La Educ Superior en Sudamérica

I
SEDE SUBREGIONAL DE LA CEPAL EN
MXICO
estudios y perspectivas
106
a educacin superior y el desarrollo econmico en Amrica Latina
Juan Carlos Moreno-Brid Pablo Ruiz-Npoles
Coordinacin de Investigacin
Mxico, D. F., enero de 2009
Este documento fue preparado por Juan Carlos Moreno-Brid, Coordinador de Investigacin de la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico, y Pablo Ruiz-Npoles, quien se desempe como funcionario de la CEPAL/Mxico de septiembre de 2006 a agosto de 2007. Una versin anterior resumida de este trabajo se public en ingls como Working Paper N 07/08-1 del Centro David Rockefeller de Estudios Latinoamericanos en la Universidad de Harvard. Una versin ms extensa tambin anterior se publicar en fecha prxima como captulo de un libro editado por el Social Science Research Council de Nueva York. Los autores expresan su reconocimiento a Roco Caetas por su asistencia tcnica, y a los doctores Martn Puchet Anyul y Diana Rhoten por sus valiosos comentarios. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN versin impresa 1680-8800 ISSN versin electrnica 1684-0364 ISBN: 978-92-1-323272-9 LC/L.3001-P LC/MEX/L.893 N de venta: S.09.II.G.06 Copyright Naciones Unidas, enero de 2009. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Mxico, D. F. La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106
La educacin superior y el desarrollo econmico en...
ndice
Resumen
........................................................................................5
Introduccin ........................................................................................7 I. La formacin de capital humano, el crecimiento y la teora econmica .........................................................................11
II. El progreso tecnolgico y la bsqueda del crecimiento de Amrica Latina en la economa global ................................15 III. Obstculos al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina ..........................................................................21 IV. Educacin superior y posgrado en Amrica Latina ..............27 V. El eslabn perdido en Amrica Latina: universidadindustria .....................................................................................33 VI. Conclusiones ..............................................................................37 Bibliografa ......................................................................................41 Serie Estudios y perspectivas, Mxico: nmeros publicados ........45
ndice de cuadros Cuadro 1 Investigadores en ciencia y tecnologa ..........................................................................18 Cuadro 2 Gasto bruto en investigacin y desarrollo (GBID)........................................................19 Cuadro 3 Graduados por rea en educacin superior (terciaria)...................................................23 Cuadro 4 Gasto en educacin por origen de fondos .....................................................................25 Cuadro 5 Educacin terciaria, matrcula y profesorado en 2004 ..................................................29 Cuadro 6 Gasto en educacin como porcentaje del PIB en 2004 .................................................30 ndice de figuras Figura 1 De la invencin e innovacin al crecimiento de la economa y el empleo....................13
Resumen
En el presente documento se realiza un anlisis de la contribucin de las universidades pblicas en el desarrollo econmico de Amrica Latina, al identificar los canales que inciden en la innovacin y puedan stos ayudar a robustecer la competitividad internacional de la estructura productiva, as como contribuir a una mayor expansin econmica de largo plazo. Se destaca el papel clave que estas instituciones desempean en el sistema de innovacin y se subraya la necesidad de fortalecerlas tanto para corregir las insuficiencias en materia de recursos, como para ensanchar los vnculos con el sector productivo de bienes y servicios a fin de que puedan convertirse en una fuerza mayor que impulse el desarrollo tecnolgico local. Se concluye que un punto central en este empeo es cerrar la brecha entre la agenda de investigacin de las universidades y las necesidades del sector empresarial local, lo que ayudar a que la regin compita mejor internacionalmente, y no apoye su participacin slo en los recursos naturales y minerales o en actividades marcadas por el uso intensivo de la mano de obra no calificada.
Introduccin
En 1990 la incidencia promedio de pobreza y de pobreza extrema1 en Amrica Latina fue de 48,3% y 22,5%, respectivamente. El limitado crecimiento econmico experimentado desde entonces, aunado a la reorientacin del gasto pblico hacia las necesidades sociales, ayudaron a aliviar parcialmente esta situacin, pero fue insuficiente. En efecto, en 2005, 38,5% de la poblacin total de Amrica Latina, unos 556 millones de personas, an era pobre (CEPAL, 2006). Este porcentaje es similar al de 1980 e implica que el nmero absoluto de personas pobres en la regin sea mucho mayor que el de hace 25 aos. Este empobrecimiento ha ido acompaado por el deterioro de las condiciones del mercado de trabajo, en las que la informalidad y el desempleo abierto alcanzan los niveles ms altos de la historia. Debido a este presionante contexto social, resulta evidente que Amrica Latina enfrente el reto urgente de alcanzar altas y sostenidas tasas de expansin econmica y de generacin de empleos a fin de aliviar la pobreza. Para lograrlo, es necesario modernizar la estructura productiva, la maquinaria y el equipamiento de capital, para poder competir en los mercados mundiales, no sobre la base de salarios bajos, sino de mayor valor agregado y de complejidad tecnolgica. Dicha transformacin requiere de mano de obra crecientemente calificada y de un sector empresarial dinmico con un fuerte compromiso innovador. Tal combinacin es indispensable para reducir
La pobreza se define actualmente como la escasez material y los bajos niveles de educacin y salud, as como vulnerabilidad y exposicin al riesgo (Banco Mundial, 2001, p.15). En trminos prcticos, la pobreza absoluta o extrema se define como el consumo por habitante de menos de un dlar por da (Banco Mundial, 2001, p. 17).
la brecha entre el ritmo de progreso tecnolgico y cientfico y al final de cuentas de desarrollo econmico de la regin, y el de las naciones industrializadas. El desempeo econmico de Amrica Latina desde el inicio de los aos ochenta, y las restricciones impuestas a las opciones de poltica de la regin por los mercados globales y los flujos internacionales de capital, desalientan este reto. Esta situacin se complic an ms por las reformas basadas en el llamado Consenso de Washington que debilitaron la capacidad de intervencin econmica del Estado y provocaron una disminucin en la inversin pblica que el sector privado no pudo compensar cabalmente. Como aqu se sostiene, fortalecer en Amrica Latina las instituciones de educacin superior e investigacin, especialmente las pblicas, es un factor clave para aumentar la competitividad internacional de su estructura productiva y acceder a un nivel de alta expansin econmica de largo plazo. Ciertamente, en la regin las universidades pblicas son las que mantienen el avance de la ciencia y la tecnologa; sin este conocimiento sera altamente improbable que la regin alcanzara el desarrollo econmico. Cul es el impacto econmico de las universidades pblicas? Cules son los canales por los que las universidades e instituciones de investigacin pblicas impulsan la innovacin tecnolgica en Amrica Latina? Cmo es que estos canales pueden hacerse ms eficientes y efectivos para promover el desarrollo econmico? Cules son los principales obstculos al respecto? Antes de intentar responder algunas de estas preguntas, es conveniente destacar que la evaluacin del impacto de las universidades en los pases en desarrollo no es un ejercicio que se realice con frecuencia. Por ejemplo, aunque desde los aos noventa ha habido un auge de trabajos escritos de este tema, en los pases desarrollados2 se concluy recientemente el primer estudio que cuantifica el efecto econmico de la Universidad de Cambridge en el Reino Unido. De acuerdo con los resultados, el impacto sobre la economa britnica asciende a un total de 58.000 millones de libras en un perodo de 10 aos (CAM, 2006).3 An est pendiente que se realice un ejercicio similar para las universidades de Amrica Latina; sin embargo, se requiere de datos para aplicar la metodologa diseada por y para los pases desarrollados. Es importante destacar desde el principio que, al analizar los efectos econmicos de las universidades pblicas, la presente investigacin se centra slo en una de sus diversas funciones y responsabilidades. Ms an, a nuestro juicio, este impacto econmico es slo un aspecto de su influencia social en los pases en desarrollo y no necesariamente el ms relevante. De hecho, se comparte el punto de vista de que en Amrica Latina las universidades pblicas son la conciencia de la sociedad de la que emergen (Palencia, 1982). Estas instituciones han sido verdaderamente influyentes y fundamentales para la construccin y el reforzamiento de los valores democrticos en nuestra regin. Recurdese que, desafortunadamente, en el no muy distante pasado antidemocrtico de varios pases latinoamericanos era muy frecuente ver tropas o grupos paramilitares ingresar a las instalaciones de universidades pblicas para reprimir a organizaciones de estudiantes o de profesores y encarcelar o desaparecer a algunos de sus lderes. Adems, las universidades pblicas en nuestra regin desempean un papel clave en la enseanza y en la investigacin avanzada de la filosofa, as como en muchos campos de las artes y de las ciencias, algunos de los cuales tienden a ser o mal cubiertos o apoyados de forma insuficiente por las instituciones privadas. Las universidades pblicas han sido tradicionalmente una puerta de entrada a la educacin superior para las clases medias y en alguna medida
2 3
Vase en particular la excelente revisin de Drucker y Goldstein (2007), en la que se identifican cuatro distintos enfoques metodolgicos para medir el impacto econmico regional de las universidades. Como se menciona en la revista CAM (2006), esta investigacin pionera de la East Development Agency indica adems que esta universidad contribuye a la economa del pas con 961 millones de libras por gastos directos, emplea 11.700 personas y apoya ms de 77.000 empleos en total.
tambin para las clases bajas, carentes de medios para pagar una formacin privada de nivel. Estas funciones fortalecen la cohesin social, la formacin de capital humano y la difusin del conocimiento. En sntesis, y por las razones antes expuestas, la contribucin de las universidades pblicas al desarrollo en Amrica Latina engloba una amplia gama de funciones de carcter social, cultural y poltico que no puede ser evaluada exclusivamente en trminos de su impacto econmico. En particular, se cree que las universidades pblicas en Amrica Latina cumplen un papel fundamental de preservacin y expansin de nuestra cultura y herencia histrica, asunto de mayor importancia, sobre todo en el actual contexto de la globalizacin. Finalmente, debe tomarse en cuenta que hablar globalmente de la regin implica el riesgo de ignorar ciertas peculiaridades clave o rasgos de los pases en particular. La diversidad entre varios pases latinoamericanos con respecto al tamao de su economa, al grado de industrializacin, a los indicadores bsicos de salud, educacin y formacin de capital humano, de su poblacin, as como sus capacidades tecnolgicas generales, apunta a la necesidad de realizar a futuro estudios ms profundos, en los que se investiguen las variaciones, entre pases, de situaciones, papeles e impactos potenciales de sus universidades en el funcionamiento econmico. Aunque estas diferencias se reconocen como importantes se cree que los temas identificados y analizados en este trabajo tienen relevancia para la mayora y tal vez para la totalidad de los pases latinoamericanos.
I.
La formacin de capital humano, el crecimiento y la teora econmica
Un principio fundamental del presente anlisis es que el crecimiento econmico4 en Amrica Latina requiere de inversin y aplicacin del progreso cientfico y tecnolgico para modernizar los procesos productivos de la regin. Para lograrlo, se deben dedicar ms recursos para expandir y mejorar tres elementos clave de los sistemas de innovacin de la regin: 1) la infraestructura cientfica; 2) la oferta de personal de investigacin altamente calificado, y 3) una estrecha y funcional vinculacin entre los centros de investigacin y las empresas productivas. En otras palabras, los gobiernos interesados en incrementar el crecimiento potencial de sus economas deben esforzarse para mejorar los capitales locales fsico y humano, que puedan llevar a cabo la investigacin y el desarrollo, as como crear las condiciones para asegurarse de que los centros de ciencia y tecnologa tengan vnculos relevantes, efectivos y eficientes con el sector empresarial local. La falta de atencin a este ltimo aspecto lleva a la paradjica situacin en que muchos pases de Amrica Latina y otras economas en desarrollo destinan recursos pblicos escasos para enviar a sus jvenes ms brillantes a estudiar posgrados
El crecimiento econmico se identifica convencionalmente como la tasa positiva de variacin anual del producto interno bruto (PIB) por habitante a precios constantes. Tal indicador no considera sin embargo la distribucin de los beneficios de dicho crecimiento ni su impacto sobre el medio ambiente. Para una medida alternativa de progreso econmico, vase el ndice de desarrollo humano que presenta el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), inspirado en los planteamientos tericos de Amartya Sen.
11
en el extranjero, en reas de alta tecnologa e incluso de ciencia bsica, slo para descubrir que una proporcin sustancial de ellos ya no regresan a sus respectivos pases porque no encuentran demanda para aplicar sus conocimientos y habilidades. Las universidades pblicas en Amrica Latina son las instituciones en las que se forman las personas y se realiza la mayor parte de la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico de cada pas. Pocas de estas instituciones son de alto nivel internacional. En los pases plenamente industrializados, las actividades de investigacin y desarrollo se efectan principalmente en las universidades privadas y en los departamentos de desarrollo tecnolgico de las empresas, tanto las pblicas como las privadas. Pero quiz la mayor diferencia en esta materia, entre naciones desarrolladas y subdesarrolladas, est fundada en la naturaleza y relevancia de sus vnculos entre las universidades y el sector productivo local. En efecto, en la regin latinoamericana tales vnculos son dbiles, con escasa relacin entre la agenda de investigacin de las universidades y las necesidades, las presiones tcnicas para reducir costos o para innovar, de parte de las empresas. Corregir esta deficiencia requiere una intervencin sistemtica del gobierno para crear una agenda de trabajo y colaboracin entre instituciones acadmicas y empresas locales, sean pblicas o privadas. Este esfuerzo va ms all del papel fundamental que el Estado debe desempear para financiar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa (incluida la educacin profesional). Desde el jardn de nios hasta la educacin superior, el acceso generalizado a la educacin de calidad tiene un valor social intrnseco, que se refleja en una poblacin mejor preparada, un mayor bienestar material y una ms fuerte cohesin social. De hecho, el nivel promedio de educacin se considera tpicamente como un indicador clave del desarrollo humano de un pas. En los pases que han estado o estn en ascenso en el camino del desarrollo, la educacin tiene un papel crtico, tanto para mejorar las habilidades y capacidades productivas como para promover la integracin y la movilidad social. El progreso tecnolgico est directamente ligado a la investigacin cientfica y, por lo tanto, a la formacin de cientficos e ingenieros. En general, las universidades y los institutos tecnolgicos son los que proporcionan esta formacin, mientras que las universidades pblicas y los centros acadmicos son la fuente de la vasta proporcin del total de la investigacin que se realiza en los pases en desarrollo. En Amrica Latina, la gran mayora de los proyectos de investigacin y desarrollo es financiada o efectuada por las instituciones del Estado, con ms de 75% de la matrcula total de estudiantes de posgrado y 80% del total de investigadores, en promedio (Tunnermann, 2003). Adems del impacto directo de la educacin en el desarrollo econmico de cada nacin, tambin el avance de la ciencia y la tecnologa tiene un efecto directo de incremento en el ingreso personal: en general, los ms altos niveles de educacin alcanzados se asocian a remuneraciones e ingresos ms altos. La educacin tambin tiene un impacto potencial directo en la igualdad econmica de la sociedad. No es sorprendente encontrar que, en un perodo medianamente largo, mientras menor educacin tenga la poblacin de un pas, en promedio, menor ser el ingreso per cpita, y tal vez tambin est ms concentrada la distribucin del ingreso nacional. Paradjicamente, la innegable y conspicua relacin entre, por una parte, la educacin en particular la llamada educacin terciaria y, por otra, el cambio tecnolgico y el crecimiento econmico, no haba sido adecuadamente incorporada a los modelos tericos convencionales dentro del pensamiento econmico de la corriente principal o predominante (mainstream economics) hasta hace algunas dcadas. De hecho, no hace mucho tiempo que los modelos tericos de esa corriente vean al cambio tecnolgico como algo residual en los ejercicios contables del crecimiento, determinado como una forma independiente y exgena de inversin (Sala-i-Martin, 2000). Una notable excepcin fue el trabajo terico de Kaldor sobre el crecimiento econmico (Kaldor, 1957), en el que se enfatizaba que los cambios tecnolgicos estn incorporados a las nuevas inversiones. As, las universidades que hacen investigacin tienen un efecto econmico 12
directo asociado a la difusin de cambios cientficos y tecnolgicos, adems de su impacto en la formacin de capital humano. No fue sino hasta la llegada de la Nueva Teora del Crecimiento que este defecto de la economa de la corriente principal se corrigi y el cambio tecnolgico fue reconocido como un factor, endgenamente determinado, de cambio estructural y de crecimiento, en los niveles micro y macroeconmicos. Actualmente, todos los artculos y textos especializados en materia de crecimiento econmico reconocen la relevancia de la formacin de capital humano y del avance tecnolgico para el desarrollo. Entre las contribuciones principales dentro de la escuela neoclsica se destacan las de Romer (1986, 1990) y Lucas (1988) y, dentro de la concepcin neo-Schumpeteriana, la de Aghion y Howitt (1992), as como las de Dosi (1984) y Metcalfe (1995) de la escuela estructural-evolucionista. Por sus efectos en la creacin de nuevos productos o procesos, en la competitividad de las empresas, o en la expansin de sus mercados, entre otras cosas, estos autores reconocen que la investigacin y la educacin son ingredientes esenciales de una economa dinmica y competitiva internacionalmente.5 Sin embargo, independientemente de cundo haya sido que la teora econmica de la corriente principal integrara formalmente al conocimiento, incorporado en la nocin de capital humano y tecnologa, como un determinante del crecimiento econmico, ste ya fue reconocido como un nuevo factor de produccin basado en la innovacin (Soubbotina, 2004; Watkins, 2005; Guinet, 2005; Feldman y Stewart, 2007, Yusuf y Nabeshina, 2007). La cadena de influencia del conocimiento desde la educacin superior al crecimiento econmico se ilustra en la figura 1.
FIGURA 1 DE LA INVENCIN E INNOVACIN AL CRECIMIENTO DE LA ECONOMA Y EL EMPLEO
Ingresos Empleos Riqueza
Gasto y financiamiento de investigacin
Descubrimiento cientfico
Difusin de invenciones
Evaluacin de invenciones
Patente
Venta de tecnologa
Negociacin de licencias
Descubrimiento cientfico
Cientfico universitario
Cientfico universitario y OTT
Cientfico universitario, OTT y empresa
OTT = Oficina de Transferencia de Tecnologa.
Para los propsitos de este trabajo es importante subrayar la trama de la investigacin producida en Amrica Latina en los ltimos 10 aos, enfocndose en los nexos entre la ciencia y tecnologa y la formacin de capital humano de las universidades, y su impacto en el crecimiento econmico (vase entre otros a Cimoli y otros, 2005, 2006; Tunnermann, 2003; Malo, 2005 y, para una perspectiva ms global, vase Yusuf y Nabeshima, 2007).
13
Para el caso de los pases en desarrollo se destacan dos vnculos de este diagrama en particular. El primero es el que muestra cmo se relacionan las actividades cientficas con la produccin de riqueza y bienestar y la generacin de empleos mediante la innovacin. El segundo es el vnculo aqu denominado oficina de transferencia de tecnologa, OTT entre la universidad y el sector productivo. La debilidad o ausencia de este vnculo es un fenmeno de la mayor importancia que preocupa tanto a pases en vas de desarrollo como a pases desarrollados. A decir verdad, no hay pas en el mundo en el que la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica se vinculen al proceso productivo de manera automtica y decisiva, a menos que exista un agente o institucin (OTT) responsable de establecer y promover dichos vnculos. La expresin institucional de esta unidad de transferencia depende, por una parte, de las polticas de estado y, por otra, de la forma de participacin del sector empresarial del pas en cuestin (Yusuf, 2007). En cualquier caso, la ausencia o fragilidad de tales instituciones es mayor en Amrica Latina que en el mundo desarrollado.
14
II. El progreso tecnolgico y la bsqueda del crecimiento de Amrica Latina en la economa global
En forma paralela al mencionado avance de la teora econmica, al comprender la contribucin de la innovacin y de la investigacin al desarrollo, la estructura econmica mundial y la escena poltica han cambiado dramticamente en un contexto general marcado por el rpido ritmo de progreso tecnolgico. A decir verdad, el intenso y rpido avance de la ciencia y la tecnologa ha sido un aspecto destacado de esta poca. Diversas reas han florecido como las de computacin, microelectrnica, robtica y biotecnologa y sus aplicaciones en las comunicaciones, la produccin y los servicios. Esto ha modificado los patrones de la demanda y el consumo en la mayora de los pases, as como los procesos industriales, y cambia la matriz mundial de comercio y de produccin de bienes y servicios. Las naciones desarrolladas y en desarrollo encuentran que su nivel de competitividad y de crecimiento econmico potencial se basa cada vez ms en proezas tecnolgicas y en su habilidad para adaptarse a ellas con el fin de innovar en nichos o cruzar las fronteras sectoriales. Nuevos competidores como China e India aparecieron de manera abrupta en la escena internacional, y ejercieron presin sobre Amrica Latina para transformar y modernizar su estructura productiva. Para enfrentar con xito este reto, Amrica Latina tendr
15
que detonar cualitativamente su nivel de enseanza, entrenamiento y capacidad de investigacin para innovar; sin ello, la expansin sostenida y fuerte de largo plazo simplemente no ocurrir. A fin de sopesar mejor la importancia de las universidades en la promocin del desarrollo econmico de Amrica Latina, en los inicios del siglo XXI es conveniente comenzar con una breve revisin de su evolucin reciente en materia de crecimiento y perspectivas econmicos, con especial atencin en la importancia de la investigacin y el progreso tcnico. Esta revisin ayudar a identificar los principales obstculos que limitan la expansin econmica de largo plazo y, a ese respecto, los mecanismos por los que las universidades pueden contribuir a removerlos.
Liberalizacin y crecimiento econmicos en Amrica Latina, 1980-2006

En la dcada de los noventa, despus de la crisis de la deuda externa que afectara a toda Amrica Latina, los gobiernos iniciaron un proceso radical y drstico de reformas para eliminar el proteccionismo comercial, liberalizar los mercados financieros y reducir la intervencin del Estado en la economa. El sector pblico se redujo y las empresas del Estado fueron cerradas o privatizadas. Se cancelaron, en su mayora, las polticas de subsidio y de fomento industrial; los bancos de fomento y otras instituciones pblicas orientadas a promover la planeacin y el desarrollo econmico se debilitaron. La proteccin comercial se elimin y se cancel la regulacin de los mercados financieros y de otros mercados, al abrirlos a la competencia internacional, con lo que se increment el margen de accin del capital privado en particular del extranjero en la distribucin de la inversin entre las diferentes ramas econmicas. Las reformas han tenido, sin embargo, resultados frustrantes para el desarrollo de la regin. Si bien estas reformas hicieron posible una reduccin de la inflacin y del dficit fiscal, adems de provocar un auge exportador casi en todos los pases latinoamericanos, asimismo fueron incapaces de detonar un crecimiento econmico alto y sostenido, o un aumento real del empleo. A decir verdad, para la gran mayora de los pases en la regin, la inversin se ha rezagado y el ritmo de expansin econmica ha estado lejos de ser dinmico. De hecho, la tasa promedio de crecimiento del PIB per cpita as como la de la productividad ha sido desde entonces ms baja de lo que fue en el perodo de 1950 a 1980, es decir, antes de que se iniciaran las reformas macroeconmicas neoliberales. Como se mencion anteriormente, la pobreza afecta an a una vasta proporcin de nuestra poblacin, la regin se rezaga con respecto al mundo desarrollado y la brecha entre ricos y pobres se ampla. Por qu fracasaron las reformas? En primer lugar, la inversin privada no cubri el hueco que dej la reduccin de la inversin pblica. La falta de dinamismo de la inversin, despus de aos de declinacin durante la crisis de la deuda, impidi que la maquinaria y el equipo locales se modernizaran. Con ello se limit fuertemente el aumento de la productividad y la competitividad internacional de las economas latinoamericanas. En segundo, las exportaciones, aunque crecieron en efecto, de manera exponencial, se desvincularon de la economa interna y se concentraron ya sea en actividades de ensamble o maquila, o en manufacturas basadas en la explotacin de recursos naturales de bajo o mediano contenido tecnolgico. Por estas razones, las reformas fallaron como un motor dinmico del crecimiento econmico de la regin. En los cuatro aos entre 2003 y 2006, la regin experiment una recuperacin sustancial generada por la demanda externa en esencia de materias primas de origen mineral y otros productos de base natural, la mejora en los trminos del intercambio y un ingreso masivo de remesas familiares provenientes del exterior. Sin embargo, para la mayora de los pases de la regin, esta recuperacin no ha ido acompaada por un aumento significativo de la inversin que
16
permita alcanzar tasas anuales sostenidas de expansin econmica real por encima de 6%, cifra estimada como necesaria para generar empleos en cantidad suficiente y disminuir con relativa rapidez la pobreza. Existe consenso de que Amrica Latina est en una encrucijada. Por una parte, la regin no puede seguir compitiendo internacionalmente sobre la base de salarios bajos, dado que China y otras naciones del Este Asitico tienen costos unitarios de trabajo sustancialmente inferiores. Por otra parte, con muy pocas excepciones, las economas latinoamericanas an no tienen la capacidad tecnolgica, ni el capital humano especializado para competir exitosamente a gran escala con otras naciones en productos de alto nivel tecnolgico. Como no existe una estrategia nica para el desarrollo que sea vlida en todo tiempo y lugar, las recomendaciones de que el Estado debiera abstenerse de intervenir directamente en el libre juego de las fuerzas del mercado como argumentaba el Consenso de Washington han probado estar severamente equivocadas.6 De cualquier manera, para que Amrica Latina tenga xito en la bsqueda de un alto crecimiento econmico basado en el comercio internacional de bienes y servicios intensivos en conocimiento, debe reforzar significativamente la capacidad de innovar y, por lo tanto, la de realizar investigacin y desarrollo. Un esfuerzo de tal naturaleza debe reconocer que las universidades pblicas en las que se investiga son un pilar en los sistemas nacionales de innovacin. En la medida en que juegan un papel clave tanto en la formacin de recursos humanos como en la investigacin, tienen el potencial de afectar la capacidad de la economa y de la sociedad para adaptarse con xito al mercado globalizado y de incorporarse finalmente a las filas de las naciones desarrolladas. Un factor clave es poder traducir el desarrollo de la investigacin y la formacin de capital humano en innovacin y, de este modo, en un incremento ms rpido de la productividad. Este resultado, sin embargo, no depende slo de los esfuerzos aislados de dichas universidades, sino tambin del contexto institucional para la innovacin. Depende, en particular, de cmo la innovacin se vincula con el capital financiero y productivo, de modo que pueda explotarse internamente de una manera eficiente y efectiva. Una funcin importante de las universidades es la de crear una masa crtica de cientficos e ingenieros para trabajar directamente en las empresas privadas y pblicas. Las universidades y los institutos tecnolgicos de los pases desarrollados han cumplido esta funcin plenamente durante largo tiempo. En estos pases, las grandes empresas corporativas tienen departamentos de investigacin y desarrollo (I&D), que no slo contratan estudiantes graduados de las universidades, sino que adems, junto con algunas agencias gubernamentales, financian, mediante diversos mecanismos (vase los cuadros 1 y 2), proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica en universidades e institutos de investigacin. Por ltimo debe destacarse que en estos pases las corporaciones tienden a usar preferentemente la tecnologa que produce su propio sistema nacional de innovacin, para apropiarse del conocimiento que se genera en el pas mismo, y tambin en otros, y as aplicarlo a la produccin local.
Para un excelente anlisis de los obstculos al desarrollo social y econmico de Amrica Latina y los elementos que deben tomarse en cuenta en el diseo e instrumentacin de estrategias para superarlos, vase CEPAL (2002). Contribuciones interesantes al debate sobre el crecimiento econmico y las estrategias del desarrollo pueden encontrarse en los trabajos de Ocampo, Rodrik y Chang, entre otros autores.
17
CUADRO 1 INVESTIGADORES EN CIENCIA Y TECNOLOGA

Pas Ao Investigadores Equiv. de tiempo completo Amrica Latina Brasil Mxico Argentina Chile Colombia Per Uruguay Cuba Venezuela Costa Rica Bolivia Ecuador Otras reas Estados Unidos China Japn Rusia Alemania Francia Reino Unido Repblica de Corea Canad India Espaa Australia Italia Polonia Suecia Finlandia Pases Bajos 2002 2004 2004 2004 2004 2004 2003 2004 2004 1999 2004 2004 2004 2004 2005 2004 2003 1 334 628 926 252 677 206 477 647 270 749 200 064 165 460 156 220 125 330 115 936 100 994 81 740 72 012 60 944 54 041 41 004 37 282 4 605 708 5 294 3 319 3 276 3 320 2 712 3 279 3 922 115 2 368 4 099 1 241 1 581 5 977 7 832 2 309 n.d. n.d. 830 474 401 425 n.d. 247 245 n.d. 209 979 n.d. n.d. 169 971 n.d. 110 595 96 531 n.d. 51 219 45 554 n.d. n.d. 6 492 2 790 n.d. 4 103 n.d. 4 407 n.d. n.d. 3 986 n.d. 1 906 2 503 n.d. 9 784 2 821 1 066 000 529 344 455 868 257 621 162 339 106 439 102 684 115 850 76 280 34 973 32 054 22 899 27 594 8 334 34 055 23 397 19 399 47 822 190 499 33 894 147 896 42 646 24 779 9 278 12 167 7 210 60 455 17 151 8 530 14 237 12 804 2 844 4 200 7 672 n.d. 206 409 177 421 70 844 65 764 65 498 49 000 25 522 41 380 22 100 51 616 47 734 28 226 39 716 16 792 13 037 10 211 n.d. n.d. 10 023 1 286 n.d. 3 350 4 498 2 681 460 n.d. 173 2 577 1 955 90 350 370 n.d. 2004 2003 2004 2004 2004 1997 2002 2003 2003 1999 2002 2003 84 979 33 484 29 471 13 427 5 632 5 576 1 242 n.d. n.d. n.d. 1 040 645 462 321 768 833 125 226 366 n.d. n.d. n.d. 120 50 143 864 44 577 46 167 18 365 12 751 n.d. 3 839 6 027 6 100 1 412 n.d. 845 782 427 1 203 1 139 284 n.d. 1 132 537 236 368 n.d. 66 22 355 8 726 3 668 6 724 136 n.d. 12 n.d. n.d. n.d. 52 n.d. 5 625 6 376 11 421 615 480 n.d. 166 n.d. n.d. n.d. 156 n.d. 56 008 16 791 13 655 5 222 4 442 n.d. 1 064 n.d. n.d. n.d. 728 n.d. 991 1 591 727 866 461 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 104 n.d. Por milln de habitantes N de personas Por milln de habitantes Empresas privadas Nmero de investigadores Por sector de empleo Gobierno Educacin Empresas superior no lucrativas
Fuente: UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), Institute for Statistics. n.d. = No disponible.
18
CUADRO 2 GASTO BRUTO EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO (GBID)

Pases seleccionados Ao Gasto bruto en I&D Millones de Como dlares de porcentaje PPC del PIB 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2002 2004 2001 2004 2005 2004 2004 2005 2005 2006 2004 2004 2005 2005 2004 2005 2005 13 558,6 1 216,0 n.d. 2 152,5 4 265,0 150,9 69,3 396,3 433,0 230,0 11 322,4 120 261,8 312 535,4 60 926,0 39 368,0 22 702,3 10 798,0 33 317,6 117 957,1 13 168,5 17 831,1 16 584,0 22 924,8 0,91 0,68 0,56 0,44 0,41 0,37 0,26 0,25 0,17 0,15 3,86 3,18 2,68 2,51 2,13 1,95 1,77 1,75 1,34 1,12 1,10 1,07 0,61 Dlares PPC per cpita 73,72 75,41 n.d. 56,10 40,35 35,49 20,45 15,08 10,11 8,35 1 252,30 940,11 1 057,97 736,81 650,76 697,13 541,46 560,15 89,64 305,79 307,26 115,81 20,78 Empresas privadas GBID por destino (%) Gobierno Educacin Empresas superior no lucrativas 38,4 32,0 n.d. 25,0 36,1 34,0 31,6 n.d. 60,0 38,1 20,8 13,4 13,6 16,5 19,5 38,4 27,2 23,4 9,9 28,6 32,8 5,8 4,9 0,1 11,6 n.d. 2,3 1,5 21,0 n.d. n.d. 14,0 7,1 0,4 1,9 4,1 n.d. 1,2 0,4 3,1 3,3 n.d. 0,1 1,5 0,2 n.d. Empresas privadas GBID por origen (%) Gobierno Educacin Empresas Exterior superior no lucrativas 2,2 0,8 n.d. 23,5 8,1 n.d. 31,4 23,4 38,3 n.d. n.d. 6,8 n.d. n.d. n.d. 17,4 2,1 1,1 n.d. n.d. n.d. 0,5 4,9 n.d. 0,3 n.d. 1,7 1,2 n.d. 0,1 n.d. 1,7 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 3,1 n.d. 4,7 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 8,7 n.d. 1,1 0,8 n.d. 4,7 n.d. n.d. n.d. n.d. 0,3 n.d. n.d. n.d. 8,5 3,6 17,3 0,9 n.d. n.d. 7,6 n.d.
Amrica Latina Brasil Chile Cuba Argentina Mxico Costa Rica Uruguay Venezuela Colombia Per Otras reas Suecia Japn Estados Unidos Alemania Francia Canad Australia Reino Unido China Espaa Italia Rusia India
40,2 46,2 n.d. 33,0 31,7 28,0 49,0 n.d. 18,0 29,2 75,7 75,2 70,1 69,9 61,9 52,4 53,6 63,0 68,3 54,4 47,8 68,0 19,8
21,3 10,2 n.d. 39,7 30,7 17,0 19,4 n.d. 8,0 25,6 3,1 9,5 12,2 13,6 17,3 8,8 16,2 10,3 21,8 16,9 17,9 26,1 75,3
39,9 45,8 35,0 30,7 35,6 n.d. 46,7 14,3 46,9 n.d. n.d. 74,8 63,7 n.d. n.d. 46,7 51,6 44,2 67,0 n.d. n.d. 30,0 19,8
57,9 44,4 60,0 43,0 54,3 n.d. 17,1 62,3 13,2 n.d. n.d. 18,1 31,0 n.d. n.d. 24,2 39,8 32,8 26,3 n.d. n.d. 62,0 75,3
19
Fuente: UNESCO, Institute for Statistics. n.d. = No disponible. Dlares PPC = Dlares de Estados Unidos reportados en paridad de poder de compra.
III. Obstculos al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina
En trminos generales, los logros y tal vez las capacidades de los pases de Amrica Latina para crear tecnologa innovadora son muy escasos (Martn del Campo, 1998; Cimoli y otros, 2006). La regin contribuye con menos de 1,5% de la produccin cientfica del mundo (Tunnermann 2003), pero tiene 8,5% de la poblacin mundial. Esto se explica en parte porque las complicadas condiciones para poner en marcha un sistema eficiente de ciencia y tecnologa han enfrentado grandes obstculos. Uno muy importante es la debilidad en unos casos, o ausencia en otros, del apoyo y financiamiento del sector privado a las universidades para la Investigacin y el Desarrollo (I&D). La situacin se complica ms por el hecho de que en Amrica Latina, como en muchas economas semiindustrializadas, las empresas privadas no tienen reas de I&D y tienden a gastar poco en ellas. En general, cuando necesitan tecnologa la adquieren directamente del extranjero y dedican, en conjunto, muy pocos recursos a la innovacin tecnolgica, ms all de la que se refiere a procesos administrativos o de ventas. Ms an, ni los cientficos, ni los expertos tecnlogos ni los investigadores locales son plenamente reconocidos como factores importantes de produccin en las empresas nacionales, y este tipo de carreras profesionales no representa opciones monetariamente interesantes para los jvenes.
21
Datos recientes de la UNESCO nos permiten estimar que el nmero total de investigadores en Amrica Latina es de alrededor de 175.000 (en equivalentes de tiempo completo), incluidos tanto los que trabajan en el sector productivo como en el de la educacin. De acuerdo con las cifras de esta fuente, reportadas en el cuadro 1, el nmero de investigadores de tiempo completo, en pases de la regin, flucta entre los 85.000 en Brasil y los 645 en Ecuador. Medido en trminos de la poblacin, oscila entre 833 investigadores por milln de habitantes en Chile y 50 en Ecuador, mientras que Finlandia tiene 7.800 investigadores por milln de habitantes, Japn 5.300 y Estados Unidos 4.600. En el mismo sentido, entre los pases europeos, uno de los que tiene menor proporcin es Italia con 1.200 investigadores por milln de habitantes, mientras que el total de investigadores en Amrica Latina es menor que el de Francia (cuadro 1). Las universidades modernas del mundo occidental, adems de ofrecer programas de educacin profesional y de posgrado en una gama amplia de disciplinas, sistemticamente llevan a cabo investigacin terica y aplicada. En cambio, en Amrica Latina slo una minora de las ms de 2.500 universidades (pblicas y privadas) va ms all de la enseanza profesional y ofrece programas de posgrado en reas de ciencia y tecnologa. De ellas, un nmero an menor realiza actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Las pocas instituciones acadmicas que hacen todo esto son tpicamente universidades o institutos de carcter pblico.7 Cerca de 80% de 2.500 universidades se concentra slo en seis pases y se estima que cuando mucho 15% de estas instituciones tiene capacidad efectiva de llevar a cabo, en algunas reas, investigacin y desarrollo a niveles internacionalmente competitivos (Martn del Campo, 1998). Aunque este dato tiene ya una dcada, no hay razones que nos lleven a pensar que la situacin haya mejorado significativamente de entonces a la fecha. Los gastos en ciencia y tecnologa representan menos de 0,5% del PIB en la gran mayora de los pases de Amrica Latina; en ningn caso esta cifra es mayor a 1%, que es la proporcin mnima recomendada por organismos internacionales (cuadro 2). En el caso de Mxico, por ejemplo, este tipo de gasto promedi 0,4% del PIB durante la ltima dcada y es casualmente el dato anual ms reciente que registra la UNESCO. En contraste, Suecia, Japn, Estados Unidos, Alemania, Francia y Canad gastaron entre 2% y 4% del PIB en ciencia y tecnologa (cuadro 2). Es tambin importante enfatizar que en Amrica Latina la mayor parte del gasto en estos rubros salvo los casos de Chile y Colombia es realizado por el Estado (entre 60% y 90%), ya sea directamente o por medio de las instituciones pblicas. El resto de los fondos de apoyo proviene, ya sea del sector privado o de fuentes externas. En contraste, en la mayor parte de los pases desarrollados el financiamiento gubernamental comprende menos de 50% del total destinado a I&D. Un elemento adicional que debilita la capacidad para innovar, as como el impacto potencial de las universidades en el desarrollo econmico, es el hecho de que en general la distribucin del gasto en ciencia y tecnologa no favorece a la ingeniera en sus diversas vertientes. Estas disciplinas reciben slo 10% del total, lo que limita la capacidad tecnolgica de la regin (Martn del Campo, 1998). Las carreras de ciencia y las de ingeniera gradan en promedio a menos de 30% del total (cuadro 3).
Cabe observar que en Amrica Latina, en general, las universidades privadas no realizan investigacin, o si la hacen, es muy escasa. Para un estudio de las macro universidades en Amrica Latina, vase a Didrikson (2002).
22
CUADRO 3 GRADUADOS POR REA EN EDUCACIN SUPERIOR (TERCIARIA)

Pases seleccionados Ao Nmero total de graduados Graduados por rea como porcentaje del total Ciencia y tecnologa Total Amrica Latina Brasil Mxico Venezuela Colombia Cuba Chile Panam El Salvador Costa Rica Uruguay Otras reas China Estados Unidos Rusia Japn Francia Reino Unido Polonia Italia Alemania Espaa Pases Bajos Blgica 2006 2006 2006 2005 2005 2006 2006 2005 2005 2006 2006 2006 5 622 795 2 639 006 1 870 973 1 059 386 643 604 640 246 504 051 379 933 343 874 285 957 117 392 81 546 n.d. 16,1 27,7 21,4 25,8 21,7 16,9 21,7 27,2 26,5 15,0 17,0 n.d. 8,9 5,4 2,9 11,1 13,4 8,5 6,9 10,9 10,0 6,8 7,7 n.d. 7,2 22,3 18,5 14,7 8,2 8,4 14,9 16,3 16,5 8,3 9,3 n.d. 83,9 70,4 73,3 74,2 76,9 83,1 77,6 72,4 73,4 84,8 78,5 n.d. 11,5 10,3 6,9 2,1 11,0 17,3 9,6 7,5 12,3 15,9 17,2 n.d. 13,2 3,6 15,5 12,1 15,4 8,7 14,7 10,5 9,2 8,2 9,8 n.d. 38,1 45,3 25,2 41,6 30,5 42,6 35,2 24,2 28,3 38,2 28,3 n.d. 1,1 3,8 2,2 1,5 0,9 1,6 1,8 2,3 1,8 1,5 2,3 n.d. 13,5 5,8 12,5 13,0 18,3 7,8 14,1 24,1 14,2 16,5 18,9 n.d. 6,5 1,7 11,1 3,9 0,8 5,0 2,2 3,9 7,6 4,5 2,1 100,0 0,0 1,9 5,3 0,0 1,5 0,0 0,7 0,4 0,1 0,2 4,6 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 757 553 380 413 138 557 115 488 100 874 73 203 19 679 13 665 10 848 8 485 12,3 27,3 n.d. 27,2 2,7 24,2 19,8 21,0 18,9 12,3 7,4 11,7 n.d. 1,9 1,0 7,2 8,7 9,1 9,9 5,7 4,9 15,5 n.d. 25,3 1,7 17,1 11,1 11,9 9,0 6,6 82,4 71,8 2,4 72,8 21,5 75,8 80,2 77,0 81,1 87,7 26,3 11,3 n.d. 6,2 8,4 15,4 32,6 12,0 34,6 28,2 3,3 4,0 n.d. 5,2 0,6 5,3 3,0 1,5 3,8 2,3 36,6 43,5 n.d. 52,0 3,9 31,3 31,4 43,8 28,8 33,0 1,6 2,0 n.d. 1,1 0,8 3,8 0,8 1,2 3,1 2,6 12,0 8,3 2,4 8,3 5,8 14,2 8,6 18,4 8,2 18,7 2,7 2,7 n.d. 0,0 1,9 5,7 3,9 0,0 2,5 3,0 5,2 1,0 97,6 0,0 75,8 0,0 0,0 2,0 0,1 0,0 Ciencias Ingenieras Total Otras reas Educacin Humanidades Ciencias Agricultura sociales Salud Servicios No especificado
23
Fuente: UNESCO, Institute for Statistics. n.d. = No disponible.
Otro obstculo que enfrentan las universidades pblicas de la regin es la falta de interaccin y colaboracin entre investigadores latinoamericanos (Archiga, 1998) y entre ellos y la industria local (Zubieta, y otros, 1999, Puchet Anyul y Ruiz, 2005). Como seala la informacin al respecto, los industriales latinoamericanos prefieren basar sus avances tecnolgicos en la importacin de maquinaria y tecnologa, provenientes de los pases desarrollados. Tal dependencia en la importacin de bienes de capital y tecnologas es evidente por el agudo deterioro del balance comercial externo en los pases de la regin cuando en la fase creciente del ciclo econmico se llevan a cabo nuevas inversiones. Como se mencion anteriormente, las universidades pblicas y las instituciones que hacen investigacin en Amrica Latina son responsables tanto de los programas de enseanza superior, incluido el posgrado, como de la casi totalidad de la investigacin cientfica y tecnolgica local. Es por ello que resulta necesario distinguir el gasto pblico en ciencia y tecnologa del relacionado con la educacin superior; segn los datos que aqu se presentan, el gasto pblico destinado a promover la ciencia y el desarrollo tecnolgico medido en trminos del PIB resulta muy bajo en comparacin con el de los pases desarrollados. En efecto, es necesario hacer mayores esfuerzos para aumentar el gasto pblico y, en realidad, tambin el privado en estas reas.8 Sin embargo, y al margen de ello, es de mayor importancia definir reas de desarrollo de la ciencia y la tecnologa que puedan, probablemente, servir como motores de crecimiento en el largo plazo en trminos de su impacto en la competitividad y el crecimiento econmicos. Esta identificacin est lejos de ser clara y directa; no obstante, el reto de poltica no es el de escoger ganadores, sino el de proporcionar apoyos importantes y oportunos, vinculados con criterios claros de funcionamiento y operacin, y simultneamente ser capaz de cancelar a tiempo dicho apoyo a sectores o empresas que no tienen una buena actuacin. En otras palabras, el reto es dejar ir a los perdedores,9 es decir, la poltica para desarrollar sectores clave debe descansar en incentivos transparentes y temporales que: 1) estn fuertemente ligados a un conjunto de indicadores de rendimiento, y 2) sean otorgados de manera que aquellas empresas o actividades que no cumplan con los criterios de rendimiento sean oportuna y efectivamente removidas de la lista de beneficiarios.
8 9
Para conocer contribuciones recientes al estudio de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en Mxico, vase a Dutrenit (2006). Desde finales de los aos noventa ha revivido la poltica industrial, tanto en los pases del mundo desarrollado como en las economas semiindustrializadas. Para un anlisis de las causas de este fenmeno, vase Rodrik (2004).
24
CUADRO 4 GASTO EN EDUCACIN POR ORIGEN DE FONDOS

(Como porcentajes del PIB) Pases seleccionados Ao Todas las fuentes Total Amrica Latina Cuba Venezuela Costa Rica Mxico Colombia Brasil Argentina Uruguay Paraguay Per El Salvador Chile Otras reas Finlandia Dinamarca Suecia Suiza Austria Polonia Francia Provincia china de Hong Kong Estados Unidos Pases Bajos Alemania Reino Unido Espaa Rusia Australia Italia Repblica de Corea Japn 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 6,05 7,38 6,59 6,20 5,49 5,95 6,04 n.d. 7,44 5,09 5,15 6,45 4,65 n.d. 5,52 4,72 7,22 4,95 1,75 1,70 1,68 1,43 1,29 1,59 1,34 n.d. 3,03 1,30 1,11 1,38 1,12 n.d. 1,54 0,93 2,35 1,42 5,92 6,82 6,33 5,62 5,02 5,40 5,48 3,62 5,01 4,66 4,23 5,17 4,12 3,77 4,05 4,27 4,37 3,40 1,68 1,64 1,43 1,43 1,20 1,17 1,11 1,10 1,05 1,01 0,95 0,93 0,87 0,79 0,73 0,64 0,49 0,48 0,14 0,57 0,19 n.d. 0,47 0,55 0,55 n.d. 2,43 0,44 0,91 1,28 n.d. n.d. 1,47 0,45 2,85 1,55 0,07 0,06 0,19 n.d. 0,09 0,41 0,22 n.d. 1,98 0,29 0,15 0,46 n.d. n.d. 0,80 0,28 1,85 0,94 n.d. n.d. 0,06 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 2006 2006 2006 2005 2006 2004 2004 2006 2004 2006 2006 2006 9,27 n.d. n.d. 6,54 7,26 3,87 4,62 2,92 5,22 3,48 4,44 5,69 2,09 n.d. n.d. 1,31 1,59 0,67 0,86 0,64 1,25 0,89 0,93 1,79 9,12 3,69 4,52 5,25 4,66 3,87 3,72 2,92 3,97 2,50 3,04 3,00 2,09 1,75 1,02 0,90 0,68 0,67 0,65 0,64 0,63 0,36 0,29 0,28 0,15 n.d. n.d. 1,29 2,60 n.d. 0,91 n.d. 1,25 0,95 1,33 2,69 n.d. n.d. n.d. 0,41 0,91 n.d. 0,21 n.d. 0,61 0,53 0,64 1,50 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 0,08 n.d. Educacin superior Fondos pblicos Total Educacin superior Fondos privados Total Educacin superior Internacionales
25
IV. Educacin superior y posgrado en Amrica Latina
Por varias razones, las universidades pblicas en Amrica Latina son responsables de la gran mayora de los programas de posgrado, incluidos los de ciencia y tecnologa. El grueso de los investigadores calificados que trabajan en estas reas en nuestra regin se form y/o labora en las universidades pblicas. A medida que se establece una masa crtica para la investigacin en esas reas, sta gravita alrededor de las universidades pblicas y se apoya principalmente en fondos pblicos. En la mayora de los pases de Amrica Latina, la educacin superior est en manos de las instituciones pblicas (vase el cuadro 5). A pesar del hecho de que, por diversas razones, en las ltimas dos dcadas el nmero de instituciones privadas que compiten en algunos campos con las pblicas ha crecido significativamente, es muy sorprendente que dos tercios de la educacin superior estn tambin a cargo de instituciones pblicas en los pases desarrollados que se seleccionaron con fines de comparacin (cuadro 5). En estas instituciones se capacitan y se emplean los recursos humanos altamente calificados y en donde se han construido los principales laboratorios e instalaciones de investigacin. Sin universidades pblicas de investigacin, la regin tendra menos de los tan requeridos profesionistas con la formacin slida en ramas especficas del conocimiento y la habilidad para actualizarse y adaptarse constantemente en sus respectivas reas. Esto incluye a cientficos de alto nivel y a ingenieros, que bien pueden orientarse a la produccin o dedicarse a la investigacin y a la docencia.
27
Segn datos de la UNESCO, ms de 14,5 millones de estudiantes estn matriculados en Amrica Latina en lo que se define como educacin terciaria (cuadro 5). Al igual que con otros indicadores, 96,5% de la matrcula se concentra en slo ocho pases de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Mxico, Per y Venezuela). Es destacable que casi en todos los pases una sola carrera administracin de empresas concentra un tercio del total de la matrcula, porcentaje cercano a la combinacin de las carreras de ciencias, ingeniera y salud. Debe observarse tambin que la tasa de matriculacin10 promedio en Amrica Latina (40%) representa dos terceras partes de la tasa de los pases desarrollados seleccionados (63%) (cuadro 5). La tasa de graduacin promedio es tambin menor a la mitad (11,4%) de la correspondiente a los pases desarrollados (38,9%), aun cuando la relacin profesor-alumno sea similar, lo que refleja de algn modo un nivel ms bajo de eficiencia en nuestra regin. Los candidatos de varios pases prefieren a las universidades estadounidenses y europeas sobre las de sus propios pases para realizar estudios de maestra y doctorado. La demanda de latinoamericanos para estudiar en Estados Unidos representa 10% de la matrcula total, incluida la licenciatura (UNESCO). Por diversas razones, la demanda de estudios de posgrado en algunos pases de Amrica Latina se increment de forma significativa en los aos noventa. Los programas de maestra concentraron el mayor aumento con 65% de la matrcula de posgrado. Visto por campos de estudio, el alza se ubica principalmente en las ciencias sociales y administrativas, el rea ms grande de todas, que comprende administracin de empresas, leyes, psicologa, economa y ciencias sociales (UDUAL, 1995). Estas tendencias parecen haberse mantenido en los ltimos 10 aos, de modo que nuestros sistemas de posgrado favorecen los programas de maestra y se concentran en las ciencias sociales y administrativas. La globalizacin, as como los programas de estabilizacin y de ajuste estructural, han impuesto nuevas demandas en nuestras universidades pblicas. Adems, la necesidad urgente de transformar y modernizar nuestros aparatos industriales para orientarlos a actividades ms intensivas en conocimiento ejercen una presin extra sobre ellas y, en general, sobre nuestros sistemas nacionales o regionales de innovacin. De manera ms especfica, la globalizacin y el incremento de la competencia internacional que ha trado consigo obligan a las universidades pblicas a alcanzar estndares mundiales. Al tiempo que los estudiantes, los profesores, los investigadores y los recursos financieros adquieren una mayor movilidad internacional, las universidades pblicas y para estos efectos las privadas tambin deben modernizarse y ser competitivas para mantenerse en el ranking de educacin. Para algunas universidades la nica respuesta efectiva podra ser especializarse en la investigacin y la docencia en algunas reas especficas del conocimiento, rasurar la currcula y cerrar departamentos e incluso espacios completos. Esta opcin corre el riesgo de eliminar o debilitar, la capacidad de llevar a cabo estudios interdisciplinarios o multidisciplinarios, un rasgo muy valioso que forma parte de la esencia original del concepto de universidad. Para otras, la salida puede ser establecer alianzas o convenios con universidades e institutos de investigacin de alto nivel en pases desarrollados. Sin duda, tratar de nivelar nuestras universidades con estndares internacionales tiene muchas ventajas, pero tambin riesgos y costos. Uno de los riesgos es que la agenda de investigacin de nuestras universidades pblicas puede parecerse ms y ms a la agenda internacional, mientras que los problemas nacionales ocupen un lugar secundario en favor de los problemas ms globales. En otras palabras, nuestras universidades pblicas enfrentan el doble reto que significa ser ms competitivas internacionalmente y al mismo tiempo preservar su importancia nacional y regional en materia de temas econmicos y sociales.
10
Cociente del nmero de estudiantes matriculados en la actualidad, independientemente de sus edades, sobre la poblacin del grupo de edad al que deberan pertenecer.
28
CUADRO 5 EDUCACIN TERCIARIA, MATRCULA Y PROFESORADO EN 2004

Pases seleccionados Ao Matrcula total Nmero de alumnos (A) 14 598 114 2006 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 681 629 2 082 577 1 381 126 661 142 113 368 952 437 1 314 972 2 446 726 156 167 4 572 297 110 717 124 956 86 157 179 2 289 465 308 966 3 210 184 17 487 475 228 893 422 614 214 711 1 040 153 9 167 277 1 789 254 2 029 023 2 145 687 579 622 2 336 111 4 084 861 2 201 201 253 139 155 324 23 360 535 12 852 684 n.d. n.d. 19,4 76,1 n.d. n.d. n.d. 99,2 88,8 86,4 93,6 n.d. n.d. 0,0 23,0 83,6 n.d. 96,6 n.a. n.d. n.d. n.d. 80,6 23,9 n.d. n.d. n.d. 0,8 11,2 13,6 6,4 n.d. n.d. 100,0 77,0 16,4 n.d. 3,4 n.a. n.d. 100,0 78,9 72,9 25,8 89,8 53,1 45,0 66,8 n.d. 31,7 n.d. n.d. 0,0 21,1 27,1 74,2 10,2 46,9 55,0 33,2 n.d. 68,3 n.d. n.d. Porcentajes Pblico Privado Amrica Latina Cuba Argentina Venezuela Chile Uruguay Per Colombia Mxico Paraguay Brasil Costa Rica El Salvador Otras reas Alemania Finlandia Repblica de Corea Estados Unidos Dinamarca Suecia Noruega Australia Rusia Espaa Italia Polonia Pases Bajos Reino Unido Japn Francia Austria Provincia china de Hong Kong China India 40,5 87,9 63,8 52,0 46,6 46,3 35,1 30,8 26,1 25,5 25,5 25,3 20,6 63,0 n.d. 93,2 91,0 81,8 79,9 79,0 77,5 72,7 72,3 67,4 67,0 65,6 59,8 59,3 57,3 56,2 49,9 33,0 21,6 11,8 n.d. 92,8 60,6 76,8 85,5 90,1 96,7 80,8 77,1 82,3 97,4 97,4 98,7 74,1 74,5 72,5 83,9 50,1 n.d. 99,7 n.d. n.d. 38,1 21,0 12,5 4,8 0,9 15,3 21,3 13,4 0,7 1,1 n.d. 21,9 23,7 24,3 9,5 46,4 46,4 n.d. n.d. 7,2 1,3 2,2 2,1 5,1 2,4 3,9 1,6 4,3 1,9 1,5 1,3 4,0 1,8 3,2 6,6 3,5 n.d. n.d. 99,4 74,1 64,0 66,1 n.d. 59,6 72,5 96,2 89,5 92,7 n.d. 87,2 0,0 25,7 35,6 33,5 n.d. 40,2 27,4 3,3 10,2 4,7 n.d. 12,8 0,6 0,2 0,3 0,4 n.d. 0,1 0,1 0,6 0,3 2,6 n.d. 0,0 Tasa bruta de inscripcin Distribucin de estudiantes por nivel (%) 5A 5B 6 11,4 16,8 12,7 14,8 14,4 n.d. n.d. 7,8 5,2 n.d. n.d. 11,0 8,4 38,9 20,8 52,9 36,3 34,5 52,2 45,7 46,2 62,9 44,8 36,2 47,6 43,0 48,9 40,1 37,6 36,6 22,2 19,5 11,7 n.d. 287 744 18 786 190 521 1 290 426 n.d. 36 386 18 169 n.d. 655 678 146 229 99 595 98 223 44 414 125 585 511 246 n.d. 40 186 n.d. 1 332 483 n.d. 115 616 139 330 108 594 n.d. 14 375 n.d. 87 397 261 889 n.d. 292 504 n.d. 8 583 Tasa de graduacin nivel 5A Cuerpo de profesores (B) Tasa de alumno/ profesor (B/A) 11,9 5,9 14,9 n.a. n.d. 7,9 n.d. 15,0 9,3 n.d. 15,6 n.d. 14,6 15,0 n.d. n.d. 16,8 13,6 n.d. 11,6 11,8 n.d. 14,0 12,2 20,4 21,8 13,1 18,6 8,0 n.d. n.d. n.d. 17.5 n.d.
Fuente: UNESCO, Institute for Statistics. 5A = Programas de licenciatura y maestra; 5B = Educacin tcnica profesional; 6 = Doctorado. n.d. = No disponible.
29
CUADRO 6 GASTO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PIB EN 2004

Pases seleccionados Ao Gasto pblico Gasto pblico total por estudiante en educacin superior como Porcentaje Porcentaje porcentaje del PIB por del PIB del gasto habitante total Gasto en educacin superior como porcentaje del gasto total en educacin en instituciones pblicas Salarios Otros Total Total del corrientes corrientes capital personal (B) (A+B) (A) 49,7 68,5 n.d. 57,0 72,2 92,4 n.d. 89,5 n.d. 59,4 61,4 75,1 74,1 56,6 60,3 61,1 77,0 69,9 72,6 n.d. 53,2 57,9 57,9 n.d. 44,6 64,8 54,5 59,6 67,2 n.d. n.d. 52,5 37,7 27,0 n.d. 43,0 24,5 6,1 n.d. 10,4 n.d. 32,7 17,7 18,9 22,6 34,0 35,5 34,5 19,9 21,3 15,6 n.d. 34,7 33,8 30,6 n.d. 37,5 26,4 35,7 29,8 15,9 n.d. n.d. 39,0 87,4 95,5 n.d. 100,0 96,7 98,4 n.d. 99,8 85,0 92,1 79,1 93,9 96,6 90,6 95,8 95,6 96,9 91,2 88,2 n.d. 87,8 91,7 88,4 n.d. 82,1 91,2 90,2 89,4 83,2 n.d. n.d. 91,5 12,6 4,5 n.d. n.d. 3,3 1,6 n.d. 0,2 15,0 7,9 20,9 6,1 3,4 9,4 4,2 4,4 3,1 8,8 11,8 n.d. 12,2 8,3 11,6 n.d. 17,9 8,8 9,8 10,6 16,8 n.d. n.d. 8,5
Amrica Latina Cuba Mxico Costa Rica Colombia Brasil Paraguay Panam Argentina Venezuela Chile El Salvador Uruguay Otras reas Dinamarca Noruega Suecia Finlandia Blgica Suiza Francia Reino Unido Polonia Austria Estados Unidos Pases Bajos Repblica de Corea Alemania Australia Italia Espaa Provincia china de Hong Kong Rusia Japn 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2004 2005 2005 2005 2006 2005 2005 8,3 7,2 7,1 6,4 6,0 5,8 5,7 5,6 5,5 5,4 5,3 5,3 4,6 4,6 4,5 4,5 4,2 3,9 3,8 3,5 15,5 16,7 n.d. 12,5 12,2 n.d. 10,6 12,5 n.d. 10,9 13,7 11,5 16,5 9,8 n.d. 9,2 11,0 23,9 n.d. 9,2 55,3 50,2 41,5 34,8 35,1 56,0 33,5 32,6 21,5 49,8 23,4 40,2 8,9 n.d. 21,5 22,4 22,8 58,3 12,6 19,3 2006 2005 2004 2006 2004 2004 2004 2004 2006 2006 2006 2006 9,1 5,5 4,9 4,7 4,0 4,0 3,8 3,8 3,7 3,2 3,1 2,9 14,2 n.d. 18,5 n.d. n.d. 10,0 8,9 13,1 n.d. 16,0 n.d. 11,6 34,5 41,8 35,9 23,6 32,6 24,6 26,5 11,8 34,3 11,8 16,6 18,8
30
Los costos financieros son tambin evidentes, ya que modernizar y mejorar el equipamiento para la investigacin y el capital humano asociado a ella requiere de fondos adicionales. En este sentido, es importante recordar el impacto del clima intelectual que floreci en muchos pases de Amrica Latina en contra de las instituciones pblicas, incluidas las universidades. Ciertamente, la ola en contra de la intervencin del sector pblico que comenzara a mitad de los ochenta y durara hasta fecha reciente, combinada con la debilidad de la estructura fiscal en la regin llev a muchos gobiernos a reducir los fondos para las universidades pblicas. Estos recortes, con bases ms ideolgicas que cientficas, fueron racionalizados en dos puntos principales: el primero consista en que los subsidios a la educacin de posgrado se consideraban regresivos, ya que favorecan a la clase media, mientras que el segundo radicaba en que, al seguir el mantra neoliberal, las universidades pblicas como otras entidades pblicas son ineficientes y deben disciplinarse a las fuerzas del mercado. En cualquier caso, los fondos para las universidades pblicas sufrieron una reduccin en trminos reales, la que junto con la tendencia a poner en funcionamiento criterios de evaluacin vinculados al rendimiento e incentivos estratificados a sueldos y salarios, ha cambiado el ambiente de trabajo y las capacidades en muchas universidades pblicas. Si tales cambios fortalecen o debilitan las capacidades de investigacin de las universidades pblicas en Amrica Latina, debe analizarse caso por caso. Otro reto clave que enfrentan las universidades pblicas es la necesidad de absorber la demanda en aumento de estudios profesionales y de posgrado, inherente al rpido crecimiento de la poblacin. Esta meta, sin embargo, debe ser cumplida cabalmente slo si la calidad de los estndares educativos se mantiene o se eleva. Finalmente, est el asunto de encontrar caminos para reforzar la relacin entre las universidades pblicas y la comunidad empresarial a fin de ampliar los nexos entre la capacitacin, la investigacin y la innovacin, por una parte, y las mejoras en el funcionamiento de la economa nacional y en la competitividad, por la otra. El tema se examina en cierta forma en mayor detalle en el siguiente captulo. Pero, en cualquier caso, el modo en que las universidades pblicas en Amrica Latina al estar al centro de la investigacin, desarrollo y la formacin de capital humano de alta calidad enfrenten estos retos determinar muy probablemente la senda futura del desarrollo de nuestra regin. En el caso particular del gasto pblico en educacin en Amrica Latina se observa que para algunos pases lderes el principal problema descansa no tanto en el gasto relativo en trminos del PIB con respecto a otros pases desarrollados (por ejemplo, Mxico est muy cerca de Estados Unidos con un nivel de ms de 5%), sino con respecto a la orientacin en que se concentra el gasto. El gasto en educacin superior en Mxico es de slo 1,3%, mientras que en Estados Unidos es de 3% del PIB (cuadro 4). Otro aspecto es la necesidad de que sin reducir el nivel absoluto de gasto pblico en las ciencias sociales y las humanidades, se haga un mayor esfuerzo para las ingenieras, as como las ciencias naturales y exactas, reas en las que Amrica Latina est muy por debajo de los pases desarrollados. As, queda claro que para crecer a una tasa alta y constante en el largo plazo, estas economas requieren de profesionales y fuerza de trabajo de alta calificacin en ciencia y tecnologa.
31
V. El eslabn perdido en Amrica Latina: universidad-industria
A pesar de la ola de polticas orientadas a la privatizacin que se siguieron en Amrica Latina en los ltimos 20 aos, las instituciones de educacin superior y de investigacin siguen siendo principalmente instituciones pblicas financiadas con fondos del Estado. Estas instituciones llevan a cabo la mayor parte de los programas de formacin de alto nivel de recursos humanos en ciencia y tecnologa y la casi totalidad de la investigacin cientfica y tecnolgica que se hace en la regin,11 as como la investigacin y la capacitacin de personal especializado, en las reas que son actualmente fundamentales para el crecimiento liderado por la innovacin en Amrica Latina. Sin embargo, si en muchos pases los vnculos entre la investigacin universitaria y las actividades industriales son dbiles, en nuestra regin el problema es mucho peor. Para ampliarlas y orientarlas ms directamente al crecimiento, se requiere de un sistema nacional de innovacin que comprenda tres factores esenciales: a) recursos humanos (personal tcnico y de investigacin); b) infraestructura adecuada (laboratorios, talleres, equipo de cmputo, bibliotecas), y c) instituciones que vinculen a los grupos de acadmicos de investigacin de las universidades con las empresas que producen bienes y servicios para el mercado. Tal marco
11
Un caso particular y en alguna medida representativo es el de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), clasificada en el ranking mundial por el Times Higher Education Supplement como la mejor de Hispanoamrica.
33
institucional incluye una gran variedad de alianzas posibles entre agencias gubernamentales, empresas e instituciones acadmicas que crean un ambiente de innovacin (Yusuf, 2007). Este ltimo elemento el vnculo faltante es una debilidad fundamental de los pases en desarrollo, dado que, salvo excepciones notables, es tpico que las empresas privadas de la regin, e incluso las pblicas, no tengan reas de I&D. En efecto, una revisin rpida de los cuadros que aqu se muestran relacionados con los investigadores, la matrcula del posgrado y el gasto pblico en actividades de investigacin y desarrollo muestra que los pases latinoamericanos, en general, tienen una base dbil para establecer un sistema de innovacin slido que impacte significativamente en el crecimiento econmico. En particular, los derechos de propiedad intelectual y las fuentes de financiamiento para la ciencia y la tecnologa son escasos en la mayor parte de la regin. Sin embargo, se considera que la limitante ms grave es la ausencia de vnculos universidadempresas. De hecho, salvo algunos esfuerzos polticos en Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Venezuela no necesariamente coordinados con polticas industriales o sectoriales hay muy pocas acciones gubernamentales, deliberadas y significativas para vincular las agendas de investigacin y de educacin superior de las universidades pblicas o privadas con las necesidades de innovacin de las empresas locales. Los vnculos universidad-industria en los pases desarrollados no fueron creados al azar, o por las fuerzas del mercado solamente; en muchos de ellos hubo una accin deliberada del Estado, como asunto de poltica de Estado (Yusuf, 2007) con el fin de promover una relacin mutuamente benfica entre los centros de investigacin (usualmente las universidades) y las empresas privadas (y pblicas) en muchas ramas de la economa. En el caso de Amrica Latina, estos vnculos han sido, en general, dbiles y en muchos casos inexistentes. ste es el elemento fundamental que falta en la cadena que va de la investigacin a la innovacin y al crecimiento econmico. Como se mencionaba anteriormente, la accin del Estado es necesaria para superar esta limitante y transformar tal ausencia de vinculacin universidad-empresa en una trada: universidad-gobierno-industria. Cmo se puede movilizar la regin para enfrentar con xito estos retos?12 Una ruta es, en principio, la de incrementar la inversin pblica en la educacin superior pblica y en la capacitacin en investigacin en forma extensiva. Sin embargo, la fragilidad y los bajos ingresos fiscales de Amrica Latina hacen que esta opcin sea ms bien limitada, a menos de que se lleven a cabo reformas fiscales profundas. Otra va quiz de mayor impacto potencial es dar apoyo y continuidad a las iniciativas de investigacin, innovacin y desarrollo que surjan de la liga universidad-gobierno-industria. Una ruta ms es la de adaptar modelos de objetivos especficos, incluyendo colaboraciones internacionales. Estas opciones no son, de ninguna manera, mutuamente excluyentes. Pero, en cualquier caso, hay una urgente necesidad de investigacin comparativa orientada a estimar la viabilidad y los costos-beneficios potenciales de los diferentes enfoques basados en las comparaciones internacionales. Esta investigacin podra hacer avanzar significativamente nuestras polticas para transformar las universidades pblicas en Amrica Latina y hacer que tengan un papel ms relevante y significativo en el proceso investigacin-innovacinproduccin. Sobre este tema, es fundamental ver a la innovacin como resultado de la investigacin tecnolgica, a profundidad, en los laboratorios de las grandes empresas manufactureras en los pases desarrollados. Esta concepcin esencialmente correcta durante la mayor parte del siglo XX se cuestiona actualmente pues, como apunta Vaitheeswaran (2007), la ventaja de los grandes laboratorios se reduce por la expansin de las tecnologas de la informacin que aceleran y facilitan
12
Los autores reconocen y agradecen sinceramente a la Dra. Diana Rother que haya compartido con ellos sus ideas, expresadas en el ltimo prrafo de este captulo.
34
el acceso al conocimiento por parte de jugadores ms pequeos en los pases en desarrollo. Y como l mismo afirma, mucha de la innovacin actual ocurre en los servicios y en los procesos. Hasta ahora, no est claro cul es la forma ideal de vinculacin entre universidad y empresa, apropiada para fortalecer la innovacin en los pases latinoamericanos. De hecho, a escala mundial an hay un acalorado debate al respecto, dadas las experiencias presentes y pasadas en varios pases (Yusuf, 2007). Nadie parece tener la respuesta definitiva. Una razn es que la innovacin como tal tiene muchas etapas y formas; despus de todo, se puede materializar en procesos de produccin, servicios o en la administracin con cambios que conduzcan a un aumento en la productividad, a fin de incrementar la riqueza. Incidentalmente, puede o no involucrar nuevos productos o nuevas formas de hacer cosas. O, simplemente, dicha innovacin puede lograrse aplicando viejas tcnicas para resolver necesidades nuevas. En cualquier caso, dadas su diversa naturaleza y expresiones, no es siquiera directa la forma de medicin de la innovacin. Sus manifestaciones en la manufactura o en los procesos de produccin son usualmente evaluadas por el nmero de patentes o por la introduccin de tcnicas modernas nuevas. Esta prctica, aunque estndar, puede ser ms bien imprecisa dado que para muchos pases y para muchas empresas particularmente en el caso de los pases en desarrollo los costos de patentar pueden superar sus beneficios. Adems, en el rea de administracin y en muchos servicios no es aplicable la patente como medida de innovacin. Esto es de la mayor importancia si uno tiene en mente que los servicios explican una vasta proporcin de la actividad econmica de muchos pases en desarrollo. As pues, impulsar la innovacin puede en efecto requerir fondos y capital humano, pero tambin arreglos institucionales especficos con diseos acordes a los diferentes pases o a las ramas de produccin concernientes. El enfoque unitalla de la innovacin es simplemente no relevante. En este tema es muy conveniente destacar que en el nivel de la empresa, no hay evidencia de una fuerte correlacin entre un mayor gasto en I&D y los indicadores usuales de desempeo empresarial: crecimiento, rentabilidad y dividendos a los accionistas (Booze y Allen, citados por Vaitheeswaran, 2007). Una cosa es clara: sin una estrategia especfica de largo plazo en la que tanto el Estado como el sector privado se comprometan a promover la innovacin, es improbable que Amrica Latina experimente el significativo y persistente auge en su productividad que es necesario para entrar en la senda de altas tasas de crecimiento econmico.
35
VI. Conclusiones
El desarrollo econmico de Amrica Latina necesita urgentemente de instituciones de alto nivel, capaces de formar investigadores y de realizar investigacin de alta calidad en ciencia y tecnologa. El sistema de innovacin actual en el que las universidades pblicas desempean un papel clave es a todas luces insuficiente e inefectivo para enfrentar este reto. Hacen falta las bases institucionales, financieras y de recursos humanos propias de tal sistema. El nmero de investigadores en activo y en formacin en las distintas reas es bajo, tanto en trminos absolutos como relativos. A pesar de su importancia en nuestra regin, las universidades pblicas no tienen, en general, infraestructura instalada, recursos humanos y vnculos con el sector productivo de bienes y servicios suficientes y adecuados. Esto les impide convertirse en una fuerza mayor para impulsar el desarrollo tecnolgico local y la innovacin, por lo que hay muy poca colaboracin real entre la comunidad de investigacin, incluso las universidades pblicas y los productores. Estas debilidades quiz pueden ser vistas ms claramente si se analiza en los programas de posgrado, que son la base de la formacin de cientficos y tcnicos. La matriculacin en ellos es baja, en trminos absolutos o relativos; la estructura de los programas de posgrado y de educacin superior es, en general, dispareja en detrimento de las ciencias y de la ingeniera. Esto empuja a los estudiantes latinoamericanos, en posibilidad de hacerlo, a seguir sus estudios de posgrado en otros pases. Mientras que en algunos pases de Amrica Latina existe lo que se podra llamar las bases mnimas
37
para realizar actividades cientficas y tecnolgicas (infraestructura, investigadores, produccin cientfica bsica y aplicada, y programas de posgrado), stas no son suficientes ni en calidad ni en cantidad.13 Se necesitan inversiones sustanciales y esfuerzos polticos, particularmente en el corto plazo, para formar recursos humanos de mejor manera y en una cantidad adicional al volumen requerido por la demanda. Tales esfuerzos no deben ser aislados. Los costos para las universidades pblicas de formar un cientfico o un tcnico de alto nivel o de crear las condiciones para que puedan realizar investigacin de frontera son altos y van en aumento, por lo que la cooperacin para crear, mantener y desarrollar sistemas de ciencia y tecnologa resulte una necesidad nacional y regional, que obligue al trabajo coordinado entre las comunidades e instituciones cientficas de distintos pases latinoamericanos y entre los gobiernos, las comunidades cientficas, los representantes y grupos industriales en cada pas. Hasta ahora, aunque existen indudablemente mecanismos de colaboracin interamericana, la colaboracin cientfica no ha sido muy utilizada para reforzar los sistemas de innovacin nacionales (Ortega, 1998). Por otra parte, la rentabilidad de estas inversiones no es inmediatamente visible y, en cualquier caso, sus beneficios son mayores desde una perspectiva social que desde una individual. Cuando esto se deja al criterio del mercado, existe el riesgo de que estos esfuerzos e inversiones no se hagan. Las externalidades positivas de la investigacin y el desarrollo justifican ampliamente la actividad de las universidades pblicas en nuestra regin. stas y otras instituciones de educacin superior tienen la capacidad de satisfacer la demanda de la sociedad de proveer servicios educativos, as como la de las corporaciones locales, gobiernos e instituciones acadmicas por recursos humanos calificados. Si las instituciones de educacin superior operan exclusivamente bajo criterios del mercado, ofreceran slo carreras de gran demanda, a fin de generar ganancias de corto plazo. Las universidades pblicas garantizan la investigacin y la enseanza en disciplinas, que aunque no tengan actualmente una gran demanda en el sector privado, son cruciales para el desarrollo y el crecimiento de largo plazo. Las disciplinas cientficas son precisamente las ms costosas y parecen tener menos demanda hoy da; por ello las universidades pblicas deben instrumentar polticas y criterios de operacin con el fin de provocar su expansin; es indispensable que la educacin superior sea reforzada con recursos de diferentes fuentes, as como del Estado. En las condiciones actuales, sera muy deseable que el sector privado contribuya sin poner en riesgo la indispensable autonoma de las instituciones acadmicas, que deben tener la obligacin y esperamos que la capacidad tambin de planear, financiar y proporcionar educacin superior e investigacin de calidad en reas que no pareceran muy rentables en el momento actual, pero que tendrn gran demanda e importancia en el futuro cercano. El desarrollo econmico requiere de cantidades especficas de tcnicos, profesionistas y cientficos en diferentes reas de la economa y de la sociedad, a fin de lograr un desarrollo equilibrado. Las universidades pblicas en Amrica Latina, as como otras instituciones de educacin superior enfrentan actualmente retos muy importantes. Quiz el ms importante sea satisfacer la demanda de investigacin y de formacin de recursos humanos de alto nivel en ciencia y tecnologa, en cantidades suficientes para promover el crecimiento econmico basado en ventajas comparativas derivadas de actividades intensivas en conocimiento y no en mano de obra no calificada y de baja remuneracin. Esto debe lograrse al cumplir satisfactoriamente los estndares de eficiencia y calidad internacionalmente establecidos.
13
Los aproximadamente 175.000 investigadores en activo que hay en Amrica Latina producen slo 1,5% de los artculos publicados en las revistas arbitradas de circulacin internacional (vase Martn Del Campo, 1998).
38
Para abordar exitosamente estos desafos, las universidades pblicas, las instituciones de educacin superior e investigacin deben tener el apoyo coordinado del Estado y el sector privado, pues sin l fracasarn en su intento de modernizarse y fortalecer sus capacidades de enseanza e investigacin. Ms an, en tanto prevalezca ese eslabn perdido, la brecha entre la agenda de investigacin y las necesidades del sector empresarial local, las economas encontrarn crecientemente difcil competir internacionalmente basados en algo ms que los recursos naturales y minerales o en actividades marcadas por el uso intensivo de la mano de obra no calificada. Si contina este status quo, el desarrollo econmico ser ms una quimera que una realidad concreta.
39
Bibliografa
Aghion, P. y P. Howitt (1992), A model of growth through creative destruction, Econometrica, N 60, pp. 323-351. ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior) (varios aos), Anuario Estadstico, Posgrado, Mxico. Archiga, Hugo (1998), La ciencia como factor de integracin en Latinoamrica, en La Ciencia en la integracin latinoamericana, Memoria, Ciencia y Desarrollo, Serie Encuentros (1998), Mxico, CONACYT, pp. 11-12. Banco Mundial (2001), World Development Report 2000/2001, Attacking Poverty, Washington, D. C. CAM (2006), Cambridge News, N 49, Michaelmas Term, University of Cambridge, Reino Unido. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2006), Panorama Social 2006, Santiago de Chile. ___ (2002), Globalization and Development, CEPAL, Santiago de Chile. ___ (1992), Education and Knowledge: Basic Pillars of Changing Production Patterns with Social Equity, CEPAL, Santiago de Chile. Chang, Ha-Joon (2003), Kicking Away the Ladder: Policies and Institutions for Economic Development in Historical Perspective, Londres, Anthem Press. Cimoli, M. y G. Dosi (1994), Technological gaps and institutional asymmetries in a North-South model with a continuum of goods, Metroeconomica, vol. 39, pp. 245-274. Cimoli, M., J. M. Holland, G. Porcile, A. Primi y S. Vergara (2006), Growth, structural change and technological capabilities: Latin America in a comparative perspective, Working Paper Series N 11, mayo, Laboratory of Economics and Management, Santa Ana School of Advanced Studies, Pisa, Italia.
41
Cimoli, M., J. C. Ferraz y A. Primi (2005), Science and technology policies in open economies: The case of Latin America and the Caribbean, Serie Desarrollo Productivo N 165, CEPAL, Santiago de Chile, octubre. Didriksson, Axel (2002), Las Macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe, documento presentado en la Reunin de Macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe, Universidad Central de Venezuela, Caracas. Dosi, Giovanni (1984), Technical Change and Industrial Transformation, Nueva York, MacMillan. Drucker, J. y H. Golstein (2007), Assessing the regional economic impacts of universities: A review of current approaches, International Regional Science Review, vol. 30, N 1, 20-46. Dutrenit, G. (coord.) (2006), Bases y mecanismos para una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin en Mxico, Foro Consultivo, Cientfico y Tecnolgico, Mxico. Feldman, M. P. e I. Stewart (2007), Well-springs of modern economic growth: Higher education, innovation and local economic development, documento no publicado, University of Georgia y University of Toronto. Guinet, Jean (2005), Connecting science to innovation. A key task for achieving sustainable growth, Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), presentacin en el Seminario Technology, Innovation, Private Sector Development, and Economic Growth, 25 de mayo, Hangzhou, China. Kaldor, Nicholas (1957), A model of economic growth, The Economic Journal, vol. 67, N 268, pp. 591-624. Lucas, Robert E. (1988), On the mechanism of economic development, Journal of Monetary Economics, N 22, pp. 3-42. Malo, Salvador (2005), El Proceso Bolonia y la educacin superior en Amrica Latina, Foreign Affairs, en espaol, abril-junio. Martn Del Campo, Enrique (1998), La cooperacin cientfico-tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe, en La Ciencia en la integracin latinoamericana, Memoria, Ciencia y Desarrollo, Serie Encuentros, Mxico, CONACYT, pp. 32-37. Metcalfe, Stan (1995), The economic foundations of technology policy, en P. Stoneman (ed.), Handbook of the Economics of Innovation and Technical Change, Oxford, Blackwell. Ocampo, Jos Antonio, K. S. Jomo y Khan Sarbuland (eds.) (2007), Policy Matters: Economic and Social Policies to Sustain Equitable Development, Londres, Zed. Ortega, Silvia (1998), La accin internacional del CONACYT: una referencia a la cooperacin internacional en La Ciencia en la integracin latinoamericana, Memoria, Ciencia y Desarrollo, Serie Encuentros, Mxico, CONACYT, pp. 54-63. Palencia, Javier (1982), La universidad latinoamericana como conciencia, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico. Puchet-Anyul, Martn y Pablo Ruiz-Npoles (2005) Aspectos econmico institucionales del marco regulatorio mexicano del sistema nacional de innovacin, manuscrito sin publicar, Facultad de Economa, UNAM. Rodrik, Dani (2007), One Economics, Many Recipes: Globalization, Institutions, and Economic Growth, Princeton: Princeton University Press. ___ (2004), Industrial Policy for the Twenty-First Century, Harvard University, octubre. Romer, Paul M. (1990), Endogenous technological change, Journal of Political Economy, N 98, pp. 71-102. ___ (1986), Increasing returns and long run growth, Journal of Political Economy, N 94, pp. 1002-1037. Sala-i-Martin, Xavier (2000), Apuntes de crecimiento econmico, Segunda Edicin, Barcelona, Antoni Bosch. Soubbotina, Tatyana P. (2004), Beyond Economic Growth. An Introduction to Sustainable Development, Second Edition, WBI Learning Resources Series, Banco Mundial, Washington, D. C. Tunnermann, Carlos (2003), La universidad latinoamericana ante los retos del siglo XX, Coleccin UDUAL, N 13, Unin de Universidades de Amrica Latina. UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) (2006), Global Education Digest 2006, UNESCO-Institute for Statistics, Pars. ___ (2005), Education Trends in Perspective Analysis of The World Education Indicators, Institute for Statistics and Organization for Economic Co-operation and Development. ___ (1998), Anuario Estadstico, Pars. ___ (1996), Informe Mundial de la Ciencia, Pars. UDUAL (Unin de Universidades de Amrica Latina) (1995), Los desafos del Posgrado en Amrica Latina, Roco Santa Mara, Mxico, Coleccin UDUAL 6.
42
Vaitheeswaran, V. (2007), Something new under the sun: A special report on innovation, The Economist, 13 de octubre. Watkins, Alfred (2005), Education, science, technology and innovation, S&T Program Coordinator of The World Bank Workshop on Technology Innovation, Private Sector Development and Economic Growth, en Hankzhou, China, 25 a 27 de mayo. Yusuf, Shahid (2007), University-industry links, policy dimensions, en Shahid Y. y K. Nabeshima (eds.) (2007), How Universities Promote Economic Growth, Directions in Human Development, Banco Mundial, Washington, pp.1-23. Yusuf, Shahid y K. Nabeshina (eds.) (2007), How Universities Promote Economic Growth, Banco Mundial, Washington, D.C. Zubieta, J., G. Surez y A. H. Gmez (1999), Problemtica del desarrollo cientfico y tecnolgico en Mxico, Estudios Mexicanos, 15, N 1, pp. 193-211.
43
SEDE SUBREGIONAL DE LA CEPAL EN
Serie
MXICO
estudios y perspectivas
Nmeros publicados
Un listado completo de esta coleccin, as como los archivos en pdf, estn disponibles en www.cepal.org/publicaciones www.eclac.cl/mexico
106. 105. 104. 103. 102. 101. 100. 99. 98. 97. 96. 95. 94. 93. 92. 91. 90. 89. 88. 87. La educacin superior y el desarrollo econmico en Amrica Latina, Juan Carlos Moreno-Brid y Pablo Ruiz-Npoles (LC/L.3001P (LC/MEX/L.893)) N de venta: S.09.II.G.06, 2009. Mxico: impacto de la educacin en la pobreza rural, Juan Luis Ordaz Daz (LC/L.2998P (LC/MEX/L.891)) N de venta: S.09.II.G.05, 2009. Es correcto vincular la poltica social a la informalidad en Mxico? Una prueba simple de las premisas de esta hiptesis, Gerardo Esquivel y Juan Luis Ordaz Daz (LC/L.2989P (LC/MEX/L.890)) N de venta: S.08.II.G.96, 2008. El trabajo productivo no remunerado dentro del hogar: Guatemala y Mxico, Sarah Gammage y Mnica Orozco (LC/L.2983P (LC/MEX/L.889)) N de venta: S.08.II.G.88, 2008. Centroamrica: los retos del Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, Rmulo Caballeros (LC/L.2925P (LC/MEX/L.869)) N de venta: S.08.II.G.59, 2008. Competencia y regulacin en las telecomunicaciones: el caso de Nicaragua, Claudio Ansorena (LC/L.2918P (LC/MEX/L.867)) N de venta: S.08.II.G.52, 2008. Tratados de Libre Comercio, derechos de propiedad intelectual y brechas de desarrollo: dimensiones de poltica desde una perspectiva latinoamericana, Francisco C. Sercovich (LC/L.2912P (LC/MEX/L.865)) N de venta: S.08.II.G.47, 2008. Los retos de la migracin en Mxico. Un espejo de dos caras, Juan E. Pardinas (LC/L.2899-P (LC/MEX/L.858)) N de venta: S.08.II.G.35, 2008. Alianzas pblico-privadas y escalamiento industrial. El caso del complejo de alta tecnologa de Jalisco, Mxico, Juan Jos Palacios Lara (LC/L.2897-P) (LC/MEX/L.857)) N de venta: S.08.II.G.33, 2008. Comercio internacional: de bienes a servicios. Los casos de Costa Rica y Mxico, Jorge Mario Martnez, Ramn Padilla y Claudia Schatan (LC/L.2882-P (LC/MEX/L.842/Rev.1)) N de venta: S.08.II.G.20, 2008. La cooperacin ambiental en los tratados de libre comercio, Carlos Murillo (LC/L.2881P) (LC/MEX/L.840/Rev.1)) N de venta: S.08.II.G.19, 2008. Evolucin reciente y retos de la industria manufacturera de exportacin en Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana: una perspectiva regional y sectorial, Ramn Padilla, Martha Cordero, Ren Hernndez e Indira Romero (LC/L.2868P) (LC/MEX/L.839/Rev.1)) N de venta: S.08.II.G.12, 2008. Economa productiva y reproductiva en Mxico: un llamado a la conciliacin, Lourdes Colinas (LC/L.2863P) (LC/MEX/L.838/Rev.1)) N de venta: S.08.II.G.8, 2008. Integracin regional e integracin con Estados Unidos. El rumbo de las exportaciones centroamericanas y de Repblica Dominicana, Claudia Schatan, Gabrielle Friedinger, Alfonso Mendieta e Indira Romero (LC/L.2862P) (LC/MEX/L.831/Rev.1)) N de venta: S.08.II.G.7, 2008. Socioeconomic vulnerability to natural disasters in Mexico: Rural poor, trade and public response, Sergio O. Saldaa-Zorrilla (LC/L.2825P) (LC/MEX/L.819)) N de venta: E.07.II.G.155, 2007. Competencia y regulacin en la banca: El caso de Honduras, Marlon Ramsses Tbora (LC/L.2824P) (LC/MEX/L.818)) N de venta: S.07.II.G.149, 2007. Mxico: Capital humano e ingresos. Retornos a la educacin, 1994-2005, Juan Luis Ordaz (LC/L.2812P) (LC/MEX/L.811)) N de venta: S.07.II.G.143, 2007. Indicadores de capacidades tecnolgicas en Amrica Latina, Gustavo Eduardo Lugones, Patricia Gutti y Nstor Le Clech (LC/L.2811P) (LC/MEX/L.810)) N de venta: S.07.II.G.142, 2007. Growth, poverty and inequality in Central America, Matthew Hammill (LC/L.2810P) (LC/MEX/L.807)) N de venta: E.07.II.G.141, 2007. Transaction costs in the transportation sector and infrastructure in North America: Exploring harmonization of standards, Juan Carlos Villa (LC/L.2762P) (LC/MEX/L.794)) N de venta: E.07.II.G.122, 2007.
45
86. 85. 84. 83. 82. 81. 80. 79. 78. 77. 76. 75. 74. 73. 72. 71. 70. 69. 68. 67.
Competencia y regulacin en la banca: el caso de Panam, Gustavo Adolfo Paredes y Jovany Morales (LC/L.2770P) (LC/MEX/L.786/Rev.1)) N de venta: S.07.II.G.107, 2007. Competencia y regulacin en la banca: el caso de Nicaragua, Claudio Ansorena (LC/L.2769P) (LC/MEX/L.785)) N de venta: S.07.II.G.106, 2007. Competencia y regulacin en las telecomunicaciones: el caso de Honduras, Marlon R. Tbora (LC/L.2759P) (LC/MEX/L.781)) N de venta: S.07.II.G. 96, 2007. Regulacin y competencia en las telecomunicaciones mexicanas, Judith Mariscal y Eugenio Rivera (LC/L.2758-P) (LC/MEX/L.780)) N de venta: S.07.II.G.95, 2007. Condiciones generales de competencia en Honduras, Marlon R. Tbora (LC/L.2753-P) (LC/MEX/L.778)) N de venta: S.07.II.G.93, 2007. Apertura comercial y cambio tecnolgico en el Istmo Centroamericano, Ramn Padilla y Jorge Mario Martnez (LC/L.2750-P) (LC/MEX/L.777)) N de venta: S.07.II.G.87, 2007. Liberalizacin comercial en el marco del DR-CAFTA: Efectos en el crecimiento, la pobreza y la desigualdad en Costa Rica, Marco V. Snchez (LC/L.2698-P) (LC/MEX/L.771)) N de venta: S.07.II.G.48, 2007. Trading up: The prospect of greater regulatory convergence in North America, Michael Hart (LC/L.2697-P) (LC/MEX/L.770)) N de venta: S.07.II.G.47, 2007. Evolucin reciente y perspectivas del empleo en el Istmo Centroamericano, Carlos Guerrero de Lizardi (LC/L.2696-P) (LC/MEX/L.768)) N de venta: S.07.II.G.46, 2007. Norms, regulations, and labor standards in Central America, Andrew Schrank y Michael Piore (LC/L.2693-P) (LC/MEX/L.766)) N de venta: E.07.II.G.44, 2007. DR-CAFTA: Aspectos relevantes seleccionados del tratado y reformas legales que deben realizar a su entrada en vigor los pases de Centroamrica y la Repblica Dominicana, Amparo Pacheco y Federico Valerio (LC/L.2692-P) (LC/MEX/L.765)) N de venta: S.07.II.G.43, 2007. Competencia y regulacin en las telecomunicaciones: El caso de Guatemala, Carmen Urzar (LC/L.2691-P) (LC/MEX/L.729/Rev.1)) N de venta: S.07.II.G.42, 2007. Competencia y regulacin en las telecomunicaciones: El caso de Panam, Ricardo Gonzlez (LC/L.2681-P) (LC/MEX/L.721/Rev.1)) N de venta: S.07.II.G.31, 2007. Competencia y regulacin en las telecomunicaciones: El caso de El Salvador, Pedro Argumedo (LC/L.2680-P) (LC/MEX/L.723/Rev.1)) N de venta: S.07.II.G.30, 2007. Mejores prcticas en materia de defensa de la competencia en Argentina y Brasil: Aspectos tiles para Centroamrica, Diego Petrecolla (LC/L.2677-P) (LC/MEX/L.726/Rev.1)) N de venta: S.07.II.G.26, 2007. Competencia y regulacin en la banca de Centroamrica y Mxico. Un estudio comparativo, Eugenio Rivera y Adolfo Rodrguez (LC/L.2676-P) (LC/MEX/L.725/Rev.1)) N de venta: S.07.II.G.25, 2007. Honduras: Tendencias, desafos y temas estratgicos de desarrollo agropecuario, Braulio Serna (LC/L.2675-P) (LC/MEX/L.761/Rev.1)) N de venta: S.07.II.G.24, 2007. Ventajas y limitaciones de la experiencia de Costa Rica en materia de polticas de competencia: Un punto de referencia para la regin centroamericana, Pamela Sittenfeld (LC/L.2666-P) (LC/MEX/L.763)) N de venta: S.07.II.G.17, 2007. Competencia y regulacin en la banca: El caso de El Salvador, Mauricio Herrera (LC/L.2665-P) (LC/MEX/L.727/Rev.1)) N de venta: S.07.II.G.16, 2007. Condiciones generales de competencia en pases centroamericanos: El caso de El Salvador, Francisco Molina (LC/L.2664-P) (LC/MEX/L.720/Rev.1)) N de venta: S.07.II.G.15, 2007.
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Biblioteca de la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico, Presidente Masaryk No. 29 4 piso, 11570 Mxico, D. F., Fax (52) 55-31-11-51, biblioteca.cepal@un.org.mx
Nombre:................................................................................................................................... Actividad: ................................................................................................................................ Direccin: ................................................................................................................................ Cdigo postal, ciudad, pas: .................................................................................................... Tel.: ............................Fax: .....................................E-mail: ...................................................
46

La Educ Superior en Sudamérica

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

La Educ Superior en Sudamérica

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

I

SEDE SUBREGIONAL DE LA CEPAL EN

a educacin superior y el desarrollo econmico en Amrica Latina

Juan Carlos Moreno-Brid Pablo Ruiz-Npoles

Mxico, D. F., enero de 2009

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

Introduccin ........................................................................................7 I. La formacin de capital humano, el crecimiento y la teora econmica .........................................................................11

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

La formacin de capital humano, el crecimiento y la teora econmica

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

Gasto y financiamiento de investigacin

Cientfico universitario y OTT

Cientfico universitario y OTT

Cientfico universitario y OTT

Cientfico universitario, OTT y empresa

Cientfico universitario, OTT y empresa

Cientfico universitario, OTT y empresa

OTT = Oficina de Transferencia de Tecnologa.

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

Liberalizacin y crecimiento econmicos en Amrica Latina, 1980-2006

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CUADRO 1 INVESTIGADORES EN CIENCIA Y TECNOLOGA

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

CUADRO 2 GASTO BRUTO EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO (GBID)

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

III. Obstculos al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CUADRO 3 GRADUADOS POR REA EN EDUCACIN SUPERIOR (TERCIARIA)

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

Fuente: UNESCO, Institute for Statistics. n.d. = No disponible.

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CEPAL - Serie Estudios y perspectivas Mxico No 106

La educacin superior y el desarrollo econmico en...

CUADRO 4 GASTO EN EDUCACIN POR ORIGEN DE FONDOS

Fuente: UNESCO, Institute for Statistics. n.d. = No disponible.