INTRODUCCIN En la mayor parte de las sociedades existen colectivos que se enfrentan con obstculos sociales y jurdicos que les

impiden disfrutar de los derechos humanos de los que son titulares con la misma amplitud y profundidad con la que lo hacen el resto de ciudadanos. Usamos el calificativo de vulnerables para las personas y grupos que se encuentran en esa situacin. Sin nimo de ser exhaustivos, podemos mencionar a Los discapacitados, los nios, los inmigrantes, los integrantes de minoras nacionales, la mujer. La educacin siempre ha sido un elemento central en la lucha de la humanidad por el progreso, la necesidad de la humanidad de crear, de expresarse y de alcanzar satisfaccin, y en esa bsqueda por alcanzar la mayor satisfaccin nos encontramos la mayora de las veces con nuestra triste realidad, no solo en nuestros pas sino a nivel mundial, y es el casos de muchos grupos minoritarios llamados MINORIAS y otro grueso numero llamados GRUPOS VULNERABLES. La importancia de la educacin en este sentido es vital y trasciende las culturas y los continentes. Los objetivos de la educacin definidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, de las Naciones Unidas, se encaminan al desarrollo de la personalidad del nio y de su talento, as como de sus aptitudes mental y fsica hasta el mximo de su potencialidad. La educacin tambin debe tratar de fomentar el desarrollo y el respeto de los derechos humanos, los progenitores, la identidad cultural, el idioma y el medio ambiente y de preparar al nio para una vida responsable en una sociedad libre. Esos son los principios universales que afectan a todos los seres humanos y, en ese sentido, las necesidades relacionadas con la educacin de las personas pertenecientes a MINORAS Y GRUPOS VULNERABLES son plenamente coherentes con ese enfoque. Pese a ello, la cuestin de la educacin en relacin con las minoras justifica un enfoque particular. Un sistema de enseanza abierto, destinado a reflejar los valores universales que contienen los instrumentos internacionales de derechos humanos, debe ser amplio. Debe fomentar la tolerancia y la participacin, as como la sensacin de responsabilidad y libertad. En ese sentido, debe estar en condiciones de dar cabida a tantas necesidades y deseos como sea posible, comprendidos los de las diversas comunidades, raciales, lingsticas, religiosas y tnicas. Desde luego, ese es el concepto de educacin que hacen suyo las Recomendaciones de La Haya y que tratan de reforzar. La aparicin a lo largo de los aos de instrumentos y normas relativos especficamente al tema de los derechos de las minoras a la educacin demuestra claramente que esta cuestin merece una atencin especial. La proteccin a las MINORAS Y GRUPOS VULNERABLES no ha sido objeto hasta fechas recientes del grado de atencin concedido a otros derechos que las Naciones Unidas consideraban de mayor prioridad. En los ltimos aos se ha

registrado un mayor inters por las cuestiones que afectan a las minoras al agravarse las tensiones tnicas, raciales y religiosas, con el consiguiente peligro para la estructura econmica, social y poltica de los Estados, as como para su integridad territorial. En 1947, el sistema de proteccin a las MINORAS Y GRUPOS VULNERABLES, consideradas como grupos, establecido bajo la gida de la Liga de las Naciones y que, en opinin de las Naciones Unidas, haba quedado desfasado por razones de oportunidad poltica, fue sustituido por la Carta de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Estos instrumentos se basaban en la proteccin de los derechos humanos y las libertades individuales y los principios de no discriminacin e igualdad. Sin embargo, no tard en ponerse de manifiesto que era menester adoptar nuevas medidas para proteger con ms eficacia a las personas pertenecientes a minoras contra la discriminacin y para promover su identidad. Con ese fin, se elaboraron derechos especiales para las minoras y se adoptaron medidas complementarias de las disposiciones de no discriminacin en LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS: "... La promocin y proteccin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas contribuyen a la estabilidad poltica y social de los Estados en que viven." LA JUSTICIA EN LA APLICACIN DEL DERECHO A LAS MINORAS Y GRUPOS VULNERALES. Las discriminaciones que afectan a las minoras de manera negativa -en los aspectos poltico, social, cultural o econmico- persisten y es una importante causa de tensiones en muchas partes del mundo. La discriminacin se ha de entender referida a toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados motivos, como la raza, el color, el idioma, la religin, el origen nacional o social, el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas. La prevencin de la discriminacin se ha definido como la "... prevencin de toda accin que deniegue a los individuos o grupos de poblacin la igualdad de trato que puedan desear". La discriminacin se ha prohibido en diversos instrumentos internacionales que contemplan la mayora de las situaciones, por no decir todas, en las que puede negarse a los grupos minoritarios y a sus miembros la igualdad de trato. Se prohbe la discriminacin, por motivos de raza, idioma, religin, origen nacional o social, y nacimiento o cualquier otra condicin social. Entre las salvaguardias de particular importancia de las que pueden beneficiarse los miembros de minoras figuran el reconocimiento de su personalidad jurdica, la igualdad ante los tribunales, la igualdad ante la ley y la proteccin de la ley en pie

de igualdad, adems de los importantes derechos de libertad de religin, expresin y asociacin. Las disposiciones sobre no discriminacin figuran en la Carta de las Naciones Unidas de 1945 (Arts. 1 y 55), la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 (art. 2) y los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 (art. 2). Asimismo, aparecen esas disposiciones en varios instrumentos internacionales especializados tales como: el Convenio de la OIT sobre la Discriminacin (Empleo y Ocupacin) N 111 de 1958 (art. 1); la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial de 1965 (art. 1); la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (UNESCO, 1960) (art. 1); la Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales (UNESCO, 1978) (arts. 1, 2 y 3); la Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las convicciones, de 1981 (art. 2), y la Convencin sobre los Derechos del Nio, de 1989 (art. 2). Figuran tambin clusulas sobre la no discriminacin en todos los documentos bsicos regionales sobre los derechos humanos, como el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, la Carta Social Europea y el Convenio Marco para la proteccin de las minoras nacionales (Consejo de Europa), el Documento de la Reunin de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensin Humana, de la OSCE (Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Organizacin de los Estados Americanos) y la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (Organizacin de la Unidad Africana). Tambin tenemos los derechos particulares no son privilegios, sino derechos que se conceden para que las minoras puedan preservar su identidad, sus caractersticas y sus tradiciones. Son tan importantes para lograr la igualdad de trato como la no discriminacin. Slo cuando las minoras tienen la posibilidad de emplear su propia lengua, disfrutar de los servicios que ellas mismas han organizado y tomar parte en la vida poltica y econmica de los Estados, es cuando pueden empezar a alcanzar la posicin social que las mayoras dan por supuesta. Las diferencias de trato de esos grupos o de los individuos que a ellos pertenecen se justifican si se ejercen para promover una igualdad efectiva y el bienestar de la comunidad en su conjunto. Es posible que esa forma de accin afirmativa pueda mantenerse durante largo tiempo con el fin de que los grupos minoritarios puedan gozar de las ventajas de la sociedad en pie de igualdad con la mayora. Varios instrumentos internacionales de derechos humanos hacen referencia a los grupos nacionales, tnicos, raciales o religiosos, y algunos incluyen derechos especiales para las personas pertenecientes a minoras: la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (art. II); la Convencin

Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (arts. 2 y 4); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 13); el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (art. 27); la Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 30); la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (UNESCO) (art. 5); la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, y la Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales (UNESCO) (art. 5). Son instrumentos regionales en los que figuran los derechos particulares de las minoras el Convenio Marco para la proteccin de las minoras nacionales, la Carta Europea de lenguas regionales o minoritarias (Consejo de Europa), y el Documento de la Reunin de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensin Humana, de la OSCE (Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa). Otra Aplicacin del Derecho para darle justicia a las Minoras est contemplados en el Artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La disposicin jurdicamente vinculante ms ampliamente aceptada con relacin a las minoras es el artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que dice lo siguiente: "En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma." El artculo 27 del Pacto concede a las personas pertenecientes a minoras el derecho a su identidad nacional, tnica, religiosa o lingstica, o a una combinacin de esos aspectos, y a preservar las caractersticas que deseen mantener y desarrollar. Aunque el artculo 27 se refiere a los derechos de las minoras en los Estados en que ya existan, su aplicabilidad no est sujeta a reconocimiento oficial de una minora por un Estado determinado. El artculo 27 no insta a los Estados a que adopten medidas especiales, pero los Estados que han ratificado el Pacto estn obligados a garantizar a todos los individuos comprendidos en su jurisdiccin el disfrute de sus derechos, lo que puede requerir medidas especficas para remediar las desigualdades a que estn sujetas las minoras. Otro punto de Aplicacin del Derecho es la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. El nico instrumento de las Naciones Unidas que aborda por separado los

derechos particulares de las minoras en un documento de las Naciones Unidas es la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. El texto de la Declaracin, aunque estipula un equilibrio entre los derechos de las personas pertenecientes a minoras para mantener y desarrollar su propia identidad y sus caractersticas, y las obligaciones correspondientes a los Estados, lo que en ltima instancia protege es la integridad territorial y la independencia poltica de la nacin en su conjunto. Los principios que figuran en la Declaracin son aplicables a las personas pertenecientes a minoras adems de los derechos humanos universalmente reconocidos que se garantizan en otros instrumentos internacionales. La Declaracin concede a las personas pertenecientes a minoras: - la proteccin, por los Estados, de su existencia y su identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica (art. 1); - El derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin y a utilizar su propio idioma, en privado y en pblico (prrafo 1 del artculo 2); - El derecho de participar en la vida cultural, religiosa, social, econmica y pblica (prrafo 2 del artculo 2); - el derecho de participar en las decisiones que se adopten a nivel nacional y regional (prrafo 3 del artculo 2); - el derecho de establecer y mantener sus propias asociaciones (prrafo 4 del artculo 2); - el derecho a establecer y mantener, sin discriminacin de ningn tipo, contactos libres y pacficos con otros miembros de su grupo y con personas pertenecientes a otras minoras, as como contactos transfronterizos (prrafo 5 del artculo 2), y - la libertad de ejercer sus derechos, individualmente as como en comunidad como los dems miembros de su grupo, sin discriminacin alguna (art. 3). Los Estados, con el fin de proteger y promover los derechos de las personas pertenecientes a minoras, adoptarn las medidas necesarias: - para crear condiciones favorables para que puedan expresar sus caractersticas y desarrollar su cultura, idioma, religin, tradiciones y costumbres (prrafo 2 del artculo 4); - para que puedan tener oportunidades adecuadas de aprender su idioma materno o de recibir instruccin en su idioma materno (prrafo 3 del artculo 4); - para promover el conocimiento de la historia, las tradiciones, el idioma y la cultura de las minoras que existen en su territorio y para que las personas

pertenecientes a esas minoras tengan oportunidades adecuadas de adquirir conocimientos sobre la sociedad en su conjunto (prrafo 4 del artculo 4); - para que puedan participar en el progreso y el desarrollo econmico (prrafo 5 del artculo 4); - para que los intereses legtimos de las personas pertenecientes a minoras se tengan debidamente en cuenta en las polticas y programas nacionales, as como en la planificacin y ejecucin de los programas de cooperacin y asistencia (art. 5); - para cooperar con otros Estados en las cuestiones relativas a las personas pertenecientes a minoras, entre otras cosas, el intercambio de informacin y de experiencia, con el fin de promover la comprensin y la confianza mutuas (art. 6); - para promover el respeto por los derechos enunciados en la Declaracin (art. 7); - para cumplir las obligaciones y compromisos que los Estados han contrado en virtud de los tratados y acuerdos internacionales en que sean partes. Por ltimo, se alienta a los organismos especializados y dems organizaciones del sistema de las Naciones Unidas a que contribuyan a la realizacin de los derechos enunciados en la Declaracin (art. 9). La Asamblea General, con motivo de la aprobacin de la Declaracin, inst a la comunidad internacional a que procurase dar efectividad a las normas mediante mecanismos internacionales y nacionales: en especial, divulgando la informacin sobre la Declaracin y promoviendo su comprensin, y mediante mecanismos apropiados para su promocin efectiva y el examen de la Declaracin dentro del mandato de los rganos y organismos pertinentes de las Naciones Unidas. Aplicacin de los Derechos Particulares y fomento de nuevas medidas para la proteccin de las Minoras Con el fin de aplicar los derechos de las personas pertenecientes a minoras tal como se enuncian en los pactos internacionales, se han establecido comits encargados de comprobar los progresos efectuados por los Estados Partes en el cumplimiento de sus obligaciones, en especial la de armonizar con las disposiciones de aqullos su legislacin nacional y su prctica administrativa y jurdica. Los comits a los que especialmente atae la aplicacin de los derechos de las minoras son el Comit de Derechos Humanos (que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos), el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial) y el Comit de Derechos del Nio (Convencin sobre los Derechos del Nio).

Los Estados Partes se comprometen a presentar informes peridicos a los respectivos comits en los que indican las medidas legislativas, judiciales, de poltica y de otro tipo que han adoptado para garantizar, entre otros, el disfrute de los derechos especficos de las minoras que figuran en los instrumentos pertinentes. Cuando el informe de un Estado llega ante el respectivo Comit para su examen, un representante del pas interesado puede presentarlo, formular preguntas a los miembros expertos del Comit y comentar las observaciones efectuadas. Los Comits facilitan a los Estados un conjunto detallado de directrices sobre la preparacin de los informes, en las que se especifica el tipo de informacin requerida para que los Comits supervisen el cumplimiento de las obligaciones del Estado de que se trate. Por ejemplo, para presentar la informacin con arreglo al artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se habr de proporcionar informacin sobre las minoras existentes en ese Estado, su poblacin en comparacin con la poblacin mayoritaria del pas y las medidas concretas adoptadas por el Estado informante para preservar la identidad tnica, religiosa, cultural y lingstica de las minoras, as como sobre toda medida destinada a brindarles oportunidades econmicas y polticas iguales, debiendo hacerse referencia especial a su representacin en los rganos de gobierno centrales y locales. Con arreglo a la informacin que reciben, los Comits pueden insistir en un dilogo autntico con el Estado informante. Una vez terminado el examen del informe correspondiente, los Estados formulan sus observaciones finales, en las que se puede indicar que se han producido violaciones de los derechos de las minoras, exhortar a los Estados Partes a que desistan de cualquier otra infraccin de los derechos de referencia, o instar a los respectivos gobiernos a que adopten medidas destinadas a mejorar la situacin. En 1995 se estableci, inicialmente por un perodo de tres aos, un Grupo de Trabajo sobre las Minoras, compuesto de cinco miembros, dentro de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, con el fin de promover los derechos enunciados en la Declaracin sobre las personas pertenecientes a minoras, y en particular para: - examinar la promocin y realizacin prctica de la Declaracin; - examinar posibles soluciones a los problemas de las minoras, en particular promoviendo la comprensin mutua entre las minoras y entre stas y los gobiernos, y recomendar, en su caso, nuevas medidas para la promocin y proteccin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas.

El Grupo de Trabajo es un foro para el dilogo que tiene dos objetivos interdependientes: En primer lugar, el Grupo de Trabajo proporciona el marco en el que los gobiernos, las minoras y los especialistas se renen para debatir cuestiones de inters y buscar soluciones a los problemas detectados. Esto suscita una mayor sensibilizacin sobre las perspectivas discrepantes acerca de cuestiones de las minoras y, en consecuencia, una mayor comprensin y tolerancia mutua entre las minoras y entre stas y los gobiernos. En segundo lugar, sirve de mecanismo para lograr soluciones pacficas y constructivas a los problemas que afectan a las minoras, y para la elucidacin y elaboracin de los principios contenidos en la Declaracin. La proteccin de las minoras ha sido objeto de varios estudios encomendados por las Naciones Unidas desde los aos de 1960, que realiz principalmente la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras. Dichos estudios versan sobre la validez jurdica de los compromisos relacionados con la proteccin a las minoras bajo la garanta de la Liga de las Naciones; la definicin y clasificacin de las minoras; el problema del tratamiento jurdico de las minoras; y medidas para facilitar la solucin de situaciones en que intervienen minoras raciales, nacionales, religiosas y lingsticas. Desde la aprobacin de la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras, el Secretario General ha preparado varios informes para la Asamblea General y la Comisin de Derechos Humanos, en los que se describen las medidas adoptadas por los Estados, las organizaciones internacionales, los rganos y organismos de las Naciones Unidas, los organismos especializados y las organizaciones no gubernamentales para dar efecto a los principios contenidos en la Declaracin y, de manera ms general, para la proteccin y promocin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Ahora bien como definiramos el trmino MINORIA; podemos decir que algunos grupos de individuos pueden encontrarse en situaciones similares a las de las minoras: trabajadores migrantes, refugiados, aptridas y otros no nacionales, que no comparten necesariamente ciertas caractersticas tnicas, religiosas o lingsticas comunes a las personas pertenecientes a minoras. Pero estos grupos especiales estn protegidos contra la discriminacin por las disposiciones generales del derecho internacional y tienen otros derechos garantizados, por ejemplo, por la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; la Convencin sobre el estatuto de los aptridas; la Convencin sobre el estatuto de los refugiados; y la Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven.

El derecho internacional aplicable a las minoras ha experimentado una positiva y oportuna evolucin en los dos ltimos decenios. Los beneficios de la no discriminacin, adecuadamente tratados en los instrumentos internacionales, y los derechos especiales, han sido objeto de una mayor atencin en los ltimos aos con la aprobacin de la Declaracin y el establecimiento del Grupo de Trabajo sobre las Minoras. Los informes de los gobiernos a las organizaciones internacionales, los estudios de los relatores especiales o de pases, la labor de las organizaciones no gubernamentales y las investigaciones acadmicas son otros tantos signos elocuentes de la actual importancia de los derechos de las minoras. No obstante, es tambin evidente que queda mucho por hacer. Muchos grupos minoritarios son vctimas de graves y persistentes violaciones de sus derechos fundamentales. Una larga experiencia en la materia ha demostrado que ni la opresin -ejercida en desafo del derecho internacional- ni la falta de atencin a los problemas de las minoras constituyen una base sana para desarrollar las relaciones entre los grupos. Se ha intentado a veces la asimilacin obligada o involuntaria, pero casi siempre ha fracasado. Aunque los problemas de las minoras pueden cambiar con el tiempo, nada permite pensar que los grupos afectados, o sus reclamaciones, desaparecern, salvo si se toman medidas eficaces. Las situaciones y los conflictos por resolver que afectan a las minoras indican que es menester adoptar nuevas medidas para abordar las cuestiones de las minoras y que se han de explorar nuevas vas de solucin de los conflictos. La aplicacin efectiva de las disposiciones de no discriminacin y de los derechos especiales, as como de las resoluciones y recomendaciones de los diversos rganos y organismos de las Naciones Unidas, puede contribuir a satisfacer las aspiraciones de las minoras y a la incorporacin pacfica de los diferentes grupos en el Estado. Se deben cultivar y fomentar la tolerancia, la comprensin mutua y el pluralismo mediante la educacin en derechos humanos, las medidas encaminadas a establecer la confianza, y el dilogo. No ha de considerarse adversarias a las personas pertenecientes a minoras, sino, por el contrario, se les debe permitir que aporten su contribucin al enriquecimiento multicultural de nuestras sociedades y sean partcipes en el desarrollo. Es sta una condicin fundamental para el fortalecimiento de la estabilidad y la paz dentro y fuera de las fronteras nacionales. Los principios de igualdad y no discriminacin garantizan el derecho de todo ser humano a la igualdad de trato. No puede existir discriminacin basada en el idioma. La no discriminacin puede implicar medidas positivas en los casos en que se ha de establecer un determinado equilibrio de derechos. Ello indicara que la no discriminacin vista en combinacin con todos los dems instrumentos pertinentes relacionados con las personas pertenecientes a minoras impone a los Estados la carga de facilitar un disfrute comparable de derechos a todos sus ciudadanos.

Grupos Vulnerables Durante la ltima dcada la atencin a grupos vulnerables, tambin conocidos como grupos sociales en condiciones de desventaja, ocupa un espacio creciente en las agendas legislativas de las polticas pblicas, con especial atencin a los procesos de vulnerabilidad social de las familias, grupos y personas. El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la poblacin que por su condicin de edad, sexo, estado civil y origen tnico se encuentran en condicin de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) define la vulnerabilidad como el resultado de la acumulacin de desventajas y una mayor posibilidad de presentar un dao, derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas caractersticas personales y/o culturales. Considera como vulnerables a diversos grupos de la poblacin entre los que se encuentran las nias, los nios y jvenes en situacin de calle, los migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la poblacin indgena, que ms all de su pobreza, viven en situaciones de riesgo. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) concibe a la vulnerabilidad como un fenmeno de desajustes sociales que ha crecido y se ha arraigado en nuestras sociedades. La acumulacin de desventajas, es multicausal y adquiere varias dimensiones. Denota carencia o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas necesarias para abandonar situaciones en desventaja, estructurales o coyunturales. Desde una perspectiva alimentaria, la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) define un grupo vulnerable al que padece de inseguridad alimentaria o corre riesgo de padecerla. El grado de vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas est determinado por su exposicin a los factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones problemticas. Mientras que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos considera una amplia gama de grupos vulnerables que incluye a las mujeres violentadas, refugiados, personas con VIH/SIDA, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, personas con alguna enfermedad mental, personas con discapacidad, migrantes, jornaleros agrcolas, desplazados internos y adultos mayores, la Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables enfoca su atencin a cuatro grupos: Nios, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad. Una acepcin ms amplia refiere que, en general, los grupos mencionados,

alimentariamente por definicin, viven en condiciones de pobreza extrema. Los ingresos de los pobres extremos no les permiten adquirir una cantidad suficiente de alimentos para poder desempear sus actividades econmicas y sociales satisfactoriamente. En consecuencia estos ingresos tampoco les alcanzan para atender el resto de sus necesidades bsicas como salud, vivienda y educacin. Esto es, la pobreza extrema configura una situacin de vulnerabilidad. Si bien la vulnerabilidad de quienes padecen pobreza alimentaria es crtica, tambin son vulnerables aquellos que se clasifican en pobreza de capacidades. Estudios del Banco Mundial revelan que la vulnerabilidad de las personas y las familias ante situaciones adversas es intrnseca a la pobreza, Cuando los recursos del hogar no alcanzan para adquirir el valor de la canasta alimentaria, ms una estimacin de los gastos necesarios de salud, vestido, calzado, vivienda, transportes y educacin.