Gobernabilidad y democracia

El problema de la gobernabilidad inicia en el contexto histrico de la crisis capitalista mundial de los setenta, del ahondamiento cada vez mayor de la diferencia entre los pases desarrollados y en desarrollo. La gobernabilidad se constituye en un problema fundamental en momentos como este nuevo estado capitalista, en condiciones en que se asiste a la profundizacin de la exclusin social, poltica y cultural de significativos segmentos de la poblacin mundial como tambin el crecimiento de la pobreza absoluta. El concepto de gobernabilidad surge un grupo de preocupaciones polticas en las democracias occidentales a mediados de los setentas, cuando se puso en evidencia las limitadas capacidades de respuesta de las instituciones sociales en los pases desarrollados para enfrentar las demandas populares y la diversidad de intereses. Recin en los aos ochenta surgi como tema de debate en los pases en desarrollo en Amrica Latina, tuvo en este mismo lapso un proceso de transicin de regmenes autoritarios a democrticos y fue una ocasin propicia para introducir tanto reformas polticas como econmicas. Debido a esto algunas personas se han quedado con el pensamiento de que los regmenes autoritarios son mejores que los democrticos ya que el nivel de seguridad era muy bajo en los ltimos. El socilogo ecuatoriano Francisco Muoz en su artculo Gobernabilidad y democracia escribe el siguiente concepto de Gobernabilidad: segn las ciencias sociales, la gobernabilidad es la cualidad propia de un comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de un espacio, de un momento que es considerado legitimo de la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo. Pero este autor plantea una gobernabilidad que encubre una forma ms de dominacin, nos dice que en la gobernabilidad existe alguna relacin entre eficacia administrativa y legitimidad de poder, pero esto es posible gracias a un artificio llamado consenso y el consenso no es otra cosa que una forma a travs de la cual se impone unilateralmente una determinada orientacin econmica y poltica para encausar, consolidar y legitimar determinaciones del poder y la economa que fatalmente se orientan en una inexorable direccin.Durante estos aos muchos autores sostienen que existe una incompatibilidad entre gobernabilidad y democracia. Ellos dicen que la gobernabilidad es propia del

sistema y por tanto busca adquisicin de riquezas y la democracia busca participacin e igualdad. Juan Velit en su artculo Gobernabilidad en el Per nos dice que gobernabilidad significa ejercicio de autoridad. Control o ms ampliamente: gobierno. Desde la perspectiva politolgica la gobernabilidad seria una investidura necesaria para el logro de objetivos sociales y econmicos. Aqu tambin sostiene que la experiencia histrica ha demostrado que no existe contradiccin entre eficiencia en el poder y democracia y que por el contrario son dos conceptos que se refuerzan. El dialogo, la participacin popular y el consenso son factores indispensables para la instrumentalizacin de un proceso de gobernabilidad eficiente y eficaz. Gobernabilidad Es el conjunto de condiciones de una sociedad que la hacen gobernable, esto es, que hacen que la accin del gobierno, desplegado dentro de determinados marcos institucionales, logre determinados resultados. El concepto ha evolucionado desde la poca de los 70 y ahora alude a la estabilidad del gobierno, su eficacia y legitimidad. Cuando se habla de eficacia nos referimos a la capacidad que tiene un gobierno para decidir, gestionarse e implementar las polticas de estabilizacin y de reforma. Cuando nos referimos a legitimidad se entiende que es el consentimiento del pueblo que tiene el gobierno. Existe en la actualidad una preocupacin internacional sobre la gobernabilidad, en tanto que factor de influencia sobre el desarrollo humano y medioambiente, ser til intentar sealar algunos criterios bsicos que permitan evaluar la gobernabilidad en un contexto concreto. Estos criterios podran ser: el grado de legitimidad, la representatividad, la responsabilidad ante l pblico y la eficacia de la gobernabilidad, as como el grado en el que el contexto en el que acta la gobernabilidad se ve influenciado por la gestin de los asuntos pblicos. El trabajo en el rea de gobernabilidad es interdisciplinario y traspasa los lmites de la economa, la ciencia poltica, la filosofa, la sociologa y la administracin. Caractersticas de la Gobernabilidad. La gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder en la gestin de los recursos econmicos y sociales de un pas, en particular desde la perspectiva del desarrollo y ello implica adems la existencia de unos indicadores de comparacin

entre los que destacan los de grado o alcance de la transparencia y de la responsabilidad en materia de gestin pblica. La gobernabilidad supone adems una reaccin y una reafirmacin de la perspectiva poltica y de su reorientacin y actualizacin frente a la visin monetarista eficientista e individualista del neoliberalismo en los aos setenta y ochenta del gobierno y de la gestin pblica. Los valores del pluralismo, participacin, representatividad plena, decisiones polticas reflexivas y participadas, solidaridad, equidad, tica, responsabilidad, eficacia, se van a contraponer a los anteriores y van a postularse como propios. Por otro lado, la gobernabilidad no se va a debatir, sino que se va a negociar y a consensuar. El grado de gobernabilidad va a estar sobre todo en funcin del mbito mayor o menor de acuerdo, y de la amplitud de la representatividad participante en ese acuerdo. La buena gobernabilidad implicara que el gobierno deber actuar sobre la base de estos cuatro principios: 1. 2. 3. 4. La percepcin de la legitimidad la importancia central del papel de los ciudadanos la visin de un proyecto sobre la sociedad en la que acta la adaptacin de la gestin publica

Efectos de la gobernabilidad en la Gestin Publica Una serie de criterios sobre los que existe un alto grado de consenso a nivel internacional, que debern guiar la transformacin de los aparatos y de los procedimientos administrativos, y que seran la base de las reformas administrativas venideras serian: la separacin entre funciones polticas y funciones administrativas La adopcin resuelta del principio de subsidiariedad La descentralizacin de las responsabilidades a favor de las organizaciones operativas o de lnea El desarrollo de la funciones de gobierno poltico y de direccin administrativa a todos los niveles La correlativa desregulacin de los mecanismos de gestin La adopcin generalizada de la evaluacin y del control de resultados

Democracia y Gobernabilidad La estrategia de democracia y gobernabilidad apoya los ejes transversales de la Misin para la

sociedad civil, reforma poltica, gobernabilidad local, reduccin de la pobreza y asociaciones estratgicas.

El rol de la sociedad civil es claro e importante: los cambios al sistema poltico y a los procesos deben ser desarrollados por los gobernados. El desarrollo y/o implementacin cuidadosa de varias reformas electorales, judiciales y polticas sern la clave para notar los cambios necesarios para lograr una mejor gobernabilidad. La gobernabilidad local es uno de los medios ms frecuentes mediante el cual los ciudadanos tienen acceso al sistema judicial. Sin las mejoras a niveles municipales, las visualizadas en todo el sistema judicial no sucedern. Incrementar el acceso judicial y asegurar una mayor consistencia en la aplicacin de principios judiciales ayudar a los pobres, quienes por sus escasas finanzas no pueden contratar consejera profesional. Finalmente, las asociaciones estratgicas entre las ONGs (incluyendo los negocios privados y asociaciones profesionales) ayudarn a la sociedad civil a ser una voz ms fuerte y ms eficiente para mantener al sistema judicial responsable de sus actos y desempeos. Gobernabilidad en el Per Aqu es importante tener en cuenta los rasgos histricos para poder analizar la mentalidad de gobernabilidad que tenga cada ciudadano. La conquista del imperio incaico es considerado todava un acontecimiento traumtico que dividi a la sociedad peruana en dos segmentos abismalmente separados hasta la actualidad: Derrotados y Triunfadores. Podramos iniciar con el Gobierno revolucionario de las fuerzas armadas que presidio Juan Velasco, que introdujo reformas en el rubro agrario, empresarial y educativo y obligaron a un proceso de aceleracin del mapa social del pas. Los ochenta fueron tiempos difciles para el pas por los retos que planteo el fenmeno terrorista que inicio Sendero Luminoso y la espiral hiperinflacionaria en la que ingreso. Esto sumado al proceso migratorio hacia las ciudades. Producto de la violencia suscitada por el terrorismo y por la aplicacin de medidas

draconianas a los campesinos por parte del estado, se desarrollo en el pas cinturones de pobreza, agotamiento de los servicios pblicos y legiones de desocupados con su consiguiente correlato delincuencial. El retorno de la democracia a inicios de los ochenta coincidi con la aparicin de Sendero Luminoso. Por otro lado empezaban a formarse las redes de narcotrfico, a partir de entonces se instauro en la conciencia ciudadana un proceso de violencia a los esquemas sociopolticos del pas y a la estabilidad emocional de sus habitantes. En esta poca se pone en prctica la nueva constitucin poltica del Per. En este documento se haca referencia a la creacin de los gobiernos regionales que se pusieron en ejecucin en 1981. Pero no dieron los resultados esperados. La descentralizacin era y es considerada por los peruanos, indispensable para un proceso de desarrollo sostenible. Alberto Fujimori enfrenta el conflictivo escenario iniciando su administracin con reformas econmicas radicales, sustentadas en el libre juego del mercado. El caos del anterior gobierno es lentamente reemplazado por una disciplina econmica que detiene la inflacin, aunque esto genera recesin y un aumento de los niveles de pobreza. Paralelamente a estas medidas se aplica una estrategia de seguridad que incluyen a las rondas campesinas para combatir el terrorismo. La accin poltica tiene como resultado la captura de Abimael Guzmn y con ello el progresivo desmantelamiento de su grupo subversivo. Pero una incapacidad para la negociacin poltica, una cultura autoritaria o tal vez un proyecto para gobernar el pas durante 20 aos de parte del sector militar, impulsan a Alberto Fujimori a cerrar el congreso, tribunal constitucional, intervenir en los peridicos y perseguir a algunos lderes polticos. Durante su gobierno son las fuerzas armadas su gran soporte y el SIN (sistema de inteligencia) contaba con una excesiva autonoma y amplios poderes. El Per tiene el triste privilegio de que en sus 190 aos de historia aos de vida republicana una gran cantidad de gobiernos han sido militares. Pero esto tambin es culpa de la sociedad civil, pues el fracaso de las

autoridades en enfrentar en el marco de la institucionalidad y la democracia el grave proceso terrorista que se instrumentaliz y la aceptacin de que fue necesario en ese momento el golpe de estado para preservar los intereses de la nacin es que se puede entender la crtica situacin que vivi el pas. Otro problema en su gobierno es que los militares no eran tratados de la misma manera jurdica que los civiles que atentaba en aquel entonces contra el estado de derecho. Ya por el final del gobierno de Alberto Fujimori se dio un rechazo total por parte de la poblacin el intento de reeleccin del entonces presidente, lo que ocasiono mltiples protestas. Esto sumado a la aparicin de denuncias de violacin a los derechos humanos determino que los prstamos e inversiones que pretenda tener nuestro pas se cayeran.

Factor econmico: finalizada la II Guerra Mundial Per experimento una transformacin econmica que tuvo como caracterstica la inversin extranjera y la exportacin de productos primarios. Durante esta poca se inici un acelerado crecimiento demogrfico y tambin olas migratorias que empezaron a sentirse en Lima. Esta situacin tuvo como desenlace una serie de exigencias y demandas sociales que pusieron en evidencia las vulnerabilidades de la estrategia de desarrollo. La desigualdad de la distribucin de la riqueza haba generado entonces una extrema pobreza en las zonas rurales. La errtica poltica macroeconmica y sobre todo la aplicacin de medidas populistas y heterodoxas empujaron a un colapso en la economa. La hiperinflacin unida a la accin terrorista de Sendero Luminoso suscito un desorden en todos los esquemas de la vida del pas, razn por la cual se le considero inviable. El gobierno de Fujimori estabiliz la economa, redujo la inflacin, elimino el dficit fiscal e instauro un sistema productivo que

se rige por la lgica de la oferta y la demanda. Todo ello realizado como condicin para la insercin del Per en el sistema econmico internacional. Otro problema frecuente es la, que se da principalmente por caractersticas del mercado, pero el problema no solo queda ah porque esto genera la sobreexplotacin. Otro punto a tratar es el de las instituciones que deberan haber promovido la integracin social. La mayora de estas no han podido funcionar adecuadamente debido al bloqueo de los proceso de interaccin sociopolticos, a su deslegitimacin de parte de la ciudadana por inoperante y corruptos y a su deterioro organizativo.

Problemas actuales: descontento Existe una percepcin de que el poder judicial y el poder legislativo y el ejecutivo no han cumplido sus respectivas funciones. Las deficiencias en la administracin de justicia son mltiples, ya que se le han dado el carcter de negociables. Desconfianza en el sector judicial que proviene del sometimiento al poder poltico, irregularidades en el nombramiento de sus funcionarios y la escasez de recursos para enfrentar las cada vez ms altas demandas. El poder legislativo ha generado desconfianza al ser una institucin que no ha cumplido su funcin de dictar leyes necesarias para el desarrollo descentralizado del pas y tambin fiscalizar a los otros poderes del estado. Las deficiencias anteriores sumado a los escndalos de corrupcin de las diversas esferas del gobierno hacen que gran parte de la poblacin tenga un claro rechazo a las agrupaciones polticas, ya que se les consideran una forma de llegar al poder solo para favorecerse en desmedro de las personas ms pobres del pas. Conclusiones: El termino y concepto de gobernabilidad pretende resolver una vieja tensin del ejercicio gubernamental, entre eficacia y legitimidad social y poltica. No cabe duda que las sociedades latinoamericanas demandan un buen gobierno como condicin para superar la desigualdad social y cultural y, avanzar en la integracin nacional, definir la insercin en la dinmica mundial, disminuir la pobreza extrema y resolver el crecimiento y la distribucin econmica.

El Per necesita solucionar una serie de problemas internos para poder aplicar la gobernabilidad. El desarrollo en conjunto es posible pero es necesario que las instituciones y los actores sociales trabajen con un plan estratgico que soluciones progresivamente los problemas que se han convertido en un estigma de nuestra sociedad. BIBLIOGRAFA: Gobernabilidad y Democracia, Francisco Muoz Jaramillo. Publicacion de Iconos Ecuador Gobernabilidad en el Per, Juan Velit. Publicacin FASOC. Per 1998 Monografias.com