Organizao da Educao Nacional (Ttulo IV) Segundo CURY (1997), a LDB privilegia trs grandes eixos na organizao do sistema

educacional: autonomia, avaliao e cooperao. O eixo da cooperao fundamental viabilizao das mudanas previstas na Lei para a (re)organizao do sistema de ensino. Embora no conste do texto da LDB a expresso sistema nacional de ensino, a exigncia constitucional de fixao de diretrizes e bases da educao nacional implica a organizao desse sistema. Durante o processo de construo da Lei, essa expresso foi retirada devido compreenso de alguns legisladores de que essa definio viria ferir a questo federativa. Dessa forma, a expresso foi substituda por organizao da educao nacional. Em relao s competncias da Unio (art. 9), dos Estados (art. 10) e dos Municpios (art. 11), em matria de educao, a LDB define prioridades para cada instncia: Para a Unio, o nvel superior; para os estados, o Ensino Mdio e para os municpios, o Ensino Fundamental. Isso no significa que o Estado se desobriga do Ensino Fundamental. A municipalizao deste ltimo ocorrer mediante acordos entre as partes em que se defina a responsabilidade de cada um. Os municpios s podero investir no Ensino Mdio quando atendida a demanda de educao fundamental e infantil. O mesmo ocorre como Estado em relao ao ensino superior. A Lei define tambm as incumbncias das escolas (art. 12) e dos docentes (art. 13). Atribui s escolas a responsabilidade da elaborao e execuo de propostas pedaggicas prprias e atuao integrada com a comunidade, aproximando escola/sociedade. Atribui aos professores participao ativa na elaborao da proposta pedaggica da escola e colaborao na articulao escola/comunidade. Prevalece nessas orientaes o esprito de cooperao dos agentes educacionais entre si e com a comunidade. O artigo 14 refora as relaes de cooperao, ao preconizar a realizao da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica luz dos seguintes princpios: -"participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola;" -"participao das comunidades escolares e locais em conselhos escolares ou equivalentes." O eixo da autonomia o grande princpio inovador da Lei. Contudo, cinco sculos de controle e uniformidade no se superam por determinao legal: h uma formao profissional que no preparou os educadores para a pesquisa e reflexo sobre a sua prtica, para a anlise de realidades e formulao de projetos situacionais. H uma cultura escolar que se cristalizou em torno de prticas tradicionais incorporadas de forma no crtica por professores, alunos e pais (organizao seriada, boletins, provas e notas como nicos instrumentos reconhecidos de verificao e registro escolar, disciplina como obedincia a regras externas, aula como atividade em salas fixas delimitada por horrios curtos e rgidos e outras), que constituem, hoje, graves focos de resistncia ao desenvolvimento de modos alternativos de fazer educao. Outro eixo articulador do sistema o da avaliao. A LDB institui um processo nacional de avaliao do rendimento escolar em colaborao com os sistemas de ensino (art. 9, VI). At a atual LDB, havia um grande controle burocrtico na estrutura e organizao da escola. Com a nova lei, instala-se uma significativa flexibilidade nas bases e nos processos, seguida de um controle na sada, representado pela avaliao externa que percorre os nveis fundamental, mdio e superior de ensino (SAEB, ENEM, "Provo"). III As bases da educao nacional definidas na Lei n. 9.394/96 Para viabilizar o princpio da autonomia, o sistema nacional de educao organizou suas bases sob o signo da flexibilidade. A flexibilizao do sistema de ensino, ao mesmo tempo em que abre possibilidades de mudana, incorpora a possibilidade de permanencia. No seu conjunto, a atual LDB tem um tom mais indicativo do que prescritivo. Na prpria formulao do texto da lei, observa-se a predominncia do verbo poder sobre o verbo dever e a indicao de diferentes possibilidades sobre uma nica, dando ampla margem de deciso s escolas, especialmente no campo pedaggico, como se pode observar nos dispositivos a seguir: Em relao organizao do tempo escolar: "A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar." (art. 23).

Segundo interpretao do Conselho Estadual de Educao de Minas Gerais CEE/MG (Parecer 1.132/97), trata-se da possibilidade de reposicionamento do aluno em estgio escolar correspondente ao seu desenvolvimento. A Organizao da Educao Bsica A abrangncia assumida pela educao bsica na LDB uma conquista importante no sentido da garantia da escolarizao plena da populao a uma exigncia da sociedade contempornea. Na legislao anterior, pode-se dizer que a educao bsica se situava no Primeiro Grau. O que se chama de educao bsica, hoje, abrange trs etapas: Educao Infantil (zero a seis anos), Ensino Fundamental (sete a quatorze anos) e Ensino Mdio (quinze a dezoito anos). Nos termos da Lei, a primeira etapa da educao bsica desejvel e recomendvel, a segunda etapa obrigatria e a terceira, progressivamente obrigatria, sendo todas gratuitas no ensino pblico. A Lei admite os exames supletivos como alternativa aos estudos regulares, rebaixando a idade mnima para sua realizao (art. 38): 15 anos para o ensino fundamental e 18 anos para o mdio. IV A nova LDB e a vida das escolas: o que muda? A mudana mais visvel se refere ampliao da durao do ano letivo (200 dias) e da carga horria anual de efetivo trabalho escolar (800 h). Quanto s mudanas mais profundas, de natureza poltico-pedaggica, so infinitas as possibilidades que a Lei abre autonomia e criatividade dos sistemas, escolas e educadores. Ocupar esse espao a favor do pleno desenvolvimento de todos vai depender da vontade poltica e da efetiva capacidade de mobilizao e ao dos agentes da educao. Como diz SAVIANI, (1997:220), fazendo uso de ironia " uma lei com a qual a educao pode ficar aqum, alm ou igual situao atual." Para os que j caminhavam na direo da mudana, essa lei representa uma legitimao de sua ao; para os que temem a mudana, representa uma ameaa qual oporo resistncia. A LDB carrega, na organizao das bases, omisses e contradies que podem comprometer a concretizao dos objetivos que proclama. Entre eles: - quando aborda, de modo genrico e vago, questes fundamentais como a organizao seriada ou em ciclos, a avaliao com funo classificatria ou de acompanhamento da aprendizagem, fazendo crer que se trata de opes de natureza tcnica, ou seja, desconhecendo as consequncias sociopolticas dessas opes (desvinculao entre objetivos da educao e concepo de avaliao); - quando estende a durao da educao bsica, incorporando a ela a educao infantil e o Ensino Mdio, mas no so garantidos o atendimento e o financiamento para as etapas incorporadas; - quando inclui em seus princpios a melhoria da qualidade da educao, a valorizao do magistrio, padres de qualidade para a escola pblica, e no demonstra prioridade nas polticas pblicas necessrias sua efetivao. Diante dessa nova concepo da estrutura e funcionamento da educao escolar, resta-nos encarara o desafio que nos posto como sujeitos histricos (portanto, autores), desse momento de mudana da educao nacional, investindo na construo de qualidade a que todo brasileiro tem direito.

PARA SABER MAIS... CURY, Jamil C. R. et al. Medo Liberdade e compromisso democrtico: LDB e Plano Nacional da Educao. So Paulo: Ed. Do Brasil, 1997. 320 p. Renem-se nessa obra trs autores que vm se dedicando ao estudo das polticas pblicas em educao no Brasil, Carlos Roberto Jamil Cury, Jos Silvrio Bahia Horta e Vera Lcia Alves de Brito, trazendo importantes contribuies compreenso da LDB n. 9.394/96 e do Plano Nacional de Educao. O leitor tem ainda acesso a um conjunto de leis e pareceres que regulamentam e complementam essa legislao mais ampla, permitindo sua consulta conjugada, o que favorece o estudo dos assuntos tratados: o significado da definio de diretrizes e bases para a educao nacional, o histrico da tramitao da atual LDB na Cmara e no Senado at a sua aprovao final e as mudanas de rumo por que passa a educao brasileira nesse momento. SAVIANI, Dermeval. A nova lei da educao: trajetria, limites e perspectivas. Campinas: Autores Associados, 1997. (Coleo Educao Contempornea). O autor desenvolve uma leitura crtica do texto da LDB, abordando seu sentido social, poltico e pedaggico. Analisa o significado de uma Lei de Diretrizes e Bases, lei de carter nacional com as implicaes que isso traz em termos da autonomia dos estados, municpios e escolas para atender s peculiaridades locais. Ao tratar do processo de tramitao da Lei na Cmara e no Senado, o texto inclui os principais projetos apresentados nesse percurso, permitindo que o leitor o acompanhe com riqueza de detalhes. O texto da Lei analisado com profundidade pelo autor, captulo por captulo, com a propriedade de quem participou do processo de sua construo e como inspirador que foi do 1 projeto encaminhado Cmara Federal, no final de 1998. (art. 15) (art. 8, 1). (art. 8). A relao entre os entes federados poder ocorrer na forma de complementao e parceria, superando a relao de subordinao. Remete ao art. 205 da Constituio Federal de 1989.