TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

06476/07 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Conselheiro Substituto Renato Srgio Santiago Melo Revisor: Conselheiro Umberto Silveira Porto Responsvel: Vicente de Paula Holanda Matos Interessados: Franklin de Arajo Neto e outros Advogados: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO RECURSOS ORIUNDOS DE FUNDO ESPECIAL AJUSTE FIRMADO COM AUTARQUIA MEDIANTE INTERVENINCIA DA SECRETARIA DO ESTADO DA SADE IMPLANTAO DE SISTEMA DE CLIMATIZAO EM UNIDADES HOSPITALARES PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Contabilizaes incorretas dos valores mobilizados Eivas que comprometem parcialmente a normalidade das contas. Regularidade com ressalvas. Recomendaes. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 01784/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas do Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, gestor do Convnio FUNCEP n. 068/2007, celebrado em 16 de outubro de 2007 entre a Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, com recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, com a intervenincia da Secretaria de Estado da Sade, objetivando a implantao do sistema de climatizao do Hospital Clementino Fraga e do Complexo Peditrico do Hospital Arlinda Marques, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por maioria, com a ausncia justificada do Conselheiro Presidente Arthur Paredes Cunha Lima, em sesso realizada nesta data, vencido parcialmente o voto do relator, em: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, como tambm o administrador da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, respectivamente, Drs. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira e Ricardo Barbosa, no repitam as irregularidades destacadas pelos peritos do Tribunal e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06476/07 3) DETERMINAR o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 04 de julho de 2013

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato

PRESIDENTE EM EXERCCIO

Conselheiro Umberto Silveira Porto

REVISOR

Conselheiro Substituto Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06476/07 RELATRIO CONSELHEIRO SUBSTITUTO RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Versam os presentes autos acerca da anlise da prestao de contas do Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, gestor do Convnio FUNCEP n. 068/2007, celebrado em 16 de outubro de 2007 entre a Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, com recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, com a intervenincia da Secretaria de Estado da Sade, objetivando a implantao do sistema de climatizao do Hospital Clementino Fraga e do Complexo Peditrico do Hospital Arlinda Marques. Os peritos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, com base nos documentos encartados ao lbum processual, emitiram relatrio inicial, fls. 22/23, evidenciando, sumariamente, que a vigncia do acordo, aps o primeiro e o segundo termos aditivos, foi at o dia 30 de dezembro de 2008 e que o montante pactuado foi de R$ 546.758,34. Em seguida, destacaram, como eiva, a ausncia de diversas peas relacionadas s contas sub examine. Realizadas as citaes dos antigos gestores do FUNCEP, Drs. Franklin de Arajo Neto, fls. 29/30 e 572, e Ademir Alves de Melo, fls. 33, e da SUPLAN, Drs. Vicente de Paula Holanda Matos, fls. 34, e Raimundo Gilson Vieira Frade, fls. 40, dos ex-Secretrios de Estado da Sade, Drs. Geraldo de Almeida Cunha Filho, fls. 31/32, e Jos Maria de Frana, fls. 34, bem como do advogado habilitado nos autos, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, fls. 35/37, 558/563, todos apresentaram contestaes. O Dr. Raimundo Gilson Vieira Frade, fls. 41/334, e o Dr. Ademir Alves de Melo, fls. 337 e 339/544, alegaram, resumidamente, a anexao da prestao de contas final do Convnio FUNCEP n. 068/2007 na soma de R$ 492.999,74. Os Drs. Jos Maria de Frana, fls. 335/336, e Geraldo de Almeida Cunha Filho, fls. 553/555, como tambm o Dr. Franklin de Arajo Neto, fls. 575/576, estes dois ltimos atravs do advogado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, mencionaram, em sntese, que a documentao reclamada j foi apresentada ao Tribunal, concorde cpia do protocolo encartada ao feito. O Dr. Vicente de Paula Holanda Matos asseverou, em suma, fls. 545/552, que o acordo foi prorrogado at o dia 30 de junho de 2009, enquanto o seu desligamento da SUPLAN ocorreu em 18 de janeiro daquele ano, e que o atraso no envio das contas foi motivado pelo exame dos tcnicos da SEPLAG. Remetido o caderno processual DICOP, os seus analistas, aps esquadrinharem as aludidas contestaes e realizarem diligncias in loco, emitiram relatrios, fls. 581/585 e 588/591, onde informaram que: a) os pagamentos ocorridos somaram R$ 492.995,93; b) a empresa BTU & BTU LTDA. foi a vencedora da Concorrncia n. 05/2007; c) o total contratado,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06476/07 devidamente modificado por aditivos, foi de R$ 598.681,12 (sic); d) os preos histricos foram compatveis com os praticados pelo mercado poca; e) os servios foram concludos e os equipamentos estavam em pleno funcionamento; e f) o objeto do convnio contemplou os fins para os quais o FUNCEP foi criado. Ao final, os inspetores do Tribunal consideraram irregulares as presentes contas devido s seguintes mculas: a) carncia dos boletins de medies; b) ausncia de documentos de despesas na soma de R$ 105.685,19; e c) transferncia de recursos do FUNCEP para a SUPLAN, mediante empenhamento de despesas, sem alocao dos referidos crditos no oramento da autarquia estadual de obras. Processadas as citaes do atual gestor do FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, fls. 593/594, e dos antigos titulares da SUPLAN e da Secretaria de Estado da Sade, respectivamente, Dr. Orlando Soares de Oliveira Filho, fls. 595/596, e Dr. Mrio Toscano de Brito Filho, fls. 597/598, bem como efetuadas as intimaes dos antigos administradores do mencionado fundo, da aludida secretaria e da autarquia de obras, respectivamente, Drs. Franklin de Arajo Neto, Geraldo de Almeida Cunha Filho e Vicente de Paula Holanda Matos, como tambm do advogado habilitado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, fls. 599/601, os Drs. Franklin de Arajo Neto, Geraldo de Almeida Cunha Filho e Vicente de Paula Holanda Matos no apresentaram quaisquer esclarecimentos, ao passo que os demais enviaram defesas. O Dr. Orlando Soares de Oliveira Filho mencionou, sumariamente, fls. 603/671, que: a) o montante conveniado foi de R$ 546.758,34, enquanto a importncia liberada foi de R$ 492.995,93, consoante relatrios de receitas e despesas; b) os recursos liberados pela SEPLAG foram empenhados em nome da SUPLAN, enquanto as despesas foram registradas em cdigos contbeis extraoramentrios, haja vista a carncia de descentralizao das dotaes para o oramento da autarquia estadual de obras; e c) os boletins de medies j foram anexados aos autos. O Dr. Mrio Toscano de Brito Filho alegou, sinteticamente, fls. 673/683 e 688/728, que os servios realizados pela empresa BTU & BTU LTDA. foram contratados pela SUPLAN e que o representante da autarquia estadual de obras remeteu os boletins de medies e os esclarecimentos acerca das supostas despesas no comprovadas. J o Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira asseverou, resumidamente, fls. 684/686, que a execuo do convnio no ocorreu na sua gesto e que adotou as medidas cabveis no mbito da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, concorde pea anexa. Encaminhado o lbum processual aos tcnicos da DICOP, estes emitiram relatrios, fls. 731/732 e 734, onde destacaram a permanncia da eiva concernente a no incluso no oramento da SUPLAN dos recursos transferidos pelo FUNCEP, descumprindo clusula constante no termo de convnio.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06476/07 O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar sobre a matria, fls. 736/740, pugnou, em suma, pela regularidade com ressalvas das contas em apreo e pelo envio de recomendao para a no repetio da falha detectada na instruo do feito. Solicitao de pauta, conforme fls. 741/743 dos autos. o relatrio. VOTO CONSELHEIRO SUBSTITUTO RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que os convnios so modos de descentralizao administrativa e so firmados para a implementao de objetivos de interesse comum dos participantes, consoante nos ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, in verbis:

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de

qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

In casu, da anlise efetuada pelos peritos da unidade tcnica deste Sindrio de Contas, constata-se que o gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP poca, Dr. Franklin de Arajo Neto, repassou para a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN recursos de forma oramentria no valor de R$ 492.995,93, fl. 344, quando o correto seria, caso existisse autorizao legislativa, a simples transferncia financeira, nos termos do art. 1 da Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional STN n. 339/2001, verbatim:
Art. 1 Definir para os Estados, Distrito Federal e Municpios, os procedimentos relacionados aos registros decorrentes da execuo oramentria e financeira de despesas realizadas de forma descentralizada (em substituio s transferncias intragovernamentais), observando-se os seguintes aspectos: 1 ORAMENTRIOS a) As despesas devero ser empenhadas e realizadas na unidade responsvel pela execuo do objeto do gasto, mediante alocao direta da dotao ou por meio de descentralizao de crditos entre rgos e/ou entidades executoras; b) O empenho da despesa oramentria ser emitido somente pelo rgo ou entidade beneficiria da despesa, responsvel pela aplicao dos recursos,

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ficando eliminado intragovernamentais. 2 FINANCEIROS a) As transferncias financeiras para atender as despesas da execuo oramentria referida no item 1.b anterior sero processadas por meio dos documentos financeiros usuais, sem a emisso de novo empenho; b) Os registros contbeis das transferncias financeiras concedidas e recebidas sero efetuados em contas contbeis especficas de resultado, que representem as variaes passivas e ativas financeiras correspondentes; c) Os saldos das mencionadas contas devero, de forma permanente, manter igualdade entre as movimentaes concedidas e recebidas nos rgos e entidades concedentes e recebedores. o empenho na modalidade transferncias

Com efeito, o pargrafo nico da clusula segunda do termo de Convnio FUNCEP n. 068/2007, fls. 03/06, destacou a obrigatoriedade da SUPLAN incluir em seu oramento as transferncias recebidas para a execuo do objeto conveniado, procedimento que no foi implementado pelo gestor dos recursos, Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, evidenciando, assim, a realizao de dispndios na autarquia estadual de obras margem do estabelecido na Lei de Meios. Vejamos o estabelecido no mencionado dispositivo:

CLUSULA SEGUNDA (omissis) PARGRAFO NICO O SEGUNDO CONVENENTE obriga-se a incluir em seu oramento as transferncias recebidas para a execuo deste Convnio.

Acerca deste assunto, inicialmente importante enfatizar que a Lei Oramentria Anual LOA o instrumento de planejamento da administrao pblica onde so previstas as receitas e fixadas as despesas oramentrias que serviro para a materializao das aes e dos objetivos de governo. Especificamente sobre as despesas oramentrias, constata-se que elas dependem de autorizao legislativa e no podem ser executadas sem crditos oramentrios correspondentes. J em relao s despesas extraoramentrias, verifica-se que estas independem de autorizao legislativa e correspondem restituio de valores recebidos de forma transitria. Neste linha de raciocnio, vale enfatizar o posicionamento do doutrinador Heilio Kohama,

in Contabilidade Governamental Teoria e Prtica, 6 ed., So Paulo, Atlas, 1998, p. 110, verbum pro verbo:

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Despesa Oramentria aquela cuja realizao depende de autorizao legislativa. No pode se realizar sem crdito oramentrio correspondente; em outras palavras, a que integra o oramento, despesa discriminada e fixada no oramento pblico. Segundo o disposto na Lei Federal n. 4.320/64, dever ser observada a discriminao por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo do governo. Constitui Unidade Oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo rgo. (...) Despesa Extra-oramentria aquela paga margem da lei oramentria e, portanto, independente de autorizao legislativa, pois se constitui em sadas do passivo financeiro, compensatrias de entradas no ativo financeiro, oriundas de receitas extra-oramentrias, correspondendo restituio ou entrega de valores recebidos, como caues, depsitos, consignaes e outros. Devemos, ainda, a ttulo de informao, mencionar os resgates relativos s operaes de crdito por antecipao de receita, ou seja, emprstimos e financiamentos cuja liquidao deve ser efetuada em prazo inferior a 12 (doze) meses, que tambm so considerados extra-oramentrios, pois constituem sadas compensatrias de entradas, no ativo e passivo financeiro, respectivamente.

Assim, verifica-se que as transferncias de recursos do FUNCEP para a SUPLAN e que os gastos efetuados pela autarquia estadual de obras ocasionaram a contabilizao paralela de receitas e despesas na unidade executora (SUPLAN). Na verdade, as referidas despesas deveriam ter sido empenhadas na SUPLAN de acordo com os respectivos elementos de despesas autorizados na LOA, consoante definido no art. 7 da Portaria Interministerial n. 163/2001, ipsis litteris:

Art. 7 A alocao dos crditos oramentrios na lei oramentria anual dever ser feita diretamente unidade oramentria responsvel pela execuo das aes correspondentes, ficando vedada a consignao de recursos a ttulo de transferncias para unidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social.

Por conseguinte, diante de transgresses s disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes das condutas do antigo Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06476/07 Neto, e do ex-administrador da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, resta configurada, alm do julgamento irregular das contas, a necessidade imperiosa de imposio de multas individuais de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), ad literam:

Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ante o exposto: 1) JULGO IRREGULARES as contas do Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, gestor do Convnio FUNCEP n. 068/2007. 2) APLICO MULTAS INDIVIDUAIS ao antigo Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, CPF n. 146.511.654-00, e ao ex-administrador da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, CPF n. 068.933.333-15, nos valores singulares de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 3) ASSINO o lapso temporal de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo inteiro cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) ENVIO recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, como tambm o administrador da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, respectivamente, Drs. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira e Ricardo Barbosa, no repitam as irregularidades destacadas pelos peritos do Tribunal e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06476/07 5) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, ENCAMINHO cpia das peas tcnicas, fls. 22/23, 581/585, 588/591, 731/732 e 734, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 736/740, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. o voto.