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LEONAHDO ANTONIO l\EWLAND v. PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO

ACCION DECLAIViTlV A.
Concurren los requisitos para la procedcncia formal dc la accin meramente declarativa (art. 322 del Cdigo Procesal) csto es, la concurrencia de un estado dc incertidumbre sobre la existencia y modalidad de una relacin jurdica, cn tanto se trata dc la aplicacin de un gravamen ,) sancin respccto dc actividades ya cumplidas u omitidas; la existencia de un inters jurdico suficiente en cl accionante, ya que ha mediado un.i actividad explcita del poder administrador dirigida a la percepcin de aqul, y la carencia de otra va alternativa para articular la pretensin que se trae al proecso.

jURISDICCION y COMPETENCIA: Competencia [cderal. Competencia OrIgInaria de la Corte Su prcnui. Causas en que es parte lIIUl prov.incia. Generalidades.
La declaracin de certeza, en tanto no tenga carcter simplemcnte consultivo, no importe una indagacin meramente especulativa y responda a un "caso" (Ine busque precaver los efectos dc un acto en ciernes al que se atribuye ilegitimidad y lesin al rgimen constitucional federal, constituyc "causa" en los trminos de la Ley Fuudamental.

ACCION DECLARATlV A.
La regla "solee et repetc" no obsta a la admisibilidad de la accion meramente declarativa, cuando concurren sus presnpuestos, en especial el estado de ineertidumbre respecto de los alcanees de la relacin jurdica concreta y del inters suficiente en cl aceionante, pues la exigcncia del cumplimiento previo de lo que constituye el objeto de la discusin, implicara desconocer la necesidad de tutela judicial (IUC, tiende a diluoidnr el cstado de falta de certeza entre el contribuyente (lue cuestiona la actitud del Estado y cste ltimo.

ACCION DECLARATlVti.
El procedimiento declarativo reglallo por el art. 322 del Cdigo Procesal no excluye ncccsariamente el cobro compulsivo dcl ttulo al cual el estud-: provincial atribuye naturaleza tributaria, y (IUC estara habilitado a intentar por las vas procesales que consiclerc lwrtinentes.

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DICTAMEN DEL PROCURADOR FISCAL DE LA CORTE SUPREMA

Suprema Corte: La provincia demandada opone las excepciones de incompetencia y falta de legitimacin activa, por considerar, respecto de la primera, que slo puede demandarse en instancia originaria ante la Corte la repeticin de impuestos abonados ele manera espontnea y en lo que haoe a la segunda, que la admisin de una accin meramente declarativa en materia tributaria importara desconocer la vigencia del principio salve et repete, Toda vez quc la materia discutida en autos es de naturaleza federal y la demandada una provincia, resulta a mi juicio aplicable al sub lite la doctrina sentada en la causa publicada en Fallos: 304:310, en cuanto all scestableci que la circunstancia que la radicacin del proceso haya de materializarse a tenor de lo dispuesto por el arto 101 de la Constitucin Nacional, ante esta Corte, no importa an pronunciamicnto sobre la admisibilidad de la accin intentada, a cuyo efecto es necesario considerar, adems, si la demanda cumple con los requisitos que el arto 322 del Cdigo de Forma en materia Civil y Comercial fija como condicionantes de la posibilidad de entablar acciones meramente declarativas. En caso de ser positiva la respuesta, creo conveniente recordar aqu la posicin adoptada por este Ministerio Pblico en el precedente antes invocado y en el de Fallos: .'3005: 1715, la que especificar a continuacin, en especial por no hallarse publicado este ltimo dictamen. Al respecto, debe resolverse adems: a) si el arto 100 de la Constitucin Nacional admite el ejercicio del Poder Judicial respecto de pretensiones que no importan una sentencia de condena; b) si acciones de esa clase caben en el mbito de la jurisdiccin originaria que el Tribunal asigna al arto 101 de la lcy fundamental; c) si existen impedimentos para abordar en el marco del arto 322, primer prrafo, del c.P.C.C. las cuestiones de naturaleza federal en particular la ineonstitucionalidad de normas dictadas por gobiernos de provincia, y finalmente, d) la incidencia que la rcgla salve et repete puede tener sobre la admisibilidad de la accin.

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Si el anlisis de los interrogantes planteados condujere a una respuesta negativa, ser de aplicacin el arto 337, primera parte, del Cdigo Procesal. En el dictamen emitido en la causa mencionada en primer trmino, se seal que el sistema institudo por el arto 322 del c.P.C.C. exige tres requisitos para la procedencia de las acciones meramente declarativas: a) Que concurra "estado de incertidumbre sobre la existencia alcance y modalidad de una relacin jurdica", entendindose por tal a aquella que es concreta en el sentido que al momento de dictarse el fallo, se hayan producido la totalidad de los presupuestos de hecho en que se apoya la declaracin acerca de la existencia o inexistencia del derecho discutido, condicin bajo la cual slo podr afirmarse realmente que el fallo pone fin a una controversia actual, diferencindose de una consulta en la cual se responde acerca de la eventual solucin que pod'ra acordarse a un supuesto de hecho hipottico; b) Que haya inters jurdico suficiente en el accionantc, ,en el sentido que la falta de certeza pudiera producir en perjuicio o lesin actual al actor, entendindose que la actualidad del inters jurdico no depende, a su vez, de la actualidad -o eventualidad- de la relacin jurdica, y c) Que se verifique un inters especfico en el uso de la va declarativa, lo que solamente ocurrir cuando el actor no dispusiere de otro medio legal para ponerle trmino inmediatamente. No me parece cuestionable la concurrencia del primero de ellos, en tanto se trata de la aplicacin de un gravamen o sancin -sobre esto discrepan las partes- respecto de actividades ya cumplidas, o mejor dicho, omitidas, razn por la cual se encuentran presentes la totalidad de los hechos cuya existencia resulta necesaria para tener por configurada la relacin jurdica actual y concreta. De igual manera corresponde a mi tercera de las exigencias enumeradas. A el precedente mencionado, no es posible trae al proceso mediante una accin de juicio, tener por cumplida la diferencia de 10 ocurrido en articular la pretensin que se condena, y por otra parte, la

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posibilidad de oponer como excepcin los argumentos que "e incluyen en la demanda, no es equivalente a la va alternativa cuya existencia torna intransitable la accin de certeza. En lo que hace a la concurrencia de la segunda de las condiciones indicadas, estimo que la intimacin obrante en autos, resulta suficientemente demostrativa de la existencia de una actividad explcita del poder administrador dirigida a la percepcin del adicional cuya validez se cuestiona. Sentado ello, creo oportuno remitirme, en homenaje a la brevedad, a la resea de precedentes y a las consideraciones efectuadas en el dictamen de la causa de Fallos: SOS: 1715, en cuanto a la posibilidad de considerar que las acciones de mera certeza susciten "causas" en el sentido del arto 100 de la Constitucin Nacional, la posibilidad de un pronunciamiento de esa ndole por parte del Tribunal en ejercicio de la jurisdiccin originaria que le asigna al arto 101 de ese cuerpo y la ausencia de impedimentos para abordar la inconstitucionalidad de normas dictadas por gobiernos de provincia. Todo lo expuesto conduce, a mi modo de ver, a propiciar el rechazo de la excepcin de incompetencia. Respecto de la falta de legitimacin activa, opino que su consideracin debe postergarse hasta el momento de la sentencia definitiva, toda vez que ella no aparece en este momento como manifiesta. Ello as, por cuanto can carcter previo deber determinarse la naturaleza del adicional cuyo cobro pretende la provincia de Santiago del Estero (tributo O multa), para recin entonces discutir, en caso de resolverse que se trata de un gravamen, la incidencia del principio solee et repete sobre la cuestin debatida. Buenos Aires, 4 de diciembre de 1986. Jos Osooldo Casas.
FALLO DE LA CORTE SUPREMA

Buenos Aires, 19 de marzo de 1987. Autos y Vistos; Considerando: 1Q) Que a fs. 63182 de estos autos, la parte demandada opuso, con carcter de previas, las "excepciones... de incompetencia y[o

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falta de legitimacin para obrar, manifiesta, en la parte actora, cuya exacta calificacin jurdica ... " someti a la apreciacin de este Tribunal. Despus de referirse a la naturaleza tributaria que atribuye a las normas cuya validez constitucional impugn la actora en su dcmanda, sostiene que no obstante ser de la competencia originaria de esta Corte el conocimiento de las causas en las cuales se discuten cuestiones de ndole federal y una provincia es demandada, en la cspccie este Tribunal debera declinar su jurisdiccin ya que no se trata de una accin de repeticin de un impuesto que ya ha sido pagado, nico supuesto que -en su opinin- habilitara la competencia. Sobre la base de la misma interpretacin, manifiesta que, por no ser viable en materia tributaria la accin declarativa de nconstitucionalidad puesto que a ello obsta la aplicacin de la regla salve et repete, la actora carece de legitimacin sustancial activa para demandar aquella declaracin respecto de un impuesto que no pag. Funda su posicin en diversos pronunciamientos de este Tribunal, en especial el de Fallos: 305:1715 y lo decidido por esta Corte en su actual composicin e,n los autos "Provincia de Santiago del Estero cjGobierno Nacional ylo Yacimientos Petrolferos Fiscales" el 20 de agosto de 1985. 2 9 ) Que al contestar el traslado de fs. 83, el actor insiste en su planteo inicial acerca del carcter no tributario de la ley provincial n" 5442 y su decreto reglamentario Serie B n? 013, la cual entiende que reglamenta el derecho de propiedad al imponerle la obligacin de realizar inversiones en sus predios rurales y sancionar el incumplimiento con la imposicin de una multa. En funcin de ello, sostiene que las excepciones opuestas por el estado provincial carecen ue hmd.imen:o, solicita su rechazo y pide costas. 3(}) Que como lo destaca el Procurador Fiscal en su dictamen, se encuentran acreditados en el sub lite los requisitos establecidos por el arto 32'2 del Cdigo Procesal Civil y Comercal para la procedencia fo.rnal dc la accin meramente declarativa, esto es, la concurrencia de un estado de incertidumbre sobre la existencia y mo-

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dalidad de una relacin jurdica, en ta,nto Se trata de la aplicacin de un gravamen o sancin respecto de actividades ya cumplidas u omitidas; la existencia de un inters jurdico suficiente en el accionante ya que ha mediado una actividad explcita del poder administrador dirigida a la percepcin de aqul, y la carencia de otra va alternativa para articular la pretensin que se trae al proceso.

40) Que de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal, la declaracin de certeza, en tanto ,no tenga carcter simplemente consultivo, no importe una indagacin meramente especulativa y responda a un "caso" que busque precaver los efectos de un acto en ciernes al que se atribuye ilegitimidad y lesin al rgimen constitucional fcde.al, constituye causa cn los trminos de la Ley Fundamental (confr. entre otros, S.291.XX. "Santiago del Estero, Provincia de cEstado Nacional Ylo Y.P.F. sjaccin de amparo" y F.312XX. Originario "Fbrica Argentina de Calderas S.B..L. cSanta Fe, Provincia dc sjdeclaracin de inconsttuconalidad", sentencias del 20 de agosto de 1985 y 19 de diciembre de 19806, respectivamente).
59) Que aclarado este aspecto de la cuestin planteada, en atencin a que la excepcin de incompetencia y la de falta de legitimacin p~lra ob. al' han sido opuestas por el estado provincial en forma alternativa o conjunta sobre la base de idnticos fundamentos, esto es, la gravitacin que la aplicacin de la regla salve et repete podra tener respecto de la admisibilidad de las acciones meramente declarativas, corresponde indagar esta ltima materia. A ello no obsta la discusin acerca del carcter tributario o reglamentario dcl dominio que revista la norma impugnada, el que no podra dctcrminarse a esta altura del proceso, puesto que lo que persigue el cstado provincial demandado mediante las defensas que opo,nc es, precisamente, evitar que en forma previa a 'la efectivizacin del pago se trabe la discusin sobre la naturaleza de la ley cuestionada por la actora. De modo tal que, de admitirse su posicin, cualquiera que fuese el resultado del pleito en relacin a la mencionada clarificacin conceptual, el tema no podra ser analizado sin que anteriormente los importes hubiesen sido satisfechos.

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Sin embargo, cabe advertir que la admisin de que concurren en la especie los presupuestos de la accin meramente declarativa, en especial el estado de incertidumbre respecto de los alcances de la relacin jurdica concreta y del inters suficiente en el accionante, c.onsti.uy.. el primer obstculo a la viabilidad de la argumentacin de la demandada. En efecto, dentro de ese marco, la exigencia de cumplimiento previo de lo que constituye el objeto de la discusin, implicara descoi!ocer [a necesidad de tutela judicial que, en casos como el presente, tiende a dilucidar el estado de falta de certeza entre el contribuyente que cuestiona la actitud del Estado y este ltimo. Consecuentemente, la cuestin se centra en determinar si la pretensin de sentencia meramente declarativa de certeza podra afectar la ejecutoi edad que revestira el ttulo al cual el estado provincial atribuye naturaleza tributaria, producindose las consecuencias desfavorables mencionadas a fs. 71 vta, En este sentido, no se advierte que la sustanciacin del presente juicio, mie,ntras no haya recado en l decisin definitiva firme, pueda impedir la percepcin que pretende la provincia. Ello es as, puesto que el procedimiento declarativo reglado por el art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial no excluye necesariamente el cobro compulsvo que la demandada estara habilitada a intentar por las vas procesales que considere pertinentes. A mayor abundamiento, cabe sealar que no se desprende del texto de la ley cuestionada -ni ha sido alegado por la provincia- que la demora en la percepcin de los gravmenes o sanciones -e,n su caso- no merezca [a imposicin de recargos, multas, cte. Por ello, no Se advierte que la discusin judicial en los trminos planteados pueda colocar a'l contribuyente en situacin privilegiada ni que se altere el derecho del Fisco a recaudar, de: echo que se sustenta en la definitiva configuracin del hecho imponible. 69 ) Que este criterio, que por lo dems ha sido expuesto por la Procuracin General en el dictamen emitido en la causa "Hidronor S.A. cProvincia del Neuqun" el 17 de diciembre de 1971, importa modificar el de Fallos 305:1715 que esta Corte en su actual

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composicion no comparte, conduce a la desestimacin de las defensas opuestas por la Provincia de Santiago del Estero y a mantener la competencia de este Tribunal para entender en el sub lite. Por ello, y lo dictaminado por el seor Procurador Fiscal, Se resuelve: no hacer lugar a las excepciones opuestas por la demandada. Costas en el orden causado en atencin a lo manifestado en el considerando sexto (art. 68 del Cdigo Procesal Civil y Comercial).
Jos SEVERO CABALLERO CARLOS S. AUGUSTO FAYT CSAR

BELLUSCIO

ENRIQUE

SANTIAGO PETRACCHI.

PERSONAL :'-HLITAR

POLICIAL

DE

LA

PROVII\CIA

DE

SAN LUIS

JURISDICCION y COMPETENCIA: Cuestiones de competencia. de la Corte Supremo,

Intervencin

Se hallan satisfechos los recaudos exigibles para tener por planteada una cuestin de competencia que corresponde dirimir a la Corte en ejercicio de las facultades que le confieren el arto 43, inc. 4(.', del Cdigo de Procedimientos en Materia Penal y el arto :24, inc. 7'-', del decreto-ley 1285/553, pues si bien la inhibitoria fue propuesta por el juez de instruccin militar, el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas, al insistir en debida forma en el planteamiento efectuado por el primero, lo ha ratificado en trminos expresos.

JURISDICCION y COMPETENCIA: Competencia militar.

Es necesaria la individualizacin precisa y concreta de un imputado militar, o investido de categora asimilable en los trminos del arto 10 de la ley 23.049, para que surja el fuero castrense.

DICTAMEN DEL PROCURADOR GENERAL

Suprema Corte: A mi entender, los hechos que dieron lugar al presente conflicto jurisdiccional suscitado entre la justicia ordi,naria y el fuero cas-