant l'unit nationale. Jean de Grandvilliers 2

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ESSAI

SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

I. Au lendemain de l'pope napolonienne, la plupart des souverains allemands qui rentrrent dans leurs Etals promirent des constitutions. Leur promesse formelle fut insro dans l'Acte Constitutif de la Confdration germanique de 1015, dont l'article 13 tait ainsi conu: Il y aura des assembles d'Etals dans tous les pays de la confdration. Le Libralisme va prendra conscioncodo saforce par la crainte qu'il inspire aux rois et les mesures troites que ceux-ci prennent contro lui. 11prcise ses desiderata, simultanment au point do vue conomique et au point de vue politique En face des thoriciens do la royaut de droit divin, de la rvlation, de la sujtion sociale, il opposo sa foi en la raison humaine, en la dmocratie, en l'individualisme galitairo. de l'AlleLa part glorieuse l'mancipation alors des crivains tels que magne quo prirent Fritz Reuter, Louis Uhland, Hoino, Arndt ; autour desquels so groupaient dos tudiants ot des petits bourgeois est trs connue en France, et j'ai acquis la conviction que nous en exagrons l'importance. Rendus sceptiques par les erreurs politiques d'alors n'coutent do la Franco, les Allemands qu'avec pou d'intrt les rveries des philosophes et des potes auxquels ils attribuent volontiers l'pithto de Jacobins . Lorsqu'on 1031 Gutzkow fonda une rovuo capable d'ouvrir les esprits aux tendances librales,

CHAI*. Itl.

LE LIBRALISME DE 1015

A 1848

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elle no runit jamais plus de soixante-dix abonns ' et mourut faute de lecteurs (1). En effet, si les Allemands d'alors pouvaient, la rigueur, se rsigner ne participer que de faon restreinte au gouvernement politique de leur pays, il leur tait difficile, une poque o le commerce prenait des formes nouvelles et o l'industrie naissait, de tolrer plus longtemps les entraves perptuelles qu'une lgislation infiniment varie et toute pntre encore de l'esprit fodal apportait la et l'change des riohesses. L'Alleproduction magne tait partage entre trentre-quatro princes dont chacun tait souverain absolu dans ses Etats. On suppose l'incertitude et l'inscurit dans lesdu Nord qui quelles se trouvait un commerant voulait faire des affaires avec un pays du Sud. 11ne faut donc pas s'tonner que les Allemands d'alors se soient moins inquits de l'impratif caque des douanes, de l'galit devant tgorique l'impt, de la suppression des privilges et de la libert du travail. Les hommes qui passent au premier plan sont presque tous des commerants ou des fils de commerants. David Hansemann (2), qui sera l'un des chefs de l'opposition librale et ministre des Fiet la ieune Allemagne. GUTZKOW (1) Cf. J. DHKSOH. (2) David Hansemann (17901864), fils d'un pasteur des environs d'Hambourg, entre, en 1817, dans le commerce, puis tonde une socit d'assurances, prend une part active . la construction des premiers chemins de fer, et deyient,

i ';

28

ESSAI

SUR

LE

LIBERALISME

ALLEMAND

nances on 1848, s'occupe d'affaires do commission, Hermann Von Beckerath, d'abord simple employ de banque, puis banquier lui-mme, tait le fils Camd'un tisseur do rubans de soie ; Ludolph est fils d'un phausen, lui aussi futur ministre, marchand d'huile et do tabac ; Gustave Mephissen (1), est fils d'un marchand de toile. de ces Libraux sont avises Les revendications ot sages, si elles ne sont pas trs originales. Ils ont, l'influence des Phyen effet, subi manifestement siocrates franais et celle de l'Ecole de Manchester, ils sont toujours inspirs par cotte ide fondaest seulo source mentale que l'activit individuelle de richesse et de progrs. C'est pour cela qu'ils rdes corporations clament la suppression et de toutes les rglementations qui entravaient les libres en 1835, prsident du tribunal de commerce d'Aix-laChapelle. En 1845il renonce aux aiaires pour se consacrer, fait trs rare en Allemagne, uniquement la politique. Il est en 1847 un des chefs de l'opposition librale au premier Landtag runi, et devient en 1848 ministre des Finances prussien. Il avait, an 1830, adress un mmoire au roi < sur la situation et la politique de la Prusse la fin 'de 1830 , dans lequel il demandait une constitution en termes trs pondrs, mais repoussait catgoriquement le suffrage universel. (1) Gustave Mevissen (1813-1899)naquit Dlken prs deCrefeld. Aprs avoir t occup pendant dix ans, dans la fabrique de son pre, il devint, en 1844,prsident de la compagnie des chemins de fer rhnans, dont le sige tait Cologne. Il devait garder cet emploi jusqu'en 1888.

CIIAP.

111.

LE

LIBRALISME

DE 1815

A ; 184B

29

; c'est pour cela qu'ils s'efforcent dfaire douapntrer dans les esprits l'ide de l'union nire qui engloberait toute l'Allemagne et prparerait.son unit lgislative, judiciaire et politique en ralisant son unit conomique. Hommes d'affaires, ns dans le monde des affaires .et qui continuent y vivre, ils sont trs modrs sur le terrain politique et quoique ennemis de tout changement violent dans la forme du ils voudraient, une nanmoins, gouvernement, meilleure organisation des- pouvoirs publics, davantage d'galit devant l'impt ; ils ne sont pas dmocrates et no parlent pas d'associer le peuple l'exercice de la puissance publique ; mais ils protestent contre un systme qui monopolise la puissance' politique entre les mains de quelques individus dsigns par une hrdit aveugle, ils voudraient qu'une certaine place soit faite dans le ceux qui travaillent, gouvernement qui produisent la richesse. Chose curieuse, leur princiest d'assurer une reprsenta pale revendication tion des intrts conomiques et professionnels ; et ils on arrivent avec Benzenberg (1) cette ide curieuse et pleine d'avenir nouvelle, infiniment (1) Benzenberg (1777-1846)fut un des premiers libraux, rhnans. Originaire de Berg, il fut la foisjournaliste et professeur de lyce. Aprs l'occupation franaise, il publia diffrents ouvrages politiques et conomiques, dont le plus connu s'intitule Espranceset voeux d'un rhnan, qui parut en 1816. Benzenberg on demandant une constitution, construit tout un systmo de gouvernement qui

initiatives

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ESSAI SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

et de la cration de deux chambres, l'une compose fonciers et des vieilles couches des propritaires aristocratiques de la nation, l'autre compose des dtenteurs des richesses mobilires, du capital mobilier et des nouvelles familles . sur ce point, novateur Benzenberg se montrait, audacieux, et si l'ide qu'il dfendait n'a encore reu nulle part do ralisation pratique, elle a du moins fait son chemin et beaucoup de bons esprits s'en sont aujourd'hui empars, pour rclamer la cration d'une chambre haute, o seraient reprsents les intrts conomiques et professionnels. Pour tous ls autres points de leur programme, nos conomistes ont t, au contraire, beaucoup plus heureux ; et la facilit avec laquelle ils ont montre bion que leurs, revendications triomph, conomiques prsentaient un intrt beaucoup plus rel et beaucoup plus immdiat que leurs revendications politiques. En 1817 lo roi de Prusse, Frdric-Guillaume 111, . introduit dans la lgislation conomique le principe de la libre importation. En 1818 les douanes intrieures et les droits d'accise sont supprims. En 1834 so ralise l'union douanire prussoallemando, loZollverein. Quel progrs vis--vis de l'tranger 1 Quelle date dans l'histoire de l'Allemagno et dans celle du Libralisme que celle de la rsume admirablement les aspirations de l'poque. Benzenberg est trs prussien, trs royaliste et trs modr.

CHAP.

III,

LE

LIBRALISME

DE

1815

1848

3,1 -

do cet Etat conomique de vingt-huit fondation millions d'habitants (1) 1 1 En 1838, loi du 3 novembre sur la construction des chemins de fer. En libraux 1844 un groupe d'industriels fondent l'association pour le bien des classes ouvrires dont la royaut et le conservatisme devaienf suspecter les intentions. Env1845, un Code du travail est mis en vigueur qui, bas sur la libert du travail, supprime toutes l'exercice d'un mtier, les exceptions empchant sauf la patente. bientt II. Dans le domaine politique le Libralisme n'eut nas la mme unit de vue que dans le domaine conomique, et il se divisa en deux courants: le Libralisme radical et le Libralisme modr. Le Libralisme radical ou dmocrate est reprsent dans les Etats do l'Allemagne du Sud, o l'influence franaise est le plus sensible et en Prusse orientale, o le joug de la noblesse est lo de l'Est plus dur. Le plus connu des dmocrates est Jean Jacoby (1805-1077), mdecin isralito do Koenigsberg. Conduit la politique par la rvolution de Juillet, il crit en 1841 : Quatre questions traites par un Prussien de l'Est . Les poursuites font de lui qu'il subit do la part du gouvernement (1) En 1884 le commerce extrieur de l'Union douanire s'leva environ 250millions d'cus. Treitsohko, II, 216,

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ESSAI SUR LE LIBRALISME ALLEMAND

un oracle. En 1847 il sera conseiller des Libraux Berlin, en 1848 membre de l'Assemble prussienne. Son ouvrage provoqua une sonsation norme ; il proclamait la majorit du peuple demander au roi, non comme une grce, mais comme un droit, la convocation rgulire de la reprsentation populaire. Les Etats avaient donc qualit pour s'obstiner revendiquer l'accomplissement de la promesse faite par le roi de Prusse, on 1815, de donner une constitution. La rvolution do Juillet causa un grand mouvement dmocratique dans lo Sud de l'Allemagne. En Bade, Siebenpfeiffer publie un appel enflamm l'unit d'une Allemagne libre. Le Luther politique n'est pas n, s'crie-t-il, qui rompra le sceptre des rois absolus et dlivrera les peuples de la servitude politique . Bien plus modestes taient les aspirations et le langage du libralismo modr. Ses chefs so trouvaient surtout dans la rgion rhnane, c'taient les commerants dont nous avons parl : Hansemann; Beckerath, Camphausen, Mevisen ; c'taient les professeurs de l'universit do Goettinguo ; c'taient, dans le Sud, Charles Mathy (1), Wolcker, et le (1) Charles Mathy (1807-1868)tait originaire du Grand Duch de Bade. Employ au ministre desFinances, il dut s'exiler en 1834 pour chapper aux poursuites qu'on lut intentait pour dlits de presse. En 1842, il fut lu membre de la deuxime chambre badoise. Il joua un rle trs

CIIAP*. lil.

LE LIBRALISME

DE 1815

A 1848

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Frdric List. grand conomiste wurtembergeois Ces Libraux modrs n'osaient pas proclamer le principe de la souverainet populaire ; ils demandaient seulement, pour la Prusse, un Landtag gnral, pour les petits Etals qui avaient dj des constitutions, de nouvelles extensions des liberts publiques. Lentement leurs ides gagnent du terrain. Peu peu tous les petits Etats obtenaient des constitutions inspires de la ntre ou de celle de l'Angleterre : la Bade et la Bavire en 1818, le Wurtemberg en 1819, la Saxe en 1830, lo Hanovre en 1833. On voit dj dans le Libralisme les deux courants quo nous retrouverons toujours dahsson histoire, so disputant la suprmatie. Le courant radical qui, au moment de triompher, se heurtora Bismarck qui lo brisera ; lo courant modr qui obtiendra morceau par morceau une faible partie seulement des rformes que les radicaux voulaient obtenir parla force Entre 1815 et 1848 c'est l'lment modr qui l'emporte. Ce principe do modration est fourni au libralisme par le souvenir toujours prsent de la Rvolution franaise et par la volont de no pas la recommencer ; le gnral, l'abstrait, reste l'affaire .brillante l'Assemble nationale o il combattit Radicaux et Rpublicains. Sa vie, suivant Freytag, qui s'est fait son historien, correspond au dveloppement grandiose de la patrie allemande.

34

ESSAI Sun LE LIBRALISME ALLEMAND

suprieurs dequelquosesprits dos Libraux, do philosophes nomistes, des ompiriques ; la tion des doctrines franaises, ni historiques ; sont ni rvls, ni exprimentaux, qui sont do purs postulats traits comme des vrits videntes les obsde. Ds 1815 Benzenborg crit ses Esprances et Voeux d'un lihnan, pour mettre on garde contre la gnralisation qui a ou en France de si fohoux effots contro le danger des bouloversemonls trop rapides, qui feront de la Prusse uno deuximo Pologne. entre les oeuvres enflammes Quelle opposition dos potes do 1820, ot la littrature raliste des pon'est pas mililitiques de 1840 ! Cette littrature tante, elle respecta les cadres sociaux, la hirarchie, les pouvoirs spirituels et temporels ; elle tient pour rsolues, elle carto les grandes questions mtaphysique* qui sont essentiellement rvolutionnaires. En Allemagne comme en France, la raison devient juge universel, mais alors qu'en France elle s'est mise au-dessus de l'observation, elle a encore en la ralit. Allemagne la patience d'interroger Le Libral allemand d'alors ne consent pas prendre des arrts en thorie pour les voir annuler dans la pratique ; il ne so prononce pas priori et ne veut pas que sa vue idale des choses dtermine la ralit. Il ne croit pas que la socit puisse so refaire par une simplo opration de raisonne-

seulement: la masso deviennent des cocrainte de l'exagrases principes, qui ne

CHAT. III.

LE LIBRALISME DE 1815

A 1848

35,

m6nt ot quo les faits se mottont d'accord avec los vrits idalos. H ost tolloment prvoyant qu'il so condamne l'impuissanco Modr, onpolitique nemi de la gnralisation, il a comme principe de no pas recourir la force Aux dmocrates qui s'impationtent, la jeunesso des Univorsitsquifomento il prche le calme. dos troubles, Lorsqu'on 1847, les dmocrates, runis l'Asun progamme somblo d'Offenbach, exposeront rpublicain, des thories socialistes de grande en* des vorguro, et cartoront presquo la collaboration ; losmodrsso runiront en assomgouvornemonts ble Heppenheim pour protester de leur loyalisme. Tous sont unanimes repousser l'omploi do la force, los Jacobins de l'Est eux-mmes le condamnent et veulent so contenter de faire de l'opposition sur lo terrain lgal. Dahlmann, le grand libral du Hanovre, chef du groupe des sept professeurs qui seront tous destitus et dont trois seront dos rvoexils, ami d'Henri de Kleist, historien lutions anglaises et franaises, auteur du Kodex est oppos du onstitutionnalisme historique, l'aide-toi rvolutionnaire. Et cette condamnation du recours la force vient de la solidit de leur foi monarchique. Avec H. von Bcckerath ils estiment que la monarchie est, dans les circonstances allemandes, la seule garantie de la libert. Par tous les partis politiques du temps : soumis l'autorit ; la respecteux de la tradition, royaut est considre comme garante et protec-

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ESSAI SUa LE LIBERALISME ALLEMAND

trioo do l'ordre ; choz oux, l'ide do la fonction se maintient ; il n'y a, en sociale de la monarchio fait, encore qu'une forco dans la nation : la royaut. Us no veulent pas de partago de l'autorit publique, forte ot publique unie, ils veulont travailler au bien gnral, dvelopper des relations socialos, donner plus d'clat la vie do socit. La monarchio 'devait volontairement et d'aprs son bon plaisir, cder au peuple mri une partie do sa puissance plniro, autant qu'il tait ncessaire pour le bien do l'Etat, suivant les promesses faites on 1015. Ces caractres du Libralisme oxpliquont plutt lo peu encore que la force des gouvernements ot troubles rvoludos rvolutions d'importance tionnaires. de Goettinguo, on Hanovre en La rvolution 1031 ; les troubles en Saxo, de la mme annb ; la ftod'Hambachde 1032, o 30.000 personnes chand'Offonbach trent lo choeur d'Arndt ; l'Assemble chez nous, dchan des temElles furent en Allemagne ptes pouvantables. sans lendemain. La dixime partie de ce que les gens, on Allecrit a ont en Heine, aurait, support, magne, Que diro de France, produit trente-six rvolutions. l'endroit du roi de la patience des Libraux do 1847 ; auraient, Prusse ! i avait t promise La En 1015, une Constitution seule concession que fit Frdric Guillaume 111 fut mais lo maintien d'uno autorit

CIIAP.' III.

LE LIDEHALISME DE 1815

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Juson 1023, dos tals provinciaux. d'inslituor, mme pas do rapqu'en 1830 ils no so permettront peler au roi sa promesse, ot co n'est qu' partir do 1841 qu'ils commoncoront compter et manifester des vellits d'indpendance qui osaient poser Dopuis Slein otllardonberg, lo principe du systme reprsentatif, la lgislation n'avait donc pas fait do sonsiblos progrs. Lo plus grand succs des Libraux fut la convocation en Prusse, par dcret royal du 3 fvrier 1047, d'un Landtag runi, sorte d'Assemblo nationale qui comprendrait toutes les assembles provinciales institues en 1023. D'aprs lo dcret, ce Landtag n'avait quo le droit de conseil et do ptition ; mais la charge d'approuver les emprunts d'Etat et les,nouveaux impts directs lui incombait. Le roi ao s'engageait pas le C'tait beaucoup et convoquer priodiquement. trs peu ; les dputs so demandaient tous, d'aprs lo litre d'une brochure des Libraux silsiens : a Faut-il accepter ou refuser ? et Henri Simon (1003-1000), do Breslau, crivait au roi : a Nous lo demandons du pain, tu nous donnes une pierre ; rion n'est plus dangereux, l'histoire nous l'apprend, D'ans une telle situation la que les d,mi-mesures. hardiesse nous est dicte par le bon sens . Ces conseils no furent pas couls elle Landtag se runit. En mai so fonderont les premiers partis. Immdiatement les Libraux qui taient, peu de chose prs, gaux aux Conservateurs, dposent do " 3 . Jeanjde Grandvilliers

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ESSAI

SUn

LE

LlBltALISME

ALLEMAND

nombrousos propositions relatives la libert do la prcsso, aux garanties do la libert individuelle, 1 indpendance dos Juges, la publicit dos dbals l'galit do droits des Juifs. duBundestag, Un diffrend s'lve entrooux et lacouronno qui se termjno par un refus presquo unanime do la Chambre entrane par los Libraux, dos crdits demands par le gouvernement. Lo 20 juin, lo roi ferma lo Landtag. Allait-il so reconstituer dans la salle du jeu do Paume ? Non, les dputs rentrrent tranquillement chez eux. Le 29 juin 1847 Mevisson disait dans sa circonscription lectorale : Le premier pas est fait, lo droit du peuple est solennellement proclam, la conscience de ce droit va s'enfoncer do plus en plus profondment en lui, elle pntrera do plus eu plus tous les esprits . Cela tait vrai, et les vnements s'ils n'allaient des Liber pas se drouler l'entire satisfaction raux, allaient pourtant donner raison Mevissen. A la rvolution qui clata Berlin en mars 1040, les Libiaux furent et restrent compltement on peut bien dire trangers. Do celle rvolution qu'elle fut un accident. La force de l'ide librale qui avait impos Frdric Guillaume IV la convocation d'une dite prussienne, allait raliser une oeuvre plus grande encore, abputir sans troubles, sans rvolutions la convocation & Francfort d'une assemble nulionale allemande.

CI1AP. III.

LE LIBERALISME DE 1815

A 1848

39

Do co mouvement populaire qui forait lu muin aux rois, ou peut bien diro qu'il fut caus par des forcos profondes et continues plus larges que les los Libraux actions individuelles. Jusque-l avaient t spars par des frontires, ils se trouvrent runis Francfort on face dos dynasties ot de leurs soutions. Elu au suffrage universel direct et secrot, co parlement so runit lo 18 mai, comprenant 000 dputs qui reprsentaient quarantecinq millions d'habitants. Il ne comprenait pas de parti conservateur. Le parti le plus modr de droite dont les chefs taient Von Vincke et le Comte Schworin, tait lui-mme Cotte assemla libert contre la raction. pour ble va laborer la charte du Libralisme allemand : Les Droits fondamentaux du peuple allemand .

CHAPITIOE

IV

LES

DR01T8

FONDAMENTAUX

DU

PEUPLE

ALLEMAND

L'Assomblo constituante allemande commena siger lo 15 mai 1040 dans l'glise Saint-Paul, Francfort-sur-lo-Moin. C'est l quo furent rdigs los Droits fondamentaux ot qu'ils furent promulgus loi d'Empire, lo 28 dcembre 1848. Bien que les travaux do l'assemble nationale n'aient pas abouli un rsultat pratique immdiat, bien que los droits fondamentaux aient t abolis le 23 aot 1851, cette oeuvre qui a pass, on grande partie, dans la constitution prussienne ot dans la constitution de l'Empire, est demeure le monument essentiel du Libralisme allemand.

INTRODUCTION

Les droits fondamentaux (1) suivants doivent tre garantis au peuple allemand. Ils serviront de (1) Die Grundrechte des deutschen Voikes, Aus den

CIIAP.

IV.

LES

DROITS

FONDAMENTAUX

DU

PEUPLE

41

modle pour l'laboration dos dos constitutions Etats particuliers ucuno constitution allemands, ou lgislation parliculire no pourra les supprimer ou les limiter. Article I.

1. Lo pouple allemand se compose des sujets des Etats qui forment l'Empire allemand. 2. Tout Allemand jouit des droits civils de allemand. 11 peut oxorcer toutes les prl'Empire rogatives qui dcoulent de ce droit dans tout Etat allemand. La loi lectorale de l'Empire statuera sur le droit d'lire l'Assemble d'Empire. 3. Tout Allomand a le droit d'tablir sa rsidence ou son domicile en tout lieu de l'Empire, d'y acqurir des biens-fonds de toute manire et d'en disposer, l'y exercer toute profession, d'y L'autorit impacqurir les droits communaux. riale rglera les conditions de domicile et de rsidence, et les conditions dans lesquelles les professions s'exerceront par des lois spciales. 4. Aucun Etat allemand ne doit faire, quant ot la procdure, de diffrence au droit civil,pnal, et les autres Allemands, entre ses ressortissants qui place ces derniers dans Un tat d'infriorit. est abolie, et dans La peine de mortcivile 5. Verhandlungen der deutschen Nallonalversammlung zu Frankfurt a. Main, 1848-1849. Vorksempfer deutscher ' v Freiheit. Heft 5, 1910.

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

les cas o ollo a t prononce, elle cessera de produire ses effets en tant quo cela no porto pns atteinte des droits privs acquis par dos tiers. G. L'Etat no limita pas la libert d'migration. 11 no prlve pas de contribution d'migration. Colle libort sera protgea par lo gouvernement imprial. Article II.

7. Aucune distinclion de classe n'est valable devant la loi. La noblesse, en tant que classe, est supprime. Toutes los prrogatives de classes sont sont gaux devant la loi. abolies. Les Allemands Tous les titres, en tant qu'ils ne sont pas lis une fonction, sont supprims et ne doivent plus jamais tre rtablis. Aucun citoyen ne peut accepter une dcoration d'un Etat tranger. La capacit rglo seulo l'admission aux emplois sont gales pour publics. Les charges militaires tous. H n'y a pas de remplacement. Article III.

8. La libert de la personne est inviolable. Nul ne doit tre arrt, hors le cas de flagrant dlit, que sur ordre motiv du pouvoir judiciaire. Cet ou dans un ordre doit, au moment de l'arrestation dlai de 24 heures, tre prsent la personne arrte. La policq doit, dans le cours du jour qui suit

CIIAP.

IV.

LES

DIIOITS

FONDAMENTAUX

DU i-EUPLR

43

relaxor la .personne qui on est l'objet l'arrestation, ou la romettre aux mains au pouvoir judiciaire Tout inculp doit, sauf si do lourdes prsomptions do crime grave psent sur lui, tre mis en libort moyennant l'offro do la caution d'un citoyen ou lo dpt d'une caution pcuniaire dterminer par le juge. Pour l'arme ot lu marine, des modifications spciales sont rserves. 9. La poine de mort, sauf dans les droits militaire et maritime, est abolie, ainsi que les peines du pilori, du fer rouge, et tous les chtiments corporels. 10. Lo domicile est inviolable. Uno perquisition domiciliaire n'est permise

1 Qu'en vertu d'un ordre judiciaire qui doit lro aussitt, ou au plus tard dans (es vingt-quatre heures motiv l'intress. 2 En cas de poursuite sur flagrant dlit par les fonctionnaires autoriss. 3 Dans les cas et les formes, o une loi le permet . certains fonctionnaires mme exceptionnellement sans ordres judiciaires. La perquisition doit avoir lieu autant que possible en prsence do voisins. du domicile L'inviolabilit n'empche pas l'ard'une restation personne judiciairement poursuivie 11. La saisie de lettres et papiors ne peut,

41

ESSAI SUR

LE

LIBEBAUSME

ALLEMAND

sauf dans los cas d'arrestation ot do porquisition, avoir lieu qu'en vertu d'un ordro judiciaire motiv, ou dans immdiatement qui doit ctro communiqu les vingt-quatre houros l'intress. 12. Lo secret do la correspondance est garanti. Les limitations ncessaires dans le cas d'onou de guerro doivent pnalo judiciaire qtito lro lablios par la lgislation. Article IV.

13. Tout Allemand a lo droit de manifester librement son opinion par h parole, l'criture, l'imAucune mesure prventive primerie, l'image (censuro, concession, vente assure d'exemplaires, de la liditions aux frais de l'Etat, limitation brairie et de l'impression, dfense d'expdier par no la posta ot autre obstacle la libre circulation) doit, en aucune circonstance, suspendre ou limiter la libert de la presse. Les dlits de presse sont do la comptence des cours d'assises. Une loi d'Empire sera promulgue. Article V.

14. Tout Allemand a la libert complte de religion et de conscience. Personne n'est oblig de faire connatre sa conviction religieuse. 15. Tout Allemand jouit sans restriction du droit d'exercice priv ou public de sa religion.

CIIAP.

IV,

LES

DROITS

FONDAMENTAUX

DU PEUPLE

45

Los orimes et les dlits qui seront commis dans l'exercico do cetto libert seront punis d'aprs la loi. 16. La jouissance des droits civiques est de la confession religieuse qui no indpendante doit pas los limiter, pas plus qu'ellonc doit mettre obstacle aux droits civiques de chacun. 17. Chaque socit religieuse rgle l'exercice de son culte on toute indpendance, mais reste soumise aux lois gnrales do l'Etat. Aucun privilge n'est reconnu par l'Etat un groupement religieux ; il n'y a pas d'Eglise d'Etat. De nouveaux groupements religieux peuvent so constituer sans qu'ils aient bosoin d'tro reconnus par l'Etat. 18. Personne ne doit tre forc de participer la pratique d'une religion ou d'assister ses crmonies. 19. La formule du serment sera dsormais : Aussi vrai quo Dieu m'aide. 20. La validit du mariage civil ne dpend de l'acle civil; le maque do l'accomplissement riage religieux ne doit avoir lieu qu'aprs l'accomde l'acte civil. La diffrence de reliplissement gion n'est pas un empchement au mariage. 21. Les registres de l'tat civil seront tenus parles autorits civiles. Article VI. sont

22. La science et son enseignement libres.

8*

40

ESSAI SI'Il

LE LIBRALISME ALLEMAND

23. Enseignomont et ducation sont placs sous la haute surveillance de l'Etat, et sauf pour coqui est de renseignement religieux, soustraits au contrlo du clerg. 24. Tout Allemand a lo droit de fonder ou ou de diriger des tablissements d'enseignement d'ducation, ou d'y enseigner, condition d'avoir prouv sa capacit aux autorits de l'Etat. Lo prceptorat n'est soumis aucune restriction. Pour l'instruction de la jeunesse alle25. tre riges mande, des coles publiques doivent partout en quantit suffisante. Les parents ou ceux qui los remplacent ne doivont pas laisser leurs enfants ou les enfants confis leurs soins, sans les faire bnficier de l'enseignement prescrit pour les coles populaires. 20. Los instituteurs publics ont le droit des agonts publics. L'Etat choisit aveclo concours de la commune, tel qu'il est rgl par la loi, les instituteurs dont il a besoin. des coles popu 27. L'enseignement laires et des coles professionnelles lmentaires est gratuit. Les tablissements de tous d'enseignement aux personnes les degrs sont graluilementouverts sans fortune. 28. Chacun a le droit de choisir sa profession et de s'y prparer comme et o il veut.

CI1AP.

IV.

LES

DROITS

FONDAMENTAUX

DU

PEUPLE

47

Article

VIL

29. Los Allemands ont lo droit de se runir do besoin soit sans sans ot armes, qu'il paisiblement pormissionspciale. Des runions populaires on plein air pouvont tre dfendues en cas de danger pressant pour l'ordre et la scurit publics. 30. Les Allemands ont lo droit d'association. Co droit no doittrelimit par aucune mesure prvontive 31. Les paragraphes 29 et 30 sont applicables l'arme et la marine, dans les limites o la discipline militaire le permet.

Article \UL
Une ex 32. La proprit est inviolable. no peut avoir lieu que dans l'intrt propriation gnral, en vertu d'une loi et contre juste indemnit. La proprit intellectuelle doit tre protge par la lgislation de l'Empire. foncier peut aliner 33.Tout propritaire son bien soit entre yifs, soit par testament, en totalit ou en partie. Aux Etats particuliers choit lo droit de raliser le principe de la divisipar des lois transitoires bilit de tout bien foncier. Pour la main-morte, des limitations du droit

40

ESSAI

SUR

EE

LIBERALISME

ALLEMAND

d'acqurir des biens-fonds et d'en disposer pourront lre lgalement institues dans l'intrt gnral. 34. Tout lien de domesticit ou de sujtion cosso pour toujours. 35. Sans compensation sont abolis : La justice seigneuriale et la police seigneuriale foncire et tous les droits (exemptions, facult de prlever des impts) qui en dcoulent. 36. Toutes les charges attaches la terre, en particulier les dmes, sont rachetobles. Aucun bien-fonds ne doit tre grev de contributions non rachetables. 37. - Le propritaire foncier a le droit do chasse sur son bien. Le droit de chasse sur le bien d'autrui, les corves de chasso ot autres redevances relatives la chasso, sont supprimes sans indemnit. 30. Les fldicommis doivent tre supprims. En ce qui concerne les fldicommis des Maisons princires rgnantes, les dispositions des lgislations particulires sont maintenues. 39. Tout bien fodal est supprim. 40. La peino de la confiscation de la fortune ne doit plus tre inflige, Article IX, Toute justico dcoule de l'Etat. 41. 42. L'autorit judiciaire est exerce en toute indpendance par les tribunaux. Nul ne doit tre

CHAP.

IV.

LES

DROITS

FONDAMENTAUX

DU PEUPLE

49

Les juridictions son juge lgal. d'exception sont prohibes. ' L'autorit ne doit pas tre 43. judiciaire attache par privilge certaines personnes et certains biens-fonds. 44. Aucun juge ne doit, si co n'est par la voie lgale, tre destitu ou subir une rtrogradation ou uno diminution do traitement. 45. La procdure judiciaire doit tre publique et orale 46. Dans les affaires criminelles, la preuve incombe l'accusation. Los affaires pnales graves et tous les dlits politiques sont de la comptence du jury. 47. Bans les affaires qui exigent une oxprienco professionnelle spciale, des juges librement lus par les gens du mtier rendront la jussoustrait tice ou y collaboreront. Le droit de l'administration 49. pour rendre la justice est supprim. Les tribunaux dcident de toutes les violations do droit. Aucun droit do nstico pnale n'appartient police. 50. Tous les jugements des tribunaux alle leurs effets mands ayant force de droit, produisent et sont oxcutoires dans tous les pays allemands. de Uno loi d'Empiro rglera en dtail l'organisation la justice.

50

ESSAI SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

Articles premire

discuts et vots plus tard seulement lecture.

en

Tout Allemand a lo droit de prsenter 21. des ptitions et plaintes crites aux autorits, aux reprsentants du peuple et l'Assemble d'Empire Ce droit peut tro exerc soit par des particuliers, soit par des groupes de personnes. 22. Pour qu'une action soit intente contre un agent public cause de ses actes publics, il n'est ses pas ncessaire de demander l'autorisation suprieurs. La responsabilit des ministres recevra une rglementation spciale. do l'Etat et des villes sera 30. L'impt tabli do telle faon que les privilges dos classes et des biens soient abolis. de toule commune alle 43. L'organisation mande repose sur les droits fondamentaux suivants : 1) Le choix de son conseil municipal (1). 2) L'administration indpendante des affaires do la communo y compris la polico locale do son budget. 3) La publication 4) La publicit des dlibrations publiques. 45. Chaque Etat allemand doit avoir uno
(1) Die Wahl Mirer Vorsteher und Yertreler,

CHAP.

IV.

LES DROITS

FONDAMENTAUX

DU PEUPLE

51

et une reprsentation constitution populaire (1). La reprsentation 46. populaire a le droit et voix dcisive en dernier ressort dans d'initiative la lgislation, la fixation des impts et le rglement du budget (affectation des crdits) (2). 47. Aux populations de l'Empire Allemand qui ne sont pas de langue allemande est garanti, pour favoriser leur libre dveloppement, l'usage de leur idiome dans l'exercice des cultes, l'enseignement, la littrature, l'administration, la justice. .

(1) L'assemble repoussa par 203 voix contre 199 une proposition du clbre pote Uhland ainsi conue : En aucun cas il ne doit tre permis un gouvernement de donner lui-mme une constitution, ou de la changer. (2) Ordnung des Staatshaushalts.

CHAPITRE

LA

DECLARATION FONDAMENTAUX

FRANAISE DU PEUPLE

DE

1789

ET LES DE

DROITS 1040

ALLEMAND

La dclaration franaise des droits de l'homme prtend une porte universelle. Elle pose en dogme intan- La dclaration allegible la doctrine individualiste. mande ne contient pas de principes philosophiques. Elle est domine par la seule penss de l'unit nationale. La dclaration franaise contient tout un systme politique. La dclaration allemande n'en contient pas, Les deux textes proclament les liberts publiques avec deux'divergences considrables relatives la libert d'association et la rsistance l'oppression.

Ainsi nous trouvons une dclaration des droits l'origine du Libralismo allemand, comme nous en trouvons une l'origine du parti libral franais ; et les Droits fondamentaux de 1818 restent encore aujourd'hui l'idal dos Libraux allemands, comme la dclaration de 1789 a t, durant tout le xix sicle, la charte de tous les libraux franais. , 11 n'est pus sans intrt do comparer ces deux

C11AP. V.

LA

DCLARATION

FRANAISE

DE* 1789

63

textes qui devaient exercer respectivement dans et si leurs pays des influences si considrables diffrentes. Les Droits fondamentaux de 1848 sont, en effet, trs diffrents de la Dclaration des droits de 1789. Tandis que la Dclaration franaise renfermo touto uno philosophie et prtend une politique porte gnrale, humaine, la Dclaration allemande Au point s'abstient sagement de toute philosophie. de vue purement politiquo, la Dclaration franaise do gouvernement contient tout un systme idal, construit avec uno logique parthorique, de faite La Dclaration allemande s'embarrasse beaucoup moins de principes a priori, elle formule simplement une srie de dispositions positives. Si l'on entre dans le dtail, on remarque aussi dissemblances trs imporplusieurs galement tantes. La plupart des liberts publiques proclames par la Dclaration de 89 sont galement garanties de 48, mais des divergences par la Dclaration essentielles clatent propos des liberts.corporatives et de la rsistance l'oppression. Enfin des diffrences de rdaction et de composition sont manifestes. Toutes ces dissemblances apparatraient encore plus profondes si, au lieu do la Dclaration do 1789, c'tait la Dclaration de 1793 que l'on comparait la Dclaration allemande. Uoprenons : d'indiquer chacun des points quo nous venons

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ESSAI SUR LE.LIBERALISME

ALLEMAND

Une des caractristiques essentielles del Dclaration des droits franaise de 1789, c'est qu'elle est au moins autant une dclaration philosophique qu'une dclaration politique et c'est pourquoi elle prtend une porte universollo, humaine. On dit toujours, en parlant de la Dclaration do 1789 f La Dclaration des droits de l'homme ; lo titre exact est : La Dclaration des droits do l'homme et du citoyen . Mais on n'a pas entirement tort de dire Dclaration des droits de l'homme tout court, car dans la pense des hommes de 89 il s'agissait les droits du cibeaucoup moins de formuler on gtoyen franais quo les droits do l'homme nral. Si les affaires vont mal, si l'Etat est obr de dettes et le peuple cras d'impts, si la justice est lente et cota cher, si des privilges sans contrepartie divisent la nation en deux partis opposs qui s'ignorent l'un l'autre et se hassont ; c'est tout simplement parce que les droits do l'homme sont mconnus. Et c'est pour cela que nous avons uno dclaration de 1789. Remarquez, d'ailleurs, le sens du mot dclaralion . L'Assemble Nationale dclare los droits do l'hommo ; elle ne les cre pas, car ils sont au-dessus d'elle. Libert et galit juridiques sont des droits individuels inhrents la nature humaine ; l'homme les a en naissant, avant mme d'entrer dans la socit ; il les apporte naturellement en entrant on socit

CHAP.

V.

LA

DCLARATION

FRANAISE

DE 1789

55

et il les garde : les hommes naissent et demeurent libres et gaux en droits. Mais l'article 2 nous fournit uno numration plus complte : a Ces droits (les droits naturels ot la de l'homme) sont la libert, imprescriptibles la sret et la rsistance l'oppresproprit, sion. Tels sont les droits qui vont servir de base tout systme politique qui va tre construit. Le reste de la Dclaration, la suite de la Constitution ne sont que l'application de ces ides gnrales tous les cas particuliers. Nous comprenons, alors, quel est, dans cette doctrine, le rle de l'Etat, et quels pouvoirs on lui reconnatra. Le rle de l'Etat, comme celui de toute association politique, est de veiller la conservation des droits naturels.et imprescriptibles de l'homme, rle trs restreint, somme toute, et purement ngatif. Certaines restrictions doivent tre apportes aux droits naturels de tous, dans l'intrt de chacun. C'est en cette rglementation que consiste le rle do l'Etat. En dehors de ce domaine, l'Etat ne peut rien faire. Le pouvoir lgislatif ne pourra faire aucunes lois qui portent atteinte et mettant obstacle aux droits naturels et civils consigns dans le prsent titre et garantis par la Constitulion. Et nul no peut tre contraint faire loi n'ordonne pas (Article 5). Rgle svrement sanctionne, car co quo la parmi les

56

ESSAI

SUR

LE

LIBERALISME

ALLEMAND

droits de l'homme figure la rsistance l'oppression. Ainsi se trouve compltement dlimite l'tendue de ce qu'on pourrait appeler les droits de l'Etat par Car c'est une rapport aux droits de l'individu. chose remarquable et sur laquelle on no saurait trop insister : la Dclaration des droits do 1709 ne limite pas seulement les prrogatives du Roi et du en opposant au pouvoir royal le gouvernement peuple souverain et ses reprsentants; les hommes de 1789 sont amens parle jeu logique et ncessaire de les prrogatives de leurs principes limiter l'Etat lui-mme, de l'Etat tout entier; fixer une limite aux pouvoirs du Parlement comme ceux do l'autorit royale. Les droits de l'homme restent au-dessus de toutes les autorits. Il y a une certaine sphre de l'activit humaine qui est inviolable. Le citoyen garde, dans une certaine mesure la souverainet originaire do l'homme naturel.

Nous no trouvons rien d'analogue dans la Dclaration allemande de 1848. Ce qui la caractrise, au contraire, par rapport' la dclaration franaise, c'est son absence complte de philosophie politique et de principes gnraux. Le titre mme nous en avertit. L'acte de 1848 s'intitule : Droits fondamentaux du peuple aile-

CIIAP.

V.

*-

LA

DCLARATION

FRANAISE

DE 1789
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57

rnand . On ne parle pas dos droits de l'homme, mais seulement des droits du peuple allemand, des liberts lmentaires et positives dont le peuple allemand rclame la jouissance. Pas une seule fois nous no rencontrons les expressions chres nos Droits naturels, droits individuels, Constituants: droits de l'homme . Les lgislateurs allemands ne perdent pas lour temps discuter sur la nature humaine et les mnagements qu'exige l'^inento dignit de la nature humaine , suivant 1 expression clbre de M. Michel, un des chefs du parti individualiste Us estiment qu'il est en dehors contemporain. des attributions de ta comptence d'un Parlement national et qu'il esl, au surplus, absolument oiseux et vain de s'occuper de l'homme en gnral ot de fuiro une.loi pour los hommes. Ce qui les intresse, et ce qui les intresse uniquement, c'est le citoyen allemand. C'est lui ot lut seul - qu'ils ont perptuellement et uniquement en vue. Et c'est de lui seul qu'ils nous parlent. Us ont la prcaution, ds le dbut, do nous on avertir; ils commencent par dterla catgorie d'individus miner, en l'article 1,2, dont ils vont fixer les droits fondamentaux : Tout Allemand jouit des droits civils de l'Empire allemand , et, ce point pralable tant tabli, ils vont numrcr les liberts qu'ils veulent assurer tous les citoyens de l'Empire, . L'unit allemande est dj ralise dans les esprits

58

ESSAI SUR LE LIBEBAL1EME ALLEMAND

en ce .sens que l'immense majorit des Allemands . est gagne cette ide et en dsire vivement l'excution ; elle est encore trs loin de la ralit politique. Les Allemands restent soumis, en fait, dos lgislations multiples et varies. La convocation d'une Assemble Nationale lour fournit uno occasion splcndide de poser la premire pierre de l'unit les lgislations locales en plaant, et d'uniformiser leur base, une charte fondamentale qui prciserait les points de droits los plus importants et qui aurait dans toute l'Allemagne. Et c'est force obligatoire pour cola qu' chaque ligne de la dclaration de 1848 nous trouvons l'expression : Tout Allemand... Tout Allemand jouit de la libert... Tout Allemand a le droit ... Et c'est pour cela que nous rencontrons dans l'article 1, 2, ces prcisions formelles qui sont sans analogue dans la dclaration franaise parce qu'elles y eussent t sans raison : Tout Allemand jouit des droits civils do l'Empire allemand. 11 peut exercer toutes les prrogatives qui dcoulent de co droit dans tout Etat allemand. Ainsi l'on peut dire que c'est la grande pense politique de l'unit allemande qui inspire toute la dclaration allemande, tandis que c'est l'ide phides droits naturels losophique qui domine la dclaration franaise. Cette absence de philosophie dans la dclaration de 1848 no donno aucune prcision sur le rle de l'Etat, le but qu'il doit poursuivre, les fonctions qui rentrent dans ses attribu-

CHAI.

V.

'

LA

DCLARATION

FRANAISE

DE* 1789

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lions. Ses auteurs no s'occupent pas non plus de fixer aucune limite aux pouvoirs de l'Etat. Comme ils ne parlent point, au dbut, des droits naturels et sacrs de l'individu, ils ne peuvent point restreindre le rle de l'Etat la conservation de ces droits naturels, ils no peuvent pas, non plus, restreindre do l'Etat en dressant en face de la souverainet celte souverainet, la souverainet de l'individu. La dclaration de 1848 no contient aucune thorie gnrale de l'Etat.

Elle ne contient pas non plus de principes politiques et ici encore apparat la diffrence avec la Dclaration franaise qui renferme tout un systme politique trs complet qu'il nous reste, maintenant, prciser. A la base, la souverainet de la Nation, la souverainet du peuple ; c'est le plus important do tous les dogmos qui ont t proclams par la Rvolution franaise Lo principe de toute souverainet rside essentiellement dans la Nation ; nul corps, nul individu ne peut exercer d'autorit qui n'en mane expressment (article 3 de la Dclaration des droits). D'o vient ce principe ? Nous n'avons pas lo chercher, L'important, au point de vue qui nous intresse, o'est qu'il est solennellement proclam, pour la premire fois en France, par la Dclaration

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ESSAI SUR LE.LIBRALISME

ALLEMAND

de 1709, et qu'il n'a pas cess do dominer tout notre droit public. tout pouvoir Donc, l peuple est souverain, mane du peuple. Il ne peuty avoir aucun pouvoir franaise indpendant du peuple La Constitution est reprsentative, les reprsentants sont a lo Corps lgislatif et le Roi (article 2) et (article 4) . a Le Pouvoir excutif est dlgu au Roi. La Nation est souveraine. Beaucoup en conclurent, avec Rousseau, que chacun des citoyens est ot titulaire d'une quote-part de la souverainet, que tous les citoyens ont un droit do participation l'oxercico de la puissance publique on France. Le dcoule ainsi do la suffrago universel galiluiro souverainet nationale. Costco que dit l'article0 do la Dclaration des droits de 1709. La loi est do la volont gnrale, tous les cil'expression toyens ont lo droit do concourir personnellement ou par leurs reprsentants sa formation. C'est encore plus nergiquement l'arce qu'affirme ticle 27 do la Dclaration girondiuo (1793). Kilo rside essentiellement dans lo (la souverainet) peuple entier et chaque citoyen a un droit gal do concourir sou oxercice Il est difficile d'affirmer d'une faon plus claire le principe du suffrago universol et galitaire. Mme solution dans la Constitution montagnarde do 1793. Cependant cette souverainet* est Une, Indiviet Imprescriptible . Kilo est sible, Inalinable constitue par la runion des trois lments; ces

<

CHAP.

V.

LA

DCLARATION

FRANAISE

DE

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lments constitutifs de la souverainet s'appellent des Pouvoirs . Co sont : le pouvoir excutif , le Pouvoir lgislatif elle Pouvoir judiciaire. Les trois pouvoirs tant tous les trois, lments constitutifs de la souverainet, sont ncessairement souverains chacun dans leurs sphres. Ils doivent donc tre gaux et absolument indpendants. Le pouvoir lgislatif doit avoi r tbutle Pouvoir lgislatif et rien que le Pouvoir lgislatif; le Pouvoir judiciaire tout le Pouvoir judiciaire et rien que le Pouvoir judiciaire, etc. C'est le principe de la sparation des pouvoirs, un des principes auxquels tous nos attachs. rvolutionnairesnttleplusjalousement Us considrent, en effet, qu'il est la garantie indispensable de tout gouvernement libre et que la confusion des pouvoirs engendrerait la tyrannie : l'article 6 do la Dclaration de 1709 proclame : ceToute socit dans laquelle la garantie des droits n'est pas assure ni la sparation des pouvoirs dtermine, n'a pas de Constitution cet , et, conformment do 1791 organise les trois article, la constitution pouvoirs : La Nation, do qui sole manent tous les pouvoirs, no peut los exercer que par la dlgation (article 3). Le Pouvoir lgislatif est dlgu 'une Assomble Nationale (article 3). Lo Pouvoir excutif est dlgu au Roi (articlo 4). Le Pouvoir (articlo judiciaire est dlgu des juges 4

5). Jean de Grandvilliers

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ESSAI

SUR LE

L1BERALHME

ALLEMAND

Tel est le principe de la sparation des pouvoirs. Un de ceux, crit M. Duguit (1), qui peso encore d'un poids lourd sur notre droit public. 11 entrana aussitt, sous l'empire mme do la Constitution do 1791, la dsorganisation gnrale dont il contient la formule. Solonnollemont proclam en l'an III, il manifesta immdiatement son influence nfaste. Le rgime directorial n'est qu'une suite incohrente do coups d'Etat. 11 rapet paratt en 1048 avec sa consquence habituelle force, le coup d'Etat du 2 Dcembre Il n'tait point inconnu des Allemands ; il fut accept avoc enthousiasme par Kant, qui le formula do la faon la plus prcise : ot Chaque Etat ronformo en soi trois pouvoirs, c'est--diro la vorunie en une triple personne , lont universelle montre comment la loi rsulte de la combido ces trois naison de la volont personnes du droit). Il n'est mtaphysiques (Principes point pass dans lo texte des droits fondamentaux. Les droits fondamentaux restent muets sur toutes ces questions si importantes. ot Pourtant, il avait t question, c'est encore plus significatif, Franctort, d'assurer uno certaine part au pouple (1) Je dois des remerciements M. Yves de SaintAngel, avocat la cour de Bordeaux, secrtaire de M. Lon Duguit, pour les excellents avis qu'il m'a donns lorsque j'crivais ce parallle et plusieurs autres reprises. et il

CHAP.

V.<

LA

DCLARATION

FRANAi

E DE 1789

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Les dde la puissanco publique montrs trs rservs. puts s'taient, d'ailleurs, Ils se gardaient do proclamer lo principe de la souverainet nationale ; cette ide subversive les Les Libraux, fidles leur altitude effrayait. sans dmodre, leur parti pris d'amliorer dans l'exercice auraient simplement voulu inscrire dans truire, la Constitution fdrale le principe d'une Reprsentation populaire. Us auraient voulu quo dans chaque Etat, l'autorit du souverain ft tempre par la promesse d'un parlement et que les pouvoirs du Monarque soient limits par une Cons: Chaque Elat allemand, titution disait un article des Droits doit avoir une fondamentaux, Constitution et uno Reprsentation populaire . Ils allaient mmo jusqu' dire : La Reprsentation populaire a le droit d'initiative, ot voix dciressort dons la lgislation, la fixation dos impts et le rglement du budget. Si co voeu avait reu partout une ralisation il est certain qu'un grand pas aurait pratique, t fait vers l'avnement du rgime dmocratique on Allemagne. C'en tait fait de l'absolutisme royal. Il faut pourtant remarquer combien ce texte mme est formul en termes modrs. H exprime ment lo voeu d'une certaine collaboration avec un semblait simpledu roi sive on dernier

dans laquelle, il,est vrai, il parlement au mot appartiendrait quo le dernier do parlement. Mais si on limite ainsi lo pouvoir l'autorit royale, on ne porto aucune altointe

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ESSAI

SUR

LE

LIBRALISME

ALLEMAND

son principe. Le caractre particulier, autonome, du pouvoir royal resto intact. Le principe do la souverainet n'est point proclam. Il n'est point dit que le roi reste simple reprsentant, qui tient tous ses pouvoirs du peuple en qui rside toute souverainet ; plus forte raison ne parle-t-on pas du suffrage universel. Lo texte ne dit mmo pas si cette reprsentation sera lue et par populaire qui. Et pourtant le 46 fut trouv trop audacieux et il no put runir la majorit ncessaire pour tre vot. Co sont l entre la Dclaration franaise et les Droits fondamentaux allemands des diffrences normes et qui ont des consquences incalculables. La Charte des Libraux allemand.", lo texte qui rsume encore aujourd'hui los inspirations do la grando masse du peuple allemand n'est aucun degr anim par l'umo rvolntionnaire, par l'osprit dmocratique. Co sont des caractres d'ordre gnral qui sla Dclaration franparent le plus profondment aise de 1789 et les Droits fondamentaux de 1848. Nous no parlons pas volontairement des autres Dclarations des Droits franais et notammont do la Dclaration do 1793, cosont, en effet, les mmes diffrences que nous avions dj remarques, que nous rencontrerions, aussi tranches et souvent mme davantage.

C1IAP.

V.

LA

DCLARATION

FRANAISE

DE 1789

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sur ces Nous avons insist assez longuement caractres gnraux parce que les observations de faire dpassaient le qu'ils nous permettaient restreint des deux textes que cadre relativement nous analysions : nous avons prcis ls dispodes sitions et l'esprit des deux Dclarations Droits, mais nous avons pu, en mmo temps, dgager l'essence des ides politiques qui ont dans le dernier sicle (1). inspir les Allemands Si nous entrons maintenant dans le dtail, nous * lo les deux dclarations concident voyons que sont plus souvent ; mais les Droits fondamentaux plus complets, plus prcis sur bien des points, quo notre Dclaration. Us constituent, la vrit, un vritable programme trs clair et politique, trs libral ; le tout beaucoup plus rappelle La garantie des Droits inscrite on titre du de 1791 quonotro prambule de notre constitution Dclaration, avec cetto diffrence que notre Constitution de 1791 est pntre du mmo esprit individualiste notre philosophique, qui anime Dclaration et qui no so retrouve aucun degr dans l'oeuvre allomande. (!) Aprs le vote des Droits fondamentaux, l'Assemble qui commenait s'effriter essaya d'imposer FrdricGuillaume Il le veto suspensif et le suffrage universel. Sur le refus du roi, elle s'engagea par 276 voix contre 159 rester fidle h ces deux principes que le roi continuera repousser, arguant que 276 voix sur 600 ne constituaient pas la majorit de l'Assemble.
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ESSAI

SUR

LE

LIBRALISME

ALLEMAND

I proclame la libert de rsidence et d'migration. L'art. Il l'galit de droit. L'art. III la libert individuelle en entrant dans un grand luxe de prcisions, l'inviolabilit du domicile. L'art. IV proclamo la libert d'opinion et la lide bert de la presse qu'il mot sous la protection l'autorit judiciaire et du jury criminel. L'art. V formule, en termes excellents, la libert de conscience et la libert de religion. L'art. VI est consacr la libert d'enseignement. L'art. VII est relatif la libert de runion et la libert d'association. et L'art. VIII consacre le droit de proprit interdit les redevances et autres vestiges de rgime fodal. L'art. IX garantit l'indpendance des juges ot supprime les juridictions d'exception. Les deux particularits les plus intressantes de la Dclaration allemande sont les articles 6 et 7 la libert d'enseignement, la liqui proclament bert de runion et la libert d'association. Nous de revenir sur ces diffrents aurons l'occasion sur le dernier points et particulirement qui Notons seuleprsenta une grande importance. ment, ds maintenant, que si nos dclarations des droits sont muettes au sujet de la libert et quo 3 mme la Rvolution d'association L'art.

CIIAP.

V.

LA

DCLARATION

FRANAISE

DE 1789

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s'est toufranaise, profondment individualiste, jours montre trs hostile aux associations, l'Assemble nationale de 1848 proclama franaise la libert d'association et qu'elle solennellement n'a certainement pas t sans exercer uno influence sur l'Assemble qui se tenait, la mme poque, Francfort. Parmi ces articles, plusieurs dont le vota fut rserv, ot qui, en fait, ne furent jamais vots, formulaient des prtentions qui n'avaient pourtant rien de bien rvolutionnaire. Droit de ptition, des fonctionnaires, responsabilit galit devant dcentralisation institution communale, l'impt, d'un parlement auprs de chaque souverain. Nous avons dj parl de ce dernier point qui tait le plus audacieux. Enfin, dans un esprit de gnrosit dont il faut reconnatre toute la valeur, un 47, qui ne fut naturellement jamais vot, garantissait aux populations de l'Empire qui no sont pas de langue allemande l'usage do leur idiome naturel. Ce 47, ou plutt co projet de paragraphe, indiquo la fois les nobles sentiments des Libraux allemands de la faiblesse do leur sons politique. Us 1848.ot sont certainement moins utopistes que les Franais de 1709, mais ils ont encore une bonne doso Au moment o ils veulent faire l'unit d'idalisme allemande et o tous comprennent quo cette unit n'est possible que par la Prusso, ils ne craignent pas de prendre contre le roi de Prusse, la dfense

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ESSAI

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LIBERALISME

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allemands sont aujourd'hui beaucoup plus positifs et beaucoup plus pratiques et leur amour de la libert sait fort bien, au xxe. sicle, s'accommoder avec les ncessits de la politique et les exigences de l'unit aile. mande... Les Droits fondamentaux de 1840 nous apparaissent donc comme un programme exclusivement politique, modr prcis, complet, d'esprit et libral. Un rapprochement curieux s'impose l'esprit, entre la Dclaration allemande et les actes analogues de la lgislation anglaise : La Grando Charte, la Ptition des Droits de 1627, Yllabeas Corpus de 1679, le Bill of Iiights do 1609. On a souvent rapproch, et juste raison, les dclarations amricaines, Dclarations d'indpendance do 1776 et dclaration des droits prcdant de cbacun des Etats la constitution particulire membres, do la dclaration franaise do 1709. Lo rapport ost, en efl'el, trs troit. Les constituants amricains ont formul, d'une franais, la faon aussi netto quo los constituants doctrine individualiste ; ils ont t aussi amens l'Etat, et ils ont dfinir le rle qu'ils attribuaient donn une dfinition analogue n celle quo devaient formuler plus tard les constituants franais ; ils ont fix les mmes limites aux pouvoirs do l'Etat (1). (I) Cf. notamment la Dclaration d'indpendance am-

des Polonais.

Les Libraux

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V.

LA

DCLARATION

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des dclarations et amricaines groupe franaises, on opposait trs exactement les actes analogues du droit public anglais : on faisait remarquer l'absence do toute philosophio et notamindividualiste dans les ment de toute philosophie simdclarations anglaises. Les Anglais voulaient les pouvoirs du roi et faire une plement limiter la reprsentation part dans l gouvernement nationale. Mais l'Etat ainsi constitu, et comprenant le Parlement ct du Roi, ils n'entendaient le point imposer des barrires. L'Etat, c'est--dire Parlomont et le Roi, n'taient point limits dans leurs prrogatives par l'existence des droits naturels suprieurs eux. L'Etat anglais restait souverain, c'est--dire titulairo d'un pouvoir do commandement inconditionn et sans limite. On connat le vieux brocard anglais qui devait faire frmir d'indignation les Libraux franais de 1709 : Lo Parlement peut tout faire, sauf changer un homme on uno femme. Tout cola est trs juste, ot, au surplus, tout cela est bien connu, le parallle a t souvent fait (1). ricaine de 1776. Elle dbute ainsi : Nous tenons pour vrits dmontres d'elles-mmes que tous les hommes sont ns gaux et sont dots par le Crateur de certains droits inalinables parmi lesquels figurent la vie. la libert et [la recherche du bonheur... Les gouvernements soutinstitus par les hommes pour assurer ces droits et ils tiennent leurs justes pouvoirs du consentement des gouverns. Comparer dclaration franaise 1789, Articles 1 et 2. (1) Cf. notamment JELLINKCK,La dclaration des droits, traduction Furdis, 1902,pags48 et 49.

Au

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ESSAI SUR LE

LIBRALISME

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Mais on oublie de rmarquer quo les mmes caracdans la dclaratres, exactement, so retrouvent tion allemande de 1040. Bien qu'elle ait t vote dans des circonstances historiques, bien que le fait d'uno assemble nationale allemande votant un texte de loi fondamental qui devait s'appliquer tous les Etats allemands constitue un vnement du non soulement dans l'histoire considrable, de Libralismo mais dans l'histoire allemand, l'unit allemande et, par consquent, dans l'histoire du monde, la dclaration de 1048 est infiniment moins connue que ses illustres anes. Elle est pour ainsi dire ignore, non seulement en France, Il niais b{en souvent mme en Allemagne. s'est fait autour d'elle comme une conjuration de side silence ; et c'est bien une conjuration lence qu'il faut dire, on effet. L'Assemble nationale de 1040 n'eut qu'une existence phmre et son oeuvre ne reut pas de ralisation prade s'efforcrent allemands tique. Les princes faire oublier dans lequel le ce court instant tout entier avait os faire enpou pie allemand tendre sa voix puissante et exprimer ses revendications. Si la dclaration allemande de 1040 eut une importance politique moins grande que celles qui l'avaient prcde, elle n'en reste pas moins un document important qui mrite do sortir de l'oubli o il a t jusqu'ici laiss. Par l'esprit gnral qui l'anime, sa placo est ct des actes analogues

CHAI.

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public anglais. ,On peut donc opposer groupe groupe les diffrentes dclarations : d'une part le groupe des dclarations amricaines et franaises, d'autre part, le groupe des dclarations anglaises et allemandes.

du droit

CHAPITRE

VI

LE LIBRALISME DE 1048 A 1870

I. A l'Assemble Nationale prussienne, les Libraux sont plus hardis qu' l'Assemble de Francfort. Comme ils n'osent pas, nanmoins, faire de coup d'Etat, la Monarchie en fait un le 6 dcembre 1848. Elle remercie les Libraux de leur loyalisme par de rudes mesures de raction. Ceux-ci pratiquent une lche En 1860 le besoin d'unit politique d'abstention. nationale rend des forces au Libralisme. IL Le parti progressiste publie son programme le de 9 juin 1861.- En septembre 1862 le Libralisme gauche est sur le point do remporter une victoire clatante. Il se heurte Bismarck qui va briser sa rsistance. Gris par les succs militaires de Bismarck, le peuple allemand sacrifie les ides au culte de la force. Le 3 juillet 1866 les Libraux perdent la moiti de leurs siges. Le 17 novembre 1866 se forme le parti National-Libral qui, sans Uismarck, n'aurait jamais oxist. A celte date les droits fondamentaux n'ont plus pour dfenseurs que les 53 Libraux de gauche. Pendant la Prusse libral de Francfort, quo sigeait l'Assemble courant tait entrane par le mme

que l'Allemagne

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Des partis y sont ns aussi, qui se sont dresss en face de la monarchie. La Rvolution de Berlin, que les Libraux ne fomentent pas, qui est,un mouvement spontan du pouple, consquence immva mettre la diate de la Rvolution franaise, royaut leur- merci et leur force son apoge. Quel spectacle pitoyable que celui do ce roi saluant les cadavres dos morts aux barricades, so dcouvrant, s'inclinunt devant eux l Quelle comdie tragique quo ccllodo sa chevauche du 21 mars 1848, entour do vtrinaires et d'ludianls en dlire avec des oriflammes et des couronnes en carton I Les dmocrates sont la joie, le peuple est derrire eux. Tout lo monde croit quo la Rvolution a institu la monarchie conslilutionnello. Pendant la session du deuxime Landtag runi, Bismarck lui-mmo fait l'oraison funbre .do la monarchie absolue Un ministro libral, Camphauson, Hansemann, est constitu qui, n'ayant devant lui aucune opposilion conservatrice, pouvait raliser uno rformo radicale do l'Etat. Lesdibraux furent, au contraire, les promiors s'effrayor do leurd'eux-mmos oeuvre, ils reconnurent, quo los promesses royales allaient trop loin et ils prpale retour l'absolutisme. rrent inconsciemment La session du deuxime Landtag runi fut marquo par le vole d'une loi lectorale base sur lo suffrage universel direct, pour Slection do l'assemble nationale prussienne qui devait laborer la constitution. Jean de Grandvilliers 5

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ESSAI

SUR LE

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Les 402 dputs qui la composrent laionttous anims d'ides vritablement librales, tous taient convaincus de la ncessit do faire une part importante au peuple dans le nouveau gouvernement ; mais, dans la pense de tous les petits bourgeois, fonctionnaires, professeurs, commerants, propritaires qui composent rassemble le nationale, peuple est encore trop ignorant pour exercer luimme tous ces pouvoirs dont lo bnfice doit la bourgeoisie. revenir principalement Tous veulent donc la suppression do l'absolutisme, la reconnaissance des liberts publiques, la la cration des privilges, do deux disparition chambres qui participent Vxercice du pouvoir. Lo rvo, l'idal de ces moL chistes dmocrates serait d'organiser uno collabor. in(Vereinbarung) du roi ot des chambres. Ils vouuraient proclamer la fois ces doux principes contradictoires do la souverainet royale et de la souverainet nationale. Us voudraient constituer deux pouvoirs absoluvoit bien vite lombinn cet mont gaux. Maison idal est chimrique. Celte collaboration phmro no pourra durer qu'autant que ces deux pouvoirs gaux seront d'accord en tous points. A la premiro difficult lo conflit apparat entre les forces populaires et bourgeoises qu'on org. uise et la force monarchique qui so ressaisit, ot il ou plutt la solution fatale et apparat insoluble, qu'ils entrevoient cation politique, dumalgr rinsullisancedelcur c'est le coup d'Etat : Le pouvoir

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le plus puissant imposant sa volont par la force, et la violence. Va-t-il falloir renoncer cet idal de deux pouvoirs absolument gaux ? Il serait prudent de prvoir lo conflit et de lui donner une solution juridique en stipulant dans la constitution que l'un des deux pouvoirs aurait, en dfinitive, lo dernier mot et en consacrant la prpondrance du pouvoir monarchique ou du pouvoir populaire. Mais la difficult est insurmontable pour la plupart des dputs qui sont pris entre leur foi royale et leur religion librale sans pouvoir trouver aucune chappatoire Quelques dmocrates d'oxsont seuls admettre franchoment trme-gauche une solution netlo et dfinitive ; la complte prpondrance de l'lment populaire, la reprsentation nationale devant toujours avoir le dernier mot. Mais alors il ne reste plus rien del souverainet royale laquelle la droite resto fidlement attache ; la droite serait plutt d'avis de fairo pencher la balance au profit du roi... mais elle sacrifier les droits n'entend pourtant du point peuple, et elle so raccroche ulors cotte solution . btarde du veto suspensif qui recule la difficult tandis quo les doux partis du sans la trancher... centre restent perptuellement indcis, perdus dans do cruelles hsitations. do l'extrmoEn dfinitive, ils se rapprochent gauche pour constituer uno majorit nettement radicale ; mais c'est ce moment que lo roi interviendra pour renvoyer ces politiciens la fois trop

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

audacieux ot trop timides. Kl si cotte Chambre so laisse si facilement dissoudre, si elle n'oppose qu'une rsistance si mollo au coup d'Etat monarchique, si cotto assomblo o lo libralismo triomphait sans opposition est incapablo do faire reuvro viablo, si surtout dans ha annos qui suiviront, les Libraux si udoptont un parti-pris d'abstention trange, n'ost-co pas dans lo senlimont qu'ils avaiont et dans l'oxprienco qu'ils venaient do faire do lour incapacit do concilier leurs aspirations contradictoires ot do se mettre d'accord sur un programme positif ot prcis, qu'il faut en voir la principale raison? Trois ministros libraux modrs et qui reproduisent, dans lour soin, los divisions do l'Assemble, vont se succder en peu do temps et chouer dans lour tentativo de faire voter par l'Assemble la constitution trs absolulisto labore par le gouvernement. Le projet quo nous trouvons ralis dans la constitution de 1850 tait, en effet, inacceptablo do la part d'une assemble librale Lo ministre Champhausen succombe lo premier celte tcho le ministre Hansemann-Auerswald eut ingrate; uno destine encore plus courte. Sous lo ministre Pfuel lo conflit entre la couronno et l'Assemble s'aggrave encore, c'est le moment o finit par se radicale que nous avons dgager cette majorit amend dj indique ; le projet gouvernemental par la commission, est devenu la charte Waldeck(i)
(1) Benolt-Franois-Lon Waldeck naquit en 1802

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LE LIBRALISME DE 1848

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quo l'on discuto Apromont ; la Chambro voto successivement la suppression, parmi los titres du roi, de son lilro do roi par la grce de Dieu ; la suppression do la noblosse, dos privilges et des dcorations. Dovant la lournuro que prenaient les vnements, lo roi so dcide au coup d'Etat, il roniplaco lo ministro libral Pfuel par deux hommos ner1 M etMaulouffel.L'AssembloNaRrand rg giques, tionalo ost ajourne, son sigo transport Brandebourg, le gnral Wrangel invita les dputs vacuer la salle des sances de Berlin et ils s'en vont tout tranquillomont. A Brandebourg, la gauche refuse de siger. Les dputs prsents ne reprsentent plus le quorum ncessaire Ainsi finit l'Assemble Nationale (6 dcembre 1040). Dans les Chambres qui vont suivro, les Libraux seront faiblement reprsents, car ils ont dcid dcision nfaste et coupable enlro toutes do
Munster, en Westphalie, de ppreats t\.Mioliques. Son pre tait professeur de droit. Il .ntre dais la magistrature, 63t nomm Berlin o commence, en 1848. sa carrire politique. Dput l'Assemble nationale prussienne, il fut arrt et accus en 1849 d'avoir voulu participer la proclamation de la Rpublique. Aprs six mois de prison, il fut acquitt parce qu'il put prouver que son accusation avait pour cause une lettre truque de la police royale. Aprs s'tre longtemps tenu loign de la politique, il fut lu membre de la dite prussienne en 1861, et en fit partie jusqu' sa mort survenue en 1869. Ses caractristiques sont qu'il fut un chaud partisan de la dmocratie royale, et quoique libral avanc approuva la politique bismarckienne d'annexions.

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ESSAI

SUR

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Frdricd'abstention. uno politiquo pratiquer Cuillamo III oao, alors, on finir avec celle opposition lcbo ot sans foi, t il substitue au suffrago universel ot gulitaire, lo systmo dos trois classes lmonts ractionqui assurolaprpondrancoaux naires et bourgoois. Les Libraux lui rpondent on la lutte En rononant purement el simplement aot 11119commena la rvision do la constitution octroyo, el co fut un spectacle curieux quo celui ses d'uno reprsentation restreignant populaire do la couronne Les eboses pouvoirs sur l'invitation avaient bien chang en Prusse dopuis les jours do mars 1840 ; les dmocralos taient dgots do la lutte, les Constitutionnels incapables d'un effort srieux. La constitution fut rvise ot proclame lo fondamentale do l'Etat le 31 janvier 1050. Kilo est encore on vigueur ainsi quo la loi lectorale qui l'a prcde ; toutes deux seront tudies dans le chapitre sur l'absolutisme vont se suivre, ractionnaires les libells et comptant, restreignant publiques comme celle de 1055, plus do 200 fonctionnaires. IV dut abandonner Lorsque Frdric-Guillaume le pouvoir, en 1057, au rgent Guillaume, son frre, les Libraux s'taient ressaisis. La Chambro qui so runit en janvier 1059 tait toute diffrente de la prcdente. Les Libraux qui, dans le Landtag anttrieur, n'avaient que 57 siges, en obtiennent 210, pendant que le nombre des siges conservateurs tombe de 240 60. Uno nouvelle vague libLes chambres

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raie, provoquo, colto fois, par les vnements extrieurs, allait passor sur la Prusse Dos associations so fondont do toutes parts, londant leurs ramifications sur tout lo pays, do grandes runions ont lieu Hanovre et Kicenach; lo 16 sep* tombro 1050 so fondo Francfort ot l'Assomble nationalo allemande qui correspondait, sur lo lorrain politique, co qu'tait, sur le lorrain conomiste le Congres des conomistes allemands. Son but tait do fonder un parti national pour obtanirledveloppomentdanslalibortd'unogrando patrie communo ; l'tat d'esprit do 1800 est analoguo colui do 1010, lorsque lo ministro Thiers avait commenc sa politique de provocation. Et c'est co moment-l, au lendemain des dfaitos autrichiennes, qui avaient pouss les esprits la surexcitation, quo les Libraux vont commencor leur grande lutte contre le militarisme. Nous verrons dans le.chapitre consacr aumilitarismo qu'ils commirent une grande et fatale faute en no prenant pas rsolument parti. En 1061,certains d'enlre eux prouveront lo besoin do prsenter clairement et catgoriquement leurs revendications aux lecteurs. Hoverbeck, Forckenbeck (l), Behrend,
(1) Le baron Lopold Von Hoverbeck naquit en Prusse orientale en 1822. Jusqu'en 1849 s'occupe surtout do questions agricoles, puis devient membre de la Chambre prussienne, et aprs 1870 du Heichstag. Meurt en 1875. Est surtout connu parce qu'Kugne llichter le compta parmi ses meilleurs amis.

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

et uno tronlaino Waldock, Schullze-Dolitsch, d'autros dputs so runiront et formulrent uno dclaration prcise ; lo 9 juin 1861 parut lo manifesta lectoral du parti progressiste allemand. Voici comment so rsumait coprogrammo: Unis par un sontimont do fidlit au roi, nous sommes ost le fermement convaincus que la Constitution lion intangible qui unit le prince uu peuple. Lesx des systmes grands et profonds bouleversements on Europe nous ont amons la conpolitiques viction non moins clairo quo l'oxistonce et la grandeur do la Prusso dpondent d'uno unification solido do l'Allomagno qui, sans un pouvoir central eux mains do la Prusso et sans reprsentation gnralo de l'Allemagne no peut tre sauvegarde. Pour nos institutions intrieures, nous domandons un gouvernement rsolument libral qui lasso rsider sa force dans le respect des droits constitutionnels des citoyens . La lgislation nous semble devoir tro la stricto et mthodique ralisation de l'tat do droit constitulionnel. Nous demandons protection du droit par des juges vraiment indpendants, nous demandons que soit institue la responsabilit relle des fonctionnaires, la comptence des jurs pour les dlits politiques et do presse, nous demandons enfin que soit labore la loi prvue par l'article 61 de la ministinstituant la responsabilit Constitution rielle. Des principes d'gatit et de dcentralisation doivent tre introduits en remplacement de la

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police soignourale. L'instruction populaire doit tro dveloppo, mais dans les questions d'onsoignodu mariage, le ment, commo dans la lgislation principo de la sparation desglisos et do l'Etat doit du travail tro strictomont obsorv; la lgislation doit tro roviso. Pour sauvegarder l'honneur ot la puissanco do la patrie, auctin sacrifice ne sera trop lourd mener pour nous, mais pour pouvoir bonne fin uno guerre ventuello, la plus grande conomie s'impose on temps do paix. Toutes ces rformes no nous paraissent possibles que si la Chambre des Seigneurs ost, elle-mmo, modifie. Cette rforme doit tre oblenuo avant los autres . Les lecteurs du 5 dcembre 1861 apportrent au jeuno parti un succs qui dpassait ses esprances les plus belles. Les vieux Libraux, dont le chef resta sur lo carreau, prouVincke, lui-mme, veront uno rude dfaite ; 140 dputs, dont lo profurent gramme tait celui du parti progressiste, lus. Lo Libralisme allait-il tro capable do faire de grandes choses?

1 fit beaucoup de promesses, Le gouvernement mais bientt, devant l'attitude nergique du nouveau parti, il rompit avec lui, remercia les ministres 5'

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SUR

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libraux qu'il avait appols; l'ro nouvello n'avait pas t do longue dure. Alors va commoncor un mmornblo conflit. Dedo puis 1049 los Libraux ont compris l'inutilit l'abstention, ils sont, cotto fois, bien rsolus t\ no point reculer, c'est alors qu'eurent lieu los lections du 0 mai 1061 qui envoyrent 235 membres do gaucho la Chambre, alors quo la fractiondo Vincko et la droite n'en comptaient plus quo 23 et 10. Lo combat contre lo militarisme reprit ; le 11 septembre commena un des dbats les plus importants do l'histoire du Libralismo. Il no s'agit pas seulement de la question milido la reprtaire, mais des droits constitutionnels sentation populaire, disait Schulze-Delitsch, nous do la nation ; c'est combattons pour l'honneur co moment critique entre tous qu'Otto de Bismarck Bismarck rejoignit le roi fut appel au ministre Babelsberg. Lo roi tait dcourag de la lutte, et tant donn que son fils, le princo hritier Frde la dric, avait pris parti pour la majorit Chambre, il songeait abdiquer ; au cours d'uno le dpromenado qu'il fit avec le roi, Bismarck tourna do l'abdication dont l'acte tait dj crit; lo roi lui dit alors : Voulez-vous essayer de gouverner sans majorit? '.(Oui , rpondit Bismarck ; '.<Sans budget ? Oui , rcdoubla-t-il; Sans sacrifier la rorganisation de l'armement ? Oui , dit-il encore GuillaumeIer dchira son acte d'abdication, les Libraux avaient trouv leur matre L

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dans 23 septembre, dato mmorablo londomain, l'histoire du Libralismo allemand, la Chambro rodo l'armo pousso lo projet do rorganisation par 300 voix conlro 11 ; lo nouveau sorvitour do la monarchio romonla lo courage du roi on dclarant avec nssuranco quo personne no songeait la rvocation ot quand Guillaume lui oxprima los craintes quo lui causait la Chambro, il lui rpondit qu'il lui montrerait comment il faut traiter ces gens-l. Quel quo ft lo mpris qu'affeitut Bismarck vis--vis de la Chambro, il reconnut plus lard que los reprsentants du peuplo prussion, par leur courageuso rsistance, lui avaient inspir du respect. Los plans belliqueux do Bismarck eussent-ils t connus des dputs, quo ceux-ci so seraient crus on droit do lui rpondre : Nous faisons passer les droits constitutionnels du pays avant la politique trangre . Lo 30 septembre 1002, Bismarck jeta lattedo la Commission du budget ces mots pleins do ddain : Go n'est pas lo Libralismo de la Prusse mais sa puissance La qui intresse l'Allemagne, Prusse doit rassembler et maintenir ses forces pour le moment favorable qu'elle a, uno fois dj, laiss passer. Co n'est pas avec des discours et des dplacements do majorits quo les grosses questions du temps sont rsolues ; co fut une grosse faute de le croire en 1040 et 1049, mais par le fer et lo sang . La Chambre des Seigneurs va soutenir Bismarck contro la Chambro Basse en refusant d'ap-

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ESSAI SUR LE LIBRALISME ALLEMAND

prouvorlos budgots vots par cllo : Bismarck prond des mosuros contre la libort de la presso, donno carte blanche la polico et dissout la Chambro lo 3 septembro 1063. Los Libraux vont garder leurs positions, premiers suocs milijusqu'aux taires do Bismarck. Apisla gucrro contre lo Danomark, Bismarck est encore plus audacieux vis- vis do la Chambre. En 1066 ollo no sigea quo onzo fois et Yirchow, dans un discours cen ost rtabli lbre, s'cria : L'absolulisme Prusse. Il n'y a plus do conlrlo financier, plus do des budget, lo journal officiel remplace lacollection lois. Bismarck no s'alarmo pas et au lieu do rpondro aux Libraux, il provoque Virchow en duel : lo conflit arrivo son apogo lorsqu'une proposition de blamo do Forckenbeck est voto par 263 contro35(l).
(1) Rodolphe Virchow (1821-1902) est une des plus nobles ligures de l'Allemagne du xix* sicle. Il naquit en Pomranie, fit ses tudes Berlin, et fut charg d'un cours de mdecine 26 ans. Envoy en Sitsie pour Y observer une pidmie de fivre typhode cause par la iamine.il entrevoit immdiatement la connexion du problme politique et du problme social, et revenu Berlin a la veille de la Rvolution, se jette dans la mle. Son mmoire sur lescauses de la misre silaienne, fut le programme de toute la vie de ce savant doubl d'un des recherches qui ont fait sociologue. En se livrant de lui une des gloires de la mdecine, il n'est rest insensible aucune des souffrances, aucun des besoins du peuple.

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Los nouvelles victoires do la Prusso sur los 11alo 0 corps fdral novriens Langensalza, les Wurtemborgoois TauberAschaflonbourg, les Badois Worbach, enfin los bischofheim, Koniggrtz, donnent raison Autrichiens ot amnent la dla politique do Bismarck ils perdent Lo 3 juillet bandado dos Libraux. la moiti do leurs siges, et la nouvelle Chambre va tro touto dispose absoudre Bismarck do sa politique disabsolutiste. Les Libraux coururent et so divisrent ; les uns beaucoup on acceptrent la main tendue par Bismarck et formrent uno nouvollo signe do rconciliation fraction on faisant amende honorable, les autres restrent fidles leurs ides. Lo 17 novembro une nouvelle fraction se forma, lo conflit pass durant lequel, heureuregrettant sement, lo peuple n'avait pas suivi la Chambre et s'intilulant nationale. Elle devait bientt devenir lo parti national-libral.
En 1891, il fut un des fondateurs du parti progressiste, dor' il devait rester un des chefs les plus couts. Durant '- ute son admirable carrire, il a t Adle, sans un lloltement, au devoir qu'il s'tait impos lorsqu'il crivait : Il y a un Etat, il y a une loi, il y a des et les pauvres par miliers meurent de fonctionnaires, faim et de maladie. Sans dfaillance il a travaill la libration conomique,intellectuelle et morale du peuple. Partisan rsolu d'une dmocratie illimite, il n'a pas eu devant Bismarck une seule faiblesse ; et ne lui a pas fait le sacrifice d'un seul de ses principes, qui taient ceux de 1848, ceux du plus pur Libralisme.

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ESSAI SUR LE

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Encoro un tournant dans l'histoiro du Libralismo. Coux qui abandonnaient le parti taient coux qui no voulaient plus combattro lo militarisme. Quo pouvait-on ospror d'un libralismo militariste pour l'oxtonsion des droits populaires, librale, ot surtout pour pour uno administration la quostion fondamentale du budget? Us trahissaient la cause du libralismo, les principes do 1040. Lo 12 fvrier 1067 eurent lieu les lections pour lo parlement do la confdration do l'Allemagne du Nord la constitution. qui dovait laborer Les droits fondamentaux do 1040 ne furent pas mentionns, et Bismarck tailla la Constitution sa mesure. Il introduisit pourtant lo suffrago universel, par haino du Landtag prussien lu au suffrage indirect qui lui avait fait passer tant c^oures cruelles, pour metlro lo pouplo avec lui, c, opposition contre ces bourgeois entts do 1048. Lo 16 avril 1867 la constitution fut voto par 263 voix contre 53. Seul lo parti progressiste oso voter contre l'oeuvre do Bismarck qui fut nomm chancelier le 14 juin, 1867. Us n'taient plus quo 53 rester fidles aux droits iondamentaux ; Waldeck, Schulze-Delizsch, Eugne Bichter, Virchow, taient les chefs do cette faible minorit Nous voil arrivs au moment o lo parti progressiste, passant, en Prusse, de la majorit . la va jouer un rle inefficace mais glominorit, rieux.

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Pondant l'hiver 1860-1067 la Chambro prussienne comprenait 61 progrossistos, 51 mombres du conlro gaucho, 25 Jeunos lib'raux, 25 vioux libraux. 1007, la Chambre fut dissoulo par Enseptombro suito des accroissements territoriaux do la Prosso. Lo 10 octobre 1067 lo parti national-libral, rcomment form, lit paratre un programmo dans lequel il tait dit : Nous sommes anims par la conviction ne peut tro nationalo quo l'unit librales du obtenue sens quo les revendications peuple no soient ralises, ot quo, si l'unit nationale n'est pas achevo, lo besoin do libert du peuplo no pout tro satisfait. Nous considrons comme la runion des forces vives du loparlomont gal, direct et secret pays. Lo suffrage universel, doit rester la baso de notre droit public. Les ministres et les fonctionnaires doivent [lre responsables. Une revision de la constitution prussienne des. Seigneurs et uno rforme do la chambro doivent tro ralises avant toute autre chose. Les liberts publiques et l'galit devant la loi les abus que nous ont doivent faire disparatre la fodalit ot la bureaucratie lgus prussienne. De primo abord, on no voit pas de divergence essentielle entre co programme et celui du parti do 1061. Voici pourtant les diffprogressiste rences qui vont peu peu so prciser entre les deux fractions.

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ESSAI

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Los progressistes revendiquent les liberts avant les Nationaux-Libraux font passer la l'unit, dos lido l'unil avant l'obtention ralisation berts. Les progressistes font passor avant tout dos d'une faon trs prprincipes qu'ils formulent la complta cise et dont ils veulent application. Los Nationaux-Libraux agissent d'aprs les cirUs deconstances, sans programmo intangible. viennent opportunistes. Les Progressistesaccordeutune importance galo aux questions conomiques et aux questions poliLes Nationaux-Libraux reconnaissent tiques. uno importance aux questions conodominante se refusent soutenir tout gouvernement qui n'est pas absolument libral. Les Nationaux-Libraux deviennent parti do gouvernement. Les lections du 7 novembre 1067 furent trs dfavorables aux Libraux. Pour la premire fois depuis 1850, ils n'eurent pas la majorit, car les Progressistes, lo Contre, la Gauche et les Nationaux-Libraux n'obtinrent 100 mandats que alors quo les Conservateurs en avaient 210, les Polonais et Clricaux 34. miques. Los progrossistes

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La Constitution du nouvel Empire no mentionne pas les Bismarck droits fondamentaux. fait lo Kulturkampf A dater de droite. et gouverne avec les Libraux de 1878 les Libraux dont Bismarck n'a plus besoin, Bismarck vont tre en minorit au Heichstag fait voter aux Nationaux-librauxdes loisd'exctptionconlro En 1880 les Socialistes. Nationaux-Libquelques raux ont un sursautd'indpendance Malgrleurchec s'orientent aux lections de 1881 ls Nationaux-Libraux En 188/ ils sont soutenus Bismarck droite. par l'ir. lerventionnismo,l'imprialisme, le dor Ms adoptent protectionnisme. Les succs socialistes ne les clairent pas sur leurs saerreurs. En 1906 les Nationaux-Libraux prussiens et la libert crifient la libert d'enseignereligieuse avec ment. M. De Bulow essaie,en 1907,de gouverner et et les Libraux contre le Centre les Conservateurs Les lections un de 1912 marquent les Socialistes. du Libralisme et du peuple et leur rapprochement Il donne la majorit. n'y a que ce groupement qui soit de raliser les droits fondamentaux capable de 1848.

se dcomAprs 1870 l'histoire du Libralisme pose en trois prides principales : de 1870 1078

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Bismarck s'appuie sur les Libraux, de 1070 1090 il gouvernosans eux, dater de 1090 le gouvernement personnel do Guillaume II commence, et ils sont bien plus souvent dans la minorit que dans la majorit. Ds lo lendemain de la guerre, les NationauxLibraux ne so faisaient pas d'illusion sur l'estime du Chancelier leur endroit, et en 1874, l'un d'eux, Bambergor, disait: Hundesiud wirdoch. Nous savons bien quo nous sommes des chiens. Nous aurons l'occasion, dans chacun des chapitres qui vont suivre, do les voir l'oeuvre et d'tudier leur durant les attitude, grandes luttes auxquelles donna lieu l'organisation du nouvel Empire. Au premier Reichslag, les Libraux seront on minorit ; 119 Nationaux-Libraux et 46 Progressistes, maison 1074ils seront 155Nationaux-Libraux et 49 Progressistes, soit 204 sur 397. A la d'une majorit prussienne ils disposent sont 242 sur 432 beaucoup plus forte, puisqu'ils dputs. 11sera surtout intressant pour nous, de voir la ot pourquoi on part qu'ils prirent auKulturkampf ils no ralisrent pas combattant le clricalisme la sparation des Eglises cl do l'Etat, do les voir cder dans leur joute contre le militarisme et tomber do concessions on concessions durant la discussion des lois sur la presse, ot l'organisation do la justice Dite

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A dater de 1076, les dissentiments entre NatioCes naux-Libraux et Progressistes augmentent. s'inderniers voyant los Nationaux-Libraux cliner toujours devant Bismarck, prennent nettement parti contre fractions divergent eux ; les politiques de deux de plus en plus. Les Nationaux-Libraux, qui ont pour chefs Bennigsn, Laskcr (1), Forckenbeck, se sont mis l'cole rail est pour eux uno autorit inliste de Bismarck, tandis quo pour les 'Progressistes, dispensable, qui no mconnaissent pas la valeur de sa politique trangre, son maintien no parait pas devoir tre pay par le sacrifice de leur programme de Bismarck ils demeurent fidles. 1061, auquel dclare-t-il qu'il peut se passer du Ilcischtag, et lo Bundesrat lui que les conventions militaires suffisent pour mener bien les affaires de la se ; los Progressistes Prusse et de l'Empire contentent do lui rpondre par un de cos regards qui haussent les paules ; mais les Nationaux-Li-

(1) Edouard Lasker (1829-1884) naquit en Posmanie, de riches commerants Isralites. Pendant la rvolution do 18'i8 il se joignit Vienne aux troupes de l'insurrection ; puis devint magistrat Berlin, et publia de nombreux travaux de droit public. Sa carrire politique commence en 1865, Bamberger a dit de lui qu'il avait t la fois, chef d'tat-major et sergent-major du parti national-libral. Lorsqu'il mourut, Bismarck, qui avait dit de lui : En principe, il est mon ami, mais en ralit mon ennemi , refusa de transmettre au Reischtag l'adresse do sympathie que la Chambre des reprsentants de New-York lui avait envoye.

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braux ont peur, prennent ses menaces au srieux, supportent les pires brutalits. Ils sont convaincus avec le Chancelier, que s'ils entraient en conflit leurs lecteurs ne les suivraient pas. Que les crises sont frquentes entre Bismarck et les Libraux I Deux sont spcialement mmorable?. Celle de 1671, cause par l'emprisonnement d'un dput du Centre, pour crime de lsemajest contre le roi et ses ministres, et celle de 1075 dont la cause est que le Chancelier no trouve pas assez souples les ministres libraux qui gouvernent avec lui. En 1070 Bismarck ne se cache pas d'avoir de nouvelles thories conomiques, un grand plan avec les social en vue, on opposition complte librales. La raison du changement aspirations est simple. Pie IX tant mort, il pouvait mettre fin au Kultuikampf et s'orienter vers des voies conservatrices ; mais pour ne pas verser l'eau sale avant d'en avoir de la propre, il amuse les libraux qui ont la navet de lui demander dos garanties constitutionnelles, i) fait semblant de discuter avec eux, les met en contradiction avec et ces bents pleurent eux-mmes, les mystifie, d'motion. C'est alors qu'il leur casse les reins et les laisse : Comme un vieux soulier qui n'est plus bon rien Cet abandon de Bismarck leur est nfaste Le 30 juillet 1070 le nombre des dputs Nationaux.

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tombe de 137 100 et celui des Progressistes do 39 20. Les voici en minorit, pendant qu'un nouvel lment politique entre en jeu : le quatrimo Etat. Si les Libraux avaient russi garder de l'autoune force rit sur lui, ils pouvaient reprendro nouvelle /, mais on difficilement imaginerait un parti plus maladroit, plus contre-temps, lui-mme contre ; Bismarck conspirant plus eut l'adresse de lour faire ^commettre uno faute nfaste, un irrparable solcisme en conduite, en russissant leur faire voter des lois d'exception contro les socialistes, c'est--diro contre l'lment mais qu'ils d'eux, populairo qui se dtachait pouvaient encore retenir. Quelle fauto irrparable dont ils n'entrevoient pas la porte 1 Et Bismarck maintenant aura deux majorits; uno comprenant les Conservateurs et les Nationaux-Libraux pour la politique dite Nationale, ot uno autro compose des Conservateurs et du Centre pour les questions douanires et religieuses. A propos des systmes conomiques, nouvelle et nouveau recul division des Nationaux-Libraux qui leur coto au Landtag prussien la moiti de ouvrir les yeux ? Pas le leurs siges. Allaient-ils nmins du monde ;oten 1000 ils votent encoro la prolongation des lois contro les socialistes, et leur chef, Bennigsen (1), dclare, propos du buget do (l)Bodolphe de Bennigsen (1824-1902), Ills d'un gnrale hanovrien, est lo type du Libralisme bismarckien.

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quo ses amis et lui no veulent pas se permettre do juger ces questions mieux quo les chefs remarquables do l'arme. celle abdication do Certains dputs trouvrent ot lche,et le 28aot toute volont partropindigne du 20 Nationaux-Libraux 1000, Ueichslog Forkeriet du Landtag, parmi lesquels Laskor, el Stauffenberg votrent uno berck, Bambergor la guerre, dans laquello ils affirmaient qu'ils proclamation entendaient rosier des dfenseurs do liberts poliet qu'ils formaient un noutiques et conomiques veau parti ; celui des Scessionisles. Co mouvement d'indpendance mut si peu Bismarck, qu'il de tenta, pour achever la ruine du Libralisme, faire adopter le principe d'un budget bisannuel.
Longtemps magistrat, il dmissionna en 1855 pour suivre sa vocation politique. Ardent partisan de l'unification allemande, il devint prsident de l'Assemble nationale , et rsista trs nergiquement Bismarck jusqu'en 1866. A cette poque il se convertit compltement ses ides, sacrifie la libert l'unit, devient un des chefs du partinational-libral, pousse la guerre contre la France, et aprs 1870 joue un grand rle politique en qualit do prsident du Landtag prussien et de membre du Heichstag. C'est lui qui a dit propos d'un parti dont il tait le chef : Nous serions bien prs de notre dcadence, si nous profitions dece que nousavons la majorit pour raliser notre programme. La reconnaissance de Bismarck son gard s'est manifeste par ces mots : Chez Bennigsen il n'y a qu'hsitations et demi-mesures .

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C'en tait trop. Les Nationaux-Libraux rsistrent, et Bismarck dit Bennigsen, ordinairement si docilo : Te voil pris dans tes filets doia gauche. En 1881, les Nationaux-Libraux essayrent par de principes de regagner la conune proclamation fiance des lecteurs. Us en furent pour leurs frais, et les lecteurs du 27 octobre 1881 donnrent aux Nationaux-Libraux 45, aux Scessionnistes 47, aux Progressistes 58 siges. Enfin lepartide l'Allemagne du Sud, dont le chef tait Lopold Sonueinann et dont le programme tait tout imprgn des principes do 1848, obtint 9 siges. Nous voici o, aprs parvenus l'poque les Nationaux-Libraux hsitations, quelques s'orientrent dfinitivement vers Bismarck, lo conservatisme et lo protectionnisme Le 14 septembre 1084, Bennigsen, dans un discours qu'il pronona Hanovre, disait: Si l'on veut aboutir on Allemagne uno situation tranquille et dfinitive, une coalition de tous les lments conservateurs modrs ot libraux est absolument ncessaire. t> C'est alors que protgs par le Kronprinz Frdric, les Scessionnistes ot les Progressistes so fondirent en un seul groupement, le parti radical allemand Partei). Eugne {deutschfreisinnige Bichter (1) se plaa sa tte, mais la zizanie so mit (1) Eugne llichlerfl8S8-1906),n Dusseldorf, tudia le

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dans scs rangs et le nombre de ses membres tomba de 110 04. La dissolution du Reichstag, en 1007, l'occasion do la loi militaire, fut, pour les NationauxLibraux, l'occasion d'un brillant succs. Bismarck les ayant repris sous son gide, ils obtinrent une centaine de mandats on change desquels ils sacrifirent lo principe de la libert du travail, adoptrent sa lgislation sociale, sa politique coloniale, sa lgislation douaniro. Quant aux radicaux, ils do l'Etat en rosta'ent opposs l'intervention
droit, et prit, en 18fii, dans un ouvrage, parti pour Schulze-Detilzsch contre Lassallo. Scs ides politiques, avances pour l'poque, le,firent renoncer entrer dans la magistrature. Il se lance dans Ses comptos rendus parlementaires ont le journalisme. du succs, le mettent en vedette ; et il est lu membre du Heichstag de la Confdration de l'Allemagne du Nord, en 1867. Trs comptent en conomie politique et en lgislation financire, s'impose au Heichstag ds le lendemain de la guerre, et y devient le plus redoutable adversaire de Bismarck, avec lequel il a, suivant Fontane, de la ressemblance, tant tout proche de lui par le savoir, l'esprit, le naturel, la promptitude de rpartie. Travailleur contradicteur souriant et infatigable, toujours renseign, il n'a cess, chef incontest du Libralisme nti-bismarckien, de s'opposer au chancelier, qui disait de lui : Mcin tlichter der aile Hichter uberrichtet , ce qui est, malheureusement, intraduisible. Le journal la Freisinnige Zeitinig qu'il fonda en 1885, acquit rapidemment une influence norme et mrite. La meilleure histoire du Libralisme dans l'Empire que l'on puisse faire, acrit avec justesse Klein llatlingen, c'est celle d'Eugne Richter.

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matire sociale, aux douanes, aux expditions d'outre-mer. Us avaient fond avec tous les autres libraux beaucoup d'espoir sur Frdric III, mais Bismarck les intentions russit paralyser compltement librales du monarque Les Libraux perdaient partout du terrain, et alors qu'en 1074 ils taient 208 au Beichstag et 245 la Dite prussienne, ils n'y sont plus, en 1887, quo 118 et 115. Mme quand il tait prince hritier, Guillaume II ne les avait jamais aims. Il commena son rgne contre les radicaux, mais par une manifestation avait eu raison de prdire Bismarck que Guillaume H serait la fois son chancelier et son premier ministre ; le jeune empereur no so laissa pas entraner encourager lo projet que caressait Bismarck do rformer le mode de suffrage. Sous lo chancelier Caprivi, qui succde les Nationaux-Libraux Bismarck, pactisent do En 1890, ils ne nouveau avec les conservateurs. tandis sont plus quo 41, les radicaux quo obtiennent 67 siges et les socialistes 1.427.000 voix * et 24 siges. Les Nationaux-Libraux et les Badicaux vont alors soutonir la politique des traits de commorce do Caprivi, et combattre le projet de loi scolaire '*' , prussien. Pendant la discussion'du de projet-^ militaire 1093, des dissentime/its se fon.t'jour \ ' Jean de rratidyttiers\\ "dans lo parti 6 I

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du qui so dsagrge. Aprs la dissolution Beichstag il se subdivise en deux groupes, l'Union "radicale (Freisinnige. Vereinigung) que dirigeront ot Bamberger Barth. Bickert (1) et qui obtient 13 siges, et le parti populaire radical [Freisinnige Volksparte) qui avait pour chef Eugne Bichter et obtint 24 mandats. Aprs 1900 ils participent avec les Conservateurs du droit allemand et et le Centre l'unification la confection des lois militaires, navales et sociales. On connat l'infructueux essai quo fit M. do avec los ConserBulow, en 1907, de gouverner vateurs el les Libraux contro le Centre et les Il avait dit aux Libraux : u Nous Socialistes. allons partager le pouvoir , et ils avaient t dans la majorit comme contents ; ils entrrent uno foule de zros donnent de la valeur l'unit ; remuer et obtenir des liberts mais voulurent-ils au peuple que recommena pour eux lo drame du dner de Sancho, quand l'cuyer devenu souverain de son le en terre ferme, essaie de manger. Ce groupement do partis ne put donc mettre sur pied radical eut une jeunesse mou(1) Louis Bamberger (1823-1899) vemente. Pour avoir pris part aux soulvements du Palatinat de 1819, il fut condamn mort. Ayant rtussi s'enfuir, il fut de 1853 1856 directeur d'une banque Paris. Aprs avoir suivi la guerre de 1870 en qualit de publiciste, il fut lu au Heichstag, et sigea jusqu'en 1880 parmi les Nationaux-Libraux dont il se spare pour suivre la politique des Libraux de gauche, bien qu'il ait vot les lois contre le socialisme. Il a crit deux tudes sur Bismarck.

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que la loi sur les associations de 1900, puis, s'effondra devant l'opposition que les Conserva-; tours firent aux impts directs. Peu avant les lections do 1912, qui devaient enfin ramener uu peuple tous les Libraux qui n'auraient jamais d sparer leurs destines des le national-libral siennes, parti comptait 46 membres et le parti progressiste populuire (Fortschriitliche Volkespartei) 49 (1). Son programme revendique l'galit de droit complta do tous les citoyens, le suffrage universel de la constitupour tous los Etats, l'orientation tion de l'Empire vers les voies constitutionnelles, do la dcentralisation, l'oxlension la libert do religion et de conscience, uno arme nationale populaire, un abaissement progressif ds droits de douane, l'impt progressif sur la fortune ot le revenu. C'est lo programmo de 1861 en toutes ses parties qui n'ont pas pu tro ralises ou qui ont t sacrifies parce qu'elles sont naturellement juges irralisables. C'est l'esprit del dclaration do 1848, tel que nous le retrouvons galement dans lo programme du parti socialiste.
groupes de gauche, Freisinnige Volkespartei, Vereinigung, Deutsche Volkespartei.

(1) 11 s'est form en 1910, par la fusion de tous les

Freisinnige

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Elle de doctrine individualiste la Critique franaise. constitue encore l'idal de trop de Franais. Pour eux, et l'Etat est libralisme est synonyme d'individualisme un mal ncessaire. Dans quelle mesure les Libraux allemands ont-ils t individualistes ? Ne peut-on pas tre la fois libral et interventionniste? Critique del doctrine dmocratique franaise. Dans quelle mesure les Libraux allemands ont-ils t dmocrates? Ne peuton pas tre libral sans tre dmocrate? nous analys les deux dclarations, avons vu que la dclaration est librale, franaise et que la dclaration individualiste, dmocratique, n'est ni indiallemande, qui est aussi trs librale, ni dmocratique. vidualiste, Demandons-nous quelles sont los causes do cos Nous avons

si elles ont continu, demandons-nous diffrences, si elles continuent encore sparer lo libralisme allemand. franais du libralisme Si la dclaration allemande do 1040 ne reproduit

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et individualistes les son texto dans principes pas - et cela est bien certain- 1709 de dmocratiques est-ce que sos auteurs,peut-on d'abord so demander, n'taient pas anims du mme esprit ? L'Assemble de Francfort se composait de quatre partis : La droite, le centre droit, la gauche, le centre gauche . La droite donlleschefsproleslanlslaientGeorges de Wincke et lo Comte Schwerin, et lo chef catholique lo Prince Lichnowsky. Le Centre droit, parti des professeurs et des commerants, auquel appartenaient Wolkor, Mathy, Beckerath, Mevissen. Le Centre gauche, dont Loewe-Calbe tait un des membres influents. La Gauche o Nauwerck etTrutzschler de Dresde taient particulirement couts. Le Contre droit tait lui seul aussi important que les trois autres partis ; les deux gauches runies comptrent au maximum 200 membres sur 600 dptes. Or, d'aprs le programme des partis et les discussions do l'Assemble, on peut estimer que les deux de la dclaration franaise gauches s'inspiraient do 1789 quo VAssemble nationale franaise de 1848 confirma dans lo prambule de la Constitution qu'elle labora. Los autres groupes professaient envers elles une relle mfiance ; c'est celle particularit qui explique les diffrences importantes que l'on remarque sur bien des points entre la conduite
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ESSAI SUR LE LIBRALISME ALLEMAND

postrieure dos Libraux allemands et celle des Libraux franais. Les Libraux franais sont rests bien plus longtemps que los Libraux allemands individualistes, Us anti-associationnistes. non interventionnistes, sont toujours anti-monarchistes, rpublicains, dces mocrates. En quelle mesure retrouvons-nous traits chez les Libraux allemands. On a bien souvent fait, en ces dernires annes, tant en France qu'en Allemagne, la critique de la doctrine individualiste quo contient notre dclaration des Droits. C'est avec raison qu'on lui rproche d'tre remcreuse ot nuisible, d'avoir plie d'une'mtaphysique des un fondement historique faux et d'aboutir consquences antisociales. fille repose sur l'affirmation de quelques grands et principes qui sont par dfinition indmontrables indiscutables, tels que l'existence de droits naturels, 0 sicle inalinablcset sacrs. L'histoireduxix prouve qu'il est d'une prudence lmentaire do bannir la Car, voyez philosophie du domaine de la politique le danger : la conception mtaphysique de 1709 mais non pas tou* qui conduisait gnralement, jours, des consquences pratiques vritablement librales, on n'a pas lard opposer uno autre concelle de 1709. ception mtaphysique, Au lieu de la souverainet do l'homme on a de la nation, ot les chafaud la souverainet hommes de 1793 furent d'autant plus lyranniques

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croyaient avoir, pour eux, les grands prinavoir cipes. Comme ceux do 1709, ils croyaient do grands la vrit. Us s'tourdissaient trouv homicide de ceux mois, ils avaient l'intolrance qui croient possder la vrit absolue. Us devaient qu'ils aller jusqu'aux pires atrocits plutt que do faire plier les principes. La doctrine individualiste est farcie de la mtaphysique la plus dangereuse. Elle a, de plus, un fondement historique faux. L'homme naturel, c'est--dire l'homme en dehors de l'tat de socit, n'a jamais exist. Alors mme pas. Il qu'il aurait exist, il ne nous intresserait no pourrait pas avoir de droits ni do devoirs, la notion do droits et la notion de devoirs tant essentiellement relatives. Pour qu'il y ait un droit, il faut au moins deux personnes. 11 faut une porsonno qui accomplisse qu'un. D'autro une prestation au profit de quel-

part, le contrat social est une ide dont la fausset est historiquement prouvoet l'ide d'un contrat plac la base do la socit et antrieur toute socit est une ide contradictoire. La socit prexistait au contrat social. Enfin la doctrine individualiste qui conduit des comme nous lo verrons, consquences antilibrales conduit principalement des consquences antisociales. A force do proclamer seul quo l'individu exista et que ses droits sont sacrs, elle perd de vue les vritables intrts de l'individu qui ne sont pas

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indpendants de ceux do la collectivit iaquollo il appartient. Ello so fait une si haute ide de l'individu qu'elle a pour que 1 individu no puisse s'lever une si haute concoption do soi ot qu'il abdiquo Ello lo protge contre quelques-uns do ses droits. lui-mme. Ello lui interdit do s'associer et par un rsultat diamtralement oppos celui qu'elle recherche, elle lo place tout seul, isol, et dsarm l'gard de l'Etal. D'autre part, celte doctrine impose uno conception trs troito du rle et des pouvoirs do l'Etat. Lo rle essentiel de l'Etat est la limitation des droits naturels de tous dans la mesure o cela est ncessaire pour assurer le libre exercice des droits de chacun, il ne peut rien faire au del. Ainsi so . trouvent trs suffisamment fondes les obligations ngatives de l'Etat, mais la conscience moderne rclame do l'Etat autre chose quo la dfense contre les onnomis de l'exti ieur ot les fauteurs de troubles l'intrieur. Elle trouve insuffisante la conception de l'Etat gendarme. Ello rclame l'intervention active de l'Etat dans le domaine conomique comme dans le domaine sociul. Toute une srie do tchos s'imposent donc au l'Etat que l'initiative individuelle a t jourd'hui incapable d'assurer. L'opinion publique est unade diffnime rclamer do l'Etat l'organisation rents services; et ainsi, ct des obligations nde l'Etat, Justice, Arme, Police, qui gatives demeurent intactes et gardent toule leur impor-

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tanco, se font jour, pou pou, une multitude d'obligations positives, tout aussi imprieuses quo les premires, ot co sont cos obligations posilivos quo la doctrino individualiste est impuissante fondor. Elle s'opposo mmo co quo l'Etat intervienne Ello s'y oppose do la faon, la plus nergique parce des droits quo lo but do l'Etat est la conservation naturels et qu'il n'a pas d'autre but. Le fondement juridique manquo dono l'Etat assureur, hyginiste ou hospitalier. L'Etat ne peut juridiquement tro quo jugo, gondarme ou officier. On lui refuse dono co qu'il n'a pas juridiquement le juridiquement droit do faire ot l'on ajouta qu'on resta il le forait trs mal. C'est pour cela quo l'on peut dire, quo l'on no s'est pas gn pour diro, et quo l'on a bien raison do rptor que la doctrine individualiste conduit des consquences nettement antisociales. Cette raction mrite contro des principes faux ot nuisibles ne doit pas nous rendro injustes et nous faire oublier.les services qu'a rendus l doctrine individualiste. Elle constitue un fait historique do premier ordre et nous verrons quo l'Allemagne a subi son influence. Elle vint son heure et rendit des services qui balancent bien, tout prendre, les mauvais tours qu'elle nous a jous. GrAco elle, nous avo,ns t un des premiers peuples europens jouir des liberts publiques les plus ossenlielles.Mais ce rsultat, uno fois obtenu, la doctrine individualiste avait fourni tout co dont elle tait capable.

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C'est co quo nous n'avons pas compris en Franco. La Dclaration de 1709 tait animo d'un esprit si gnreux ot rdigo on uno si bollo languo, qu'ello tout durant dovait on imposor aux Franais le xix sicle Ello rsumait toutes les revendications lgitimes, elle tait l'oxpression dfinitive do la vrit absoluo. Cot tal d'esprit devait rester gnral environs do en France peu prs jusqu'aux l'anne 1089, qui clbra le centenaire mmorable, ot qui marque on mme temps, par uno singulire ironie dos choses, lo commencement d'uno raction qui va de jour on jour on s'accentuanl contre les grands principes do 1789. Et ainsi la dclaration des droits de l'homme qui avait t d'abord l'instrument do progrs importants, dovait tro ensuite comme un poids mort qui alourdirait notre marche on avant. Cela rsulta directement de son caractre anti-social ; et c'est pourquoi tous les Libraux franais prenant leur mot d'ordro dans la dclaration de 1789, ont puis inflexible. dans celte dclaration un individualisme C'est ce qui explique celte chose essentielle dont on ne saurait exagrer l'importance quo le mot Libralisme du est, en Franco, synonyme mol Individualisme. C'est ce qui fait comprendre comment AI. Emile Foguel a rdit, en 1912, un livre intitul : Lo Libralisme qui n'est, en ralit, qu'une dfense et uno exaltation de l'inC'est co qui explique comment la dividualiste. France vient au dernier rang des grandes nations

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europennes pour toutes les rformes sociales, Cependant, peu pou, nous ontrons dans lo do remouvement ot nous essayons aujourd'hui gagner le temps perdu. Il est intressant do signaler qu'une loi commo celle dos retraitas ouvrires et paysannos du 5 avril 1910, a t acceplo la Chambro l'unanimit dos 570 votants. Mais nous sommes oncoro rotards dans nolro marche par la rsistance acharne des individualistes. M. Faguot transcrit, on tto de son livre sur lo libralisme, la Dclaration do 1789 et mmo celle do 1793, librale surtout la faon de Boussoau et dos Jacobins, dont la formulo bien connue tait la libert ou la mort. M. Faguot nous prvient qu'il ne croit plus aux droits do l'homme, mais il accopto toutes los consquences de la Dclaration et l'individualisme dont ello dborde. Lo rle do l'Etat doit se borner assurer l'ordre ot la scurit, parla polico, la justice et l'arme. L doit se borner son rle. Il no doit point intervenir en d'autres matires, car il n'a t cr que dans un but do dfense 11est un mal, un remde un mal, c'est--dire un moindre mal, donc il doit se fairo sentir lo moins qu'il peut, se faire oublier le plus qu'il peut (l). Au reste, il fuit trs mal toute autre chose que la police Toutes les autres activits doivent lre intgralement rserves l'activit la seule vritablement fconde. individuelle, Le Libralisme, p. 22. (1) Emile FAGUET,

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ESSAI SUR LE LIBRALISME*ALLEMAND

Ainsi, d'aprs M. Faguet, s'il y a actuollomonl un Etat franais vigoureux dont tous los Franais acceptent lo gouvornoment, o'est uniquement parce dos anarquo nous avons pour dos Allemands, chistes ot dos volours. Si les Allemands consentaient dsarmer, ot touto l'Europo avec eux, il n'y aurait plus do pril ot l'Etat franais disparatrait automatiextrieur spontanquement et les Franais se grouperaient ment on politos collections locales. Au lieu d'un do frallies Etat, il y aurait dos multitudes (1), do lui-mme parce qu'il n'y L'Etat disparatrait aurait plus de marine ni d'armo ot quo les fonctions de dfense sont los soles fonctions tatiques; toutes les autres fonctions quo l'Etat remplit ausont dos fonctions usurpes, qui servent jourd'hui bien mieux remplies par dos fratries, On ne gagne rien comprimer la libert individuelle Il vaut mieux laisser jouer la grande loi de la concurrence. L'initiative prive, par sa souplesse et son audace, pourvoit tout. Ainsi Al. Faguet est convaincu que tous les services publics gagneraient tre des entreprises prives, quo mme dans une Europe pacifie, et pour rendre un exemple facile saisir, les chemins d'uno faon plus conforme de fer fonctionneraient
il (1) Idem, p. 17. Si les hommes taient pacifiques, n'existerait pas de socit... Il y aurait des pays, do petits pays, des fratries bornes uno cit, une montagne, une valle,' une plaine...

CIIAP,

Vin,

LIBRALISME

ALLEMAND

ET FRANAIS

109

l'intrt gnral, s'il n'y avait pas un pouvoir central qui surveillt les tracs do lignes labors par los Compagnies prives et obliget les Compagnies desservir certains pays pauvres qui no aucun bnfice ot qu'on ne peut rapporteraient pourtant pas laisser sans moyens de communication. Ne doit-on pas mo mettre en quarantaino quand j'arrive d'un pays infest d'pidmies, puisque les exigencos du service de sant sont fort gnantes ot contraires la libert individuelle ? Doit-on me laisser vendre au march ma bte avarie qui communiquera la tuberoulose coux qui la mangeront? Doit-on mo laisser conduire au mafch mon troupeau atteint d'une maladie contagiouse qu'il communiquera tous les troupeaux du pays, parce qu'on doit respecter ma proprit et ma libert? L'ouvrier doit-il tre libre d'habiter dos logements insalubres, qu'il paie aussi cher que les autres, mais o il meurt tronte ans et o il met au monde des enfants malingres? Doit-il tre libre d'employer le au produit de son travail boire do l'absinthe, des enfants idiots, estropis, risque d'engendrer ou criminels? Le propritaire doit-il tre libre de construire, do vendre et de louer des maisons infmes et les empoisonneurs publics doivent-ils tre libres de fabriquer et do dbiter leurs alcools falsifis parco qu'il faut respocter la libert de l'ouvrier el la proprit des producteurs d'absinthe? Peut-tre l'initiative donnerait-elle de prive Jean de Grandvilliers 7

110

ESSAI SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

meillours rsultats on toutes cos matires, En arrivant dos Indes, jo mo moltrai moi-mme en observation pour m'assurcr que jo n'ai pas le cholra ou la poste Jo m'absliondrai do vendre mon t>oeuf tuberculeux par simplo souci de lu sant dos hommes qui pourront en mangor dans les fratries lointaines ot dans l'esprance que ces mmes hommes ne me feront pas mangor leurs moutons malades, J'abattrai moi-mme mesanimauxatteints d'une maladie contagieuse. Je m'abstiendrai de fabriquer de la charcuterie ou des conserves en y introduisant do l'acide salioylique afin que la race dans toutes les petites n'aille pas en s'affiblissant fratries parpilles sur le sol de Franco. L'initiative prive suffit tout. L'Etat est un mal et son dans les domaines que intervention est injustifiable je viens d'indiquer. Voil o conduit co libralisme qui n'est que de individualisme acharn qui touche l'individualisme, l'anarchisme. Et il va, en effet, jusqu' la suppression de l'Etal; co n'est pas moi qui le fuis dire M. Fuguet. On voit quelle dformation on a fuit subir au mot Libralisme qui est, ainsi, devenu synonyme 11 faut ragir et rendre au mol d'individualisme Libral son vritable sens. Los liberts publiques sont quelque chose de prcis, ou peut les numrer : libert individuelle, libert do conscience, do runion, etc.. les diffrentes liberts? ('ouiment trailera-t-on

CIIAP. VIII.

LIBRALISME ALLEMAND ET FRANAIS 111

a tou* l)o quelle manire les rrganisera-t-on?lly jours deux courants, l'un dans lo sens de la restriction des liberts publiques, l'autro dans lo sens do lour extension, C'est aux gens do ce dernier do Libparti quo nous rserverons l'appellation raux. lais no compliquons pas co problmo de question? qui y sont trangres, telles que l'individualisme otrintervonlionnisme.J'estimo qu'on peut tre trs libral ot croire, en mme temps, quo la n'est pas intangible et quo l'inlibertjndividuelle tervention do l'Etat est ulilo et ncessaire, lorsque 1'initialivo privo s'est rvle notoiroment insuffisante ot uuisiblo (1). Domandons-nous, maintenant, dans quelle mebien vague notre dfinition du (1) On trouvera peut-tre Libralisme. Nous ne pouvons pourtant dans pas entrer si nous voulons rester la fois gnral plus de prcision et exact dans notre dfinition. Le lihral, en effet, ne doit pas tre un homme principes et prjugs. Le vritable libral sait tenir compte des contingences et faire La libert la part des circonstances. est une notion relaLa mme loi, considre, tive, essentiellement.changeante. ou dans deux pays diffrents, a 100 ans d'intervalle, ne do 1819, peut pas avoir le mmo caractre. Le lgislation sur la presse, qui fut l'oeuvre des ministres de Serr et Decazes, apparaissait, l'poque, comme le dernier mot du libralisme, et elle tait, en effet, trs librale pour le temps, tant donns le rgime qui, jusque-l, avait t impos la presse franaise et la lgislation trari-. Elle tablit, cependant, gre contemporaine. l'obligation du cautionnement que l'on a rejet en 1881, comme conLa libert est surtout une question traire au libralisme. de mesure; elle doit tre prudemment dose d'aprs l du peuple. degr d'ducation politique

1(2

ESSAI SUn LE LIBRALISMEALLEMAND

sure les Libraux allemands ont t individualistes. De ce que les principes de la philosophie individualiste ne se sont pas reproduits dans les droits fondamentaux, il ne faut pas conclure quo tous les Libraux de 1848 les repoussaient. Les doux parlis de gauche, soit un tiers de l'assemble, y adhraient sans rserve Les autres Constituants chappaient leur influence pour quatre raisons. Nous avons dj vu qu'aucun des grands penseurs du xix* sicle, Ilumboldt except, no reste fidle la doctrine do l'Etal veilleur de nuit ; dater de 1831 beaucoup d'esprits la suite de Hegel la repoussrent, elBotteck(l) ot Welckor, diteurs wSiaalslexikon qui, partir de 1834, fera autorit non seulement n'osaient danslecamp individualiste, pas conclure que l'Etat ft un mal, mais crivaient : Dans la vie sociale de l'homme et dans sa culture, l'Etat n'a pas une uutoril secondaire et isole. Vouloir dsintresser l'Etat de la morale, de brof de cotte la religion, de toute la civilisation, tche gnrale de lout peuple, laquelle ost vraiment la cause de la formation d'un peuple en Etat et du progrs continuel de l'Etat est inadmissible. A cette
d'histoire et (1) Karl Von Hotteck (1775-1848), professeur de droit Fribourg en Rrisgau, sa ville natale, fut dater de 1819 un des chefs de l'opposition librale au parlement Welcker badois; crivit avec Thodore (1790-1860) professeur de droit et dput comme lui, un Dictionnaire de Droit Staatslexikon, aupublic, qui fit trs longtemps torit, et demeure au monument d'histoire de politique premire importance,

CHAl. VUl.

LIBERALISME ALLEMAND ET FRANAIS i43

ide, gouvernements ot peuples des Etats civiliss doivent so soumettre (i). Une autre raison pour laquelle l'individualisme politiquo n'a jamais pntr la masse populaire allemande aussi profondment que la masse populaire franaise, c'est la prpondrance en Allemagne de la religion protestante. J'ai dj eu l'occasion de reconnatre que le principe de toutes les liberts publiques est dans la Rforme, mais un pays dans lequel le pouvoir religieux subit une atteinte aussi grave ne doit-il pas, ncessairement, reconnatre l'Etat uno autorit sociale plus grande qu'un pays diset hirarcipline religieuse unique, autoritaire chise. Les Allemands s'en rendaient compte, de mme qu'ils comprenaient que les excs de la Rvolution Franaise et les troubls dont la France avait t, depuis, le thtre permanent infirmaient la vertu de ses principes. Enfin, les Libraux d'une Allemagne morcele qui dsiraient l'unit de leur pays devaient se mfier instinctivement d'un individualisme exagr, ils taient ballotts entre leur besoin d'unit et leur respect du droit de libre disposition. Ces quatre raisons empchrent l'Assemble de dans les droits faire passer la doctrine individualiste fondamentaux, mais pourtant le compte rendu nous
(1) Staatslexikon, 1, 46.

114

ESSAI SUR F.E UntflUI.ISilE

AUfiUANti

rapporto (1) quo lo dput do gaucho, Charles Horlin, fut Nauwerk, professeur do philosophie disait: a Nous ne longuement applaudi, lorsqu'il pouvons plus tolrer cet tat de choses d'aprs loquol tout tait dfendu, sauf ce qui tait permis. L'Etat policier a vcu, lui qui Rvait naturellement soin do tout, qui nous peignait, qui nous tondait, qui nous jetait en prison, qui nous aidait aussi gagner lo ciel >. N'est-ce pas aussi un profond respect do l'individu qui poussait l'assemble voter l'abolition do la poino do mort, la ralisation do l'galit de droit (parag. 7) et discuter le 47 ? L'assemble nationale prussienno devait encore aller plus loin et subir davantage l'influence de notro dclaration de 89. Pendant les annes do raction qui vont suivre l'chec de 4848, le Libralisme do gauche, c'est-dire le Libralisme va lre trs afindividualiste, faibli ; mais dater do, 1860 il regagnera du terrain et dominera l'assemble prussienno de 1862 1866. C'est co moment-l de l'histoire de l'Allefut son magne que la doctrine individualiste apoge. C'est alors que la conception matrialiste de, l'histoire do Marx et Engels affaiblit la force du courant idaliste dont Bismarck allait s'appliquer et russirait triompher. L'Unit do l'Allemagne
(1) Cit par Klein ralismus, p. 169. HATTINGEN, Geschichtedes deutschen Libe^

CIIAP.

Vlll.

I.1IIKUAI.ISUF.

ALLEMAND

ET

FRANAIS

Hft

l'individualismo dralise, considrablement proi renat surtout sur le terrain conomique. la doctrine individualiste la lgislation D'aprs do toute organisation. (lovait dlivrer l'individu de la libert politique, conoIl dovait alorsjouir mique et sociale de 1070, il dovient indiscuOr, au lendemain table que l'individualisme politique n'a pas t on France la la panace rve, qu'on Angleterre du laisser-faire aboutit ce que deux thorie millions d'ouvriers sont sans travail et ce que les rgions industrielles ne donnent plus de conscrits parce quo 77 0/0 dos travailleurs sont des femmes et des enfants. Bismarck fait valoir ces faits probants de l'intervention pour introduire l'Etat ; mais les Libraux hsitontencore. En 4880 tous les Libraux votent encore contre ses premiers essais de socialisme d'Etat, et Barlh, libral de gauche, crit : c Pour nous, la question essentielle est de savoir si l'Etat ordopne de mettre de ct telle somme comme prime d'assurance, de mme qu'il rglerait ce que chacun doit [consacrer sa nourriture, sa boisson, son vtement, sa chaussure (4). . Quatre ans plus tard tous les Libraux de droite sont dfinitivement convertis l'interventionnisme et l'organe du Libralisme de gauche le
(1) Cit
page 177.

par

BECKER, Das deutsche

Manchestertum,

HO

KSSAt SUn LE LlDKIULISME ALLEMAND en 1885, que lo Libralisme reconnat, social (1). que lentement. crit : Le Lib-

plus avanc doit devenir Mais

ces ides ne se rpandent En 1890 foDeutsches Wochenblait ralisme sociale no veut

pas entendre parler de la mission de l'Etat. tout progrs du libre 11 attend

des forces dchanes. 11 serait jeu plus facile de ohanger en blancs, que de rendre des ngres les Rickert, et Forckenbeck Barth Bamberger, sociale (2). d'conomio partisans d'une politique C'est seulement raux do gauche dualisme striot. L'impuissance les yeux ouvort aprs 1900 que tous les Libeux-mmes renoncent l'individo l'initiative et surtout l'Etat leur prive la transformation a

profonde que subissait non plus considrer mais comme J'ai sons incontest demand du de ce

moderne, l'Etat comme de l'individu. Frdric do

les a pousss un ennemi, chef les m'a rair-

un dfenseur M. Libralisme changement

Naumann,

gauche, et voici ce qu'il une lourde

pondu : < Le Libralisme ne se rendant un tre comme comme isol

a commis

faute en

pas compte tre qu'un

les arbres

est moins que l'homme 11 se dveloppe social. de la fort qui se soutiennent les croissent isols

uns les autres.

Il y en a peu qui les sapins de la montagne.

(1) Bertiner Tageblatt, n 587, 1885. (2) Vtutfha Wochenblatt, 890, page 266.

CHAT.

VIII.

LlDKIULISME

ALLEMAND

ET

FRANAIS

il

l'aotion et la concurLaisser libertontiro o'est mettre une foule d'individus rence individuollo, dans l'impossibit absolue do jouir des liberts publiques reconnues par la loi. Le xx* sicle affirme l'indniable suprmatie des questions conomiques sur les questions politiques. Quelle erreur de dire du la plupart des hommes : l'homme est ce qu'il est Pour beaucoup, la libert n'est par lui-mme. pas un bienfait, mais une charge. C'est pourquoi tous les faibles ont les premiers senti le besoin de s'associer. La mcanisation de la socit, les et du capitalisme mettent progrs de l'industrialisme l'individu dans un tat de sujtion complte. aDans les grandes entreprises modernes, l'homme n'a pas faim, mais il est une partie de machine, un infime rouage, un numro. Voyant que la libert politique ne suffisait pas l'arracher son escla* Vago, il a bien essay de s'y soustraire par l'association, mais qu'est-ce qu'un syndicat de 100.000 ouvriers ct d'un cartel de quatre industriels ou de cinq banquiers? La mise dos intrts en commun n'est pas suffisante pour permettre chacun de dvelopper dignement sa personnalit. Elle n'est qu'un palliatif bienfaisante de auquel doit s'ajouter l'intervention l'Etat. Mme pour l'individu associ, libert absolue signifie absence de libert. au reste, est-il un tyran si redouL'Etat, table ? v *' Partout, mme chez nous, qui n'avons pas en-*

418

ESSAI SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

socore ralis la dmocratie, l'interdpendance ciale a bris les vieux cadres. L'Etat a cess d'tre le mtier des princes, il devient une cooprative, une socit par actions, qui a, comme elle, un directeur et un conseil d'adCelui qui tait jusqu' prsent sujet ministration. est devenu cooprateur, le prlvement d'impts ne peut plus tre considr comme une exaction puisqu'il a lieu dans l'intrt de tous, pour organiser par voie gnrale certaines activits que l'individu est incapable d'organiser en services publics. Dans l'Etat moderne la loi est une rgle de con duite sociale drivant du fuit social lui-mme, et l'Etal lui-mme n'est plus une machine pour l'exdu peuple par une minorit, mais ploitation une organisation de tout le peuple par tout le peuple. Il n'a donc le droit de commander que pour remplir de grands devoirs tous les jours plus nombreux ; quels actes arbitraires l'individu peut-il redouter d'un Etat qui sera dans un avenir prochain responsable, l'occasion des actes excutifs, ou administratifs ? juridictionnels Ce qui nous a, nous, Libraux de gauche, dfini* tivement convertis l'Etatisme, c'est l'institution juridique nouvelle qu'on appelle: c la responsabilit. . PeuUon comparer avec le tyran d'autrefois l'Etat d'aujourd'hui dont les gouvernants, n'ont plus que des devoirs ? Cet Etat qui reconnat la

CllAP.

Vlii.

LIBRALISME

ALLEMAND

Et

RANAIS

4li

responsabilit de ses agents quand ils se trompent et qui applique des lois telles que la loi sur la du dtention subie, injustement prventive 14 juillet 4904? Telle est la substance de ce systme qui concilie les droits de l'individualisme avec l'amour de l'Etat et auquel on donne le nom de no-idalisme (I). Ce sur quoi je tiens beaucoup insister, c'est la diffusion do ces ides dans la masse populaire. un mal ncessaire, le fonctionnaire L'Etat uno plaie publique, l'impt uro charge sans corn* pensalion : voil des lieux communs que non seulement un homme instruit, mais mme pas un ou* vrier n'ose prononcer en Allemagne. En ce respect de l'Etat rside certainement la principale source de forces de l'Allemagne contemporaine. Pendant que l'Allemagne, dcompltement gage des doctrines individualistes, forme un grand corps social, que le mme sentiment anime ; en l'individualisme domine. France, au contraire, Chacun vit part dans son petit coin, aveo sa manire de voir, entre sa femme et ses enfants, toujours plein de mfiance vis--vis de ses voisins et vis--vis du gouvernement, considrant tout de son point de vue personnel, jamais quelque chose du point de vue de la masse. Le Mehr IdealismusinderPoliiik, (1) Cf. MARTIN 'RADE, 7 et suivantes. p. 22

120

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

le got de jouer l'excepsentiment individualiste, de certitude, notre dfaut nation, l'intrpidit tional par excellence et le besoin de contradiction sont dvelopps chez le Franais d'une faon inconcevable. Si on lui montre uneporte grande ouverte, au lieu do passer par l, il s'obstinera creuser ct un petit trou dans le mur. C'est pour cela ne sera, quoiqu'il fasse, qu'aucun gouvernement populaire en France, au grand dtriment de notre pays. Des ouvrages remarquables ont t crits sur la notion nouvelle de l'Etat, la jeunesse des facults commence so rendre aux exposs lumineux do M. Lon Duguit, mais quand elle rentre chez et l'emelle, les vieux prjugs la paralysent pchent de rpandro dans lo peuplo cette noblo et fconde doctrine. Aux v acateurs publics, la presse s'impose une belle tache. Notre pays no renatra vraiment que do tout notre lorsque nous honorerons l'Etat coeur. Nous devons l'aimer comme notre pre et notre mre, comme la science et l'art, comme le peuplo et la terre natale. Qu'il soit pour nous la cause du sacrifice de nos plus chers intrts et de la praliquo de toutes ces vertus hroques que nous trouvons chez les anciens, et que Montesquieu comprend dans ce seul mot : le renonceL'Etat n'est plus redoutable ment soi-mme. pour l'homme libre. Ne cherchons pas nous soustraire son influence. Rendons justice

CIIAP.

VIII.

LIBRALISME

ALLEMAND

ET FRANAIS

121

l'oeuvre qu'il a pu depuis quarante ans accomplir en France. En aucun pays son action ne peut tre plus efficace que dans la Rpublique. Acqurons l'Etat pour le possder et le rendre meilleur. Veuillons l'Etat. Veuillons le sentir. Veuillons et sa contrainte existent. que son organisation Pour lo bien de tous, il faut que l'Etat devienne une religion. Nous avons vu que la Dclaration des droits de l'homme, en mme temps que librale et indiviComment se dualiste, tait aussi dmocratique. rsume la doctrine franaise de la Rvolution ? Par quatre ides : 1 Tout pouvoir mano du peuple. 2 Le pouvoir doit tre exerc par un gouvernement lu directement par le peuple ; 3 La souverainet nalionalo est indivisible ; 4 La rpublique ost la forme de gouvernement ncessaire la dmocratie. Cette doctrine,- les Libraux, franais ne l'ont pas spare des principes libraux et individualistes del dclaration et l'ont conserve intacte pondant tout le xix sicle. Rien qu'elle soit, depuis en brche, elle est quelques annes, battue ancre dans l'me popuencoro profondment laire. Toutes ses parties ne sont pourtant plus des M. Esmein, qui tait un de dogmes intangibles. ses dfenseurs convaincus, estimait que l'on pou*'

122

ESSAI UR LE LIBERALISME LLMAN

vait jouir d'une large libert dans un pays qui n'a point accept la Rpublique (1). M. Faguet crit: supposer un roi, mme absolu, qui serait intelligent et qui ne serait ni trop ni trop orgueilleux volontaire, ; rien ne serait plus raisonnable lui que d'tre libral (2). M. Lon Duguit ne se contente pas do contreil dire la quatrime proposition rvolutionnaire, va beaucoup plus loin: Qu'on ne croie pas, crit-il, soient toujours que les doctrines dmocratiques des doctrines librales. C'est l une erreur trop conmunment on ne rpandue contre laquelle saurait trop soigneusement se mettre en garde. Le xixe sicle a vcu sur deux ides politiques : il a cru que tout tait sauv en affirmant le principe que tout pouvoir mane du peuple ; il a cru aussi qu'en proclamant que la Rpublique tait la forme ncessaire la dmocratie, on tablissait la libert sur des bases indestructibles, Des vnements contemporains sur lesquels il ne convient pas d'insister, montrent l'vidence que ce sont l deux erreurs, et que s'il est un gouvernement contre l'arbitraire duquel il importe de prendre de srieuses garanties, c'est le gouvernement populaire (3). Nous avons vu qu'en Allemagne les doctrines
(1) Cf. ESMEIN,Histoire du droit franais, page 249 Le libralisme, page 213. (2) Cf. FAGUET, (3) Cf. MON DUGUIT, Trait de Droit Conslitutionnnet, 1,29.

CHAP.

VIIJ*

LIBERALISME

U.LEIfAJtD

fef

FRANAIS

l&T

individualistes avaient t; spares des doctrines librales ; en fut-il ainsi des doctrines dmocratiques ? A l'assemble de Francfort elles fuient repousses par les deux partis de droite, nergiquement soutenues par la gauche, La souverainet du ; de l'individu peuple dcoule de la souverainet disait Trutzschler de Dresde, membre influent de la gauche. Nous avons vu que par 276 voix contre 159 l'assemble voulut imposer Frdric-Guillaume IV le vlo suspensif et le suffrage universel, et que IV fit en Prusse son coup Frdric-Guillaume d'Etat du 6 Dcembre 1848 parce que l'assemble nationale prussienne, lue au suffrage universel, du voulait faire de lui un simple reprsentant peuple. Les Libraux acceptaient les deux premires ides de la doctrine franaise et repoussaient les deux dernires. Entre 1862 et 18C6 ils livrrent au Landtag Peut-on dire qu'ils prussien un rude combat. avaient pour but immdiat de raliser l'Etat dmocratique? Nous ne le croyons pas. La royaut s'tait tellement peu soucie des droits du peuple, se fussent estims heureux s'ils que les Libraux avaient seulement pu mettre un frein l'absolutisme royal. Les adresses de Virohow et de Forckenbeck votes par 225 voix contre 58 et 263 voix contre 35 rappellent au roi la volont du peuple

124

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

de participer la gestion des affaires publiques, elles ne sont pas plus explicites. Que Virchow et les Libraux de gauche fussent dmocrates, cela est indiscutable, mais la doctrine du suffrage universel tait bien tombe dans un certain discrdit, 1867, au parlement puisqu'on qui labora la Constitution de la Confdration de l'Allomagne. du Nord, il excita bien peu d'enthousiasme (1). H. v. Sybel avait dit : 17 ans d'exprience on Franco ont fait disparatre les esprances que l'on faisait reposer sur sa valeur ducative . Et Rismarck, qui voulait l'introduire pour avoir raison dos Libraux, en opposant la canaille la roture, fut oblig de rappeler qu'il avait t un des points essentiels du programme de 1848. Aprs 1870 les Libraux vont continuer tre iront en s'acdiviss, mais leurs divergences centuant. Les Nationaux-Libraux repousseront catgoriquement les doctrines dmocratiques, les Libraux do gaucho y demeureront fidles (2), mais alors que les Libraux dmocrates franais dfinissent lo systme dmocratique, celui qui place l'origino du pouvoir politique dans la volont collective do la socit soumise ce pouvoir, les Libraux allemands estiment que lo systme dmocratique est celui qui tond faire participer * la puissance
Die Aufnahme des allgemeinen ,(1) Cf. D, FRKNSDQRFP,' Walhrechls in das oeffentliche Recht Deutschtands, pages 10 et suivantes. , (2) Cf. STILLIGH,Der Liberalismus, 72. .

CHAI*.

Vlll.

LIBRALlSii

ALLtfMAN

Et

FRANAIS

126

publique un nombre toujours plus grand d'indi la majorit vidus, et qui donno le pouvoir de ces individus gaux. C'est reconnatre les deux c'est repouspremiers points de notre dfinition, ser lesdeux autres, lisse gardent on effet d'ajouter; que dans un corps de dix mille citoyens chacun souved'eux a la dix-millime partie de l'autorit avec raine, et que la dmocratie est incompatible la royaut. Quelques socialistes disent qu'elle est plus facilement compatible avec la Rpublique, et je serais volontiers de leur avis, mais cela les Libraux de gauche ne l'admettent pas et ne l'ont pas admis, bien que Bismarck'le leur ait souvent reproch. Ce qu'ils repoussent, ce sont les doctrines thocrapar l'intiques qui lgitiment le pouvoir politiquo tervention divine, les doctrines aristocratiques qui font bnficier du pouvoir certaines classes fermes. Ils sont royalistes et dmocrates. Cette doctrine a t expose dans le livre reDemokrtie marquable de M. Frdric Naumann, und Kaiserlum{). Si donc nous nous rsumons, nous le libralisme de gauche, voyons que s'il a sacrifi, aveo raison, l'individualisme, est rest fermement attach aux principes dmoAlors cratiques. que les Nationaux-Libraux tiennent le langage de M. Duguit, prtendent que Dimokratie und Kaisertum, NAUMANN, (1) Cf. FRIEDRICH

126

ESSAI SUR LE LIBRALISME ALLEMAND

les peut tre libral sans tre dmocrate, Libraux de gauche soutiennent le contraire, et avec raison.. dont tout Certes, la gouvernement pouvoir mane du peuple peut avoir des faiblesses, commettre des erreurs. Il peut tre paralys par des coalitions de couloir et de basses intrigues, il peut tre d'une instabilit regrettable, il peut tre mme dangereux pour des peuples faible ducation poou la Chine, mais il litiquo tel que le Portugal n'en reste pas moins que le maximum de liberts publiques ne peut tre obtenu que dans un pays qui a le principe d'galit la base de ses institutions et que ce principe ne peut tre ralis que dans un pays dmocratique. L'galit de droit est formellement impossible dans un pays gouvernement ou thocratique ; l'tude des liberts publiques do aristocratique et de leur dveloppement l'Allemagne depuis quarante ans donnera, une preuve croyons-nous, irrfutable de cette assertion.

l'on

CHAPITRE

IX

LA

LIBERT

INDIVIDUELLE

L'histoire est le progrs dans conscience de la libert. HEGEL.

la

La libert individuelle est la libert reconnue* tout homme (l'aller, de rester, do partir, sans pouvoir tre arrt ni dtenu que selon les formes dtermines par la Constitution. Toutes les liberts supposent la libert individuelle et on drivent; mais en gnral,-on y rattache du domicile, la plus spcialement l'inviolabilit libert du travail, du commerce et de l'industrie. La libert no pouvant tre absolue', subit, ncessairement, certaines restrictions, mais la libert si attnue soit-ello, tant quo ces resindividuelle, trictions sont apportes par une loi gnrale et qu'elles sont liblies d'une manire lgale pour tous, subsiste: c'est alors le rgime, lgal do la

128

ESSAI SUR LE LIBRALISME ALLEMAND

il n'y a qu'arde ce minimum, ou anarchie. bitraire; despotisme Le rgime peut tre un rlgal de la libert de police. Dans un gime de droit, ou un rgime libert. En dehors de droit, l'Etat intervient seulement pour les infractions du rgime lgal; dans le rrprimer l'Etat intervient avant toute infracgime policier, rgime au rgime lgal. 11.restreint la la soumettant certaines viduelle.en pralables commence afin tion libert indiautorisations

soit d'empcher que l'infraction il prvient. ; au lieu de rprimer, et le despotisme En Allemagne (1), l'arbitraire

ont subsist

dans presque tous les Etats jusqu'en 1848. Dans son roman Le peintre crit Nollen, en 1832, Aloerike deux nous raconte comment sans sont jets en prison gens que la raison de leur incarcration leur soit

jeunes moindre donne.

de 1815, pourtant, de les constitutions plusieurs petits Etats avaient proclam le principe de la libert individuelle (2), mais n fait, l'exemple de la Prusse, la majeure aile'* partie du territoire mand tait sous le rgime de l'Etat policier, c'est

A dater

(1) Sur rvolution et l'tat actuel du droit public allemand, j'ai consult l'ouvrage classique : Lehrbuch der Deutschen Staatsrechtes, von Georg MEYER; Seehste Auflage bearbeitet, von Gerhard ANSOHTZ, Leipzig, 1905. (2) Constitution bavaroise de 1818, Titre IV, 8. Constitution saxonne de 1831, 27, Constitution wurtembergeoise de 1819, 26. Constitution badoise de 1818, 15.

cllAP.

IX.

LA

LIBERT

INDIVIDUELLE
t

129

pourquoi le mot police revient sans cesse dans les. droits fondamentaux, c'est pourquoi ils rglent en un grand nombre d'articles et avec une prcision minutieuse la libert individuelle (1). des droits fondamentaux de 1848 et, S'inspirant de la Constitution Prussienne du 28 mars 1849, la Constitution prussienne du 31 janvier 1851 proclame : Article Article Article juge lgal. 112 ot 113 du Depuis lors, les paragraphes Code d'Instruction Criminelle* ont donn des garanties compltes et dfinitives aux principes de la libert personnelle. L'arrestation d'une personne no peut avoir lieu que sur mandat crit d'un juge. doit tre interrog durant los vingtL'inculp quatre heures qui suivent son arrestation. Le domicile est aussi inviolable|en Allemagne, les ne pouvant, en principe, pnagents de l'autorit trer dans l'appartement individu qu'un occupe qu'en vertu d'une dcision de l'autorit judiciaire, sous les conditions etdansles termes dtermins par la loi. La libert de rsidence est plus ancienne. Avant la rvolution de 1840 elle oxistait dj en fait. Elle
(!) 0, 6, 8, 10, H, 12, 28, 82, 34, 40, 47,49.

5. La libert individuelle est garantie; 6. Le domicile est inviolable ; 7. Nul ne peut tre soustrait son

130

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

semble dcouler do l'dit de 1807, abolissant dfinitivement le servage. Elle avait, ensuite, t proclame expressment par uno loi prussienne du 31 dcembre 1842 stipulant que le sjour ne peut tre interdit aucun sujet prussien dans un endroit du royaume o il peut gagner sa vio. Peu peu les formalits subir et les droits que devait acquitter tout Allemand qui changeait do rsidence avaient disparu. La libert de rsidence fut dfinitivement reconnue par la loi du 1er novembre 1867quipermet tout citoyen de la Confdration gerrnaniquo de se rendre o il croira trouver les meilleures conditions de travail. la libert de rsidence subit seuActuellement, l'une par suite des lois lement deux restrictions, d'assistance et l'autre par une mesure de police analogue notre ancien rgime do la haute surveillance. 11 est, nanmoins, curieux de remarquer, oteela donne une ide del force du courant conservateur do ce parti ont en Prusse, que les reprsentants plusieurs fois propos de limiter la libert do rsidence, en rtablissant des droits d'entre dans les lo dpeuplement des camvilles pour combattre pagnes. Lo chef des Conservateurs, Baron Manteuffel,-a demand, en 1891, au Heichstag, ot en 1892 la Chambre des Seigneurs, que la libert de rsidence En 1890 le Conservasoit enleve aux mineurs.

CHAP.

IX.

LA

LIBERT

INDIVIDUELLE

13l

proposa que l'exercice de la soit enlev au pre par le puissance paternelle Vormundschaflsrichter (le juge charg do la surveillance du tuteur) ; quand il aurait permis ses enfants mineurs de prendre du travail en dehors de En 1905 de leur lieu de domicile (Heimatsorl). en ce sens furent faites et nouvelles propositions tour Goerdeler, les conservaieurs dans leur programme formulent encore ces revendications. A cela, les Libraux objectent que l'migration l'extrieur do plus belle et qu'une reprendrait perte de force en rsulterait pour le pays. La libert do rsidence semble donc dfinitivement acquise. La libert d'migration proclame par les droits de 1848 est reconnue par l'article 4 de la Constitution de l'Empire et par la loi du 9 juin 1897 qui limite seulement les agissements des agents d'migration en exigeant qu'ils soient autoriss par le Chancelier d'Empire l'exercice do -leur profession. Sont galement reconnus : les principes de la libert de travail, de commerce et d'industrie (loi du 21 juin 18G9). La libert do travail subit, pourtant, une grave par le Code des gens do service. Tous sans exception, et certaines catles domestiques, gories d'ouvriers agricoles sont regards comme des hommes d'espce infrieure. 11 y q, en Allemagne, 49 ; en Prusso seulement restriction

libre

132

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

19 rglements diffrents de leur condition. Lo plus vioux remonte 1739, celui qui est le plus rpandu on Prusso est do 1810. C'ost diro qu'ils constituer! un vrilablo droit d'exception. Lo 77 do ce Codo prussien des gens de service est ainsi conu : Si los domestiques, par une attitude inconvenanto, la colre de provoquent leurs matres ot quo ceux-ci leur adressont dos injures, ou se livrent sur eux de lgres voies de fait ; les domestiques n'ont pas lo droit d'en de. Uno mander rparation dovant los tribunaux partie do la doctrino ayant soutonu quo ce texto tait annul par l'article 95 de la loi d'introduc tion du Code civil : Les matres n'ont pas lo droit d'infliger des chtiments corporels leurs a unanimement, domestiquos ; la jurisprudence rpondu : le 77 ne donnant pas aux matres lo droit d'infiiger des chtiments corporels, mais interdisant seulement au domestique de poursuivre son matre qui-l'a battu, on ne peut pas dire que l'article 55 enlve aux matres le droit do battre leurs gens, puisque ce droit n'existe pas. J'esl en veitu de ce raisonnement (1) que les tribunaux dboutent les serviteurs qui se plaignent d'avoir subi des mauvais traitements, acquittent des rgisseurs qui ont brutalis d la pire faon des ouvriers, mais punissent svrement les gens* de servico qui se sont dfendus.
(1) Cf. Oscar STILLICH, Die Lage der iveiblichen Dienstboten in Berlin^ p. 238.

ClIAP. IX. Aux ouvriors

LA LIBERT INDIVIDUELLE commo aux gens est refus.

133

vico, lo droit autour d'une En Silsio, desouvrirosomployes machine battre et gagnant tronte-cinq pfennig par jour quelques pour avoir pfennig de plus ; elles furent toutes punies de pride plusieurs mois (1). son, la monousemme La loi la plus contraire la libert individuelle cessrent lo travail laquelle les domestiques et les ouvriers sont sou* mis, est la loi du 24 avril 1854, qui punit la cessation du travail non autorise ou la dsobissance et d'une peine de cinq thalers prison qui peut aller jusqu' trois jours. et ouvriers ne peuvent Domestiques agricoles donc laisser leur service sans donner cong que d'uno amendo de ont mis de leurs lorsque les traitements patrons leur vie en danger ou lorsqu'ils ont t traits par eux avec une cruaut inaccoutume, dpassant les bornes de ta convenance de ; la Cour Suprme Berlin jug que les coups do cravache ne constituent suffisant pour abanpas un motif donner le service. a souvent

agricoles do coalition

do ser-

ou une domestique ouvrier agricole Lorsqu'un le service donn cong, son sans avoir quitte matre a la facult de le faire ramener par la police. Voil donc une fuer entrave la libert individuelle

(1) Handbueh 449-

Sozialdemckratische Waehler, 1911, 8

Jean de Grandvilliers

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ESSAI SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

mot d'un qui, cllo seule, permettrait de justifiorco social-dmocrato : Dan* aucun pays, la libert n'est si peu sauvegarde qu'en Prusse . Si les toxtes quo nous vonons d'noncer garantissent la libert individuelle, excoption faite pour la loi du 21 avril 1854, les faits ont montr qu'il n'en n'a rion t en ralit jusqu' ces dernires annes. Ds le lendemain du jour o en 1848 le roi do Prusse avait octroy sa constitution, le rgime de police fut rintroduit. Klein ilaltingen racontoles bassesses auxquelles les ministres et la police d'alors so livrrent ; ce fut le rgne de la dlation, des agents provocateurs, des perquisitions des calomnies, des arbitraires, des dnonciations faux-tmoignagnes, provoques et payes. Ce rgimo devait continuer pendant lo conflit enlro la Chambre et Bismarck pour, aprs 1870, reprendro de plus belle pendant le Kulturkampf et les lois d'exception contro les socialistes. Dans le livre d'Edouard Bernstein : Histoire nous pouvons du mouvement ouvrier Berlin, nous fairo une ide do ce que fut ce rgime qui attint son paroxysmo au moment des attentais contre Guillaume Ier. Aprs l'attentat de Nobiling et la fameuse version officielle de Bismarck, les femmes qui s'taient disputes avec leurs maris n'avaient qu' les dnoncer de lse-majest pour les faire arrter. En 1890, la loi contre les socialistes ne fut pas

'

l'.llA.

IX.

LA LIBERTE

INDIVIDUELLE

135

Depuis, lo rgime s'est sensiblement prolonge amlior, mais quo d'abus contro la libort individuelle sont oncore commis 1 intressant N'est-il pas encore particulirement de remarquor que los Conservateurs so posent on dfensours de la libert individuelle contro les excs ot lo terrorisme des organisations ouvrires? A la sance du Landtag prussien du 5 mars 1912, le dput conservateur OErtel a demand au ministre de l'Intrieur Delbruck s'il ne comptait pas prendre des mesures pour que soient protgs ceux qui veulent travailler malgr la dcision prise par les organisations ouvrires (1). Malgr cette reconnaissance unanime par tous les partis du principe de la libert individuelle, l'arbitraire de l'lment militaire qui s'est permis Saverne, par un coup d'audace inou, non seulemont rest impuni, mais ayant valu de l'avancement ses auteurs, d'incarcrer dans la cave des Pandours les juges eux-mmes, gardiens sacrs de la libert des citoyens; et l'arbitraire de la police civile sont encore, aujourd'hui, possibles ; parce a le culte de l'uniformit, un quo l'Allemand respect relatif de l'individu isol, une notion encore trs faible do la dignit individuelle. Trs rares furent les publicisles allemands reconnatre au peuple le droit de rsistance l'oppression. Nous avons vu que parmi les grands (i; Tag. 5 mars 1912.

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ESSAI

Sl'R

LE

LIBERALISME

ALLEMAND

crivains du xix sicle, Fichto avait t sol en reconnatre la lgitimit. Par suite do la transformation do la notion d'Etat, on admet presque unanimement mme dans les milieux aujourd'hui, socialistes, que le dovoir d'obissance des citoyens est absolu (1), quo mmo injustes, mme oppressives, los lois doivent tre obies(2), quo permettre aux nationaux d'examiner si tollo ou telle loi est contraire ou conforme au droit et d'obir ou non, suivant le rsultat de leur examen, c'est rendre c'est toute organisation impossible, latiquo dtruire lo rgime tatique (3) A tous los degrs de l'chelle sociale, l'obissance passivo qui tait, autrefois, impose, tend do plus en plus tre librement consentie l'organisateur responsablo des services publics. On obit parce quo l'intrt gnral condamne l'individualisme exagr. Une visite superficielle de l'Allemagne permet l'observateur le moins attentif de remarquer combien la discipline rgne dans tous les mouvements de ce peuple. Dans les promenades ou dans les chemins de fer, le policier ou le contrleur assignent chacun sa place. Un contrleur remarque-t-il qu'un voyageur en a chang? 11fronce volontiers le sourcil. Rcemment, allant de Barmen Berlin en comDaspreussische Staatsrecht,I, page 357. (1) Sauf SCHULZE, La Nationalit dans l'Empire Allemand, (2) RRXIBKUNET, page 118.! Das StaatsrechtdesDeuischen Reiches,page 374. (3) ZORN,,

CIIAP.

IX.

LA

LIBERTE

INDIVIDUELLE

137

pagnie do doux Slavos qui regagnaient la Russio, avec un monsieur, uno dame je liai conversation et leur fillo, petits commerants qui allaient faire Dos vidos s'tant produits un voyago d'agrment. on cours de route dans un wagon voisin, le contrleur trouva tout naturel, pour observer la symtrio et pour quo los voyageurs fussent gale ment d'inviter mes interlocuteurs rpartis, ce qu'ils firent sans mme changer de wagon, une songer qu'ils taient obligs d'interrompre conversation qui avait l'air do les intresser et sans supposer qu'un Franais et, tout simplement, envoy promener lo conlrlour. La docilit est la premire qualit de tout Allemand. Pourtant, dans les villes, les socialistes ont russi galvanisor ces troupeaux dociles et leur insuffler la haine do la police, qui s'accrot pour trois raisons : parce que la police est base sur les les provocations et les brutalits. dnonciations, On voit souvent dans les villes, sur les colonnes destines l'affichage, des petits carrs de papier rouge qui promettent telle ou telle somme celui qui dnoncera tel ou tel coupable. Il nous semble peu digne, pour un prfet de police, de mettre son nom au bas de ces affiches. C'est ce que le peuple commence comprendre encore confusment (1). Il croit aussi, et les journaux (1) Le 17 fvrier 1912, le dput socialiste Ledebourg s'leva trs nergiqueraent la tribune du Reichslag
8*

138

ESSAI SUR LE LIBERALISME

ALLEMAND

socialistes ne manquent pas do le lui diro, quo les troubles pendant les grves, pendant les manifestations populairos, dont les plus rcents ont t ceux do Breslau, Moabit et la rgion do Bochum, sont surtout dus aux agonts provocateurs qui excitent la foule et ne lui pargnent pas les pires brutalits. Il est, en efiet, facile comprendre quo les poli la habitus, ciers, tous anciens sous-officiers, caserne, battre les hommes, puissent facilement prendro l'habitude de se servir de leurs pieds ou de leurs poings lorsqu'ils ont un rglement faire observer. Dans les grandes villes, la haine du peuple pour la police crot chaque jour. Dans presque toutes les coles de Berlin, me disait un instituteur, les enfants de policiers sont l'objet d'un boycottage systmatique; les insultes et le mpris ne leur sont pas pargns. Dernirement, par un jour de pluie, un lieutenant de police, en descendant d'un tramway, glissa si malencontreusement, qu'il tomba et se cassa la jambe. Il gisait dans une flasque de boue, aucun ouvrier, aucun passant ne se porta son secours. Jusqu' ce que des agents soient arrivs auprs de lui, la foule mprisante et haineuse a fait cercle autour de lui et a ri. contre l'appel trop frquent que la police fait la dnonciation.

CHAP.

IX.

LA LIBERT

INDIVIDUELLE

139

Pourtant los socialistes eux-mmo compronnont qu'il serait dangereux de pousser avec exagration Depuis 1900lours organes lopouple l'indiscipline. sont beaucoup moins prodigues qu'autrefois de diatribes contre la police, ils so plaisent rpter que sans ordre il n'y a pas de libert. Us ont accueilli avec joie la loi sur l'indemnit pour la dtention prventive injustement subie le 14 juillet 1904, quo les Libraux ont fait voter et qui est, certes, bien faite pour renforcer los garanties de la libert individuelle (1) ; elle prouve combien les gouverneen thorie, respecments on sont aujourd'hui, tueux ; combien ils sont revenus do l'erreur brutale do Bismarck, et combien ils dsirent que leurs agents aient une conscience bien nette de la dignit de la personne humaine Voil de leur part une importante concession l'esprit libral, auquel il reste encore bien des batailles livrer sur le terrain d'application dos lois. (1) Das Recht, 190'*,94.

CHAPITRE

LA

LIBERT

DU

PBNSB

< Tout idalisme repose sur la convie* tion que la pense est capable de changer par sa propre force l'tat des choses... Une telle conviction est particulire aux poques de progrs, Les peuples et les individus conscients de leur force intrieure osent alors faire du monde le chantier de la pense ; mais dans les moments de rgression le conflit entre la raison et la ralit s'aggrave : le phnomne extrieur apparat gigantesque et son poids est irrsistible. RUDOLF EUCKEN.

solennelle aprs la promulgation des droits fondamentaux de 1848 (1) que les diffrents Etats allemands se dcidrent reconnatre la libert de pense et la libert religieuse qui en (1) Voir les droits fondamentaux 11, 12, 13, 22, et 21 Yot seulement en premire lecture.

C'est seulement

CilAP.

X.

LA

LIBERTE

DE PENSEE

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dcoulo (1), bien quo do cette libort plus quo d'aucune autre, l'origino remonte la Hformo. Quoique les Rformateurs no l'aient pas nettoment formule, elle est leur oeuvre. Dire quo lo principe d'autorit est irrecovablo dans le domaine do la pense pure, c'est affirmer quo nulle autorit no peut ompchor que je trouve un raisonnement solido]ou fragile l'JJbi spiritus, ibi * libertas. oussent-ils Los Rformateurs plus nettement exprim le principe do la libert de pense, sa diffusion n'en et pas t plus rapide, car, tant donn . quo les princes de l'Europe en avaient fait leur profit, il est comprhensible que pour les pouplos, il n'en pouvait tro question. C'est seulement Frdric II qui, dans son Codo, livre 2, chapitres II, paragraphe 2, en reconnut, le premier, le principe, mais avec rserve. A tout habitant do l'Empire, y lisons-nous, une libert do conscience est permise. C'tait, complte nanmoins, sous une forme mitige, l'innovation de la doctrine moderne. Dans son extrait sur les constitutions des Etats et les devoirs des Princes, il sera plus net, reconnaissant que lo Prince n'a aucun droit sur la faon de penser des sujets. Mais il faut encore croire que Frdric 11 fut une exception, car, sauf Frdricdu 20 de la Constitution par l'article (1) La Prusse, 31 janvier de Bade en 1860, le 1850, le Grand-Duch le 9 avril 1872. Wurtemberg

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ESSAt StJR LE LIBERALISME ALI.ENIANU

III, lesautros souverains prussions ont, eux-mmes, ou trs pou do rospect de la libort de leurs la dsavouer, pense j et s'ils n'osaient ou Eiministres, qu'ils s'appelassent Woellner chhorn, so chargeaient de le fairo pour eux, et cela est facile expliquer. Le princo doit avoir, forcment, une autorit plus assiso dans lo pays delibro examen religieux ou philosophique, que dans celui o il appuie sa puissance sur la rvlation et le dogme. 11est plus facile d'tre vertueux ou, du moins, de servir des rgles de vie dtormi* ?s, un disciple d'une glise qu' un disciple de Kant. Il est plus facile un gouvernement d'tre thocratique, libral. Par l s'exobi, qu' un gouvernement allemands plique peut-tre que les souverains n'aient pas t favorables au passage dans le dodes principes du libre examen. maino politique Lorsque l'on observe les Allemands, on retrouve en eux ce fonds d'indpendance d'esprit qui devait aboutir leur morcellement religieux et qui fut du pays, longtemps un obstacle l'unification des souverains, d'o rsulendigu par l'autorit tent une timidit, une pusillanimit politiques qui font sourire. L'Allemand qui ne reconnat, qu'aprs examen, une providence coute sans murmurer divine, une providence humaine, il se laisse discipliner, entraner' par le courant avec une condescendance que le sens du devoir des monarques

Guillaume

CIIAP.

X.

LA

LIBERT

DE PENSEE

143

oxcuse, peut-tre, dans une cortaino mesure, mais pas. n'explique de se servir des Cot effort dos gouvernements conqutes morales do la Rforme et de n'en pas fairo bnficier leurs sujets, nous fait comprendre que la notion de libre-pense .ait t lente se vulgariser on Allomagne.

Cre parla Rformo, elle fut seulement dgage par les pensours de la fin du xviue sicle. Dans le domaine philosophique, Kanl et Fichte de la libert de furent des dfenseurs minents penso et prirent une part considrable la formation des conceptions fondamentales du Libralisme. Pour eux, la libert est un bien inalinable do l'homme, auquel le monarque absolu ne doit portor atteinte. Dans le discours do Fichte de do la libert de 1793, intitul : Revendication pense aux princes do l'Europe qui l'ont, jusqu' prsent, opprime , nous lisons, a commencement, un appel aux peuples. Les temps barbares ont pvis fin o l'on osait vous dire : 0 peuples ; Vous tes des troupeaux mis par Dieu sur la terre de fils de Dieu, porter servir une douzaine pour leurs fardeaux, servir leurs aises, tre gorgs leur profit ; c'est une ternelle vrit divine qu'il existe des droits de l'homme inalinables, parmi lesquels la libert de pense, et que le prince aux mains duquel nous avons mis notre puissance, agit il se sert de cette puissance injustement quand

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ESSAI SVH LE LIBRALISME ALLEMAND

ces droits ot on particulier la lipour opprimer bort do ponso. Fichte ne rclame pas du prince lo bonheur dos peuples (1), qu'il ne peut pas leur garantir, mais la protection et la restitution des droits quo, par erreur, il leur a ravis. Par une iibort de pense sans entraves et sans limites, so fondo et se consolide la prosprit dos Etats. Il refuse aux princes lo droit d'opprimer la libert do rechercho : Sur notre libert do pense, vous n'avez., princes, aucun droit, aucune dcision prendre sur ce qui est juste ou faux, aucun droit de dsigner un objet ou des limites nos recherches ; aucun droit do qui ot do nous empcher d'en faire connatre, les rsultats, quoique faon que nous voulions, qu'ils soient vrais ou faux . Dans la philosophie do Hegel, lo concept do la la libert tient uno place prpondrante. Quand Hegel tudie un fait historique (2), il ne s'intresse qu' la rpercussion que ce fait peut avoir sur la 11 veut faire de l'histoire du libert individuelle. des progrs de la libert ; car Je monde l'histoire but final du monde est la dveloppement de l'esprit touqui doit chercher acqurir une perception jours plus fine, une conscience toujours plus nette do son indpendance et de sa libert. Dans le domaine politique, la libert de pense
o Fuerst, (1) On commit son apostrophe clbre :Nein guetig sollst du nicht sein, du sollst gerecht sein. (2) Cf. HEGEL, Crilik der Verfassung tDeutschlands.

CIIAP.

X.

LA

LIBERT

DE PE.NSB

145'

est dfendue par un gnial ot grand esprit : Schilde la socit par la ler. Il rvait la transformation libert de penso. de la nature et enlro l'harmonie L'opposition de la culture humaine doivent dispai'irnperfeotion ratre et la libert de pense doit faire renattre un ordro harmonique. Ses grands drames : Les Brigands, Cabale et Amour, Don Carlos, Wallenstein, Guillaume sur Tell; sont de sublimes cris do lamentation la division d'un peuple priv de libert. Ainsi, ne en Allemagne sur le terrain religieux, la libert de pense a pass, peu peu, dans le domaine philosophique et seulement la fin du xviue sicle, dans le domaine littraire ; c'est sous l'influence de la littrature qu'elle devait s'tendre, malgr mille obstacles, au domaine poen 1848 et dfinitivement litique pour triompher passer de l'opinion dans le texte de la loi. C'est, en effet, en 1848 que la notion de libert de pense atteint son point culminant. Sous la raction do 1850, sous le gouvernement do Bisles lois marck, pendant le Kulturkampf, pendant contro les socialistes, les gouverned'exception ments ont toujours cherch la monopoliser, n'en laisser que des bribas aux peuples. Depuis l'avnement de Guillaume II, deux causes ont la limiter : l'affaiblispouss les gouvernements sement des ides religieuses et les progrs du socialisme. Jean de Grandvilliers 9

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

Les rcentes lections pour le Reichstag de 1912 nous ont montr, pour la premire fois, l'Allemagne divise en deux camps bien distincts : droite les Conservateurs protestants orthodoxes, pactisant avec le Centre catholique contre ta Bloc des Gauches comprenant les Libraux et les Socialistes. A droite les partisans du droit divin, de la rvlation ; gauche, les fractions qui tablissent leurs programmes sur la raison et la libert. Dire quo les gouvernements sur le s'appuient Bloc de droite foncirement religieux, c'est faire deviner les entraves qu'ils apportent l'essor de la libre pense. Sur des questions d'intrts matd'autres combinairiels, il y a, en Allemagne, sons possibles, sur les grandes questions morales, on n'en peut vraiment concevoir d'autres et l'avenir ne pourra qu'accentuer la scission. Sur le terrain des liberts publiques ce groupement n'ost-il pas dj ancien ? N'avons-nous pas vu l'Allemagne entire divise en 1900, en deux camps, lors des dbals au Reischtag, de la loi de sauintention Heinze qui, dans l'excellente vegarder la morale, tentait de limiter, non seulomcntla libert artistique, mais la libert de pense, et eut abouti des bcatombes d'oeuvres artistiques et littraires dignes do Savonarole ? Au Reichstag du bloc libral fut efficace, mais dans les l'opinion parlement des tluts particuliers, les Libraux sont or, ce sont les ministres gnrulemcntimpuissauts; des Etats particuliers qui gouvernent, et, de leur

CHAP. X.

LA LIBERT DE PErfSEB

447

la libert de pense subit de rudes gouvernement, atteintes. Citons-en rapidement quelques-unes qui seulement l'arme, au corps ens'appliquent seignant des facults et aux tudiants. ont le droit de lire, mais les Les militaires des partis do gaucho ouvrages et les journaux leur sont dfendus par le Ministre de la Guerre. la Welt am que le Simplicissimus, tous les journaux socialistes sont expresMonlag, Aux critiques sment prohibs. que les Libraux adressent ces dfenses, les Conservateurs seul matre de l'arme, rpondent : L'Empereur, a le droit, dans l'intrt de cette arme, de no tenir aucun compte des lois existantes. Le militaire est hors la loi . C'est sans doute en vertu des mmes principes qu'il est dfondu un officier d'pouser une isralito, do se promener, mme dans la rue, avec des. Isralites et de louer les maisons qu'il possde un C'est lecteur socialiste. La libert de pense du corps enseignant des facults Homblo, elle, bien l'abri do l'arbitraire, Prussienne puisque l'article 20 de la Constitution : La science et son enseignestipule formellement ment sont libres . Jusqu'en 1898 cet article no fut pas un vain mot. des universits allemandes tait touL'autonomie ot imito par beaujours cite comme exemplairo coup de pays dont la France ; elles profitaient des garanties trs srieuses donnes l'indpendance ainsi

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

des fonctionnaires que nous tudierons plus tard, elles avaient le droit de choisir des chargs do cours qui chappaient la puissance disciplinaire nominadol'Etat, qui n'intervenaitonriendansleur tion et ne pouvait les destituer. Les universits choisissaient des hommes d'aprs sans s'inquiter de leurs leur valeur intellectuelle ides politiques personnelles. C'est ainsi qu'il so trouva un jour qu'uncours de physique, la facult de Berlin, fut confi un socialiste, M. Arons. Une rforme parut ncessaire au gouvernement prussien et la coalition dos partis clricaux et Le ministre conservateurs. prussien la motiva ainsi : II n'y a plus de doute avoir, c'est une, homme de cetto chose invraisemblable qu'un espce ensoigne avee l'autorisation de l'Etat, rovtu de l'autorit do l'Etat, dans une universit du royaume de Prusse . Malgr les Libraux, il se trouva une majorit la dite prussienne pour faire cesser un tat de choses dont toute l'Allemagne pensante avait le droit d'tre (1re. Maintenant une puration a liou avant la nomination des chargs de cours comme avant colle des professeurs. Malgr ces mesures ractionnaires, certains membres de l'enseignement suprieur font preuve d'une indpendance qui est tout leur honneur. En lisant, autrefois, les critiques adresses par de Bordeaux, M. Duguit, professeur l'Univorsit

CIIAP.

X.

LA

LIBERTE

DE PENSEE

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au rgime dmocratique, j'avais crit en marge: Est-ce qu'un professeur de facult allemande pourrait parler avec une telle franchise et prendre la dfense de la dmocratie sociale ? Un rcent ouvrage de M. Walther Schucking, de droit l'universit de Marbourg, professeur m'a neltementprouv du corps que l'indpendance enseignant des facults est aussi grande en Allemagne qu'en France, ce qui no veut pas dire, loin de l, qu'elle soit, d'aucun ct du Rhin, trs complte. Dans lo mme ordre d'ides, jo tiens signaler que dans lo numro du Berliner Tageblatt du 1er mai 1913, le professeur Guillaume Oslwald, de l'universit do Leipzig, a reproch l'Allemagne en de commettre un crime contre la civilisation, le service de obligeant la France rintroduire trois ans. M. Oslwald put parler en toute libert, alors que peu do temps [aprs M. Louis Barlbou frappa svrement M. Passy pour avoir exprim des opinions antimilitaristes. Si la libort de pense des professeurs est trs relle et trs respecte, celle des tudiants l'est infiniment moins. En droit, l'tudiant peut so placer sous la protection do l'article 20 do la Constitution prussionne, mais en fait cela no lui est pas possible, et voici pourquoi. La vie des tudiants allemands est rgle par des traditions trs anciennes, codifies et obser-

150

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

ves scrupuleusement. D'aprs les codes universitaires, toute association d'tudiants doit tre autorise par le Recteur. Or, le Recteur dpend du ministre de l'Instruction publique, qui considre comme invraisemblable qu'une association d'tudiants ait pour but de s'occuper le questions politiques, invraisemblable qu'un socialiste fasse une confrence dans un Congrs d'tudiants, invraimani-' semblable qu'une corporation d'tudiants festo pour l'obtention du suffrage universel en Prusse. Le 6 fvrier 1902, le professeur Irmer disait, pendant la discussion du buget de l'Instruction publique : 11 fait partie de l'instruction gnrale d'un jeuno homme de pouvoir supporter un interminable hanap. 11 est moins dangeroux pour un tudiant de boire au del de oa soif, que de dire des niaiseries sur des questions politiques . Comme les tudiants se recrutent uniquement et qu'il est difficile parmi les classes bourgeoises des fils d'ouvriers, faute de bourses, do pouvoir faire des tudes suprieures, ces traditions so maintiennent avec une force extraordinaire. En chango de cetto abdication do toute indet de cette obissance des pendance politique et suranns, le pouvoir est plein usages illgaux d'gard vis--vis des associations ; elles jouissent do la protection de l'Empereur et des princes, ot il n'est de meilleure recommandation pour pas faire son chemin dans un service d'Etat que

CtikP.

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LA

LIBERTE

DE PENSEE

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d'avoir appartenu une de ces corporations dont toute question politique a toujours t rigoureusement bannie. L'tudiant allemand a seul le droit de flchir la rude discipline, de faire les pires enfantillages, de se moquer de la marchausse, de rouer les gendarmes, d'teindre les rverbres, de violer le Code pnal en se battant en duel. En change de ces tolrances il sacrifie sa libert de convictions ; il reste en dehors des problmes vitaux de son temps. Ceux qui l'ont observ avec soin, reconnatront, je crois, que je n'exagre rien. Il boit, il crie, il bataille en fuyant les nouveauts sans mme les examiner.

CHAPITRE

XI

LA

LIBERT

DB

LA

PAROLE

C'est assez que le crime de lse-majest soit vague pour que le gouvernement dgnre en despotisme i. MONTESQUIEU.

La libert de la parole est la premire qui dcoule de la libert de pense. Chacun doit pouvoir sans autorisation pralable, librement, exprimer tout ce qu'il pense, tout ce qu'il croit. Celte libert n'a qu'une limite, toujours la mme : le respect do la libert d'autrui. La libert de la parole comprend : la libert de la libert de runion, la libert do l'enseignement, la presse, la libert de ptition, dont chacune sera tudie en dtail. On trouve mention expresse de la libert de la parole j l'article 4, 13, des droits fondamentaux de 1848. Depuis lors, elle passa trs lentement dans les

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moeurs, sans cesse gne par les rois et leurs ministres. L'entrave la plus forte qu'ello ait subie depuis la fondation de l'Empire est celle que lui porta Bismarck pendant lo Kullurkampf, par le paragraphe do la Chaire. Lors de la discussion au Reichstag do cette dure loi d'exception contre les membres du clerg catholique, les Libraux se divisrent. Tous les Nationaux-Libraux,sauf Lasker, votrent cette inique lgislation, et dans lo parti progressiste lui-mme, 16 dputs contre 23 se pour elle. Cette discussion fut pour prononcrent Eugne Richter l'occasion d'un discours qui constitue une des plus belles pages de l'histoire du Libralisme. La perscution des socialistes no devait pas non plus lui tre favorable. Lorsqu'il y a dix ans, je fis mon premier voyage en Allemagne, je no tardai pas m'apercevoir qu'il tait encore bon, mme pour un potache, de surveiller sos discours. Au cours d'une des visites quo je fis dans la petite ville bavaroise o j'avais lu domicile, je crus faire une gracieuset mes htes on leur disant qu'en France nous considrions leur Empereur comme un : guter Keil , autrement dit : un bon zig . Je n'oublierai jamais l'tonnement que produisirent ces paroles chez tous mes interlocuteurs, d'effroi qu'elles firent natlre chez l'expression quelques-uns. 9*

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ESSA SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

J'avais commis la forte gaffe et la grosse imprudence. Je m'en excusai comme je pus et je profitai de la leon ; jo m'tais, en effet, sans m'en douter, rendu coupable de lse-majest. A l'poque, la loi qui rglementait la question tait trs svre. Elle tait rglemente par le Code franais pnal prussien fait d'aprs le modle de l'Empereur, du souverain de son propre pays ou du souverain do l'Etat dans lequel on rside est punie de deux cinq ans de prison ou de forteresse (paragraphes 95, 97, 99). En 1907,en II publia, entre pleine lutte lectorale, Guillaume les deux tours du scrutin, un message invitant lo Reichstag adoucir los peines encourues par les personnes se rendant coupables de lse-majest. Une loi fut vote par le Reichstag on 1907. Maintenant, l'insulte ne tombe plus sous lo coup des articles 95 et suivants que lorsqu'elle est commise avec l'intention do porter atteinte l'honneur des S'il souverains, avec mchancet et prmditation. y a des circonstances attnuantes, la peine de prison et de forteresso peut tre rduite une semaine environ. Lo droit do poursuite dure six mois. do la lgislation, lo Depuis cet adoucissement nombro des poursuites pour lse-majest a trs sensiblement dcru et l'on peut dire*quo la libert de la parole a fait, depuis six ans, en Allemagno, de rels progrs. Dernirement, pourtant, deux rdacteurs de la de 1851. L'insulte

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LA LIBERTE

DE LA PAROLE

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Gazette de Chemnitz furent condamns six mois de prison pour avoir plaisant irrespectueusement un calembour de Guillaume II. Plus rcemment encore, on Lorraine, Saarguemund, l'employ de commerce Schatza t condamn quatre mois de prison pour avoir tourn, la face contre le mur, un buste de l'Empereur. C'tait l, il est vrai, un peu plus qu'un dlit verbal.

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XII

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Un qui crit sur l'Allemagne, Franais ne devrait jamais oublier, que c'est sur la presse franaise et en particulier sur Emile de Girardin les que retombent plus lourdes responsabilits faites de 1870 . de nos d-

JULES CAUBON.

allemands ont souvent rappel Los Libraux un mot de Frdric II : Die aux flohenzollern. Gazotlen sollen nicht genieret werden '. . Gazettes ne doivent pas tre gnes. franaise, les ides libAprs la Rvolution rales, qui avaient pntr jusque chez les ministres de Frdric-Guillaume ill, puisque Stein en tait imbu, auraient facilit et prpar la proclamation do la libert de la presse si les grands vnements dtourn les esprits de cet militaires n'avaient objet. Le pouple comprit que co n'tait pas le mo-

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intrieures ses ment de causer des complications dirigeants. Le gouvernement prussien, lui-mme, paraissait rempli de bienveillance pour une presse encore peu redoutable et dont il semblait avoir l'ide co et un puissant de se faire un auxiliaire moyen d'action sur les masses populaires ; nous de 1804, ce cutrouvons, dans une ordonnance rieux passage : Un journal qui dnonce les abus rend un service qu'a commis un fonctionnaire signal au pays tout entier et au gouvernement; bien loin d'tre puni, il doit tre encourag . dans l'attente des 1815, les Libraux, Aprs constitutions qui leur avaient t promises et qui devaient contenir toutes les liberts publiques, en do la presse, taient mme temps quo la libert devenus plus conciliants. Ils taient d'autant moins do raction gnrale exigeants que le mouvement n'tait pas qui se manifestait dans toute l'Europe sans les atteindre eux-mmes. En attendant de proclamer la libert de la presse, les gouvernements ne se gnaient pas pour supprimer les journaux qui ls embarrassaient. En 1816, le Mercure Bhnan du rvolutionnaire Goerres, fut intordit; ce procd brutal ne provoqua pas, chez les Libraux du temps, de protestations bien srieuses, puisqu'un de leurs chefs, Renzenberg, lo commontait ainsi : Sitous les journalistesparluient un peu plus bas, leur cause n'en serait pas plus mal dfendue. La tendance des temps est dj assez moment,

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ESSAI SUR LE LIBRALISME

ALLEMAND

viennont enplbienne sans que les journalistes core jouer aux Sans culotte . Pourtant, tout autour de la Prusse, les Etats allemands obtenaient en mme temps qu'une constitution, la libert de la presse. Le Grand duch de Bade et la Bavire en 1818, lo Wurtemberg en 1819, lo Hanovre en 1833, etc.. Aprs le protocole de 1832, qui organisait l'intervention constante de la Dite dans chacun des le gouvernement fdral Etals, qui substituait la aux divers gouvernements constitutionnels, raction l'emporta. On ne demande plus au publicisle : As-tu dj t en prison? Mais combien do fois as-tu t emprisonn ? car il appartient sa profession d'tre pendant une partie de l'anne on prison, pendant uno autre, fugitif, pendant une troisime sous le coup d'un mandat d'arrt. La presse, pourtant, so dveloppait partout, sauf en Prusse o elle restait stationnaire tel point que pour trouver le compto rendu des discussions qui avaient liou dans les assembles provinciales, les Prussiens devaient recourir des journaux trangers, comme La Gazette Gnrale d'Augsbourg. Le peuplo prussien finit pur se lasser et les riprussien, gueurs intolrables du gouvernement l'gard de la presse, furent une des causes prpondrantes do la libert do la presse pour toute l'Allemagne. , La presse ost libre I C'est par ce cri que corn

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menait l'dition spciale de la joie quo donna, le 20 mars 1848, la Gazette de Voss. Ce cri passa de bouche en bouche dans toute et trouva son expression dans les l'Allemagne termes de l'article 4, 13, des droits fondamentaux. Tout Allemand a le droit de manifester librement son opinion par la parole, l'criture, l'impriAucune mesuro prventive merie, l'image. (cenassure d'exemplaires, vente sure, concession, ditions aux frais de l'Etal, limitation de la librairie et do l'impression, dfense d'expdier par la poste et aulro obstacle la libre circulation) ne doit, en aucune circonstance, limiter, suspendre ou supprimer la libert de la presse. Les dlits do presse sont do la comptence des cours d'assises. Une loi d'Empire sur la presse sera promulgue. Ce texte devait rsumer, jusqu' nos jours, des dsirs des Libraux allemands. Les gouvernements d'abord d'en acfeignirent cepter la teneur. La Constitution prussienne de 1849 le reproduisit mais lo grand presque textuellement, mouvement de raction, dont nous avons parl, se fit bientt la Prusse, sentir, et, non seulement de en 1850 et 1852, mais encore le Grand-duch Bade, la Saxe, la Bavire no tardrent pas rtablir la censure ou des moyens do rpression quivalents. Les trois C. : Caution, Concession, Confiscation, mirent, avec les impts spciaux, la presse sous un

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ESSAI SUR'LE

LIBRALISME ALLEMAND

rgime de police et do bon plaisir. Le grand duel commenait entre la Prusse librale et Bismarck; il devait durer plus de quarante ans. Pendant la discussion de la Constitution de 1871, Sonnemann, dput do Francfort, demande, sans succs, que les articles des Droits fondamentaux do 1848 tablissant la libert do la presse et la libert de runion y soient insrs. Deux ans plus tard, le Bundesrat soumit au Reichstag un projet prussien qui consacrait des amliorations telles que la suppression de la caution et du timbre, mais tait 'gt par des dispositions ractionnaires dont voici un exemple. L'article 20 tait ainsi conu : Toute critique tendant dtruire la famille, la proprit, lo service militaire obligatoire ou toute autre baso do l'ordre de l'Etat sera punie d'amende ; autant dire que la libert d'opinion n'existait pas, que lo juge et lo parquet taient omnipotents, que la presse tait hors la loi. A ce projet, les rdactions des journaux rpondirent par une dclaration du 14 juin 1073, qui ne fut pas sans effet. Le projet prussien fut remani ot si los Nationaux-Libraux n'avaient pas, au cours de la discussion, abandonn Bismarck leurs meilleures conqutes, l'article 4 des Droits fondamentaux do 1848 tuit, peu de chose prs, ralis pour tout l'Empire. Telle qu'elle tait, la loi d'Empiro du 7 avril 1874, vote d'aprs un rapport du professeur Biedermann, chef des Libraux-Nationaux saxons, et qui est encore en vigueur, ralisait nanmoins, sur le

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rgime prussien de grands progrs. La loi est base sur le principe de la libert de la presse, elle consacre le systme rpressif au lieu du systme prventif ; la Censure, les impressions extraordinaires, le cautionnement sont supprims, la profession de n'ont devient libre, les gouvernements journaliste plus le droit d'en interdire l'exercice. Cette loi ne distingue pas entre trangers et allemands. Chacun est libre de fonder et de publier un trs anajournal, en observant des prescriptions logues celles que dtermina notre loi de 1881. Bismarck n'tait pourtant pas dsarm. Entre ses mains taient la justice et la procdure du tmoignage, arme redoutable dont il ne craignait pas de faire usage. Grce la magistrature, qui n'osait pas encore prtendre son indpendance, la procdure du tmoignage obligatoire fut son meilleur moyen de perscution. Mise en usage depuis 1851, cette procdure n'avait t que d'un emploi restreint ; Bismarck se chargea de la vulgariser. CrimiD'aprs l'articlo 60 du Code d'Instruction nelle, tout tmoin qui se refuse tmoigner peut tre incarcr pendant un temps maximum de six mois. Seuls los ecclsiastiques, les gens de justico, les mdecins, et, dans certains cas, les fonctionnaires, peuvent se retrancher derrire le secret professionnel. C'est ce paragraphe qui sert atteindro les journalistes, voici comment : Uno feuille relate un fait, des mauvais traitements dans l'arme, par exemple, que lui a rvl une lettre de soldat;

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

le gnral eh chef, au lieu de poursuivro lo journal, dpose une plainte contre inconnu, le directeur responsable du journal est cit la barre comme simple tmoin et on lui dit : a Nous no vous poursuivons pas en tant qu'autour prsum de l'article non sign paru dans votro journal, la presse est libre, vous tes pur do tout crime, mais une faute contre la disciplino militaire a t commise et vous voudrez, certainement, aider la justice la rocherche de la vrit. Vous la connaissez. Dnonceznous le soldat qui vous a donn ce renseignement: si vous refusez, vous tombez sous lo coup du dlit do refus de tmoignage et nous aurons le regret do vous gardor six mois on prison . C'est par ce procd que les directeurs del Gazette de Francfort firent, de 1871 1879, quarante mois de prison. Si l'affaire on vaut la peine, on dit au directeur : Si vous no vous dcidez pas, nous allons inviter deux ou trois de vos collaborateurs tmoignor ; ot on les met en prison suivant lo mme procd. Les Libraux se sont toujours levs et s'lvent encore contre ce procd. L'anonymat do la presse, son nerf vital, disparat ds l'instant o un directeur pout tre mis on prison pour un temps illimit. Tous les dputs do gauche, dans les diffrents parlements, n'ont cess de protester contro la procdure du tmoignage forc et protestent encore. Bion quo le nombro de ces abus soit, maintenant, minime, il n'en reste pas moins quo cotte proc*

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dure est encore la disposition du gouvernement. Au lendemain de 1871, Bismarck fit un usage constant de ce tmoignage obligatoire. Bientt, se ressaisit. Ds 1874 pourtant, la magistrature une Chambre Correctionnelle osa reconnatre la presse le droit do dnoncer les abus partout o ils se produisent ; mais c'est seulement en 1887 que l'officieuse Gazette de l'Allemagne du Nord reconnut la presse le droit d'exercor une critique publique, mme sous une forme nergique. En 1889, un Tribunal juge qu'une critique dfavorable des paroles de l'Emperour n'est pas plus rpihensiblo qu'une allusion des erreurs. Le Code d'Instruction Criminelle devait, enfin, limiter l'arbitraire des Tribunaux et faire ontrevoir de la prosso et la victoire des Libl'mancipation raux. Bismarck mit encore son service le paraau graphe du Code pnal qui punit l'excitation trouble et au scandale. Mais en 1897, lo Tribunal d'Empire lui-mmo condamna l'abus dans la rpression des dlits de la presse. En fait, ces procds brutaux ne sont plus que d'une application rare ; les Libraux demandent, nanmoins, un toxte formel pour en obtenir la suppression. Ils sont galement trs nergiques pour obtenir la juridiction des Cours d'Assises seulement applique en BaViro. Leurs justes revendications se ramnent donc demandor : la suppression des tmoignages obligatoires, la comptonco des cours d'assisos pour les dlits de presse.

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ESSAI SUR L LIBRALISME ALLEMAND

On mne aussi beaucoup de bruit autour d'une autre question. La presse scandale tire un grand do la preuve en fait profit do ce que l'interdiction diffamatoire n'existe pas en Allemagne. Pour remdier ce fcheux tat de choses, plusieurs projets de loi ont t soumis au Reichstag. Les so cialistes s'y opposent. Peuvent-ils dire, pourtant, qu'il s'inspire do l'intrt gnral le journaliste qui rvle qu'un matre de ballet est trop galant vis-vis de ses danseuses, ou qu'un patron rudoie ses employs ? O commence la vie prive d'un fonctionnaire ? Les socialistes ne sont-ils pas aveugls pas l'esprit de parti? La campagne lectorale de janvier 1912 m'a prouv que la loi de 1874 est applique beaucoup faut-il plus libralement qu'autrefois. Pourquoi pourtant que nous ayons encore enregistrer qu'en mars 1914, un rdacteur de la Welt am Montag et un rdacteur du Vorwaerts ont t condamns six mois et trois respectivement mois de prison crime de lse-majest pour contro le Kronprinz? Malgr les entraves parfois bien lourdes apportes son dveloppement, la presse tend victorieusement son action ; alors qu'en 1900, sept mille six cent trente imprims pen Allemagne, il en pariodiques paraissaient rait actuellement neuf mille trois cent quatre Certains d'entre eux ont t les agents les plus actifs du mouvement libral, ot l'on comprend quo des fouilles comme la Gazette de Francfort soient

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fires de leur pass et le concrtisent en une histoire qui est un des plus beaux ouvrages que nous ayons sur le mouvement libral allemand. Les Libraux, pourtant, ne font pas do la libert do la presse un droit inviolable, ils n'oublient pas le rle nfaste de la presso franaise la veille et pendant la guerre do 1870, et sont les premiers dsirer a qu'en cas de guerre l'administration des postes cesse lo transport des journaux . (1 n'est pas sans ironie d'avoir terminer un chapitre sur la libert de la presso par cotte constatation douloureuse que la loi do 1874 ne s'apUno loi spciale plique pas l'Alsace-Lorraine. du 27 fvrier 1898 organise le cautionnement, la possibilit d'atteindre les journaux ne paraissant pas en allemand, etc.. Tristo page dans uno histoire du Libralisme 1

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sans l'instruction amne sans la lil'anarchie ; l'instruction la rvolution. bert produit libert
llODOLPHE VlRCHOW.

22. La science et son enseignement sont libres. 23. Enseignement et ducation sont placs sous la haute surveillance de l'Etat, et, sauf pour coquiest de l'enseignement religieux, soustraits au contrle du clerg. Tout Allemand a le droit do fonder ou 24. de diriger des tablissements ou d'enseignement d'avoir d'ducation, ou d'y enseigner, condition prouv sa capacit aux autorits de l'Etat. Le prceptorat n'est soumis aucune restriction. Pour l'instruction de la jeunesse alle25. doivent tre riges mande, des coles publiques partout on quantit suffisante,

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Les parents ou ceux qui les remplacent ne doivent pas laisser leurs enfants, ou les enfants confis leurs soins, sans les faire bnficier de l'enseignement prescrit pour les coles populaires. Les instituteurs publics ont les droits des 26. agents publics. L'Etat choisit avec le concours des communes, tel qu'il ost rgl par la loi, les instituteurs dont il a' besoin parmi ceux qui ont pass l'examen. 27. des coles populaires et L'enseignement des coles professionnelles lmentaires est gratuit. de 28. Les tablissements d'enseignement tous les degrs sont gratuitement ouverts aux personnes sans fortune. 29. Chacun a le droit de choisir sa profession et de s'y prparer comme et o il veut. de 1848. Elle Ainsi s'exprimait la Dclaration raumo assez bien, quoique d'une faon incomen matire solution librale plte, la vritable Quatre questions se posont : oblid'enseignement. libert d'enscigemont et gation do l'enseignement, libert d'apprendre, neutralit do l'ensoignemont. L'Etat peut-il obliger tous les individus acqurir un certain minimum d'instruction ? L'enseignement obligatoire est une atteinte certaine la libert individuello, c'est pour cela quo los libraux ont imbus d'individualisme, franais, toujours dans la attendu jusqu'en 1882 sans oser inscrire loi le principe de l'obligation (1) ; pourtant c'est (1) L'Allemagne est la terre classique de l'instruction obli-

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ESSAI SDR LE LIBERALISME ALLEMAND

une atteinte des plus lgitimes la libert individuelle qui, vraiment, ne doit pas tre la libert de l'ignorance. Les Allemands, toujours moins individualistes que los Franais, l'ont admis de tout temps, et les Constituants de 1848 auraient pu e dispenser de de l'enseignement dont le proclamer l'obligation principe tait pass dans les moeurs. Lo principe de l'obligation remonte, en Prusso; au Grand Electeur (1620-1688). Une des suites d la Rforme avait t un dveloppement rapide de l'cole et de l'enseignement en gnral, auquel l'Eglise Catholique avait rpondu par l'institution d'ordres do proslytisme tel que celui des Jsuites. L'instruction donc fit de rapides progrs en AlleIer donnait, lo 28 sepmagne et Frdric-Guillaume tembre 1717, une ordonnance ainsi conue : Les parents doivent envoyer leurs enfants l'cole et les prtres catchiser . Le principe formel de l'obligation figure on tte du rglement dos coles prussiennes qui parut le 12 aot 1763, sous Frdric II, et fut incorpor dans le paragraphe 21 du Droit gnral prussien. On comprond aisment qu' ce principe do l'obligation impos l'Allemagne par la Monarchie, un moment o le peuple no pouvait le discuter, gatoiro. Les rsultats qu'elle y donne sont le meilleur argument que l'on puisse trouver en faveur de l'obligation, car sur 10.000 conscrits 7 seulement ne savent pas lire, alors que chez nous il y en a 460.

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principe que, quatre vingts ans plus tard, en 1049, Falloux n'osera pas encore proclamer en France, on comprend qu' ce principe les Constituants n'aient mme pas fait allusion (1). c'est la libert de La contre-partie de l'obligation l'enseignement ou, tout au moins, sa neutralit. Si tous les individus doivent acqurir un minimum ils doivent tre libres d'instruction, d'acqurir ce minimum dans l'tablissement qui leur platt. Sans gratuit, est un obligatoire l'enseignement l'Etat doit intervenir pour aider l'initiative prive dans la mesure o celle-ci serait insuffisante pour assurer, par ses propres moyens, un leurre, enseignement gnral gratuit. Tout individu prsentant des conditions suffisantes de moralit et de capacit doit donc avoir la libert d'enseigner. Tout pro do famille doit avoir la libert de mettre son enfant dans l'tablissement d'instruction qui lui convient et l'Etal doit respecter, dans ses coles, la libert de conscience. L'enseignement public doit tre neutre. libre existe, en France, depuis L'enseignement 1833 pour l'enseignement primaire, depuis 1849 pour l'enseignement secondaire, depuis 1875 pour de l'enseU l'enseignement suprieur ; l'obligation (1) En Schleswig-IIolstftin, d'aprs le rglement de 1814, l'obligation ne cesse qu' 16 ans pour les garons et 15ans pour les Mlles. En 1817un rglement analogue est appliqu en Nassau.Dans presque tous les Etats allemands la frquentation scolaire est obligatoire de 6 !4 ans. Jean de Graudvilliers 10

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

de l'cole publique gnement et la neutralit existent depuis 1882. L'Allemagne est encore trs loin de cet idal libral. Le principe de l'obligation a toujours exist en Nous l'avons vu, les Allemands ont, Allemagne. admis l'intervention de d'eux-mmes, toujours l'Etat en matire d'enseignement ; ils ont, do tout temps, reconnu que l'enseignement rentrait parfaitement dans les attributions de l'Etat, qui pouvait organiser des tablissements d'enseignement ; s'ensuivait-il quo l'Etat seul put en organiser, que les particuliers no pussent pas fonder des tablissements privs ct des tablissements de l'Etat ? C'est co que les Constituants de 1848 ne pensaient pas. C'est sous leur influence que le principe do la libert fut introduit dans la Constitution prussionno du 31 janvier 1850 o nous lisons : a Article ^1.Chacun aie droit d'enseigner des tablissements ou d'ouvrir d'enseignement quand il a prouv aux autorits do l'Etat comptentes ses capacits morales, scientifiques et lochniques. Voil qui tait de nature satisfaire les Libraux et leur faire supposer quo l'Etat renonait au Monopolo ; malheureusement, l'articlo 22 ne devait entrer en application que d'aprs un Code spcial do l'enseignement (analogue notro Code du 15 mars 1860) prvu gnral de l'Instruction

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tant qu'il ne par l'article 2G et auquel supplerait, serait pas promulgu, le systme ancien. . Ce systme tait celui du Droit gnral prussienj titre U, livre XII, 3. <t Celui qui veut ouvrir une cole ou un tablissement d'ducation doit prouver aux autorits ses aptitudes, soumettre son plan et Or, ds que l'Etat a le demander l'autorisation. droit d'exclure du droit d'enseigner ceux qui lui il dplaisent, il n'y a plus libert d'enseignement, y a seulement Monopolo d'Etat (1). du droit gnral, tout imbu qu'il L'inspirateur l'avait tait des grands principes philosophiques, bien entendu ainsi, et son sucesseur de 1850, en disant que jusqu' promulgation du Code d'enseignement l'ancien tat des choses subsisterait, maintenait purement et simplement le monopole. n'y ont pas reDepuis 1850, les Hohenzollern 26 n'a nonc puisque le Code prvu par l'article pas t vot. Quelques timides essais de Bethmannet de Muehlor, avant 1870, de Zedlitz llolhveg en 1892, ont t sans rsultat; la Dite Tritzschler, de Prusse, sur la proposition du dput Schiffer, a mme dcid que la lgislation scolaire pourrait tre remanie par fragments, elle a ainsi renonc purement et simplement un Code gnral. L'article 26 est donc devenu lettre morte et l'tat de choses provisoire de 1850 est devenu dfinitif.

(1) Le texte du Droit gnral prussien n'a pas t touch par les ordonnances du 8 novembre 1817et du 11 dcembre 1845.

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

Des dispositions particulires ont, du reste, t prises par le gouvernement prussien pour confirmer et renforcer le texte de Frdric II ; une instruction du 19 octobre 1880 fait dministrielle pendre l'autorisation d'enseigner des besoins du rvocable et soumet moment, la rend toujours tout enseignement la mme surveillance que celui de l'Etat. Des lgislations analogues existant dans les autres Etats allemands, on peut dire qu'en Alleest un Monopole absolu de magne l'enseignement une l'Etat ; le droit d'enseigner un droit rgalien, concession de l'Etat qui la donne qui il veut et la relire quand il veut. Voyons comment ce Monopole est appliqu tous les degrs do l'enseienseignement primaire, gnement : prceptorat, moyen, secondaire, suprieur. Toute personne qui dsire se placer comme prcepteur doit avoir une permission du gouvernement royal (i) qui n'est valable qu'un an. Mme dans une pour tre occup dans uno garderie, cole de travaux est ncessaire. manuels de ferme, l'autorisation

en Prusse est rgleL'enseignement primuiro ment par la loi du 26 juillet 1906. Celte loi n'est elle prvoit d'abord un rgime pas uniforme, d'exception pour la Posnanie et la Prusse occidentale, mliv par la prsence d'une majorit de
(1) Pctersilie Das ceffentliche Unlerrichtswesen, 1,432.

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Polonais, et l'ancien duclide Nassau, motiv par des raisons historiques. La loi ne s'applique galement pas aux institutions do sourds-muets et aveugles, aux coles que l'Etat dans les entretient dans ses fabriques, garnisons et, en gnral, toutes celles qu'il a fondes pour a l'expansion de l'ide allemande . Mme sur le reste du territoire sur lequel la loi s'applique, des systmes diffrents sont prvus. La loi distinguo quatre espces do circonscriptions scolaires: le groupe des coles urbaines, le groupe des coles rurales, puis deux catgories d'coles qui n'ont pas leur analogue on Franco : les coles de biens nobles et les coles qui sont la charge d'associations de petites communes rurales et de propritaires de biens nobles moins importants. Toutes les associations prives qui existaient dedes coles pupuis longtemps pour l'entretien bliques sont supprimes, sauf les fondations. 11no reste plus, dans cette organisation, aucune place pour les coles prives. Le Monopole de l'Etat est complet (1). Ces coles sont administres d'uno manire qui varie trs sensiblement, suivant les diffrents groupes scolaires que nous avons nomms. Nous ne pouvons, naturellement, pas entrer dans les (1) A Merlin il y a quelques coles industrielles libres. En dcembre 1913 le Prfet de Police en a fait fermer plusieurs sans donner la moindre explication de sa dcision.
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ESSAI

SUR LE

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les charges finandtails. D'une manirognralo, cires incombent la circonscription laquelle appartient l'cole ; mais l'Etat fournit des subventions importantes, il nommo les instituteurs. Quant aux directeurs do ces groupes scolaires, ils sont nomms par la circonscription ha parello-mme. do tout ce systmo ticularit la plus intressante est l'cole do bien noble. Le propritaire du bien noble, en retour d'une certaino oxomption d'impts, entretient l'colo ses frais ot on a la direction complte. Nous avons vu qu'en 1848 les Libraux avaient voulu uno loi d'ensemble, organisant l'colo d'une manire identique sur tout lo territoire allemand, mme en Pologne ; nous voyons qu'en 1906 leur idal est loin d'tre ralis. Lo souci de l'unit allemande a fait accepter un rgimo d'exception des gros propritaires qui sauvegarde l'influence fonciers de l'Est et des communes rurales, et vite la centralisation. L'enseignement moyen et secondaire sont galement monopoliss ; ici encore il y a une dcentralisation beaucoup plus grande qu'en France et les villes ont uno part prpondrante dans l'administation des lyces et collges, mais il n'y a pas L'Etat acdavantage de libert d'enseignement. corde seulement, en particulier dans les Etats du Sud et surtout pour l'enseignement des jeunes filles, quelques permissions, toujours rvocables, des tablissements dont plusieurs sont privs,

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XIII.

LA LIBERT

!>E I.'ENSEKNEMENT

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congrganistos, mais c'est do la pure tolrance et non do la libert. La tondanco do l'Etat prussion monopoliser l'onsoignoment s'accuso d'une manire plus importante oncoro dans l'organisation de renseignement n'a rien d'analoguo aux L'Allomagne suprieur. \ h'es do Belgique, d'Angleterre, dos nos facults et Etats-Unis, rien d'analogue toutes nos coles suprieures libres : los facults de thologie elles-mmes sont diriges par l'Etat, et sur elles comme sur toutes les autres, sa main se fait sentir chaque jour plus lourdement. Sans doute les universits ont conserv une autonomie financire pou prs complte et un droit de prsentation au gouvernement, mais c'est l'Etat qui nomme tous les professeur; et dans ce choix, les opinions politiques et la confession religieuse jouent un rle qui devient d'anne en anne plus prpondrant. L'Etat ne nomme jamais un socialiste ot rarement un juif uno chaire, et quiconque dont l'enseignement n'a pas rpondu aux espoirs du Ministre reste charg de cours tout sa vie (1). Afin que soit plus complte encore et qu'aul'limination no puisse se cune voix par trop indpendante fairo entendre dans l'universit prussienne, une loi rcente vient de restreindre l'indpendance des fales pouvoirs do l'Etat en cults et d'augmenter les Privatdozents, fonctionnarisant chargs -de NAUMANN, Freiheitskaempfe,21. (1) FRDRIC universits

176

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

cours non rtribus, qui taiont, jusqu' prsent, nomms on toulo libert par chaquo universit. La villo do Francfort vout dopuis longtomps tablir uno universit par sos propres ressources, mais l'Etat voit en co dsir uno violation do ses no droits ot s'y oppose parco quo cctto universit et pas contenir do facult do thologio, parce quo les donateurs ont fait des proscriptions et des rserves sur les cours. L'Etat n'a do faiblesse qu' l'gard du clricalisme. En Alsace-Lorraine, par exemple, lo gouvernement s'est engag ce qui suit : si l'autorit d'un proecclsiastique rprouve l'enseignement fesseur d'histoire ou de thologie, lo gouvernement devra immdiatement prendre dos mesures pour la Faqu'il no donno plus son enseignement cult (1). Nous venons donc do voir que le Monopole do existe tous les degrs. l'Enseignement Ce rgime, trs peu libral, aurait d trouver un dans la neutralit de tous les tablissepalliatif devrait ments publics d'enseignement. Puisque le pre de famille no pouvait envoyer son enfant quo dans des coles diriges par l'Etat, il tait donc lmentaire que l'Etat se fit un devoir do donner une insdans ses coles et qu'il restruction impartiale pectt la libert de conscience et de religion. -Kicn de tel n'existe en Allemagne, il n'y a pas
(1) Reichsameiger, 23 dcembre 1902.

CllAf.

Xlll.

LA LIBERTE RE l/ENSElGNEMENT 477

d'colo noutro (1). Touto colo est confessionnelle; ot commo il n'y a quo trois confessions reconnues toute colo est catholiquo, par lo gouvernement, protestanto ou juive. Dans los colos catholiques, les matres doivent appartenir la roligion catholiquo et donner une instruction catholique ; il on ost de inroa dans toutes les coles protestantes ou juivos. Mais dans boaucoup do rgions do l'Allemagne, catholiques et protestants sont mlangs. Ds qu'il y a, dans la campagno, soixante lves d'une mmo religion ot cent vingt dans los villes, celte religion doit avoir uno cole spciale. Dans les endroits o la population appartenant ces deux confessions n'est pas suffisante pour avoir une colo de sa confession, on organise uno colo mixte, mais il faut, pour cela, qu'il y ait au moins douze lves appartenant la confession qui est en minorit. Dans cette colo mixto, catholiques et protestants reoivent la mme instruction ; on les distingue seulement pour l'instruction religieuse qui leur est donne sparment. Pour bien tre assur que l'enseignement religieux, qui est inscrit comme un des chapitres obligatoires dans le programme do l'cole primaire, est donn par l'instituteur et qu'il est rgulirement locale de l'cole (2) a t orthodoxe, l'inspection
mixte (1) Quelques petits Etats, tel le Bade, on' l'cole facultative (Loi de 1868). 44 del loi Falloux consacrait un conseilde (2) L'article

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ESSAI si:a LE LIBRALISME ALLEMAND

confio Pocclsiastiquo do l'endroit quo le gouvornomonl considre commo le plus qualifi par .son instruction et sa moralit. Avec lo pasteur ou lo cur, participent la survoillanco de l'cole le maire de la commune, quolques mombros du Conseil Municipal et un instituteur. do cette inspection Au-dossus locale, qui so n'appartient pas la hirarchie administrative, trouve l'inspecteur do Corclo qui, lui, appartient au public, mais qui est encorps de l'enseignoment coro, on mme temps, trs souvont pasteur d'un des cultes reconnus"; Celte organisation la respcto parfaitement libert de conscienco dos catholiquos, des protestants et des juifs, mais elle viole manifestement la libert de conscienco de tous ceux qui n'appartiennent pas l'une de ces trois confessions reconnues : les libres-penseurs, que les Allemands appellent : Dissidents . Tous doivent, leurs ncessairement, envoyer enfants dans une colo o on les forcera apprendre et accepter un enseignement religieux contraire leurs croyances. C'est consciemment et volontairement que le gouvernement a impos cette organisation. Il considre, en effet, la religion comme une grande force de conservation sociale et, de jour en jour, il tend
surveillance respectant toutes les convictions, Allemagne ne reconnat que trois cultes. la loi en

CIIAP.

XIII.

LA

LIBERT

DE L'E.NSEIGN'EME.NT

179

Les davantage la favoriser et la dvelopper. Libraux allomands protestent encore contre cette atteinto la neutralit. La libert do l'enseignement apparat, aujourd'hui, comme un idal si lointain ot si difticilo n'en parlo plus, mais raliser, quo personno la lacisation ot beaucoup rclament ouvertement do l'colo publiquo, co quo l'on la noutralit appelle en Allemagne la sparation do l'Eglise ot do l'Ecole. Do plus, et c'est une chose qu'il ne faut jamais oublier, les Libraux allemands sont, par nature, autant protestants que.Libraux ; ils ont fort bien aperu combien le systme actuel a t favorable l'Eglise catholique, qu'elle garde ainsi son influenco et qu'elle l'accrot dans toutes les parties do l'Allemagne o ello est reprsente. C'est pour cola qu'ils do l'cole neutro, l'tablissement revendiquent dans laquelle aucun enseignement ne religieux serait donn. Les Libraux voudraient voir se dvelopper l'cole mixte. Ils soutiennent qu' opposer ainsi . les coles do confessions diffrentes on risquo de nuire l'unit morale du pays, et ils ont, d'autre d'obtenir, part, l'arrirepense par l'cole mixte, des dfections nombreuses dans les rangs catholiques en forant ceux-ci entrer, ds leur jeune ge, en contact avec les protestants. Hismarck, pendant de longues annes, sembla leur donner raison. Durant tout le Kullurvouloir

100

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAMI

il so montra naturellement hostilo kampf, l'infiuenco quo lo clorg catholiquo oxerait r ur los coles ; sans supprimor lo droit d'inspection des pasteurs sur l'colo, il affirmo bien haut quo c'est en tant quo reprsentant do l'Etat que le cur est investi de cette fonction, qu'il oxerco uno charge sous l'autorit du pouvoir civil, ot administrative non pas uno mission religieuse sous la diroction de sos vquos. Il affirme la supriorit dos droits de l'Etat sur les droits do l'Egliso. Nous no voulons mais simplement la pas supprimer la religion, soumettre l'autorit de l'Etat , disait lo Ministre Folk, en 1873. Dans le mmo esprit et pour flatter les Libraux dont il avait besoin, Bismarck multiplia los colos mixtes, mais l'espoir des Libraux fut bientt du. et les La rsistance acharne des Catholiques la progrs inquitants des Socialistes amenrent dconcertante pour les Libraux, do rconciliation Bismarck et du Contre. Los Catholiques reprennent vite tout le terrain qu'ils avaient perdu ot leur affirme audacieusement, en 1870 : chef Windthorst tout L'colo appartient l'Eglise seule . Bismarck lui fit encore rpondre par Von Gossler, en 1890, que l'Etat a partout un droit imprescripdes coles et la direction tible la surveillance mme de l'enseignement religieux. Mais partir de cette poque, les catholiques vont tre aussi favoriss qu'ils l'avaient t peu pendant toute l'poque prcdente. L'ennomi commun sera,

CHAI.

XIII.

LA

LIBERT

HE

L'E.XSEIC.NEMKNT

181

et lo Juif. Les deux lo Libre-Penseur maintenant, confessions chrtiennes vont so eoulisor contre oux sous la protection du gouveruomont lui-mme. ot de 11 s'agit du combat du Christianisme lui-mmo l'Athismo , dit Caprivi. L'Empereur intorvient pour dire qu'il n'uimo pas losscoptiques; on s'abstient, ds lors, do crer do nouvolles coles mixtes qui restent l'intime minorit. Les Etats allemands veulent faonnor tous leurs sujets sur le mme moule et assurer leur dominasur uno base inbranlable. Leur tion do l'individu de diriger les opinions politiques but principales! et morales ; l'Etat ne doit pas reposer sur des bases incertaines et vagues : il no doit pas tro expos aux dsordres et aux changements. Voil pourquoi les partisans de l'colo confessionnelle dfinitivement en Prusse en 1900 triompheront par lo vote de la loi dont nous avons indiqu l'conomie. Les Libraux do droite ont d'abord fait ce courant rgressif, une opposition aussi forto que les Libraux de gauche, le national-libral von Eynern et le radical Eugne Ilichtcr s'uniront les 26 et 28 janvier 1892 dans un mme mouvement de rsistance. Von Eynern propos des dispositions .relatives aux enfants dos dissidents dira : Que leurs enfants soient obligs, contre la volont de leurs parents ou do leurs tuteurs, recevoir un enseignement religieux, c'est ce qui me parait absolument contraire aux principes ds l'Eglise protesJean de Grandvilliers 11

182

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

tanto . Peu pou ils soutinrent la lutte avec moins d'ardeur, no firent bientt plus qu'uno opposition timide, so rendiront aux grandos raisons qui inspiraient la loi de 1900 et la votrent lo 28 mai, avoc les Conservateurs. Les Libraux do gauche demeurrent fidles aux principes do 1848, ils mlrent leurs protestations colles quo firent ontendre les instituteurs dans leurs congrs ; la prussiens trahison des Nationaux-Libraux les rendit impuissants. Le Libralisme subit une dfaite complte. L'Etat garda lo monopolo complot de l'enseignoment, l'colo confessionnelle devenait la rgle, l'cole mixlerexception,loclerg demeurait charg de la surveillance de l'enseignement. La seule et mince consolation do l'chec des Libraux on Prusse, Bavire, Saxo, fut la ralisation do la sparation des Eglises et de l'Ecole dans quelques petits Etats : Royaume do Wurtemberg, Grand-duch de Bade, Grand-duch de liesse, Grand-duch de Saxe-Weimar-Eisenach, Duch de duch do Saxe-Meiningen, Saxo-Cobourg-et-Gotha, duch d'Anhalt, do Reuss, les villes principaut libres: Hambourg, Brme, Lubeck. Mais l aussi lo monopole est partout. Les Allemands en sont au point o nous tions en Fianc il y a cent ans. C'est ce point que cernous ramener.' tains en Franco voudraient

CHAPITRE

XIV

LE

LIHEIAI.ISMK

ET

LES

LIBERTES

CORPORATIVES

l.o droit de Runion, lo droit d'Association, le droit de Coalition, Associations professionnelles et Syndicats, Congrgations.

I/individu isol cesso d'avoir une valeur par lui seul. On peut le comparer au grain que la courroie transporto travers l'lvateur. Il a toute libert pour sauter et danser, mais pendant ce temps il est quand mme entran mcaniquement, et ds qu'il s'loigne de sa place au milieu du ruban, les bords lastiques l'y rejettent.
FRDRIC NAUMANN.

Tout ment

Allomand

a lo

droit

do manifester

libre*

fondamenson opinion par la parole (Droits taux, Art. 4, 13). ont le droit do so runir paisibleLes Allemands ment et sans armes, spciale. sans qu'il soit besoin do per-

mission

DM

KSSAI

SUR

LK

LIIIKRALISMR

ALI.RMANT

Des runions populaires on plein air peuvent tre dfondues on cas do danger pressant, pour l'ordro ot la scurit publics ( 30). Les Allemands ont lo droit d'association. Ce droit no doit tre limit par aucune mosuro prventive ( 30). La libert individuelle la libert* pour implique tout citoyen, non seulement d'avoir les opinions qui lui conviennent, mais oncoro do les fairo connatre, do los rpandre par tous les moyens. Ello implique, par consquent, ct do la libert do la presse, la libert do runion ; d'autre part, l'individu tant libre do dvelopper son activit, doit pouvoir unir ses efforts ceux de ses semblables dans la poursuite d'un but commun, de mmo cette activit isolment. La qu'il peut employer libert d'association dcoulo ainsi do la libert individuelle. Dans un Etal libre, le droit d'association et de runion doivent tre reconnus, ils doivent pouvoir s'exercer librement ; cela implique la suppression du rgime de polico, mais laisse une certaine part a une rglementation ncessaire. associations les plus Les anciennes que dans l'histoire l'on rencontre des peuples sont les associations religieuses. encore, Aujourd'hui dans la niasse considrable dos socits de toutes sortes qui ont vu lo jour au xix sicle, bien que elles occupent une place importante les syndicats les associations professionnelles,

(.11. XIV.

I.IRKRALISME

ET LIBERTES

CORLORATIVES

105

un nombre do mombros groupont beaucoup plus considrable ot jouent un rle beaucoup plus notable. Le rlo des associations professionnelles et aussi des runions publiques, s'est trouv singulirement agrandi dopuis lo jour o la coalition, c'est--dire le fait, pour des ouvriors, afin de se concortor d'amoner la cessation collective du travail n'a plus t un dlit prvu ot puni par le Code pnal. La Franco do l'Ancien rgime tait couverte d'associations ot de corporations de toutes sortes. Les liberts corporatives y taient si fortes qu'elles touffaient parfois les liberts individuelles. La Rvolution causa une raction excessivo qui a persist jusqu' nos jours. La loi Lechopefier, du 17 juin 1791, qui dclarait quo : L'anantissement do toutes opces de est une des bases fondamentales do corporations la Constitution franaise , donne une ide exacte do l'tat d'esprit qui devait animer nos lgislateurs durant tout le xix sicle. Une des caracet une des erreurs les tristiques fondamentales franais, c'est qu'ils so plus graves des Libraux soient crus obligs d'tre anli-associationnisles parce qu'ils taient libraux. La coalition a cess d'tre un dlit en 1004. H nefut plus dfendu deso concerter entre patronsou entre ouvriers ou la pour prparer le louk-out libral se refusa aller plus loin grve. L'Empire et reconnatre les associations professionnelles.

lOG

ESSAI SUR LE

LIBRALISME

ALLMANH

Ellos.commencrent, nanmoins, so dvolopper et prirout une tulle oxtonsion dans les promires annes de la troisimo Hpubliquo, quo lo gouUno vernement fut oblig do les organiser. douximo brcbo importanlo fut faite la lgislation rvolutionnaire par la loi du 31 mais 1004 qui reconnat les syndicats professionnels. Ils doivent avoir exclusivement pour objot l'tude ot la dfonso d'intrts conomiques ; la politiquo leur est donc interdite. Ils ont la personnalit civile sans uno capacit juridiquo comnanmoins, avoir, plte Ils peuvent so fdrer par professions analogues, c'est pourquoi la C. G. T. qui runit des syndicats do toutes professions ost illgale. La loi do 1004 ne s'applique ni aux travailleurs et patrons des proJessions librales ni aux fonctionnaires. Une loi spciale du 30 novembre 1092 autorisa les syndicats do mdecins, puis un ordro du jour de la Chambre des dputs, en date du 22 mai 1094, dclara quela loi du 21 mars 1084 s'appliquait aussi hien aux ouvriers des exploitations do l'Etat qu' ceux des industries prives. Enfin en 1901, la loi du 1erjuillet, qui consacra d'une faon complte le droit d'association, contenait des mesures draconiennes contre une catgorie d'associations religieuses : les Congrgations. La loi do 1004 resta nanmoins intacte. Tous ceux qui remplissent les conditions exiges par cotte loi

Cit.

XIV.

LIDRALlSMB

ET

LIBERTES

CORPORATIVES

107

constituer des syn peuvent dono, naturellement, dicats rgis par la loi do 1004, ils peuvent galemont constituer des associations professionnelles soumises la loi do 1901. Depuis lors, mille difficults so sont prsentes, chaquo jour un conflitclato entre lo gouvernement ceux-ci mprisent franais ot les fonctionnaires, les associations professionnelles, rclamont lo droit syndical pour bnficier du droit do grve et s'affilier la C. G. T. Lo gouvornoment s'vertue user de mesures rpressives ; le 29 juillet 1909 il fit prononcer la dissolution du syndicat national des sous-agents des P. T. f. En seplembro 1912, M. Guistbau a mis lo syndicat des instituteurs en demeure de se dissoudre. On s'efforce leur prouver que leurs sont juridiquement insoutenables, prtentions faible argument contre des troupes indisciplines qui ont perdu la notion de leur devoir le plus lmentaire : l'accomplissement interrompu d'un sorvice public. 11 est difficile, comme toujours, de rsumer l'tat du droit allemand antrieur aux lois d'Empire actuellement en vigueur. Les lgislations se divisaient en deux groupes; d'une part celle des tatsdu la Hesse, la Bavire Sud, tels que le Wurtemberg, qui jouirent de bonne heure de la libert presque complte, d'autre part celle de la Prusse et de ses se montrrent satellites, dont les gouvernements longtemps hostiles aux liberts corporatives.

100

ESSAI

SUR

LE

LRRALISHR

ALLEMAND

i Pourtant, sous la pousse de l'opinion, le gouvernement prussien avait d proclamer une premire fois, ds 1040, le principe des liberts d'association et do runion. En 1050, il en restreignit singulirement l'usage par une ordonnance du 11 mars qui ut applique sans faiblesse jusqu'en 1870. Bismarck veilla aprs la proclamation de l'Empir J, ce qu'elle no ret aucune attnuation. Son gouvernement et sa police redoublrent de et surtout pendant vigueur pendant le. Kulturkampf des lois d'exception contre les social'application listes. M. Bernstcin, dans son Histoire du Mouvement ouvrier de Berlin, cite quelques exemples do ces procds policiers-. On aurait peine les croiro authentiques si la vracit de M. Bernstcin n'tait trop tablie pour qu'on en pt douter (1). Des runions sont dissoutes pas la police parce que. l'alle, centrale del salle n'est pas suffisamment dgage ; parce que l'ordre public risquait d'tre troubl, un assistant ayant cri l'orateur : Ce quo vous dites l estrisible ; parce qu'un chien s'tait perdu dans l'assistance ; parce qu'une fentre tait ouverte, ce qui permettait au commissaire de police de dire que la runion tait en plein air.
(1) Lorsqu'on relit le texte d'une confrence qui motiva Francfort, en'18'i8, la dissolution d'une runion, on se end compte des svrits de la police. Cf: DJVReaktion und der Liberalismus. Brochure do Curti.

Cil.

XIV.

LIBRALISME

ET

LIBERTES

CORPORATIVES

109

eut renonc' faire Aprs que lo gouvernement renouveler le voto des lois d'exception, l'ordonnance do 1050 resta encore en vigueur (1). Nous do l'Intrieur vovons encore en 1095 lo Ministre prussien se servir de l'article 0 pour dissoudre le Comit central du parti socialiste. Deux ans plus tard, lo gouvernement prussien, vraiment bien exigeant, estimo insuffisants tous les pouvoirs de la police l'gard des associations et des runions, et il soutient devant le Landtag un encore en rigueurs projet do loi qui surenchrit sur l'ordonnance do 1050, mais est repouss par 209 voix contre 205. Malgr ces rigueurs, l'usage du droit de runion et d'association en vigueur dans les autres Etats avait fait tache d'huile et unejoi d'Empires'imposa une situation de fait contro lapour rgulariser quelle Bismarck lui-mme n'aurait rien pu. C'est celte loi de 1900 qui semble de prime abord rgler toutes les questions relatives aux liberts corporatives de l'Allemagne. Les Allemands le disent volontiers et avec fiert. Ils critiquent non 3ans ironie notre lgislation confuse, troite, et lui opposont leur loi unique sur contradictoire, l'association en gnral et lo droit de runion, oubliant qu'en pratique... mais n'anticipons pas. Voici d'abord l'conomie del loide 1900. Tous les Nationaux de l'Empire ont le droit
(1) Cf. Ignaz Auer. yachzthn lahren, Ntlrenberg, il*

de

1913.

190

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

Tous les prendre part des runions publiques. Nationaux, ot non pas tous les habitants. La restriction est importante. Les runions ont lieu librement, sans autorisation de police, ot mme sans exigence d'une notifi-? cation. C'est un rgime tout fait libral analogue celui dont nous jouissons on France depuis 1907. Les runions doivent faire l'objet politiques d'une simple dclaration vingt-quatre heures l'avance, moins qu'elles aient reu une publicit suffisante par affiches. Pour les runions lectorales la dclaration n'existe pas. Voil un r gimo trs large, analogue celui de notre loi du 20 mars 1907. Je n'entre pas dans les dtails, qui sont, aussi, trs libraux. Un seul article fait tache, l'article 12, qui n'auto* rise que la langue allemande dans les runions publiques. Il est, certes, vexatoiro pour les Alsaciens-Lorrains et les Polonais. Les Constituants do 1040 no l'auraient peut-tro pas vot. Je dis peuttre, puisque le fameux paragraphe 47 ne fut admis qu'en premire lecture. Sur la question des associations, voici l'article lor, qui est fondamental. Tous les habitants de l'Empire ont lo droit do fonder librement des associations, sous les seules rserves de ne pas poursuivre un but puni parle Codepnal. La police ne peut intervenir que dans les cas prvus

CH.

XIV.

LIBRALISME

ET

LIBERTES

CORPORATIVES

191

loi et les autres lois de celle l'Empire. par par Aucune formalit n'est impose pour la formation d'une association. 11 suffit que ses statuts soient dposs au greffe lu tribunal de premier degr. Elle peut acqurir pleine capacit juridique, ester en justice, possder mme des immeubles (1). Toutes les lgislations particulires tant abro? ges, on peut d'abord croire que celte loi s'apaux syndicats ouvriers, aux plique galement associations professionnelles (2) et de fonctionnaires, aux fdrations, d'associations ; mais en fait d'autres textes de loi empchent qu'il en soit ainsi. La loi elle-mme prvoit des exceptions au sujet des catgories d'associations les plus impor+ tantes : les associations politiques et les associa* tions religieuses, et elle ne change rien la situa* tion d'exception des syndicats eh gnral, et des ouvriers agricoles et gens de service en particulier. En d'autres termes, elle n'entre enjeu qu'au profit : d'un nombre minime de citoyens. donc quelle est la situation Demandons-nous juridique des associations politiques, des syndicats, des association* religieuses.

. (1) La persistance du lgislateur franais refuser aux associations quelles qu'elles soient, la pleine capacit ci? vile dans la limite de leur but, est vritablement indigne
Trait de Droit Constitutiond'un pays libre. LON DUGUJT, nel, II, 124. Die Berufsvreine, 191$. . (2) Cf. \Y. KULBMANN, . ,

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ESSAI SUR L

LIBRALISME

ALLEMAND

Les associations politiques doivent dposer au commissariat de police un exemplaire de leurs statuts, la liste nominative des membres de leur comit directeur. . Toute modification des statuts qui doivent tre rdigs en allemand, tout changement de la composition du bureau doivent faire l'objet d'une no/ tification nouvelle. Lo prsident doit fournir a la Justice de Paix, toutes les fois que la demande lui en est faite, une attestation du nombre des membres de l'association. Les comits'lectoraux ne sont pas considrs comme des associations politiques et sont dispenss de toute formalit. La grande diffrence entro la lgislation franaise et la lgislation allemande c'est quo notre loi de 1901 met la libert d'assode ciation, considre comme un prolongement la libert individuelle, sous la protection des tribunaux judiciaires, no donne la police aucun pouvoir sur les associations, toute dissolution devant tre prononce par un jugement ; alors qu'en c'est la police qu'est Allemagne, au contraire, confie la surveillance des associations. Sans doute elle ne peut intervenir que dans les cas limitativedoit ment numrs par la loi et toute dissolution tre rendue publique. Sans doute aussi, un recours administratifs est organis devant les Tribunaux au profit de l'association contre la police qui la dissout ; mais il n'en reste pas moins que le con-

CH.

XIV.

LIBRALISME

ET

LIBERTES

CORPORATIVES

193

bien trle de la police* assuro une protection moindre de la libert que la surveillance des Tribunaux judiciaires. Mis l ne se bornent pas les restrictions apportes au libre dveloppement des groupements corporatifs. 01 du Code civil alleD'aprs le paragraphe mand : l'autorit administrative peut refuser la a Bechstfaehigkeit , la capacit juridique, une association qui poursuit un but politique, social ou Quelle porto ouverte l'arbitraire! religieux. Quelle possibilit offerte au pouvoir d'entraver la libert ! Les syndicats ouvriers, par exemple, no sontils pas chaque instant exposs tomber sous le coup de cet article ? Ils sont, en outre, paralyss par un texte beaucoup plus ancien, le 152 du Code du travail de 1009 qui reconnat le droit de coalition (1), mais des membres d'un syndicat stipule quo l'obligation vis--vis de ce syndicat, n'est pas juridique, mais seulement morale (2). Ce qui revient dire que les syndicats n'ont pas la personnalit civile et sont seulement des Vereine ohne Bechstfaehigkeit :
Koalitionszwang und ErpreS' (1) Cf. Dr Von TISCHENDORK, sung im gewerblichen Lohnkampfe. sleht (2) Voici le texte allemand : c ledem Teilnehmer und Verabreder lUicktrilt von solclien Vereinigungen dungen frei, und es findetaus lelzteren YS'eder Klage noch . Einrede statt.

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ESSAI

SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

les Malgr cette entrave leur-dveloppement, syndicats ouvriers allemands sont riches et prospres. Pour grer leur fortune qui s'lve plus dcent raillions, les syndicats socialistes ont des dpts en banque au nom de quatre personnes de aucun mouvemont de fonds ne peut confiance, avoir lieu sans deux signatures. Mais combien plus rapides serait leur dveloppement si le 152 du Code du travail et le 61 du Code civil taient abolis. J'ai souvent entendu objecter: Est-ce que le fait pour les syndicats de rentrer dans le droit commun ne mettrait pas leurs richesses en pril? Les syndicats ouvriers n'ont-ils pas t dj poursuivis par des patrons durant des grves? Celui ds boulangers de Berlin, celui des bouchers de Mannheim, celui des ouvriers du bois de Hambourg, n'ont-ils pas t condamns au profit de leurs patrons d'importantes rparations civiles? Do telles ventualits ne sont possibles que lorsque les ouvriers violent le contrat de travail. aileOr, presque tous les groupements ouvriers hands refusent un employ ou un syndicat d'employs le droit de faire grve avant l'expiration' des obligations qui les lient leurs patrons. Que nous sommes loin de la conception du droit de, grve que se font les adhrents de notre C. G. T. ainsi que certains publicistes franais I Les syndicats allemands peuvent donc sans inla personnalit civile. No quitude revendiquer

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XIV.

LIBRALISME

ET

L'RERTES

CORPORATIVES

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pas aussi dignes de l'obtenir queja Ligue maritime (Flottehvereih) et l'association des agri* ; groupements ulteurs(Bund'der Landwirle) poainsi quo beau* litiques s'il en fut, et qui pourtant, aux gouvernements, coup d'autres agrables chappent aux rigueurs de l'article 61? L'obliendront-ils dans un avenir prochain ? Toutco affirmer, que l'on peut, pour l'instant, c'est que si les lecteurs de 1912 avaient envoy au Reichstag une majorit ractionnaire, des mesures draconiennes eussent t prises contro eux. Les Congrgations ne sont pas r? religieuses glementes, ainsi que nous l'avons vu, par. la loi de 1900. Nous savons qu'en France aucune Con-t ne peut exister sans l'autorisation du grgation Le gouvernement u refus la plugouvernement. part des autorisations qui lui ont t demandes La loi lui interdit mme d'accorder aucune autorisation des Congrations enseignantes ; toutes los Congrgations de cette nature qui s'taient tr blies en France ont t disperses et leurs biens confisqus. En Allemagne, une seule disposition lgislative est commune tous les Etats, c'est la loi fdrale du 4 juillet 1072. C'est la clbre loi contre les. Jsuites et les Congrgations apparentes : Lazaristes et Socit du Sacr-Coeur de .Jsus. 2 est particulirement L'article svre, car il contre les individus prend certaines prcautions' isolment ; non seulement considrs l'Empire

sont-ils

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ESSAI

SUR

LE

LIBRALISME

ALLEMAND

de Jsus, mais encore le expulse la Congrgation fait d'appartenir cette Congrgation constitue comme un dlit entranant une peine analogue la surveillance de haute police ; les membres trangers de l'Ordre doivent tre expulss. Quant aux Jsuites de nationalit allemande, on peut leur assigner une rsidence obligatoire ou les interner. Cet article 2 est abrog depuis longtemps. Cette loi n'a fait, du reste, que confirmer la situation antrieure. Les Jsuites taient dj exclus do tous les Etals allemands avant 1072. Cette loi tant la seule loi fdrale en matire de Congrgations, il s'ensuit que les Jsuites no peuvonttro tolrs dans aucun Etat allemand, mais qu' l'gard des autres Congrgations les diffrents Etats ont une libert absolue. Ils en ont us d'une manire assez librale, comme on peut s'en convaincre par l'expos de la lgislation prussienne. En Prusse, les deux lois fondamentales sont : la loi do 1075 et la loi de 1007. La premire poso le principe qu'aucune ne peut exister en Prusse sans un Congrgation fondement lgal, c'est--dire uno autorisation spciale du gouvernement. La Congrgation doit d'abord tre autorise et chaque tablissement qu'elle fondera en Prusse doit obtenir uno nouvelle autorisation. Le gouvernement a un pouvoir discrtionnaire. L'autorisation qu'il accorde n'implique point, la capacit juridique. Les pour la congrgation, ne jouissent de la personnalit jucongrgations

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XIV.

LIBRALISME

ET

LIBERTS

CORPORATIVES

197

ridique que lorsque celle-ci leur a t accorde du gouvernement. par une concession particulire Celles-l mme qui ont obtenu cette concession n'ont pas une capacit complte ; toute acquisition d'une valeur de 5.000 marks et au del, doit tre Seules quelques approuve par le gouvernement. le droit ont, Congrgations exceptionnellement, de corporation. Les Congrgations autorises doivent faire connatre leurs statuts au gouvernement. L'Etat a un droit d'inspection sur les locaux qu'elles occupent et il exerce une certaine surveillance sur la vie des sont Los pnitences corporelles Congrgations. interdites ainsi que les voeux contraires la libert et aux droits civiques. Les Congrganistes sont dispenss du service militaire. D'aprs la loi de 1075, toutes les Congrgations, sauf los Congrgations de gardes-malades, sont interdites en Prusse, c'est--dire qu'aucunes Conne peuvent tre admises demander grgations l'autorisation de fonder des tablissements en Prusse ; la loi prvoit quelques trs rares exceptions. Le principe reste toujours thoriquement en vigueur, mais les exceptions se sont multiplies et depuis a loi de 1007, les Congrgations exclues do Prusso sont tout fait la minorit. Cette loi de 1007 a tabli plusieurs rgimes pour les Congregtions dont elle distingue quatre catgories : les ordres prcheurs, ot charitables, contemplatifs enseignants.

190

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

Nous n'avons, naturellement, pas entrer en dtail dans cette lgislation ; notons seulement tant monopolis dans tout que l'enseignement ainsi quo nous l'avons dj indiqu, l'Empire, quelques Congrgations de femmes ont pu seulement s'tablir, par pure tolrance, qui ont fond Jes tablissements secondaires pour les jeunes filles. C'est la seule exception qu'il y ait au monodo pole. Il est mme dfendu aux Congrgations s'occuper des enfants qui n'ont pas l'ge d'aller l'colo ou do fonder des oeuvres post-scolaires ou ct de l'cole. Ainsi donc, si nous rsumons cette question si des liberts corporatives, nous consimportante tatons quo la loi de 1900 reconnat d'une faon trs librale la libert de runion, rglemente des d'une faon trs large la libert d'association groupements qui en bnficient ; mais qu'en fait, elle ne profile ni aux ouvriers de la terro ; ni aux politiquos ; domestiques ; ni aux associations ni aux syndicats ouvriers (1) ; ni ce que nous verrons dans un prochain chapitre aux groupements de fonctionnaires ; ni aux associations religieuses. Bien que, d'une manire gnrale, les-associations soient, en Allemagne, beaucoup plus favorises et dveloppes que chez nous, et aient,
(1) Cf. scfdand Df IIEINEMANN, Das Koalitionsrecht in Deut-

CH.

XIV.

LIBRALISME

ET

LIBERTS

CORPORATIVES

199

pour une largo part, contribu aux progrs conomiques et sociaux du pays ; il resto aux Libraux bien des rformes obtenir pour que le noblo idal de leurs devanciers de 1840 soit ralis.

CHAPITBE

XV

LA

LIBERT

DB

RELIGION

Veillons religion.

ce que

le peuple

ga"de

sa

GUILLAUME 1".

Pour que la libert religieuse existe, il faut que chacun ait la facult do pratiquer un culte religieux quelconque, quo nul ne soit empch, directement . ou indirectement, do participer aux crmonies correspondant ses croyances religieuses, et, qu' l'inverse, nul ne soit contraint d'observer un rite, quel qu'il soit. Il n'est pas douteux qu'en France, le rgime des cultes antrieur la loi de sparation du 9 dcembre 1905, tait contraire au principe mme do la libert d'opinion, et aussi au principe de l'galit dos citoyens. Le rgime de police auquel, jusqu'alors, taient soumis les cultes non reconnus par l'Etat tait tout fait arbitraire.

CRAP.

XV.

LA

LIBERTE

DB

RELIGION

201

Le but de la loi de sparation a t, d'aprs ses auteurs, d'tablir, pour la premire fois en France, un rgime do libert religieuse, d'assurer chala cun le libre exercice de son culte, d'tablir neutralit complte de l'Etat qui dsormais ne doit aucun reconnatre, ni salarier, ni subventionner culte. La sparation absolue des Eglises et de l'Etat, les Eglises payes par leurs fidles, gouvernes par ceux qui ont la confiance de leurs fidles, c'est la seulo solution librale (1). Le lgislateur de 1905 n'a pas os en admettre toutes les consquences. D'une part, il ne paie pas l'Eglise, d'autre part il ne lui permet pas de se former en association qui reoive des dons et qui en vive. Il n'est donc plus libral. Il est vrai que si le gouvernement d'un pays dans lequel il n'y a que la catholique qui compte, je ne veux pas religion dire pour cela qu'elle soit pratique parla majorit des habitants, croyait pouvoir tre compltement libral, il ne tarderait pas de recevoir un singulier de son libralisme et tout le pays remorciment ne avec lui; D'o, conclure quo le libralisme peut tre le mme partout, il n'y aurait qu'un pas, que je ne veux pas faire, car il m'entranerait en trop loin de mon sujet : la libert religieuse Allemagne. Droits fondamentaux de 1040 :

Le Libralisme, p. 120. FAGUET, (1) Cf. M. EMILE

202

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

a la libert complto do 14. Tout Allomand religion et do conscience. Porsonne n'est oblig do faire connatro sa conviction religiouso. Tout Allemand jouit, sons restriction, du 15. droit d'oxorcico priv ou public do sa religion. dos droits civiques ost in 10. La jouissanco dpendante do la confession religiouso qui no doit pas los limitor, ne doit pas plus qu'elle mettro obstacle aux droits civiques do chacun. 17. Chaque socit religieuse rglo l'exercice de son culte en toute indpendance, mais resto soumiso aux lois gnrales d'Etat. Aucun privilge n'est roconuu par l'Etat un groupement roligioux ; il n'y a pas d'Eglise d'Etat. De nouveaux gioupoments religieux pouvent se reconnus constituer, sansqu'ilsaientbcsoind'tro par l'Etat.

les Droits fondamentaux Commo toujours, ont trouv la vritable expression de la doctrine librale. La Rforme, en effet, n'avait reconnu que la libert dans les limites do l'Eglise chrtienne, ce qui tait normo, mais n'tait pas tout. Depuis 1040 tous les Etats allemands ont reconnu lo principe do la libert de religion : uno loi 1009 l'a aussi formul. Degnrale du 3 juillet comment il s'applique en pratique. mandons-nous La situation des Eglises est trs diflrento s'ui-

'

C1IAP. XV.

LA LIBERT DR RELIGION

203

vant los pays.En Prusso,loroi osi\e SummusISpiscopus de l'Egliso protestanto, mais il est assist par des assembles do pastours et do laques qui limitent son pouvoir. La situation do l'Egliso catholiquo y est rgle par des dispositions unilatrales. En Bavire, au contraire un concordat lio lo Itomo et l'Egliso gouvornoment protestante, dont lo roi est nominalement le chef, y est administre, ce dernier tant catholique, par lo Consistoire de Munich ou par celui do Spire. Quoiqu'il en soit, on Bavire et en Prusso, calibres de tholiques et protestants sont parfaitement pratiquer leur culte, et l'on pourrait dire que lalibort religieuse est respecte en Allemagne, s'il n'y avait que deux religions. En principe, chacun est bien libre do pratiquer mais en fait il n'est un culto religieux quelconque, pas vrai quo nul no soit empch de participer aux ses convictions, et il crmonies correspondant est encore moins vrai que nul ne soit contraint observer un rite. Les Juifs dj se trouvent, vis--vis des autres car leur dfavorable, cultes, dans uno situation Eglise est seulement protge, alors que l'Eglise catholiquo et l'Eglise protestante sont subventionnes par l'Etat, c'est dj un accroc au principe. Ensuite le fait d'tre juif interdit en pratique l'aoes d'un certain nombre de carrires, telle celle d'officier ; enfin l'Etat n'admet pas qu'un fonctionnaire ou

201

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

un enfant soit sans religion. Pour tro factour des postes ou sous-officier, il faut produire un certificat debaptmo ; l'cole, tous les enfants doivent un enseignement religioux : co qui participer revient dire que tout citoyon allemand n'a pas le droit d'tre libro-pensour. Je sais bien que moyennant cortaihos dclarations faites au tribunal do premire instance ot lo paiement d'une certaino somme, on pout so faire religiouso laquellepn rayer do la communaut appartient, mais voil co que no peuvont faire que dos personnes ayant des situations indpendantes, tels los industriels, les commerants, et ne craignant l'avenir do leurs enfants. Ces pas de compromettre citoyens qui quittent leur Eglise deviennent alors des Dissidents. inamoIl arrive quelquefois qu'un fonctionnaire vible passe au nombre des dissidents. A Schoede Berlin, faubourg rieberg, grand plusieurs de lyce ont renonc leur reliprofesseurs gion, et depuis lors rfus de dire la prire. Dans cocas, il est vrai trs rare, l'Etat ou la ville sont sans action contre le fonctionnaire ; mais il est, forc de faire participer ses enfants nanmoins, religieux.' l'enseignement L'Etat considro comme obligatoire renseignement de la religion ', c'est pour cela qu'il contraint les enfants dissidents y prendre part. Il n'en a pas toujours t ainsi. Sous les premires annes do l'Empire, le ministre de l'Instruction publique

' CHAI*. XV.

LA

LIBERT

DE RELIGION

SOS

Falk donne des ordres aux autorits scolaires afin soient Dissidents des les enfants dispenss quo Plus tard, religieux dogmatique. d'ensoignoment En 1892, le ministre un changement se produisit. de l'Instruction publique, von Zedlitz, dcida quo et que serait obligatoire religieux l'enseignement prendre prendre part de l'colo. Depuis, les religieux l'enseignement se sont toutes prononces 'nstructionsministrielles dans le mmo sens et ont mme rendu l'enseigne* dans les coles seconment religieux obligatoire tous les enfants devraient daires. La jurisprudence s'est modifie dans le mme sens que la pratiquo administrative. qui consJusqu'en 18971e Kammergericht titue, en celte matire, l'instance judiciaire suprieure, s'est toujours prononc en faveur des dissfr dents. Depuis lors, il a modifi sa manire de voir. Sur quoi l'Etat baso-t-il sa pratique, tant donn surtout que la Constitution prussiennegarantildans l'article 12 la libert de conscience? Le raisonnement est lo suivant : l'article 12 contient un alina 3 dans lequel il est dit quo cette libert ne peut prjudicier aux obligations dont le citoyen est tenu envers l'Etat. En vertu do l'obliles enscolaire, l'Etat peut contraindre gation fants suivre le programme de l'cole ; or l'enseignement religieux fait parti de ce programme, donc l'Etat a le droitjde contraindre l'enfant Jean de Grandvilliers 12

206

ALLEMAND ESSAIsua L LIBRALISME

suivro l'onseignemont Mais, on tout cas, religieux. cette pratiqua ne saurait tro tonduo l'onsoignementsecondaire pour lequel il n'y a pas d'obligation scolairo, ot, d'un autro ct, la constitution scolairo ; mais n'a pas so plier l'organisation scolairo la constitution. l'organisation La libert do conscience no serait vraiment ratait cart liso que si l'enseignement roligioux comme matire obligatoire des programmes d'on* seignement. on est contraint, On voit dono de quellomaniro ou indirectement, do pratiquer directement un culte, on voit dono qu'il ne saurait tre question, malgr des textes formels, de libert religieuse. En Allemagne il n'y aurait qu'un moyen de la raliser, ce serait par la sparation. Francfort Le principe m prvalut en 1848 puisqu'il est reconnu par les Droits fondamentaux. de philosophie professeur Leipzig, revendiquait l'application complte du faut que l'Eglise dispaprincipe de sparation. 1.1 de l'Etat, raisse compltement elle no doit plus avoir l'Etat son service, pas plus que l'Etat ne doit se servir d'elle. Karl NauwOrk, professeur de philosophie Berlin, disait : La religion doit tre . Depuis, les Libraux ont longune aftaireprivo 1870 Bistemps dfendu ce principe. Lorsqu'aprs marck voulut subjuguer l'Eglise catholique, tous les Libraux, ceux de gauche surtout,' lui reprochrent Biederman, Charles

CHAP.

XV.

LA

LIBERT

DE RELIGION

207

sa persoution ot lui conseillrent, en vain, de raliser la sparation. Mais les progrs du sopialismo ont dtourn les Nationaux-Libraux. Dans leur programme de 1888 ils repoussent la conception idologique de la sparation de l'Eglise et de l'Etat j depuis lors ils pensont qu'il faut conserver au peuple sa religion ; ils ont la mentalit que l'on avait chez nous vers 1835, lorsque l'on voyait dans les glises une copie del Sainte-Famille, envoi du.ministre de l'Intrieur, dominant le mattre-autel. Les radicaux de gauche, eux-mmes, dater de 1894, n'ont plus fait figurer la sparation dans leur programme. La grosse raison pour laquelle ils la repoussent, c'est qu'ils se rendent compte que la sparation profiterait normment l'Eglise caet mettrait l'Eglise protestante, divise tholique en 276 sectes (1), terre. Us n'ont pas tort, c'est certainement ce qui se produirait. Il n'y a plus que les Socialistes qui soient fidles l'idal libral de 1848, les catholiques aussi le verraient volontiers se raliser.
(1) Cf. Religionskal. des Kais. statistischen Amts.

CHAPITRE

XVI

LA

LIBERT

DES

JUGES

La justice est un rapport rationnel entre la proprit et la personnalit. CHARLES ANDLER.

dcoule de l'Etat. Nul judiciaire ne doit tre soustrait son juge lgal. Les juridictions d'excoplion sont prohibes. Article 9 des Droits autorit fondamentaux (1). Sur ce point, au moins, les voeux des Libraux allemands de 1848 se trouvent, aujourd'hui, pleinement raliss (2). Toutes les liberts ne sont pas places judiciaire ne sont rien si elles publiques d'un pouvoir sous la protection beaucoup dsirer partout des vestiges

Toute

indpendant. de 1848 laissait L'Allemagne il existait presque

sur ce point,

(1) Cf. Droits fondamentaux. 42,43,44,45,46, 47, 50. (2) Cf. Conslilulion prussienne du 31 janvier 1850, ' Titre VI.

CHAP.

XVI.

LA LIBEliT

DES JUGES

209

fodal os ot nombreux dos anciennes juridictions los seigneurs qui rendaient souvent, eux-mmes, la justice, avaient, en tous cas, un droit de prsentation pour la nomination des juges. 11est curieux de remarquer que des juridictions fodales ot des tribunaux xixe siclo, ont subsist en plein d'exception sinon on Prusse, du moins dans les petits Etats, jusqu' la loi d'Empire du 27 janvier 1879.

Trente ans furent ainsi ncessaires aux Libraux pour obtenir celte rforme, une do celles qui leur lonait le plus coeur. Ils la voulaient pour plusieurs d'une raisons : d'abord parce que l'organisation justice vraiment indpendante leur apparaissait, justo titre, comme uno garantie indispensable de la libert individuelle ; en second Hou, il tait ncessaire de mettre fin l'extrme diversit des organisations judiciaires qui se partageaient le terri toiro du jeune Empire. Elles eussent t un obstacle infrancbissable. l'unit de lgislation et do procdure dont la ncessit n'chappait personne. Le but essentiel do la loi du 27 janvier 1879 est la suppression do toute justice patrimoniale ot d'une jus'lice commune toute l'Ailel'organisation rragne ot vraiment indpendante. L'article Ier proclame l'indpendance et l'inamosera vibilit des magistrats, lo pouvoir judiciaire exerc uniquement par des juges ne dpendant que de la loi, et l'article 15 dclare que toute justice est
12*

210

ESSAI SUa LE LIBRALISME ALLKMAM)

ronduo au nom do l'Etat ot quo l'Etat no reconnat que le3 dcisions do la justico d'Etat. toute juridiction Ainsi, ost supprimo prive, toute immixtion du souverain dans les choses judiciaires devient impossible ; seuls lo droit do grce et le droit d'abolition sont conservs. Lo droit de grco, qui appartient chaquo souverain allemand, est tout fait analoguo au droit do grce qui existe dans nolro Constitution au profit du Prsident do la Rpublique ; lo droit d'abolition, au contraire, ost quoique chose de tout fait exorbitant du droit commun, c'est lo droit d'arrtor toutes poursuites, d'abolir toute procdure correctionnelle commences contre l'auteur prsum d'un dlit. actuellement, qu!uno Cedroitd'abolitionn'aplus, Il est formelleexistence absolument thorique. ment supprim en Prusse et on Bade, et les autres souverains n'en font jamais usage. t inspire par La loi de 1079 a, certainement, la lgislation franaise, il y a, comme chez nous, do quatre degrs correspondants nos tribunaux cours d'appel paix, tribunaux d'arrondissements, et cours de cassation : Amisgericht, Landgericht, Reichsgericht. Oberlandesgericht, La Cour suprme dont la comptence s'tend tout l'Empire, sige Leipzig et connat, ct des pourvois en cassation qui lui sont dfrs, des cas de haute trahison contre l'Empereur et l'Empire. criminelles Los juridictions sont, galement,

f.HAP.

XVI.

LA

LIBERT

DES

JUGES

211

tout fait copies sur lo systme franais : cours d'assises, avec douzo jurs, chambres correctionnelles dos Landgorichto, tribunal do simplo polico. Il oxisto, pourtant, sur co point, doux particularits intressantes : dans touto l'Allemagne des jus* lices communales ont subsist pour l'application dos rglements do polico municipaux ; la caractristique la plus originale do touto l'organisation c'est l'institution judiciaire allomando, pour les dlits d'un jury primaire analogue au jury criminel, Le juge de paix qui juge seul les affaires civiles de sa comptence est (c'est alors l'Amtsgoricht) assist, pouV la rpression des dlits, de doux jurs : on les appelle los Echovins (Schoefion), et du juge de c'est de leur prsence que lo tribunal paix tiro son nom, Schoefengericht. Les chevins sont lus * pour l'anne par l'assemble rgionale d'aprs uno liste dresse d'aprs les mmes rgles quo colles du jury criminel, puis tirs au sort pourles sances ; mais ils ont un rlo plus important que les membros du jury do la cour d'assises et sont do vritables assesseurs du juge, ayant voix dlibrative do mme poids que celle du juge. Leur comptence est tendue et cette juridiction conomique dcharge les tribunaux correctionnels del masse encombrante et considrable des menus dlits. La loi allemande s'est encore, et trs heureusement, carte de l'organisation judiciaire franaise

212

ESSAI

SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

au point do vue du recrutement de la magistrature. On sait quo chez nous nucuno disposition, si co n'est l'exigenco du diplme do licenci en droit, no rglementait l'outre dans la magistrature, qui, jusqu' ces dernires annes, tait laisse la discrtion du gouvernement; devant cet abus criant et devant les critiquos chaque jour plus nombreuses et plus svres quo suscitait l'organisation de notre lo gouvernement tenta d'assainir magistrature, notre personnel judiciaire. Pour exclure lo favori* tismo, au moins au dbut de la carrire, il institua un concours(1) pour l'entre dans la magistrature; lo dcret dut tre rapport (2) devant l'opposition farouche de la majorit rpublicaine qui menaait do renverser le gouvornemont si la justico cessait d'tre un refuge librement ouvert ses cratures. Le concours supprim fut remplac par un examen (3) dont certaines catgories do personnes sont, d'ailleurs, dispenses. Cet examen laisse encore une certaine latitude au gouvernement dans le choix do ses fonctionnaires. 11 constitue, nanmoins, un progrs mais c'est une rforme bien insuffisante, d'autant plus pas uno catgorie do qu'elle no s'appliquo magistrats dont le rle social a souvent t mconnu ^en France, et que beaucoup d'hommes politiques auraient la tendance fcheuse do considrer comme
1 (1) Dcret Sarrien, 18 aot 1906. (2) 10 novembre 1906. (3) Dcret du 18 fvrier 1906.

CIlAP.

XVI.

LA

LIBERT

DES JUGES

213

de simples paix.

agonts

lectoraux

: les 3.000 juges de

franais rserJusqu'en 1900, lo gouvernement vantes places de juge de paix ses amis politiques. Il no faudrait ait pas croire que la situation beaucoup chang depuis la loi du 12 juillet 1905, du moins cette loi exige-t-ello du candidat certaines conditions de capacit lmentaire, elles sont, en effet, trs lmentaires, un diplme do licenci en droit est exig en principe,mais les exceptions sont si nombreuses qu'elles emportent la rglo. La plus singulire est instituo au profit de ceux qui ont exerc, pendant dix ans, les fonctions de maire, adjoint, conseiller gnral. C'est mettre, bien inutilement, la politique la base des institutions judiciaires. les juges de paix no peuvont pas tre indpendants parce qu'ils no jouissent pas de garanties suffisantes ; sans doute, ils ne peuvent tre rvoqus que sur l'avis d'une commission, sont mais les membres de cette commission nomms par le Garde des Sceaux, les juges de paix n'ont donc pas l'inamovibilit. Enfin, ont, depuis 1879, un examen la loi trs srieux l'enlre de la magistrature, fdrale exige de tout magistrat qu'il ait d'abord dans une univerfait trois ans d'tudes juridiquos sit. A la suite de l'examen qui termine ces tudes, le candidat doit remplir un stage de trois ans, au minimum, l'issue duquel il passe un nouvel exaLes Allemands

214

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

mon. Si cetto preuve ost satisfaisante, il devient assesseur (assossor) et remplit los fonctions de juge supplant. Mais il n'appartient pas dfinitivement la magistrature, il n'est pas rtribu. Plac sous la surveillance des magistrats on titro, on apprcie ses capacits professionnelles ot lorsqo les notes qui lui sont donnes par ses suprieurs no sont pas suffisantes, il reoit, alors, la fameuse lottro. bleue qui l'informe qu'il ne sera pas titularis ; de paix, ou sinon, il est nomm (Amtsrichter)jugo juge au Tribunal de premire instance. A partir de ce moment il jouit d'une inamovibilit complte absolument au mme titre quo los magistrats de la cour de Loipzig. Celte inamovibilit des magistrats a toujours t respecte par les gouvernements. L'Allemagne n'a jamais connu de scandale analogue cette loi du 30 aot 1883 qui a suspendu pour trois mois l'inamovibilit des magistrats, afin de permettre au gouvernement d'purer la magistrature en cartant les magistrats dont les opinions politiques et l'indpendance le gnaient. Cette indpendance de tous les juges et cette formation juridique trs forte explique la considration gnrale dont ils sont entours en Allemagne. La supriorit de la justice allemande est particulirement manifeste au premier degr. Le juge de paix n'est, aucun degr, l'arriviste peu respect qu'il est trop souvent en France; c'est un magistrat de carrire appel, peut-tre, aux

'

CIIAP.

XVI.

LA LIIIERT

DES JUGES

216

plus hautes dignits qui a tout intrt manifester do solides qualits professionnelles dans co premier degr do la hirarchie et o'ost, do plus, un inagis* tral indpendant qui jouit dos mmos garanties quo les magistrats dos plus hauts degrs (1). Une faudrait pourtant pas exagrer les choses et allemand a croiro que toujours lo gouvernement chapp la tentation de mettre la main sur la maPendant le Kulturkampf et pendant gistrature. contre on viguour les lois d'exception qu'taient les socialistes, les juges ont souvent mrit que du dput leur soit appliqu lo mot cinglant Edouard Muller : lches valets du gouvernement . Bismarck s'en est servi d'une manire indigne et s'il s'est souvent heurt de nobles rsistances, il faut bien reconnatre qu'il a rencontr plus de basses soumissions. sont fixs Do nos jours, si les traitements l'avancement est fix au choix (2), l'anciennet, ce qui, forcment, ne peut que nuire au niveau moral de la magistrature. Le fait aussi de ne titulariser les juges que sept ou huit ans aprs qu'ils ont t chargs des fonctions de supplant, annes durant lesquelles ils
ont t jugs par les (1) En 1911 : 95 0/0 des procs et 5 0/o seulement Amtsgerichte par les Landgerichte. Preussisches Justizministerialblatt fuer 1912. de l'avance(2) On sait que chez nous, sur la question aucune rgle jusqu'en ment, il n'y avait absolument 1908, les pouvoirs discrtionnaires du gouvernepour limiter ment. Cf. DUGUIT, I, 495.

210

ESSAI SUa LE LlDaALISME ALLEMAND ad nutum, lettre ot toujours sous le

sont rvocables,

coup de la fameuse part du gouvernement finitivement prouvs, des juges que et lui soit des

bleue,

le dsir hommes

de la indique ddo ne nommer liges, longuement

laisse, pour que l'indpendance une latitude trop vraiment complte, d'tendre

a essay le gouvernement encore l'autorit qu'il a sur eux.

grande (1). Et pourtant

en 1890, le ministre de la jusEnccre, prussien tice : Schoensledt, une formula devant la Chambre des prtention qui souleva une opposition indigne L'examen l'issue duquel on est partis libraux. nomm assesseur est une preuve strictement professionnelle. qui trouvait que la justice se dmocratisait on effet, comme (elle se recrute, la marine, presque dans la bourexclusivement la diffrence de l'administration et de Le ministre

geoisie,

aurait voulu tendre les pouvoirs du goul'arme) vernement et lui permettre de prendre en considration la situation sociale du candidat ct de ses que reut sa prolo ministre n'insista position, pas et l'indpendance des magistrats resto un principe fondamental du droit public allemand, des Libraux. La discussion une des plus belles conqutes au Ileichsnotesd'oxamen. Devant l'accueil

du budget

do la justice

(1) Cf. Der Tag, 3 septembre 1913. Dr HESS,dput la Chambre prussienne,1[La lettre bleue.

CHAP.

XVI.

LA

LWEIVTE

DES

JUGES

217

tag ot la Chambre prussienne en 1913 a confirm l'estime gnrale dont les Allemands entourent leurs juges. On a seulement entendu les socialistes Liebknecht et Heino prononcer contro eux un rquisitoire svre. Reconnaissons que certaines de leurs critiques sont fondes. Etant donns leur formation, le milieu d'o ils sortent, celui dans lequel ils vivent, allemands font indniablement les juges dp louables efforts pour tres justes, mais peuvont-ils l'tre ? Lo juge allemand se recrute exclusivement parmi les classes trs aises de la bourgeoisie. En France, un jeune homme, qui a lo got de l'tude et de la vie publique, fait son droit et se fait inscrire au barreau. Eu Allemagne il s'affilie uno corporafait son droit entre sa rapire et tion d'tudiants, sa chope do bire, puis entre dans la magistrature, car il est beaucoup mieux port d'tre juge qu'avocat. On comprenu* donc quo seuls les jeunes gens riches puissent songer une carrire longue, coteuse, mais trs honorifique. C'est pour l'institution un gravo danger. Comment admettre qu'un riche bourgeois chappe cet orgueil spcial que donne l'argent qu'on n'a pas soimme gagn ? Comment admettre qu'il soit vraiment impartial entre un plaideur ais etun homme du peuple 'i Jean de Grandvilliers 13

218

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

N'prouvera-t-il pas, malgr lui, de la sympathie pour un aristocrate, un militaire, un riche catel que son pre et une aversion secrte pitaliste ' envers le paysan, l'ouvrier qu'il ne connatra pas? Lorsque les tudiants auront bris des rverbres ne sera-t-il pas plus indulgent que si ce dlit avait t commis par un apprenti socialiste ? Le juge qui veut tre indpendant peut l'tre, me disait un grand avocat de Berlin, je suis trs port, d'aprs ce que j'ai vu, le croire ; mais le luxe croissant de la classe bourgeoise, la frayeur du le monopeuple que lui inculquent les journaux, qu'elle a des charges judiciaires,pole complet n'aflaibliront-ils pas ses yerlus et no compromettront-ils pas son indpendance ? (1) C'est un vice d'une porte incalculable pour la allemande d'tre pour ainsi dire magistrature ferme au peuple. KUTTNER, Klassenjustii. (1) Cf. ERICH

CHAPITRE

XVII

LA

LIBERTE

DES

AGENTS

PUBLICS

Quid leges, Vanoe, proflciunt ?

...

sines

moribus

HORACE.

Les agents publics dpendent, en Allemagne, de les Etats particuliers, quatre ressorts : l'Empire, les subdivisions rgionales et les communes, Comme notre droit, le droit public allemand fait fondamentalo entro deux catgoune distinction ries d'agents : los uns fonctionnaires politiques (prsident suprieur do la province, Landrat, gensoumis darme), agents directs des gouvernements, leur surveillance et leur leur commandement, les autres participant au contrle; rgulirement d'un service public non politique. fonctionnement Nous croyons gnralement, en France, que notre pays est la terre classique du fonctionnarisme, quo les fonctionnaires y sont proportion* nellement que partout ailleurs et plus nombreux

220

ESSAI

SUR

LE

LIBERALISME

ALLEMAND

que leur nombre y augmente plus rapidement quo dans tous les autres pays. nous Il n'en est pourtant rien, car l'Allemagne d'un pays qui compte plus offre le spectacle d'agents publics que le ntre, et qui les multiplie beaucoup plus rapidement, sans que personne s'en plaigne ou songe s'en plaindre. Nous lisons dans les Conrads Jahrbuchern do dcembre 1910, p. 271, que le nombre des fonctionnaires a pass, de 300.000 en 1032, 1.300 000 2,1 en 1907, soit de 0,7 0/0 de la population 0/0. 11est vrai que lo nombre des agents politiques augmente beaucoup moins vile que le nombre des agents assurant simplement le fonctionnement d'un service public. En 1908, le nombre des agents des P. T. T. indiquait, sur lo recensement de 1904, une augmentation de 24 0/0, le nombre des agents des chemins de fer donnait, depuis 1900, une augmentation do 31 0/0 (1). les Annalen des Deulschen llciches D'aprs nous voyons (N6.tUf), P.T. T. quolesagontsdes taient, en 1907 : En Allemagne dans 19.030 bureaux au nombre do 314.251 pour une population do 00.600.000. En France dans 12.027 bureaux, au nombre do 100.649 pour uno population do 39.200.000.
(1) Praesides Correspondent, II, 1911, 65.

CHAP.

XVll,

LA

LIBERT

DES

AGENTS

PUBLICS

fi

Pour les diffrentes sortes de fonctionnaires, do nombreuses lois (1) ont t promulges qui sont avec les exigences du plus ou moins en harmonie droit moderne. Voici l'conomie de ces lois. Tous les citoyens ont accs aux fonctions publiques lorsqu'ils passent avec succs des examens. Presque partout certaines annes de scolarit secondaire ou primaire sont exiges. Dans certains pays mme, tels que la Saxe et la Bavire, l'aspirant qui a satisfait aux examens techniques doit encore faire un stage probatoire, pondant lequel il est rvocable moyennant pravis ou indemnit. Une fois fonctionnaires, ils sont soumis un ensemble de rgles qui dterminent les pouvoirs des gouvernants leur gard et constituent ainsi, un vritable statut positif lgal. et Les traitements sont fixs l'anciennet l'avancement au choix. Alors qu'en Franco la destitution ad nutum est la rgle pour les fonctionnaires administratifs, en Allemagno c'est la rvocabilit qui est l'exception. En principe, les fonctionnaires de tous ordres sont inamovibles, aussi des rgles minutieuses los (1) Loi prussienne du 21 juillet 1852, la moins librale, Loi d'Empire du 31 mars 1873, de laquelle se sont inspires les lois bavaroise, badoise, wurtembergeoise, saxonne, etc.

222

ESSAI

SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

et la mise la assurent-ils contre la destitution retraite d'office. Les peines prvues contre eux sont prononces aprs une instruction crite, des dbats oraux, et uno crite, juridiction par une vritable procdure lus le de fonctionnaires compose pour l'Empire plus souvent vie. L'appel est, en gnral, possible. Voici pour leur statut positif. Le statut ngatif est moins clairement dtermin et moins prcis. Les agents publics masculins ne peuvent conde leurs suptracter mariage sans autorisation rieurs dont le refus, s'il se produit, doit tre mone peuvent se mativ; les femmes fonctionnaires rier ; les agents publics ne peuvent exercer aucune profession accessoire, si co n'est prendre part au conseil d'administration des socits commerciales et financires qui poursuivent un gain. Voil donc. ce qui a trait leurs droits civils et c'est trs clair, beaucoup plus net que co qui a trait leurs droits civiques et politiques. La peine des arrts on usage en Prusse porto uno grave atteinte la libert individuelle, leur religion n'est pas sans influer sur leur carrire et le fait de n'appartenir aucune exclut purement et simplement de tous les emplois publics ; leurs droits politiques sont rgis par un paragraphe dont voici l'esprit : Commo tout autro citoyen, le fonctionnaire

CIIAP.

XVII.

LA LIBERT

DS ACNfS i PUBLICS

223

peut faire usage des droits que lui reconnat la mais il est laiss au tact de chacun, constitution, de dterminer dans quelle mesure le prestige do sa situation lui permet de prendre part des luttes lectorales ou une agitation politique . Autant dire que de grandes divergences se sont toujours fait jour dans les diffrents partis, ds ce paragraphe que l'on qu'il s'est agi d'interprter appelle avec humour de caoutchouc. Les conservateurs et tous les gouvernements avec eux, dduisent de ce texte que les fonctionnaires n'ont pas le droit de prendre part une Que campagne lectorale contre le gouvernement. cette exigence soit lgitime vis--vis des agents directs, c'est ce que personne ne conteste, mais des postes lorsqu'elle simpose des employs ou des chemins de fer, elle devient exorbitante. Le gouvernement prussien, lo gouvernement imprial la maintiennent pourtant, avec la dernire du serment rigueur. Ils dduisent de l'obligation constitutionnel que les agents publics n'ont pas le droit de voter contre le gouvernement ; or le systme lectoral prussien est public, il en rsulte que les fonctionnaires prussiens sont privs de toute indpendance politique. En 1098, le ministro von Podbielski a exprim, dans un dcret, que le fait d'appartenir au parti socialiste ou le fait de voter pour lui est incompatible avec la notion d'agent public. Le 16 avril 1912, M. de Hertling, prsident

224

1 ESSAI SUR LE LIBERALISME''ALLEMAND

du conseil des ministres de Bavire, a dit la Chambre : Je ne considre pas la dmocratie sociale comme un parti politique. La dmocratie sociale est une maladie. Nous voulons que nos fonctionnaires n'aient aucun rapport avec elle . Cette doctrine est celle de tous les gouvernements. Voil pourquoi un mdecin de l'administration des postes de Wiesbaden fut relev de ses fonctions pour avoir dit que voter pour un candidat socialiste constituait le moindre mal. Voil pourquoi des fonctionnaires sont disgracis pour avoir lou leurs immeubles .des socialistes et pourquoi, le 27 mars 1912, le dput Weil citait, au Reichstag, une lettre d'un employ des postes qui se terminait ainsi : Je ne puis vous faire connatre mon nom, car si cette lettre s'garait et parvenait mes suprieurs, jo serais perdu . Il va de soi quo la discussion du buget amne do nombreuses tous les ans, dans les parlements, interventions de Socialistes et de Libraux. du Le 16 janvier 1912, lo parti National-Libral Landtag prussien a invit le gouvernement mettre le loi du 21 janvier 1852 en harmonie avec les exigonces du droit moderno. Deux propositions en co sens, l'une du dput national-libral Fritsch, l'autre du dput radical Aronsohn, furent en fvrier l'objet d'importants dbals. Car l'ostracisme des gouvernements s'applique

CHAP.

XVII.

LA

LIBERT

DES

AGENTS

PUBLICS

225

mme aux Libraux. Des maires de carrire n'ont pas t reconnus, tel M. Schucking, dont les dmls avec le pouvoir ont passionn toute l'Allemagne ; parce qu'ils avaient simplement profess des opinions dsagrables au gouvernement. do dplaire aux a-t-il le malheur Un Landrat hoberaux du cr qui le boycottent? Il est abandonn par ses suprieurs et se suicide de dsespoir. Un receveur des finances doit dmissionner pour s'tre fianc sans permission la fille d'un ancien sous-officier. Ces petits traits feront comprendre comment les sont tous aux fonctionnaires, qui ligibles et y sont fortement Chambres, reprsents, n'y font que de la boune politique. Une des particularits les plus intressantes de la vie du fonctionnaire allemand est sa participation une foule d'associations. Lgalement reconnues ds 1899, elles devraient bnficier des dispositions librales de la loi sur les associations du 10 avril 1908, abrogeant toutes les lgislations particulires ; mais les gouvernements ont russi empcher qu'il en soit ainsi. Ils font prvaloir qu'ils ont lo droit do dfendre aux fonctionnaires de participera des associations dont l'esprit est contraire la nature de leur fonction (dem Wesen des Beamtentums widerstreiten) et ont dos tendances hostiles l'Etat ; co qui en
13*

226

ESSAI SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

bon allemand veut dire des tendances hostiles aux ides politiques et religieuses de la monarchie. des foncles droits corporatifs Voil pourquoi tionnaires sont maintenus sous des lgislations particulires. En Prusse ils sont rgls par des dcisions de l'Intrieur qui main(Erlasse) du ministre tiennent en vigueur la loi sur les agents publics et jurisprudence de 1852. Nanmoins, doctrine sont d'accord pour admettre qu'une association ne dissoute et quo les peut plus tro juridiquement fonctionnaires qui en font partie ne peuvent pas tre poursuivis pnalement (strafrechtlich) ; mais disciplinairement (disciplinarich). Malgr les mille obstacles apports leur dles associations do fonctionnaires veloppement, ont pris une extension norme et se sont fdres. La fdration des employs do l'Etat comptait, en 1912, 200 groupements et 255.000 membres, la fdration des instituteurs 116.300 membres, celle des P.T.T. plus do 100.000 membres (I). Au-dessus do ces associations s'est forme une confdration dos agents publics (Bund derFestbesoldeton) comptant 12.000 membres, qui s'est rsolument place sur le terrain politique et gnrale (l) Je suis reconnaissant M. Pierre Comert, le distinguo correspondant du Temps Berlin, des renseignements prcis et des judicieux conseils qu'il m'a toujours fort obligeamment fournis.

C1IAP.

XVII.

LA

LIBERT

DES AGENTS 'PUBLICS

$27

a rclam dans son progrdmme le vote gal direct pour la Prusse. Actuellement les Libraux de gaucho prtendent qui a consciencieusement accompli que l'employ sa fonction est, en politique, absolument indpendant vis--vis de l'Etat et qu'il doit conserver ses droits civiques dans leur intgrit. Les socialistes le poussent user du droit de droit et lui font coalition auquel il a juridiquement puissante que sera, entre ses mains, la grve qui en dcoule. Les gouvernements ont, jusqu' prsent, russi empcher ces ides de se rpandre eu exposant aux fonctionnaires que ces thories taient incompatibles avec le serment qu'ils prtent au souverain. Le respect de l'ordre, de la subordination, de la hirarchie, de la discipline, la conscience qu'ils ont do la grandeur de leur devoir ont professionnel, norme des fonctionnaires obissance et leur ont fait dire, des vexations on leurs pectables quo leur loyalisme gner et que la peur, sinon aux gouvernements de leur rle social et de leur maintenu le corps dans la plus stricto sans mot supporter, liberts les plus resaurait d leur parentrevoir l'arme

la sagesse, imposera viter. Si leur soumission fut, autrefois, passive, il est certainement indiscutable,tant donne leur trs s rieuse instruction, que de nos jours ils s'inclinent bienmoins devant unimpratifjuridique,quedovant un impratif moral, ce qui est tout leur honneur,

CHAPITRE

XVIII

LE

LIBERALISME

ET

L'GALIT

Autant

de la due le ciel est loign terre, autant le vritable esprit d'galit de l'esprit exl'est-il d'galit Le premier trme. ne consist pas faire en sorte que tout le monde ne soit commande ou que personne mais obir et comcommand, mander ses gaux. 11 ne cherche n'aroir de matres, point point mais n'avoir que ses gaux pour matres.
MONTkSQUIKU. N,'

Los di fi rentes liberts publiques ne sont qu'un leurre si elles ne sont pas reconnues galement tous jes citoyens. L'galit de droit est donc en tous points conformo aux plus pures doctrines librales, Cost pourquoi leur programme,
(1) Droits 45.

les Libraux rserv la

de 1848 lui ont, dans place d'honneur (1).

fondamentaux

7, 16, 25, 27, 28, 34, 85,87,43,

CilAP,

XVIII.

-LE

LIBRALISME

ET

L'GALIT

1229^

Ls principales exigences de l'galit de droit-^ sont : L'galit devant la loi, c'est--dire la; protectionT_' gale accorde tous les citoyen^ par la loi, la facult gale pour tous le citoyens d'exercer les diffrents droits reconnus par la loi, la rpression gale des mmes crimes et dlits. aux dignits, L'galit pour l'accession places et emplois. . L'galit devant les diffrentes, pucharges bliques ; devant l'impt et devant les charges militaires. Le fait de mettre la base de tout droit lo principe d'galit n'empche pas dos ingalits de fait de d'exister, ot n'impose point l'Etat l'obligation los faire disparatre. Cette galit do fait, foncire" ment contraire l'ordre naturel, et que le gouvernement le plus tyrannique que l'on puisse imaginer no pourrait raliser, cette galit do fait la manire de 1793, est trangre non seulement l'osmais lui est conprit du vritable*libralisme, traire. Il est certain que depuis 1789 notre histoire prsonto do bien fcheuses tondances populaires l'galit do fait, qui ont port do nombreuses et rudes atteintes l'galit de droit, et contre lesquelles il est peut-tre dj trop tard pour ragir. La notion de l'galit de droit a commenc passer dans la conscience allemande la Rvolution franaise, mais elle y pntra beaucoup plus

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ESSAI SU1* LE LIBRALISME ALLEMAND

lentement, et parait encore bien loin do devoir s'y raliser. Lu socit allemande, du au commencement de droit. xix' sicle, tait base sur l'ingalit Kilo tait compose d'tats reposant les uns sur Ds les autres et ayant chacun un droit particulier. sa naissance, l'hommo avait droit Une appellation spciale suivant sa ciasso. Lo bourgoois tait bien n, lo noblo do petito noblesse trs bien n, le noble do grande noblesse excellemment n. Quand on mourait, on tait simplement dfunt, ou bien dfunt, ou excellemment dfunt, J'ai tort de dire on tait, car c'est encoro ainsi quo l'on meurt. Les droits et les devoirs de chaque classe croissaient en proportion inverse ; plus on tait haut plac dans l'chelle sociale, moins on avait de devoirs remplir mais plus on bnficiait de droits. Le paysan, qui payait les plus gros impts, n'avait que des devoirs. Alors que chez nous la transformation fut radicale et brutale, l'ide fit, en Allemagne, trs lentement son chemin. Les premires concessions qui lui furent faites furent celles de Stein et Ilardenberg, mais aprs 1815 les privilges so firent de nouveau sentir par toute l'Allemagne, en Prusse, en Saxe^ en Hanovre et en Bade (1). Peu peu pourtant, mesure que la ncessit

(1) Klein Hatlingen, 112 et 116.

CIIAP.

XVIJ1.

LE

LIBRALISME

ET

L'KCAI.IT

$31

do l'galit conomique s'imposait aux gouvernements los plus absolus, la notion do l'galit politique faisait son chemin. Ello pntra dans los ditoc provinciales (1) et so retrouva sur toutes les lvres rvolutionnaires do 1848 on celto phrase : Droit gal pour tous. Toutes les assemblos vont s'attaquer rsolument aux privilges et aux ingalits qui taient la base do l'organisation sociale. Lo Parlement de Francfort la formula comme suit : Tous les Allemands sont gaux dovant la loi. Los privilges des classes sont abolis. Les emplois publics sont accessibles tous. Les charges militaires sont gales pour tous . Dans l'interprtation que Jacoby donne de ce paragraphe (2), il stipule bien qu'il s'agit de l'galit do droit, sans distinction de race, de religion, do classe. A la mme poque, les Libraux prussiens revendiquaient complte galit de droit non pas seulement sur le papier, mais on ralit dans tout le corps social, et la Constitution du prussienne 31 janvier 1850 la reconnaissait aussi : Tous les Prussiens sont gaux devant la loi. Il n'y a pas entre eux do privilges. Tous les citoyens sont admissibles aux emplois publics sous les conditions dtermines parla loi . T. II, art. 4. sent toujours rests Depuis lors, les Libraux
(1) STILLICH, Liberalismus, 198. (2)JACOBY, Gesammelte Werke. Tome II, p. 104.

*232

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

fidles co .principo mais leurs efforts n'ont pas russi en obtenir la ralisation. Aprs qu'on Prusse lo ministre Ilansomann Auerswald eut dpos un projot de loi tendant raliser l'galit des droits ot dos devoirs do tous les citoyons suivant la ponso fondamontalo de la nouvelle constitution ; l'assemble nationale une fois l'oeuvro so laissa ontraner trop loin, subjugue parle mythe do l'galit do fait, sirne dangereuse des assemblos populaires. Voulant fairo table rase de tous les privilges, elle so heurta l'opposition do la royaut ot c'est parco iju'elle avait voulu raliser trop compltement lo principo do l'galit qu'elle provoqua lo, coup d'Etat do dcembre 1848. La priode do raction qui suivit no fut guro favorable au dveloppemontdu principo galitairo, c'est pourquoi lo programme du parti progressiste allemand du 9 juin 1801 et le programme national-libral du 18 octobro 1807 revendiquent tous les deux que l'galit devant la loi soit enfin ralise. Ces aspirations n'taient pas de celles quo favorisait Bismarck, tout au contraire. Il proposa aux Libraux la loi d'exception contro les Jsuites du 17 juin11872 quo les Nationaux-Libraux votrent volontiers, et la loi contre les Socialistes de 1878. Les Nationaux-Libraux allaient commettre la faute la plus grave do leur histoire, lis refusrent de suivre Bismarck dans ses projets de loi d'exception

CHAP.

XVIII.

LE

LIBRALISME

ET L'GAUTE

333

en mai 1878, mais Pnutomno, aprs le deuxime do attentat contro Guillaume I'r, lo Libralisme droito so laissa entraner ; et parmi les Libraux des hommes tols quo Bamborgor, de gaucbo, Mommsen, eurent la faiblesse do les suivre, s'ali* la classo ouvrire. nant peut-tre jamais Quel manque do courage et de foi qu'ils n'ont pas encore fini d'oxpior, et qui peut-tre no sera jamais oubli (1) ! Quel poids pouvaient dsormais avoir leurs revendications on faveur du principo d'galit qu'ils avaient si indignement foul aux pieds, comment pouvaient-ils s'opposer ce que toutes les liberts publiques ne fussent dans lo nouvel Empiro entaches de privilges ot d'exceptions ? Aux environs do 1880, les vrais Libraux eurent uno lueur d'esprance lorsque le Kronprinz Frdric se dclara rsolument advorsaire de l'antismitisme ; mais depuis il s'est avr que les Ilohenzollern ne sont Libraux quo tant qu'ils ne sont pas sur le trne. n'est oncore ralise que sur le paL'galit et pier, le principe en est viol par les privilges les exceptions motivs par un traitement ingal de classes, de religions, de races. Privilges accords aux familles princires, la haute et la petite noblesse, ceux qui pratiquent
(1) IGNAZ AUER, Nack Zehn Iahren. Material und Glossen zur Geschichte des Sozialistengeselzes. NQrnberg, 1913.

2.11

ESSAI

SUR LE

LMKRAL1SMB

ALLEMAND

la religion la fortune.

catholique Exceptions

ou la religion audtrimont

protestante, d'une foule de

citoyens. La noblesso, que co soit on Prusse ou on Meca des assembles toutos puissantes klombourg, en violation permanente du principe d'galit de droit. Cette noblesse entoure lo souverain, ainsi que les lions lo dompteur. Il passo prs d'eux, les caresse, disant chacun : Lion, tu es mon ami . 11 - maintient leurs exemptions d'impts, leur justice prive ot mille autres privilges, car il ne croit pas pouvoir se passer de cette garde d'honneur. Le roi de Prusse peut rpter ce que notre grand Henri IV disait la faction des Seize : a Point do noblesse, point de monarque . En Prusse et en Saxe, les fidicommis sont des biens inalinables, s'acqurant par droit de primogniture, qui ne peuvent tre grevs de dettes, ni vendus, ni morcels. Ce moyen artificiel de maintenir la proprit au profit de la noblesse, a t en 1850, mais rtabli en 1852. Aussi en supprim 1910, la Prusse, qui a une superficie de 35.050.335 1.250 propritaires de fidihectares, comptait-elle commis d'une superficie de 2.401.737 hectares, soit 6,9 0/0 de l'tendue de la monarchie. D'autres biens font aussi bnficier leurs propritaires de vritables droits fodaux, ces terriens au nombre de 1.700 sont la fois, maires, inspecteurs de l'cole, chefs de l'administration. Ils tendent leur

CIIAP.

XVIII.

LE

LIBRALISME

ET L'GALIT

335

domination aux 3/5 des six provinces qui sont l'Est do l'Elbo(l). Pondant que les gros propritaires bnficient do co rgime,do faveur, un paysan prussien n'aie droit do chasser chez lui que s'il possde 300 Morgen (soixanto-quinzo hectares) d'un seul tenant : un paysan saxon doit en possder G00. Nous avons vu, au cours do notre tude dos liberts publiques, que mme celles qui ont tle moins parcimonieusement assures, ne sont pas galement appliques. La libert de runion et d'association, pour n'en citer qu'une, contient de graves des congrgations relioxceptio:.s au dtriment gieuses, au dtriment de la population d'Empire qui n'est pas do langue allemande, au dtriment des des groupesyndicats ouvriors, dos fonctionnaires, ments politiques. Pourquoi les ouvriers des champs, les domestiques, ne bnficient-ils pas du droit de coalition? militaire dfend-elle de frPourquoi l'autorit quenter le magasin d'un chapelier parce qu'il a de sa au mariage invit un dput socialiste iille ? (2) des tablissements consigne-t-elle Pourquoi ont lou des salles des parce que les propritaires de runions socialistes ? La loi organisateurs
(1) MARTIN\VENCK.Handbuch fur Librale Politik, 214. (2) Cit par le dput Franck la sance du Reichstag du 19 juin 1913.

230

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

n'accordo-t-ollo toyens? C'est

pas protection

galo tous los ci*

la notion do protection on corollaire gale quo so pose la question du suffrage univorsel. Co n'ost point aux revendications dos Libraux mais bien Bismarck qui qu'il dut l'existonco do la canaille voyait en lui, par l'opposition la roture, un moyen d'affaiblissement probable dos Libraux. La question de savoir si pour le Reichstag il est bien le mode lectoral dsirable n'olre plus qu'un intrt thoriquo : co quo Bismarck n'a pas os faire, bien qu'il y ait srieusement pens au dclin de sa vie, aucun homme d'Etat allemand, si ce n'ost un souverain victorieux, n'est plus mmo de le faire ; elle ost au contraire d'actualit, sinon brlante, du moins proebaino pour la Prusse, et elle est de celles quo l'on peut considrer comme un article essentiel du programmo libral. Quand on objecte aux partisans du suffrage .universel direct etgalitaire que pour fixe; la composition du corps des citoyens on doit fairo intervenir la fortune respective, les charges do l'instruction, famillo de chaque citoyen, je ne crois pas qu'il un hommo do bonne foi qui ne puisse se trouver pse srieusement ces restrictions. Qu' cela on rponde que le fait d'tre riche, instruit, pu la tte d'une famille ne suffit pas pour a des privilges lectoraux; donnerdroit que l'lec-

CHAI.

XVIII.

LE

LIBRALISME

ET

L'OALITE

237

tour dont la situation sociale ost plus leve a uno facilit touto spciale pour fairo valoir son avis, ou la par la parole qu'il peut plus facilement, que celui qui presso, influencer sos concitoyens sou pain. Qu' cola on ujouto gagne pniblemont doit prcisment qu'un droit lectoral galitairo compenser l'ingalit dos fortunes, quo les classes qui sont instruites ou qui possdont, sont celles qui se dsintressent lo plus volontiers d'exorcer leur droit do sufrago alors quo te peuple on fait un usago scrupuleux. Beaucoup n'on restent pas moins convaincus quo lo suffrage universel galido l'galit do fait tairo ost plutt uno application qu'une consquence de l'galit de droit, et qu'il un au moins comme contre-poids lui faudrait de la musse et d'instruction niveau d'ducation que nous ne sommes pas encoro populaire mmo de voir se raliser on aucun pays. allemands de 1848 avaient Los constituants bien eu cette intuition que lo suffrage galitairo dpasse les exigencesde la vritable galit. Si les Libraux sont d'opinion divergente relatiau principe vement galilaire, ils sont au contraire unanimes reconnatre que ds l'instant o du principe il est institu par la loi, il y a violation lectorales ne comd'galit si les circonscriptions prennent pas le mme nombre d'lecteurs. offrent des En Allemagne les circonscriptions Celle de diffrences de population considrables. celle de Loewenberg compte 00.000 habitants,

238

ESSAI SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

VI Schaumburg Lippe 43.000, colle do Roilin 700.000. 696.000, colle de Toltow Chariotlenburg est d'autant L'ingalit plus injuste quo depuis quarante ans los circonscriptions agricolos ont perdu dos habitants, tandis que les circonscriptions on ont gagn. L'autorit des populaindustrielles tions agricolos est la mme qu'il y a quarante ans, bien que lour importance l'gard do la population industrielle ait diminu de moiti. La protoction accorde aux citoyens par la loi n'est donc pas gale. La faoult gale pour tous les citoyens d'exercer les diffrents droits reconnus par la loi n'est pas mieux respecte. Dans l'application des liberts, les ingalits sont choquantes. La loi par un texte clbre : La science et sos doctrines sont libres , recnnatt la libert des recherches scientifiques, mais un charg de cours qui on use, reste charg de cours toute sa vie. La loi reconnat la libert d'opinion, la libert de la presse, mais un fonctionnaire qui assiste une runion socialiste ou qui lit un journal socialiste se met dans une situation prilleuse. Quand on suit les journaux socialistes, on apprend tous les jours les faons mesquines dont sont appliques les lois, et comment en tout et pour tout il y a deux poidsotdeux mesures. L'administration des chemins de fer prussiens refuse des trains spciaux aux associations socialistes (1).

(1) Vorwaerts, 17 juin 1913.

CHAI.

XVIII.

LE

LIBERALISME

ET

L'GALITE

230

Un directeur do prison dfend aux gardiens qui sont sous ses ordres do lire la feuille librale, la Morgenpost. Je glane ces traits entre mille. Nous n'avons plus qu' nous demander, pour en finir aveo cette quostion primordiale dans une histoire du libralisme, comment est ralise l'galit dovant les diffrentes charges publiques, devant l'impt et devant les charges militaires. Nous verrons dans le chapitre qui traitera des a cherch a racharges fiscales quo l'Allemagne liser la pense fondamentale quo le ministre Hansemann avait dj en 1850 de l'galit des citoyens Nous verrons qu'elle a fait dans devant l'impt. ce domaine un bel effort de justice et combien ses institutions sont dignes d'tude et d'imitation. Un seul privilge subsiste, celui ds princes qui chappent aux impts d'Empire. Ces jours derniers nous avons assist une discussion du plus haut intrt au Reichstag, lorsque l'Assemble s'est demande si les princes participeraient au paiement de l'impt unique sur la fortune tabli par la loi d'Empire. Les Conservateurs ont fait valoir que les princes s'ils se pliaient aux exigences tant souverains, d'une souverainet trangre, en l'espce celles ils renonaient leur souverainet. de l'Empire, C'est moins cet argument juridique que des raisons de sentiment qui ont pouss le Reichstag admettre cette thse et maintenir le privilge

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ESSAI SUa LE LWHALISMB ALLEMAND

dos princes ; [privilge dont ils se sont, du reste, refuss bnficier. Mentionnons galomont quo les princes, graco font sur la franchise postale dont ils jouissent, une grando chelle lo commerce des produits do louis proprits : lait, beurre, gibior,poisson, biro, vin, etc.. Pour lescharges militaires, les ingalits sontplus nombreuses ut plus choquantes. La thorie librale se rsumo ainsi : l'arme doit tre le peuple en ainios ; les charges qu'elle impose ne doivent dcouler que des aptitudes physiques et morales, sans qu'entrent en ligne : ni la naissance, ni la religion, ni la fortune. Rien que les Etats allemands aient t les ils ont premiers introduire le service obligatoire, laiss subsister dans leurs armes do nombreuses ingalits. Les princes sont exempts du service militaire (il est vrai qu'en pratique ils lo font tous et sont en grand nombre officiers), la noblesse est partout favorise, alors quo les juifs, les dissidents n'obtiennent pas les toiles d'officiers. Los ecclsiastiques sont compltement exempts de toute charge; du volontariat d'un l'institution an est bien moins un privilge de l'instruction que de la fortune. Ces ingalits sont annuellement l'objet de dbats dans les assembles, combattues par les Libraux d gauche et les Socialistes, dfendui > par les

CHAP.

XVIII.

LE

LIBRALISME

ET

L'GALIT

241

Consorvatours, raux.

le Contre

ot les Nationaux-Lib-

Ceux-ci agitent lo spectre de l'galit de fait, les autres ostimont qu'ollo n'est pas redouter tant que no sera pas ralise l'galit do droit. Mais o est la limite o cello-ci s'arrte et l'autre commence ? Les Libraux comme nos rvoluAllemands, tionnaires de 1780, ont commenc par revendiquer l'galit de droit. En 1848, rn Allemagne et en Prusse c'est d'elle seulement qu'il est d'abord question. Peu peu les uns et les autros en arrivent vouloir raliser le paradoxe de l'galit de fait selon la conception de 1793. Ils ne so contentent plus do dsirer que la socit devienne une socit de travailleurs, uno socit qui rende tout homme possible de trouver de ses forces physiques et intellecpar l'utilisation tuelles un gaiu proportionnel son activit ; de Francfort discute la proposition l'assemble d'Ahrens tendant supprimer toute distinction hoen prussienne, norifique et l'assemble nationale discutant la charte Waldeck, propose de supprimer la noblesse, les titres, les dcorations. Je no crois pas me mprendre en affirmant il n'y a plus un parti qui dfende qu'aujourd'hui l'galit de fait, pas un parti politique qui ne reconnaisse la ncessit d'une aristocratie. Les chefs du parti socialiste sont des aristes respects et couts, des grands ducs rouges, selon le Jean de Grandvilliers 14

242

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

mot do M. F. Naumann, Ce* qui sparo les partis de droite ds partis do gaucho, c'ost quo les uns veulent maintenir une aristocratie do naissanco, do do fortune ; alors que les Libraux, religion, voulont qu'elle soit soulement baso sur lo mrite personnol, prtendont quo c'est l'ordre lo mcillour et lo plus naturol quo les sages gouvernent la multitudo, quand on est sur qu'ils la gouvernent pour son profit et non pour lo leur. Pout-tro alors est-il plus juste de dire que ce n'est pas devant uno aristocratie ; mais pour qu'ils s'inclinent parlor en pdant, une aristarchie. dessein de parler clair, devant

CHAPITRE

XIX

LE

LIRERALISME

ET

LE

PARTICULARISME

L'intrt de l'humanit, c'est que chacune de ses modalits, qu'on appelle une nation, puisse se mettre en pleine valeur, car la valeur totale de l'humanit est la somme de toutes ces valeurs particulires. ERNEST LAVISSE.

Du principo de l'autonomio de la personne, les Libraux de 1848 faisaient naturellement dcouler, des Etats particuliers (1), le principe de l'autonomie doit ils estimaient que, de mme que l'individu jouir de la libre disposition de sa personne, ainsi les groupements d'individus qui constituent un Etat jo'Vir de la libre disposition d'eux-mmes. a le droit de prtendre son Puisque l'individu libre dveloppement, pourquoi la Ravire, la Saxe ou la ville de Rrme n'auraient-elles pas le droit d'avoir les mmes prtentions?
(1) Cf. Droits fondamentaux, 1, 2, 4, 47.

doivent

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SSAl SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

D'autre part, les Libraux comprennent que les liberts ne pourront pas se dvelopper dans une morcele, et que le ZollAllemagne politiquement verein n'est que le prambulo de l'unification poli les voil donc la fois partisans de l'unitique fication et du droit do libre disposition, du droit des petites nationalits segouvorner elles-mmes. Pour savoir comment ils ont concili ces aspiranous allons donc successitions contradictoires, vement envisager la position prise par eux, relativement la question des rapports de l'tat central et des tats particuliers, envisager leur politique vis--vis des populations qui ne sont pas de langue allemande. .A l'origine, les Libraux veulent que les diffrents tats restent soumis leurs lois particulires, et pourtant le 6 juin 1861 le parti progressiste est le premier se qualifier d'allemand. Peu peu, sous l'influence de Bismarck, les scissions vont se produire; en 1867 le parti nationallibral qui se forme, sacrifie nettement le principe de libre disposition, s'incline devant la force et se de la met son service ; il va voter la constitution Confdration de l'Allemagne du Nord que les progressistes se refusent admettre ; les Nationaux* Libraux vont donc tre nationaux avant d'tre libraux, et les progressistes libraux avant d'tre nationaux. En 1868 une nouvelle scission se produit et donne naissance au parti populaire de l'Allemagne

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qui aprs du Sud : Sddeutsche Volkspartei 1870 sera lo seul rester fidle la vieille doctrine librale, caries progressistes eux-mmes vont tre nettement unitaristes. La question des rapports de l'Empire et des 26 Etats qui le composent a t une des plus intressantes de l'histoire do l'Allemagne contemporaine. La constitution de 1871 dtermine comme suit les attributions respectives. les 1) Pour une partie des fonctions de l'Etat, tats membres sont seuls comptents ; ainsi pour, de l'instruction l'organisation publique, pour l'exercice des liberts religieuses, pour la juridiction administrative. 2) Pour une autre partie, l'Etat central lgifre seul, les tats membres excutent, exemple : la fonction judiciaire. 3) Pour une troisime catgorie de fonctions, l'Etat central seul lgifre et excute ; par exemple pour les affaires extrieures, les postes (exception faite pour la Bavire), la marine. Voil le principe seul l'Etat fdral a la comptence-comptence , c'cbkVdiro le droit de dtersa sphro d'action propre au miner lui-mme dtriment de celle des tals membres ; l'tal fdral devait tre tout naturellement port tendre celte comptence, mais la question se complique du fait que la Prusse a dans l'organe lgislatif de l'Empire, dans le Bundesrat, une autorit prdominante. Tout
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accroissement de la puissance fdrale signifie un accroissement de la Prusse. C'est un lieu commun en France de prtendre que le roi de Prusse y exerce une souverainet absolue, il y a exagration dire cela ; le roi de Prusse a des privilges relatifs la prsidence, et parce que les 18 voix dont il dispose, en comptant celle de l'Etat de Waldeck administr par un fonctionnaire prussien, suffisent empcher une modification de la constitution de l'Empire ; mais il faut bien remarquer que 18 voix sur 58, soit 27,87 % des voix du Bundesrat, alors que la population do la Prusse compte plus de 60 % de la ne constituent pas un population de l'Allemagne, Il y a une bonne preuve de ce que la privilge. Prusse n'est pas absolument la tte de l'Empire, c'est que lorsqu'il une cour s'est'agi d'instituer le Bundesrat l'a fait tablir suprme d'Empire, Leipzig et non Berlin. Nanmoins, depuis 1870 l'Etat fdral a normmsnt tendu sa comptence, et il tend raliser l'intrieur ce qu'il est l'extrieur, un tat unique. Voyons la position des diffrents partis relatiAlors que le vement cette grave volution. Centre qui, dans son programme du 31 janvier 1872, dclarait : etnous dfendons le principe de la fdration contre les tendances centralisatrices et unitaires d'Empire s'opposa la cration do ministres de chemins responsables, la cration

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de fer d'Empire, la suppression des timbres du alors que les Conservateurs ont Wurtemberg, t prussiens avant d'tre toujours rsolument a suivi les traallemands ; le parti national-libral ditions de l'association nationale. 11fut le parti unitaire par excellence. Il fut l'artisan do l'unification des lois judiciaires, du code, du rgime d'associations et de runions, il fut nettement national avant d'tre libral. 11 a toujours t fidle son programme ces mots : une arme, une flotte, organisation Le parti conomique, qu'il ramenait un droit, une

uniques. progressiste fut aussi nettement unilibral taire, mais il fit longtemps passer l'idal avant l'idal national. Longtemps il fut oppos au gouvernement dans les questions militaires, maritimes et coloniales; en 1900, il commena voluer, et c'est en 1911 qu'il vota le quinquennat. Le seul parti bourgeois fidle l'idal de 1848 fut le parti populaire de l'Allemagne du Sud Suddeutsche Volkspartei dont les socialistes recueillent la tradition. En rsum, le mouvement centralisateur a t trs fort, et il est surtout l'oeuvre du libralisme. Au fur et mesure que les forces centralisatrices se sont fait plus fortement sentir, la rsistance des forces particularistes a t plus dsespre et plus bruyante, et ce sont ces clats qui nous ont tromps en France. De l certes des conflits trs nombreux d'une difficult trs relle, que Bismarck entre-

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ALLMAft

crivait le 1er juillet 1857 voyait dj lorsqu'il Mantleufel : Ce sera toujours la pierro de touche (Stein der Weisen) pour les politiques allemands de dvelopper la puissance centrale et en mme des temps de ne pas porter atteinte l'autonomie tats particuliers. Ce problme est insoluble, et pour que l'Empire ne tombe pas, il faudra que les tats particuliers consentent toujours de nouveaux sacrifices la puissance centrale. Tl n'y a pas de moyen terme, ou bien progrs de l'Empire ou division, endettement. La rsistance ce que les organes de l'Empire se des Etals particuliers dvev:ppent au dtriment s'afluiblit d'anne en anne, c'est ainsi qu'en 1913, les impts d'Empire destins couvrir les dpenses' militaires ont t vots au Bundesrat par tous les Etats, sauf la Saxe et les deux principauts de ' Reuss. Il nous reste maintenant voir quelle fut l'attitude des Libraux vis--vis des populations trangre l'Empire, Polonais, Danois, Alsaciens-Lorrains. du Schleswig-Holstein, l'annexion en 1866, les Nationaux-Libraux faiblirent, mais les Progreset de sistes, sous la conduite de Stavenhagen Virchow, protestrent contre la violation du droit ; aprs 1870 les Danois espraient que conformment l'article V du trait de Prague, un rfrendum aurait lieu; mais en 1878le gouvernement qu'ils prussien leur fit comprendre pouvaient

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cet espoir. Alors ils commencrent une le gouvernement farouche, rpondit opposition en dfendant l'emploi de la langue danoise* dans ls coles et les voix donnes aux canditats sparatistes qui, de 1867 1888, taient tombes de 15439. 27488 11600, remontrent, eni898, Les Nationaux-Libraux sont partisans de lutter outrance contre ce mouvement d'indpendance, et le 27 fvrier 1909 le dput Schifferer demanda la Chambre des mesures de rpression que les prorenoncer gressistes eux-mmes ne refusrent que mollement. La question polonaise, beaucoup plus importante, fut discute ds 1848, l'Assemble nationale. A la gauche qui stigmatisait le partage de ce malheureux pays, ot voulait assurer ses habitants la jouissance de leur nationalit, Guillaume Jordan, membre du Centre droit, rpondait: Vous prtendez que la prudence politique conseille, que la justice ordonne, que l'humanit commande d'riger la Pologne en Etat libre. Je crois que l'instinct de conservation commande de renoncer cet enthousiasme. Le premier jour o la Pologne sera libre, sera le premier jour d'un combat vie et mort entre elle et nous. Son rle est de nous servir de rempart contre la Russie. La politique qui consisterait lui rendre sa libert, qu'il en cote ce qu'il en coto, serait une politique aveugle, une politique de faiblesse et de lchet . Ce conseil prvalut puisque lo 47 ne put tre vot qu'en premire lecture.

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En 1863, la politique polonaise de Bismarck fut l'origine du premier grand combat entre le Libralisme prussien et lui. Los Libraux d'alors sont ces mesures de presque unanimes condamner Von Sybel, Simson prorpression. Hoverbeck, noncent de gnreux discours, auxquels le premier ministre rpond qu'il entend gurir la Prusse de cette maladie qui consiste se passionner pour des nations trangres. Tous les Libraux d'aujourd'hui estiment que le premier ministre avait raison (Klein Hattingen, I, 261). Il n'en tait pas ainsi on 1866 lorsque Bismarck commena une politique do germanisation qui avait pour principal moyen d'action, la colonisation coup de millions de la Pologne. 11avait demand, cent millions de marks. Ilaenol libral de gauche lui rpondit : Je suis convaincu qu'avant dix ans vous verrez non seulement que vos efforts ont t mais que l'opposition, au lieu d'tre inutiles, et quo, au lieu attnue, n'aura fait qu'augmenter, do profiter la cause du germanisme, vous lui aurez nui . Tous ses partisans votrent contre le mais dj tous les Nationaux-Libraux projet, l'acceptrent. En 1902 le Prince de Bulow, semblant donner raison llaonel, demandora 350 millions, mais du Libralisme sera encore plus faible l'opposition et seuls quelques radicaux uniront leurs protestations celle do Richter. Vis--vis des Alsaciens-Lorrains, les Libraux

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furent encore moins gnreux. Lors de l'annexion, seuls lo dput Sonnemann, chef do la Gazette de et les deux socialistes osrent protester Francfort, contre la violation du droit de libre disposition. de Depuis lors, le grand journal dmocratique Francfort a toujours eu le courage de prendre la dfense des opprims ; et c'est lui qu'ils doivent les quelques adoucissements apports peu peu leur sort, en particulier leur Constitution do 1911. Grce aux Libraux, la deuximo chambre lue au suffrage universel direct et secret, jouit de tous les droits parlementaires. Certes, cela ne signifie puisque l'Empereur pas pour le pays, l'autonomie, est souverain du pays ot nomme la moiti des membres de la premire chambre. C'est, nanmoins, un progrs libral certain, un gage d'un avenir meilleur ; et tout prendre un systme infiniment plus libral que celui qui est politique en vigueur en Prusse. Ajoutons enfin qu'on mai 1913 tous les partie libraux du Reichstag se sont unis aux socialistes pour repousser les nouvelles lois d'exception, dont lo gouvernement menaait lo pays d'Empire (1). Il n'en reste pas moins que lo Libralisme alleaux tendances particularistes mand a relativement fait, depuis 1848, une volution complte. (1) Au congrs d'Ina do septembre 1913, les socialistes ont reconnu quo la question d'Alsace-Lorrdine se posait encore. Eu cela ils sont donc encore hritiers des doctrines de 1848.

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en comprendre pas intressant, pour toute la porte, de demandera NauM. Frdric les raisons de ce changement d'attitude. mann(l) D.onnons'lui La.libert ce peuple, la parole. d'un peuple consiste, pour politique se gouverner, avoir un gouverne-

'

N'est-il

(1) M. Frdric Naumann, n en 1860, est fils de pasteur, et fut lui-mme le pasteur des pauvres gens. En 1888 parut son Catchisme de i Ouvrier qui devait servir de point de dpart au mouvement socialiste chrtien de l'Allemagne protestante; mouvement qui n'a pas t couronn de succs. . K M. Naumann fut rendu clbre par son ouvrage La dmocratie impriale paru en 1900, dans lequel il pressentait la cration d'un parti moyen entre le socialisme de gauche qui viterait l'Alleintgral et leradicalisme magne le rgime bourgeois. Les autres livres qu'a publis, durant les loisirs que lui laissent les travaux du Reichstag, ce pote de l'conomie politique, sont trs nombreux et d'une lecture captivante. Citons seulement La nouvelle politique conomique de ' au L'individu sicle de la grande entreprise ; l'Allemagne ; Vart dans les machines ; dont aucun n'a malheureusement t traduit. M. Frdric IS'aunaim est une des personnalits les plus intressantes de l'Allemagne contemporaine. Il y a en lui un ancien, un homme de 1848, un homme de notre temps, un homme des temps venir ; un aristocrate, un dmocrate; un artiste, un raliste ; un pacifiste, un pangermanisle ; un voyageur, un terrien; autre chose encore ; et tout cela n'est pas trouble et fumeux, admirablement clair et lumineux, au contraire, coordonn par une intelligence brillante, souple et pntrante, un dsintressement complet, une impartialit souriante. De tels hommes sont de ceux qui dans les pays o il y a une opinion publique, expliquent une gnration elle' mme, entranent les foules et font avancer l'histoire.

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ment national. C'est pour cette libert qu'ont combattu les Espagnols et les Hongrois, les Indiens et lesllereros. Autrefois ce droit tait considr comme sacr ; on s'est rendu compte que des mais maintenant trangers peuvent tre meilleurs gouvernements Il est indiscuque des gouvernements nationaux. table quo les parties del Pologne qui sont sous la domination prussienne, jouissent de plus de bientre et de culture que si elles taient restes livres un gouvernement national. Dans ce cas et dans beaucoup d'autres, uno victoiro de la libert peut tro considre comme un pas en arrire de la civilisation. Nous allons mme plus loin: toutes lus nutiouale des peuples aspirations ,l'indpendance et des tribus qui no peuvent pas se rgir euxmmes sont rtrogrades. Voil un point que les vieux'libraux ne voulaient Ils parlaient de la libert des pas reconnatre. peuples comme si elle tait la mme pour l'Italio, la Serbie, la Bulgarie, la Pologne, les tribus du Nord de l'Afrique, les Armniens et les Irlandais. Le cri nous voulons tre libres suffisait faire natre toutes leurs sympathies, quelle quo ft la voix qui le pousst. Cela c'tait l'opinion des vioux dmocrates, qui ne comprenaient pas ce qu'tait la grande entreprise tatique, a Der staatlicho Grossbutrieb . L'histoire s'est depuis longtemps prononce contre cet esprit. On pout lui reprocher d'lro Jean de Grandvilliers 15

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dure et froide, cela lui est gal, car elle ne sent rien. L'histoire apprend que le progrs de la civilisation n'est possible que par la suppression do la libert nationale des peuples les plus petits. La grandeur de l'Empire russe ou de l'Empire britannique repose sur la violation d'un nombre .. infini de liberts. La petite organisation politique n'est plus viable. Est-ce donc notre devoir de combattre le mouvement qui entraine la transformation, la fusion des petites organisations en grandes organisations ? Autrefois les Libraux rpondaient : Oui, c'est notre devoir J>; mais cette rponse n'ost plus en harmonie avec notre conception gnrale du inonde qui reconnat la victoire de la grande entreprise Uno dmocratie qui comme une loi gnrale. prend part un commerce mondial, l'internationalisme conomique, no peut pas, en mme temps, II se proccuper de mille petites souverainets. faut choisir : une dmocralio kleinburgerlich particulariste, ractionnaire aura un autre idal poliCe que nous tique qu'une dmocratie mondiale. la Dmocratie Sociale, c'est d'acreprochons corder une oreillo attentive do mesquines revendications. Ce n'ost pas douteux : la victoire de la grande organisation tatique anantit des parties de l'humanit quiont une grande valeur intrinsque; mais cola ne se passe-t-il pas partout o la grande organisation triomphe, partout o elle crase des indivi-

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dualits ? En somme, c'est une faute de logique, dans quand on encourage la grande organisation le commerce ou l'exploitation des mines, et qu'on la condamne en politique parce (Staats politik), ; c'est, du reste, qu'elle crase des individualits un non-sens de vouloir organiser une production mondiale et de vouloir favoriser la reconnaissance do petits peuples mis en pices. Les petits peuples doivent sacrifier leur foi en la souverainet de leur race, ou leur foi en l'volution historique. Une partie de l'ancien idal libral doit tre jete l'eau, l'on doit renoncer dfendre les droits des Ce n'est pas petits peuples leur libre disposition. un droit ternel des hommes d'tre gouverns par des hommes de leur race, l'histoire a dcid qu'il y a des nations et des nations qui conductrices doivent se laisser conduire, et il est difficile de vouloir tre plus libral que ne l'est l'histoiro ellemme.

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Le Rgime entratnant parlementaire des sur les la suprmatie riches . pauvres est pire que l'absolutisme
HRINRICH DlTZBL.

Il y a despotisme, crit M. Lon Duguit, toutes ls fois qu'un gouvernement, compos d'un seul ou de plusieurs, commande ans tre limit par des lois prtablies ; il y a absolutisme toutes les fois qu'il n'y a qu'un seul organe do gouvernement runissant en lai tous les pouvoirs, mais se considrant comme limit par les rgles gnrales prtablies par lui-mme. nous a offert, en Frdric II et L'Allemagne de despotes clairs ; ne Joseph II, l'exomplo peut-on donc pas admettre qu'un monarquo trs absolu puisse tre trs libral? M. Emile Eaguet pense, qu' supposer un roi, mmo absolu, qui serait intelligent et qui ne serait

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rien n ni trop orgueilleux, ni trop volontaire, serait plus raisonnable lui que d'tre trs libral. En thorie, donc, il n'y a pas d'incompatibilit entre l'absolutisme et le libralisme, je suis mme convaincu que si Guillaume II tait un souverain absolu, il serait libral, saurait plier sa volont et son orgueil pour accorder des concessions plutt que de se les laisser arracher par la force ; mais un avoir des facults souverain peut-il, aujourd'hui, assez puissantes pour tre le matre absolu de soixante-dix millions d'habitants,peut-il tre absolu tout seul? Guillaume 11 peut-il dire aux aristocrates qui -le soutiennent : Je vous remercie do vos services, disparaissez de la masse du peuple ? Peut-il, lui tout seul, obtenir que la justice devienne la rgle de tout son Empire? il Admettez que, dou d'un gnie surhumain, puisse lgifrer, organiser selon l'idal libral, que se passera-t-il le jour o son fils, moins intelligent, plus volontaire et plus orgueilleux que lui, prendra le pouvoir? donc admissible que le roi, seul organe de gouvernement, runisse en lui tous les pouvoirs ? Cela est matriellement ; la impossible forco gnrale, selon l'expression de Montesquieu, ne peut plus tre place entre les mains d'un seul ; il faut, ct du roi, des individus ou des groupes d'individus qui oxercent les diffrentes fonctions tatiques ; or, plus ces groupes sont resEst-il

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

tatreints, ferms, plus l'exercice de laj fonction tique est pour eux une source de privilges qu'ils tiennent conserver par tous les moyens. La monarchie prussienne n'a pas pu tre librale parce elle ne de l'aristocratie, qu'elle est prisonnire poura le devenir quo le jour o tous les individus auront accs l'exercice de la fonction tatique, dmocratique. par la ralisation du gouvernement La royaut no peut tre librale qu'unie la dmocratie. C'est pourquoi les'4Libraux ont toujours tendu doubler le pouvoir du souverain d'un organe ponen s'tablirait drateur, qui, par sa composition, dfenseur permanent des intrts et des droits de la nation. Les pouvoirs du roi une fois numrs dans uno constitution, il est ncessaire que des reprsentants de la nation contrlent l'exercico de ces pouvoirs. Lo meilleur instrument de contrle est lo parlement national, dont la comptenco s'tend toutes les affaires du pays qui participe, ncessaidos lois ; qui vote le rement, la confection budget ; qui exerce un contrlo permanent sur le et le gouvernement par le droit d'interpellation fonctionnement de ce quol'on appelle la responsabilit ministrielle. Aucune de.ces garanties'n'existait en Allemagne au commencement du xixe sicle. Entre 1815 et 1848, elles reurent leurs premires ralisations

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dans les tats du Sud, alors qu'en Prusse lo mouvement tait beaucoup plus lent. C'est seulement en 1848 que Frdric-Guillaume III ralisa la promesse faite en 1815, de donner une constitution. Il convoqua en un Landtag runi, toutes les assembles provinciales du royaume qui, jusquel, n'avaient eu qu'un simple pouvoir consultatif. La convocation de l'assemble nationale prussienne semblait devoir amener une transformation profonde de l'organisation du royaume et politique entraner la disparition dfinitive de l'absolutisme. Bismarck lui-mme pronona, en 1848, l'oraison ne funbre de l'absolutisme. Mais les Libraux surent pas mener bonne fin l'oeuvre entreprise. N'admettant pas lo principe de la rsistance l'opils taient en droit de picssion que, juridiquement, mettre en pratique, ils se laissrent disperser par la force, et cdrent le pas aux aristocraties. Le roi, pour bien marquer qu'il entendait conserver son caractro de souverain absolu, rdigea lui-mme la constitution. Cette constitution du 31 janvier 1850, que le pouvoir royal octroya et modifia depuis dans un sens absolutiste, est le texte fondamental du droit public prussien. Il faisait do la Prusse un pays de droit, et avait d'autant plus d'importance qu'il n'tait pas seulement la description technique des organes du gouvernement de 1875), (comme notro constitution des droits des mais contenait un titre intitul

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Prussiens , quelque peu analogue nos dclarations des droits, dans lequel sont numres les liberts publiques qui sontainsi places au-dessus del volont royale. C'tait donc au point de vue libral une grande conqute. Une deuxime consistait en ceci que le roi partageait dsormais, dans une certaine mesure, ses pouvoirs avec des reprsentants du peuple runis en un parlement. Lo roi garde tout le pouvoir excutif, il gouverne de ministres qui sont exclusivedevant lui, et qu'il nomme et rvoque son gr (art. 45). Le roi partage lo pouvoir lgislatif avec le parlement. Do quoi se compose ce parlement ? D'une dont chambre hauto, la chambre des Seigneurs, les membres sigent par droit de naissance ou par l'intermdiaire ment responsables sont nomms par lo roi, et dont les autres appartiennent des catgories sociales par nature adversaires de la rvolution ; et d'une chambre basse do 443 membres, lus de telle faon, quo les classes bourgeoises possdantes y ont une prdominance crasante. En 1908 : 601.093lecteurs 502.50'i , 356.110 320.751 98.498 socialistes, ont fait catholiques conservateurs nationaux-libraux radicaux lire. . . . . 7 dputs 101 152 G5 28

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Ce parlement, lu par le systme censitairo et d'habitants public qui, sur quarante millions que compte la Prusso, en laisse vingt sans droits politiques effectifs, n'est pas une assemble populaire et a des attributions en aucune faqui n'instituent on le gouvernement parlementaire. Chaque chambre a simplement la facult do prsenter des adresses au roi (comme en France sous l'Empire de la Charte de 1815) et collabore seulement avec lo roi l'exercice du pouvoir lgislatif. La part faite au roi par la constitution de 1850 est infiniment 'plus grande que.celle qui lui a t faite par aucune de nos constitutions franaises, mme par la constitution de 1791 qui accordait au roi un veto suspensif limit la dure des deux lgislatures. Le roi de Prusse a un droit de veto absolu et dfinitif. Nous voyons donc que les rformes quo rclamaient les Libraux dans les droits fondamentaux de 1848 (1) n'ont pas encore t ralises en Prusse. en quelle mesure l'idal Voyons maintenant des Constituants de 1848 a pass dans la Constitution allemande de 1871. Dans la Constitution de 1848, les Libraux s'taient efforcs de raliser leur double idal d'un (1) Cf. Droits fondamentaux, 48, 49 et 22, 45, 46 vots seulement en premire lecture. ' 16*

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qui aurait t la fois fdral et gouvernement libral, et c'est pourquoi ils faisaient du gouvernement imprial un vritable gouvernement parnommant lementaire ; l'empereur irresponsable des ministres responsables devant les chambres, avec les chambres titulaires du pouvoir lgislatif celte faible restriction d'un veto suspensif de l'empereur. En dehors des pouvoirs exorbitants qu'elle en qualit do dictateur accorde l'empereur la Constitution do 1871 semble faire la militaire, ; on part trs large aux organes de reprsentation croire le pouvoir mme, au contraire, pourrait excutif dsarm l'gard du parlement puisque la Constitution, bien loin de lui donner le veto absolu dont jouit le roi de Prusse, ne lui accorde mme pas le veto suspensif que l'on reprochait si amrement la Constitution fdrale de Francfort. Mais si l'on regarde plus attentivement le texte bien vite que les l'on aperoit constitutionnel, organes de reprsentation ont t institus do telle manire qu'ils sont l'entire discrtion du pouvoir excutif. en sa qualit d'empereur, n'a auL'empereur, cune attribution, mais en sa qualit de roi de Prusse, il nomme selon son bon plaisir des reprsentants qui sont ses cratures et qui ont une autorit considrable dans l'une des deux chambres : le Bundesrat. La Constitution institue en offet deux chambres,

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le Reichstag, lue au suffrage universel et direct, l'autre le Bundesrat, qui n'est, aucun degr, une chambre analogue celle qui existe dans les Etals parlementaires, mais seulement une sorte d'assemble diplomatique, la runion des des diffrents Etats. plnipotentiaires Le Bundesrat ayant toutes les attributions lgislatives au mme titre que le Reichstag, il s'ensuit que l'empereur peut annuler la volont du Reichstag par l'autorit dont le roi de Prusse jouit au Bundesrat. Si le Reichstag prsente des garanties d'indpendance trs suffisantes, la seconde assemble, le Bundesrat, est l'entire disposition des souverains ; la volont nationale se manifeste librement au Reichstag, mais le Reichstag ne peut rien sans le Bundesrat, ainsi les organes de reprsentation de l'Allemagne ne constituent qu'une faible barrire l'absolutisme imprial. Cette barrire est d'autant plus fragile quo les Une pouvoirs du Reichstag sont plus restreints. assemble populaire a deux moyens principaux son contrle sur le gouvernement, lo d'exercer vote du budget, qui comporte la facult de refuser le les crdits demands par le gouvernement, avec sa consquence, la droit d'interpellation ministrielle. Le Reichstag ne disresponsabilit pose que d'un do ces moyens d'action. Il a fait contro Bismarck le principe de l'annatriompher lit du budget, mais d'autre part le gouvernement

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est arm d'un droit de dissolution ; chaque fois qu'il en a fait usage, les lecteurs ont renvoy au une majorit qui a donn raison au Reichstag Qu'arriverait-il gouvernement. pourtant si le peuple se lassait de cetto obissance et lisait une majo? rit d'opposition Il n'est pas invraisemblable de supposer que le gouvernement n'hsiterait pas passer outre, et du Reichstag, gouverner malgr l'opposition comme Bismarck le fit avec un si beau cynisme et tant de dsinvolture dater de 1863. Il est curieux de signaler une doctrine presque officielle qui a cours depuis longtemps en Allemagne, et qui tend de plusen plus se rpandre dans les facults ; il y a toufe une cole do juristes allemands dontLaband est le chef illustre, qui semble s'tre donn pour tche do fortifier de toutes manires, par des arguments juridiques, lo nouvel empire, peu prs comme nos anciens lgistes dfendaient nos premiers rois. M. Laband enseigne qu'il faut d'abord distinguer deux grandes catgories do dpenses, les volontaires et les ncessaires. Los grandes institutions do l'Etat ne pouvant tre modifies qu'avec le du souverain consentement et du Bundesrat, le no peut pas refuser les dpenses nReichstag cessaires au fonctionnement do ces institutions ; s'il les rofuse, le gouvernement est dans son droit strict en passant outre, et on engageant ces dpenses avec le seul assentiment du Bundesrat.

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On peut se demander si le gouvernement ne serait pas tent d'appliquer celte thorie rgalienne, et la question se pose aussi de savoir si le peuple allemand se montrerait aussi docile que du temps de Bismarck, devant cette violation de la constitution et ce mpris si peu dguis de la volont populaire. Le Reichstag peut donc marquer son opposition au gouvernement en refusant de voter le budget,mais c'est lo seul moyen dont il dispose pour exercer uno pression sur la politique gouvernementale, et il faut remarquer combien ce procd est brutal, combien il manque de souplesse, et surtout qu'il nepeut tre employ qu'une fois par an. Dans les pays dots du rgime parlementaire on a cr, depuis longtemps, un procd beaucoup plus commode employer, c'est l'interpellation. On sait comment fonctionne ce rouage essentiel du gouvernement parlementaire. Tout membre do l'une des deux chambres a le droit de demander au misur la conduite politique nistre des explications qu'il a suivie ou qu'il compte suivre dans une est oblig de question donne ; le gouvernement rpondre ; un dbat public et contradictoire s'engage devant l'assemble, il est clos par un vole par lequel la chambre, avant de passer l'ordre du jour, approuve ou blmo la conduite du gouvernement. Lo blme est sanctionn d'une faon trs efficace, lo ministre, qui est ainsi mis en minorit de-

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vant l'une des deux chambres, doit dmissionner. Rien de tel n'existe en Allemagne d'aprs la Constitution de 1871 ; le Reichstag s'est arrog par son rglement intrieur, un droit de question qui n'a aucun rapport avec le droit d'interpellation ainsi compris. Une demande d'explication signe par trente dputs peut tre adresse au prsident du conseil fdral, le chancelier est absolument libre d'accepter ou de refuser de rpondre ; s'il daigne rpondre, un dbat peut s'engager devant lo Reichstag, mais aucun vote ne peut intervenir, le Reichstag n'a aucune comptence pour exprimer sa confiance ou sa dfiance, pour au chancelier approuver ou blmer la politique qu'il poursuit. Jusqu' ces derniers temps, il ne s'tait encore jamais trouv une majorit assez audacieuse pour infliger un blme la politique impriale ; un tel vote n'eut pas t constitutionnel et, en tous cas, serait rest purement platonique, car il est bien certain que le chancelier n'est pas oblig de se retirer ost mis en minorit par le Reichstag, lo lorsqu'il chancelier n'est responsable que devant l'empereur. Uno transformation semble devoir s'accomplir sur ce point dans la constitution prochainement allemande. Aprs les lections de 1912 qui ont prouv, d'une faon impressionnante, que le libralisme, malgr une pression lectorale indniable, occupait des positions imprenables ; deux modifications ont t apportes au rglement de la Dite de l'Empire.

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XX.

LE

LIBRALISME

ET

L*ABSOLUTISME

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Le 3 mai 1912, la gauche et lecentre du Reichsdes Consercontre l'opposition tag obtinrent, du Comte von Posavateurs, et en particulier un violent disqui pronona dowsky-Wehner, des parlements gouverner, cours sur l'incapacit du sous-secrtaire^ d'Etat Delbruck l'engagement dans la mesure du possible (nach rpondre, et sans prjudice aux droits de l'emMoeglichkeit) pereur, des princes confdrs et du chancelier, aux petites questions qui seront poses par un dput. Selon la motion que lo Reichstag accepta le 4 mai, ces questions devront tre soumises par crit au gouvernement qui y rpondra le mardi ou le vendredi au dbut de la sance. La rponse du ne pourra donner lieu aucune gouvernement discussion. Toutefois, l'auteur do la question aura le droit de prendre la parole pour complter ou rectifier sa demande. La rponse du gouvernement pourra se faire par crit au cas o l'auteur de la quostionne s'y opposerait pas. Toute incomplte qu'elle soit, cette concession de l'absolutisme nous apparat trs importante, car il est permis aux Libraux d'esprer qu'elle d'une servira de point de dpart l'tablissement rgle coutumire, d'aprs laquelle le chancelier serait oblig do rpondre aux demandes qui lui seront adresses. modification du rglement Cette premire du Reichstag prend uno importance d'autant plus

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ESSAI SUR LE

LIBRALISME

ALLEMAND

grande dans notre esprit, que le Reichstag, quelques jours plus tard, en effectua une seconde. la pratique Le 8 mai, il dcida d'introduire des voles ou de blme aprs d'approbation aux interaura rpondu que le gouvernement pellations. Jusqu'ici, nous l'avons vu, des critiques isoles pouvaient bien tre adresses au chancelier, et on a plusieurs exemples do sances restes clbres dans lesquelles les partis politiques taient monts successivement la barre et avaient apprci en termes assez nergiques la politique gouvernementale ; mais jamais ces dbats n'avaient t suivis d'un vote, jamais la volont du Reichstag tout entier n'avait t exprime dans un vole de blme. Or, lo lor fvrier 1913, le Roichs'.g a cltur l'interpellation adresse au gouvernement sur sa politiquo polonaise, par un vote do dfiance au chancelier accept pat 213 voix contre 97. Cette pratique, explicitement introduite dans le rglement le 8 mai, s'est dj renouvele lors des incidents de Saverno. Ces manifestations restes sont, naturellement, sans effet, mais beaucoup de bons esprits se sont demands si ces actes sans analogue dans les annales parlementaires do l'Allemagne, pas lo point de dpart d'une nouvelle ne seraient rgle coutumire, d'aprs laquelle le Reichstag serait appel sanctionner par dos ordres du jour les explications que lo chancelier serait oblig do lui fournir, et si.

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XX.

LE

LIBRALISME

ET

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la combinaison de ces deux rgles ne finirait pas du chanpar entraner la responsabilit politique celier devant le Reichstag, c'est--dire la conscration en Allemagne du rgime parlementaire. Ici nous sommes bien obligs de reconnatre que les Libraux eux-mmes ne sont quo de pitres dfenseurs du parlementarisme. Ils insistent avec complaisance sur la pitoyable dgnrescence des moeurs politiques dans le pays o il est en vigueur ; sur l'abaissement du niveau intellectuel et moral des membres des parlements. taient exagres les esprances des Qu'elles peuples qui, se croyant devenus majeurs, voulaient se gouverner eux-mmes! Ils rvaient d'unit et de libert, maintenant ils voient la nation plus divise quo jamais. Les citoyens vraiment raisonnables d'un pays ne doivent-ils pas prfrer le mot ordre celui combien plus dangereux de libert ? Depuis que la majorit est devenue l'autorit, combien rapidement tombe la vertu d'une assemelle devient le rendezble, combien rapidement vous des vanits et dos intrts particuliers, ofirant le spectacle de scnes de brutale dmagogie. Et certains vont jusqu' dire : Nous prfrons tre gouverns par les vieilles aristocraties et les autorits historiques que par les"tribuns populaires ; et ils basent leurs assertions sur les scnes quo leur offrent les parlements trangers. Voil pourquoi nous ne croyons pas que des r-

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

soient proformes favorables au parlementarisme chaines, tant en Allemagne qu'en Prusse. Le Libavec ralisme de droite, qui exerce l'absolutisme l'aristocratie et les clergs, ne tient pas changer l'tat de choses actuel ; de plus, la classe ouvrire et dans d'autres h Hambourg pourquoi ont t rforms Etats, les systmes lectoraux dans un sens ractionnaire ; c'est pourquoi il n'y a plus que les partis extrmes de gauche qui revendiquent pour le peuplo une plus large participation la puissance publique. Dans la revue trs librale Maerz(l), le dput crivait : Le libralisme se radical Blumenthal distingue de la dmocratie en ce sens qu'il revenplus ou moins forte du dique uno participation peuplo au gouvernement, mais pas le gouvernement du peuple parle peuplo . En fait, le mot dmocratie manque dans tous les programmes. Est-il pourtant un rgime quo puissent lui prfrer des Libraux ? La supriorit sur tous les autres ne s'ensuit-clle pas de plusieurs causes ? Elle rsulto de ce que le peuple travaille L'histoire est pleine d'exemples do classes arrives au pouvoir par leur mrite, qui ont misrablement fini dans l'oisivet ou caus leurs pays des dommages irrparables. La noblesse franaise la fin l'effraie. C'est

(1) Cf. Maerz, 1907, n 485.

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LE

LIBRALISME

ET

L'ABSOLUTISME

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du xvme sicle, la noblesse prussienne au commencement du xixe, la bourgeoisie franaise du second Empire sont les types les plus rcents et les plus frappants do ces couches sociales rendues impuissantes et nuisibles par leur dsoeuvrement, leur inertie, leur inactivit. Elle drive de ce que la dmocratie se renouvelle san^ cesse par l'apport de forces vierges, tous les s'pure emplois tant accessibles tous par la slection naturelle. Quelle organisation prouve mieux ces avantages que l'Eglise vitalit s'entrecatholique dont l'extraordinaire tient par de constants apports d'lments populaires ? Elle dcoule de ce quo le peuple est en contact permanent avec la nature ducatrice, saine et bienfaisante. Elle est motive par ce fait que le peuple est continuellement tmoin de la situation misrable de la majeure partie des humains. Mais par toutes ces preuves, les Libraux allemands hsitent encore se laisser convaincre Lo tableau do la vio parlementaire au dehors les effraie ; ils craignent l'tat de faiblcsso o so trouve une nation tandis qu'elle rforme sa constitution ; ils prtendent que dans ce moment d'effervescence, elle est hors d'tat de faire aucune rsistance et que le moindre choc est capable de la renverser. Dans leur esprit la dmocratie passe pour uno

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ESSAI

SUR

LE

LIBERALISME

ALLEMAND

manio qui tond plus affaiblir qu' renforcer un Etat. Us no voient pas qu'un vritablo rgime libral no sera chez eux possible qu'au jour o aura t ralise l'galit do droit par la dmocratie Avoe oux, il convient do roconpourtant, natro que l'application du rgimo parlementaire on Allomagne et en Prusse offre, en principo, do relles difficults. Lo Chancelier,qui est plnipotentiaire do la Prusse au Bundesrat, est, on gnral, premier ministre prussien, mais cela n'est pas indispensable ; ce qui est indispensable, c'estqu'il soit ministre des affaires trangres prussiennes, ou chef do l'office des affaires trangres prussien. En temps que reprsentant du roi de Prusso au Bundesrat, lo Chancelier doit donc suivre ses instructions. institu en Supposons lo rgime parlementaire Allemagne et en Prusso. En Allemagne, la majorit est librale socialiste, en Prusse elle est conservatrice et clricale ; que deviendrait un chancelier entre ces deux majorits ? Le ministre prussien et le chancelier pourraient alors avoir des lignes de conduite opposes ; or c'est prcisment d'un conflit enlre l'Empour viter la possibilit pire et la Prusse que Bismarck a rgl ainsi l'institution* Le systme parlementaire n'est possible que par la fusion de l'Allemagne dans la Prusse, auquelcas le Reichstag n'a plus de raison d'tre, la chambre

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XX.

LE

LIBRALISME

ET I.'ABSOLUTISME

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prussionno suffisant ;ou parla fusion do la Prusso avec l'AUomagne, auquol cas la Prusse et sa moun narchie disparaissent et l'Allemagne devient On voit lo boulevorsoEtat unitaire rpublicain. mont quo cela supposo. Vouloir instituer un rgi mo parlementaire en Prusso et en Allomagno, a crit lo professeur Conrad Bornhak(l), quivaudrait altolor de chaquo ct d'uno voiture une paire do chevaux d'galo forco et les faire tiror en sens contraire. Cotto opinion est bien celle de tous les Libraux. Il n'y a quo quelques Hadicaux d'extrme gaucho et les Socialistes,qui ostimont possible la fusion do la Prusse dans l'Empiro.
(1) Internationale Monatshefte, mai 1912, 1019.

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XXI

LE

LIBERALISME

ET

LE

CONSERVATISME

\.e pouvoir n'est vraiment le pouvoir que quand il est comme l'organe du la conscionce du peuplo. TARDE.

Alors que la doctrine librale allemande a pour fondements principaux : la confiance en la raison l'amour de la humaine, lo respect do l'individu, libert, la notion d'volution, l'ido do progrs ; le conservatisme base sa conception du monde sur la rvlation, la hirarchie dos classes, la sujtion, la tixit sociale, la tradition. Alors que l'absolutisme et le libralisme ne sont en thorie (mais en fait toute pas incompatibles l'histoire do l'Allemagne depuis cent ans prouve que l'absolutisme et lo conservatisme ont presque toujours march de pair), le libralisme etle conservatisme le sont dans toute la force du terme et leur antagonisme est si complet que l'on peut dire

CHAI'.

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LIBRALISME

ET CONSERVATISME

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que les conqutes librales sont autant do concessions du conservatisme arraches brin brin. alQuels sont donc ces ennemis du Libralisme lemand quo nous avons compris sous l'appellation gnrale do conservatisme ? Ils sont au nombre do cinq : la noblesse, lo clricalisme, le militarisme, les paysans, la grando entreprise. Nous consacrons au bocond ot au troisimo un soulomont pour chapitre spcial, occupons-nous l'instant do la noblesse, des paysans, de la grando ontropriso. La noblesse est conservatrice parce qu'ollo veut garder ses privilges, les paysans sont conservateurs parce qu'ils sont la merci del noblesse, la grando entreprise est conservatrice parce qu'elle a pour du peuple. Nous avons dit dans notre chapitre sur l'galit quelques-uns des privilges do la noblesse ; tout au long du xix sicle elle les a dfendus pied toute pied. Jusqu'en 11M8 ello fut on Allomagne puissante ; cette date lo parlement de Francfort consacre la suppression do ses privilges plusieurs articles des droits fondamentaux (1), en Prusse l'Assomblo nationale veut en effacer jusmme ses titres. qu'au souvenir en abolissant Ce fut la cause du Coup d'Etat du 27 novembre 1848. La noblesse se releva, trouva sauvegarder ses
(1) Cf. Droits 40, 43). fondamentaux (7, 28, 33, 34, 35, 36, 38,

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ESSAI

SUR

LE

LIBRALISME

ALLEMAND

de la Chambre des Seipar l'institution gneurs, dont lo Libralismo allait avc obstination demander la suppression, mais quo Bismarck sauva. Ello est domouro intacte. Grco ollolanoblesso est domouro puissanto et privilgie ; diviso ollc-mmo on classos qui sont plus ou moins elle occupe presquo tous les hauts favorises, intrts ministro omploispublics, depuisloposto.de premi jusqu' celui do Landrat (1), olleost touto puissante la cour, dans la diplomatie, dans l'arme ; mais son domaine principal est la terre. Mlle s'y attache par le fidicommis (2), dos tarifs des primes au bl et douaniers protecteurs, sans scrul'alcool, ot surtout par une domination raison pule des paysans. Voil bien la principalo pour laquelle la classe rurale est uno adversaire dclare Arrachs au servage en 1807, affranchis de leurs plus lourdes charges en 1848, los paysans ignorent que c'est au libralisme qu'ils doivent la libert relative dont ilsjoui.ssent et qui depuis lors s'est sensiblement accrue. Alors qu'en France c'est le paysan qui gouverne, en Allemagne sa formation politique est tellement rudimentaire qu'il vote presque exclusivement pour les candidats conservateurs.
de la noblesse aux emplois pu(1) Sur la participation blics. Voir : Preussischer Venvaltungskalendtr. 1912. en (2) Cf. HENRY VIZIOZ. La question du Fidicommis Prusse, Sirey, 1914.

du libralisme.

f.HAl'.

XXI.

LIBRALISME

ET

CONSERVATISME

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d'oxception, n'ayant qu'un gain misrablo, l'ouvrior agricole n'a mmo pas un lopin do torro puisqu'elle est l'ospoird'obtonir la proprit inalinable do son matre. Et pourtant quel progrs co serait pour la classe paysanne si les normes territoires des nobles prussiens taient commo lo furent jadis les provincos morcels, rhnanes sous l'infiuonco do la Rvolution. Quello est profonde la diffrence de situation entro un petit propritaire de Souabo et un ouvrior agricolo do la Prusse orientale! ce quo Quoi d'tonnant cos ouvriors qui gagnent do 80 pfonnig un mark par jour fuient leur pays do naissanco et ce que ley provinces de l'Est se dpeuplent ? La Prusse orientalo, la Prusse occidentalo, la la Silsio perdent bon an mal an Pomranio, Est-co parce que ces paysans dix mille habitants. Voici par exemple uno sont pauvres ? Nullement. province, la Prusse orientale, dont la production de btail augmente on huit ans do cent vingt-cinq millions et dont, pendant le mme laps de temps, mille individus migrent. deux cent trente-cinq Quand donc la classe paysanne se rendra-t-elle compte de sa force ? Elle lit en Prusso 304 dputs, alors quo la population industrielle dj plus forte en lit seulemont 139. Quelle puissance elle dtiendrait si elle voulait! Comprendra-t-elleenfin Sociale que seuls le Libralisme et la Dmocratie peuvent l'arracher sa misrable situation ? Nous avons vu qu'avant 1848, les chefs du mouJean de Grandvilliers 16

Soumis

dos lois

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ESSAI SUR LE LlltlULISME

ALLEMAND

et dos avaient t des industriels il on fut ainsi jusqu'aux environs commerants; do 1870, poque laquelle la loi do la concentraet sentir tion du capital commona se faire donner naissanco la grando entroprise. Alors que l'aristocratio agrarionno occupe l'Est se la jouno aristocratio do l'Allomagno, capitaliste c'est l quo les mines, trouvo surtout l'ouest; les fabriques chimiques, les grandes la mtallurgie, les chanbrasseries, les socits do navigation, les banques ont prospr. Leurs tiers maritimes, chefs s'appellent Krupp, Stumm, Siemens, Ballin. Eu 1895 il y avait vingt mille organisations qui vomont libral ce sontlos occupaient plus de cinquante ouvriers, conchefs do ces tablissements que M. Naumann indussidre comme les membres de l'aristocratio trielle. Dans ces affaires, le sentiment ne joue plus aud'une grosso cun rle, le conseil d'administration ontrepriso veut donner de plus gros dividendes que la justice vis--vis les maisons des ourivales, vriers cote trop cher, un chef de grosso maison mme ses ouvriers ? Pour lui, lo travail connait-il est uno marchandise qu'il doit avoir meilleur compte possible. Pour augmenter ses bnfices, le gros industriel voudrait accaparer le pouvoir, comme autrefois les aristocraties commerciales de Venise et de Gnes ; il est hant par le rve de la suprmatie que la dmocratie lui dispute. Comme il comprend qu'il

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XXI.

LIBRALISME

ET CONSERVATISME

279

so domando : d'un coinno peut gouvornersouljil pro mis avec la droite ou avec la gaucho, quoi est colui qui mo cotera lo moins cher ? Sa rponso nous la trouvons on constatant quo la plupart des ou nationauxsont conservateurs entrepreneurs libraux ou membres du Centre, ils paclisonl avec los autres aristocraties. Ceux qui sont encore dans les pavlis de gaucho y sont un poids mort. Nous sommes donc en prsence du dilemmosuivanl: ou l'Etat dmocratisera l'industrie, ou il s'inclinera devant l'aristocratie industriollo, comme il s'incline devant les autres, et pour le peuplo il n'y aura rion de chang.

CHAPITRE

XXII

LE

LIBRALISME

ET

LE

CLERICALISME

On nous dit qu'un peuple de vrais chrtiens formerait la plus parfaito socit quo l'on puisse imaginer. Je ne vois cette supposition qu'une grando difficult ; c'est qu'une socit do vrais chrtiens ne serait plus une socit d'hommes. ROUSSEAU. JEAN-JACQUES

Nous avons vu quo dans un Etat libre, il faut quo les citoyens puissent pratiquer le culte religioux qui leur convient et se former en associations pour subvenir aux besoins des ministres de ce culto. L'Etat leur doit ces liberts, mais pas autre chose. Il peut arriver quo l'Etat intervienne dans les]questions religieuses, auquel cas il viole la libert de dans conscience, ou que l'Eglise veuille intervenir les affaires de l'Etat auquel cas il y a ingrence clricale (1), clricalisme.
(1) Cf. Droits fondamentaux (16,17,18,19, 20, 21,26,41).

CHAI.

XXII.

LE

I.IRRALISME

ET

LE

CLRICALISME

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En Allemagne o deux grandes religions sont pratiques en mmo temps, les deux choses se sont produitos. Lulhor n'ayant donn son gliso aucuno orgales princes civils, que la lianisation hirarchique, forme avait librs do la suprmatio do Rome, so rserveront uno place importante dans cetto orgale nisation. En Prusso lo roi ost encore aujourd'hui Il a un Summus Hpiscopus de la confession. droit do direction gnralosur toutos les affaires du do tous los pastours. culte, le droit do nomination En 1848, lo grand mouvement populairo qui se manifesta contre l'absolutisme royal tait dirig audu roi de Prusse tant conlro l'absolutisme religieux ; lo gouvernequo contre l'absolutisme politique ment dut faire, surlo terrain religieux, des concessions beaucoup plus importantes quo celles qu'il accordait dans lo domaine politique ; la Constitution de 1850, aprs avoir proclam lo principe de la libert de religion, l'affranchissait de toute sujtion l'gard du gouvernement par ses articles 15, 1G et 18 qui reconnaissaient aux glises le droit de so gouverner librement. Mais ces articles restrent lettre morte et ont mme t depuis abrogs. de l'glise prussienne resta autoL'organisation cratique jusqu'en 1879, et c'est seulement cette date que, tout en restant glise d'Etat, elle bnticia Des assembles pod'une large dcentralisation. pulaires furent cres sur les instances des Libraux pour limiter le pouvoir royal.
10*

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ESSAI SUR LE

L1IIKRALISME

ALLEMAND

Co systme organise uno cortaino collaboration do l'lment laquo aveo lo pouvoir royal, mais tous les Comits n'ont qu'un pouvoir consultatif. L'autorit du roi reste considrable puisqu'il peut opposorson veto a toutes les dcisions qui sont du culte. prises, qu'il nommo tous les ministres ro'to, au premier chef, uno L'ISgliso rformo Egliso d'Etat qui n'ost pas parvonuo s'affranchir do l'arbitraire du dospotismo royal. Co systme est tout fait oppos l'esprit de la individualiste roligion protestante, essontiollomont et jjaso sur le sacerdoce do tous les croyants. Les libraux continuent le combattre, mais ils rencontrent do la part de la royaut une rsistance tenace. L'gliso est divise en deux camps (1) : lo camp orthodoxo ou clrical ot lo camp libral. La royaut soutenue par locamp orthodoxe a institu, on 1910, une sorte do conseil dodiscipline(Spruchkollegium), jugo infaillible de la foi qui a pour but d'examiner la doctrine professe par les pasteurs. Des hommes d'une valeur inconteste et d'une exemplaire vertu, tels le pasteur latho et le pasteur Traub, ont, sur son avis, t destitus, l'indi la gnation gnrale. Rien n'est plus contraire tradition protestante, et il est extrmement intressant de so demander qui triomphera do cette sorte de clricalisme tatique ou du libralisme. (1) Je ne veux pas oublier M. Erich Schairer qui m'a expos, en dtail, cette question.

CIIAP.

XXII.

LE

LIBRALISME

ET LE CLRICALISME

283

Entre l'Eglisocatholiquoot l'Etat, la situation ost tout autre. Co n'est plus l'Etat qui intervient dans los affaires do PEgliso, mais l'Eglise dans les affaires de l'Etat. C'ost alors lo clricalismo proprement dit, au sensusuol ot franais du mot. Il y a dans lo clricalisme uno inimit de dogrs, au la tyrannie depuis la thorie qui revcndiquo nom du Dieu do libert ot la porptue en la sa la lacit do crant, jusqu' la modeste atteinte l'Etat qui consiste faire rprimer par le Codo pnal le manque do respect la religion. Les rapports de l'Egliso catholique ot des Etats en Allemagne ont t trs variables au xixe sicle. Le culte catholique a t, en Prusse, soumis jusqu'en 1848 au Droit civil de i rdric 11, qui tablit des droits do survoillanco trs tendus au profit de l'Etat sur l'Eglise catholiquo et donne au roi un vritable droit do suzerainet. Sous Frdric-Guillaume IV, les articles 15, 16 et 18 de la Constitution prussienne firent bnficier l'Eglise catholique d'avantages trs tendus : une indpendance complte en rsulta pour elle au' de ses prtres, de point de vue de la nomination de sa discipline intrieure et de l'adl'organisation ministration de ses biens. Elle en usa tant et si bien que lorsque le Syllabus parut, en 1864, les clotres s'taient multiplis dans des proportions normes et les vques contestaient l'Etat le droit d'intervenir dans la surveillance des coles primaires, dans la surveillance

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ESSAI SUR LE

LWRALISME

ALLEMAND

des professeurs catholiques des Universits, dans la question des mariages mixtes. Bismarck.se rendant compte du dangor qu'offrait cette mainmise du sacerdoce sur des attributions essentielles du gouvernement, suivit l'exemple de la Sardaigne l'infaillibilit, et aprs la proclamation du dogme do non seulement chercha supprimer l'ingrence clricale dans les affaires du gouvernement, mais chercha mettre l'Eglise catholique sous la dpendance do l'Etat, au mme litre que l'Eglise protestante. do gaucho rclamait Alors quo le Libralisme seulement la sparation de l'glise et de l'Etat, le Libralisme de droite, en qui s'tait rveille la llamme protestante des guerres de roligion, prit do une de Bismarck concert avec les conservateurs longue suite de mesures d'exception contre l'Eglise catholique. H priva ses prtres non seulement de mais dos liberts de la la libert d'association, presse, de la parole, et mme do la libert individuelle. Ces mesures draconiennes n'amenrent pas les rsultats dsirs ; Bismarck, devant les catholique s uni* et indomptables, fut oblig de cder, de rapet porter peu peu toutes les mesures vexatoires do rendre l'Eglise l'exercice des liberts (1). On entend souvent dire, et on lit dans les de clricauxa frnais, journaux que l'chec Bismarck et (1) Cf. Le bel ouvrage de M. GEORGES GOYAU,
l'Eglise.

CIIAP.

XXII.

LE LIBRALISME

ET. LE

CLRICALISME

285

Bismarck

fut

complet.

C'est l uno grave exag-

ration. Le Kulturkampf a eu des rsultats extrmement Les articles 15, 16 et 18 importants et durables(1). de la Constitution prussienne n'ont pas t remis en vigueur, une partie dos mesures prises contrles Congrgations n'ont pas t abolies, les coles condfendues ; grganistes de garons sont toujours l'Etat garde un droit do prsentation pour la nomination des vques, un droit d'opposition celle des curs ; les tudiants ecclsiastiques sont obligs de suivre les cours des facults de l'Etat ; le 130 du Code pnal, qui prvoit une peine de deux ans de prison contre le prtre qui aura fait de l'agitation politique dans l'excercice de ses fonctions, est conserv ; l'obligation du mariage civil est maintenue ; etc. t Il suffit de constater, du reste, la dfrence dont Rome fait preuve vis--vis de l'Etat prussien ot le respect quo lo clerg catholique allemand porte au gouvernement, pour croire que celui-ci a toujours gard, selon le mot de Bismarck, un reste du Kulturkampf sa disposition. Ce qui prserve l'Allemagne des excs du clricalisme dont l'Espagne nous offre un si pitoyable c'est sa majorit d'habitants exemple, protestants. Contre eux, Rome ne.pourra jamais rien, contre eux, elle ne se permettra jamais les remonGesvhichte der neuesten Zeit, (1) Cf. EGELHAAF GOTTLIKB, 1913, Seite 79.

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ESSAI SUR LE LIBRALISME ALLEMAND

trances qu'elle adresse aux pays majorit catholique, eux, elle n'osera jamais assurer avec la mme latines, qu'elle imperturbabilit qu'aux nations possde seule la vrit tout entire. Certes l'ingdans les affaires de l'Etat est rence de l'Eglise chaque anne plus sensible, en Bavire elle rend absolument immme parfois le gouvernement puissant, mais quarante millions de protestants sont hors de sa porte. Voici un fait qui rvlo nanmoins la force du clricalisme. En 1903 il y avait Trves des coles prives catholiques pour jeunes filles et des coles mixtes de l'Etat. L'vque Korum rappela aux du pape parents que, suivant les instructions Pie IX du 14 juillet 1864, les parents devaient et il envoyer leurs enfants l'cole catholique, au clerg de dfendre l'accs de l'cole de l'Etat. Un gros dbat, une longue lutto suivit par la dfaite de l'Etat prusqui so termina sien qui confessionnolisa l'cole en la ddoublant. La cause de celte faiblesse du gouvernement est le progrs du socialisme et de la libre-pense. La leon d'incrdulit descendant peu peu des livres aux journaux et des journaux aux masses, dans ce domaine aussi les ides faisant d'ellesmmes leur chemin. Les deux glises soeurs ordonna se rapprochent, se soutiennent, ef ce n'est pas sans surprise que, durant la campagne lectoralede 1912, les lecteurs de Cologne ont entendu le Comte

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XXII.

LE

LIBRALISME

ET

LE

CLRICALISME

287

Pasadowsky, chef d'une vieille famille protestante, aux protestants de voter contre les recommander socialistes Les et pour le candidat catholique. efforts des deux glises ont pourtant chou Cologne. Sinistre prsage, pour qui songe qu'il n'y a pas beaucoup plus de cent ans que Chateaubriand crivait : C'est en Allemagne que la religion trouvera son dernier refuge .

CHAPITRE

XXIII

LE

LIBERALISME

ET

LE

MILITARISME

Quand lesCoesara flattaient les soldats, ils n'avaient pas dessein de donner des matres leurs successeurs et l'Empire.
BOSSUET.

Si les Libraux ont toujours eu le souci de la dfense nationale, ils taient, en 1848, trop imbus de la puissance des ides et trop remplis du mpris de la force physique pour ne pas songer rendre impossible la mainmise sur le pouvoir civil par l'autorit militaire. L'application l'arme des articles 29 et 30, que stipule l'art. 31, dcoule do leur dsir d'viter jamais toute chance de succs au militarisme en remplaant l'arme de mtier par uno milice populaire. Si quelques-uns d'entre eux, tel Vogt, de l'extrme gauche, rvaient du dsarmement complet

CHAP.

XXIII.

LE

LIBRALISME

ET

LE

MILITARISME

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Nauwerck se contentait et de la paix universolle, lui-mme, et la plupart des dputs avec lui, de formuler contre l'arme permanente les arguments ' suivants : 1 Elle est uno entrave la libert individuelle, nuit toutes les liberts publiques, et parla l'mancipation politique du peuple. 2 Elle favorise l'esprit de caste, est un soutien de l'absolutisme et peut," aux mains de la royaut, d'un coup d'Etat et l'appui devenir l'instrument d'une dictature. 3 Elle fait un emploi irrationnel des forces et dos richesses. La logique do co raisonnement n'entraina pas la royaut remplacer l'arme de mtier pa;* des milices populaires, Frdricmais, nanmoins, Guillaume IV promit, en 1848, de faii\, prter serment par l'arme la Constitution, ce qui no l'empcha pas, dans la Constitution rvise de 1850, de stipuler le contraire. Le Libralisme ne s'avoua pas vaincu et, en 1860, commena la Chambre prussienne, lo plus rude combat qu'il allait livrer au militarisme. Le prince rgent, conseill depuis des annes par lo gnral Roon, proposa la chambre un renforcement considrable de l'arme permanente. Il demanda de fairo passer le nombre des recrues de 40.000 63.000 pour obtenir uno augmentation de 117 bataillons d infanterie, 72 escadrons do cavalerie, d'un quart de l'artillorio existante. Outre que le Jean de Grandvilliers 17

290

ESSAI

SUR LE

LIBRALISME

ALLEMAND

Libralisme trouvaitlesdpenses exagres, il vouobtenir des galait au moins, en compensation, A cjos ministres responranties constitutionnelles. sables devant la chambre il et consenti dos crdits, mais n'tait-ce pas commettre une faute impardonnable que de les accorder un ministre qui ne dpendait que du roi ? N'tait-ce pas donner au roi la tentation de renouveler, avec son arme, le coup d'itat do Novembre 1848 ? donc repousser le Les Libraux s'obstinrent projet de Roon des majorits crasantes (en 1864 par voix 208 contre 34), mais comme ils n'osaient tout refuser et qu'ils no mconnaissaient pas qu'une certaine augmentation do l'arme ft ncessaire, ils so laissrent aller accorder Bismarck des crdits provisoires. Ils taient jous. Une fois l'augmentation do l'arme ralise, Bismarck, que ses premiers succs n'avait militaires favorisaient, plus besoin do chambre basse ; ayant en mains la chambre des et une arme formiSeigneurs, l'administration il se moqua dable pour d'elle do l'poque, pour la chambre la gauche basse eurent lieu, qui cotrent et pacifiste, la moiti de ses"siges. antimilitariste Lo peuple, ne comprenant pas la porte de son opposition, exigea des candidats qu'ils promissent d'accorder au ministre les emprunts pour faire la guerre. C'est l qu'une partie du libralisme se 1865 1868. Celte anne-l, des lections

CIIAP.

XXIII.

LE

LIBRALISME

ET

LE

MILITARISME

291

convertit au militarisme et prit lo nom de naLa gauche, au contraire, resta fidle tional-libral. l'ancien point de vue, elle no voulait pas admettre qu'on privt le parlement du droit de consentir les dpenses. La nation, fut conquise par un ; l'Allemagne qui l'intimida qui rayon de gloire pensait, sentait parfaitement que les victoires cauet de la seraient le maintien du rgime militaire elle en avait effroi. Comme aprs le tyrannie, retour de l'le d'Elbe, l'arme enleva la nation, elle oublia la vrit pour un homme. Cet homme il ralisait un voeu detait un grand politique, caress, voil son excuse, s'il puis longtemps y a des excuses contre une dfection la libert. En 1869, une proposition de Virchow, invitant de la Confdration le gouvernement de l'Allemagne du Nord commencer les pourparlers diplomatiques avec les grands Etals, pour obtenir le est repousse par 215 voix contre dsarmement, 99. Ds le lendemain de la guerre de 1871, le combat contre le militarisme triomphant reprit. Sur les les progrescrdits exigs par lo gouvernement, sistes veulent rayer 18 millions, les Nationaux-Libraux eux-mmes demandent une diminution de 4 millions. Une autro difficult se pose. Le gouvernement demandait que le budget de la guerre s'tendit rpondre les Libplusieurs annes. Qu'allaient

292

ESSAI

SUR LE

LIBRALISME

ALLEMAND

raux ? Ne perdons pas de vue, dit le nationallibral Treitschke, que nous vivons dans le sicle de la guerre et que cette considration doit rgler notre conduite. Tournons nos regards vers nos frontires. Le monde n'prouve-t-il pas le pressentiment que l'Empire n'chappera pas une nouvelle guerre de sept ans ? Il ne dpend donc que de nous quo demeure bien aiguise l'arme qui devra nous dfendre. Ce quoi lo libral do gauche Hoverbeck rpond : Qu'un budget rigide consacre que le Reichstag n'est pas majeur, car s'il est vrai que les droits constitutionnels d'un peuplo so mesurent son droit do participation au rglement des rovenus et des dpenses, on peut dire que si nous votons un budget global pour cinq ans, nous aurons un cinquime de gouvernement constitutionnel et quatre cinquimes de dictature absolue . En novembre 1871, c'est une trs faible majodont 55 vorit, grce aux Nationaux-Libraux, trent pour et 44 contre, que le projet passa. Depuis lors, toute nouvelle demande d'augmentation des forces militaires a donn lieu de graves dbats. Peu peu les Libraux ont cd. Nanmoins, fut oblig de displusieurs fois le gouvernement soudre lo Reichstag. Chaque fois lo pays lui donna la majorit qu'il voulait. En 1887, lo libral de gaucho Rickert demanda encore que le hudgt de la guerre ft annuel. Depuis que lo servico de deux ans a t introduit,

CllAP.

XXIII.

LE

LIBERALISME

EiT LE

MILITARISME

23

aucun parti bourgeois n'a plus fait d'opposition et nous venons de voir qu'en 1913, pas un seul dput libral n'a vot contre la nouvelle loi militaire, pas un seul n'a os, pour obtenir uno juste rparation des vnements de Saverno, suivre la seule ligne de conduite que tout homme de convicton et d adopter : refuser le budget. Des protestations platoniques, des articles de journaux foi bien vive. ne sont pas des indices probantsd'uno Les Nationaux-Libraux estiment que ce n'est n'en pas au moment o la Franco et l'Angleterre limite de leurs peuvent plus, sont l'extrme efforts, qu'il faut renoncer au systme qui a fait la grandeur de l'Allemagne (1). M. Frdric Naumann crit : La Rvolution fran* aiso cra, pour accomplir son oeuvre, lo grandiose militarisme de Napolon; en Angleterre, Cromwell fut militariste ; l'aurore de tous les* temps nouveaux, il faudra do la poudre et du plomb (2). Grce cette mentalit, le jour o lo roi de Prusse voudra fermer le Reichstag ou lo Landtag, il n'aura qu' envoyer l'entre de la salle des sances, un lieutenant et dix hommes. Dans l'Allemagne il n'y a plus d'aujourd'hui, les que les Socialistes qui opposent au militarisme arguments irrfutables que les constituants do 1848 ont formul contre lui. Il est vrai quo les socialistes ont quatre millions d'lecteurs.
Partei, 3. (1) Cf. Handbuch der National-Liberalen (2) Cf. NAUMANN,Demokratie und Kaisertum, 157.

CHAPITRE

XXIV

LE

LIBERALISME

ET

LA

DECENTRALISATION

Le problme de la dcentralisation, c'est tout le problme de la libert politique, et la France ne deviendra vraiment libre qu'en s'chappant de l'difice administratif bti par Napolon. Les attributions de nos assembles dpartementales et municipales sont si mdiocres, que les Russes et les Turcs sont peu prs les seuls peuples d'Europe qui, sous ce rapport, aient quelque sujet de nous porter envie. H. BERTHLMY.

La

meilleure

barrire

l'absolutisme opposera former des groupements ayant la plus large activit

que des sujets puissent du pouvoir royal, est do et organiss organiques possible.

Plus est grando de ces groupel'indpendance ments l'gard du pouvoir central, plus est parfaite la dcentralisation. La chose est plus ancienne

CUAP.

XXIV.

LIBERALISME

ET

DCENTRALISATION

295

au que le mot et les villes allemandes qui, de leur xvu sicle encore, avaient la direction police et de leurs services publics, bnficiaient tout simplement de ce que nous appelons maintenant la dcentralisation. Cette indpendance l'gard du pouvoir central Ier, ayant amen certains abus, Frdric-Guillaume au lieu de se contenter do les faire cesser, fit de l'administration des villes un service d'Etat. Cela dura jusqu'en 1808, poque laquelle Slein rendit aux villes leur autonomio administrative, ne laissant du ressort de l'Etat que la justice et la police ; mais il ne songea pas affranchir les campagnes. Los Constituants do 1848, dsirantquo la dcentralisation ft gnrale, la revendiqurent par l'art. 43 des Droits fondamentaux ainsi conu : L'organisation do toute commune allemande suivants : repose sur les droits fondamentaux 1 Le choix d'un conseil municipal ; 2 L'administration indpendante des affaires de la commune y compris la police locale ; 3 La publication de son budget ; 4 La publicit des dlibrations publiques. Par obissance ce dsir, uno loi prussienne du 11 mars 1850 donne aux communes, aux cercles et provinces ce que les Anglais appellent self-go ; ce que l'on appelle en Allemagne vernment

2flf)

ESSAI

SUR LE LIBRALISME

ALLEMAND

Selbstverwaltung >< (1), mots qui sont assez mal administratraduits en franais par autonomie tive . Cette organisation, que les aristocraties jugrent trop galitaire, fut supprime en 1853. Ds lors les Libraux ne cessrent de rclamer un systme administratif accordant la plus grande somme de libert. En 18G8, leur dsir n'avait pas encore obtenu satisfaction, et la chambre prussienne vota une rsolution tendant obtenir cette rforme. Evitons, disait le national libral Solaussi mauger, d'avoir chez nous une institution vaise que celle des prfectures de France, la sur un veillance do l'administration doit revenir collge populaire. C'est seulement en 1872. malgr une rsistance acharne de la noblesse la Chambre des Seigneurs, que fut vote la loi du 13 dcembre 1872 qui devait servir do point de dpart la lgislation actuelle, et constituer une des plus belle conqutes des Libraux. Rien que les divisions administratives no soient pas identiques dans tous les pays, pas mme en Prusse, nous allons tre obligs de nous contenter de donner seulement l'conomie du systme dominant prussien. Au-dessus des communes vient lo cercle ou Kreis. Les cercles, au nombre d'environ 600, sont rpartis en 12 provinces.
(1) Cf. GRAF HUE DEGRAIS,Hanbduch der Yerfassung und Verwallung in Preussen und dcm deutschen Reiche.

CI1AP.

XXIV.

LIBRALISME

ET DECENTRALISATION

29?

Voyons comment est administr un cercle. Il a trois organes propres : La Dite ou Assemble, la Dlgation, le Landrat. La Dite est compose uniquement de membres lus. La Dlgation ost forme du Landrat et de six membres lus par la Dite. Le Landrat est nomm par le roi. Nous nous obstinons, en France, traduire Landrat par sous-prfet. L'erreur est absolue (1). Le sous-prfet administre cette fraction amorphe Dans sa gestion des inqu'est un arrondissement. trts du Kreis, le Landrat no fait qu'excuter les dcisions du conseil lu. Lo sous-prfet n'a pas compter avec cette ombre d'assemble qu'est un conseil d'arrondissement. Lo Landrat est nomm par lo roi sur la prsentation de l'assemble du cercle. Cette prsentation ne peut porter que sur uno personne du cercle, ou y possdant dos proprits depuis au moins un on. De plus, nul ne peut tre ni prsent ni nomm, s'il n'a pas subi avec succs les examens imposs aux magistrats et s'il n'a pas fait un stago de trois ans dans une administration ou comprovinciale munale. Il arrive frquemment que les Landratsse DE LESTRADES, Les Monarchies de l'Empire (1) Cf. COMBES allemand, 90, page 245. IV

208

ESSAI SllR

LE

LIRRAI.ISME

ALLEMAND

succdent do pro on fils, so transmettant la charge comme un mtier do famille. du Lo Landrat est la tte do l'administration cerclo. Il la prside, est son agent d'excution, mais elle n'ost pas toute ou lui, loin do l, et c'ost la Dlgation dont il fait partie qui est l'agoni do bien pour l'administration des affaires propres au Krois, quo pour la gestion do colles qui sont d'intrt gnral, lo Landrat est assist de six membres do la Dlgation qui dlibrent sous sa prsidence. On voit donc quo la tulolle administrative est remplace on Prusse par la surveillance do l'Etat. Lo fonclionnairo s'assuro que Ici dcisions des assembles no contiennent rien do contrairo aux lois gnrales du pays dont il a la garde auprs des populations, il n'intervient que comme gardien do la loi, comme surveillant attentif constitutionnel et vigilant do son application, si les administratours lus violent une disposition formelle do la loi. Il dpend donc do ces administrateurs quecetto surveillance, cette intervention do l'Etat, ne trouvo jamais lieu de se montrer. Tout est donc fait pour conserver aux units administratives une vie propre. de S'agit-il d'aliner une proprit foncire, contracter un emprunt ou d'tablir un impt nouveau? L'unit prononce souverainement. En 1908, le cercle de Tellow, prs do Berlin, a gestion. Aussi

CHAT.

XXIV.

LIBRALISME

ET

DCENTRALISATION

290

fait

crousor un canal pour relier la Ilavol ia Spre et a dpens plus de cinquanto millions de del Chambro, ni d'aucun marks.sansintorvontion ministre, et aussi sanslo moindre secours financier do l'Etat. Jo pourrais rpter propos de la province ou de la commune co quo j'ai dit propos du cercle. , Les uns et les autres donnent eux-mmes des solutions aux questions do communications rgionales, do chemins de fer d'intrt local, de tramways, do canaux, do porls. Rapidement et conomiquement, ils font face aux exigences administratives, financires, conomiques et sociales de l'poquo actuelle. Je ne veux pas insister sur les mesquineries puriles, tatillonnes et surannes qui touffent chez nous la vie rgionale dans les lisires do la tutelle administrative (1). Je ne veux pas rappeler combien do projets utiles sous l'empiro de notro lgislation actuelle restent en suspens des annes entires, on attendant une sanction lgislative superficielle et de pure forme. Certes je no prtends pas que lo systme do dcentralisation allemand soit sans dfaut. Les Libraux sont sans cesse sur la brche pour le dfendre contre l'empitement des autorits centrales. Ils lui reprochent do permettre aux fonctionnaires de
Une belle (1) Cf. Autour de la Rforme administrative. srie d'articles de M. Ferdinand Real. Petite Gironde^ mars 1912.

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ESSAI SUR LE LIBRALISME ALLEMAND

se fairo liro aux assombles locales, ils condamnent les systmes lectoraux favorablos aux aristocraties ot plusieurs autres graves imperfections; mais il faut bion reconnatre quo dans son onsemble celte institution est excellente et digno d'imitation. N'est-co pas la Franco quo songeait M. Frdric Naumann en crivant : Uno dmocratie centralise n'est qu'uno vaste Comme les grands corps parlemenmystification. taires no peuvent quo lentement et pnibloment exprimer leur avis sur une question, l'homme isol ne relire aucun bnfice d'un gouvernement dmocratique tant que toulo dcision est priso au sommet do l'ditico politique. 11 peut aider par son bulletin de vote, ce qu'un ministro soit remplac par un autre, il choisit entre deux cliques; Voil o conduit la notion des peuples souverains quand ils ne sont pas dcentraliss. Il n'y a que lorsque toutes les parties de l'Etat ont une vie propre que l'homme isol peut aspirer tre autre chose qu'un agitatour ou un politicien de profession. Dans une dmocratie centralise, la masse no peut tre autre chose quo du btail lectoral (1).
(1) Cf. Demokratie und Kaiserlum, 6.

CHAPITRE

XXV

LE

LIBRALISME

ET

LES

SYSTMES

CONOMIQUES

Ce sont les besoins qui nous remient actifs et industrieux. Ce sont eux qui nous rendent ncessaire la vie en socit et qui nous font travailler servir la socit. Si l'activit vient du besoin, elle est aussi proportionnelle son intensit. Le progrs conomique suppose donc un incessant dveloppement des besoins. ALBERTSCHATZ.

des doctrines librales Au cours do l'volution allemandes, il est possible de discerner trois phases dans lesquelles la libert conomique et la 'libert politique sont l'une et l'autre dans des rapports diffrents. Dans une premire phase (1810-1848), unies les deux formes de libert sont intimement dans les revendications librales ; dans une seconde (1840-1878), la libert conomique tant obtenue, la libert politique est seule revendique ; dans la

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ESSAI SUR LE LIHRAI.ISME ALLEMAND

lo libralismo politiquo gagno du lortroisime rain, tandis quo la libert conomique subit do multiples atteintes. lo droit do J'entends par libert conomique libre circulation pour les personnes et les marchandises, lo droit do libre profession (1), lo droit do libre change. cos trois liberts A l'intrieur do l'Allemagno, tant compltement ralises, la question qui so pose encore pour les libraux est celle du rgime d'change des marchandises avec les nations trange ros. Demandons-nous mesuro les Libraux donc simplement en quelle allemands ont t librochangistes. Aprs 1815, ils so firent les dfenseurs do la libert conomique dont lo principe avait t pos Nous avons vu quo les en 1810 par Ilardonbcrg. Libraux, dont l'action avait abouti aux meilleurs effets pratiques, avaient t des industriels et dos Jean Frdric Benzenberg fut lo commerants. premier mettre dans son journal lo Westfaelicher Anzeiger , l'ido du Zollverein ralis en 1834, qui devait tro pondant quarante ans librechangiste. En 1848 les Libraux de Francfort sont entirement domins par les doctrines anglaises du laisser fairo, laisser passer , qu'ils acceptent sans
(1) N'a t dfinitivement 8 juillet 1868. obtenu que par la loi du

CILU'.

XXV.

LUIRVLISME,

SYSTEMES

CONOMIQUES

30$

restriction,

ot sans craindre quo les lois naturelles prsontont los mmes dangors sur lo lorrain cono Lo travail mique quo sur lo lorrain politique dans la libert, la libortdans lo travail, voil, dit lo dmocrate Lcewe-Calbo, co qui a fait la grandeur do l'Anglotorro. Un peu avant 1870, au parlement spcial du et les Radicaux Zollveroin, les Nationaux-Libraux d'uno s'unirent pour empcher la ralisation des droits do douane quelle qu'ollo augmentation fut. A ce moment-l, Bismarck tait encoro avec eux. La grande crise conomique de 1873 commona dtacher Bismarck des thories librales et en 1878 il obtint, au Reichstag, l'adhsion pour faire de 204 dputs qui adopter dos droits proloctcurs, so dcomposaient comme suit : 87 membres du Centre, 3G conservateurs, 39 conservateurs libies, 27 nationaux-libraux, quelques membres isols des petites fractions. En 1879 il proposa cent soixante millions de marks de droits de douane nouveaux, portant sur les grains, le btail, les objets fabriqus. Le prsident et le vice-prsident du Reichstag, qui taient et furent remplacs par libraux, dmissionnrent un conservateur et un catholique. Grce uno nouvelle faiblesse des NationauxLibraux, Bismarck l'emporta. Ses raisons taient les suivantes : Le protectionnisme crerait l'indpendance financire de l'Empire (et donnerai! au chan-

$04

ESSAI SUR LE

URRALISME

ALLEMAND

colior l'argent ncossairo pour gouvernor sans los Libraux), il ferait une plus large part aux impts nationalo so il forcerait l'industrio indirects, favoriserait l'agriculture. ovelopporjil A cela los Libraux rpondaient que le protectionnismojeur paraissait nfaste parce qu'il no contribue pas l'entonto dos pouplos, dveloppo les impts indirects plus injustes quo les impts directs, donne naissanco une politique do surenchre entre les partis, parco quo l'agriculturo et l'industrio no so dveloppent point par des mesures do police, parco quo l'Allomagno avait uno exportation triple do son importation, parco quo chaquo pays doit so borner produire co qu'il donne natudcoule de rellement, parco quo le lihre-chango lois naturelles quo nous no pourrions point changer quand mme nous le voudrions, parco qu'il cause des fluctuations artificielles de prix, parco qu'il augmente le cot de la vie des classos populaires. Malgr la valeur de ces arguments, le systme de la rglementation autonome prvalut sans correctif do 1879 1891 ; aprs la chute de Bismarck, les Libraux salurent avec joie la diminution des droits de douano qu'allaient amener les traits do commerce signs par Caprivi avec sept puissances. Co rgime de solidarit tait certes un grand progrs. Les Libraux reconnaissent volontiers que certains des arguments qu'ils invoquaient en faveur ne portent plus ; l'agriculture et du libre-chango

CIIAP.

XXV.

LlllRALISMfi,

SYSTEMES ECONOMIQUES 30?

la dilont pris un essor prodigieux, l'industrio ot des renco entre les chiffres dos oxporlations modifio ; s'est considrablement importations mais les autres domourent ot sont thoriquement irrfutables. Si l'on pouvait faire dpendre la vio des peuples de principes do raison pure, on sorait en droit de blmer les Libraux allemands do n'tre pas rests fidles leur idal do 1848, mais hlas I la politique doit avoir des raisons quo la raison no connat pas ; et il est indiscutable que lo libre-change peut avoir pour effet d'asservir la nation qui ouvre ses frontires. Si un peuple veut s'lever une vie intense et riche, s'il veut tro mmo de garder son rang de puissance indpendante so suffisant elle-mme, il doit s'efforcer de multiplier chez lui toutes les formes d'activit sociale, jusqu'au jour o tout risque de guerre aura disparu. C'est cet argument qui a converti presque tous les Libraux au protectionnisme. Leurs opinions prsentent nanmoins des divergences. Les Nationaux-Libraux estiment que les questions conomiques doivent tre compltement spares des questions politiques, et que l'on peut tre libral tout en tant protectionparfaitement niste. Le parti progressiste partage la mme manire de voir, mais admet comme correctif du protectionnisme la pratique des traits de commerce.

300

ESSAI SUR LE LIRKRALISME ALLEMAMI

ot les Sols quelques radicaux d'oxtrme-gaucho Socialistes restent fidles au principo do la libert absolue, qui donno au peuplo la nourrituroau plus bas prix possible, qui augmente la production naturelle, qui favoriso los changes. Il ost un point sur loquol tous les Libraux tre d'accord : c'est lorsqu'il dovraiont s'agit do combattre un droit de douano injuste. Lo protectionnisme favoriso la classe la plus intressante ot la plus saine do la nation : la classe rurale. Bien que lo nombre dos agriculteurs n'ait pas augment depuis dix ans, la valeur du btail qu'ils mais il ost possdent a augment do deux milliards; des droits dont la majeure partie de la population agricolo ne bnficie pas, les droits sur lo bl, par exemple. 11 est tabli qu'ils ne profitent pas aux mais soulement petits ni aux moyens propritaires, ceux qui possdent plus de cent hectares et qui sont environ vingt-trois mille. Ces droits font donc bnficier d'une prime immrite la grosse proprit. Tous les Libraux devraient tre unanimes faire cesser cetle violation de l'galit de droit. Les Nationaux-Libraux l'ont nanmoins vole. Ce n'est pas la premire fois que nous les voyons trahir une cause dont ils n'ont que peu de titres se dire les dfenseurs.

CHAPITRE

XXVI

LE

LIBRALISME

ET

LA

QUESTION

SOCIALE

Du moment qu'une loi est en faveur des travailleurs, elle est toujours juste et raisonnable. ADAMSMITH.

Les Libraux revendiquent commo leur, l'ido do chercher une solution au problme do la midu xix* sicle a augsre, dont l'industrialisme ment la gravit. Ds 1844 les hommes d'affaires de la rgion rhnane fondrent l'association pour lo bien des classes ouvrires . La royaut lui fut d'abord trs favorable, mais bientt des tendances socialistes et dmocratiques s'tant manifestes dans les comits locaux, elle s'opposa catgoriquement co mouvement et le fit chouer. Bien que dans les droits fondamentaux nous ne rien qui soit relatif la question retrouvions solui consacra de de Francfort ciale, l'Assemble longues discussions. Les dputs de gaucho de-

308

ESSAI

SI'R

LE

LIRKRAUSME

Al.l.EMANU

mandrent avec Nauworck que los communos ou fussont obligatoirement l'Etal' chargs do l'assisla tance, tandis que Srhul/.e-Belit/sch proclamait bases sur ncessit d'organisations uniquement l'effort porsonnel. C'est colto doctrino qui ilovait Sous son inlluenco, dos solongtemps prvaloir. cits coopratives do toute nature furent institues, dont lo gouvernement prussion devait sanctionner l'utilit par uno loi do 1807. A co mmo moment, sous l'influenco encore do lo mouvement syndical, dont le Schulzo-Belitzsch, lit ses premiers pays d'origine tait l'Angleterre, et mit la disposition do la adeptes en Allemagno sociale dmocratie naissante, une armo redoutable. On a beaucoup reproch aux Libraux de n'avoir pas alors su garder les classes ouvrires sous leur bannire et d'avoir ainsi favoris, de faon indirecte, lo progrs du parti socialiste. A cela ils rpondent : N'avons-nous pas toujours revendiqu la libert de coalition, n'avonsnous pas, en 1868, au Rpichstag de l'Allemagne du Nord, pris l'initiative en faveur d'une lgislation sociale et obtenu que les patrons soient rendus responsables des accidents survenus leurs ouvriers ? Si nous avions fait autre chose, n'aurions-nous et no nous pas renonc l'existence, serions-nous pas laiss absorber par le socialisme x>? En ralit les Libraux ont commis des fautes

LllAP.

XXVI.

LIRllALISME

ET QUESTION

SOCIALE 309

extrmement graves. Us furont, comme toujours, Franz diviss ; tandis quo ds 1868 Max Ilirsch, le Scluilzo-Dolitzsch Dunckor, (1) encouragrent lui furont inouvomcnt syndical, Richtor, Virchow hostiles jusqu'en 1873. En demandant uno lgislani los tion ouvriro, ni les Nationaux-Libraux, l'intontion de reconnatre Progressistes n'ouront au quatrimo Litat l'galit sociale ou l'galit politique. suffisantes Cosdomi-mesuros, qui semblaient leur gosmo bourgeois, no pouvaient pas pleinomont satisfaire le peuple ; ces deux fautes allaient s'en ajouter une troisimo, collo-l irrparable. Croyant pouvoir arrter lo progrs du socialisme, Bismarck profita dos attentats do Haodel et do Nobiling contre Guillaume l*r pour arracher aux Nale vole d'une loi d'exception tionaux-Libraux contre tous les adhrents do la sociale dmo une violation aussi cratie. Cette participation de l'galit do droit allait aliner, au flagrante ses meilleures troupes, le sparer Libralisme considrajamais du peuple, et, en l'affaiblissant le mettre la merci de Bismarck. Ce blement, dernier, aprs avoir ralis co qu'il croyait tre de
(l)Schulze-Delilzsch (1808-1895) dont l'influence dpassa de son pays est trs connu en France. les frontires Imbu de l'conomie rationaliste anglaise il mit en praAdversaire nertique les thories de l'effort personnel. de l'interventionnisme, il donna naisgique et convaincu sance au mouvement et syndical, coopratif puis se spcialisa dans la dfense des classes moyennes.

310

ESSAI SUR LE

LIIIERALISME

ALLEMAND

sa part un coup do maitro, n'attendit pas longuno bataillo qui temps pour livrer aux libraux aboutit leur chec complet. Depuis longtemps, lo chancelier tait aussi proccup do la question sociale, mais il tait dcid la rsoudre par un procd tout aulro quo celui quo proposaient los Libraux et la rsoudre sans lour concours. Il avait conu lo plan hardi do satisfaire les aspirations on populaires spontanment, et conservasur los partis religieux s'appuyant teurs, pour quo le mrite de la rforme revint la monarchie et ses ministres et pour porter un dont il avait hto do coup mortel aux Libraux pouvoir so passer. 11s'tait assimil les ides sur lo socialisme d'Etat d'IIermann Wagener qui, ds 1860, disait : La royaut deviendra uno ombro vaine ou une despotie, ou disparatra en Rpublique si ollo n'a pas lo haut courage moral de devenir uno royaut do rforme sociale . Bientt aprs il conseillait Bismarck de se servir do la canaille contre la bourgeoisie librale, contre la roture. Bismarck se mit rsolument l'oeuvre. En 1080 il prit l'initiative on manire sociale opposant la thorie libralo de l'effort personnel, l'assurance d'Elat obligatoire. Dans le camp libral qui tait encore individualiste, ce fut une protestation unanime. Bamberger constate les bons rsultats donns par l'initiative verses prive, nurnre les sommes importantes

CIIAP.

XXVI.

LIIIRALISME

I.T

QUESTION

SOCIALE

311

ot d'assuranco particulires par les compagnies no conclut quo dans cot ordre do choses, l'Etat L'Etat do travaille pas mieux quo les particuliers. M. do Bismarck ost celui qui so promno on togo blanche pour mendier la voix dos lcctours, serrer la main tout le monde, ce n'ost pas l'Etat dans loquel chacun doit remplir son devoir. Jo m'en tiens, disait-il, l'Etat veilleur do nuit ot au rcsdu citoyen. poct de la lihro initiative Pendant qualro ans les Libraux rsistrent ; mais en 1881 los Nationaux-Libraux qui, depuis 1874, avaient perdu cent sigos, volent co quo dsirait Bismarck, une lgislation sociale organise no laissant Las par l'Etat, base sur l'obligation, la moindre initiative l'individu. A l'Etat veilleur do nuit, c'tait substituer l'Etat Providence. Nous avons dit en esquissant un parallle entre le libralisme allemand et le libralisme franais, quo les Libraux de gauche restrent plus longtemps que les Libraux de droite individualistes. En 1897, ils essayrent encore do s'opposera la des corporations; maison 1911 la rorganisation loi gnrale d'assurances d'Empire fut vole par 25 progressistes, si quelques-uns s'abstinrent, trois seulement osrent la repousser. On peut dire que tous les Libraux sont, aurallis la politique interventionniste de jourd'hui, Bismarck. L'on ne so demande donc plus en Allemagne si est opportun, la question l'interventionnisme no

312

ESSAI

SUR

LE

LIBRALISME

ALLEMAND

so discute plus, un retour la vieille doctrine du laisser faire y est donc inconcevable ; et pourtant dont malgr la lgislation sociale perfectionne dispose l'Empire, le problme social que Bismarck voulait rsoudre en un tournemain est loin d'tre rsolu. Do mme que dans les pays o la libert politique do l'individu est complte, elle n'a pas suffi donner l'individu l'indpendance conomique, de n'a pas mme on Allomagne l'interventionnisme amen une ro de paix et do contentement gnral. Au dire des Libraux, l'aide apporte aux classes pauvres ne pourra tre considre comme suffiauront atteint co qu'ils sante que lorsqu'elles conomique , c'est-appellent l'indpendance dire lorsqu'elles auront des ressources suffisantes pour dvelopper librement leurs forces ot leurs capour pacits, pour aboutir la libert intrieure, tendre leur perfectionnement moral. moralement Un individu ne peut se dvelopper de revenu, d'un quo s il dispose d'un minimum minimum de biens matriols, d'un minimum de nourriture, de vtement et do logement, en dehors duquel il n'y a quo stagnation morale. Lo manque d'oxygno, a dit Ibsen, affaiblit la conscience. Or en Allemagne pou d'individus possdentco minimum do biens, puisquo plus de la moiti des habitants ont moins do 900 marks de revenu annuel et puisque 90 0/0 n'ont pas plus de 2.000 marks. Comment faire pour procuror ces habitants le minimum de richesses ?

CIIAP.

XXVI.

LIBRALISME

ET

QUESTION

SOCIALE

313

Trois systmes sont en prsence, celui del licelui bert du travail ou de la libre concurrence, del mise en commun des richesses ou systme des socialiste, celui de la rpartition par l'Etat soient ensuite diverses professions, pour qu'elles librement exerces. Dans le premier et lo troisime syste ::o l'individu est responsable do sa russite, il exerce son dans le deuxime mtier ses risques et prils, la responsabilit particulire ne joue plus qu'un rlo minime. Los Libraux repoussent lo deuxime et lo troisime systme et se dclarent partisans do la libre mais pourtant ils proposent des concurrence, mesures sociales gnrales et des mesures particulires aux principales sortes do travailleurs. L'Etat doit obtenir quo les professions soient il doit donner accs exerces scientifiquement, tous des coles do toute nature et des instituts il doit vulgariser les progrs do professionnels, do la technique, du la division du l'organisation, travail, en un mot, il a le devoir strict de veiller co que lo travail soit aussi producteur quo possible. En second lieu, il doit viter toute perte de forces et, cette lin, organiser des conseils techniques et financiers, faire respecter le droit de coalition, intervouir pour viter les spculations. Enfin il doit, d'une part, faire supporter lo plus do charges possible aux classes riches, c'est--dire mettre les assurances et toute la lgislation sociale Jean de Graudvilliers 18

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ESSAI

SUR LE

LIBRALISME

ALLEMAND

la charge des patrons, instituer des impts progressifs sur la richesse et le revenu, et, d'autre part, diminuer les dpenses populaires en organisant en services publics: des coopratives, l'assistanco juridique et judiciaire. Voil pour les mesures gnrales. Des mesures particulires s'imposent ensuite pour les quatre classes principales do la population : los artisans, les agriculteurs, les ouvriers, les employs. Los artisans ont besoin d'tre protgs contre les grosses entreprises capitalistes, ils ont besoin d'tre soutenus pour viter les mauvaises spculations, des conseils do travail leur indiqueront que les professions sont devenues improductives. Aux agriculteurs, un accs rapide la proprit doit tre facilit par le morcellement de terres et le crdit agricole. Les ouvriers et employs doivent tre soutenus dans l'organisation do leurs syndicats et bnficier do la participation aux bnfices. Tel est, dans ses grandes lignes, lo programme social que les Libraux opposent au programme socialiste, j'en ai trouv l'expos dans un excellent ouvrage (1) dont la lecluro ost d'un intrt vraimont captivant, et o les Libraux de chez nous pourraient prendre de profitables leons.
Was' ist Libral (I) 1910. Miinchei), ? liuchhandlung Kationalverein,

CHAPITRE

XXVII

LE

LIBERALISME

ET

L EXPANSION

MONDIALE

Dans une sorte de situation intermdiaire entre les peuples les plus en avant et ceux qui sont indiscutablement rests en arrire, nous nciis trouvons, nous, Allemands,etavecnous peut-tre oncore les Franais . PAUL HOHRBACU.

Tandis qu'ils ont fait au militarisme uno opposition tenaco, les Libraux n'ont combattu que mollement ce qu'xm appollo en Allemagne : la Weltpomondiale ou si l'on litik, traduisons l'Expansion prfre l'imprialisme, auquel ils ont fini par so convertir et dont ils sont, actuellement, les plus chauds partisans, beaucoup d'entre eux tant pangermanistes. En cdant co mouvement, dont les deux manifestations principales sont l'augmentation de la marine de guerre ot l'accroissement colonial, les

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ESSAI SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

Libraux n'ont pas pu donner comme excuse qu'ils s'inclinaient devant la politique do Bismarck. est postrieur au grand chanceL'imprialismo lier. Non seulement au lendemain de la guorre de 1870 et durant toute sa carrire, mais encore dans les mmoires qui ont constitu son testament politique, Bismarck a dit et redit qu'il considrait l'empire allemand comme arriv son complet dveloppement territorial, comme satur de possessions. On connat sa clbre rponse au Times qui, en 1871, lui suggrait de demander les colonies : franaises de l'Inde, au lieu de l'Alsace-Lorraine Je ne veux pas do colonies, disait-il, elles ne sont bonnes qu' crer des sincures. C'est tout ce quo l'Angleterre et l'Espagne on font. Nous autres, Allemands, si nous avions des colonies, nous ressemblerions aux nobles de Pologne ; ils ont des fourrures sur les paules et pas do chemise dessous. Pour lui, l'Allemagne n'avait d'intrts primordiaux qu'en Europe. H croyait, avec deMoltke, quo lo jeune Empire devrait, pendant cinquante ans, tre uniquement occup Veiller l'arme au poing sa conservation. 11 n'entrevoyait donc, comme possible et sage, qu'une politique purement euroni donc, pour l'Allemagne, penne, il n'admettait la ncessit, ni la possibilit d'agrandissements futurs, elle n'avait besoin ni do domaines d'outre-mer, ni do marine do guerre. Tout son effort porta donc sur l'entretien do

CIIAP.

XXVII.

LIBERALISME,

EXPANSION

MONDIALE

31?

l'arme

do terre ; tout l'effort du Libralisme qui, l'adage antique si vis pacem, para beltum, voulait et dont substituer, si vis pacem, para libertatem les partis de gauche considraient que la paix tait, avant tout autre, l'intrt vital des peuples, porta Bien que ce dernier donc contre le militarisme. trs facilement, Bismarck, vingt ans dutriompht son rant, se contenta de faire jouer l'Allemagne rle de puissance continentale sans arrire-pense ; en 1890, l'Allemagne changea les riches territoires de Zanzibar et dePomba contre l'ilotd'Ilelgo land, affirmant une fois de plus son dsintressement en matire coloniale. C'est peu aprs que le successeur do Bismarck, Guillaume II, s'avisa des changements qui s'taient produits dans la vie conomique du pays ; sa population s'tait augmente de 50 0/0; d'tat agrairo et se suffisant lui-mme, il tait devenu un tat industriel, alors qu'en 1870 il so nourrissait lui-mme et n'exportait pas plus d'objets fabriqus qu'il en achotait, il demandait l'tranger pour deux millions de francs do produits alimentaires et lui vendait pour uno somme gale d'objets fabriqus. Il so demanda, non sans angoisse, combien se rduiraient ses exportations si l'Angleterre englobait ses vastes colonies dans uno union douanire et si toutes les puissances se rprotectionniste, servaient, comme la France, le monopole du commerce do leurs colonies. Le pays eut peur, ot pour stimuler le gouverne18*

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

l'une maritime ment, des ligues populaires, (1), l'autre coloniale (2), allaient so fonder et prendre un essor formidable. La situation mme, en s'aggravant (elle s'est, depuis, considrablement aggrave), tait-elle danbien gereuse? Pas tant que celle de l'Angleterre, s'en faut, nanmoins, on comprend quo les conomistes jugent plus favorable celle d'un pays qui, comme la Franco et la Russie, n'a pas recourir s'enrichisl'tranger pour se nourrir. L'Allemagne sait, elle augmentait ses placements et amliorait son outillage, il lui suffisait de rester ce qu'elle tait, une nation habilement commerante, pour prosprer dans la paix. C'est, du moins, ce que do gauche, fidles au prtendaient les Libraux vieil idal pacifiste de leurs devanciers. L'empereur Guillaume II no fut pas de leur opinion. Dans une srie de discours, il proposa une nouvelle ligne de conduite au pays et lui signifia que do peuple conil devait devenir Le tinental, peuple mondial. 3 juillet 1900, Wilhelmshaven, il pronona les mots suivants : Sur l'Ocan ot sur les rives les plus loignes, sans l'Allemagne et sans l'emne pereur allemand, aucune dcision importante pourra plus tre prise dsormais, ni la nation allemande laisse de ct dans lo des rglement . grandes questions internationales Pour arriver ce rsultat, quo devait faire le
(1) Compte aujourd'hui (2) Compte aujourd'hui 1.125.000 membres. 43.000 membres.

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XXV11.

LIBRALISME,

EXPANSION

MONDIALE

319

peuple? Crer une flotte de guerre, s'assurer des dbouchs certains l'abri des variations de tarifs douaniers en acqurant des colonies. Voyons quelle fut l'attitude des Libraux relativement au programme maritime et colonial. La premire ide d'une flotte allemande avait t une consquence du mouvement dmocratique do 1848, et uno expression de ce mouvement unitaire. Entre 1850 et 1870 ce fut surtout un libral, Fritz Ilarkort, qui, la chambre prussienne, prde la marine de guerre. conisa le dveloppement En d'autres termes, le Libralisme avait dj pris parti en faveur d'une flolto allemande avant que les allemands s'y soient intresss. Le gouvernements le parti radical allemand, le parti progressiste, parti radical, aucun de ces partis n'a jamais discut la ncessit d'une flotte; mais alors que les Naallaient suivre aveuglment les tionaux-Libraux chacun des partis do gauche tait gouvernements, persuad qu'auprs do l'armo terrestre, la marine no dovait jouer qu'un rle secondaire, subordonn la situation financire. Cela fut si bien considr pur tout le monde comme uno rgle gnrale, que, ne donjusqu'en 1888, les questions maritimes nrent lieu, au Reichstag, aucune discussion srieuse. Lorsque Guillaume II proposa son grand programme naval, les Libraux se divisrent, les Nationaux-Libraux n'y firent aucune objection, les Libraux de gauche s'y opposrent.

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ESSAI" SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

dans un grand discours, 1895, Richter, s'exprima ainsi : Nous considrons tous la marine comme une partie indispensable du systme de dfense du pays, mais je crois que nous devons nous contenter d'tre la premire puissance torrestro et no pas chercher faire concurrence avec notre flotte, aux autres puissances maritimes . Le du gouvernement vot fut, nanmoins, projet tait compar 145 voix contre 77. La minorit pose des partis libraux de gauche et des Socialistes. Von Tirpitz deLorsqu'on 1898, le contre-amiral vint ministre de la marine, il demanda tout coup et presque sans prparation, un milliard do marks qui devaient tre rpartis pour les constructions navales de 1898 1905. Richter, alors, s'cria: a Co n'est pas un septennat qu'on nous demande, mais bien un ternat. Cette loi n'a pas pour but do renforcer nos forces militaires vis--vis de l'tranger, mais elle est faite contre le peuple, contre la rprsentation populaire, ne nous laissons pas bannir du seul petit champ d'action qui nous reste . Son appel eut peu de succs et un tiers des Libraux do gaucho votrent le projet. En 1900, il en fut de mme lorsque lo gouvernement demanda deux milliards. Co fut la dernire opposition du libralisme au programme naval, il est, aujourd'hui unanime le voler avec tous les partis bourgeois contre la Dmocratie sociale. Ce furent les mmes hommes qui avaient rsist En

CIIAP.

XXV11.

LIBERALISME,

EXPANSION

MONDIALE

321

du programme naval qui rsistrent aux.conqutes coloniales. Au fur et mesure que l'Allemagne prenait pied dans l'Afrique du Sud-Ouest et de l'Est et en Australie, les Libraux de gauche restrent sceptiques. A quoi bon, disait Bamberger, risquer des vies humaines et des capitaux dans des expditions d'outre-mcr? vient trop tard pour L'Allemagne prendre part uno politique coloniale, ses sacrifices seront inutiles, les changes sont de plus en plus nombreux entre les peuples, au point de vue commercial, industriel ; laissons les autres nations pacifier les pays sauvages, ne nous lanons pas dans des dpenses dont on n'entrevoit pas la fin. Ce n'tait donc pas au nom des grands principes mais pour des moque le Libralisme prolestait, tifs strictement Co qui prouve la vrit utilitaires. de celte assertion, c'est que lorsque lo prince do sur Hohenlohe tablit le protectorat de l'Allemagne Kiaotschao, l'affaire tant meilleure que les prcdentes, fut approuve par Richter et ses amis. En 1906ce sera le rsultat d'uneadroito manoeuvre du Prince do Bulow de runir tous les Libraux en un bloc avec les Conservateurs, contre le Centre et les Socialistes opposs la politique coloniale. est dfinitivement Depuis lors, le Libralisme Do tendancos acquis la politique imprialiste. on antimilitaristes, anticolonialistes, antimarinistes, ne trouve plus, chez lui, que de faibles traces. Lo pacifisme ot le dsarmement ne sont plus du tout

la ralisation

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ESSAI

SUR

LE

LIBERALISME

ALLEMAND

sonh.it. Dans le manuel du parti national-libral nous In ons que la France et l'Angleterre tant parvenues, faute de matelots ou de soldats, la limite extrme do leurs armements,le momentn'est pas choisi pour l'Allen agne, d'arrter les progrs des siens. sur la nLes meilleurs livres de vulgarisation allemand ont t crits cessit de l'imprialisme par des libraux : le Dr Ernst liasse (1) et le Dr Paul Rohrbach (2) ; c'est aussi dans une brochure d'un autre auteur libral (3) quo se trouve cette phrase : Si l'Empire britannique s'croule et qu'un autre s'lve la place, co sera le ntre . Dans l'Allomagne do 1913, il n'y a plus quo les socialistes qui repoussent l'impiialismc. Voici, en quelques mots, leur thse (A). Lo grand argument des imprialistes, disent-ils, c'est quo la population do l'Allemagne augmente d'une manire tellement rapide, qu'elle ne peut plus vivre sur lo territoire national et doit chercher des colonies de peuplement. Si cela tait vrai, est-ce allemande diminuerait au lieu quo l'migration d'augmenter ? Si los privilges taient abolis, si les droits de douane disparaissaient, si les impts diminuaient, si la grando proprit tait morcele, tous les ciUr EIUNSTHASSE, Deutsche Wcllpolilik. (1) l'rofessor (2) PAUL KOHIUIACII, Deutschlaml unter den Weltvolkern. und das Pro(3) HKINRICII DITZKL, Das 10. lahrhunderl gramma des Liberalismus. und die Ar(4) KARL HADEK, Dcr deutschc lmperialismus beiterklassc.

ClIAP.

XXVII.

LIBRALISME,

EXPANSION

MONDIALE

323

vivre dans leur pays. toyons allemands pourraient Elle Quo vaut au peuple la politique imprialiste? augmente, en dix ans, de 500 francs lo cot de la vie d'une famille de quatre membres. Elle suscite la dissension entre les peuples, excite les mauvais instincts, un tel point quo, de 1900 1911, elle a mis trois fois l'Allemagne deux doigts de la guerre : le pire dos flaux. Elle menace l'existence do petits Etats, Hollande, Belgique, Portugal, et fait litire do leur droit sacr elle paralyse la marche dos rde" libre disposition, vers lo gouverneformes intrieures et l'volution ot cela pour occasionner ment dmocratique, un supplment do dpenses annuelles l'Allemagne d'un milliard, et cela pour lo seul profit de la grosso banque, do la grosso entreprise. du socialisme Tel est lo faisceau d'arguments d'entre eux ne contre l'imprialisme. Beaucoup sont pas, spcifiquement socialistes, mais simplement libraux. Sur co lorrain oncoro, le socialisme librale. Au dire d'un savant a suivi la tradition crivain franais, Al. Andler, mme dans le parti aurait pris naissocialiste, un courant imprialiste sance. Le succs allemand dans l'affairodu Bagdad, sera-t-il, pour lui, co quo fut, pour les Libraux, le succs de Kiaotschao? Alalgr toute la curiosit de constater les premiers symptmes que j'avais do cet tat d'esprit, je dois dire, en toute bonne foi, quo dans tous les milieux socialistes cueilli, je n'en ai pas trouv trace. qui m'ont ac-

CHAPITRE

XXVlll

LE

LimmALlSMK

ET

LA

QUESTION

FISCALE

Dans la rpublique, o les richesses sont galement partages, il ne peut y avoir de luxe, et comme cette galit de distribution fait l'excellence d'une rpublique, il suit que, moins il y a de luxe dans une rpublique, plus elle est parfaite. MONTESQUIEU.

La question cello de savoir fiscale, c'ost--diro systme d'impts, quel ost dans un pays lo meilleur a jou dans l'histoiro du Libralisme allemand un rle considrable. gislation politique financire, et moral, Reconnaissant une bonne lun triple intrt ses reprsentants conomique, ont toujours

des individus et prconis le respect de la proprit n'ont consenti quo les charges strictepubliques ment ncessaires ; ils ont, en mme temps, cherch prendre un ensemble de prcautions pour as-

CIIAP.

XXVIII.

LIBRALISME

ET

QUESTION

FISCALE

325

surer le contrle des reprsentants du pays sur la gestion des fonds, ot ont veill ce quo les det justement penses soient quitablement rparties. du xviu 0 sicle, l'dit Ds le commencement du 11 septembre 1011 du ministre Hardenberg, que les libraux considrent comme un de leurs prcurseurs, tendait aboutir l'galit fiscale et crer mmes impts pour les villes et les campagnes, pour la noblesse, les bourgeois et les paysans. A Francfort, on 1840, lo dput de Trves, Simon, insiste sur la ncessit de l'impt progressif sur lo revenu et repousse tous les autres impts, mais surtout les impts indirects. Dans le mmo esprit, lo 30, vot seulement en premire lecture, des droits fondamentaux, proclame que : l'impt do l'Etat et dos villes sera tabli de telle faon quo les privilges do classes et do biens soient abolis . A la mmo poque, le ministre libral prussien essaio trs srieusement Hansomann-Auorswald, do raliser les rformes quo la gnration suivante devait seulement accomplir. ont Depuis 1B40, alors que les Conservateurs souvonl object qu'un impt n'ost ni conservateur, ni libral, les Libraux n'ont cess de pr tondre tre quo les questions financires no pouvaient rgles sans quo soient pris en considration leurs principes essentiels, et ils leur ont souvent acJean de Grandvilliers 19

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ESSAI SUR LE

LIBRALISME

ALLEMAND

cord plus d'importance qu' telle autre quostion puromont politique, larformo du modo do suffrage on Prusse, par oxomplo. En bons conomistes, ilssont nagers dos deniers do l'individu, conomes,mauquel ils no voulent imposer quo le minimum do charges ralisable, et qu'ils no veulont quo lo moins possible arracher au dveloppement de sa personnalit. C'est co qu'ils objecteront Roon et Bismarck, en 1802, parce qu'ils savaient aussi, que plus le a do fonds sa disposition, plus il gouvernement subit la tentation d'agir en dospote, plus il peut favorisor ses cratures. Nous avons vu dans le chapitre rolatif l'absolutisme que c'est une des prrogatives les plus efficaces del reprsentation populaire de disposer des ressources de la nation et d'en contrler l'emploi ; la grande lutte entre les Libraux et Bismarck, qui dura de 1802 1800, tait ainsi motive :1a chambre prussionno no voulait pas renoncer cette prrogative essentielle qui consiste prvoir et autoriser toutes les dpenses, rgler toutes les recettes pour pouvoir rgler toutes les dpenses. se doutaient, et avec raison, que Les Libraux lo militarisme et ses autres soutiens l'absolutisme, seraient invincibles tant que la gestion dos revenus publics ne serait pas svrement surveille ; ils ne voulaient, pas que lo budget s'talt sur plus d'une anne, le provisoire les effrayait. A ces ' considrations dont il a dj politiques,

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XXVIII.

LIBRALISME

ET QUESTION

FISCALE

327

t longuement question ailleurs, se joignaient dos considrations moralos. Ils repoussaient los impts indirects parce qu'ils favorisent los contribuables fortuns au dtrimout do ceux qui ne lo sont pas. aux douanes pour lo Plus tard ils s'opposeront mmo motif et parco qu'ellos entravent la libre circulation des richesses ; au monopolo des chemins do for, dos assurancos, do l'alcool, du tabac, parco qu'ils sont susceptibles d'onrayer lo progrs des transactions et du crdit, aux taxos sur les valeurs mobilires, sur les oprations do bourse, sur les los sur. automobiles, parce qu'elles quittances, aussi sont contraires la grande loi du laisser faire. Au point do vue conomique comme au point de vue morale, un seul impt rpondait leur aspiration, l'impt direct pargnant compltement la majeure partie des citoyens et frappant progressivement los personnes fortunes. En Prusse, malgr les succs politiques de Bismarck, malgr ses guerres victorieuses, en Prusso et dans tous les autres Etats c'est cet idal libral qui a prvalu. Alors qu'en Franco les 4/5 des revenus pro-r viennent des impts indirects et 1/5 des impts directs, en Prusse un dixime seulement provient des contributions indirectes. Bien que la rforme financire prussienne ralise de 1891 1895 n'ait pas compltement salisfait les Libraux de gauche qui, ne la jugeant pas

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ALLEMAND ESSAIsua LE LIBRALISME

encore assez radicale, no la voteront pas, on peut dire aprs un minent conomiste franais, M. Combes de Lestrado : Lorsque la Prusso aura adopt l'impt lev ot progressif sur les successans conteste lo premier sions, ollo occupera . fiscale ultra-moderne rang dans l'organisation En 1914 ses revenus qui se chiffrent 4.000 millions de marks no comprennent que 120 soit environ la cenmillions d'impts indirects, time partie de cetto lourde charge, tandis que les seuls impts sur le revenu et la fortune (^produisent 500 millions do marks. En cette mme anne l'impt sur le revenu en Wurtemberg 18, produit en Saxe 51 millions, dans la seule ville do Hambourg 38. Dans l'Empire, il n'y eut d'abord pas de difficults financires; l'argent venu de France et les taxos matriculaires ne suffisaient-ils pas tout ? Les dpenses pourtant augmentrent rapidement, et dans l'Etat fdral, comme dans les Etats parles Libraux aussi faire cherchrent ticuliers, prvaloir les impts directs bien que dans aucun ne paie aussi peu pays du monde le proltaire mais ils ne*russirent d'impts qu'en Allemagne; leurs principes, et en 1912 pas faire triompher les revenus de ,l'Empire ee dcomposaient en 2/3 d'impts indirects et 1/3 d'impts directs. Lorsque lo besoin d'argent commena se faire

(1) Cf. Berliner Tageblatt, 23 dcembre 1913,

CIIAP, XXVIII.

LIRRALISME ET QUESTION FISCALE 329

les Libraux refusrent Bismarck le monopole do l'alcool et colui du tabac. Pourquoi ? do l'Etat Parce qu'ils voyaient en ces privilges une source d'impts indirects qu'il permanents, serait ensuite impossible d'abolir ; parce qu'ils avaient la conviction que les manufactures d'Etat ne sont pas aussi productives quo les autres et ne sentir, de la personnapas lo dveloppement se dveloplit, parco que les qualits d'initiative pent infiniment plus dans les entreprises prives d'Etat. Voil ce qu'ils que dans les entreprises disaient vers les annes soixante-dix. Depuis, laformation des cartels les a fait changer d'avis, et ils non seulement que les monopoles reconnaissent, d'Etat sont moins dangereux pour l'individu que les monopoles des particuliers, mais encore que les associations capitalistes ne peuvent tre efficacement combattues que par les monopoles d'Etat. Comme il fallait de l'argent, et qu'ils taient seuls proposer des impts directs, ils ne purent favorisent et do empcher les impts indirects de triompher passer, par suite des rformes financires d'Empire de 1879, 1889, 1900, 1904, de quatre cents millions de marks deux milliards. Nous avons vu qu'en 1879, les Nationaux-Libraux votrent les droits de douane. Cette premire dfection les mit la merci de Bismarck et de ses successeurs, qui, depuis lors, russirent augmenter sans arrt les impts indirects. En 1908-1909, pendant qu'existait le bloc con-

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ESSAI SUR LE L1RERALISME ALLEMAND

lo gouvernement do M. de Buservatour-librai, low demanda 500 millions nouveaux: d'impts 400 millions d'impts indirects sur l'alcool, le tabac, la bire, la lumiro, les affiches, etc., et, pour tro 100 millions d'impts sur agrablo aux Libraux, les successions. se ligurent Los Conservateurs et lo Centro contre cet impt, tandis que los Nationaux-Libraux, tous los Libraux de gauche et les Socialistes, soit 180 dputs votaient contre 194 membleue et noire. Ce fut cet chec bres do l'alliance de l'impt sur les successions qui causa l'croulement du bloc et la dmission do M. do Bulow. En se retirant, lo Chancelier adressa aux Conservateurs ce mot que conservera l'Histoire : Nous nous retrouverons Philippes . Les lections de 1912, en donnant la majorit la gauche, prouvrent quo Al. do Bulow avait vu juste, et que le pays soutenait la politique fiscale des Libraux et no pardonnait pas aux Conservateurs d'avoir vot pour un demi-milliard d'impts indirects. Aussi, en 1913, la taxe de guerre militaire vote par le Reichstag ne comprend plus un seul impt de consommation, mais seulement des contributions supportes par les seules fortunes rapportant plus de huit miUe marks. Qu'auraient dit, en France, nos conomistes ploutocrales si lo Parlement avait fait payer les frais de notre indispensable loi militaire ou ce qui, peut-tre,

CHAP.

XXVIII.

LIURAUSME

ET

QUESTION

FISCALE

331

do la rorganisation aussi indispensable, marine de combat, nos soulos classes bourgeoisos pourtant si injustement favorises? En somme, l'anne 1913 a, on Allemagne, marqu un retour complot ot absolu aux principes libraux qui ont dj ' appliqus en Prusso ot dans tous les petits Etats. D'aprs un projet de loi soumis au Reichstag et ne qui sera discut en 1914, les Conservateurs seraient pas au terme de leurs angoisses puisque les successions ne seraient plus dvolues aux parents autres que ceux des premier et deuxime degrs (on sait que chez nous, les parents du douzime dans hritent encore). O s'arrtera-ton degr cette voie ? C'est donc trs juste titre que les Allemands et surtout les Libraux sont fiers do leur lgislation fiscale, et ont droit d'en tre fiers, tant cause de la fixation du mode d'assiette, qu' cause de la nature des impts. En tudiant cette question, A. Smith a pos quatre rgles qui sont restes fondamentales : l'impt doit tre gal, proportionnel, ais percevoir et viter le contact trop frquent et trop troit des contribuables avec le fisc. Aux Allemands revient le mrite d'avoir mieux qu'aucun autre peuple, conform leurs institutions ces maximes idales. En France, tous les gens de bonne foi gmissent sur l'importance exagre des contributions indirectes qui sont injustes, sur le rle abusif serait notre

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ESSAI

SUR

LE

LIRERALISMB

ALLEMAND

du systmo dos signes extrieurs ; sur la trop grando place laisso aux impts do rpartition ; sur l'absence presquo totale do progressivit. Les trangers, qui viennent choz nous, rient tout aussi 'do notre impt des portes ot feddaigneusement ntres quo do nos octrois, qui so paient uno fois on argent, une fois en tracasserie, uno fois en perto do temps. M. Jaurs, en une phrase image, a pu dire que la colonno des sacrifices fiscaux de la bourgeoisie ost, on Franco, au-dessous do zro. Tous les argentiers se liguent contre uno rforme, assurant que notre systme est conforme au gnio de notre pays. Faudra-t-il uno nouvello guerre civile pour les convaincre du contraire ?

CHAPITRE

XXIX

LE LIBRALISME BT LES PARTIS

Ah l tous ces dputs, quelque parti ils se ressemqu'ils appartiennent, blent. C'est un troupeau d'esclaves tous plat yentre devant le mattro de demain... La seule diffrence, c'est que les Conservateurs le sont en public, tandis que les Libraux le sont en secret. Mais part cela...
BISMARCK.

jetons un rapide coup d'oeil d'ensemble sur les annes coules depuis la proclamation des Droits nous constaterons fondamentaux, que, seuls les partis qui sont rests fidles ces pret y ont conform sont demeurs conduite, ceptes Nous avons vu allemand gressiste rsum des Droits. Depuis lors, un que du programme libraux. le manifeste 9 juin 1861, du leur et leur

Si nous

parti pron'tait qu'un s'est conti19*

mme

phnomne

334

ESSAI SUR LE LIRERALISME ALLEMAND

Les Libraux, ou les partis nuelloment produit. tols, so sont, par groupes plus ou qui s'intitulaient do sous l'influence surtout moins importants, Bismarck, pou peu dtachs des Droits, sacrifiant les uns aprs les autros les principes qui les n'tro plus libraux inspiraient, pcar n'aboutir que do nom. La premire scission se produisit on 1866, elle fut extrmement importante ; la moiti, puis bientt les deux tiers du parti libral fondrent le parti national-libral, qui renonait la lutte contre lo militarismo et l'absolutisme. Aprs les guerres de 1804, 1860, 1870, sous la il tomba do concessions en frule de Bismarck, les liberts concessions, amputant publiques ds leur naissance, votant des mesures d'exception contre les catholiques, les socialistes et la Pologne ; renonant au libre-change, et s'abaissant, enfin, du premier chanaprs la disparition longtemps celier, entre 1900 et 1910, combattre le sufirage universel. Chez les Libraux de gauche, un mouvement rgressif analogue, quoique beaucoup plus lent et beaucoup moins complet, se produisit. En 1881, 1893,1908, des scissions ont lieu, de nouveaux groupes se forment, parce que les Libau militarisme, raux se convertissent l'imprialisme, ou ' renoncent au droit de libre disposition en perscutant les populations d'origine trangre ; et nous constatons alors, qu'en 1910, il y avait,

CHAP.

XXIX.

LE LIRRALISME

ET LES PARTIS

335

en plus du parti national-libral, quatro autres fractions do gaucho ; la Froisinninge Volkspartei, la Freisinninge la Deutscho VolksVeroinigung, partei, la Demokratischo Veroinigung, groupant 55 adhrents, partis qui, plus ils sigeaient droito, plus ils avaient fait de corrections au programme de 1848. A cetto idal, pourtant, n'avait l'Allemagne point renonc, car au fur et mesure que la bourgeoisie s'en dtachait, les socialistes l'avaient fait leur, ot taient ainsi arrivs gagner 58 siges au Reichstag ot d'importantes positions dans les parlements particuliers. C'est alors que des esprits clairvoyants de la classe bourgeoise russirent, non seulement runir tous les Libraux de gauche en un seul parti, mais encore obtenir que, pour les lections au Reichstag do 1912, toute la gauche du Reichstag formt un grand bloc libral, compos des Natio-. des Libraux de gauche (parti pronaux-Libraux, gressiste populaire) et des Socialistes. Prs de cinquante ans ont donc t ncessaires, pour que l'unit du Libralisme, dtruite par Bisunit encore passagre et marck, se reconstitut, fragile, car certains lments du bloc en seront, certainement, limins, mais qui, nanmoins, a marqu dans l'histoire du monde une dato d'une importance incalculable. Voyons donc quels sont les partis qui composent .ce bloc libral, et dans quelles mesures leurs

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ESSAI

SUR

LE

LIRERAL1SME

ALLEMAND

doctrinos

se rapprochent do la charte librale allede 1848. mande, les Droits fondamentaux Lo programmo du parti national-libral, qui remonte au 21 mai 1881, ot la dclaration d'Hei1884, qui l'a complt, indiquent claidelborgdo rement que ce parti, il y a trente ans, voulait dj sa volont do conserver boaucoup plus affirmer que d'innovor. Depuis lors, il est rost toujours fidle cette ligne de conduite, c'est--dire no s'est presque jamais inspir des Droits fondamentaux. Nous savons quels sacrificos nombreux et importants il avait faits Bismarck en organisant les institutions du nouvel Empire, on ne lui donnant que des liberts publiques incompltes et en allant jusqu' sacrifier l'galit du droit. de principes, Dans sa dclaration le parti no regrette aucune de ses multiples faiblesses. Il se flicite de la participation qu'il a prise l're bismarckienne et considre comme son devoir le plus et le plus urgent, de conserver intacte important cette lgislation. Il fait amende honorable au militarisme, consacre une phrase banale aux droits de la reprsentation reconnus par la Constitution, sans depopulaire mander leur extension : singulire faon de combattre l'absolutisme. de la con11se dclare partisan de l'amlioration dition des classes ouvrires, mais ne condamne mme pas les lois d'exception contre les Sociades Eglises ot de listes. Il renonce la sparation

CIIAP.

XXIX.

LE

L1RRAL1SME ET LES PARTIS

337

l'Etat, commo au libre-ohango ; no souffle mot ni do la libort ni du droit de d'enseignement, les ni do la ncessit d'abolir libre-disposition, privilges. si co programme ne contenait pas une Vraiment, relativo aux de clricalisme phraso dangers beau mrite de la part de politiques exclusivement protestants corrige par phrase immdiatement une profession de foi religieuse, et une autre relative la supriorit des impts directs, on se demanderait certainement si les auteurs de co manido 1848. fosto ont jamais lu lo programme Depuis 1884, rien n'a modifi l'esprit des Natioau contraire, naux-Libraux ; tout beaucoup d'entre eux constituent cette aristocratie industrielle dont nous avons parl en tudiant lo conservatisme, cette aristocratie de l'argent, laquelle manquent les traditions de la noblesse de race, et l'lan gnreux du peuple. Aussi, n'est-ce pas constater une dfaite du Libralisme, que de souligner qu'en 1912, les Nation'ont obtenu que quatro siges au naux-Libraux premier tour de scrutin, et au second 46 seulement, des socialistes. Quelle malgr l'appui pitoyable dcadence 1 de est l'esprit du Libralisme Bien diffrent Gauche, qui, jusqu'en 1907, resta fidle l'idal de 1848. C'est alors qu'il commit la faute de s'allier aux Conservateurs et aux Nationaux-Libraux, pour former le bloc conservateur-libral.

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ESSAI

SUR LE

LIUKRAI.ISME

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do cotte invraisemblable Depuis l'effondrement d'hommos il somble, sous l'impulsion coalition, do grand talent, s'tre ressaisi, et faire rsolument barre gaucho. Voici lo programme que le groupement do tous les partis do gaucho, qui s'appelle lo parti progressiste populaire, a donn on 1910.

Programme de Berlin du parti progressiste uni&. Les trois partis : Parti populaire radical, Union radicale, et Parti populaire allemand se sont runis en un parti unique sous lo nom de Parti progrossiste populaire. Le parti veut dfendre et dvelopper l'Empiro, tout en maintenant les Etats fdraux. Le parti demande le droit gal pour tous les citoyens de collaborer la lgislation, l'adminisdu progrs tration, la justice, la propagation du bien-tre politique et social, l'augmentation et do l'instruction du peuple ; il combat toutes les tendances particularistes qui nuisent l'intrt gnral et s'applique au nivellement pacifique des ingalits en organisant un rgime social qui sauvegarde la libert des individus. Le parti exige de ses adhrents une collaboration dans tous les domaines de la vie nergique publique et il attend, de ce travail d'ensemble et mthodique, l'largissement des liberts politiques et, ce qui est indispensable pour tout le pays,

CIIAP.

XXIX.

LE LIRRALISME

ET LES PARTIS

339

l'oxtonsion dol'infiuenco lgitimo dolabourgooisio allomando. Do ces ides fondamentales, lo parti fait dcouler los revendications essentielles suivantos : l. Egalit complte do tous los citoyens devant la loi, dans la justice ot dans l'administration. Attribution do tous les emplois civils et militaires seulement d'aprs le mrito. Garantio dos droits civiques des fonctionnaires et du corps universol, enseignant. Suffrage gal, direct et secret pour los reprsentations populaires de l'Emdes piro et des Etats fdraux. Reprsentation minorits. Sauvegarde do la libert do vote par la loi et des mesures administratives. Rforme du systmo lectoral, dans les communes par la suppression du vote par classes et public. Rpartition lectorales. Transforquitable des circonscriptions mation du pays d'Empire en un tat fdral autonome. Dveloppement libral de la constitution de Ministre d'Empire l'Empire. collgial et responsable. Consolidation et exercice des droits des et extension de leurs reprsentations populaires, droits d'initiative. Protection et extension trs larges des liberts d'association, de runion et de la presse. des formalits administratives dans Simplification et les communes. l'Empire, les Etats particuliers Rforme par une loi d'Empire des lois relatives aux trangers et l'extradition.

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

II. Libert complte de conscience et de religion ; libert de la science, de ses recherches et de son enseignement ; dveloppement de l'art ; protection de tout travail artistique contre la tutelle de la police et de l'glise. Egalit de droit de toutes les confessions religieuses et des groupements cultuels. , Suppression des privilges accords par l'Etat l'Eglise. Reconnaissance de la suprmatie de l'Etat. Aucune intervention des Eglises dans les affaires de l'Etat. Indpendante do l'enseignement vis-vis de l'Eglise. Abolition de la surveillance de l'Eglise sur l'Ecole. Ecolo obligatoire sans distinction religieuse. Rglementation lgale de l'enseignement primaire. Gratuit do cet enseignement. Application de la pdagogie moderne tous les degrs de l'enseignement. Introduction de l'enseignement civique. Amlioration de la culture physique de la jeunesse dans l'intrt de la sant publique ot des aptitudes militaires. III. Mise en valeur de toutesles forces militaires de l'Empire ; mais suppression de toutes les dpenses pas absolument ncessaires et de toutes les dpenses de l'arme en une somptueuses ; transformation vritable arme nationale, en faisant disparatre toutes les ' prrogatives de classes, d'tats ou de confessions. Application stricto du service obligatoire on rduisant le plus possible la dure du ser-

CIIAP.

XXIX.

LE

LIBRALISME

ET LES PARTIS

341

vice. Pas de mise retraite d'officiers par suite d'un non-avancement. Rpression svre des mauvais de la traitements infligs aux soldats. Limitation Rforme miliiaire aux dlits militaires. juridiction du Code militaire. IV. Collaboration Justice impartiale. tendue du peuplo l'excrcico de la justice. ptence du jury pour les dlits politiques plus Comet de

presse. Adoucissement du code pnal; Mesures tendant diminuer la criminalit infantile. Sparation comPerfecplte de la justice et de l'administration. tionnement de la justice administrative. Rpartition quitable des charges fiscales d'aprs la capacit des contribuables. Diminution progressive des droits de douane sur les vivres et les produits industriels. Impt progressif sur le revenu et les successions. Suppression de tous les privilges fiscaux et en particulier de ceux de la main-morte. Pas de politique douanire, financire ou conomique qui favorise les intrts particuliers. V. VI. Collaboration de la lgislation, de l'administration et de l'effort personnel pour l'amlioration de la situation conomique et sociale des ouvriers et employs. Egalit do droits des employeurs et des employs.

342

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

Impartialit

de la force publique dans les diffrends

conomiques. Garantie et extension du droit de coalition. Rglementation par une loi d'Empire de la situation juridique des domestiques et des ouvriers agricoles. Reconnaissance des associations professionnelles par une loi d'Empire. Extension du travail des des lois protectrices femmes et dos enfants et de l'industrie domicile. l'inspection du travail de forces Participation auxiliaires provenant des rangs des ouvriers et des ouvrires. Extension dos contrats de travail. Attribution de droits gaux aux employeurs et aux et des employs dans les bureaux de conciliation bureaux de placement. Indpendance des ouvriers en dehors du contrat de travail. et amlioration de la lgislation Simplification d'assurances d'Empire, en respectant l'autonomie administrative. Extension de la lgislation sociale aux employs des entreprises prives. Protection des droits de libre circulation des ouvriers et des employs. Mesures contre le chmage involontaire. Transformation en institutions sociales modles des services publics. des ententes internationales Encouragement pour la protection des ouvriers et do la vie cono de , mique chaque pays.

CIIAP.

XXIX.

LE

LIBERALISME

ET

LS

PARTIS

&o.

VIL Egalit de droit de toutes les professions dans la lgislation et l'administration. Amlioration de l'enseignement et technique industriel agricole par des coles d'adultes et professionnelles. Exploitation mthodique des progrs techniques pour l'industrie et l'agriculture. et des coopratives industrielles Dveloppement agricoles, en particulier pour faciliter le crdit aux polils mtiers et aux paysans. Maintien de la libert de profession, encouragement des mtiers artistiques. Unification des tarifs de chemin do fer dans tout Lutte l'Empiro ; rduction des prix de transport. contre la concurrenc dloyale, l'usure, les excs nuisibles des cartels et des adjudications. Augmentation des forces productrices de l'agriculture, avant tout par la multiplication de la potito et de la moyenne proprit, par la suppression des Fidides biens de maincommis, par la limitation morte, aussi bien que par la colonisation intrieure et les amliorations de la terre. Formation d'units communales et intercommunales disposant d'importantes ressources, et suppression des privilges de la grande proprit. Vlll. Elargissement des droits des femmes et de leurs moyens d'existence, rforme de leur enseignement et de leurs droits d'accs aux carrires de l'Etat.

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

Electorat et ligibilit des femmes pour ls tribunaux de commerce et d'industrie. Egalit de droit des femmes dans les institutions de prsociale de l'Empire. Admission voyance femmes dans l'administration des communes. des

IX. Encouragement des efforts visant au rapprochement des peuples pour une oeuvre do culture des commune et pour une rduction parallle Extension du droit public intercharges militaires. national et dos tribunaux d'arbitrago pour le rglement pacifique des dissentiments venir.

aprs avoir lu cet important document, peut-on dire, aprs M. Stillich, qu'il n'y a plus de parti bourgeois qui soit fidle l'idal de 1848 ? Non. Une partie de la bourgeoisie allemande reste attache ces nobles principes, mais elle a un sens suffisant des ralits pour n'mettre quo des revendications ralisables. pratiquement Je sais bien qu'on peut lui reprocher de sacrifier la sparation des Eglises et do l'Etat, la libert le libre-change, le droit de libre d'enseignement, disposition. Malgr la gravit do ces renoncements, et alors que je crois quo l'on doit refuser catgoriquement l'pithto de libral au parti NationalLibral,on peut encore la donner au Libralisme de gauche ; mais je reconnais volontiers que nous

Peut-on dire,

CHAP.

XXIX,

LE

LIBRALISME

ET

LES

PARTIS

345

ne retrouvons dans leur intgrit les ides de 1848 que chez les socialistes. Les Libraux de gauche ont un programme trs libral et une politique qui l'est beaucoup moins ; les Socialistes ont un programme de prime abord peu libral, mais une conduite qui l'est beaucoup plus. Le programme d'Erfurt de 1891, se compose de deux parties bien distinctes. Uno partie purement socialiste, qui ne vise rien moins qu' la suppression de la proprit prive, et, ct de cet expos, toute une srie de revendications purement librales, empruntes directement aux Droits. Or, plus les- annes passent, plus le vieil idal d'anantissement.de la socit bourgeoise est rejet dans le domaine de la thorie pure, plus au contraire le besoin de raliser les rformes que la bourgeoisie a sacrifies est imprieux. Pour l'instant, les socialistes songent uniquement briser la obtenir suprmatie clricale et conservatricopour les liberts publiques ot instaurer le rgime dmocratique. Bebel n'a t qu'un grand pote populaire, il n'a russi qu' bercer l'ennui du peuple. Il avait annonc la rvolution, il n'a mme pas nu provoquer l'a grve gnrale. Les illusions qu'avaient les masses ouvrires, il y a quarante ans, se sont vanouies, le peuple a lecueilli l'hritage idaliste de la bourgeoisio, il veut le raliser son profit. La sociale dmocratie est le grand parti libral de l'Allemagne. Ses livres, ses revues, ses journaux

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

sont les dfenseurs les plus vigilants et les plus clairs de toutes les liberts publiques, do la 1K comme do l'indpendance berl individuelle, des agents publics. Les ennemis du Libralisme n'ont pas do plus redoutable adversaire que lui. Aucun abus ne lui passe inaperu. Seul il est encore compltement Seul il respecte le droit do libro libre-changiste. c'est pourquoi, en 1913, le congrs disposition, d'ina a reconnu l'existence d'uno question d'Alsace-Lorraino. Lo parti socialiste a toutes les caractristiques du de 1848. et politique .Libralisme conomique Quand le dput Weill fit, Paris, lo 2 avril 1912, il s'exprima un discours antimilitariste, exactement comme un dmocrate de 1860. Quand lo dput Edouard Bornstein expose la il emploie les mmes critique du protectionnisme, arguments qu'un radical de 1878. Lo parti semble mettre une coquetterie suivre la vieille tradition librale. Comme le Libralisme, il est divis en deux fractions, une fraction rviou modre, une fraction sionniste radicale ou avance. Le socialisme do gauche est uno glise qui impose ses dogmes et comprime la libert de pense. Admettant le principe du droit la rvolte, il remplit l'Allemagne d'un grand bruit d'audace et de papier remu. Mais la fraction de droite, de beaucoup plus forte, gagne sans cesse du terrain. Elle redoute la gnralisation abusive, est anime

CIIAP.

XXIX.

LE

LIRRALISME

ET

LES

PARTIS

347

do sentiments et professe une sainte royalistes, horreur envers toute ide de guerre civile. Les partisans do la rvolution forment une gauche bruyante, mais laquelle on peut refuser: toute chance de succs. La grosse majorit du parti attend des rformes de la force des principes. Le vice-prsident de la commission gnrale des Syndicats a dit au Congrs socialiste de 1913 : La classe ouvrire est parvenue une situation conomique si influente do ses conditions qu'elle a obtenu une amlioration d'existence que l'on ne croyait pas autrefois possible. Son influence politique s'est do mme normment intensivement s'organiser et accruo. Travailler prendre des mesures contre le chmage est bien plus important pour elle quo do discuter sur la de la grve gnrale. Les expriences possibilit faites en Belgique, en Sude, etc., confirment mon de cheropinion. H est tout simplement criminel cher pousser les masses dans les voies insurrectionnelles. Nous demeurons sur le terrain sur lequel nous avons grandi. Nous repoussons toutes . La rsistance les tendances rvolutionnaires n'a donc pas plus do partisans en Allemagne qu'il y a soixanto ans. Il suffit pour s'en convaincre les dputs sod'observer mmo superficiellement cialistes du Reichstag. Ces gens-l, des rvolutionnaires? Se demande-ton avec tonnement, on les voyant gravir calmos et corrects la tribune du Roichstag d'un pas plus

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ESSAI SUR LE LIBRALISME ALLEMAND

mesur qu'un snateur romain. Et il faut accompour se reprsenter, plir un rudeefforl d'imagination faisant le coup de feu sur une barricade, l'lgant ancien vice-prsident M. Scheidemann, de la haute assemble, car . jamais diplomate Ne parut plus guind, ni plus haut sur cravate. Autre caractristique qui fut celle du Libralisme : la politique d'abstention. Nous avons vu de 1848, et pendant qu'au lendemain plus de autres douze ans, nous avons vu qu' plusieurs poques, les Libraux ont pratiqu la politique des bras croiss. Los socialistes ont suivi absolument la mme tactique, et c'est on 1913 seulement que, pour la premire fois, ils ont vot un budget. Comptons donc les Socialistes au nombre des et maintenant examinons la situation Libraux, numrique des partis do gaucho. Lu Reichstag se compose comme suit : Conservateurs Centre Nationaux-Libraux Radicaux Polonais Alsaciens Divers ' Socialistes Total 55 89 46 45 18 9 24 lit .397

CIIAP.

XXIX.

LE

LIRRALISME

ET

LES

PARTIS

349

Ce qui donne pour la gauche :

Nationaux-Libraux Radicaux Socialistes Total soit, au profit cinq voix. Etant donn nous naux-Libraux parade, Libraux du bloc de gauche, 46 45 111 202 uno majorit de

que la majeure ne sont que

des Natiopartie des Libraux de

des dire que la situation pourrions si une autre est encore bien prcaire, constatation ne venait nous rassurer. des circonsdo l'ingale population nous remarquons les lectorales, criptions que partis n'ont pas le nombre de dputs auquel ils ont droit, port Grce avons ot que ce dsavantage par la gauche. l'injuste rpartition le rsultat suivant : Partis de droite :
Dputi VoU Douts

Par suite

ost uniquement des siges,

supnous

Conservateurs Centre Autres partis Totaux . .

55 89 51 195

1.500.000 2.035.200 1.000.000 4.535.000

En trop

10 25 10 45

Jean de Grandvilliers

20

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

Partis de gauche :
Dputi Voix Dpulf

Nationaux-Libraux Radicaux Socialistes Totaux ...

46 45 111 202

1.672.000 1.600.000 4.250.000 7.522.000

En moh.s

10 25 10 45

Si nous considrons que la statistique ci-dessus compte comme faisant parti du groupe conservateur, tous les protestataires, qui votent souvent avec la gauche, nous saisissons alors l'importance primordiale qu'a pour le Libralisme une rvision des circonscriptions lectorales, puisqu'on fait les deux partis de gauche ont seuls 5.850.000 voix contre 5.207.200auxConservateurs, au Centre et aux Nationaux-Libraux. Il y aurait aussi des choses intressantes au point de vue libral exposer au sujet de la fraction catholique dite de Cologne, qui est aussi librale que peut l'tre un parti catholique, c'est--dire fort peu, mais qui nanmoins l'est infiniment plus que nos franais les plus libraux et qui, sans catholiques cesse en butte aux rprimandes du pape,ne subsiste, et n'chappe ses condamnations ne so maintient que parce qu'elle a la chance d'tre entouro d'lments protestants ; mais je ne puis ici qu'indiuuor la que?tion faute de place, spaliis exclusus iniquis. Maintenant que nous savons que l'arme librale est la plus forle, voyons si elle a des chances de vaincre.

CHAPITRE

XXX

L AVENIR

DU LIBERALISME

Il

faut savoir se modiflersuiet les vant les vnements circonstances ; il faut savoir ' servir son pays en se conaux vnements et formant ses non suivant pas en La Patrie propres opinions. veut tre servie et non pas domine. BISMARCK.

Est-il bien ncessaire, mes lecteurs tant arrivs cette conclusion, de terminer dj, certainement, cette tude des partis libraux allemands, en constatant que beaucoup de ce qui a t ralis de grand dans leur pays, c'est eux qui l'ont fait ? Nous qui avons surpris le Libralisme dans sa forme juvnile, fier et comme vibrant de ses premiers triomphs, conqurant et manifestant l'imprieux gnie qui, ds le premier jour, fut en lui; nous qui avons observ sa marche hsitante, sac-*

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

cade, interrompue par de longues haltes, troublo reculs ; nous qui l'avons suivi par de lamentables dans ses vicissitudes, ses faiblesses et ses succs ; nous qui l'avons vu accomplir non seulement une oeuvre allemande, mais une oeuvre humaine ; nous ne pouvons nous arracher une aflreuse mles principes de 1848, lancolie, en remarquantquesi qui, envers et contre tous les ennemis de la libert, se sont partiellement imposs, avaient pu triompher plus rapidement : si la raison avait pu tre aussi forte que la force (1), les guerres de 1864, 1866 et 1870-71 auraient l pargnes ainsi que les annes d'angoisses qui l'Europe, ont suivi, et dont hlas l l're n'est pas close. Victimes de leur respect scrupuleux de prinmais galement incompatibles, cipes contraires, vnrables, les Libraux jugeaient l'unit de l'Allemagne ncessaire, mais voulaient sauvegarder (1) Dans son enqute : L'esprit public en Allemagne vingt ans aprs Bismarck , qui porte sur des sujets que j'ai expressment laisss de ct, parce qu'ils me semblent excellemment et dfinitivement traits, M. Henry Moysset crit : Que l'unit allemande ait pu tre faite par voie pacifique, parlementaire ou contractuelle, par l'union douanire et montaire, par l'union des esprits de plus en plus assujettis cette ide qui fut reine des Allemagnes pendant cinquante ans, nul tranger n'en doute plus, si ce n'est quelques secrtaires d'ambassade clairsems de-ci de-l par le monde, et quelques romantiques attards du culte et de la force. Et le nombre des Allemands qui se rangent & cet avis, sous la dure injonction des vnements, est de plus en plus imposant et probant >J (Introduction, p. xxv).

CHAP.

XXX.

L'AVENIR

DU

LIBRALISME

353

le droit de libre-disposition Etats ; ils voulaient que le lgislation, mais comme ils l'unit dans le pouvoir, et tique, ils n'avaient pas le

et l'galit des petits peuple participt la ne renonaient pas leur loyalisme dynascourage de limiter la puissance royale qu'ils jugeaient utile et bienfaisante. Etait-ce manque de courage ou seulement manque du sens des ralits et confiance excessive en la raison humaine ? Brutalement Bismarck les fit descendre de leurs rves gnreux, et dater de 1866 le peuple, qui n'tait pas assez instruit pour les soutenir, ni assez la domination des aristomr pour s'arracher craties, les abandonna. Pendant quarante-six ans, los Libraux sans allaient rester un tat-major troupes, comme pour expier leur faiblesse, car n'ont-ils pas, durant toute leur histoire, t comparables ces Libraux du temps de Balzac, dont lo grand analyseur d'mes crivait : Les orateurs du parti libral ressemblent des rats qui usent tours dents ronger un panneau pourri, dont on bouche lo trou au moment o ils sentent les noix et le lard de la royale armoire ? Nanmoins, que do rformes ont t empruntes co programme do 1848, que l'on ne cite mmo plus aux coliers, que do progrs on lui doit, bien que les succs do Bismarck aient considrablement retard la marche des ides qu'il renferme. En 1912, l'Allemagne s'est enfin ressaisie. Pour la promiro fois, dans le jeuno Empiro, l'pouvan20*

354

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

tail du pril extrieur a produit un rsultat contraire celui qu'espraient les gouvernements de droit divin ; et un Reichstag libral est n, mettant l'Empire sur la voie de la dmocratie royale. Pour la premire fois l'Allemagne est, comme la France, du Seize Mai, divise en deux camps peu prs et gaux sur la question politique, philosophique religieuse. Sur cette renaissance, j'ai questionn des autorits des trois partis de la nouvelle constellation. Dans le camp national-libral, dans le camp progressiste, dans le camp socialiste, j'ai soumis mes interlocuteurs trois demandes. Considrez-vous le programme libral comme puis? S'il ne l'est pas, quelles rformes doivent tre ralises ? Quelles seraient les consquences internationales de l'avnement, en Allemagne et en Prusse, de gouvernements libraux ? Dans le parti o M. Hugo national-libral, Boettgor m'a paru rsumer la caractristique de ce groupement ; cassant, brise-raison, sans suite dans les ides, sans constance dans ses projets, sans opinion fixe ; on estime que le libralisme a accompli sa tche. Du mme avis, et cela m'a beaucoup surpris, est M. Mueller Sagan (1), du parti progressiste, qui fut le confident d'Eugne Richter, . (1) M. Muller-Sagan est.dcd la (In de 1913.

CI1AP.

XXX.

L'AVENIR

DU

LIBERALISME

355

Que pouvous-nous dsirer encore? m'a-t-il dit : au redoutable l'Etat pacifi au dedans, rendu un corps d'agents dehors, une administration, publics et de magistrats, justes, sage?, modrs, sous lesquels prosprent les villes et les provinces ; de grands et utiles travaux, des lois salutaires et oeuvres sociales, telles respectables, d'admirables la lgislation ouvrire et la lgislation fiscale, une ne sont-ce pas l des excellente dcentralisation, titres la reconnaissance publique et l'admiration des trangers ? Ces faits, ces faits tangibles ne valent-ils pas mieux quo des principes sonores, et n'avons-nous pas raison de nous sparer des rveurs qui disent : On a boulevers la terre avec des mots ? M. Mueller-Sagan, ayant trait la fois les deux premires questions, a brivement rpondu la troisime par ce mot de Bismarck : La guerre est la condition naturelle de l'humanit . Je crois bien que tous les Nationaux-Libraux et la moiti des Libraux de gauche pensent comme M. Mueller-Sagan. Ainsi pense la grosse bourdo la duret et de geoisie devenuo reprsentative n'est tempre ni l'gosme, et dont l'arrogance de race, ni par par la finesse de l'aristocratio l'onction de la roligieuse, ni par la spontanit dmocratie. Tout co Libralisme do droite rappelle ces terres trop remues, devenues incapables do rsistance, tombant de toutes parts et ne faisant voir que

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ESSAI SUR LE LIBERALISME

ALLEMAND

d'efiroyables prcipices. Qu'ils donnent une impression pnible l'observateur ces politiques sans foi, et dont tous les discours se rsumeraient en ces mots: Quo voulez-vous? s'est notre soleil couch : nous avons tous froid maintenant ! Tout autre est l'opinion des grands Libraux de gauche : MM. Frdric Naumann, von Liszt (1), Franz Oppenheimer (2) ; tout autre celle des socialistes, de M Bernstein (3), jusqu' M. Weill. Un renouveau libral datera du 12 janvier 1912 ; telle est leur conviction, telle est, du reste, (1) M. Franz von Liszt, professeur de droit l'universit de Berlin et membre du Reichstag, est un des orateurs les plus couts et des crivains les plus apprcis du parti progressiste. Alors que l'enseignement des facults se rallie de plus en plus aux doctrines absolutistes et de droit divin, cet minent juriste demeure Adle aux principes illustrs par les universits allemandes au cours du xtx* sicle, et qui resteront leur plus beau titre de gloire. . (2) M. Franz Oppenheimer, que sestravaux et ses leons d'conomie politique mettraient en droit de succder M. Schmoller l'universit de Berlin, est un de ces hommes indpendants qui restent chargs de cours toute leur vie. Il a crit de nombreuses tudes sur les questions agraires, Hicardo, Malthus, etc.. Son grand Trait d'conomie politique et son ouvrage L'F'-t ont t traduits en franais, fort bien du reste, par MmeHorn. (3) M. Edouard Bernstein, chef de la fraction rvisionniste du parti socialiste, a crit de nombreux ouvrages d'conomie politique, de politique internationale et d'histoire. C'est une intelligence claire et puissante. Il dirige avec talent les SotialistischeMonatshefte. Son modrantisme fait craindre beaucoup d'esprits perpicaces qu'il ne soit le Bennigsen du no-libralisme.

CHAP.

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L'AVENIR

DU LIBERALISME

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l'impression que corroborent les premiers travaux du jeune Reichstag. une ncesLe Libralisme est pour l'Allemagne sit conomique, politique et morale. Nous avons vu la disproportion choquante qui des villes et celle des existe entre la reprsentation pays campagnes, nous avons vu que l'Allemagne, majorit industrielle, est gouverne par les agriculteurs prussiens. Cette injustice devra cesser. Les consquences de la situation nouvelle se feront sentir. L'importance des groupes libraux dans les Parlements devra correspondre la diffusion de la pense librale, et aux progrs normes du dveloppement industriel et commercial de l'Allemagne durant ces dernires annes. En dehors de toute question de doctrine, le Libralisme doit s'imposer et recueillir ou du moins dont disposent actuellement partager l'influence les populations Il empchera que les agricoles. projets douaniers des conservateurs, qui devaient aboutir des tarifs sans fissures, c'est--diro au ne soient raliss ; outrancier, protectionnisme est trop concluant pour l'exemple de l'Angleterre que les Libraux ne considrent pas comme leur idal le libre-change, et ne tendent pas s'en rapprocher progressivement. Au point de vue politique, la tche est beaucoup plus vaste. Les Libraux veulent d'abord sauvegarder les liberts publiques existantes, dont une conservatrico et clricale aurait vite majorit

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ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

obtenu la suppression ou la limitation. La libert la libert de la presse et les liberts individuelle, corporatives, auraient certainement, depuis janvier si le peuple, malgr 1912, subi des restrictions, ne s'tait obstin voter l'appel du gouvernement, pour la gauche. Nous connaissons quel est l'tat de l'Allemagne ! au point de vue libral. Aucune libert n'y est absolument complte. La seule qui soit proche de sa ralisation parfaite est la libert de la presse. Nous connaissons les graves restrictions qu'elle subit encore. En mars 1914, un rdacteur de la Welt am et un rdacteur du Vorwaerts ont t Montag condamns six mois et trois mois de prison, aprs avoir t jugs huis-clos, pour crime do lse-majest contre le kronprinz 1 Depuis lors, les avee uno svrit inoue. poursuites se multiplient Viennent ensuite les liberts corporatives littralement ralises au profit de certaines catgories de citoyens ; mais dont no bnficient ni les conni les syndicats ouvriers, ni les tragrgations, vailleurs des champs, ni les gens de service, ni les Allemands parlant une langue trangre. D'autres liberts y existent d'une faon moins libert de suffisante encore : libert individuelle, pense, libert judiciaire, libert desogenis publics. Certaines enfin n'y existent pas du tout : la libert religieuse et la libert d'enseignement. Il ost, nanmoins, exagr do rossaser des lieux

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L'AVENIR DU LIBRALISME

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est un peuple tel celui-ci : L'Allemagne o le citoyen est noy dans la vie sociale, l'Etat s'immisce dans la vie prive pour en rglementer les dtails les plus intimes, o la discipline et la rcommuns glementation sont la rgle, la libert et l'initiative individuelle l'exception. administraCela est faux parce que l'autonomie tive est un heureux palliatif du faible dveloppement des liberts. Cela est d'autant plus faux, que la religion prol'absence de libert testante tempre singulirement et les rend religieuse et de libert d'enseignement, par son esprit largo et tolrant aussi peu vexatoires qu'elles peuvent l'tre. Pour carter les entraves nombreuses que leurs fondaennemis apportent aux liberts publiques mentales, pour maintenir colles qui sont acquises, colles qui ne sont que faiblement asdvelopper sises, reconqurir celles qu'ils se sontlaiss ravir, les Libraux doivent raliser l'galit de droit et la dmocratie. M. Emile Faguet considre l'galit comme un des pires adversaires de la libert. N'est-il pas pourtant certain que toutes les liberts publiques, sauf la libert d'enseignement, qui n'existe mme pas en germe, seront ralises du jour o lo principe do l'galit de droit sera effectivement appliqu? Examinons successivement toutes les liberts, de celle des agents publics; ds

la libert individuelle

360

ESSAI SUR LE LIBRALISME ALLEMAND

que l'galit de droit passe de la loi dans les moeurs, l'Allemagne possde le plus bel ensemble de liberts publiques qu'elle puisse dsirer, et tous les ennerhis du Libralisme s'vanouissent comme des ombres vaines. Les liberts ne pourront donc tre compltes en auront base Allemagne que lorsqu'elles pour l'galit de droit. Dans ce mme ordre d'ides, j'aimerais tablir des qu'en France, o les liberts corporatives, juges et des agents publics, sont moins garanties qu'en Allemagne, le citoyen est infiniment plus libre parce qu'il jouit de l'galit de droit. La vritable garantie de toutes les liberts, et quand mme ello existesanslaquelle aucunelibert, rait dans les textes de loi, se trouverait, en dfinitive, n'exister point : c'est l'galit de droit. Or nous avons vu aussi que sans la dmocratie, qu'elle soit royale ou rpublicaine, je crois qu'il importo peu, celte galit de droit ne reslo qu'un et l'exception mot. Le privilge ne pourront disdu rgime dmocraparatlro que par l'instauration de l'aristarchio tique, que par la substitution l'aristocratie. La dmocratie pas plus que l'galit n'excluent la libert, tout au contraire. Le peuple est souverain. Par lui-mme ou par ses reprsentants il peut tout ce qu'il veut ; mais il est responsable, et par consquent il y a des droits de l'homme. Cela ne veut nullement dire que le systme par-

CIIAP. xxx.

L'AYENIR DU LIBRALISME

31

les vrais suffirait puisque prcisment responsables lui manquent, et puisque du parlement bourgeois la dmocratie, il y a trs loin. Nous en savons en France quelque chose. de la dmocratie en Allemagne La ralisation est d'autant plus dsirable, que des consquences en dcouleraient, internationales qui seraient importantes. On se demande souvent en France : est-ce lementaire que la dmocratie allemande serait dsirer au point de vue franais ? J'ai souvent entendu rpondre : Non, elle n'est pas dsirer ; une rpublique serait agressive : 1 parce qu'elle manqueprobablement rait de mesure; 2 parce que la population ouvrire verrait dans la conqute de plus grands territoires la possibilit d'amliorer son sort ; 3 parce qu'elle gaspillerait le capital guerrier de l'Empire. L'on conclut donc que cette dmocratie, loin d'tre pacifiste, serait guerrire, comme la ntre en 1792. Quo les gens qui raisonnent de la sorte ne viennent pas nous dire qu'ils connaissent l'Allemagne ; autant vaudrait faire des contes un ne sourd. Le peuple allemand entreprenant des conqutes comme les Franais de 1792 ? Quoi do plus invraisemblable ? 11 n'y a pas de peuple plus mesur, plus calme, plus pondr, plus rflchi que le peuple allemand. Les groupements pangermanistes sont composs uniquement de petits.bourgeois, do professeurs de lyce, de docteurs en mal de copie, en lisant qui chauffent blanc leur imagination Jean de Grandvilliers 21

362

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

l'histoire romaine ou celle do Napolon. Le peuple, lui, n'est ni turbulent, ni cocardier. Il a recueilli l'hritage idaliste de la bourgeoisie. En vantant ses qualits, je me base sur les succs ducatifs obtenus par les groupements socialistes. Quoi de plus probant que la faon dont fonctionnent les syndicats, que le respect qu'ils imposent leurs membres du contrat de travail, que leur faon d'administrer leurs biens? Quoi de plus digne d'loge que les succs obtenus dans la lutte contre la tuberculose, les maladies de toute l'alcoolisme, sorte? Un peuple, qui se discipline de la sorte, est vraiment bien digne de se conduire lui-mme, digne d'inspirer respect et confiance, et de provoquer l'admiration plutt que la crainte. Avec les partis actuellement au pouvoir, avec les catholiques, avec les conservateurs, les nationauxlibraux, il n'y a pas, entre la Franco et l'Allemagne, d'entente amiable, de sympathie possible. Peut-tre que si la dmocratie se ralisait, la cause un grand pas. de la paix ferait-elle Ncessit conomique, ncessit politique, le Libralisme est aussi ncessit morale. Le Libralisme ne s'est pas seulement impos, comme ligne de conduite, de raliser le maximum do libert, il a bas sa conception du monde sur la raison humaine, la notion d'volution, l'ide do progrs. Les Libraux n'ont pas voulu tre seule-

GIIAP.

XXX.

L'AVENIR

DU LIBERALISME

363

ment un parti d'opposition, ils ont voulu tro un parti d'action. Alors mme que les liberts publiques auraient atteint leur ralisation complte, la lche du Libralisme serait de combattre les ides mortes de fixit sociale et de rvlation, et de les remplacer par des ides de vie. ceUne poque vient, ou mme a dj commenc, critSpiolhagen,dansIaquelleunesciencepurement aucun dogme, ralisera humaine, que ne limitera le seul idal digne de l'homme, autant du moins inhrente tout ce qui que,le permet l'imperfection est humain (1). Les Libraux admirent la loyaut de la science, met son honqui cherche sans se compromettre, neur se dmentir lorsqu'elle s'est trompe, et recule sans cesse les limites du mystre en faisant du doute une arme et une loi. A la base de leur socit, ils veulent la raison, la responsabilit, la volont ; d'aprs eux, l'individu raisonnable responsable envers ses semblables, envers les groupes, envers l'Etat, doit appliquer a son progrs moral. Car les Libraux non seulementcroient au progrs des sciences, mais au progrs do l'humanit, a ce progrs dont beaucoup de bons esprits doutent, mais dont l'antiquit exprimait lo besoin confus en ces mots d'Horace :
Le roman social en Allemagne. (t) Cf. DRESCH,

toute sa volont

364

ESSAI SUR LE LIBERALISME ALLEMAND

Audax omnia perpeti Gens humana ruit per vetitum Ils croient l'ducation

nefas.

du genre humain avec Lessing, Herder, Schiller, Spielhagen. Pour eux comme pour Fontane, le progrs rside dans une dlimitation plus nette de la moralit. allemande Cet idal est bien dans la tradition tradition de gnrosit, de granprbismarckienne, a dclar deur, laquelle, on 1912, l'Allemagne qu'elle suc: voulait revenir, aprs avoir trop longtemps

Les mamelles d'airain de la ralit. Cet idal est digne de la noblesse do caractre que la nation a perdue en tant que nation, mais que les individus conservent, et que peuvent doublement apprcier ceux qui ont connu les amitis allemandes. Quelque catgoriques et optimistes qu'aient t les professions de foi librales que m'ont faites les Libraux de gaucho et les Socialistes, un douto poignant demeure en mon esprit. Nous avons vu, dans les prcdents chapitres, combien sont nombreux, forts et inexorables les ennemis du Libralisme, nous avons vu que les cade 1840 se retrouractristiques du Libralisme vent avec exactitude chez les Socialistes de 1914. Comme le Libralisme d'il y a soixante ans, il est

CHAP.

XXX.

l/AYENlR

DU LIBRALISME

365

divis en deux fractions, dont la plus modre, de beaucoup la plus importante, redoute la gnralisation abusive, ne reconnat pas la lgitimit du droit de rvolte. En d'autres termes, la grosse majorit du Bloc de gauche attend des rformes de l'action des principes. Ses adhrents estiment qu'un soulvement populaire est souverainement condamnable, et matriellement impossible par suite de l'augmentation de l'arme et des progrs des modes de transport. J'ai souvent entendu affirmer que, ni la misre provoque par une crise conomique, ni une guerre du suffrage unimalheureuse, ni mme l'abolition versel dans rEmpire n'auraient pour suite une rvolution. Cela ne revient-il pas a dire que le peuple allemand abandonne son sort aux mains de ses gouvernants? Si, chez les chefs du Libralisme la crainte de voir leurs concitoyens perdre le respect des Lois, devenir factieux, nervs, rebelles est plus efficace que l'amour des liberts, ne peut-on pas douter de l'avenir de ce parti ? A quoi servent le nombre et la force, quand on est rsolu, quelles que soient les ventualits, n'en pas faire usage ? Charles XII, tant Bender, trouvant quoique rsistance dans le Snat de Sude, crivit qu'il lui enverrait une de ses bottes pour commander. Jusqu'o irait la patience des Libraux allemands 21*

366

ESSAI

SUR LE

LIBERALISME

ALLEMAND

si la monarchie les liberts, favorisait mutilait leurs ennemis, entranait le pays dans une guerre se laissait aller un nouveau injuste, coup d'Etat? N'est-ce pas avec raison que Jean-Jacques Rousseau a crit : Le plus fort n'est jamais assez fort pour tre toujours le matre, *'i7 ne transforme sa force en droit... ; tant qu'un peuple est contraint d'obir et qu'il obit, il fait bien ; sitt qu'il peut secouer le joug et qu'il le secoue, il fait encore mieux . Les Libraux veulent-ils sauvegarder leurs convraiment que la Prusse et qutes ? Veulent-ils deviennent des Etats, ayant, comme le l'Empire des liberts suffisantes ? Qu'ils Wurtemberg, n'oublient pas le mal caus leur pays, et par contre-coup au monde, par les faiblesses de leurs devanciers. En quittant les Allemands du temps o nous sommes, mon regard se porte sur les Franais. Fidle ma conception de la libert, notion relative et essentiellement changeante, je no puis regarder les deux pays travers le mme verre. La France, o seule la religion catholique a de fortes racines, ne pout pas suivre la mme courbe la librale que les Etats-Unis, l'Angleterre, Le Libralisme Hollande, ni mme l'Allemagne. vis--vis do l'Eglise catholique, des Etats-Unis en France un suicide. C'est pour quivaudrait admiration nous saisit, cela qu'une profonde

CIIAP. xxx.

L'AVENIR

DU LIBRALISME

367

lorsque nous constatons que, malgr la gravit de ce danger clrical que l'histoire a pargn aux autres grandes puissances, toutes les liberts fondamentales existent chez nous, plus parfaites ou moins imparfaites exception qu'en Allemagne, faite l'gard des liberts rgionales, des liberts corporatives de certaines catgories de citoyens, et l'gard des liberts des agents publics. Et ce progrs libral s'est effectu en mme temps que les principaux ennemis de la libert, absolutisme, militarisme, conservatisme, clricalisme, qui parfois se sont coaliss, ont t vaincus, cette fois sans rvolution, par le seul bon sens populaire ; en mme temps que l'galit de droit se ralisait et dernire transformation que le parlementarisme, du.pouvoir avant la dmocratie; subissait de rudes atteintes. en quarante ans, et Que de chemin parcouru cela sans dynastie, sans glise, ou mieux, malgr et lo l'glise, sans castes, rien que par l'intuition patriotisme nationaux l Si jo me suis, au cours do ces pages, en faisant des comparaisons entre les institutions allemandes et les institutions franaises, entre les ides des Libraux allemands et celles des ntres, permis de des critiques l'gard des ntres ; si souligner je me suis permis d'insister sur cette ide que les liberts no sont pas suffisantes, pour que le citoyen puisse, avec sret, jouir do tous ses droits, exercer toutes ses activits, trouver la juste rcompense de

3GB

ESSAI SUR LE LIBRALISME ALLEMAND

et do son mrite, ot quo l'Etat doit alors intorvonir \ si j'ai adress dos critiques l'individualismo qui anmio lo libralisme, lui fait frler l'anarchio et lui to toute coloration socialo ; c'est parco que, malgr tout le prestige dont jouit la Franco do la troisimo Rpublique, l'Ftrangor, en entendant murmuror souvent souffert j'ai son travail ngative, trop qu'elle a une conception trop troite et trop goste du Libralisme, quelle doscend chaquo anne d'un cran dans l'chello comparative des nations, qu'elle a, elle aussi, subissant le contre-coup do la politiquo utilitaire do Bismarck renonc cet idal de justice qui faisait d'elle un du monde. des plus brillants foyers do civilisation dsir que nous compreAlors, j'ai sincrement nions quo nous devons notre histoire et au respect de notre gloire, do reprendro notre rang de grande puissance librale, et de n'avoir que des institutions dignes de servir de modle aux autros peuples. Et j'ai rpt, tremblant d'motion, d'orgueil et d'amour, la prire antique : Bienfaisant soleil, puisses-tu, dans ton cours, ne rien voir de plus beau que notre France 1

TABLE

DES

MATIERES

INTRODUCTION

I. Origines du Libralisme II. Le Libralisme de 1815 1848 : Les matres de l'Ide III. ~ Le Libralisme de 1815 1848 : La condu Libralisme conomique jonction .... et du Libralisme politique . . de 1848. IV. Les Droits Fondamentaux de 1789 et les V. La Dclaration franaise Droits mand fondamentaux de 1848 de 1848 1870 .... de 1870 1912 .... allemand et le Libradu peuple alle-

7 16

25 40

52 72 89 100 en Allemagne. 127 140 152 156 .... 166 183

VI. Le Libralisme VII. Le Libralisme VIII. Le Libralisme lisme

franais IX. De la Libert individuelle X. De la libert de penser XI. De la libert de la parole XII. De la libert de la presse XIII. De la libert d'enseignement XIV. Des liberts corporatives

370

TARLE

DES MATIERES

XV. Do la libert XVI. De la libert XVII. Do la libert XVIII. ~ Le Libralisme XIX. Le Libralisme XX. Le Libralismo XXI. Le Libralismo XXII. XXIII. XXIV. XXV. XXVI. XXVII. XXVIII. Le Libralismo Le Libralisme

religieuse judiciaire des Agents publics ... .. . . ... . cono. . . . . . .

SOO 208 219 228 243 256 274 280 288 294 301

et l'Kgalit et le Particularisme et l'Absolutisme et le Conservatisme et le Clricalisme et lo Militarisme et la Dcentralisation et les systmes et la question et l'expansion

Le Libralisme Le Libralisme miques Le Libralisme Le Libralisme

sociale. mondiale. fiscales

. .

307 315 324 333 351

Le Libralisme et les charges XXIX. Le Libralisme et les partis XXX. L'Avenir du Libralismo

SA1NT-AMAND

(cHEft).

IMPRIMERIE

BUSSlKE.

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Bibliothque in-18).

sociologique

internationale

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d'conomie

politique

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le droit

public

(volumes

in-N

internationale Bibliothque minel (volumes in-S). Bibliothque financires Bibliothquo in-18). Bibliothque Collection Encyclopdie hygine pacifiste des doctrines internationale (volumes socialiste iu-8";.

de droit

priv

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cri-

do

science

et de

lgislation

internationale

(volumes

in-X

et

internationale politiques

(volumes (volumes

in

18).

in-18). prvoyance, in-18..

internationale sociale et dmographie et sociales sociale,

d'assistance, (volumes (volumes

Etudes conomiques Petite encyclopdie in-18). (volumes

in-Si. et financire

conomique

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PARI*

TABLE DES MATIERES INTRODUCTION I. - Origines du Libralisme II. - Le Libralisme de 1815 1848: Les matres de l'Ide III. - Le Libralisme de 1815 1848: La conjonction du Libralisme conomique et du Libralisme politique IV. - Les Droits Fondamentaux de 1848 V. - La Dclaration franaise de 1789 et les Droits fondamentaux du peuple allemand de 1848 VI. - Le Libralisme de 1848 1870 VII. - Le Libralisme de 1870 1912 VIII. - Le Libralisme allemand et le Libralisme franais IX. - De la Libert individuelle en Allemagne. X. - De la libert de penser XI. - De la libert de la parole XII. - De la libert de la presse XIII. - De la libert d'enseignement XIV. - Des liberts corporatives XV. - De la libert religieuse XVI. - De la libert judiciaire XVII. - De la libert des Agents publics XVIII. - Le Libralisme et l'Egalit XIX. - Le Libralisme et le Particularisme XX. - Le Libralisme et l'Absolutisme XXI. - Le Libralisme et le Conservatisme XXII. - Le Libralisme et le Clricalisme XXIII. - Le Libralisme et le Militarisme XXIV. - Le Libralisme et la Dcentralisation XXV. - Le Libralisme et les systmes conomiques XXVI. - Le Libralisme et la question sociale XXVII. - Le Libralisme et l'expansion mondiale. XXVIII. - Le Libralisme et les charges fiscales XXIX. - Le Libralisme et les partis XXX. - L'Avenir du Libralisme