PPP Pagar Pagar Pagar

Portugal o pas da Europa com mais PPP em relao ao PIB. O Tribunal de Contas j anunciou que este um mau modelo e que o resultado calamitoso para as contas pblicas. Mas, tambm deu conta da forma como foi enganado pelos governos.
OPINIAO | 31 MAIO, 2012 - 23:32 | POR PEDRO FILIPE SOARES

O Tribunal de Contas publicou uma auditoria demolidora para as Parcerias PblicoPrivadas (PPP). O objeto de estudo foram as PPP do sector rodovirio, mas a concluso no deixa de ser mais abrangente: as PPP so um mau modelo de contratao pblica, onde os interesses dos privados so sempre colocados frente dos interesses pblicos. Uma criao neoliberal O conceito das PPP nasceu no Reino Unido, depois da governao de Thatcher, no governo de John Major, por volta do ano de 1992. As privatizaes j tinham atingido o seu apogeu - pouco mais havia a privatizar - e as PPP apareceram como forma de continuar a agenda neoliberal, aprofundando a interveno privada na esfera do Estado. E tudo isto era possvel com um endividamento pblico encapotado, pois, parecendo que existia um controlo total sobre as contas pblicas, os compromissos futuros iam-se avolumando. A mudana de Governo de John Major para os trabalhistas levou a uma maior disseminao do modelo PPP. Aps uma crtica inicial, os trabalhistas rapidamente abraaram o modelo. Em 1994, trs dos mais relevantes membros do Labour - um dos quais Gordon Brown - lanaram um livro que dava corpo ideolgico apropriao das PPP pelos promotores da Terceira Via. A chegada ao governo de Tony Blair foi a confirmao de que as PPP estariam para durar. certo que a abordagem trabalhista foi divulgada quase como fazendo parte de um modelo keynesiano que potenciava o investimento pblico. Mas, na realidade, foi mais um avano no caminho de emagrecimento do Estado que se continuou nas dcadas seguintes. Fechar propositadamente os olhos A principal vantagem das PPP para o Estado que permitem o desfasamento temporal entre o momento em que se apresenta a obra e o momento em que se apresenta a fatura. E isto possvel porque no se contabilizam de forma clara os encargos futuros das PPP. Elas fintavam os oramentos nacionais pois, a escolha

sempre foi pela contabilizao do dfice e da dvida e a nunca se fez uma consolidao global, o que contava eram os encargos anuais. Mesmo que as PPP impliquem encargos pblicos por dcadas! A Comisso Europeia ajudou a escamotear os efeitos das PPP nas contas pblicas. As regras europeias atiravam os governos para as PPP porque se a presso era sobre o dfice, desta forma as obras eram possveis sem fazer soar as campainhas dos Procedimentos sobre Dfices Excessivos. Por outro lado, o Eurostat nunca englobava nas suas avaliaes os encargos com PPP. Esse era um mundo onde no havia regras, tudo era permitido. Foi, por isso mesmo, um modelo privilegiado pela prpria construo europeia e para o qual vrios governos no se fizeram rogados. A ligao das PPP aos ciclos eleitorais outra das caractersticas deste modelo. Sempre que as eleies se aproximam, a presso para apresentar obra maior. Da a desvalorizao do planeamento a mdio e longo prazo, em detrimento de uma viso mais imediatista, onde os encargos futuros so menosprezados em funo da oportunidade presente da obra. E assim se foi impondo o modelo, com particular impacto no nosso pas. Com parceiros assim A ideia de uma PPP que existe interesse dos dois parceiros no acordo: o Estado, porque retira vantagem da eficincia e do conhecimento dos privados; os privados, porque ganham mais um novo espao de mercado. Tudo pressupondo uma diviso equitativa dos riscos e dos benefcios. Assim dito at nem parece mau, pois no?! A implementao do modelo em Portugal demonstra como a prtica no confirma a teoria. As PPP entraram em Portugal aquando da construo da Ponte Vasco da Gama. De l at hoje j possvel retirar algumas concluses. A primeira a de que o Estado no aprendeu nada ao longo do tempo. E esta concluso mesmo literal. O Estado foi contratando sempre quem fizesse as avaliaes de risco, as anlises econmicas, etc.. A consultadoria a moda e o conhecimento nunca foi mantido pelo Estado. Para cada nova negociao, tudo comeava do zero. Em quase duas dcadas, no foi criado sequer um manual de boas prticas para as PPP e o comparador pblico, apesar de estar previsto na lei desde 2004, no h memria de ter sido utilizado. O comparador pblico permitiria garantir que a escolha por uma PPP em detrimento de outra forma de contratao pblica seria tecnicamente

vlida. Mas, sem comparador, o que impera a vontade poltica e assim tem sido em Portugal. Os contratos iniciais eram realizados sem o cuidado devido e, se alguma coisa corresse mal para os privados, logo era executada a clusula do reequilbrio financeiro que obrigava a uma renegociao que protegesse o retorno do investimento privado. A cada nova renegociao, aumentaram os encargos para o Estado. Tudo na maior opacidade, porque os contratos, os estudos, as matrizes de risco, so todos confidenciais e escondidos da fiscalizao pblica. Por exemplo, a renegociao com as concessionrias das ex-SCUT para introduo de portagens passou o risco de trfego para o lado do Estado. Os privados passaram a receber uma renda por disponibilidade. Logo, se o principal risco de uma PPP rodoviria o trfego (ou a falta dele), percebe-se que interesses ficaram largamente beneficiados. Portugal, o campeo das PPP Portugal o pas da Europa com mais PPP em relao ao PIB. No propriamente um reconhecimento muito honroso, mas a realidade. A este facto tambm no alheio ser dos pases europeus com mais quilmetros de autoestrada por habitante. Assim, juntando um modelo que no protege as contas pblicas, com a sua utilizao abusiva, facilmente se percebe o descalabro que aconteceu no nosso pas. Os encargos futuros com PPP sero de 26 bilies de euros. E isto, se nada, mas mesmo nada, correr mal. Porque poder ser muito pior, dado que os privados podero exigir mais pagamentos contingentes para compensar eventuais riscos que se verifiquem. O Tribunal de Contas j anunciou que este um mau modelo e que o resultado calamitoso para as contas pblicas. Mas, tambm deu conta da forma como foi enganado pelos governos. Esconderam-se documentos, fizeram-se contratos paralelos, tudo pareceu valer, menos defender o interesse pblico. , por isso mesmo, necessrio desfazer o mal que foi feito! Para as PPP, temos de RRR (Renegociar, Reduzir e Responsabilizar) A renegociao das PPP um imperativo nacional. As taxas de rentabilidade so obscenas e, em muitos casos, isentas de risco. , por isso mesmo, necessrio romper com esta situao de favor s concessionrias e impedir o abuso que est a minar as contas pblicas. E, se necessrio, o Estado no deve temer utilizar o resgate das PPP, caso no consiga terminar com o abuso de outra forma.

Por outro lado, necessrio fazer o caminho para eliminar as PPP existentes, ao mesmo tempo em que se tem de criar transparncia sobre os todos os documentos contratuais (e respetivos anexos) existentes. A contratao pblica no pode ser o espao da opacidade e da penumbra. Por ltimo, e por isso propusemos uma comisso parlamentar de inqurito, a culpa no pode morrer solteira e as responsabilidades tm de ser assacadas. este o desafio que temos pela frente.
Sobre o/a autor/a

Pedro Filipe Soares

Deputado, lder