LA CORRUPCIN

Caractersticas y Consecuencias en Repblica Dominicana

Participacion Ciudadana Programa de Transparencia de la Gestin Pblica Marzo 2003

ndice de Contenido

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Presentacin...........................................................................................3 Aspectos Generales sobre la Corrupcin ..........................................4 La Corrupcin Administrativa: Principales Causas en Nuestra Nacin .....................................................................................6 Consecuencias de la Corrupcin en Repblica Dominicana .........8 Enfrentar la Corrupcin .....................................................................11 Normas y Mecanismos que no Debemos Olvidar en Materia del Combate a la Corrupcin ............................................................14

7. Glosario ....................................................................................................16 8. Bibliografa...............................................................................................17

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1. Presentacin
Participacin Ciudadana se complace en poner a disposicin de todos y todas ustedes, el presente material de apoyo, que contiene una reflexin y recuperacin de informacin en torno a la corrupcin y sus consecuencias para el pas, el cual nos permite ofrecer una visin de un hecho tan relevante para el presente y el futuro de la sociedad dominicana. El inters nuestro al poner este material en sus manos, es que les sirva de motivacin para hacer conciencia de la problemtica que vivimos, y se sientan comprometidos con el proceso de construccin de la utopa de ver la Repblica Dominicana y sus instituciones libres de este flagelo, acompandonos en la tarea de hacer de nuestra nacin una ms del conjunto de naciones que asumen con responsabilidad la tarea de erradicar la corrupcin. Al presentar el material, quisiramos expresar que si bien nos dedicamos a analizar de manera particular la corrupcin administrativa, no es menos cierto que la sociedad dominicana y quienes la conformamos estamos conscientes de la existencia de prcticas corruptas en diferentes instancias pblicas y privadas. Estamos conscientes de que la corrupcin privada es menos sancionada moralmente que la corrupcin poltico-administrativa. No obstante, nuestro inters de reflexionar y buscar solucin a la segunda radica en la certeza que tenemos del impacto que podra crear un cambio de quienes son los llamados a trazar las polticas y las reglas que rigen los destinos del pas. Por ltimo, hacemos un llamado a repensar nuestro comportamiento y comprender que la erradicacin de este mal slo ser posible en la medida en que los ciudadanos y ciudadanas, asuman de manera activa el reto de su superacin, lo que sin lugar a dudas implica un cambio cotidiano.

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2. Aspectos Generales sobre la Corrupcin

La corrupcin se ha convertido en un fenmeno poltico, social y econmico que permea todas las acciones de la sociedad. Las prcticas de corrupcin estn tanto en las esferas pblica como privada. Pero qu es la corrupcin? Al responder esta pregunta es importante decir que la palabra Corrupcin viene del latn "corrumpere", que significa echar a perder, y los elementos que la contienen son: alternacin, depravacin, descomposicin, putrefaccin y soborno; estas palabras hablan por s mismas del significado de la corrupcin y sus efectos. Corrupcin: Es cuando una persona, grupo o sector se beneficia directa o indirectamente, de manera ilcita, poniendo sus intereses personales, grupales o sectoriales por encima de los dems y carente de toda tica. La corrupcin est asociada a diferentes factores: 1). Abuso de poder, que se expresa mediante el uso de oportunidades desde posiciones pblicas o privadas, para obtener beneficios grupales o personales. Carencia y/o debilidades de los procedimientos y mecanismos institucionales, que garanticen la transparencia en el ejercicio de las funciones. Debilidad en los marcos legales que tipifican y sancionan la corrupcin administrativa pblica. Reforzamiento de las actitudes individualistas y el consumismo, sustituyendo los valores ticos, como la solidaridad, honestidad y responsabilidad. La impunidad en que se encuentran los actos de corrupcin, sobre todo en la administracin pblica. Como vemos, la corrupcin se expresa de mltiples maneras, siendo algunas de sus expresiones ms visibles el trfico de influencia y la obtencin de prebendas personales.

2).

3). 4).

5).

Ahora bien, la corrupcin puede ser de diferentes tipos, de acuerdo con su naturaleza y el mbito donde se produzca: A) Corrupcin poltica: Es la obtencin de beneficios personales o grupales de manera ilcita, por el poder o vnculos con ste mediante el ejercicio de la actividad poltica o de representacin. Corrupcin administrativa pblica: Es el uso de la funcin pblica para la obtencin de beneficios personales, familiares o grupales en detrimento del patrimonio pblico.

B)

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C) D)

Corrupcin corporativa: Es el uso del soborno de parte de un sector econmico o empresa para obtener beneficios corporativos. Corrupcin privada: Es aquella que violenta las normas y valores para obtener ventajas frente a otros.

Las prcticas de corrupcin estn presentes en los diferentes estratos y niveles de la sociedad, manifestndose no slo en el mbito pblico, sino en todos los mbitos, como se observa a partir de las diferentes categoras que existen, por lo que erradicarla se hace mucho ms complejo y amerita de una estrategia integral que involucre a todos los sectores que conforman la vida del pas. Pueden distinguirse cuatros elementos que caracterizan la corrupcin: 1. Toda accin corrupta consiste en la trasgresin de una norma. 2. Se realiza para la obtencin de un beneficio privado. 3. Surge dentro del beneficio de una funcin asignada. 4. El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento.1 Estas caractersticas hacen de la corrupcin algo ilcito, fuera de las normas y leyes creadas para la convivencia y el ejercicio de funciones, en este caso pblicas. La corrupcin produce beneficios directos o indirectos a quienes se hacen cmplices de esta prctica. En todos estos casos, uno de los elementos que mueven a preocupacin es descubrir que la corrupcin cada da gana ms terreno y en muchos casos es socialmente conocida y aceptada, como si la tuviramos inyectada en la sangre. Gua para la reflexin 1. Cundo entiendes t se da la corrupcin? 2. Cules son los elementos que diferencian los diversos tipos de corrupcin que te hemos sealado? 3. Cules aspectos son comunes en torno a las diferentes prcticas de corrupcin? 4. Ponga ejemplos de los diferentes tipos de corrupcin? 5. Cul fue el ltimo caso de corrupcin que te enteraste y de que tipo es?

Ardouin, Javier, Bustos, Claudio, Gayo, Rosa. Informe. Concepcin, Noviembre 2000

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3. La Corrupcin Administrativa: Principales Causas en Nuestra Nacin

Los problemas de la corrupcin en la administracin pblica estn vinculados a la falta de instituciones fuertes, que se sobrepongan a los gobernantes del momento y permitan la continuidad de las polticas y acciones del Estado; queda claro que el sistema poltico y de representacin vigente en nuestro pas, otorga a los gobernantes de turno la centralizacin en todas las decisiones importantes. La centralizacin es vista como una de las causas de la corrupcin unida a otros elementos no menos importantes como son: La falta y/o violacin de controles internos, que contribuyen con la creacin de beneficios personales o grupales; por ejemplo a pesar que existe una resolucin que prohbe a los ciudadanos y ciudadanas ocupar ms de un puesto remunerado en el gobierno, stos se las ingenian para acceder a los fondos pblicos por diferentes vas como son ayudas, contrataciones puntuales, etctera. Debilidad de los organismos de control financiero, siendo los principales problemas la dependencia del Poder Ejecutivo, la falta de personal tcnico capacitado y experimentado y de mecanismos e instrumentos que le permitan prevenir los fraudes o detectarlos. La debilidad de los marcos legales que previenen y sancionan la corrupcin administrativa en diferentes niveles. Aunque el Congreso Nacional ha sido apoderado de ms de diez iniciativas para promover la transparencia en la gestin pblica, las mismas no han sido tomadas en cuenta. Cabe resaltar iniciativas como la ley de acceso a la informacin pblica, creacin de la fiscala anti corrupcin; ley de Contrataciones de Obras y Servicios del Estado; Independencia de la Contralora General de la Repblica; Modificacin de la Ley 82-97 de Declaraciones de Bienes de funcionarios pblicos; Ley de Presupuesto; anteproyecto de ley anti-corrupcin, modificacin de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, entre otros. La ausencia de informacin y la falta de rendicin de cuentas de los/as funcionarios/as, as como la poca participacin de la ciudadana en el seguimiento a las acciones gubernamentales. La degradacin moral y la ausencia de tica en el ejercicio de las funciones pblicas, el inters fundamental para acceder a posiciones pblicas se debe principalmente al inters por engrosar el patrimonio personal. La impunidad prevaleciente ante los actos de corrupcin denunciados, lo que enva el mensaje de que la trasgresin de las normas no conlleva penalidad. La complicidad de diferentes sectores con la corrupcin.

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Es importante, adems, dedicar especial atencin al clientelismo del cul ha sido una de las causas ms impactantes de la corrupcin, por el dao que ha producido al pas. Al referirse al tema, el socilogo Jos Oviedo lo define de la siguiente forma: El clientelismo poltico es una cierta lgica de intercambio social en la que se oferta una posibilidad de acceso a recursos, particularmente estatales, a cambio de lealtad poltica. Se trata de transacciones de beneficio mutuo, para los dirigentes que ocupan posiciones privilegiadas y los seguidores que, ocupando posiciones subalternas, obtienen sin embargo una actividad de sobrevivencia o una va de movilidad social a travs del usufructo de las instituciones pblicas.2 Las prcticas clientelares favorecen principalmente a aquellos que ofertan la ddiva, ya que en la mayora de los casos los fondos utilizados son del Estado y la distribucin se realiza sin que medien controles financieros, quedndose el ofertante con la mayor parte del pastel. Adems, el clientelismo ofende la dignidad de quienes son receptores, ya que no le confiere a los pobres la posibilidad de salir de su situacin. Es una solucin de un da. Gua de preguntas 1. De qu manera consideras t que podemos fortalecer nuestras instituciones a fin de que las prcticas de corrupcin sean cada vez ms difciles? 2. De las causas de corrupcin enumeradas, cul te llam ms la atencin y por qu? Por favor, analzala considerando la realidad de nuestro pas. 3. Desde el grupo a que perteneces, ya sea estudiante, organizacin social o comunitaria, gremio de profesionales, etctera, cmo puedes aportar para ir erradicando la corrupcin? 4. Con tus palabras, qu entendiste es el clientelismo? Qu podemos hacer los ciudadanos y ciudadanas para erradicar el clientelismo?

Oviedo, Jos, Cabeza de Meduza: Partidos Polticos, democracia y clientelismo, op. cita, p. 31.

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4. Consecuencias de la Corrupcin en Repblica Dominicana

Al igual que en otros pases se hace difcil cuantificar la corrupcin, no obstante s se valoran los efectos de esta en el desarrollo del pas, se ver que uno de sus principales costos, es el descreimiento y desconfianza que genera en los ciudadanos y ciudadanas. Por ejemplo en la III Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Democrtica (Demos 19942001) el 92.8% de los/as consultados/as consider que los polticos aprovechan sus cargos para beneficios propios y el 94% tiene la percepcin de que la corrupcin es un asunto grave.3 Lo cierto es que la corrupcin vulnera al Estado y sus instituciones, y contribuye con la baja capacidad de la democracia para dar respuesta a problemas tan importantes como la pobreza y el desarrollo. Existe una estrecha relacin entre la corrupcin y la pobreza, retraso en el desarrollo de los pueblos y la no consolidacin de regmenes democrticos, pues la falta de institucionalidad en los organismos encargados de definir y aplicar polticas pblicas y sociales impide que se controlen los ingresos y egresos del pas por diversos conceptos. Ante la corrupcin, las polticas pblicas en la mayora de los casos se improvisan, son irregulares, y son violados los procedimientos que muchas veces podran estar bien formulados, pero que no se cumplen. Con los recursos pblicos que van a engrosar las fortunas privadas, ya sea de polticos corruptos o agentes privados, que se benefician de los primeros, la poblacin pierde la oportunidad de tener acceso a servicios sociales bsicos como salud, alimentacin, vivienda, agua y energa elctrica. Jos Mara Rico y Luis Salas, citando a Robert, Klitgaard, resumen que los efectos negativos de la corrupcin: sobre la eficiencia (puesto que dilapida recursos y riquezas, crea "males pblicos" y distorsiona las polticas pblicas), la distribucin de riquezas (ya que las concentra en los ricos y poderosos, quienes poseen el poder poltico, militar o el derivado de los monopolios econmicos), los incentivos de la funcin pblica (en la medida en que desva las energas del funcionario pblico hacia actividades socialmente improductivas y de enriquecimiento personal, crea riesgos, induce medidas preventivas improductivas y aleja las inversiones de las reas con alta corrupcin) y el sistema poltico (dado que crea inestabilidad del rgimen y engendra resentimiento popular).4

3 4

Citado por: Hilario, Marina. Participacin Ciudadana. Marzo, 2002. Jos Ma. Rico y Luis Salas; La corrupcin en Amrica Latina. cita. p.42

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Algunos indicadores de corrupcin El Plan Nacional de Lucha y Prevencin Contra la Corrupcin, elaborado por el Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa, revela uno de los diagnsticos ms importantes producidos acerca de este tema, siendo sus principales hallazgos, los siguientes: En el mbito electoral, se seala la continuidad en el uso de los fondos pblicos para las campaas electorales, as como la falta de mecanismos para fiscalizar la asignacin de fondos a los partidos polticos de parte del Estado y de particulares. En el mbito legislativo, son constantes las asignaciones de recursos a entidades no gubernamentales con vnculos directos o indirectos con los propios legisladores, asimismo, el rumor pblico da cuenta de sobornos a legisladores, esto ltimo sin que se haya comprobado. En la administracin municipal, se cuestionan diferentes hechos tales como, la irregularidad en los arrendamientos de los derechos municipales (mercados, galleras), regulaciones urbanas, uso de las reas verdes, venta de solares, etctera. Tambin se seala como importante la violacin al artculo 5 de la ley 3455 de Organizacin Municipal, que establece que los regidores deben ejercer sus funciones de manera honorfica, lo cual ha sido disfrazado a travs del pago de altas dietas por sesin. En la rama judicial, a pesar de los avances que se han registrado, continan presentndose casos de corrupcin, la acumulacin de expedientes en las fiscalas y en los tribunales y la deplorable situacin en las crceles, son dos de los aspectos que ms llaman nuestra atencin al ser elementos generadores de altos niveles de corrupcin. En la administracin central las reas indicadas como sensibles a los actos de corrupcin son: Construccin de obras pblicas Compras y suministros Gastos diversos no contemplados y/o documentados adecuadamente Apropiaciones fraudulentas del patrimonio fsico del Estado

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Ms recientemente se han presentado denuncias y acusaciones de corrupcin en el proceso de capitalizacin/ privatizacin de empresas pblicas.5

El otorgamiento de contratos de obras y servicios sin la realizacin de licitaciones pblicas se constituye en uno de los principales problemas, pues es una contratacin irregular ya que no se toman en cuenta elementos fundamentales tales como la capacidad profesional y la solvencia moral en las reas donde sern ejecutadas las obras, de igual forma, se descuidan elementos importantes como la elaboracin de diagnsticos y los diseos con los presupuestos necesarios, que permitan el control y evaluacin desde los organismos correspondientes, dado que se habla de ejecuciones de 12,000 millones de pesos al ao por esta va y que las prdidas representaran un 25% aproximadamente de este monto por motivos de corrupcin. La adjudicacin sin licitaciones pblicas de contratos referentes al suministro de materiales y bienes, favorece a quienes las otorgan por medio de irregularidades. Otro caso es el referente a las concesiones, licencias y permisos. Generalmente el titular de un despacho del gobierno central otorga irregularmente esas licencias, permisos y/o concesiones o en sentido contrario niega la posibilidad de tramitarlo, sin ofrecer al perjudicado o perjudicada ninguna justificacin por su actitud. Cualquiera de las posibilidades est asociada tambin a relaciones personales o partidarias. Gua de preguntas 1. Indicar algunos ejemplos concretos de los diferentes mbitos en que se presentaron los indicadores de la corrupcin. 2. Explicar lo que entendiste de la relacin que hay entre corrupcin y el aumento de la pobreza y la disminucin del desarrollo de una nacin. 3. Puedes agregar alguna de las consecuencias que trae la corrupcin y que obstaculizan el desarrollo?

Procuradura General de la Repblica. Departamento de Prevencin contra la Corrupcin. Plan Nacional de Prevencin y Lucha contra la Corrupcin. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 2001.Pg.10

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5. Enfrentar la Corrupcin
La lucha contra la corrupcin no es una tarea del gobierno o de un sector en particular; debe ser realizada con el concurso de todos los sectores que conforman la sociedad dominicana. Aunque se ha dicho que la misma es un cncer, nosotros sabemos que detectado a tiempo y tratado con las medicinas adecuadas y en manos de personal especializado, es posible superarlo. Existen mltiples formas de enfrentar la corrupcin, una de las estrategias fundamentales es lograr la institucionalizacin del Estado y de manera particular garantizar la transparencia de las decisiones y acciones que se generan desde ste. Sin duda que esto permitir dar un salto importante en los procesos de cuestionamiento a la ilegalidad. Se trata de dar respuestas polticas y tcnicas, siendo uno de los aspectos principales modificar la estructura centralista del Estado dominicano que implique disminuir los grados de discrecionalidad del poder ejecutivo y los dems poderes del Estado, mediante el establecimiento de marcos legales que garanticen la transparencia. Por lo tanto, las soluciones deben incluir la superacin de la cultura de la impunidad que tanto dao ha hecho a la democracia, de manera particular sancionando aquellos corruptos de "cuello blanco" que se pasean con los bienes obtenidos del erario. De igual forma, como plantea Transparencia Internacional, los ciudadanos y ciudadanas tenemos que entender que somos parte del problema y tambin de la solucin, por lo que se espera que la ciudadana comience a cuestionar la cultura de fraude prevaleciente en nuestra sociedad y se involucre en la erradicacin del mal. Queremos, adems, recuperar las medidas asumidas en la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin de Estados Americanos que fue adoptada en Caracas, el 29 de marzo de 1966, por 22 pases americanos, y que fue aprobada por el Congreso Nacional y promulgada por el Poder Ejecutivo en el ao 1998, siendo ratificada en el ao 1999. De manera particular: 1. La convencin prev medidas como la formulacin de normas de conducta adecuadas para el cumplimiento de las funciones pblicas 2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas 3. Sistema para la declaracin de los ingresos de funcionarios pblicos 4. Sistemas para la contratacin de funcionarios 5. La adjudicacin de obras y la adquisicin de bienes y servicios 6. Medidas para estimular la participacin de la sociedad civil en los esfuerzos destinados a combatir la corrupcin y leyes que eliminen los beneficios tributarios, entre otras.
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Para contribuir con los cambios que deben producirse, Participacin Ciudadana present diez puntos para erradicar la corrupcin, estos son: 1. Trabajar para que exista un marco legal adecuado en la lucha contra la corrupcin y a favor de la transparencia en los sectores pblico y privado. La plataforma anticorrupcin presentada por diversos sectores de la sociedad civil en el ao 2000, los resultados de la evaluacin del Plan Nacional de Prevencin y Lucha Anticorrupcin y del Seminario Internacional de Aplicacin de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin ofrecen importantes propuestas para lograr este objetivo. En este sentido, hacemos un llamado al Congreso Nacional para que coloque en agenda y apruebe en la prxima legislatura diversos proyectos de leyes sometido a su consideracin en los ltimos aos, tales como: el de Contrataciones de Obras y Servicios del Estado, el de Acceso a la Informacin Pblica, la reforma de la Ley de Declaraciones Juradas de Bienes, el que crea la Fiscala Anticorrupcin, la modificacin de las leyes de la Cmara de Cuentas y la Contralora General de la Repblica, la de Presupuesto, entre otras. Al mismo tiempo pedimos al Poder Ejecutivo que hasta tanto el Congreso sancione esas leyes mencionadas, promulgue un decreto exigiendo de los diversos organismos estatales que la asignacin de obras y la contratacin de bienes y servicios se haga mediante concursos pblicos, desterrando el grado a grado y la discrecionalidad en las contrataciones. 2. Que se fortalezca la capacidad tcnica operativa del Congreso Nacional y de la Cmara de Cuentas de manera que cumpla el rol de fiscalizador de la ejecucin presupuestaria del Poder Ejecutivo, prestando atencin al uso en los gastos discrecionales que se producen en la administracin pblica, tal como lo consigna la Constitucin de la Repblica. 3. Que los organismos gubernamentales y las organizaciones que reciben fondos estatales lleven a cabo procesos de rendicin de cuentas obligatorios. Que se creen estos mecanismos de rendicin de cuentas con la participacin activa de las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadana en general; tal como lo contempla el proyecto de Ley de Participacin Social. 4. Que las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadana en general participen activamente en las Comisiones de Auditoria Social creadas por el decreto 39-2003 y se creen las condiciones que faciliten esta participacin. Estas comisiones deben abarcar a todas las instancias del Estado que realizan inversin en obras pblicas. 5. Ofrecer todo el apoyo necesario a la Oficina de Administracin de Personal ONAP, para que la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, sea aplicada de manera generalizada. 6. Solicitar que el presupuesto del Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa sea aumentado substancialmente, con el fin de que este
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organismo adscrito a la Procuradura General de la Repblica, pueda ejecutar con eficacia el Plan Nacional de Prevencin de la Corrupcin que fue elaborado en el ao 2001. 7. Hacer un llamado al Poder Judicial y al Ministerio Pblico para que se imparta justicia con objetividad, imparcialidad y celeridad en los casos de corrupcin que se encuentran en los tribunales y aquellos que sean presentados en el futuro. Que el Procurador General de la Repblica tramite hacia los tribunales los casos de corrupcin investigados por el Departamento de Prevencin de la Corrupcin y que permanecen en su despacho. 8. Reforma Institucional de la Administracin Pblica, que fortalezca los pasos dados en los organismos de control que tiene el Estado dominicano. Fortaleciendo el control automatizado de los procesos financieros con su conectividad va la Internet. 9. Recomposicin y funcionamiento del Consejo Asesor en Materia y Lucha Anticorrupcin, mediante la incorporacin de representantes del Congreso, del Poder Judicial y la Cmara de Cuentas, entre otros. 10. Las autoridades del poder Ejecutivo, poder Legislativo y el poder Judicial deben ofrecer a la ciudadana claros mensajes de que las prcticas no ticas sern sancionadas ejemplarmente, sin excepciones y sin dilaciones. Gua de preguntas 1. Consideras acertados los puntos planteados por Participacin Ciudadana? Por qu? 2. Cules aspectos consideras t que son prioritarios para enfrentar la corrupcin? analzala considerando la realidad de nuestro pas. 3. Qu otros elementos agregaras t si tuvieras que ampliar los diez puntos? 4. . Consideras t que la corrupcin en nuestra nacin puede erradicarse? Si tu respuesta es s, decir cmo.

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6. Normas y Mecanismos que no Debemos Olvidar en Materia del Combate a la Corrupcin

En la Repblica Dominicana siempre han existido previsiones jurdicas contra la corrupcin desde la Constitucin, hasta el Cdigo penal y leyes especiales. La Constitucin Actual La constitucin establece en el artculo 102: " Ser sancionado con penas que determine la ley todo aquel que para su provecho personal sustraiga fondos pblicos o prevalecindose de sus posiciones dentro de los organismos del Estado, sus dependencias o instituciones autnomas obtenga provechos econmicos. Sern igualmente sancionadas las personas que hayan proporcionado ventajas a sus asociados, familiares, allegados, amigos o relacionados. Nadie podr ser personalmente responsable por hecho de otro". El Cdigo Penal Dominicano El Cdigo penal dominicano tipifica diversos actos de corrupcin en el Estado como son el desfalco (apropiacin de valores), la concusin (cobros excesos o que no se adeudan), el soborno o cohecho (prestar servicio por ddivas, recompensas o promesas remuneratorias), actos que en conjunto configuran la prevaricacin. Esto es el crimen cometido por un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones. En los artculos 169 al 182 del Cdigo Penal existe un estatuto importante previsor y sancionador de la corrupcin administrativa. Esta seccin se titula" De la Prevaricacin y de los Crmenes y Delitos cometidos por los Funcionarios Pblicos en el Ejercicio de sus Funciones y que adems abarca los abusos de autoridad contra los particulares y contra la cosa pblica, los delitos relativos al asiento de los actos del estado civil y el ejercicio de la autoridad pblica ilegalmente anticipado o prolongado.' El Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa, DPCA El Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa (DPCA) fue creado en julio de 1997, mediante el decreto No. 322-97, dirigido por un abogado ayudante del Procurador General de la Repblica. El ayudante a su cargo, en el ejercicio de su misin deber circunscribir sus actuaciones a " las atribuciones que le son propias como instancia superior del Ministerio Pblico", es decir como ayudante del Procurador General de la Repblica.

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Este decreto le asigna, entre otras funciones las siguientes: Investigar todos los hechos de corrupcin de que tenga noticias (art. 3.c). Realizar los operativos que estime necesarios para obtener elementos probatorios en torno a tales hechos (art, 3.i). Enviar a la justicia todos los casos de corrupcin que considere pertinente (art. 3.e). Dar seguimiento ante las instancias judiciales a todos los expedientes de corrupcin que sean sometidos a ellas (art.3.g).

Todas estas funciones deben estar bajo el marco de las atribuciones que la ley le asigne como instancia superior del Ministerio Pblico. Decreto No. 39-03 Decreto no. 39-03, que crea las Comisiones de Auditoria Social, con el inters de que la ciudadana pueda monitorear las construcciones de obras de pequeos montos que se realizan con financiamiento del estado. Consejo Asesor en Materia y Lucha Anti Corrupcin del Poder Ejecutivo. Decreto No. 783-01 Las principales funciones asignadas a este consejo, se encuentran la de recabar informacin sobre las modalidades de corrupcin en la administracin pblica, con el fin de presentar recomendaciones para la superacin de dichas prcticas al Poder Ejecutivo. As mismo, tiene la responsabilidad de presentar propuestas de mecanismos leyes y reglamentos que permitan trabajar de manera efectiva en la lucha contra la corrupcin. Cmara de cuentas La Cmara de Cuentas es uno de los organismos cuya designacin es el resultado de una concertacin entre los diferentes poderes del Estado: la elige el Senado de la Repblica de una terna propuesta por el Poder Ejecutivo. La ley 130 que establece las funciones de la Cmara de Cuentas, seala que es el organismo encargado de la revisin y aprobacin de todas las cuentas generales y particulares del Estado, jugando adems un rol activo en caso de fraude o malversacin en perjuicio del Estado. Una serie de leyes particulares incluyen a la Cmara de Cuentas en las diversas operaciones de control relativas a los fondos del Estado. Contralora General de la Repblica La Ley Orgnica de la Contralora General (No. 3894) data del 1954. Esta ley otorga a la contralora una doble competencia, como ente responsable de llevar la contabilidad general del Estado y como organismo encargado de la fiscalizacin de los ingresos y empleo de los fondos pblicos. La contralora depende del Poder Ejecutivo (Ley No.54).
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7. Glosario
Centralizacin: Corporativos: Cuantificar: Discrecionalidad: Erario: Ilcito: Impunidad: Prevendas: Trasgresin: Vulnera: Concentracin, en este caso se refiere a la concentracin del poder en manos del Presidente de la Repblica. Grupos, asociados. Medir. Con discrecin. Referido en este caso a fondos que el Poder Ejecutivo utiliza sin estar en la Ley de Presupuesto Tesoro. En este caso el tesoro de la nacin. En contra de la ley Que queda sin castigo Beneficio o ddivas o regalos obtenidos por servicios Violacin de lo establecido Afecta.

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8. Bibliografa
Aquino, Jos Angel, Inventario de la Normativa por la Transparencia de la Gestin Pblica, Participacin Ciudadana. Santo Domingo. 2002. Curiel, Ochy, Balance de la Corrupcin en R.D., Participacin Ciudadana. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Ao 2002. Hilario, Marina. El Rol de la Sociedad Civil en la lucha contra la corrupcin. Participacin Ciudadana. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Ao 2002. Oviedo, Jos. Cabeza de Medusa: Partidos polticos, democracia y clientelismo. Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra, Centro Universitario de Estudios Polticos y Sociales. Ao 1999. Polanco, Cndido Simn. La competencia del fiscal anticorrupcin. Gaceta Judicial. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Noviembre 2001. Procuradura General de la Repblica. Departamento de Prevencin de la Corrupcin. Plan Nacional de Prevencin y Lucha contra la Corrupcin. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Ao 2001. Rico, Jos Mara y Salas, Luis. La Corrupcin Pblica en Amrica Latina.2001. Participacin Ciudadana . Diez Puntos Para Combatir la Corrupcin. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Enero 2003.

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