CTEDRA DE MACROECONOMIA Dr. Juan Latrichano CLASE : POLITICA FISCAL Ing.

Eduardo Jorge Rodrguez

Definicin Es oportuno antes de comenzar a desarrollar el tema entender desde el punto estricto de las palabras que se entiende por poltica y por fiscal. Segn la Real Academia Espaola la definicin de estas palabras es : Poltica : Arte y actividad de gobernar un pas, y conjunto de actividades de los que aspiran a ejercer el gobierno. Orientaciones que rigen la actuacin de una persona o entidad en un campo determinado. Fiscal : Perteneciente o relativo a las finanzas del Estado o del fisco. Y basndonos en estas definiciones podramos acordar que entendemos por Poltica Fiscal:

Poltica Fiscal : Es la poltica del sector pblico con respecto al nivel de compras, al nivel de inversin, al nivel de transferencias, a la cantidad de endeudamiento, y a la estructura impositiva.
Entendiendo por : Sector Pblico : Todo organismo o unidad econmica que dependa del Estado. Transferencias : Prestaciones de seguridad social, subsidios de desempleo, pensiones a ex combatientes, distribucin de alimentos en los sectores ms marginales, etc. Una segunda definicin podra ser :

Poltica Fiscal : Poltica relacionada con la imposicin o tarifas impositivas y el gasto pblico.
Ambas definiciones nos dejan claro el concepto de Poltica Fiscal. Podemos asegurar que la Poltica Fiscal conjuntamente con la Poltica Monetaria son las dos actividades ms importantes de la Poltica Econmica Global de un gobierno. Objetivos de la Poltica Fiscal Toda poltica encierra en si misma el deseo de cumplir determinados objetivos, sin estos la razn de existir de la poltica no tendra sentido. Dentro de los objetivos de la Poltica Fiscal podemos enunciar los siguientes : Satisfaccin de necesidades sociales : se satisfacen a travs de bienes pblicos y que no se podran obtener a partir del mercado. Como la defensa nacional, la justicia, la estructura poltica, etc.

Hoja 1 de 5

Correccin de asignacin de recursos : regulacin de actividades monoplicas, o impuesto a actividades que son altamente contaminantes y que por lo tanto perjudican a la sociedad en su conjunto. Redistribucin del ingreso : grabar ms a los de mayores ingresos y con esta recaudacin distribuirlas entre los sectores ms postergados o de menores ingresos. Estabilizacin econmica : se refiere fundamentalmente a dos variables por un lado al nivel de empleo y por el otro a la estabilizacin de precios. Este papel de la poltica fiscal surge en 1930 y es una idea netamente keynesiana. Desarrollo econmico : a travs de polticas industriales, como fomentar ciertas actividades productivas, o por otro lado la apertura econmica para facilitar la incorporacin de tecnologa.

Poltica Fiscal Expansiva y Contractiva Para poder comprender los dos tipos de poltica fiscal se hace necesario que definamos que entendemos por demanda agregada. Demanda agregada (DA) : es la cantidad mxima o total de bienes y servicios que los residentes de un pas pueden demandar a los precios dados. Matemticamente : (1) DA = C + I + G donde C es el consumo, I la inversin (tanto de residentes como de extranjeros) G es el gasto pblico, todas estas variables agregadas reflejan totales en la economa. Partimos del supuesto que el consumo total de la economa se comporta de la siguiente manera : (2) C = c ( Y - T ) = c Yd donde C es el consumo total, c es la propensin marginal a consumir (es decir que ante un incremento del ingreso disponible en cuanto se incrementa mi consumo, por ejemplo si el ingreso se incrementa en $2 y c = 0.8 resulta que el consumo se incrementa $1,60). Y es el ingreso total. T es la suma total del pago de impuestos, e Yd es el ingreso disponible, es decir lo que verdaderamente puedo gastar, pues parte del ingreso lo destine a pagar impuestos. Poltica Fiscal Expansiva : implica que la demanda agregada va a aumentar en la economa y esto se logra de dos maneras : Aumentando el gasto (G) : si la inversin (I) permanece constante al igual que el consumo (C) la demanda agregada (DA) es mayor. Reduciendo los impuestos (T) : si la inversin (I) y el gasto (G) permanecen constantes, y el estado realiza una baja de los impuestos a los individuos se le acrecienta el ingreso disponible (Yd), y por lo tanto aumenta el consumo y lo mismo pasa con la demanda agregada (DA).

Poltica Fiscal Contractiva : implica que la demanda agregada va a caer en la economa y esto se logra de dos maneras : Reduciendo el gasto (G) : si la inversin (I) y el consumo (C) permanece constante la demanda agregada (DA) en la economa cae. Aumentando impuestos (T) : si la inversin (I) y el gasto (G) permanecen constante, y el Estado produce un incremento en los impuestos de los individuos estos ven caer su ingreso disponible (Yd), y por lo tanto se reduce el consumo, y lo mismo pasa con la demanda agregada (DA).

Hoja 2 de 5

Es importante tener en cuenta que para poder definir si una poltica fiscal es expansiva o contractiva lo que verdaderamente importa es el efecto final sobre la demanda agregada, de esta manera se puede dar el caso de que el Estado decida aumentar el gasto (G) y al mismo tiempo aumentar los impuestos (T), a priori nada podemos decir sobre el tipo de poltica fiscal empleada, deberamos comparar el aumento del gasto frente a la disminucin del consumo que provocara el aumento de los impuestos. Para disear la poltica fiscal, el gobierno debe tomar una serie de decisiones sobre la cuanta de los impuestos directos, como el impuesto sobre la renta, y de los impuestos indirectos, (como el impuesto sobre el valor agregado). Tambin debe determinar la suma de gastos corrientes de la administracin, (como los salarios de los funcionarios pblicos) y cunto hay que gastar en los distintos bienes y servicios, como en construccin de hospitales o de carreteras. Muchos gobiernos deciden gastar ms de lo que ingresa, e incurren en dficits presupuestarios que pueden financiarse emitiendo dinero o deuda pblica. Si se opta por emitir dinero se crearn tensiones inflacionistas; si se opta por emitir deuda pblica se puede presionar al alza de los tipos de inters. La emisin desmedida de dinero en Latinoamrica durante la dcada de 1980, gener graves niveles de inflacin. Al tomar decisiones sobre la poltica fiscal los gobiernos estn sometidos a influencias de ndole poltica, como estimaciones sobre el volumen que debe tener el sector pblico o cul ser la reaccin de la poblacin ante una determinada decisin. En la creciente economa globalizada mundial, las empresas adoptan sus decisiones de localizacin en funcin de los posibles beneficios fiscales que prometan los gobiernos y de los distintos regmenes fiscales de cada pas. En sus decisiones los gobiernos tambin deben tener presentes las tarifas impositivas de instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI, cuyos prstamos a los pases menos industrializados suelen condicionarse al cumplimiento de determinadas medidas fiscales) o a los compromisos internacionales (como las contribuciones a las Naciones Unidas o al presupuesto de la Unin Europea, Organizacin de Estados Americanos y otros organismos internacionales). Los gobiernos deben tener en cuenta tambin el grado de desempleo o de crecimiento econmico, presentes y futuros del pas, porque estas variables determinarn la cantidad de ingresos que se podrn obtener mediante los impuestos y los gastos necesarios para mantener el Estado de bienestar. Para afrontar los errores en las previsiones, en los presupuestos suele haber una partida de reserva para atender a gastos extraordinarios o a un menor nivel de ingresos impositivos. Impuestos Uno de los instrumentos utilizados por la poltica fiscal son los impuestos, es oportuno realizar un breve comentario sobre como se dividen con respecto a su caracterstica fundamentalmente en impuestos directos, indirectos, regresivos o progresivos. Impuestos Directos : recaen directamente sobre el contribuyente a travs de su riqueza o ingreso. Como por ejemplo el impuesto a las propiedades o a las ganancias. Impuestos indirectos : recaen a los bienes o servicios y por lo tanto en forma indirecta a los individuos. Una persona paga el impuesto una vez que compr el bien o servicio. Como por ejemplo es el IVA. Impuestos progresivos : se denomina as a los impuestos que castigan ms a los de ms altos ingresos. Como por ejemplo el impuesto a las ganancias. O pagan la misma proporcin porcentual. Impuestos regresivos : se denomina as a los impuestos que castigan ms a los que menos ingresos tienen.

Hoja 3 de 5

Ejemplos : El impuesto al ingreso, es un impuesto directo y es progresivo porque el que ms tiene ms paga. Por ejemplo Ya = $1000 impuesto del 10% paga al fisco $100, Yb = $10000 impuesto 10% paga al fisco $1000. El impuesto a los bienes o al consumo, es un impuesto indirecto y es regresivo porque el que ms tiene menos paga con respecto a su ingreso. Por ejemplo Ba = $100 impuesto 21% de IVA paga al fisco $21, o sea paga el 2.1% de su ingreso [(21/1000)*100 = 2.1%], Bb = $100 impuesto 21% de IVA paga al fisco $21, o sea paga 0.21% de su ingreso [(21/10000)*100 = 0.21%].

Se puede afirmar que cuando un sistema impositivo basa su recaudacin mayoritariamente en impuestos indirectos es regresivo. Este es el caso de nuestro pas. La Poltica Fiscal en una Economa Abierta - El Dficit Fiscal Hoy macroeconmicamente hablando hay dos cuestiones que preocupan fundamentalmente a los economistas. Por un lado el dficit comercial que esta demostrando una tendencia creciente, y por el otro el desequilibrio de las cuentas pblicas. Con respecto al dficit fiscal no se observa que exista una decidida vocacin para reducirlo. Todo incremento del consumo en el sector privado o aumento del gasto en el sector pblico debe ser financiado por el ingreso permanente. Si el Estado se endeuda para financiar gasto o consumo mirando el ingreso de corto plazo, el cual podra ser alto (por tener la economa un buen nivel de actividad en el corto plazo), no va a poder cumplir con sus compromisos cuando el ingreso de corto plazo baje para adaptarse al ingreso permanente. Un mayor nivel de inversin actual incrementar el ingreso permanente que a su vez permitir en el futuro aumentar el consumo. Si partimos de una identidad macroeconmica bsica para una economa abierta, podemos ver cmo el comportamiento fiscal est estrechamente relacionado con el comportamiento del sector externo. Y=C+I+G+X-M donde Y es el ingreso, C el consumo, I la inversin, G el gasto, X las exportaciones y M las importaciones. Realizando pasajes de trminos Y-C-I=G+X-M Restando a ambos trminos los impuestos (T) resulta Y-T-C-I=G-T+X-M Sabemos que ( Y - T ) = Yd es el ingreso disponible, de tal manera que reemplazando en la anterior resulta Yd - C - I = G - T + X - M Si al ingreso disponible (Yd) le restamos el consumo (C) lo que queda es el ahorro de los individuos (S) por lo tanto la anterior se puede expresar como S-I=G-T+X-M

Hoja 4 de 5

Y ordenando trminos podemos llegar a la expresin final (M-X)=(I-S)+(G-T) Dficit Comercial = (Inversin - Ahorro) + Dficit Fiscal La identidad anterior establece que un dficit comercial (Importaciones - Exportaciones) ser el resultado de un exceso de la inversin privada por sobre el ahorro privado y/o un exceso del gasto pblico por sobre sus ingresos o sea dficit fiscal. Hay parte de la doctrina econmica que sostiene que el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos no debera llamar a preocupacin si es el resultado de un exceso de inversin privada con respecto al ahorro, a menos que tal desequilibrio se traduzca en tasas de inters insostenibles, la situacin deficitaria resulta ms preocupante si se verifica como consecuencia de un desequilibrio en la cuenta pblica. Bibliografa Apuntes de la Ctedra. Apunte de Poltica Fiscal del Lic. Marcos Ral Ochoa (septiembre de 1996). Apunte de Poltica Fiscal en una Economa Abierta del Lic. Marcos Ral Ochoa (agosto de 1997). Enciclopedia Microsoft(R) Encarta(R) 97 Diario el Cronista Comercial.

Hoja 5 de 5