REPUBLICA DF COLOMBIA

MINISTERIO DEL TRABAJO

RESOLUCIN NMERO()

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Por la cual se resuelve un recurso de apelacin

EL MINISTRO DEL TRABAJO En ejercicio de sus facultades legales, en especial de las conferidas por el Artculo 50 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo, y CONSIDERANDO Que el Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin profiri la Resolucin No. 2783 del 15 de noviembre de 2012, mediante la cual se orden "la convocatoria de un Tribunal de Arbitramento Obligatorio para que estudie y decida el conflicto colectivo de trabajo existente entre la empresa AEROREPUBLICA S.A. y la organizacin sindical denominada ASOCIACION COLOMBIANA DE AVIADORES CIVILES "ACDAC". (fls.158 a 160) Que el citado acto administrativo fue notificado personalmente a la organizacin sindical, el da 23 de noviembre de 2012 y a la empresa a travs de la fijacin de edicto el 27 de noviembre de 2012, el cual fue desfijado el 10 de diciembre del mismo ao.(fls. 165-169)

Que el 17 de diciembre de 2012. la empresa AEROREPUBLICA S.A. a travs de su apoderado general interpuso recurso de apelacin (fls. 189 a191) en contra de la Resolucin No. 2783 del 15 de noviembre de 2012, con base en los siguientes argumentos:
"NO EXISTE ACTA DE TERM1NACION DE F1NALIZACION (SIC) DE CONVERSACIONES NO EXISTE CONSTANCIA QUE LA ETAPA DE ARREGLO DIRECTO NO SE DESARROLLO COMPLETAMENTE. Conforme lo establece el artculo 434 del Cdigo Sustantivo las conversaciones en la etapa de arreglo directo "... durarn veinte (20) das calendario, prorrogables de comn acuerdo entre las partes, hasta por veinte (20) das calendario adicionales". Dicho trmino es obligatorio para las partes y debe agotarse en forma total por las mismas, puesto que como ya lo estableci la Corte Constitucional constituye el desarrollo del artculo 55 de nuestra Constitucin y su perodo de duracin debe surtirse completamente por las partes sin que exista excepcin alguna a ello. (As las cosas, debemos poner de presente al Ministerio del Trabajo para que revise los trminos de la etapa de arreglo directo para analizar si se ajustan a los establecidos en la legislacin laboral, con el fin de evitar que en el futuro cualquiera de las dos partes discuta la legalidad y validez del acto administrativo, ante la jurisdiccin competente. Lo anterior, con el fin de darle seguridad a las partes frente a la convocatoria del Tribunal efectuada por el Ministerio y evitar que sea atacada la legalidad de la misma. El estudio del cumplimiento efectivo de los requisitos legales constituye en (sic) una condicin sine qua non puede convocarse el Tribunal de arbitramento dentro de una Compaa; as las cosas se debe verificar que exista: * Un acta que seala el inicio y una que seale la finalizacin de las conversaciones. * La expresa mencin de la imposibilidad de llegar a un acuerdo.

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Continuacin de la resolucin 'Por la cual se resuelve un recurso de apelacin"

* La constancia o prueba que las conversaciones se adelantaron en cumplimiento de los 20 das calendario y sus subsiguientes das de prrroga dentro de la etapa de arreglo. No existe prueba en el expediente que las partes suscribieron en el da 20 de la etapa de arreglo directo acta de finalizacin de conversaciones, es por ello que no ponemos conocer con exactitud si en el da final (el da 20) existi el cumplimiento de la Ley de realizar la reunin y elevar en acta el no acuerdo de las partes como lo seala el pargrafo 1 del artculo 434 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. As las cosas, solicitamos respetuosamente que de acuerdo a los argumentos expuestos, el Ministerio el Trabajo revise nuevamente los trminos de la negociacin directa y la procedencia de la Convocatoria del Tribunal de Arbitramento.

Que mediante escrito presentado el da 8 de febrero de 2013 y radicado en esta entidad con el No. 21034, el Presidente de la ASOCIACION COLOMBIANA DE AVIADORES CIVILES solicita se rechacen los recursos interpuestos por el apoderado de AEROREPUBLICA S.A., manifestando lo siguiente:
"( a) En comunicacin P-169 del 22 de marzo de 2012, suscrita por el Presidente de ACDAC, capitn JAIME HERANDEZ SIERRA, radicada en el Ministerio del Trabajo del 23 del mismo mes y ao, bajo el nmero 43605, se le inform al Grupo de Relaciones Laborales Individuales y Colectivas la terminacin de la Etapa de Arreglo Directo y efecto el depsito respectivo del acta del 20 de marzo de 2012, en la que se consign la terminacin de la etapa de arreglo directo, conflicto que tuvo su iniciacin el 28 de febrero de 2012, sin que se hubiera efectuado arreglo alguno. ) 2. Mediante comunicacin del 11 de abril de 1012, la empresa acept que la terminacin de la etapa de arreglo directo en su prrroga se dio el 7 de baril de 2012, al haberse agotado el trmino legal. Hoy inexplicablemente el seor Apoderado de AEROREPUBLICA S.A., pretende desconocer las etapas surlidas, al plantear que no existe prueba en el expediente de que las partes suscribieron un acta de finalizacin de las conversaciones.
)"

Que mediante la Resolucin No. 00840 del 1 de abril de 2013, el Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin al desatar el recurso de reposicin interpuesto por la empresa AEROREPUBLICA S.A., resolvi confirmar la decisin adoptada en la Resolucin No. 2783 del 15 de noviembre de 1012 y conceder el recurso de apelacin. Para resolver se considera: Debe sealarse en primer lugar, que teniendo en cuenta que las actuaciones administrativas se iniciaron con anterioridad al 2 de julio de 2012, deber darse aplicacin a lo dispuesto por el artculo 308 de la Ley 1437 de 2011 - Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo:
"RGIMEN DE TRANSICIN Y VIGENCIA. El presente Cdigo comenzar a regir el dos (2) de julio del ao 2012. Este Cdigo slo se aplicar a los procedimientos y las actuaciones administrativas que se inicien, as como a las demandas y procesos que se instauren con posterioridad a la entrada en vigencia. Los procedimientos y las actuaciones administrativas, as como las demandas y procesos en curso a la vigencia de la presente ley seguirn rigindose y culminarn de conformidad con el rgimen jurdico anterior."

En atencin a lo anterior, el procedimiento que se impone a la presente actuacin administrativa corresponde al establecido en el Decreto 1 de 1984.

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Continuacin de la resolucin "Por la cual se resuelve un recurso de apelacin"

Efectuada la anterior precisin, procede el despacho a desatar el recurso de apelacin impetrado por el apoderado de AEROREPUBLICA S.A., sealando en primer trmino que el Artculo 39 de la Constitucin Poltica consagra:
"Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado. Su reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de constitucin..."

Por su parte, el Convenio 87 de la OIT ratificado por la Ley 26/76, relativo a la libertad sindical y la proteccin al derecho de sindicacin, tambin consagra el derecho de asociacin sindical, al establecer en su Artculo 2 que "Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas." En efecto, la carta fundamental y los convenios de la OIT, garantizan que todo trabajador o empleador pueda agruparse en sindicatos o asociaciones. As las cosas, en ejercicio de la libertad sindical, los trabajadores tienen la potestad de constituir y afiliarse al o los sindicatos que consideren convenientes para la defensa de sus intereses. En desarrollo del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva plasmados en nuestra Carta Poltica, una vez suscitado el conflicto colectivo de trabajo lo procedente lo constituye la etapa de arreglo directo, perodo que al tenor de las normativa del derecho laboral colectivo, debe adelantarse por un trmino inicial y obligatorio de 20 das, prorrogables de comn acuerdo hasta por el mismo trmino legal; Ciertamente, el artculo 434 del C.S.T., modificado por el artculo 60 de la Ley 50 de 1990 precepta:
DURACION DE LAS CONVERSACIONES. Las conversaciones de negociacin de los pliegos de peticiones en esta etapa de arreglo directo durarn veinte (20) das calendario, prorrogables de comn acuerdo entre las partes, hasta por veinte (20) das calendario adicionales.- Declarado exequible C-466/08 PARAGRAFO lo. Si al trmino de la etapa de arreglo directo persistieren diferencias sobre alguno o algunos de los puntos del pliego, las partes suscribirn un acta final que registre los acuerdos y dejarn las constancias expresas sobre las diferencias que subsistan. PARAGRAFO 2o. Durante esta etapa podrn participar en forma directa en la mesa de negociaciones, como asesores, hasta dos (2) representantes de las asociaciones sindicales de segundo o tercer grado."

Es as, corno la normativa supra establece claramente una formalidad relativa al trmino que deben durar las conversaciones de negociacin en etapa de arreglo directo, y si adems de ello se comprende que estamos ante una norma especfica propia del derecho laboral colectivo que no contempla excepciones, forzoso resultara concluir que en el presente caso no se dio cumplimiento a un mandato legal.

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Continuacin de la resolucin "Por la cual se resuelve un recurso de apelacin"

Sin embargo, armonizada la presente normativa frente a las documentales que obran en el expediente, se encuentra visible a folios 55 y 56 que las partes suscribieron documento denominado ACTA DE PRORROGA DE LA ETAPA DE ARREGLO DIRECTO en el que se seala: "... las partes acordamos prorrogar la etapa de arreglo directo, la cual va desde el 19 de Marzo hasta el 7 de abril de 2012..." documento que se reitera, fue suscrito tanto por los negociadores de ACDAC como por los designados por la empresa AEROREPUBLICA. No olvida este Despacho, que efectivamente el planteamiento y la solucin de un conflicto de trabajo est sujeto al cumplimiento de ciertos requisitos legales y al seguimiento del procedimiento establecido en la ley; sin embargo, ello no significa en modo alguno que las partes no puedan solucionar las deficiencias que se presenten en tal procedimiento o, incluso, efectuar variaciones al mismo, en cuanto con ello se busque garantizar la efectividad de la negociacin colectiva. Lo anterior, para significar que a pesar de vislumbrarse de las documentales obrantes en el plenario, la poca actuacin desplegada por la empresa en aras a dar solucin al conflicto colectivo de trabajo suscitado por la referida organizacin sindical denominada ACDAC, la etapa de arreglo directo se surti como se desprende claramente de los documentos aportados en mltiples ocasiones por la organizacin sindical. (fls. 41,48, 50,51). As las cosas, colige este Despacho que de mutuo acuerdo entre las partes y obrando de buena fe - principio que se supone rige a las partes inmersas en el conflicto colectivo - se formaliz el trmino de duracin de la etapa de arreglo directo, que por resultar infructuosa deriv en los restantes mecanismos que el propio legislador estableci para dar solucin al mismo. Suponer lo contrario, implicara que las partes o una de ellas, guard silencio o efectu maniobras dilatorias con el nimo de que a la postre resultar fallida la presente negociacin. Por otra parte y como acertadamente se expone en la Resolucin No. 2783 del 15 de noviembre de 2012 a travs de la cual se orden la convocatoria del tribunal de arbitramento que nos ocupa, el artculo 452 del Cdigo Sustantivo del Trabajo modificado por el artculo 19 de la ley 584 de 2000, dispone:
"1. Sern sometidos a arbitramento obligatorio: a) Los conflictos colectivos de trabajo que se presenten en los servicios pblicos esenciales y que no hubieren podido resolverse mediante arreglo directo; b) Los conflictos colectivos del trabajo en que los trabajadores optaren por el arbitramento, conforme a lo establecido en el articulo 444 de este Cdigo; c) Los conflictos colectivos del trabajo de sindicatos minoritarios, siempre y cuando la mayo,:;: absoluta de los trabajadores de la empresa no hayan optado por la huelga cuando esta s( , ,, procedente. Los conflictos colectivos en otras empresas podrn ser sometidos a arbitramento voluntario por

acuerdo de las partes" (resaltado fuera de texto).

El carcter de servicio pblico esencial del transporte areo, como corresponde al prestado por la empresa AEROREPUBLICA S.A, y en general en cualquiera de sus modalidades: terrestre automotor, areo, martimo, fluvial, fue definido claramente por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en concepto del 18 de mayo de 2006, Radicacin nmero: 11001-03-06-000-200600040-00(1740) cuando seal en algunos de sus apartes:

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"- Su objeto consiste en movilizar personas o cosas de un lugar a otro, a cambio a una contraprestacin pactada normalmente en dinero. - Cumple la funcin de satisfacer las necesidades de transporte de la comunidad, mediante el ofrecimiento pblico en el contexto de la libre competencia; - El carcter de servicio pblico esencial implica la prevalencia del inters pblico sobre el inters particular, especialmente en relacin con la garanta de su prestacin - la cual debe ser ptima, eficiente, continua e ininterrumpida -, y la seguridad de los usuarios - que constituye prioridad esencial en la actividad del sector y del sistema de transporte ( ley 336/96, art. 2) -; - Constituye tina actividad econmica sujeta a un alto grado de intervencin del Estado; - El servicio pblico se presta a travs de empresas organizadas para ese fin y habilitadas por el Estado. - Todas las empresas operadoras deben contar con una capacidad transportadora especfica, autorizada para la prestacin del servicio, ya sea con vehculos propios o de terceros, para lo cual la ley defiere al reglamento la determinacin de la forma de vinculacin de los equipos a las empresas ( ley 336/96, art. 22), y - Su prestacin slo puede hacerse con equipos matriculados o registrados para dicho servicio; - Implica necesariamente la celebracin de un contrato de transporte entre la empresa y el usuario. - Cuando los equipos de transporte no son de propiedad de la empresa, deben incorporarse a su parque automotor, a travs de tina forma contractual vlida.' LL

En este orden de ideas, encuentra este Despacho que la decisin contenida en la Resolucin No. 00840 de 2013 se ajusta a los postulados constitucionales y legales en virtud de los cuales, corresponde al Estado promover la concertacin y todos aquellos medios posibles para alcanzar la solucin pacfica de los conflictos colectivos de trabajo art. 53 C.P.- a travs de los que se promueve la autonoma, la celeridad y la aplicacin de mtodos democrticos, concertados y pacficos, que se ven plasmados en la constitucin y ejecucin de los tribunales de arbitramento, mxime como en este caso, en el que se cumplen los supuestos establecidos por el literal a) del numeral 1 del artculo 452 del CST subrogado por el artculo 34 del decreto Ley 2351 de 1965, modificado por el artculo 19 de la ley 584 de 2000, . Vistos as los argumentos analizados por este Despacho, compete a este Ministerio por mandato de la ley, ordenar la constitucin e integracin de los tribunales de arbitramento, cuando como en el caso que nos ocupa el legislador lo impone as, al tratarse de un servicio pblico esencial como lo es el transporte areo, actividad en la que se encuadra los suministrados por AEROREPUBLICA S.A. En consonancia con lo expuesto, este Despacho: RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO.- CONFIRMAR la decisin adoptada en Resolucin No. 02783 del 15 de noviembre de 2012 mediante la cual se orden "la convocatoria de un Tribunal de Arbitramento Obligatorio para que estudie y decida el conflicto colectivo de trabajo existente entre la empresa AEROREPUBLICA S.A. y la organizacin sindical denominada ASOCIACION COLOMBIANA DE AVIADORES CIVILES "ACDAC".

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Continuacin de la resolucin "Por la cual se resuelve un recurso de apelacin"

ARTCULO SEGUNDO.- Notificar la presente decisin de conformidad con lo establecido en los Artculos 44 y 45 del Cdigo Contencioso Administrativo, a Julie Pauline Ortiz Rodrguez, apoderada de la empresa y al seor Jaime Hernndez Sierra, representante legal de la organizacin sindical. ARTICULO TERCERO.- Contra la presente resolucin no procede recurso alguno, quedando agotada la va gubernativa.

NOTIFQUESE Y CMPLASE

Dada en Bogot, D. C., a los

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RAFAEL PARDO RUEDA Ministro del Trabajo

Proyect Andrea Patricia CF. Aprob. Miriam Stella Ortiz Quintero Jefe Oficina Jurdica

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