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B. 194. XLIII.

ORIGINARIO Banco Credicoop Cooperativo Limitado c/ Entre Ros, Provincia de y otro (Estado Nacional) s/ incidente de medida cautelar.IN1.

Buenos Aires, 8 de julio de 2008 Autos y Vistos; Considerando: 11) Que el Banco Credicoop Cooperativo Limitado promueve la accin prevista en el art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin contra la Provincia de Entre Ros, a fin de que se declare la inconstitucionalidad de la ley local 8293, pues con fundamento en dicho texto normativo la demandada exige el pago de un impuesto denominado "a la capacidad prestable" generada con recursos locales y no

utilizada en el territorio provincial. Afirma que de acuerdo a los trminos de la ley 8293, y de sus disposiciones reglamentarias, el objeto perseguido por el gobierno provincial ha sido inducir a las entidades financieras a colocar en la provincia, los recursos obtenidos en el sector, en detrimento de cualquier otra alternativa de inversin que se le presentara a la entidad, o incluso, soslayando la alternativa de ausencia de demanda de crdito que pudiera registrarse dentro del mbito local, generadora de un excedente de liquidez, la que tambin sera alcanzada por el gravamen. En ese sentido, destaca que el tributo importa la pretensin de gravar depsitos y colocaciones fuera de la jurisdiccin de la Provincia de Entre Ros, que determina una aduana interior que grava el movimiento interno de los recursos financieros del banco por el solo hecho de que sean captados en jurisdiccin local y se inviertan fuera de ella, que esa situacin obstaculiza la libre circulacin interprovincial de los bienes y que, por lo tanto, la norma que la autoriza resulta violatoria del rgimen de coparticipacin federal y de los arts. 9 a 12, 19, 75, inc. 13, y 126 de la Constitucin Nacional. Solicita que se ordene una prohibicin de innovar

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por medio de la cual se le haga saber a la Provincia de Entre Ros que deber suspender la vigencia de la ley impugnada respecto de las operaciones que realice la parte actora hasta tanto se dicte sentencia en estas actuaciones. Finalmente pide que se cite como tercero al Estado Nacional, en los trminos del art. 94 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, por considerar que la controversia le es comn. 2) Que de conformidad con lo dictaminado a fs. 131 por la seora Procuradora Fiscal, y de acuerdo a lo resuelto por el Tribunal en los precedentes de Fallos: 326:2741 y 328:3586, este juicio corresponde a la competencia originaria de esta Corte prevista en el art. 117 de la Constitucin Nacional. 3) Que con relacin a la cautelar solicitada, es preciso recordar que si bien esta Corte Suprema ha establecido por va de principio que medidas como las requeridas no proceden respecto de actos administrativos o legislativos, habida cuenta de la presuncin de validez que ostentan, tal doctrina debe ceder cuando se los impugna sobre bases prima

facie verosmiles (Fallos: 250:154; 251:336; 307:1702; 314:


695; 329:2684). 4) Que asimismo, ha dicho en Fallos: 306:2060 que "como resulta de la naturaleza de las medidas cautelares, ellas no exigen de los magistrados el examen de la certeza sobre la existencia del derecho pretendido, sino slo de su verosimilitud. Es ms, el juicio de verdad en esta materia se encuentra en oposicin a la finalidad del instituto cautelar, que no es otra que atender a aquello que no excede del marco de lo hipottico, dentro del cual, asimismo, agota su virtualidad".

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En el presente caso resultan suficientemente acreditadas la verosimilitud en el derecho y la configuracin de los dems presupuestos establecidos por el art. 230 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin para acceder a la medida pedida. 5) Que el peligro en la demora se advierte en forma objetiva si se consideran los efectos que provocara la

aplicacin de la norma impugnada, entre ellos su gravitacin econmica, y los eventuales conflictos de naturaleza interestadual que se podran suscitar con relacin a las normas que regulan la poltica monetaria, aspectos que esta Corte no ha dejado de lado al admitir medidas de naturaleza semejante (conf. Fallos: 314:1312; 330:1261 y causa A.2113.XLII "Asociacin de Bancos de la Argentina y otros c/ Chaco, Provincia del s/ accin declarativa de inconstitucionalidad", pronunciamiento del 11 de diciembre de 2007). Ello aconseja Chasta tanto se dicte sentencia definitivaC mantener el estado anterior al dictado de las normas mencionadas (arg. Fallos: 250:154; 323:349 y causas A.1460. XXXVIII "Asociacin de Bancos Pblicos y Privados de la Repblica Argentina y otros c/ San Luis, Provincia de s/ accin de inconstitucionalidad", pronunciamiento del 18 de julio de 2002 y T.668.XL "Transnea S.A. c/ Chaco, Provincia del s/ incidente de medida cautelar", pronunciamiento del 26 de septiembre de 2006). 6) Que en mrito a la solucin que se adopta resulta necesario precisar que el sub lite presenta diferencias con otros reclamos en los que este Tribunal ha denegado el dictado de medidas precautorias frente a pretensiones fiscales de los estados provinciales, en atencin al principio de particular estrictez que debe aplicarse en materia de reclamos y cobros de impuestos (Fallos: 313:1420; 328:1451, entre otros). -3-

En el caso, tal como se seal, se cuestiona la constitucionalidad de una norma de la Provincia de Entre Ros sobre la base de la cual, segn se arguye, se pretende ejercer la jurisdiccin fiscal ms all del lmite territorial de ese Estado, e interferir en el mbito que le es propio a la Nacin respecto al poder de polica bancario y financiero. De tal manera, adquiere preeminencia la necesidad de precisar cules son los alcances de la jurisdiccin y competencia que tiene la provincia demandada para ejercer el derecho de percibir de la actora el impuesto a la "capacidad prestable fuera de la provincia" (causa A.2113.XLII. "Asociacin de Bancos de la Argentina y otros c/ Chaco, Provincia del s/ accin

declarativa de inconstitucionalidad", pronunciamiento del 11 de diciembre de 2007, ya citado). Tales antecedentes permiten concluir que en el caso resulta aconsejable impedir el cobro compulsivo que la demandada estara habilitada a ejercer en supuestos que cabe calificar de ordinarios (conf. Fallos: 314:547 y 323:349 antes citado). Todo ello sin perjuicio de lo que en definitiva se resuelva o de las decisiones que pueda adoptar esta Corte en el futuro en el marco de las previsiones contenidas en los arts. 198 tercer prrafo, 203 y 204 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. 71) Que, finalmente, con relacin a la intervencin obligada como tercero del Estado Nacional, cabe recordar que incumbe a quien la solicita acreditar que se trata de uno de los supuestos que autorizan a disponerla (Fallos: 313:1053; 318:2551), y que corresponde desestimarla si no se invoca concretamente la presencia de una comunidad de controversia, toda vez que el instituto en examen es de carcter excepcional y su admisin debe ser interpretada con criterio restrictivo (ver causa H.106.XXXIV "Huayqui S.A. de Construcciones c/ -4-

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Tierra del Fuego, Provincia de s/ ordinario", sentencia del 14 de julio de 1999 CFallos: 322:1470C). En ese marco, y con particular atinencia a la cuestin que aqu se plantea, el Tribunal ha tenido oportunidad de sealar que la pretensa citacin del Estado Nacional no puede basarse en que la demanda involucrara la poltica fiscal federal, dado que tal extremo no justifica una comunidad de controversia que suscite la intervencin obligada prevista en el art. 94 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin (conf. Fallos: 318:2551 y causa N.112.XXXV "Neuqun, Provincia del c/ Hidroelctrica Piedra del guila S.A. s/ cobro de regalas", sentencia del 27 de febrero de 2001). Por lo dems, el hecho de que se sostenga que la cuestin sometida a decisin judicial involucra intereses relacionados con la poltica financiera fijada por el Estado Nacional, y que las condiciones por l fijadas deben ser restauradas en la medida en que son afectadas por la legislacin provincial que se impugna, no trae aparejado que aqul deba participar en el proceso en forma obligada. En efecto, tal como lo ha decidido este Tribunal en supuestos sustancialmente anlogos, dichos extremos no justifican su participacin por la va requerida, en la medida en que la adopcin de ese temperamento traera aparejado que se debiese citar al Gobierno Nacional en el carcter referido en todos aquellos procesos en los que se pusiera en tela de juicio el ordenamiento de las competencias entre las provincias argentinas y el gobierno federal (causa P.2738.XXXVIII "Pan American Energy LLC Sucursal Argentina c/ Chubut, Provincia del y otro (Estado Nacional) s/ accin declarativa", sentencia del 10 de mayo de 2005 CFallos: 328:1435C). Por ello y de conformidad con lo dictaminado por la seora Procuradora Fiscal, se resuelve: I. Declarar que la pre-

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sente causa corresponde a la competencia originaria de la Corte. II. De acuerdo con lo dispuesto por los arts. 319 y 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, imprimir a la presente causa el trmite del proceso ordinario. En su mrito, correr traslado de la demanda a la Provincia de Entre Ros por el trmino de sesenta das. A fin de practicar la notificacin correspondiente al seor gobernador de la

provincia y al seor fiscal de Estado lbrese oficio al seor juez federal. III. Desestimar el pedido de intervencin obligada como tercero del Estado Nacional. IV. Hacer lugar a la medida cautelar solicitada, a cuyo efecto corresponde hacer saber a la demandada que deber abstenerse de ejecutar a la actora el "impuesto a la capacidad prestable fuera de la provincia" creado por la ley 8293. A fin de notificar la medida dispuesta al seor gobernador, lbrese oficio. Notifquese a la actora por cdula que se confeccionar por Secretara. RICARDO LUIS LORENZETTI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO - CARLOS S. FAYT - JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL ZAFFARONI - CARMEN M. ARGIBAY (en disidencia parcial). ES COPIA DISI-//-

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-//-DENCIA PARCIAL DE LA SEORA MINISTRA DOCTORA DOA CARMEN M. ARGIBAY Considerando: 11) Que el Banco Credicoop Cooperativo Limitado promueve la accin prevista en el art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin contra la Provincia de Entre Ros, a fin de que se declare la inconstitucionalidad de la ley local 8293, pues con fundamento en dicho texto normativo la demandada exige el pago de un impuesto denominado "a la capacidad prestable" generada con recursos locales y no

utilizada en el territorio provincial. Afirma que de acuerdo a los trminos de la ley 8293, y de sus disposiciones reglamentarias, el objeto perseguido por el gobierno provincial ha sido inducir a las entidades financieras a colocar en la provincia, los recursos obtenidos en el sector, en detrimento de cualquier otra alternativa de inversin que se le presentara a la entidad, o incluso, soslayando la alternativa de ausencia de demanda de crdito que pudiera registrarse dentro del mbito local, generadora de un excedente de liquidez, la que tambin sera alcanzada por el gravamen. En ese sentido, destaca que el tributo importa la pretensin de gravar depsitos y colocaciones fuera de la jurisdiccin de la Provincia de Entre Ros, que determina una aduana interior que grava el movimiento interno de los recursos financieros del banco por el solo hecho de que sean captados en jurisdiccin local y se inviertan fuera de ella, que esa situacin obstaculiza la libre circulacin interprovincial de los bienes y que, por lo tanto, la norma que la autoriza resulta violatoria del rgimen de coparticipacin federal y de los arts. 9 a 12, 19, 75, inc. 13, y 126 de la Constitucin Nacional.

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Solicita que se ordene una prohibicin de innovar por medio de la cual se le haga saber a la Provincia de Entre Ros que deber suspender la vigencia de la ley impugnada respecto de las operaciones que realice la parte actora hasta tanto se dicte sentencia en estas actuaciones. Finalmente pide que se cite como tercero al Estado Nacional, en los trminos del art. 94 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, por considerar que la controversia le es comn. 2) Que de conformidad con lo dictaminado a fs. 131 por la seora Procuradora Fiscal, y de acuerdo a lo resuelto por el Tribunal en los precedentes de Fallos: 326:2741 y 328:3586, este juicio corresponde a la competencia originaria de esta Corte prevista en el art. 117 de la Constitucin Nacional. 3) Que con relacin a la cautelar solicitada, es preciso recordar que esta Corte ha establecido que medidas como las requeridas no proceden, en principio, respecto de actos administrativos o legislativos habida cuenta de la presuncin de validez que ostentan. En ese sentido se ha adoptado un criterio de particular estrictez en el examen de medidas suspensivas en materia de reclamos y cobros fiscales (Fallos: 313:1420). En efecto, y a mayor abundamiento, cabe recordar que, incluso en casos en los que procedi la accin declarativa solicitada, no se advirti que la sustanciacin del juicio debiera impedir la percepcin del impuesto pretendida. Ello es as puesto que el procedimiento declarativo reglado por el art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin no excluye necesariamente el cobro compulsivo que la demandada estara habilitada a intentar por las vas

procesales que considere pertinentes (Fallos: 310:606). -8-

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41) Que, en atencin a los principios y criterios desarrollados precedentemente, no corresponde acceder a la medida solicitada (Fallos: 326:2741). 51) Que, finalmente, con relacin a la intervencin obligada como tercero del Estado Nacional, cabe recordar que incumbe a quien la solicita acreditar que se trata de uno de los supuestos que autorizan a disponerla (Fallos: 313:1053; 318:2551), y que corresponde desestimarla si no se invoca concretamente la presencia de una comunidad de controversia, toda vez que el instituto en examen es de carcter excepcional y su admisin debe ser interpretada con criterio restrictivo (Fallos: 322:1470). En ese marco, y con particular atinencia a la cuestin que aqu se plantea, el Tribunal ha tenido oportunidad de sealar que la pretensa citacin del Estado Nacional no puede basarse en que la demanda involucrara la poltica fiscal federal, dado que tal extremo no justifica una comunidad de controversia que suscite la intervencin obligada prevista en el art. 94 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin (Fallos: 318:2551 y causa N.112.XXXV "Neuqun, Provincia del c/ Hidroelctrica Piedra del guila S.A. s/ cobro de

regalas", sentencia del 27 de febrero de 2001). Por lo dems, el hecho de que se sostenga que la cuestin sometida a decisin judicial involucra intereses relacionados con la poltica financiera fijada por el Estado Nacional, y que las condiciones por l fijadas deben ser restauradas en la medida en que son afectadas por la legislacin provincial que se impugna, no trae aparejado que aqul deba participar en el proceso en forma obligada. En efecto, tal como lo ha decidido este Tribunal en supuestos sustancialmente anlogos, dichos extremos no justifican su participacin por la va requerida, en la medida en que la adopcin de ese

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temperamento traera aparejado que se debiese citar al Gobierno Nacional en el carcter referido en todos aquellos procesos en los que se pusiera en tela de juicio el ordenamiento de las competencias entre las provincias argentinas y el gobierno federal (Fallos: 328:1435). Por ello y de conformidad con lo dictaminado por la seora Procuradora Fiscal, se resuelve: I. Declarar que la presente causa corresponde a la competencia originaria de la Corte. II. De acuerdo con lo dispuesto por los artculos 319 y 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, imprimir a la presente causa el trmite del proceso ordinario. En su mrito, correr traslado de la demanda a la Provincia de Entre Ros por el trmino de sesenta das. A fin de practicar la notificacin correspondiente al seor gobernador de la provincia y al seor fiscal de Estado lbrese oficio al seor juez federal. III. No hacer lugar a la medida cautelar

solicitada. IV. Desestimar el pedido de intervencin obligada como tercero del Estado Nacional. Notifquese a la actora por cdula que se confeccionar por Secretara. CARMEN M. ARGIBAY. ES COPIA
Parte actora (nica presentada en el expediente): Banco Credicoop Cooperativo Limitado, representado y patrocinado por el doctor Enrique Daniel J. Carrica.

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